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0引言
我国农地流转经历了从农村基层组织到农户，再从农户转移到其他经营者的一个过程，两个阶段表现不同:一是土地表现为一种生产资料，由集体所有分化为农户占有，农户获得使用权和生产经营权;二是土地表现为一种资本或商品，具有交换价值。在这两个阶段，土地在相关的利益主体—村集体经济组织、农户与受让者间流转，形成资源优化配置的三个主体，客观上要求按市场制度来规范土地流转和调节三者间的利益，这对深化农村土地改革，加快农业产业化、农村工业化、乡镇城市化进程，起到了积极的推动作用.城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程.城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程.主要表现为人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变，现代化和集约化程度的提高.
20世纪90年代以来，家庭承包责任制在城镇化进程中所面临的宏观环境都发生了较大的变化.为提高农业经济效益，各地通过互换、转包、转让等方式进行农地使用权的流转.近几年，农地流转的发展势头明显加快，有力推动了农村经济社会发展.据统计，我国1990年以各种形式流转的农地约占承包土地总面积的4 % ~ 5 达到7. 7%，目前己达到10%以上.土地流转方向朝着规模化进展，通过集体流转的土地面积大，周期长，主要是流向农业生产的企业和专业大户.集体统一流转中，受让人一般都要求与集体或农户签订流转合同，能有效地降低流转成本，提高流转效率，流转各方的权利与义务关系较明确，有利于流转程序逐步走向规范化，所以较大规模的土地流转模式是土地流转的方向.
城镇化过程中必然伴随着农村人口、土地等地理要素空间分布的调整，作为农业生产最重要的物质基础，土地资源在城镇化过程中不可避免将受到巨大影响，土地利用现状的改变在所难免.于是，土地资源的合理利用便成为实现我国城镇化健康发展的关键因素，对于维护农民的权益，促进农业和农村经济的发展，维护农村社会的稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义.其中，农村土地经营使用权的合理流转将在很大程度上影响着土地利用的效率进而影响我国城镇化的水平和质量.
1研究目的、研究内容与方法
1. 1研究目的及内容
农村实现城镇化是工业化、市场化、城市化协调发展的必然结果，是我国农村现代化进步的重要标志.土地流转不仅有效解决了农民土地撂荒现象，而且提高了土地利用率.只有更加了解土流转在城镇化进程中的方式，才能有效地促进农业规模化，带动农村经济的全面发展.清河县按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，近年来，城镇人口比例不断扩大，清河地处石家庄、邢台间，交通条件便利有良好的发展空间.从城镇居民的年人均可支配收入有较大提高.近年来人口还是增长趋势，建设还要占用耕地，耕地递减速度快，加剧了人多地少的矛盾.
1. 2研究方法
采用问卷调查和访谈相结合，抽样调查了50家农户，10家城镇居民，调查其年收入水平.查阅了至的清河县土地流转年鉴.采用趋势分析法将这六年的数据用简单的线性图表呈现出其增加或减少的趋势，趋势分析叠加方法研究城镇化与土地流转之间的联系.
2清河县城镇化演变及指标权重确定
清河县城镇化演变过程
改革开放以来，历届县委、县政府大力发展个体私营经济，培育壮大了称雄全国的'羊绒及制品、汽车配件、摩托车配件、硬质合金和耐火材料五大支柱产业.全县经济持续快速发展.羊绒主市场地位日益巩固，以纺纱和终端产品为主的深加工发展迅猛，羊绒产销量己占全国的68 %，汽摩钢索产量占全国的50%，汽车密封件产量占全国的20% .
城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程.城镇化的本质特征主要体现在三个方面:一是农村人口在空间上的转换，从20到20这六年的人口增长中，城市人口所占比重也不断增加.这是城镇化演变的重要标志之一;二是非农产业向城镇聚集，羊绒是清河的立县产业，其产值、税金分别占全县的65 %.近几年，汽车配件行业、硬质合金行业、耐火材料行业产品扩大甚至远销海外，清河县不仅有这五大支柱产业，还积极开展旅游业，建有一殿两园，以及武松公园等文化景观.清河县依据自身的地理优势、文化遗迹，不断将第二，第三产业做大做强;三是农业劳动力向非农业劳动力转移.
清河县按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，不断完善农村土地流转机制，健全农村土地流转管理和服务体系.通过土地流转，实行土地规模化、集约化经营，为农业科技推广搭建了平台，农业标准化生产得到大面积实施，农业经营水平、经营层次跨越了新的台阶，有力地推进了现代农业进程.同时，农民逐渐从土地中脱离出来，富余劳动力通过在流转土地上务工或从事二、三产业，收入得到较大提高，实现了农户和企业的双赢.通过流转，使一些因资金缺乏，长期得不到投入，难以进行有效开发的土地，实现了资源、资金、劳力、技术等各种生产要素的合理配置，实现了土地、资产、资本的灵活转变.从而盘活了土地资产，优化了资源配置。
年到年农地流转面积不断增加，农地流转规模也在稳定和完善土地承包关系的情况下逐步扩大，积极探索创新土地流转模式，建立健全流转市场，加强和规范流转管理，开展信息服务，农地使用权的加快流转，有力地推进了农业结构调整，推进了农业经营体制创新，推进了农业科技进步，较好地解决了农业小规模、分散经营的各种弊端，促进了农业增效、农民增收.在当前我国农村城镇化高速发展阶段且将长时间保持快速发展的情况下，推行积极且规范的土地流转，是解放农村剩余劳动力，促进农业现代化及推进城镇化健康发展的有效手段.
4清河县城镇化发展与土地流转之间的联系
从2005年至2010年这六年间清河县人民无论是以农业为主要收入的农民，还是城镇居民，家庭年收入水平有很大增长，人民生活水平显著提高.尤其第三产业如旅游业，羊绒业规模也不断做大做强.城市人口占总人口数的比例的不断增长中，可以看到农村城镇化程度在加大.同时城镇化的进程中必然伴随着土地流转的发展.
随着农业结构调整和效益农业的发展，流转行为从民间自发向有序流转转变，促进农地有序流转，随着农地流转对于农业增效、农民增收、农村稳定的效益逐步显现，农地使用权的流转，使农村劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，越来越多的农民转让农地使用权，拓宽了农民增收渠道.农地使用权的流转使农民获得了一笔比较可观的租金，农民获得了比自己经营还要高的转让费.同时，农地流转后，不少农民转化为产业工人，使众多农民获得了转让费和劳动工资的双份收入.农民收入提高了，才有时间有成本扩大羊绒产业.所以土地流转的稳定发展促进城镇化演变.
由于城市人口快速增长，以及城镇居民可支配收入也极大增加.城镇化随着近年来经济的发展，呈现上升趋势.农用地转成建设用地的趋势，也是逐年增加.对比这两个趋势分析可以得到，随着非农人口比例的增加，城镇化步伐的加快，农用地转化成建设用地的面积也呈上升趋势，通过拟合城镇化趋势和农用地转建设用地的趋势，可明显看出虽然人口比例基本呈上升，而农地流转趋势也呈上升，二者都是上升的趋势.在农村城镇化、剩余劳动力转移、土地集约利用三个方面，农村土地经营使用权流转在充当着桥梁和纽带的作用.
5结论
实践证明，农村土地承包经营权流转无论是对提高经济效益还是改善社会效益，都起到了积极的促进作用.农村土地承包经营权流转使农业规模化经营方式得以可能实现，大大提了农业劳动生产力，可继续释放出广大农村劳动力.同时提高了农村居民和城镇居民的经济收入，使农村居民有能力开展商业，明显改善了居民的生活水平.从而在一定程度上促进了城镇化的发展，而城镇化的不断演变也内在要求着农用地流转需要较大规模，并且稳定有效的转化.建立完善的土地流转机制，实现土地资源可持续利用.
促进土地流转，关键在于真正赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，坚持农地农有、农地农用，防止发生大规模土地兼并.农户小规模生产与社会化大市场矛盾日趋尖锐，一家一户小规模生产，盲目随意，经营分散，同一种植区域内甚至同一块田内种植不同农作物品种，很难形成规模经营，导致经济效益低下.因此，推进土地流转，实行规模经营，解决农业弱质特性，增强抗御农业自然和市场风险的能力就必须采取相应的得力措施:首先，对土地流转制度要进行积极引导，使土地向业主集中成为农民的自觉行动;其次，培育大户，利用农业项目资金以及粮食直补和综合直补资金重点投入农村专业大户，增强大土地集中规模经营;再次，要进一步强化服务意识，简化程序，简化手续，营造廉洁高效的服务环境.再次强化保障，要从防范流转风险上维护农民利益，建立起切实可行的土地集中流转过程中风险防范机制;最后，建立制度，解决具体问题，规范管理土地流转行为，防止过多的农业用地用作非农建设.
研究河北省清河县羊绒产业发展论文
摘要:笔者通过对河北清河县的羊绒产业调查研究和参考相关政策文献的基础上,指出了当前本地区在羊绒产业发展中存在的主要问题并分析了产生问题的主要原因,从总体上把握羊绒市场的发展特点,从而对清河县羊绒产业发展战略选择和策略进行深入研究。
关键词:清河羊绒产业;发展;研究
清河羊绒产业起步于1978年,经过30年的发展,清河已经成为全国最大的羊绒产业集聚地,产业规模达到150亿元,被誉为“中国纺织名城”,“世界羊绒之都”。目前,清河县拥有羊绒生产专业乡镇6个,专业村160多个,羊绒产业推点企业1万多个,从业人员10万人。全县拥有梳绒机17 000多台,年加工经销各类无毛绒2万多t,其中山羊绒4 000多t,占全国总量的65%。在初加工发展的同时,羊绒深加工得到长足发展,全县拥有粗纺纱生产线43条,精纺、半精纺纱锭3万锭,年可纺纱3 600t,成为全国最大的羊绒纺纱中心;拥有横机17 000多台,电脑横机150台,年可加工各种羊绒制品3 000多万件。,全县加工各类无毛绒24 000 t,纺纱3 800 t(其中外加工1 200 t),织衫900万件,创产值130亿元,上缴税金3亿元,均占全县产值、财政收入的60%以上。
1 清河羊绒加工业发展的特点
1.1 原料和产品远进远出、两头在外
清河县羊绒加工户所用的原绒全部购自内蒙、新疆、甘肃、宁夏、西藏等地,购进的渠道和方式,有的加工厂家直接到牧民手中收购,也有的牧民把原绒运往清河卖给梳绒企业,还有的企业大户专门从事原绒购销。自1985年至今,县城各大旅馆均住有内蒙、甘肃等外地来清河销售原绒的客商。开始时牧民背着几十公斤、上百公斤原绒来清河出售,近些年来牧民成吨成车的原绒从遥远的牧区源源不断地运往清河。
1.2 生产经营区域化、规模化
精梳羊绒生产周期短、见效快、收益大,便于家庭生产加工。一台梳绒机的年可获利2~3万元。这一行业具有很大的吸引力,加工户由少到多,迅速发展,形成大面积、区域化生产。杨二庄、黄金庄、谢炉、戈仙庄、陈庄、连庄、双城集、油坊等县城东侧的10个乡镇,村村都有梳绒加工户,是羊绒加工集中的区域。
1.3 区域化专业市场日趋繁荣
全县兴起了5个羊绒交易专业市场,如杨二庄镇的羊绒交易市场,沿武松东街两侧东西延伸,分成3部分:一是成品绒贸易市场。吸引了大量外地客商,区域内百余家企业都是贸易场所。二是原料市场。地点在大裴村。三是毛渣市场。在镇政府东侧,每日向外输出毛渣几十吨。另外,还形成了梳绒机配件和维修市场。
1.4 产品向深加工、系列化方向发展
清河精梳羊绒行业由梳绒向纺纱、织布、织衫的深加工延伸,揭开了行业进一步发展的前景。为了促进羊绒行业健康、持续、高速、高效发展,1994年8月,清河羊绒行业成立了“清河羊绒行业同业公会”。清河羊绒行业同业公会是行业性社会团体,确定的主要任务,一是协助县委、县政府指导、管理羊绒行业发展;二是对会员进行团结、帮助、引导和教育;三是为羊绒产品销售提供市场、技术、信息、质量等项服务,协调关系;四是维护会员利益,反映会员意见,帮助解决各种经济纠纷。截止目前,清河羊绒同来公会共有148家会家单位。
2 清河县羊绒产业中存在的主要问题分析
2.1 清河羊绒制品科技含量相对较低
众所周知,清河羊绒产业总体产值虽然很高,但是产业主体是规模不大、数量众多的民营中小厂商所组成,这必然就决定了其厂商自有研发能力低,羊绒制品科技含量在全国同行业中相对较低,远远落后于国内企业如鄂尔多斯、鹿王、圣雪绒等企业。,河北省纤维检验局对全省大中型商场、超市销售的羊绒制品进行了专项检验,在检验的80批羊绒制品中,绝大多数为本省生产,其中有羊绒衫、羊绒裤、羊绒大衣等,合格13批,合格率仅为16.3%。从而不难看出,清河羊绒制品科技含量有待进一步提高。
2.2 羊绒市场秩序混乱
随着我国加入世贸,国内品牌羊绒制品大量增加,国际知名品牌也逐渐进入我国市场,这导致清河羊绒产品市场面临更大范围的竞争与挑战。但是,国内羊绒市场十几年价格大战的怪圈,使得这一产业远没有得到规范和健康有序的良性发展。 低水平重复建设不止,加工能力严重过剩。20多年来,我国羊绒产业“大而全、小而全”的低水平重复建设大量存在,加工能力急剧膨胀,行业之间的竞争逐步加剧,市场秩序大乱。据统计,目前国内羊绒加工企业多达2 600多家,无毛绒分梳能力突破2万t,是世界羊绒总产量的3倍;羊绒加工能力每年达到了5 000万件,每年实际加工以羊绒衫为主的羊绒制品1 400多万件,而国内外市场每年的总需求量不足2 000万件。
2.3 品牌效应差
清河县羊绒制品出口量虽然不断增加,但只是一种低水平的数量型增长,没有产生质的飞跃。我县在羊绒产业上有资源优势、产品优势,却没有品牌优势。大多数企业还没有学会在国际市场上营销无形资产,保护知识产权,只能依靠廉价的劳动力和优势资源赚取外汇。更为严重的是,国内羊绒企业几乎完全依靠代理商出口,形成多头出口、以量取胜、压价竞销。产品创新能力不足,品牌建设缓慢。即有的品牌维护不尽如人意,产品品质不一,高中低档产品均用同一商标,很大的程度上伤害了羊绒品牌的发展。
3 清河羊绒产业链目前需要解决问题的思路
3.1 提高羊绒制品要科技含量,引进国内外先进生产工艺和机器设备
在清河县羊绒产业中,羊绒衫等上衣制品主要模仿国内外其它具有研发能力的大企业,款式老套跟不上形式,品种严重单一,在这些方面的`竞争力远远的落后。其产品的销售量主要集中在那些款式要求不高的羊绒裤等系列。这就需要清河县的企业长期的加大款式研发的能力。通过各种不同形式的科技合作,在加工技术、质量标准、产品品牌培育等方面实现与国际接轨。通过引进先进设备、工艺和核心技术,提高产品的质量和技术含量,要在此技术上实现再创新。宇联、宏业、奥莱克3大集团先后引进6条绒条加工生产线,22条纺纱生产线,引进德国STOLL公司电脑提花横机200台套,完成了STOLL电脑提花机CAD计算机辅助系统的消化、吸收及应用。同时引进海外高层次技术人才,宇联公司聘用了日本籍的高级工程师负责生产管理,如采取了最新型的专利技术、引进国外先进的后整理设备运用了新型的超柔软抗起球弹性材料,研制出了新一代抗起球羊绒衫;宏业公司聘请了意大利著名服装设计师作为首席设计师,从而促进了企业各项生产和管理制定的规范化、标准化和现代性,有效提升了企业产品质量、档次和经营管理水平。
3.2 建立有效的羊绒市场秩序
由于羊绒商品的特殊性,每年两届的广交会以及各地的经贸洽谈会、展销会等与羊绒的生产和销售存在一定的脱节,加上羊绒传统直销的局限性,供需双方都希望能有一种适合羊绒业的新型营销方式来补充前者的不足,以增强交易的公开透明度。因此组建羊绒专业拍卖交易机构,借鉴国内外畜产品批发市场、期货及拍卖交易市场的成功经验,按照国际通行拍卖交易规则将其从一般商品贸易方式逐渐发展成为专业的国际羊绒拍卖会这一特殊的商品交易形式。健全市场规则,规范市场行为,打破地区封锁和部门垄断,营造公平、公正、公开竞争的环境。鼓励竞争,激发经营者的积极性。加强畜牧业市场信息服务体系建设,实行畜牧业信息发布制度,建立灵敏的现代化市场信息传输网络,监测市场畜牧产品供求和价格动向,为宏观调控决策提供科学依据,进而有效指导生产和消费。
3.3 建立品牌
据不完全统计,国内市场羊绒品牌有180多个,前10大品牌的市场占有率达到了90%,市场集中度非常高。羊绒品牌企业的发展状况直接对中国羊绒行业的健康发展产生重大影响。品牌建设将是提升羊绒产业未来竞争力的重点。中国羊绒业过去30年的快速发展主要体现为规模数量的增长,当步入行业成熟期后,这种量的增长必然受到资源有限性的限制。未来行业分工将更加精细,专业化程度越来越高,产品的附加值和品牌的影响力也将越来越大,产业链之间的合作将取代内部的恶性竞争,品牌的较量将取代价格大战。我国羊绒行业实现可持续发展的关键在于加快进行包括技术创新的、品牌创新、营销创新在内的全面创新,自主品牌建设将成为中国羊绒行业真正走上国际舞台的必由之路。
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土地流转现状及对策分析论文
[摘要]农村土地实行有序流转和适度规模经营，是培育新型农业经营主体、有效推进农业供给侧结构性改革的关键。通过对荆州市观音垱镇进行实地调研，发现观音垱镇土地流转规模在扩大，速度在加快，流转形式也灵活多样，但也存在基础设施不完善、流转机制不健全、期限过短以及观念保守等问题。根据上述问题提出了促进荆州市观音垱镇土地流转的对策和建议。
[关键词]土地流转；现状；问题；对策
中央1号文件明确提出“深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能”。而通过土地流转发展适度规模经营是培育新型农业经营主体、有效推进农业供给侧结构性改革的关键。随着社会经济不断发展，城市化进程不断加快，早在上世纪80年代，农村土地流转就已经开始出现，到目前，土地流转现象愈发普遍，其流转规模愈发加大。荆州市观音垱镇随着新型农业经营主体的发展，土地流转速度在加快，规模也在加大，但同时也存在一些制约土地流转的瓶颈。为此，通过对观音垱镇的农村土地流转情况进行实地调研，厘清土地流转存在的问题及其内在原因，以期提出有针对性的政策建议来鼓励土地承包经营权公开流转，从而实现适度规模经营、建立新型农业经营体系和推进观音垱镇农业的提质增效。
1荆州市观音垱镇土地流转现状
1.1土地流转规模逐步加大。荆州市观音垱镇拥有丰富的土地资源，70%以上地区属于平原。全镇总人口为47354人，耕地面积为3731.73hm2，其中农业人口人均占有耕地约为0.12hm2。调查发现，观音垱镇池塘面积约为371.27hm2，发生流转的土地约有166.67hm2，其中流转养殖池塘66.67hm2（46.67hm2养虾，20hm2养鲶鱼），流转莲藕池塘100hm2。相比较前几年，流转规模逐步加大。经营面积在3.33hm2以上的专业大户已经超过87户，其中家庭农场约为30个。1.2土地流转对象逐步多样化。观音垱镇土地流转主要用于种植莲藕、养殖鲶鱼以及虾稻共养。但流转的对象呈现出多样化趋势。调研发现，观音垱镇土地转入农户的面积约为总流转面积的40%，转入合作社的约为29%，流转入企业的约为17%，剩下14%主要是流转向其它主体。流转入企业的土地面积在迅速增加，荆香缘生态农业公司投资5000万元，在天星观村、宜阳村流转233.33hm2土地，用来发展“稻虾种养”等生态农业。1.3土地流转形式逐步灵活。随着农业企业、合作社、家庭农场以及种养大户等新型农业经营主体纷纷参与到农村土地流转当中来，土地流转形式也逐步向多元化、灵活化方向发展，不再仅仅以出租、转包和互换等传统形式进行流转，而是以互换、出租以及入股经营等多种形式共存。其中，转包形式占52%的比例，转让形式约为4%，出租约为25%，入股约为2%。
2荆州市观音垱镇土地流转中存在的问题
近年来，荆州市观音垱镇土地流转不断向市场化和规模化迈进，土地流转形式不断丰富，但是，在推进农村土地流转的过程中，遇到了一些困难和问题，严重制约了荆州市观音垱镇土地流转的进程。2.1农业基础设施不完善。现阶段，由于受经济发展条件的制约，荆州市观音垱镇农业基础设施较为薄弱。一方面，部分农村道路泥泞不堪，池塘周边大多未用水泥硬化，极不利于进行整体劳作以及产品包装与运输。另一方面，该镇缺乏完善的农田水利设施，“靠天吃饭”现象十分严重。没有完善的基础设施，就难以吸引企业、合作社等主体进行投资，难以实行规模种养，因此，部分农户继续实行传统的农业经营，其收益较低，在扣除种子、化肥、农药、机械作业和劳动力成本后，人均耕地种粮收入不到1000元。2.2土地流转机制不健全。首先，观音垱镇尚未建立起完整的土地流转平台，农户主要是通过邻里四周的口传打听消息进行土地承包、出租，而外地工商资本缺乏有效的租赁土地渠道，主要是联系当地政府或请熟人帮忙才能找到合适的土地，这大大降低了工商资本在本地进行农业开发经营的积极性；其次，该镇监督制约机制尚未形成，农户间自发进行土地流转的时候法律公证意识淡薄，大多没有签订土地流转合同，即使签订了合同，但从合同签订到合同执行的整个过程中基本上处于事前无人指导、事后无人监督的状态，从而在进行土地流转的过程中常常出现因合同不规范引发纠纷的情况；最后，该镇缺乏土地评估中介机构，造成土地流转价格缺乏科学依据，加上土地流转风险防范机制缺失，一旦出现价格纠纷，无法仲裁。2.3土地流转期限相对较短。荆州市观音垱镇流转期限相对较短，一般约为1～3年。在转出的农户中，有将近50%的农户转出土地没有约定期限，30%的农户每年约定一次口头协议。大多数承包户缺乏承包流程、目标与后期事宜的具体规划，基本上抱着试一试的心理状态，因此“摸着石头过河”、害怕收益甚微的心理导致土地流转期限过短。“有恒产者有恒心”，由于流转土地期限过短，农户缺乏对流转土地进行投入的信心，担心将流转的土地通过机械化作业集中连片和土地整理后，土地被随时收回，从而承担巨大的投资的风险。甚至忽略了周边农田灌溉的修复建设，严重制约了该镇土地资源的合理利用。2.4土地流转观念比较保守。一是该镇干部对农村土地承包经营权流转、实现土地规模经营的重要性认识不够，没有把推进农村土地流转以战略性的眼光来认识，在工作中只顾眼前利益，放任土地自行流转。二是该镇农民“守地”思想根深蒂固，念土情结较为严重，宁愿抛荒耕地也不愿意参加土地流转，更多情况只是请人代耕代种。三是地方政府和农民市场意识不强，部分农民小农意识较重，秉承小富即安，在投资兴业的时候怕担风险，不敢投资也不愿投资。
3加快荆州市观音垱镇土地流转的对策和建议
为更好地推进荆州市观音垱镇土地流转工作、实现土地资源的优化配置，结合该镇实际情况，现提出如下建议。3.1完善相应的基础设施建设。充分发挥政府主导作用，适当加大资金投入，完善相应的基础设施建设。一是完善农村生产性基础设施建设，完善该镇的水利设施建设，为土地流转进行规模化的养殖业和种植业创造有利的条件，从而充分利用该镇优越的地理条件正常进行灌溉，为土地流转起到保驾护航作用。二是农村经济服务设施建设，改变农村道路崎岖不平的现状，提高种植和养殖产品包装与运输的效率，此外，还需加强农村信息化和农村电力电网的建设。3.2健全土地流转机制。首先，成立土地流转管理中心，进一步建立完整的土地流转平台，发挥土地新政策的作用，逐步加大土地招商引资力度，合理引导土地入股、合作农场等新型的土地流转模式，实现土地流转过程中的统一经营、分户管理，从而建立示范基地与项目，推进土地不断向市场化、示范化流转。其次，要形成地方政府领导亲自监督、分管领导亲自抓的.形势，完善该镇监督制约机制，引导农户间有序进行土地流转，加强农户法律公证意识，落实层层抓的土地流转工作机制，防止因合同不规范引发纠纷。最后，建立和完善该镇中介土地评估机构，将土地流转。工作提到重要工作日程，建立农村土地承包经营权流转交易服务中心与服务体系，建立农村土地承包纠纷仲裁员会，规范实现土地有序流转。3.3适当加大土地流转规模与延长流转期限采取各种措施鼓励农民入股加入土地股份合作社，引导该镇流转面积与流转规模不断扩大，通过农户间互换集中连片耕地，将0.07～0.67hm2的小型耕地进行集中化、规模化流转，从而适当提高经济效益。再者，引导企业和社会资本不断流转土地，合理规划该镇承包户的承包流程、目标与后期具体事宜，调整心理状态，秉承“摸着石头过河”模式适当延长土地流转期限，才能加快该镇土地流转的进程。3.4规范土地流转程序。首先，强化组织领导，规范土地流转前交易形式，科学规划与合理利用土地，从而查清该镇承包关系、流转位置、承包面积与流转时间等；其次，加大对承包经营权流转土地的管理，清晰土地利用与总体规划，完善土地流转合同条款与签订，明确双方权利义务，切实保障农民合法权益不受侵犯；最后，落实登记备案土地流转后的责任，健全土地承包经营权登记制度，切实解决面积不详、位置不准、登记不完整等问题，实现土地流转经营“一站式”服务管理的方式，提高土地流转后的科学管理水平。3.5加强改进当地政府与农民观念。当地政府应充分发挥主导作用改进干部和农民观念。一方面，增强土地流转意识，引导农民充分认识到土地流转对于自身经济和镇村利益的重要性，从而通过政策宣传引导该镇土地有序进行流转；另一方面，加强中介服务和政府机构的参与度，稳定土地流转关系，协调农户与市场之间的联系，不断增强农民与集体组织的信息交换的机会。与此同时，加强该镇干部对农村土地承包经营权流转、实现土地规模经营的重要性认识，以战略性的眼光来推进农村土地流转工作，改变农民“守地”思想与念土情结，加强该镇农民的投资意识，逐渐将土地流转出去、实现规模化经营。
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土地流转与规模经营综述论文
一、我国农地流转的动因、现状和制约因素研究综述。
（一）我国农地流转的动因。
目前，国内外关于农地流转原因的研究主要集中在以下几点：
1、分析农村劳动力转移对农地流转的重要作用。Kung认为，农村劳动力非农就业是影响和决定农地流转的主要原因。
2、研究农户兼业行为对土地流转的影响。黄大学认为农业生产专业化分工能提高农业生产效率，而农户兼业化则阻碍了农业劳动生产率的提高，降低了土地产出率和土地利用率。
3、研究产业分工对土地流转的影响。朱勇军、徐建群认为，农村加速分工分业奠定了土地流转基础。
4、分析农村劳动力转移对农地流转的影响。谭丹和黄贤金发现农地流转率与家庭非农就业率正相关，非农就业率提高1%，农地流转率将提高16.26%。
（二）国内学者关于我国农地流转状况实证分析。
温铁军利用全国农村固定观察点1984――1992年间的数据对农户的土地流转行为进行了分析，发现参与过农地流转的农户比例仅为1.99%，这也是对农地流转进行实证分析时所采用的数据长度较长、样本数较多的文献。谷彬构建了土地流转指标体系，对区域土地流转状况与关联要素进行了综合评估。研究发现：农村土地流转并不充分，土地流转面积、参与农户比例有限，农业兼营特征明显，一些因素对土地流转存在阻碍作用。程令国等认为现有农地制度安排造成的高交易成本已经成为阻碍中国土地流转的重要障碍，农地确权制度使得农户参与土地流转的可能性显著上升。
（三）我国农地流转的制约因素。
近年来，虽然农地流转市场得到了一定程度的发展，但是也出现了很多制约因素，主要包括农地产权制度不完善、农地流转市场中介组织发展缓慢、农地流转缺乏法律保护、农村的社会保障体系不完善等因素。
1、农地产权制度不完善。完善的产权制度是农村土地流动的前提和基础，农地产权关系混乱将导致农地流转不规范，从而损害农户的利益进而妨碍农地的有效流转和资源的优化配置。
2、农地流转市场中介组织发展缓慢。目前，绝大部分地方的农地流转尚处于自发阶段，市场中介组织发展滞后，使得难以通过土地流转优化资源配置，因此应该对农地中介组织的建设和完善，是农地流转市场成为资源配置的主体。
3、相关法律制度不够健全。由于我国农地流转市场已经达到一定的水平，并且随着时间推移将进一步发展，不完善的法律制度导致农地流转纠纷日益增多，农户的流转收益无法得到保障。因此，应该尽快建立和完善农地流转的管理机制和相关制度，促使农地流转市场健康发展。
4、促进农地流转市场发展的对策。贾雪池从中俄两国的农地流转情况、农地制度建设和农地流转市场的.发展情况出发，认为农地流转制度是农地流转的前提和保证，建议我国对不同地区采取差别化的农地流转制度。张文秀等在对成都14个县市进行调查的基础上分析了农户非农收入、受教育程度和土地流转租金收益等因素对农地流转的影响，归纳了促进农地流转的主要决定因素。吕晨光等提出了深化农村土地产权制度改革、稳定家庭联产承包责任制和土地承包关系、健全农村社会保障制度和农业风险保障机制等建议。
二、农地流转、规模经营与农业生产率研究综述。
（一）关于土地经营规模与农业生产要素投入和农业生产率的研究。
国内外学者关于土地经营规模和农业生产要素投入的研究主要有两种观点：一种是从农业的劳动生产率出发，认为通过大规模的机械化对劳动进行替代，从而显著提高劳动生产率和农民收入。M.MarritVandenBerg等认为劳动力转移使大规模农场存在劳动力约束，妨碍农民从事经济效益更高的非粮食作物生产和农业的专业化生产，从而妨碍增加农民人均收入和提高粮食产量，因此需要机械化生产。黄祖辉和陈欣欣调查后发现，实行了规模经营以后的劳动生产率会高于小规模经营的劳动生产率，因为大规模经营的劳动力利用比小规模经营更充分，并且规模经营过程中新技术采用以及机械对劳动的替代将导致劳动生产率的提高。
袁军宝认为农户兼业降低了土地生产率，规模化经营能提高农民收入，因此“规模化经营+农业产业化”是理想的农业发展目标；另一种是从农业的土地生产率出发，探讨土地经营规模与农业生产要素投入和土地生产率之间的关系。虽然有学者通过经验分析提出了土地规模与要素投入和土地生产率之间存在反向关系，但也有学者的实证结果显示反向关系不明显甚至存在正向关系。刘凤芹认为土地分割不会妨碍农业机械化操作，因为农业机械的型号是多样的，农业机械化水平的提高是机械替代劳动的结果，而不是土地规模化经营的结果。她还认为，经济组织的性质与土地规模直接相关。罗必良总结了经济组织规模效率的若干决定因素，并对农地经营规模问题进行了理论与实证的研究，认为农业在本质上并不具有显著规模效率，农地家庭经营至少在现阶段具有规模有效性。PhilipWoodhouse从生产成本的角度指出由于能源价格上涨，依靠机械的工业化农业模式虽然生产率更高，但在长期是不可持续的，未来农业需要小规模的劳动集约型生产方式。陈杰、苏群利用全国农村固定观察点20xx――20xx年的数据分析了农村土地流转前后土地规模对土地生产率的影响，发现土地规模与土地生产率之间呈现倒“U”型关系。
（二）关于农业经营组织的研究。
目前，对农业经营组织的研究主要从形成原因、影响因素、模式和类型、所起作用和组织形式的制度创新等方面进行。黄祖辉等研究了影响我国农村合作经济组织发展的影响因素及障碍。郭红东、蒋文华从农户角度出发，通过建立农户行为模型发现农户参与专业合作经济组织的行为受到户主文化水平、生产商品化程度和政府支持等因素的影响。苑鹏通过案例分析研究了改革开放以来各种农民合作经济组织的发展历程、影响因素、合作经济组织的作用以及国家与合作经济组织的关系。孔祥智和郭艳芹调查发现合作经济组织为成员提供服务最多的是农产品销售方面，其次是技术指导服务，农资供应和信息及经验方面的服务也比较多。
不少合作经济组织当初成立的动机就是通过合作的规模效应提高农民的谈判能力，减少交易成本，从大批量的购销中得到差价。黄B等对农民合作经济组织的制度创新及形成模式进行了研究，并对影响各种新型合作经济组织形成的因素进行了分析。从已有的研究来看，关于农村经营组织形式的研究主要集中在专业化和产业化的定性研究，关于土地经营规模的研究主要集中在土地集中的方式、途径和意义上，两方面的研究都很少提及对农业生产要素投入的影响。定量研究方面，关于土地规模主要是研究与产出的关系，很少有关于土地规模和投入的定量研究。组织形式方面，定量研究主要是研究提供的服务、组建条件等，并没有涉及到农业生产要素投入。
农村土地确权及土地流转新政策分析论文
农村土地流转是当前农村土地制度改革的核心工作，要想确保农村土地流转工作的顺利开展和有效落实，首先就需要确定土地产权，保护农民的合法权益。但是从吉林省现阶段的实际工作中可以看出，在土地确权环节还存在很多问题，严重影响了土地流转工作的正常开展，为了解决这些问题，就需要制定有效的土地流转新政策。农村土地流转是推进现代化农业建设的必经之路，也是农村经济发展到一定时期的必然产物，其含义是在保留农民土地承包权的基础上，将土地使用权转让出去。通过开展土地流转工作，能够实现农业生产的现代化、规模化和集约化，对于促进农业良好发展、加快农村各项事业的建设具有重要意义。
1吉林省农村土地确权中遇到的问题
1.1财政压力较大。土地确权工作需要耗费大量的工作经费，经测算之后，每亩土地所需要的土地确权经费大约为32.47元。吉林省本身就是农业大省，现有耕地面积553.78万公顷，这就造成了较大的财政压力，部分地区的工作经费得不到保障，阻碍了土地确权工作的正常开展。1.2缺乏先进的技术支撑。当前全省主要有两种实地测量方法，在这两种测量方法中，分别是农经部门和技术公司占据主导。从实地测量结果来看，由农经公司主导的实地测量工作，专业技术缺乏，处理难度较大；由技术公司主导的实地测量工作，技术公司撤出后，出现矛盾纠纷时需要由农经部门来处理，同样存在技术难题。1.3存在历史遗留问题。当前全省范围内存在的土地历史遗留问题主要有四种，第一种是连片集中土地在重新确定土地边界、面积时，难度较大，容易出现权属争议。第二种是在土地承包时期，部分农民瞒报耕地面积，导致实际土地面积比登记的土地面积较多。第三种是机动地、册外地分配不够科学。第四种为未分到土地、新增人口要地的农民，争取土地确权机会。1.4土体边界模糊、用途转变。部分土地在使用过程，出现边界模糊现象，无法准确确定土地界限，导致土地面积测量不够准确。部分农民将土地用以他用，开展修建厂房、植树造林等活动。1.5承包关系变更所带来的问题。在开展土地确权作业时，承包关系的变更也会造成很多问题。承包关系变更主要有四种情况。一是承包方户口迁移、死亡、下落不明，土地承包主体发生变化；二是父母子女、兄弟姐妹要求合并、单立承包合同；三是为方便耕作地邻私自串地、换地的；四是承包户于承包期内一次性流转土地的。
2吉林省农村土地流转过程中存在的问题
2.1土地流转行为不够规范、有序。在推行农村土地流转政策时，土地流转行为不够规范、有序现象比较严重。部分农民在转让土体使用产权时，没有签订有效合同，仅仅是口头方式进行协商，土地流转行为比较随意。同时，一些用户虽然签订了合同，但是合同内容不够全面和规范，部分合同不存在法律效益，当出现合同纠纷时，无法提供法律依据。并且，部分地区的农民对土地流转工作支持力度不足，工作成效不够理想。除此之外，还存在侵害农民合法权益的违法现象，在农民不是自愿的情况下转让土地使用权。2.2土地流转中介和维权机构较少。土地流转中介和维权机构，能够降低土地流转过程中的风险，对农民的合法土地权益起到保护作用，并且还保证了经营承包权登记的法律效益。但是，从现阶段全省的农村土地流转工作情况来看，土地流转中介和维权机构建设力度不足，机构数量比较少，这就加大了土地承包经营权的处置难度，在开展土地流转工作中出现了很多问题。2.3土地流转信息传播路径较少。土地流转信息传播路径较少，造成农村土地流转对象与范围选择余地小。受让方往往要求地块相对集中、面积足够大，有流转愿望的农户所承包的土地往往面积少、地块小，往往出现农户有转让土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到出让者的现象，即使实现了土地流转，也往往局限于村内甚至是组内或亲朋之间，使土地效益得不到最大限度地发挥。
3吉林省农村土地流转新政策
3.1完善农村社会保障体系。耕种是农民的主要经济来源，一旦失去土地，农民将面临最基本的生存问题，土地对农民来说就显得尤为重要，所以要想确保农村土地流转工作顺利开展，就需要构建完善的农村社会保障体系，消除土地流转后农民的后顾之忧，提高农民的'支持力度和参与力度。首先，应该完善低保制度，使农民的基本生活得到保障。其次，应该完善养老保险制度，解决农村老龄化严重现象。然后，应该完善农村医保制度，为农民的健康提供保障。最后，还应该将城镇社会保障制度与农村社会保障制度进行整合，转移农村剩余劳动力，增加农民经济收入。3.2加强土地流转市场管理。规范的土地流转市场，对于保证农村土地流转工作的顺利开展是非常重要的。各级政府应该完善土地流转标准及规范，做好宣传和引导工作，提高农民对土地流转工作的认识，了解开展土地流转工作过程中的重要影响因素，加强对农民的培训教育力度，提高农民的法律意识，按照法律程序进行土地流转。同时，应该对农村土地法律法规漏洞加以完善，明确土地承包经营权抵押范畴，并加强土地流转中介和维权机构建设，保证土地流转更加规范进行，解决土地流转过程中出现的纠纷问题，降低土地流转风险。3.3大力发展农村经济合作社。农村经济合作社在农业发展过程中起到组织和引导作用，大力发展农村经济合作社，对于保证土地流转工作顺利开展具有重要作用。首先，应该根据土壤特点以及农作物特性，科学划分土地流转区域，确保四荒地规划利用的合理化及科学化，为提高农作物产量提供有力保障，实现土地使用效率的最大化。同时，应该坚持可持续发展理念，加强生态农业建设，协调农业发展生态环境之间的关系，优化产业结构，采取抓包、转让、租赁等多种土地流转形式，扩大土地流转规模。
4结束语
土地流转工作关乎民之根本和国之根本，必须在国家和政府的正确领导下大力支持下，积极、科学、有序的开展土地流转工作。以保护农民合法权益为首要原则，在农民自愿的基础上依法进行土地流转，并充分发挥市场的决定性作用，确保土地流转改革的科学、有序开展。
摘 要公文流转系统是办公自动化系统的核心，在介绍公文流转系统中工作流的基础上，对目前国内外公文流转用到的相关技术进行了总结，最后对公文流转的发展方向进行了展望。
关键词公文流转；办公自动化；工作流
1 前言
随着信息技术在我国的普及，各类信息化技术手段在政府企业中不断得到应用，极大地提高了政府企业的办公效率，对行政办公模式的变革产生了深远的影响。日常公文处理在政府机关或者企业的工作中是一项繁杂而重要的工作，在工作中，往往会因为个人文书管理不当，产生文件遗失，过时未批，或者出差在外，无法及时批阅等情况。传统的数据文件是一份份厚重的文件档案及纸制文件，要查询一份历史数据就要到文件的归档部门，再去查询归档的年份，找到归档的档案，即耗时又烦琐。因此，需要开发公文流转系统，让人员从长期繁杂的办公事务中解放出来，提高工作效率，降低行政成本，实现办公自动化。
办公自动化(OA)是20世纪70年代兴起的基于数据库技术、网络技术、软件工程技术发展起来的一门技术科学。目前，OA已经从最初的汉字输入、文字处理、排版编辑、查询检索等的单机应用软件逐渐发展成为现代化的网络办公系统[1]。
公文流转是OA的核心，也是实现无纸办公的重要标志。政府和企事业单位正在积极采用办公自动化系统提高办公效率。公文流转子系统作为所有OA的公共构件，它利用计算机网络的高速迅捷和计算机控制的严格准确性实现公文的处理，对目前传统公文处理而言，很大程度上提高了公文处理效率和准确性[2]。
本文将从多个方面全面论述目前公文流转的相关技术和国内外研究现状，分析公文流转的优缺点。论文首先介绍公文流转的发展趋势，然后开始介绍公文流转的一些概念和需要用到的相关技术，以及目前国内外的研究现状，最后对未来公文流转的研究提出自己的观点。
2 公文流转的发展趋势
事实上，现在的办公已经不再是简单的文档处理，不再是单纯的行政事务了。现代办公的任务是提高整个企业的运作效率，进而提高企业的核心竞争力。知识管理可以帮助企业解决知识共享和再利用的问题。因此将来的办公自动化系统的核心是知识，实现的基础技术是知识管理。
同样现在以及未来的公文流转系统，也需要在现有的办公自动化系统的发展基础上得以进一步的发展。综观现在国内外的公文流转系统以及办公自动化系统中的公文流转，能够轻易的发现未来的公文流转系统朝着以下几方面发展：
（1）集成。现代企业和许多政府除了拥有公文流转系统之外，还有许多其他的管理系统。由于大量的信息孤岛式的建设，他们之间很少能够紧密协调起来。就前端来说，经常需要进行退出一个系统然后再进入另一个系统，并且发现数据常常不一致，可以比较肯定地说，目前中国具有信息系统的企业和政府绝大部分都是这种情况。他们往往具有多个供应商提供的多个系统，但很少集成。也有少数企业采用ERP套件，集成了其中的一部分，全部集成的企业凤毛麟角，也可能正在产生之中。因此，现在或者未来所需的公文流转系统是需要一个能够集多种功能于一体的系统。
（2）完全基于Web。从目前用户的使用技能和接受程度以及系统的维护成本考虑，Web界面最容易接受。另外从集成方面来讲，必须采用人人支持的Web标准如HTML，JavaScript，Activex，IIOP，DHTML，XML，JAVA等才能在一个界面下容纳，否则的话，技术难度就会导致集成不可能实现。
（3）流程优化。对于流程，熟悉公文流转系统的人就会想起收发文的流程。那是非常完善的、符合层级结构的、效率低下的流程。对于如何优化该流程，如果基于原有的思维模式和知识领域，就无法获得更多。必须基于现代的流程管理思想对目前的业务流程进行重组。
（4）基于知识。进入知识经济时代，人人都是知识工作者，要求公文流转系统必须具有知识内涵，或者说是基于知识。
3 公文流转中的工作流3.1 工作流的基本概念
根据工作流管理联盟 （WFMC） 的定义，工作流是一类能完全或部分自动执行的经营过程，且能根据一系列的过程规格、文档、信息或任务在不同的执行者之间进行传递和执行[3]。简单地说，工作流就是一系列相互衔接、自动进行的业务活动或任务。
3.2 公文流转中工作流的特点
与一般意义上的工作流不同，公文流转系统中的工作流有自己的特点和特殊要求。公文流转就是办公文件从拟稿到归档并在各部门之间逐级审批的流转过程。
根据参考文献[4]，公文流转的模式一般可归纳为以下四种：直流模式，分流模式，合流模式和回流模式。
直流模式是最简单的流转模式，表示文档在人员之间一对一的传送，通常用于申请审批类流程，如一份公文信息单经部门经理批示后直接交给下一个经办人处理。
分流模式表示企业中人员之间一对多的传送，比如一些通知。
合流模式表示企业中人员之间的多对一的送达，如总经理分发给多个下一级部门经办人的信息单经不同的经办人员处理完成后汇总给总经理进行查看批示。
回流模式表示公文流转过程中可能会出现的退回、重做等情况，从而在流程中形成回路，这种情况也十分常见。
这些基本的流进行组合可形成更复杂的.流。此外，通过对以上公文流转模式的研究，可以整合和确立各个操作节点之间的关系。4 国内外相关技术
目前，国内外开发公文流转的技术多种多样，下面我们主要介绍Lotus Notes、ASP、Visual Studio、JAVA等主要的技术手段以及它们具有的不同特点和在不同的领域发挥的不同优势。
1) 基于Lotus Notes的公文流转系统
Lotus Notes被视为最成熟的公文流转平台，由于其本身具有强大的工作流(workflow)设计能力，与公文流转复杂的工作流相适应，
因而成为大型公文流转系统开发的首选技术手段。利用Lotus Notes既可以实现B/S模式的公文流转系统，也可以使之适应C/S的应用模式，其完善的文档数据库和权限管理系统为公文流转的顺利实现提供了强有力的保障。但Lotus Notes的灵活性较差，外在表现形式单一，开发成本较高。
2) 基于Exchange Server的公文流转系统
Exchange Server与Lotus Notes有相似之处，都具有强大的工作流设置能力，在早期的办公自动化系统中，Exchange Server 被广泛使用，在客户端使用OutLook等电子邮件系统进行操作，但是在使用上不直观，灵活性差，同时基于Exchange Server的二次开发难度也较大，系统之间的兼容性和扩展性差，目前在市场上单纯地基于Exchange Server的公文流转系统比较少见[5]。
3) 基于Windows .Net框架的公文流转系统
Windows .Net框架具有很强的灵活性和扩展性，能够与操作系统平台进行良好的结合，与各类应用程序可进行数据传递，其系统同时可用语B/S和C/S两种模式，在外在表现形式上十分灵活，开发难度和成本低，能够方便的使用各类中间件。
Windows .Net框架下的开发工具很多，主要有VB、VC、ASP等，作为一种通用的开发手段，Windows .Net框架的应用范围很广，但它的专业性不强，在开发公文流转系统时需要进行复杂的重定义工作，同时在规模大的应用过程中稳定性一般。目前广泛使用的基于浏览器，使用ASP开发的办公自动化系统一般具有简单的公文流转功能，从技术手段上分可将其划为本类。
Java具有很强的数据处理功能和稳定性，在大规模数据处理和安全性方面占优势，适合开发浏览器形式的应用系统，J2EE的开发模式适合工作流性质的软件开发，有比较强的灵活性，在开发模式上与ASP相似。目前市场上还没有完全基于Java的公文流转系统，由其实现的公文流转功能主要表现在一些有Java开发的办公自动化系统中。目前使用的Struts框架及MVC模式，结合JSP开发出来的公文流转系统在市场上具有很强的挑战性。
5 结论与展望
目前公文流转研究已经初步处于成熟阶段，不过其理论和方法还有待于进一步完善。基于目前公文流转的现状，以下方面的研究将得到更多的关注：
（1）系统的集成性，换句话说，就是现在或者未来我们所需要的是一个能够集多种功能于一体公文流转系统。
（2）完全基于网络，也是能够开发出完全基于B/S的公文流转系统，这样才能有利于系统的维护和系统集成的实现。
（3）对公文流转流程的合理优化。我们必须要基于现代的流程管理思想对目前的业务流程进行重组、优化，这样才能提高公文流转的效率。
参考文献
[1] 沙海燕，崔浩.办公自动化系统中工作管理系统模型[C].OA’99全国学术会议论文集，.11
[2] 谢波，姜贤塔，陈根才.公文流转中复杂工作流程的通用设计[J]计算机工程与应用，，(11)：94 95
[3] WFM-TC-1003，The workflow referce model[S].1995.
[4] 陈江东.办公自动化系统的系统分析[J].计算机系统应用，，(10)：12-14
[5] 苏新宇，吴鹏，朱晓峰. 电子政务技术[M]. 国防工业出版社，.1：12-15 页
新农村建设中土地流转现状的分析论文
中国是一个农业大国，土地是农村经济发展的载体。土地是农民的生产资料，是生产活动的实施地，也是生活收入的来源。土地流转问题是三农问题的重要内容，在新农村建设过程中处理好土地流转问题，才能让新农村建设成果更加丰硕。
一、新农村建设中土地流转存在的现实问题
土地流转是激活农村土地资源的重要行为，在新农村建设过程中，越来越多的土地流转问题暴露出来，具体包括：农民的土地流转意识不足；农村土地流转方式缺乏创新；农村土地流转受益有待提高，等等。接下来，笔者将针对上述提到的几点，展开较为详细的论述。
（一）农民的土地流转意识不足。农民是土地流转中的受益者，只有农民具有正确的土地流转意识，才能促进土地流转工作的有效开展。土地，对于农民来说是生存之本，更是最直接的财富。正因为如此，土地对于农民来说很珍贵，他们不愿意流转自己的土地。首先，农民误解了土地流转的性质。相关法律中明确规定，土地流转就是改变土地的经营权，主要方式为出租、转让或者其他形式的流转，土地流转涉及到的两方当事人要就土地流转细节签订合同。除了土地经营使用权外，土地的其他权益仍为农民所有。但许多农民则认为土地流转就是将所有权益转让出去，土地流转了，自己就与土地没有关系了；其次，农民不太了解土地流转的真实行情。农民缺少对土地流转的整体认识，总是从农民受害的土地流转案件中分析自己的土地流转问题。不了解土地流转的市场信息，更不清楚土地流转的双方；最后，农民不了解土地流转的相关法律程序。土地流转是一个有法律指导的经济行为，完成土地流转，涉及到申报对象、材料与分配受益等多个方面。农民不了解土地流转过程中的维权方法，更不清楚法律对农民权益的保护，这直接影响了农民参与土地流转的积极性。
（二）农村土地流转方式缺乏创新。在新农村建设中进行土地流转，是为了更好地利用土地资源。土地流转之后，农民仍然具有土地承包经营的权益，经营权的转让是有偿的。当前，我国许多土地流转者并没有明确土地流转工作的内涵，使得土地流转的模式较为单一。创新意识不足，影响了土地流转形式的开发，也让农村的土地流转工作显得过于被动。在农村建设过程中，人们往往会遇到多样的地形。不同的地形具有不同的使用规划，有不同的特点。单一的农村土地流转方式不能满足新农村建设中的土地流转需求。不同类型的土地在数量与流转价格上具有差异，单一的标准与模式，让土地流转工作有失公平性。
（三）农村土地流转收益有待提高。土地是农业发展的重要资源，也是农民的生存之本。农民的收入大多来自于土地，如果农民能够从土地流转中得到较大的利益，他们的土地流转积极性会提高。合理的土地流转，需要让农民感受到土地流转的好处，从中得到实惠。但一些农村的土地流转并不合理，农村出租土地经营权的价格过低，而土地使用者出更高的价钱去长期租用土地。虽然农民得到了暂时的实惠，但从长远角度来看，农民并没有从土地流转中受益。土地流转既然是经济行为，土地的租金就应当随着市场经济的变化而有所变化。农村土地流转受益不足，让农民不愿意流转自己的土地。
二、新农村建设中土地流转现实问题解决对策
（一）做好农村土地流转政策的宣传工作。让农民对土地流转有全面且正确的.认识，是让农民积极参与到土地流转中的前提。只有做好农村土地流转政策的宣传，才能给新农村建设提供支持。政府部门应当加大与新闻媒体机构的合作，特别是各个地区的地方媒体应当加强农村土地流转知识的宣传。利用媒体平台，让农民了解土地流转的内容与具体方法，更为重要的是让农民了解保护他们利益的相关法律法规。通过宣传，使农民认识到土地流转是我国高效利用农村土地的一种重要方式，也是发展方向，让农民信服土地流转有利于三农问题的解决。在新闻节目或者农业节目中分析三农问题内容，做好农业知识的科普，让农民了解土地流转的基本政策以及办理流程，讲解土地流转中的受益者以及土地流转的积极意义。
（二）加强农村土地流转平台建立。农村土地流转工作较为随意，建立一个相对正规的土地流转平台，能够给农民更多的指导，让农民具有土地流转的安全感。在新农村建设的过程中，建立一个土地流转的中介性组织，从第三方的角度帮助农民完成土地流转，有利于土地流转过程的规范化。农村土地流转是农村经济发展的新切入点，也给农村发展带来了更美好的前景。要实现土地承包经营权的转让，必须要在土地流转平台内完成，这能够促进农村土地流转的顺利进行。在完全掌握土地的真实属权前提下，政府应当鼓励相关事业单位或者企业、社会团体，甚至个人建立中介性质的土地流转平台，给农民与土地需求者一个发布信息的平台。在土地流转平台上发布土地经营权转让与需求信息，促进双方达成土地流转协议，能够让土地流转的障碍大大减少。用构建土地流转平台的方式来帮助农民简化土地流转的过程，能够推动农村土地流转规模的扩大。
（三）加强农村土地流转管理规范度。对农村的土地流转进行规范化管理，是让农民意识到土地流转正规性的重要手段。做好农村土地流转的规范化管理。第一，加强土地流转服务站的建立。服务站是为农村进行土地流转而提供咨询与帮助服务的一个中心。土地流转服务站工作人员要建立主动为农民服务的意识，在解决农民提出问题的同时，向农民传递更多的土地流转信息；第二，明确土地流转的具体程序。农村要先进行土地流转的申报，村级的土地流转服务站将农民的需求上报到乡镇级的土地流转服务中心。再将土地流转申报的材料进行汇总，明确土地类型，再将其上报到县级的土地服务中心。最终将土地流转信息公布在信息平台上，组织自愿进行土地流转的双方就土地流转的权利、义务与价值进行商榷，签订合同；第三，做好土地流转合同的管理工作。土地流转合同是土地流转中的重要文件，合同在手，才能在双方权益受以侵害时保护他们的权益。因此，相关部门要做好土地流转合同的管理工作，做好合同的登记与归档工作，让土地流转事务更加制度化，对土地资源负责，对农民负责。
三、结语
综上所述，新农村建设中的土地流转问题，就是土地使用权的流转问题。农村的土地流转在社会发展的今天已经成为一项市场性质的经济行为。科学地进行土地流转，促进土地流转工作的规范化与稳定化，能够促进土地利用效率的提高，更有利于我国的农业发展。只有土地流转问题得到解决，才能提升广大农民的生活水平，给农村创造更美好的发展前景。
农村集体土地的流转难点研究论文
［摘要］伴随着我国经济的高速发展，我国农业也由传统的农业向现代农业进行转变；农村集体土地流转制度的创新与改革已经成为农村经济发展的必要之路。另外农村集体土地流转制度改革和创新更需要国家和政府的宣传和推动。改革农村集体土地流转制度能够增加农民的收益并且对保护国家粮食安全和完善土地制度等起到一定的作用。虽然农村集体土地制度改革已经有了一定的进步，但是农村集体土地流转制度还不够成熟，需要我们更多的努力。
［关键词］农村集体；土地流转；政府主导；法律规制
集体土地使用权流转是农村家庭联产承包制度所产生的，因为我国的农村土地流转还处于刚刚开始的初期体制没有完善，土地使用权在流转的过程当中还有一些不规范的行为和损害农民权益等一系列问题，如果这些问题和矛盾不能够快速解决，将会影响到农村土地的使用权的发展，不利于土地流转的综合管理。
1土地流转制度的现状
1.1缺乏完善的法律法规
土地流转方面有着不规范的操作程序，所以很容易引起一些不必要的纠纷，从根源上来说是因为土地流转制度不够完善。同时农民对于我国土地流转相关的法律法规认识比较淡薄，其次是法律上没有明确的要求，这表明在土地流转方面的相关法律也是存有漏洞，这也就导致了纠纷很难解决。土地流转是在农民自愿的基础进行的，但是一些部门采取不正当的方式让农民进行土地流转；还有承包商让农民签订了一些不平等的土地流转合同，承包商为了短期的经济效益，擅自改变土地用途，在合同期满后，农民无法恢复耕地的使用价值，给土地造成严重的损害，也不能让农民能真正感觉到自己是土地的主人。
1.2土地的流转渠道较少，大多数存在于亲戚朋友之间
一些企业因为利益的原因不愿意投资农业领域，土地承包缺少积极性，所以土地流转市场化并不明显，而且农民的合法权益也得不到保障。一些农业企业也不想直接和农民打交道，成本较高而且在短期之内也无法成片地承包。大多是通过乡镇政府直接越过农民与企业签订土地包租合同。如果在经营不善无法收回成本的情况下，承租企业无法向农民返还租金还是由政府出面解决，农民的合法经济利益也很难以得到切实的保障。
1.3缺乏专业土地流转服务机构
农村集体土地使用权的流转首先是村集体产业结构的.调整需求。村集体为了发展集体产业，就会鼓励农民把土地的使用权交给企业发展集体经济，通过租赁流转给集体产业的负责人。当土地进行第二次承包时，使农村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。导致大量劳动力向外地大量的转移，因为部分劳动力的转移将会带动全家转移，致使将土地承包经营权流转给他人。现在一些农村土地流转的信息不够通畅，而且租赁双方的信息不能进行及时的沟通，这就导致了一种“农民要转的转不出去，企业需要转的转不到”这种局面。就现在而言我国大部分的农村地区还没有成立专门的土地流转服务机构，造成了双方的信息交流受阻，在一定程度上影响了土地流转的效益。
2土地流转的对策建议
2.1加强农民主体地位
由于受传统观念的长期影响以及政府在农村集体土地流转制度方面的决定权，因此政府在农村集体土地流转过程当中占据主导地位。但是由于政府在建设的新农村时，对集体土地流转的制度过程中缺少理性，严重地阻碍了农村集体土地流转制度的发展，所以我们要更加维护支持农民在土地流转过程中的主体地位，健全农村集体土地流转的法律法规，有利于实现农村集体土地规模化，提高农村集体土地使用率。
2.2加快发展新型的农业经营模式
鼓励和引导农民加入合作社进行大规模发展，有利于实现农业现代化。农户把土地承包出去，可以定期得到分红，还可以利用闲时进城务工，可以使自己得到更多的收益，在经济上也有了双重的保障。还要对农户进行定期的科技培训，引导科技人员到田间地头进行指导；邀请农业专家进行现场培训，让农业科技走进田间地头；或者让农民加入农业科技合作社，增强农业科技的知识；培养农民的科技素质等等。
2.3加强政府重视
政府要对当前的农村土地流转问题引起足够的重视，并且要尽快地制定相应的法律法规，并对已存的法律法规进行修订，使农村土地流转按照法定程序依法进行。还要限制农村土地流转的用途，来确保流转的土地是用于农业，在集体土地流转当中，坚持农民自愿、有偿原则。在土地流转方面还要进行创新经营的方式，例如家庭农场等。总而言之要依法规范土地流转工作健康有序地持续发展，让农民真正实现利益的增收，才能实现农业现代化。稳定和完善农村的集体土地承包权利义务，政府要出台相关的政策，对于农村土地承包的面积进行统计，要真正的把各个区域的面积和权属权利关系来统计，并在土地流转前首先要排除会产生纠纷的潜在因素；而且政府也要对农村土地进行调整，以适应社会的发展。
3在土地流转方面政府采取措施
3.1出台优惠政策
近几年，我国农村集体土地使用权流转的速度呈上升趋势，流转的土地面积不断扩大农户数量不断增多，政府也要出台一些优惠政策鼓励农民进行土地流转。农村集体土地使用权流转分布区域不均，农村城镇化水平较高、经济发展较活跃的地方，集体土地使用权流转速度比较快、数量居多，经济欠发达的地方，集体土地使用权流转相对慢一些。政府要多进行宣传普及土地流转的知识，或者均衡一下两极分化的趋势。因为土地流转的类型不一样，土地使用的类型比例不均。政府需要按照不同的标准，来将农村集体土地使用权流转分成不同的类型。以流转方式为标准分为转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转。
3.2严格监督土地流转制度
开展对土地流转的严格监督，并且要对非法征用土地的单位和个人采取一定的处罚，进行行政追责，政府要出台相关政策措施，政府还要对农村的土地承包面积进行明确的清点工作，并进行存档，做到真正的了解每一块地的面积和它的权属关系，提前把存在于土地流转之间的潜在不安定因素先排除以防发生纠纷。同时政府也要对农村土地进行适当的调整，以达到最优化。自从我国实施家庭联产承包责任制以来，我国多数地区农村分配的土地很多年都没有发生过变化，这也不符合现在农村不断增长的人口对于土地的需求，所以政府应当急时进行适当的调整，来适应当代社会的不断发展。
3.3加大土地流转宣传
政府还要在乡镇以及其下的村集体中进行大力的宣传，让农民了解到土地流转的法律法规，尤其是要加大对农村土地流转政策的宣传力度，以防农民上当受骗。农村可以建立土地流转咨询小团队，切实为农民解决土地的相关问题。政府还可以聘请专家来农村为农民开展讲座，为农民普及土地流转的相关知识，转变农民传统的观念，从而营造良好的流转发展环境，通过多种方式加大对农村土地流转政策的宣传，做到家喻户晓。以使流转速度加快，渐具规模。
4结语
进行合法的土地使用权流转可以更好地保护农民的利益，保证农村土地的可持续发展。在某些方面农村土地使用权的流转形式不单是指农村集体经济组织之间的流转，为了稳定农业的地位，实现农业现代化，为社会提供基本的社会保障。农村土地流转制度的改革是需要长时间的努力的，在农村土地流转制度改革的过程当中要努力学习其他地区的土地流转的经验，针对我国的实际情况来发展合适的并且能够促进土地制度发展的体系，解决农村土地的现有问题。
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[4]崔俊敏.传统农区农业产业集群形成的制度障碍及对策[J].求实，.
土地工程与土地信息化研究论文
关键词：土地工程；土地信息化
土地工程是指土地开发使用、整改治理、保护管理的各种工程的总称。土地是人们生存中不可或缺的东西，也是我国社会发展的重要基石。但是由于部分土地长期被荒废，群众使用、规划不合理，导致土地营养流失，出现沙漠化、水土流失等问题，一旦土地流失严重，人们的食物就可能出现供不应求的情况，给粮食安全带来风险，也给人类发展造成影响。针对如此重要的问题，我们一直在寻求更好的处理模式，想让土地能持续使用，所以“土地工程”这一行业诞生了，在加强土地问题探讨的同时，多多培养土地工程的相关人才，使用最合理的模式和技术使土地变得更好。
1.土地工程
1.1土地工程的关键使命
1.1.1在元、明、清时代大量进行开荒，当时被称为治地，但因为土地利用不合理，导致水土流失，湖水大面积缩小。自中国成立以来，进行了多次综合性的土地勘察和规划工作，整治土地时发生的问题和尚未解决的矛盾，经过探讨商量将其总结后，提出了“土地工程”这一观念，和其他工程的单一措施不同之处在于其综合性和整体性，必须将土地资源的相关要素，合理的利用和整改、工程措施和生物措施合成一个整体，综合的展开整治，主要从保护土地、治理土地、改良土地几个方面入手，提高土地的综合能力，才能使土地得到有效的治理。1.1.2其次，土地工程的关键使命并不局限于提高土地使用的合理性，达到增强生产的目的，还包含整治土地的综合性，并在此基础上对其做好防范措施，如果能做到“土地再生”就更好。就目前来说，土地的`生产能力决定的不止是大面积农业种植的产出，也决定了该土地在使用时所带来的利益多少，其中包含农业、科技、工业、服务、居住、生活基本设备等土地。所以，推动土地工程整改的实行、提高土地的利用率、保护并加强土地的质量、研究“土地再生”的相关方式等，是土地工程的关键任务。
1.2土地工程的探讨宗旨和意义
1.2.1根据土地工程的关键使命和目前土地的使用情况，土地工程的探讨宗旨，大概将其概括为5种典范：1、探讨土地资源发展及使用法则的理论基础；2、土地工程的能力及规划典范建造的理论与方式；3、探讨怎样使用工程技能，将土地和人类的矛盾和问题解决，将人地关系合理的处理；4、沙漠化土地的建设和土地再生构造的理论方式及相关手段；5、探讨土地工程相关系统的构造与使用。1.2.2土地工程能够增加土地资源、将人地问题解决、合理科学使用土地的相关手段，为土地的质量带来保障，是社会发展中不可或缺的工程；加快我国农业现代化和城镇规划进程，是构造新型农业社会的有利手段；是经济发展和增长的有效方式，也为保护生态环境，提升群众生活质量的提供有力保障；是促进工农关系的发展，保证农民的生活和生产力，为社会的和谐发展提供一份力量。
2.土地信息化
2.1在信息时代，21世纪有三大资源，其中就包含信息资源，掌控信息就能了解更多。土地信息链接了我国人类和土地使用变迁的主要进程。加强土地信息化的探究，使土地工程以更科学、更现代的数据进行项目建设。2.2土地信息化的来源，信息化是指合理运用现代信息技术、发扬和使用信息资源、推进信息沟通和知识的分享、提高经济发展质量、推进经济发展变动的主要过程。信息化是全球发展的重要指标，也是经济社会变迁的核心所在。全面推行信息技术，是我国现代社会的战略性指标，也是发展小康社会的必然措施，创造新兴国家的关键手段。2.3在信息化发展的今天，土地信息化也得到良好的发展凭借土地信息平台，以计算机为中枢，详细查看土地资源、土地普查、规划、方案及相关图像、地形勘察、控制网点和土地资源的特征、空间分布等相关数据信息为信息的主要来源，获得主要的土地资源信息，录入储存并进行统计分析，最后是输出与应用。2.4土地信息化的发展。土地信息主要包含以下几类：环境情况、基础设备情况、地理情况、社会经济情况。我国土地信息平台的建设和创办相对较晚，但发展较快。在80年代初，我国黄土高原的地理信息平台开始运行，32年前我国土地管理局正式成立后，物体信息平台就被运用为土地技术和科学的核心发展规划。90年代中期时，我国土地信息平台由项目转换为管理，23年前，我国土地信息平台开展了相关展示成果的会议，总共40个，说明我国土地信息平台在短短时间内发展迅速。自90年代初开始，大部分土地管理部门开始在土地信息平台上投入了很多人力和物力资源。土地信息化已涵盖了很多土地资源和相关资产，随着我国经济的发展变得越来越重要。如今计算机信息技术的快速进步，土地信息化的发展也随着共同进步，为土地资源管理现代化带来保障。
3.土地工程和土地信息化的改革和发展宗旨
在科技如此发达的今天，崭新的不可思议的发展模式将改变传统产业，在信息时代，很多数据已在各个领域揭起改变的风潮，成为高科技时代不可或缺的东西。土地工程建设提出了“土地有机重建”核心观念，并利用数据技能，建造全面的土地工程大数据系统，成为了我国土地资源领域和信息领域的引领先锋。该系统将各方面数据项结合，模拟相关应用及项目关键目标和分析的应用平台，其主要数据库有土壤、天气、环境、水利、土地使用等各个数据格式和类型，其主要是通过科学、大量的数据信息帮助土地工程项目的推行和发展。自日本1949年定制土地改良法后，土地工程政治工作开始被世界所重视，土地工程是以生态平衡为目的，根据经济社会和生产需求，因地制宜的将工程手段和生物手段有机的结合，合理的开发和使用土地资源，以达到提高土地资源了和生产率的目的，有效防止土地被污染和破坏，使土地进行良性循环，达到生态平衡。有机土壤改造是现代信息化土地管理的重要目标，主要是通过应用位移、分散、重建技术，为土地发展提供有力的保障。通过信息化技术管理能够保证在进行土地重建时获得第一手的先进资料，并通过信息化沟通模式探讨土地生态化建设的有效途径，从而达到有机土壤改造信息化管理的效果。
总结
对于现代土地工程，信息化和土地开发管理来说，其工程建设和信息化管理具有较为密切的联系。尤其是在现代社会中，土地矛盾较为明显，在进行土地工程建设管理时，其难度也会不断增高。所以，土地信息化管理的重要性也愈发凸显，做好土地工程信息化管理，是保证土地和环境协调发展的主要途径，所以在进行土地工程建设时，应当以土地信息化发展作为主要的管理基础，才能保证现代土地工程的效率。
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