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试论建立国家信用制度
程旭光当前，我国在加大经济建设步伐的同时，政府也加强大了整顿经济秩序、打击经济犯罪的力度，净化了经济建设的环境。但是，在经济领域，涉嫌经济犯罪问题还相当严重，不讲信用导致经济纠纷、经济案件发生的现象比比皆是、枚不胜举。笔者就建立国家信用制度问题作一些探讨，为今后建立这种制度提供一些思路。
一、问题的提出
在一切经济活动中，人们最痛恨的就是欺诈行为，轻者违法、重者犯罪。笔者前年主办了一个经济合同诈骗案件，罪犯在不到两年的时间里，在浙江省多个县市注册了五家私营独资公司，在经营活动中，以合同的形式多进货少付款，合同诈骗成功了之后就“打一枪换一个地方”，受害单位和个人不少，涉案金额巨大。去年下半年，笔者又经办了一起徇私枉法，造成国有公司严重亏损，涉案金额高达3000余万元的特大经济犯罪案件，涉及到一个个体户〈另案处理〉，在短短的几年时间内在浙江杭州、丽水、云和等市县，注册了四家私营独资公司和私营股份制有限责任公司，利用亏损的私营独资公司作控股的法人股，重新向外地工商行政管理部门登记注册私营股份制有限责任公司，如此反复不断，一个国有公司为其经营担保数千万元，最后导致国有公司严重亏损。类似案件多的无法列举，为什么犯罪分之能屡屡得手？究其原因：就是国家在经济活动中没有一种评判标准，没有建立一种国家信用制度。
一切经济活动，就信用而言，需要一种制度，也是一种行为规则。
这种信用制度，就是国家对所有从事、参与经济活动的法人、所有年满18周岁的具有完全刑事、民事责任能力的自然人〈公民〉建立信用等级的一种制度。作为公民来说，只要参与经济活动，就有出示信用等级证件、提供信用保证的义务，否则就要承担相应的法律责任。
这种评判标准，就是国家信用制度。是评判、衡量所有从事、参与经济活动的法人、自然人〈公民〉信用程度的一种尺度。使那些在经济活动中不讲信用的法人、自然人〈公民〉就没有立足的余地和生存的空间。
二、国家建立信用制度的条件已经成熟
所谓“国家信用制度”是指国家对所有从事经济活动的法人或年满十八周岁具有完全刑事、民事责任能力的自然人〈公民〉进行信用等级鉴定，出具信用证明，规范使用方法的一种制度。当前，我国已经具备建立国家信用制度的基本条件，建立这种制度势在必行。
当前我国已经具备建立国家信用制度的.基本条件：
〈一〉我国的政治制度决定了我国政权的高度集中和最广泛的影响力，建立国家信用制度，可以在全国施行
经济活动就参与的对象而言具有最广泛性，间言之即任何单位、所有人都可参与。目前一些单位、部门在一定区域和范围内就建立信用制度方面作了大胆尝试，比如我国一些银行、其他金融机构建立了三“A”制信用等级制度，来证明客户信用程度，效果比较好。但是这些都是不完整、不规范的，作为一个国家来说，经济活动的广泛性决定了在经济方面需要建立一种完整的国家信用制度，来保证国家经济活动的正常运作。而这种制度需要国家以立法的形式加以固定，具有强制性。我国的政治制度决定了我国政权的高度集中和具有最广泛的影响力，可以保证这种制度在全国施行
〈二〉微机化管理程度较高，信息运转速度快，查询快捷，便于管理
国家信用制度的施行，单从硬件方面来说，从中央到地方需要较高程度的微机化管理，我国已具备这种条件。目前我国微机化管理已初具规模，办公自动化正在全面推进，对主管部门和使用者来说，从日常管理到使用方便、快捷。特别是使用过程中对持证人基本
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建立个人信用制度的思考
信用是市场经济中最根本的社会关系,是社会生存和发展的基础.对于企业而言也是一个重要资产,是关系企业发展的重大问题.而个人信用也越来越受到社会的关注,是国家实行市场经济的基础,也是促进国家经济发展的`催化剂.我们应该从个人信用缺失、建立个人信用的时机、建立个人信用的建议三方面入手研究个人信用问题.
作 者：郭玲霞 王浩全 作者单位：华北工学院,山西,太原,030051 刊 名：山西高等学校社会科学学报 英文刊名：SOCIAL SCIENCES JOURNAL OF COLLEGES OF SHANXI 年，卷(期)： 16(5) 分类号：B825 关键词：信用 个人信用 信用制度 市场经济 社会关系个人信用制度建立的障碍及对策
个人信贷的发展,WTO的临近,建立个人信用制度已迫在眉睫.但在我国建立个人信用制度存在许多现实的困难.这既因为体制上的`缺陷.社会环境的信用缺失,而且也因为一些技术方面的障碍,如法律方面的欠缺.为迅速建立完善的个人信用制度,就应当借鉴西方国家的经验,由政府组织实施,并建立完善的配套措施.
作 者：张丽红 作者单位：中国人民银行湘乡市支行,湖南湘乡,411400 刊 名：财经理论与实践 PKU CSSCI英文刊名：THE THEORY AND PRACTICE OF FINANCE AND ECONOMICS 年，卷(期)： 22(5) 分类号：F83 关键词：个人信用制度 个人信贷建立我国个人信用制度的对策探讨
通过分析个人信用制度在发达国家和我国的发展现状,指出了建立我国个人信用制度的必要性,并从成立行业管理机构、商业性资信机构及建立统一的个人信用实码制、个人基本财务体系、信用评估体系、信用风险转嫁机制等方面,进一步探讨了如何建立完备、高效的`个人信用制度的对策.
作 者：廖志刚 作者单位：中国建设银行长沙市新华支行,湖南,长沙,410015 刊 名：长沙理工大学学报（自然科学版） 英文刊名：Journal of Changsha University of Science and Technology(Natural Science) 年，卷(期)： 14(2) 分类号：F830.5 关键词：个人信用制度 个人信用档案 资信机构 信用评估 信用风险转嫁建立企业信用制度规范企业信用行为
面对入世要求,立足工商职能,规范企业行为,推动企业诚实守信是工商行政管理部门目前需要迫切解决的问题.对此我们必须提高认识,勇于探索.
作 者：黄立 作者单位：沈阳市工商行政管理局副局长 刊 名：中国工商管理研究 英文刊名：STUDY ON CHINA ADMINISTRATION FOR INDUSTRY & COMMERCE 年，卷(期)：2002 “”(11) 分类号：F2 关键词：对建立我国个人信用制度的几点思考
一、个人信用制度的含义 狭义上讲,个人信用制度是指根据居民的'家庭收入与资产、已发生的借贷与偿还、信用透支、发生不良信用时所受处罚与诉讼情况,对个人的信用等级进行评估并随时记录、存档,以便信用的供给方决定是否对其贷款和贷款多少的制度.广义上讲,个人信用制度就不仅仅是指个人有关信贷方面的信用记录制度,一个人在他一生中任何有违诚信的社会行为都是它记载的内容.它是一个人终身的信用档案.
作 者：车天兵 作者单位：人民银行张掖市中心支行 刊 名：甘肃金融 英文刊名：GANSU FINANCE 年，卷(期)： “”(12) 分类号： 关键词：放宽市场准入与企业信用制度的建立
市场准入是企业进入市场的第一步，放宽市场准入，建立起符合社会主义现代企业发展的新的市场准入制度是优化发展环境、改善投资环境的先导。而把好市场准入关与制度创新以及加强企业信用体制的建立与完善是一种相辅相成的工作。
十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精神，对“加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来”提出了具体要求，北京和南京的工商部门在总结改革经验、深入研究市场准入制度中的突出问题、借鉴国际通例，为贯彻落实十六届三中全会的精神于今年2月和3月，分别公布了和施行了《改革市场准入制度优化经济发展环境若干意见》，进一步推进了市场准入制度改革，对现行登记注册制度从“名称登记”、“注册资本缴付”、“注册资本验证”、“经营范围的核定”等方面进行了重大改革。从而使广大投资者开公司办企业越来越方便、越来越容易，不仅改善了投资环境，优化了发展环境，吸引了国内外资金的聚集和辐射，而且对促进企业做大做强的发展上发挥了积极的作用。
由于过去对市场主体的准入设立条件过高，有相当数量的投资人因达不到注册资金的要求，无法设立企业，或形成大量的虚假出资、抽逃注册资本等违法行为，还导致资本的闲置和浪费。为此，工商部门借鉴国际上一般采取授权资本制或折衷授权资本制的做法，实行注册资本分期缴付制度。同时不再限制企业的具体经营范围，除涉及国家安全、人体健康、国家专控的商品和行业，以及法律、法规所规定的必须审批的项目外，企业可以自主经营任何项目。过去，家电商店如果想卖，就必须先到工商局增添卖家具的经营项目，否则就是超范围经营，会受到查处。而今后就不必到工商局办理增项手续，直接卖家具就可以了。”
市场准入制度的创新有利于新时期企业的发展与壮大，但同时，对于工商登记机关来说，在制度创新的同时要切实从以下几方面入手把好市场准入关：
1、加强登记注册材料的审查，切实把好市场主体的入门关。登记注册人员要依工作程序和各自的职权对登记注册材料和证明文件是否齐全、内容是否完备以及是否符合登记注册管理法律法规和国家政策规定进行审查，要对投资人、法定代表人、董事、监事、经理以及委托办理人员的资格，场地使用证明，验资证明或国有资产产权登记证明中载明的出资人、出资方式、出资比例进行认真核对和审查。
2、改革登记注册制度，全面实行“一审一核”制。登记申请由登记主管机关审查员受理审查后，报经核准人依法予以核准和驳回，即发生法律效率的“一审一核”制，将过去的“受理、审查、核准”三个环节简化为“受理审查、核准”两个环节，改变原有多级审核由行政级别层层审核的方式，使具有资格的审查员和核准人独立完成受理审查、核准工作。同时认真落实登记注册审核责任制，对不按规定受理、审查、核准的，对登记材料不全、材料内容不符合规定、不具备登记注册条件予以登记的，要根据不同情况进行追究。
3、认真审查法律、法规规定的行政许可前置审批项目。登记注册是市场准人的关口，前置审批是经营主体申办登记的关口。国务院已公布了两次取消前置行政审批项目，在此基础上，工商部门应根据法律、法规规定的内容编制登记注册前置审批目录，一方面规范前置审批登记工作，一方面对外公布前置审批项目，方便申请人了解和办理相关前置审批手续。。
4、实施企业登记并联审批制度。实施“一门受理、抄告相关、互联审批、限时完成”的并联审批制度是工商行政管理部门要适应已颁布的《行政许可法》要求的办法，建立“一个窗口”受理、内部审批流转、发放相关审批文件和《营业执照》的服务体系。即：凡投资者设立企业，可直接到工商部门办理登记注册事务；凡法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规规定前置审批的，由工商行政管理机关牵头负责协调、相关的政府行政审批部门，完成整个登记程序；凡不涉及行政审批且符合登记设立条件的，工商行政管理部门应在《行政许可法》规定的工作日内或自行对外承诺的'工作日内办理完毕，核发《营业执照》；对涉及前置行政审批内容的，工商行政管理部门在受理申请后5日内将《企业申报项目抄告单》传送给相关行政审批部门，行政审批部门自收到起5个工作日内，对企业申请进行审核后送交工商行政管理部门，如超过5个工作日，视作同意。推行这项制度可大大简化审批和程序，提高办事效率，方便企业。
5、推行“注册官”制度和企业登记注册代理制。推行登记“注册官”制度是贯彻落实《行政许可法》的有效措施。登记注册机关信守法律承诺，重要的是措施上有保证。按《行政许可法》的要求，工商部门办理的市场准入的行政许可大部分是形式审查，符合条件的必须给予当场办理行政许可，因而最好的措施就是推行“注册官”制度，由注册官从受理、审核、核准到
放宽市场准入与企业信用制度的建立
市场准入是企业进入市场的第一步，放宽市场准入，建立起符合社会主义现代企业发展的新的市场准入制度是优化发展环境、改善投资环境的先导。而把好市场准入关与制度创新以及加强企业信用体制的建立与完善是一种相辅相成的工作。
十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精神，对“加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来”提出了具体要求，北京和南京的工商部门在总结改革经验、深入研究市场准入制度中的突出问题、借鉴国际通例，为贯彻落实十六届三中全会的精神于今年2月和3月，分别公布了和施行了《改革市场准入制度优化经济发展环境若干意见》，进一步推进了市场准入制度改革，对现行登记注册制度从“名称登记”、“注册资本缴付”、“注册资本验证”、“经营范围的核定”等方面进行了重大改革。从而使广大投资者开公司办企业越来越方便、越来越容易，不仅改善了投资环境，优化了发展环境，吸引了国内外资金的聚集和辐射，而且对促进企业做大做强的发展上发挥了积极的作用。
由于过去对市场主体的准入设立条件过高，有相当数量的投资人因达不到注册资金的要求，无法设立企业，或形成大量的虚假出资、抽逃注册资本等违法行为，还导致资本的闲置和浪费。为此，工商部门借鉴国际上一般采取授权资本制或折衷授权资本制的做法，实行注册资本分期缴付制度。同时不再限制企业的具体经营范围，除涉及国家安全、人体健康、国家专控的商品和行业，以及法律、法规所规定的必须审批的项目外，企业可以自主经营任何项目。过去，家电商店如果想卖，就必须先到工商局增添卖家具的经营项目，否则就是超范围经营，会受到查处。而今后就不必到工商局办理增项手续，直接卖家具就可以了。”
市场准入制度的创新有利于新时期企业的发展与壮大，但同时，对于工商登记机关来说，在制度创新的同时要切实从以下几方面入手把好市场准入关：
1、加强登记注册材料的审查，切实把好市场主体的入门关。登记注册人员要依工作程序和各自的职权对登记注册材料和证明文件是否齐全、内容是否完备以及是否符合登记注册管理法律法规和国家政策规定进行审查，要对投资人、法定代表人、董事、监事、经理以及委托办理人员的资格，场地使用证明，验资证明或国有资产产权登记证明中载明的出资人、出资方式、出资比例进行认真核对和审查。
2、改革登记注册制度，全面实行“一审一核”制。登记申请由登记主管机关审查员受理审查后，报经核准人依法予以核准和驳回，即发生法律效率的“一审一核”制，将过去的“受理、审查、核准”三个环节简化为“受理审查、核准”两个环节，改变原有多级审核由行政级别层层审核的方式，使具有资格的审查员和核准人独立完成受理审查、核准工作。同时认真落实登记注册审核责任制，对不按规定受理、审查、核准的，对登记材料不全、材料内容不符合规定、不具备登记注册条件予以登记的，要根据不同情况进行追究。
3、认真审查法律、法规规定的行政许可前置审批项目。登记注册是市场准人的关口，前置审批是经营主体申办登记的关口。国务院已公布了两次取消前置行政审批项目，在此基础上，工商部门应根据法律、法规规定的内容编制登记注册前置审批目录，一方面规范前置审批登记工作，一方面对外公布前置审批项目，方便申请人了解和办理相关前置审批手续。。
4、实施企业登记并联审批制度。实施“一门受理、抄告相关、互联审批、限时完成”的并联审批制度是工商行政管理部门要适应已颁布的《行政许可法》要求的办法，建立“一个窗口”受理、内部审批流转、发放相关审批文件和《营业执照》的服务体系。即：凡投资者设立企业，可直接到工商部门办理登记注册事务；凡法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规规定前置审批的，由工商行政管理机关牵头负责协调、相关的政府行政审批部门，完成整个登记程序；凡不涉及行政审批且符合登记设立条件的，工商行政管理部门应在《行政许可法》规定的工作日内或自行对外承诺的工作日内办理完毕，核发《营业执照》；对涉及前置行政审批内容的，工商行政管理部门在受理申请后5日内将《企业申报项目抄告单》传送给相关行政审批部门，行政审批部门自收到起5个工作日内，对企业申请进行审核后送交工商行政管理部门，如超过5个工作日，视作同意。推行这项制度可大大简化审批和程序，提高办事效率，方便企业。
5、推行“注册官”制度和企业登记注册代理制。推行登记“注册官”制度是贯彻落实《行政许可法》的有效措施。登记注册机关信守法律承诺，重要的是措施上有保证。按《行政许可法》的要求，工商部门办理的市场准入的行政许可大部分是形式审查，符合条件的必须给予当场办理行政许可，因而最好的措施就是推行“注册官”制度，由注册官从受理、审核、核准到
发照全部流程一人操作办理即可。推行企业登记注册代理制是社会分工细化的要求。随着当前社会生产力的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，企业的组织形式也越来越多样化，企业登记注册工作已成为一门科学，越来越专业化。随着社会分工的细化，企业登记注册机关相对集中后，一项重要的工作就是发挥企业登记代理机构的作用。开展企业代理注册使申请人办理企业登记手续有了专业人士的指导与服务，可以使企业登记注册顺利完成。
6、必须提供良好的登记注册服务。为认真贯彻落实好《行政许可法》的规定，登记注册大厅要提供较为完备的硬件环境，为登记企业提供高效的服务，加快办公自动化建设的步伐，积极创造条件开展企业网上办照，并提供通讯、打印、复印、传真、电脑网络、邮件发送等全套服务，以适应申请人用不同的方式申请行政许可的需要。为提高办事效率，提供统一的企业开业、变更、歇业登记表格，方便企业登记注册。同时在行业准入方面，要制定出入世后新的投资的产业指导目录。根据我国加入WTO的有关投资开放领域的承诺以及人世后过渡期的特点，制定出简洁、明了、便于在实际登记中掌握操作的详细产业指导目录，明确放开外商投资，限制外商投资，禁止外商投资的具体行业目录。
市场准入条件的放宽，不代表市场准入后监管力度的放松，创造诚信守约的信用环境，既是规范市场经济秩序的治本之策，更是发展先进生产力的必然要求。加强企业信用体制建设的目的是要规范市场竞争秩序，预防和制止行业垄断、地区封锁以及市场流通中竞相压价等不正当竞争行为，充分发挥市场规则和企业自我约束的作用，使行业自律机制建设更加适应社会主义市场经济的要求。
市场主体地位确定后，政府部门就应大力推进电子政务公开和企业信用体系建设。推行企业信用公示制度，对市场主体登记管理中关于条件、时限、企业信息，包括企业登记公示资料、企业年检、清算、减资、注销等信息，以及公开的企业经营信息。一句话，凡可以对外公布的企业登记信息，都要为社会提供查询服务。同时要建立企业不良信用“黑名单”，通过各关行政执法机关、司法机关、金融机构等联网信息共享，将企业在经营活动中形成的各类不良行为记录在案，向社会公开，将企业置于社会监督之下。通过公开企业登记信息和企业不良行为记录，促进企业信用制度的建立与完善。
一、建立和完善企业信用制度必须建立信用数据技术支撑体系。
信用信息的完整性直接决定信用信息的有效性，信用信息的有效性数是信用产品质量的核心。据统计，我国信用信息80％左右分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等政府部门手中。但目前大部分政府部门对信用信息严格屏蔽，消费者个人、信用服务机构或企业难以获得涉及企业的信用数据和资料，也无法征集信用信息进行公正独立的商业化、市场化运作，对社会提供高质量的信用调查、评级、报告等信用产品，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。
1、建立信用数据技术支撑体系，要从整合行政资源入手，把工商、税务、海关、贸易、交通、质检、药监、环保、劳动人事、公用事业、公安、法院、银行、证券、保险等有关方面掌握的有关企业信用的数据资料，作为重要的信用信息资源，有序开放，充分利用。如工商注册数据库及工商年检数据库、工业企业普查资料数据库、法院诉讼数据库、人民银行的企业借款还款记录数据库、企业产品质量投诉数据库等，可实现各部门、地区和企业的信用数据互联互通，促进资料交换和共享。
2、政府部门公开的企业信用信息，应当主要是对市场主体身份及其行为客观描述的原始记录。部门内部对市场主体或监管对象确定的信用分类等级，主要是为该部门工作服务的，依据的数据资料有限，应只在内部使用，而不宜随意对外发布，以免引起混乱或引发纠纷。
3、企业信用信息数据库应有序开放。各有关部门和行业建立规范的信用信息数据库，应作为建立和完善社会信用体系的重要基础设施。可以有偿地向信用服务企业和社会提供客观公正的原始数据信息，其收费用于系统的更新和维护。
二、建立健全企业信用管理体系是扩大社会信用交易规模和提高信用交易程度的前提。
信用是企业生存之本和竞争力之源，是企业最宝贵的无形资产。加强企业信用管理，可以大幅度减少因授信不当导致合约不能履行，增强信用风险的防范能力；可以加强受信企业自我信用控制能力，加强履约计划管理，防范出现偿债能力不足，无法按时履约等情况；可以形成对失信企业和机构的市场约束机制，使其失去扩大参与市场经济活动和交易的机会。
为提高信用风险防范能力，应对企业的经营交易全过程进行信用管理。研究制定适宜中小企业的财务会计制度，为企业建立健全财务会计制度提供标准；应以资金、质量、营销等管理为核心，引导企业强化内部管理制度和责任追究制度；引导企业建立以客户资信管理制度、内部授信制度和应收账款管理制度等为主要内容的信用管理制度，提升企业的信用管理水平。
三、建立企业失信惩戒机制是社会信用体系正常发挥作用的保障。
对企业失信和失信行为不能给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，对守信者的惩罚。应综合运用法律、行政、经济道德等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，直至被市场淘汰；使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，不断发展壮大。
失信惩戒机制可分为以下五类：本网版权所有
一是由政府综合管理部门做出的行政性惩戒，如有关政府部门公布“黑名单”、“不良记录”等。但要严格依法办事，讲究程序，避免侵犯个人隐私和商业秘密。
二是由政府专业监管部门做出的监管性惩戒。这两类惩戒都是由政府综合管理或专业监管部门采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究责任等行政管理手段，惩罚或制止违法违规或失信行为。
三是由金融、商业和社会服务机构做出的市场性惩戒。主要是对信用记录好的企业和个人，给予优惠和便利，对信用记录不好的企业和个人，给予严格限制。
四是通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒。主要是使失信对交易对方的失信转化为对全社会的失信，让失信者一处失信，处处受制约。
五是由司法部门做出的司法性惩戒。主要是依法追究严重失信者的民事或刑事责任。要建立与失信惩戒要求相适应的司法配合体系。如社区义务劳动、罚款、监狱各类短期刑罚等，使失信者付出各种形式足以抵补其造成的社会危害的代价。特别要强调建立对信用服务企业的惩戒机制。要明确信用服务行业规则，提高其行业自律能力和自我管理能力。对那些不遵守行业规则、自身就不讲信用的信用服务企业，出现失信行为、造成严重损失的，不仅要承担无限责任，还要令其永远不得再从事这个行业。
放宽市场准入与企业信用制度的建立
市场准入是企业进入市场的第一步，放宽市场准入，建立起符合社会主义现代企业发展的新的市场准入制度是优化发展环境、改善投资环境的先导。而把好市场准入关与制度创新以及加强企业信用体制的建立与完善是一种相辅相成的工作。 十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精神，对“加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来”提出了具体要求，北京和南京的工商部门在总结改革经验、深入研究市场准入制度中的突出问题、借鉴国际通例，为贯彻落实十六届三中全会的精神于今年2月和3月，分别公布了和施行了《改革市场准入制度优化经济发展环境若干意见》，进一步推进了市场准入制度改革，对现行登记注册制度从“名称登记”、“注册资本缴付”、“注册资本验证”、“经营范围的核定”等方面进行了重大改革。从而使广大投资者开公司办企业越来越方便、越来越容易，不仅改善了投资环境，优化了发展环境，吸引了国内外资金的聚集和辐射，而且对促进企业做大做强的发展上发挥了积极的作用。 由于过去对市场主体的准入设立条件过高，有相当数量的投资人因达不到注册资金的要求，无法设立企业，或形成大量的虚假出资、抽逃注册资本等违法行为，还导致资本的闲置和浪费。为此，工商部门借鉴国际上一般采取授权资本制或折衷授权资本制的做法，实行注册资本分期缴付制度。同时不再限制企业的具体经营范围，除涉及国家安全、人体健康、国家专控的商品和行业，以及法律、法规所规定的必须审批的项目外，企业可以自主经营任何项目。过去，家电商店如果想卖，就必须先到工商局增添卖家具的经营项目，否则就是超范围经营，会受到查处。而今后就不必到工商局办理增项手续，直接卖家具就可以了。” 市场准入制度的创新有利于新时期企业的发展与壮大，但同时，对于工商登记机关来说，在制度创新的同时要切实从以下几方面入手把好市场准入关： 1、加强登记注册材料的审查，切实把好市场主体的入门关。登记注册人员要依工作程序和各自的职权对登记注册材料和证明文件是否齐全、内容是否完备以及是否符合登记注册管理法律法规和国家政策规定进行审查，要对投资人、法定代表人、董事、监事、经理以及委托办理人员的资格，场地使用证明，验资证明或国有资产产权登记证明中载明的出资人、出资方式、出资比例进行认真核对和审查。 2、改革登记注册制度，全面实行“一审一核”制。登记申请由登记主管机关审查员受理审查后，报经核准人依法予以核准和驳回，即发生法律效率的“一审一核”制，将过去的“受理、审查、核准”三个环节简化为“受理审查、核准”两个环节，改变原有多级审核由行政级别层层审核的方式，使具有资格的审查员和核准人独立完成受理审查、核准工作。同时认真落实登记注册审核责任制，对不按规定受理、审查、核准的，对登记材料不全、材料内容不符合规定、不具备登记注册条件予以登记的，要根据不同情况进行追究。 3、认真审查法律、法规规定的行政许可前置审批项目。登记注册是市场准人的关口，前置审批是经营主体申办登记的关口。国务院已公布了两次取消前置行政审批项目，在此基础上，工商部门应根据法律、法规规定的内容编制登记注册前置审批目录，一方面规范前置审批登记工作，一方面对外公布前置审批项目，方便申请人了解和办理相关前置审批手续。。 4、实施企业登记并联审批制度。实施“一门受理、抄告相关、互联审批、限时完成”的并联审批制度是工商行政管理部门要适应已颁布的《行政许可法》要求的办法，建立“一个窗口”受理、内部审批流转、发放相关审批文件和《营业执照》的服务体系。即：凡投资者设立企业，可直接到工商部门办理登记注册事务；凡法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规规定前置审批的，由工商行政管理机关牵头负责协调、相关的政府行政审批部门，完成整个登记程序；凡不涉及行政审批且符合登记设立条件的，工商行政管理部门应在《行政许可法》规定的工作日内或自行对外承诺的`工作日内办理完毕，核发《营业执照》；对涉及前置行政审批内容的，工商行政管理部门在受理申请后5日内将《企业申报项目抄告单》传送给相关行政审批部门，行政审批部门自收到起5个工作日内，对企业申请进行审核后送交工商行政管理部门，如超过5个工作日，视作同意。推行这项制度可大大简化审批和程序，提高办事效率，方便企业。 5、推行 “注册官”制度和企业登记注册代理制。推行登记“注册官”制度是贯彻落实《行政许可法》的有效措施。登记注册机关信守法律承诺，重要的是措施上有保证。按《行政许可法》的要求，工商部门办理的市场准入的行政许可大部分是形式审查，符合条件的必须给予当场办理行政许可，因而最好的措施就是推行“注册官”制度，由注册官从受理、审核、核准到发照全部流程一人操作办理即可。推行企业登记注册代理制是社会分工细化的要求。随着当前社会生产力的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，企业的组织形式也越来越多样化，企业登记注册工作已成为一门科学，越来越专业化。随着社会分工的细化，企业登记注册机关相对集中后，一项重要的工作就是发挥企业登记代理机构的作用。开展企业代理注册使申请人办理企业登记手续有了专业人士的指导与服务，可以使企业登记注册顺利完成。 6、必须提供良好的登记注册服务。为认真贯彻落实好《行政许可法》的规定，登记注册大厅要提供较为完备的硬件环境，为登记企业提供高效的服务，加快办公自动化建设的步伐，积极创造条件开展企业网上办照，并提供通讯、打印、复印、传真、电脑网络、邮件发送等全套服务，以适应申请人用不同的方式申请行政许可的需要。为提高办事效率，提供统一的企业开业、变更、歇业登记表格，方便企业登记注册。同时在行业准入方面，要制定出入世后新的投资的产业指导目录。根据我国加入WTO的有关投资开放领域的承诺以及人世后过渡期的特点，制定出简洁、明了、便于在实际登记中掌握操作的详细产业指导目录，明确放开外商投资，限制外商投资，禁止外商投资的具体行业目录。 市场准入条件的放宽，不代表市场准入后监管力度的放松，创造诚信守约的信用环境，既是规范市场经济秩序的治本之策，更是发展先进生产力的必然要求。加强企业信用体制建设的目的是要规范市场竞争秩序，预防和制止行业垄断、地区封锁以及市场流通中竞相压价等不正当竞争行为，充分发挥市场规则和企业自我约束的作用，使行业自律机制建设更加适应社会主义市场经济的要求。 市场主体地位确定后，政府部门就应大力推进电子政务公开和企业信用体系建设。推行企业信用公示制度，对市场主体登记管理中关于条件、时限、企业信息，包括企业登记公示资料、企业年检、清算、减资、注销等信息，以及公开的企业经营信息。一句话，凡可以对外公布的企业登记信息，都要为社会提供查询服务。同时要建立企业不良信用“黑名单”，通过各关行政执法机关、司法机关、金融机构等联网信息共享，将企业在经营活动中形成的各类不良行为记录在案，向社会公开，将企业置于社会监督之下。通过公开企业登记信息和企业不良行为记录，促进企业信用制度的建立与完善。 一、建立和完善企业信用制度必须建立信用数据技术支撑体系。 信用信息的完整性直接决定信用信息的有效性，信用信息的有效性数是信用产品质量的核心。据统计，我国信用信息80％左右分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等政府部门手中。但目前大部分政府部门对信用信息严格屏蔽，消费者个人、信用服务机构或企业难以获得涉及企业的信用数据和资料，也无法征集信用信息进行公正独立的商业化、市场化运作，对社会提供高质量的信用调查、评级、报告等信用产品，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。 1、建立信用数据技术支撑体系，要从整合行政资源入手，把工商、税务、海关、贸易、交通、质检、药监、环保、劳动人事、公用事业、公安、法院、银行、证券、保险等有关方面掌握的有关企业信用的数据资料，作为重要的信用信息资源，有序开放，充分利用。如工商注册数据库及工商年检数据库、工业企业普查资料数据库、法院诉讼数据库、人民银行的企业借款还款记录数据库、企业产品质量投诉数据库等，可实现各部门、地区和企业的信用数据互联互通，促进资料交换和共享。 2、政府部门公开的企业信用信息，应当主要是对市场主体身份及其行为客观描述的原始记录。部门内部对市场主体或监管对象确定的信用分类等级，主要是为该部门工作服务的，依据的数据资料有限，应只在内部使用，而不宜随意对外发布，以免引起混乱或引发纠纷。 3、企业信用信息数据库应有序开放。各有关部门和行业建立规范的信用信息数据库，应作为建立和完善社会信用体系的重要基础设施。可以有偿地向信用服务企业和社会提供客观公正的原始数据信息，其收费用于系统的更新和维护。 二、建立健全企业信用管理体系是扩大社会信用交易规模和提高信用交易程度的前提。 信用是企业生存之本和竞争力之源，是企业最宝贵的无形资产。加强企业信用管理，可以大幅度减少因授信不当导致合约不能履行，增强信用风险的防范能力；可以加强受信企业自我信用控制能力，加强履约计划管理，防范出现偿债能力不足，无法按时履约等情况；可以形成对失信企业和机构的市场约束机制，使其失去扩大参与市场经济活动和交易的机会。 为提高信用风险防范能力，应对企业的经营交易全过程进行信用管理。研究制定适宜中小企业的财务会计制度，为企业建立健全财务会计制度提供标准；应以资金、质量、营销等管理为核心，引导企业强化内部管理制度和责任追究制度；引导企业建立以客户资信管理制度、内部授信制度和应收账款管理制度等为主要内容的信用管理制度，提升企业的信用管理水平。 三、建立企业失信惩戒机制是社会信用体系正常发挥作用的保障。 对企业失信和失信行为不能给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，对守信者的惩罚。应综合运用法律、行政、经济道德等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，直至被市场淘汰；使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，不断发展壮大。 失信惩戒机制可分为以下五类： 一是由政府综合管理部门做出的行政性惩戒，如有关政府部门公布“黑名单”、“不良记录”等。但要严格依法办事，讲究程序，避免侵犯个人隐私和商业秘密。 二是由政府专业监管部门做出的监管性惩戒。这两类惩戒都是由政府综合管理或专业监管部门采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究责任等行政管理手段，惩罚或制止违法违规或失信行为。 三是由金融、商业和社会服务机构做出的市场性惩戒。主要是对信用记录好的企业和个人，给予优惠和便利，对信用记录不好的企业和个人，给予严格限制。 四是通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒。主要是使失信对交易对方的失信转化为对全社会的失信，让失信者一处失信，处处受制约。 五是由司法部门做出的司法性惩戒。主要是依法追究严重失信者的民事或刑事责任。要建立与失信惩戒要求相适应的司法配合体系。如社区义务劳动、罚款、监狱各类短期刑罚等，使失信者付出各种形式足以抵补其造成的社会危害的代价。特别要强调建立对信用服务企业的惩戒机制。要明确信用服务行业规则，提高其行业自律能力和自我管理能力。对那些不遵守行业规则、自身就不讲信用的信用服务企业，出现失信行为、造成严重损失的，不仅要承担无限责任，还要令其永远不得再从事这个行业。 xx市xx区工商分局;xx 6月
放宽市场准入与企业信用制度的建立
市场准入是企业进入市场的第一步，放宽市场准入，建立起符合社会主义现代企业发展的新的市场准入制度是优化发展环境、改善投资环境的先导。而把好市场准入关与制度创新以及加强企业信用体制的建立与完善是一种相辅相成的工作。
十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精神，对“加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来”提出了具体要求，北京和南京的工商部门在总结改革经验、深入研究市场准入制度中的突出问题、借鉴国际通例，为贯彻落实十六届三中全会的精神于今年2月和3月，分别公布了和施行了《改革市场准入制度优化经济发展环境若干意见》，进一步推进了市场准入制度改革，对现行登记注册制度从“名称登记”、“注册资本缴付”、“注册资本验证”、“经营范围的核定”等方面进行了重大改革。从而使广大投资者开公司办企业越来越方便、越来越容易，不仅改善了投资环境，优化了发展环境，吸引了国内外资金的聚集和辐射，而且对促进企业做大做强的发展上发挥了积极的作用。
由于过去对市场主体的准入设立条件过高，有相当数量的投资人因达不到注册资金的要求，无法设立企业，或形成大量的虚假出资、抽逃注册资本等违法行为，还导致资本的闲置和浪费。为此，工商部门借鉴国际上一般采取授权资本制或折衷授权资本制的.做法，实行注册资本分期缴付制度。同时不再限制企业的具体经营范围，除涉及国家安全、人体健康、国家专控的商品和行业，以及法律、法规所规定的必须审批的项目外，企业可以自主经营任何项目。过去，家电商店如果想卖，就必须先到工商局增添卖家具的经营项目，否则就是超范围经营，会受到查处。而今后就不必到工商局办理增项手续，直接卖家具就可以了。”
市场准入制度的创新有利于新时期企业的发展与壮大，但同时，对于工商登记机关来说，在制度创新的同时要切实从以下几方面入手把好市场准入关：
1、加强登记注册材料的审查，切实把好市场主体的入门关。登记注册人员要依工作程序和各自的职权对登记注册材料和证明文件是否齐全、内容是否完备以及是否符合登记注册管理法律法规和国家政策规定进行审查，要对投资人、法定代表人、董事、监事、经理以及委托办理人员的资格，场地使用证明，验资证明或国有资产产权登记证明中载明的出资人、出资方式、出资比例进行认真核对和审查。
2、改革登记注册制度，全面实行“一审一核”制。登记申请由登记主管机关审查员受理审查后，报经核准人依法予以核准和驳回，即发生法律效率的“一审一核”制，将过去的“受理、审查、核准”三个环节简化为“受理审查、核准”两个环节，改变原有多级审核由行政级别层层审核的方式，使具有资格的审查员和核准人独立完成受理审查、核准工作。同时认真落实登记注册审核责任制，对不按规定受理、审查、核准的，对登记材料不全、材料内容不符合规定、不具备登记注册条件予以登记的，要根据不同情况进行追究。
3、认真审查法律、法规规定的行政许可前置审批项目。登记注册是市场准人的关口，前置审批是经营主体申办登记的关口。国务院已公布了两次取消前置行政审批项目，在此基础上，工商部门应根据法律、法规规定的内容编制登记注册前置审批目录，一方面规范前置审批登记工作，一方面对外公布前置审批项目，方便申请人了解和办理相关前置审批手续。。
4、实施企业登记并联审批制度。实施“一门受理、抄告相关、互联审批、限时完成”的并联审批制度是工商行政管理部门要适应已颁布的《行政许可法》要求的办法，建立“一个窗口”受理、内部审批流转、发放相关审批文件和《营业执照》的服务体系。即：凡投资者设立企业，可直接到工商部门办理登记注册事务；凡法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规规定前置审批的，由工商行政管理机关牵头负责协调、相关的政府行政审批部门，完成整个登记程序；凡不涉及行政审批且符合登记设立条件的，工商行政管理部门应在《行政许可法》规定的工作日内或自行对外承诺的工作日内办理完毕，核发《营业执照》；对涉及前置行政审批内容的，工商行政管理部门在受理申请后5日内将《企业申报项目抄告单》传送给相关行政审批部门
教学目标
1、知识目标：了解大化改新的基本内容及其对日本的影响，能描述穆罕默德的主要活动。
2、能力目标：①通过描述大化改新的历史背景及穆罕默德的主要活动，培养学生阅读理解能力和语言表达能力。
3、情感目标：学习穆罕默德不畏困难的坚强意志和为阿拉伯民族统一与幸福而奋斗的远大抱负。
教学重难点
教学重点：日本大化改新的基本内容作用及伊斯兰教的创立和穆罕默德的主要活动
教学难点：大化改新是日本从奴隶社会向封建社会过渡的标志、伊斯兰教的形成过程同时也是阿拉伯统一国家形成的历史过程
教学工具
多媒体工具
教学过程
一、温故互查：
1. 现今所发现的世界上最早的人类生活在哪儿?“完全形成的人”又分为哪几个阶段?
2.亚非大河流域的古代文明诞生在哪里?(埃及、两河流域、印度、中国)各有什么特点?
3.简述伯利克里改革的措施及其影响。
二、设问导读：
(一)大化改新：
1.日本的统一：1世纪前后，日本开始出现奴隶制国家。后来，本州中部兴起奴隶制国家大和，5世纪统一了日本。
2.大化改新：①背景：六七世纪时，日本的阶级矛盾十分尖锐，大贵族奴隶主势力强大，政局混乱，改革势在必行。
②时间：7世纪中期，日本仿照隋唐制度，进行大化改新。人物：孝德天皇
③内容：政治上：建立中央集权的天皇制封建国家，废除贵族世袭制，以才选官。
经济上：土地收归国有，部民转为国家公民;国家定期把土地分给农民耕种，向他们收取赋税。liuxue86.com
④意义：大化改新是日本从奴隶社会向封建社会过渡的标志。
(二)、阿拉伯国家的建立：
7世纪穆罕默德在麦加创立伊斯兰教，622年，穆罕默德带领信徒出走麦地那，并在麦地那建立了政教合一的国家。伊斯兰教把622年定为伊斯兰教历元年。630年，麦加贵族妥协，承认穆罕默德为政治宗教领袖。麦加成为伊斯兰教圣地。632年，阿拉伯半岛基本统一，统一的阿拉伯国家建立起来。
三、合作探究：
1、思考教材“动脑筋”问题：回顾中国古代史有关内容，想一想中日交往是从何时开始的?在什么朝代双方使节往来相当密切?那时交往密切的原因是什么?
2、思考：为什么伊斯兰教会在阿拉伯统一国家形成中起到如此重要的作用?
(伊斯兰教的传播，加速了阿拉伯半岛的统一，到穆罕默德病逝时，阿拉伯半岛已基本统一，统一的阿拉伯国家建立起来。他的继承者们经过一系列大规模的征服和扩张，将穆罕默德创立的阿拉伯国家建成一个地跨欧、亚、非三洲的阿拉伯帝国。)
四、自我检测：
1、大和统一日本是在( C )
A：1世纪 B：2世纪 C：5世纪 D：7世纪
2、大化改新是日本在位的天皇是( B )
A：明治 B：孝德 C：裕仁 D：德仁
3、下列事件是在阿拉伯的统一过程中起了加速作用的是( C )
A：出走麦地那 B：确定伊斯兰教历 C：征服麦加 D：穆罕默德病逝
4、伊斯兰教教历元年与下列哪个历史事件相关?( C )
A：穆罕默德兵临麦加城下 B：穆罕默德病逝
C：穆罕默德带领信徒出走麦地那 D：穆罕默德出家隐修
5、日本从奴隶社会向封建社会过渡的标志是( A )
A：大化改新 B：商鞅变法 C：明治维新 D：1861年农奴制改革
五、拓展探究：
6、阅读下列材料，回答有关问题：(《课时掌控》P8第15题)
“废除贵族对土地和部民私有，改土地、部民为国有。国家计口授田，对六岁以上公民，每六年按人口班给口分田一次，男子每人二段(约相当规模于35亩)，女子为其2/3，奴婢受田相当于自由民的1/3。所班田地不得买卖，死后归还政府。”
——日本大化改新时期的《田令》
(1)日本大化改新的背景是什么?这次改革是仿效哪个国家什么时期的政治经济制度进行的?
(2)概括这次改革的主要内容。
(3)改革给这个国家带来了什么影响?
课后小结
通过对本课的学习，我们大致了解了古代的“日出之国”日本与“新月之乡”阿拉伯的历史，这两个国家和地区在当今的世界政治和经济生活中仍然发挥着十分重要的作用。
课后习题
巩固训练:见《课时掌控》P7—P8
板书
一、大化改新 二、阿拉伯国家的建立
时间：6、7世纪 1、伊斯兰教 建立时间：7世纪 建立者：穆罕默德 地点：麦加
领导人：孝德天皇 2、阿拉伯国家建立 ：622年建立 (伊斯兰教教历元年)
内容： 630年，征服麦加，麦加成为圣地
作用：奴隶社会——封建社会 632年 基本统一
教学目标
1、知识与能力目标:通过本课学习,使学生了解亚洲的主要封建国家如东亚的日本、西亚的阿拉伯国家在封建时代的特点。
2、过程与方法 :运用综合启发式教学法突出教学重点,突破难点;将阅读、听讲、识记三方面综合起来,培养学生独创、灵敏的思维品质;从多种角度来培养学生历史唯物主义观点、方法的初步运用能力。
3、情感态度与价值观目标:通过本课的学习,使学生认识大化改新是日本从奴隶社会向封建社会过渡的标志,正是由于这场改革,日本才从野蛮落后的原始状态步入文明。伊斯兰教在阿拉伯国家形成和扩张的过程中起到了一面旗帜的作用,统一的阿拉伯国家最终建立起来。
教学重难点
重点:日本大化改新的基本内容、作用以及伊斯兰教的创立和穆罕默德的主要活动。
难点:为什么大化改新是日本从奴隶社会向封建社会过渡的标志?;正确认识伊斯兰教在阿拉伯国家建立过程中的重要作用。
教学过程
【导入】大化改新
出示“亚洲封建时代”的地图导入新课。首先请学生关注与我国“一衣带水”的邻邦──日本。教师边引导学生看图边向学生介绍日本的自然特点:它是个岛国,国土有限,资源匮乏。
【讲授】讲授新课
1、“大和统一日本”:
(1)日本各岛在1世纪前后,开始出现奴隶制国家。
(2)后来,奴隶制国家大和兴起。
(3)大和不断征服扩张,5世纪统一了日本。
2、“大化改新”
教师可用问题“统一后的日本,还是奴隶制国家,日本是什么时候、怎样过渡到封建社会的呢?”导入这一内容。教学时可按下列四个步骤:
(1)教师首先向学生简单介绍“大化改新”的背景:国内,各种矛盾尖锐,政局混乱;国际上,中国隋唐的制度非常先进。
“大化改新”的开始,教师指导学生阅读导入框“宫廷政变”的小故事,增强学生的历史学习兴趣。
(2)学生看书了解“大化改新”的内容。
政治方面:建立中央集权的天皇制国家,废除贵族世袭制,以才选官。
经济方面:把很多贵族土地收归国有,部民转化为国家公民,国家定期把土地分给农民耕种,向他们收取赋税。
(3)教师总结“大化改新”的作用。
“大化改新”是一场古代日本以学习和模仿古代中国隋唐的经济和政治制度为主要内容的改革。它打击了奴隶主贵族势力,形成了以天皇为首的中央集权国家,使日本社会环境稳定,社会经济得到发展,使日本从奴隶社会走向封建社会,为以后的繁荣奠定了基础。
(4)学生谈谈自己对“大化改新”的看法。进行小组讨论:日本效仿中国改革取得了成功,对此你得到什么启示?
教师可以把学生分成若干个小组,让每一位学生都发表自己的看法,每个小组再推选代表在班级发言。
最后由教师小结:日本民族非常善于把其他民族的文化拿来,变成具有自己特色的文化。在古代日本向中国学习,在近代日本向西方学习,这些都使日本不断进步、强盛。
3、“大化改新”后,大和正式改名日本国,意为“日出之处的国家”。教师引导学生思考教材“动脑筋”问题:回顾中国古代史有关内容,想一想中日交往是从何时开始的。在什么朝代双方使节往来相当密切?那时交往密切的原因是什么?还可以增加一个问题:现在日本的生活中还保留了中国唐朝的哪些习俗?
【导入】阿拉伯国家的建立
(1)展示地图,引导学生读图,了解阿拉伯地区的地理位置、自然条件、重要城市及阿拉伯人的社会情况。
(2)请学生思考:为什么在当时的阿拉伯地区会产生伊斯兰教?(即伊斯兰教产生的背景)
六世纪末七世纪初,阿拉伯半岛大部分地区尚未形成统一的国家,为了争夺水源和牧场,部落间相互仇杀。在内部矛盾丛生、商业连遭破坏、生产停滞和外部势力入侵的形势下,阿拉伯人民渴望建立统一国家。多神和偶像崇拜是民族统一和社会发展的严重障碍,因而伴随着国家统一的潮流,伊斯兰教便应运而生了。
(3)关于伊斯兰教创立的过程及阿拉伯统一的过程,教师首先指导学生阅读教材,整理穆罕默德的主要活动:①创立伊斯兰教(时间、地点、教义等);②在麦加城传教失败;③带领少数信徒出走麦地那成功,建立政教合一的国家;④兵临麦加城下,最终与麦加贵族达成协议。从此,麦加成为伊斯兰教的圣地。
(4)伊斯兰教的作用
伊斯兰教的传播,加速了阿拉伯半岛的统一,到穆罕默德病逝时,阿拉伯半岛已基本统一,统一的阿拉伯国家建立起来。他的继承者们经过一系列大规模的征服和扩张,将穆罕默德创立的阿拉伯国家建成一个地跨欧、亚、非三洲的阿拉伯帝国。
(5)教师还可以进一步引导学生思考:为什么伊斯兰教会在阿拉伯统一国家形成中起到如此重要的作用?因为:①严格的一神教反映了统一国家的政治要求。“除安拉外,别无神灵。穆罕默德是安拉的使者。”这种一神教的信仰,极力贬低各部落在分裂状态下传统信仰的神,目的是以一神教代替多神教,反映了阿拉伯贵族统一国家的政治要求。它为建立统一的阿拉伯国家奠定了政治基础。②伊斯兰教是一种宗教、行政、军事三位一体的组织,这种组织为统一国家的形成提供了组织形式。
【活动】课堂总结
课后小结
通过本课的学习我们寻访了古代的“日出之国”(日本)与“新月之乡”(阿拉伯),这两个国家与地区在当今的世界政治和经济生活中发挥着十分重要的作用。
初一历史统一国家的建立测试练习题
一、单项选择题
1、下列对秦始皇的功过说法正确的有（ ）
①结束了春秋战国时期长期战乱的局面，建立了统一的中央集权国家。②为巩固统一，他自称始皇帝，在中央设立三公九卿，在地方设立郡县。③统一货币、文字、度量衡，促进了各地的经济文化交流。④为加强中央与地方联系，修驰道。⑤为加强思想控制，“焚书坑儒。⑥为防止匈奴南下，修筑长城，役使大量民力。⑦任用商鞅进行变法。
A．①②③④ B．①②③④⑤
C．①②③④⑤⑥ D．①②③④⑤⑥⑦
2．秦朝能够统一的主要原因是（ ）
A．商鞅变法后，秦国成为战国后期最强大的国家
B．秦王赢政采取远交近攻和各个击破的战略，先后灭掉六国
C．秦王赢政尊重贤才，任用能人
D．采纳了韩非子的法家思想治理国家
3．下面对秦朝统一的说法正确的有（ ）
①秦朝统一时间是公元前2②秦朝的都城设在咸阳。秦朝的统一，顺应了历史发展的趋势③秦朝的统一结束了春秋战国以来的诸侯分立和相互混战，开创了中国历史上大一统的局面④秦朝统一，严重危害人民的生产、生活和生命安全。
A．①② B．①②③ C．①②③④ D．②③④
4． 在秦朝中央主管行政的是（ ）
A．丞相 B．太尉 C．御史大夫 D．郡首
5．下面有力地促进秦朝各地经济文化交流的措施主要是（ ）
A．统一货币、文字、度量衡 B．修驰道
C．“焚书坑儒 D．修筑长城
6．下面对长城的说法正确的有（ ）
①战国末年，秦、赵、燕为防止匈奴南下相继修筑长城 ②秦朝统一后，利用战国时期秦、赵、燕三国北部原有长城进行增补③秦朝长城西起临洮，东到辽东，全长一万多里④长城凝结者中国劳动人民的智慧和血汗，是世界人类古代文明的一大奇迹。
A．①② B．①②③ C．①②③④ D．②③④
7．秦朝开通的灵渠沟通了哪两大水系（ ）
①长江②珠江③澜沧江④淮河
A．①和② B．①和③ C．①和④ D．②和④
8．我国历史上第一次大规模的农民起义是（ ）
A．陈胜吴广起义 B．刘邦项羽起义
C．李自成起义 D．太平天国运动
9．陈胜建立的政权名称是（ ）
A．张楚 B．大楚 C．楚 D．汉
10．楚汉战争，刘邦最终胜利的主要原因（ ）
A．刘邦善于用人 B．项羽刚愎自用
C．刘邦实力强大 D．项羽众叛亲离
11、儒家思想在我国占统治地位开始于（ ）
A春秋战国 B秦朝 C西汉 D东汉
12、下列对汉武帝颁布“推恩令”说法正确的有（ ）
①背景是王国势力发展，威胁中央政权统治 ②允许并鼓励王国将土地进一步分封给子弟为侯国 ③侯国不再属王国管理，归中央直接管辖的郡管理 ④结果汉武帝不费一兵一足就解决了王国问题
A①② B①②③ C①②③④ D②③④
13、下列关于佛教说法正确的有（ ）
①佛教起源于古印度 ②西汉末年经丝绸之路传入我国 ③我国第一座佛教寺院是白马寺 ④对我国思想文化、文学艺术以及节日习俗都产生了深刻影响
A①② B①②③ C①②③④ D②③④
14、下列关于道教的说法正确的有（ ）
①道教是产生于中国本土的宗教，其形成于东汉末年 ②道教尊老子为教主，称他为“太上老君”③它影响着我国古代民俗 ④客观上促进了近代化学和医学的发展
A①② B①②③ C①②③④ D②③④
二、主观题
1、新疆自古以来就是我国领土不可分割的部分。据此回答：
①两汉时期，人们把______和______以西，______以东称为西域，西域就是现在的______地区。
②在图中填上相应地名或国名。
③张骞两次出使西域有什么不同？
④假设你曾随从张骞两次出使西域，说说你的'苦与乐。
⑤说说西域正式汉朝中央管辖，成为我国领土不可分割部分的时间和标志。
2、丝绸之路是我国古代中西路上交通的要道。
①在图中填上相应的地名或国名。
②简单说说丝绸之路的路线。
③你能说说当时中西物质文化交流情况吗？
④丝绸之路开通有什么意义？
3、大一统的汉朝。
①西汉建立之初，经济凋敝，社会残破，满目创痍。面对这样的局面，如果你是当时的统治者，你该怎么办？
②人们称汉文帝和汉景帝在位时的盛世景象为“文景之治”。你能说说当时的盛世景象吗？这一盛世景象对后来汉朝的发展有什么意义？
③汉武帝是西汉大有作为的皇帝，简述汉武帝为促进和巩固大一统，在政治、军事和思想文化方面采取的措施。
4、造纸术是中国四大发明之一。据此回答。
①造纸发明前世界各国的书写材料有哪些？这些书写材料有哪些不便？
②我国造纸最早出现的什么时期？当时的造纸材料有哪些？
③汉蔡伦造纸技术在原料和质量上有什么特点？
④蔡伦造纸术发明以后，造纸术不断外传，有什么意义？
5、“史家之绝唱，无韵之《离骚》”
──鲁迅
①鲁迅称之为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”指的是什么著作？其作者是谁？
②这部著作由哪几部分组成？各部分主要内容是什么？
③简单说说这部作品的特点。
6、秦朝是中国第一个统一的中央集权国家。
①秦朝建立的时间是______，都城在______。
②简述秦始皇为巩固中央集权，在行政方面采取的措施。
③简述秦朝灭亡的时间和原因。
考研政治重点一：建立创新型国家
“创新”是近年来国家提出的一个响亮口号，的确，创新是人类特有的创造性劳动的体现，更是人类社会进步的动力与源泉。创新则兴，不创新则亡，下至个体公民，上至国家社会，只有创新才能腾飞。党的十七大报告中专门提出了“提高自主创新能力，建设创新型国家” 成为考研政治的重点之一。
1.建立创新型国家的背景
根据有关研究报告，我国科技创新能力在49个主要国家中尚处于中等水平，说明我国科技创新能力还相对薄弱。在当今全球化大背景下，只有具备强大的自主创新能力，掌握更多的核心技术，才能从根本上保障本国的国防安全和经济安全。我国企业长期自主创新能力严重不足，创新能力亟待提高。此外，我国人口众多、人均资源占有量严重不足、生态环境脆弱的国情，也决定了我们必须走创新型国家的发展道路。
在全面建设小康社会步入关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。
2.建设创新型国家的重要意义
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。世界在变化，我国改革开放和现代化建设在前进，人民群众的`伟大实践在发展，迫切要求我们党以马克思主义的理论勇气，总结实践的新经验，借鉴当代人类文明的有益成果，在理论上不断扩展新视野，作出新概括。只有这样，党的思想理论才能引导和鼓舞全党和全国人民把中国特色社会主义事业不断推向前进。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。
3.怎样建设创新型国家
（1）实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展。
（2）坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力。
（3）深化体制改革，加快推进国家创新体系建设，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。
（4）发展创新文化，努力培育全社会的创新精神。
（5）创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展！
一、日本
1世纪前后，日本开始出现奴隶制国家。大和不断征服扩张，于5世纪统一了日本。
二、大化改新（时间：7世纪中期）
1、背景：日本的社会矛盾十分尖锐，大贵族奴隶主势力强大，政局混乱，改革势在必行。
2、内容：政治上建立中央集权的天皇制封建国家，废除贵族世袭制，以才选官；经济上，把很多贵族土地收归国有，部民转为国家公民；国家定期把土地分给农民耕种，向他们收取赋税。
3、意义：大化改新是日本从奴隶社会向封建社会过渡的标志。
三、阿拉伯国家的建立和伊斯兰教的诞生（穆罕默德）
1、背景：六世纪末七世纪初，阿拉伯半岛大部分地区尚未形成统一的国家。争夺水源和牧场，部落间相互仇杀。在内部矛盾丛生、商路不畅，引起商业衰落、生产停滞和外部势力入侵。在这种形势下，阿拉伯人民渴望建立统一的国家。
2、过程：
6xx年，穆罕默德建立伊斯兰教并在麦加传教è622年，穆罕默德带领教徒出走麦地那，建立起政教合一的国家è630年，穆罕默德兵临麦加城下，加速了阿拉伯半岛的统一è632年，阿拉伯半岛基本统一。
国家基础航空摄影成果数据库的设计与建立
通过对国家基础航空摄影成果资料进行分析,从国家基础航空摄影成果资料的.集成管理、安全存储、档案管理等方面的需求出发,提出国家基础航空摄影成果数据库建库的数据组织方式和数据存储模式,并通过设计建立国家基础航空摄影成果数据库管理系统,实现国家基础航空摄影成果资料海量、复杂、多样数据的存储管理和分发服务.
作 者：王瑞幺 严荣华 朱武 廖安平汤海 WANG Rui-yao YAN Rong-hua ZHU Wu LIAO An-ping TANG Hai 作者单位：国家基础地理信息中心,北京,100044 刊 名：测绘通报 ISTIC PKU英文刊名：BULLETIN OF SURVEYING AND MAPPING 年，卷(期)： “”(11) 分类号：P2 关键词：国家基础航空摄影 成果资料 集成管理 安全存储 档案管理 分级存储论欧洲历史上的劳资矛盾及欧洲现代国家的建立
我们前面一直说的是坐寇性统治集团和工商业者们的关系，但是，在工商业者中又有资方和劳方两大阶级，这两大阶级的矛盾构成了自中世纪工商业产生以来直到近现代欧洲
社会发展的另一条主旋律，这个矛盾得不到缓解，欧洲社会就不可能有稳定的发展。本
文试图对这一现象做一分析。
一、资产阶级与工人阶级的矛盾
从中世纪中期欧洲工商业城市出现和发展以来，劳资冲突就一直是城市中最重要的社会
现象之一。在商品经济的工商业社会中，作为资本的货币是最重要的生产资料，而各人
所拥有的资本是不同的，劳资双方正是在这个意义上区分开来。虽然区别开来，但劳资
双方都承认、接受、服从、遵守货币所代表的社会关系准则，并认为这种准则是最重要
的社会关系原则。
只要有工商业，或者说只要工商业有了一定的发展，就必然会出现这样的分化：有人拥
有一定的乃至大量的资本，有人则没有资本。在工商业社会中，显然，拥有大量资本的
人――也就是资本家，能调动更多的资源，在社会关系的网络中占据更中心的位置。
在欧洲工商业城市发展前期，每个城市中的这些早期的资本家们都组成了一个“商人行
会”，实际上就是资本家行会；正如后来工会是工人们的组织一样，“商人行会”就是
资本家的组织。作为工商业组织的核心人物，在对抗国王和当地的贵族领主的斗争中，
在各个行会的建设中，在发展工商业的经济活动中，在城市设施的建设中，这些早期的
资本家都起了领导作用。而在使自己的利益最大化方面，他们更是一马当先，取得了一
系列令他们自己欢欣鼓舞的成就。成就是多方面的，我们这里只谈他们是如何千方百计
地利用各种组织性力量，去尽量压低工人们的收入、挤压工人们的利益的。
他们利用行会这种行业组织来扩张自己的利益。他们开始改变行会的章程，他们不断提
高行会的入会费，并要求工人必须完成一件“杰作”才能成为行会师傅，而“杰作”的
难度越来越大，工人们越来越难成为师傅，但是现有师傅们的儿子却能通过特别规定轻
易成为师傅，这样一来师傅身份就逐渐变为世袭的了。所有这些举动，都是为了排斥较
低等级的工人，不让他们进入行会，从而保证他们对行会控制权的垄断。而那些没有了
组织的工人们，就成了散兵游勇，对付起来就容易多了。
这些师傅――也就是早期资本家，现在制定了一系列规章制度，把工人的报酬固定在很
低的水平上，把工人的劳动时间则固定在很高的`水平上，在夏天会长达16个小时，比今
天珠江三角洲上很多企业的工人工作时间还要长。由于工人在学徒期间是不领报酬的，
所以师傅们就不断延长学徒期，在行会的早期，学徒期是二三年，后来延长到四五年，
乃至更长。
他们利用城市政府这种政治组织来扩张自己的利益。在那时的欧洲工商业城市中，人们
之间发生最多的是经济交往，在交往中最起作用的是商品和货币原则，在社会上最有力
量的组织是经济组织，而资本家无疑是这些交往方式、关系原则和社会组织的核心人
物。利用这种核心地位，他们进一步把持住城市的政治组织。亨利・皮朗说：“在整个
西欧，上层市民阶级从一开始就垄断了城市政府。城市生活的主要基础是工商业，凡是
促进了工商业的人，无可置疑地要支配城市生活，这个现象是势所必然的。因此，在12
、13世纪时，从最著名的商人中产生了贵族政治到处控制着的城市政府。这是名副其实
的阶级政府，在很长的时间中，这种政府具有阶级的一切特征、能力、敏感以及对公共
利益的忠诚。这种公共利益与他们的私人利益是吻合的，并且是他们私人利益的主要保
障。・・・・・・这个制度必然把工人的所得减至最低限度。”1
这样，资本家们既控制了行会、又把持了市政府，他们成为了“双高”人士：经济地位
高、政治地位高。这些富裕的、有着显赫政治地位和社会影响的资本家们――或者叫上
层市民――构成了一个城市贵族集团，他们可以同时利用经济和政治两种组织
[1] [2] [3] [4] [5]
对我国建立国家油污损害赔偿基金模式的探讨
随着关于油污泄漏损害的责任与赔偿的两个国际公约正式实施,国际上对此存在着诸多探讨.笔者尝试分析这两个机制的优缺点,探讨我国建立国家油污赔偿基金的`必要性,并提出我国建立国家油污赔偿基金的具体运作模式.
作 者：张秋荣 顾云龙 作者单位：张秋荣(上海海事大学,上海,200135)顾云龙(江苏海事局,江苏,南京,210008)
刊 名：水运管理 英文刊名：SHIPPING MANAGEMENT 年，卷(期)：2004 26(10) 分类号：F5 关键词：赔偿机制 油污基金 责任与赔偿★ 建立制度
★ 建立现代企业制度
★ 建立社团申请书
