扶贫开发会议讲话材料

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篇1：扶贫开发会议讲话

扶贫开发会议讲话(一)：

同志们：

今天，我们在这里召开全市扶贫开发工作会议，主要任务是深入学习贯彻中央、自治区扶贫开发工作有关精神，认真总结我市“十二五”以来扶贫开发工作，深入分析当前扶贫开发面临的形势，对新一轮扶贫开发攻坚战进行再动员、再部署、再推进，努力走出一条富有桂林特色、更加精准有效的扶贫开发新路子，不断开创新时期扶贫开发工作新局面。

刚才，全州县、市交通运输局、市林业局、贫困村党组织第一书记代表分别作了交流发言，介绍了扶贫开发的经验做法。琮沅市长全面总结了全市新一轮扶贫开发的成绩和经验，具体安排了新时期扶贫开发的目标和任务，讲得很好、很全面，我完全同意，希望大家认真学习领会，结合工作实际，抓好贯彻落实。下面，我就做好新时期扶贫开发工作，再强调几点意见。

一、认清形势，凝聚合力，进一步增强做好新时期扶贫开发工作的责任感和使命感

党的以来，以同志为的党中央，站在实现“中国梦”的战略高度，把握全局、运筹帷幄，对新时期我国扶贫开发工作作出了改革创新扶贫开发体制机制、开展精准扶贫等一系列战略部署。特别是从20xx年起，国务院规定每年的10月17日为“扶贫日”，这充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视。自治区党委、政府也高度重视扶贫开发工作，制定出台了一系列政策措施;彭清华书记、陈武主席在去年全区扶贫开发暨农民工工作会议上，就做好今后一个时期全区扶贫开发工作提出了明确要求。我们一定要认真学习领会中央和自治区有关扶贫开发的新精神和新要求，准确把握新时期扶贫开发的新定位、新思路、新目标、新举措，切实把思想和行动统一到中央、自治区决策部署上来。

历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是20xx年以来，我市扶贫开发投入力度不断加大，各级各部门积极帮扶，社会各界积极参与，有效激发了贫困地区发展的内在活力，扶贫事业取得明显成效。一是贫困人口大幅减少。全市农村贫困人口由20xx年的63万人减少到20xx年底的35万人，4年减少了28万人，贫困发生率由20xx年的16.3%下降到20xx年的9.2%。二是增收渠道不断拓宽。不仅劳务输出成为贫困群众脱贫致富的重要支柱，同时果、林、竹、蔬菜、种植、养殖等特色产业也已成为群众增收的重要来源。三是民计民生有效改善。广大贫困地区水、电、路等基础设施逐步完善，教育、医疗、文化等社会事业加快发展，基本公共服务水平不断提高，贫困面貌发生显著变化。四是综合实力明显增强。全市贫困村农民人均纯收入由的2700元增加到20xx年的5530元，年均递增19%以上，其中龙胜、资源、灌阳3个贫困县农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展总体水平还不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，扶贫开发面临着新挑战。一是扶贫标准更高。扶贫标准从20xx年的2300元提高到现在的2736元，幅度提高较大，贫困人口相对增加不少。按照新标准测算，我市贫困人口还有35万人，约占全市总人口的6.7%。二是扶贫任务更重。新时期扶贫开发除了“巩固温饱成果、加快脱贫致富”要求外，又增加了“改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”的内容，任务更为艰巨繁重。三是扶贫难度更大。通过多年扶贫开发，目前的贫困地区多是区位条件较差、交通不便、资源匮乏、生态环境脆弱、自然灾害频发、生产条件恶劣、基础设施薄弱的边远山区和少数民族地区，贫困程度较深，减贫压力更大。四是收入差距越拉越大。尽管我市贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多，但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐年加大。目前，全市270个贫困村农民人均纯收入仅为全市农民人均纯收入的59%。五是帮扶工作有待加强。个别单位对新一轮扶贫开发工作认识深度不够、重视程度不高、工作力度不大;有的驻村工作队员没有按要求驻村，三天打鱼两天晒网，没有扑下身子、沉下心来做工作，帮扶效果还不理想。

扶贫开发事关百姓福祉，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局，是“头号民生工程”。加快全市30多万贫困群众的脱贫致富，让贫困地区群众与全市人民同步进入全面小康社会，是我们各级党委、政府义不容辞的历史使命和政治责任，也是对各级干部宗旨意识和作风能力的最好检验。我们一定要清醒认识到，扶贫开发不是阶段性的工作，而是一项长期而重大的任务，对桂林实现“两个建成”目标，具有全局而深远的意义。各级各部门一定要站在加快实现“两个建成”的战略高度，深刻认识做好扶贫开发工作的重要性和紧迫性，切实增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

二、突出重点，精准扶贫，切实打好新一轮扶贫开发攻坚战

根据中央和自治区的部署要求，结合桂林实际，我市新阶段扶贫开发，要突出抓好六个方面重点工作。

(一)要把整村推进作为主攻方向。

整村推进的重点是做好产业开发和基础设施建设，核心是提高发展能力和增加农民收入，关键是整合资源和机制创新。我市扶贫开发工作的主攻方向就是要实现499个贫困村整村脱贫。各级党委、政府一定要按照“村为单元、统一规划、整合资源、分工实施”的原则，确保规划到村、项目到村、扶贫资金到村、行业扶贫到村、领导联系到村、社会帮扶到村。一是规划要向贫困村覆盖。要抽调熟悉农村工作的干部组成规划指导组，指导贫困村编制整村推进规划、特色产业发展规划、一户一项增收项目计划以及“六通、十二有”规划(通油路、通电、通广播电视、通网络、通电话、通邮;有安全饮用水、有安居住房、有一项特色主导产业、有高产稳产基本农田或增收产业、有扶贫互助社、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有卫生厕所、有体育健身和文化活动场地、有沼气、有农家超市和农资放心店)，力求瞄准度高、操作性强、实际效果好。二是重心要向贫困村下沉。要抓住发展特色产业、改善基本生产生活条件、提高人口素质等重点，加大投入，综合开发，努力促进农民稳定增收，推动村级经济社会文化全面协调发展，增强贫困村和扶贫对象自我发展能力。三是政策要向贫困村倾斜。要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，把涉农资金有效整合起来，集中投入整村推进项目，同时发挥好部门优势，实现集中支持、综合支持和连续支持贫困村脱贫致富。四是力量要向贫困村聚合。要严格执行“任务到单位、责任在领导、队员当代表、工作要达标”工作制度，市、县区四家班子领导成员每人挂点1个扶贫村;市、县区所属单位和中区直有关单位，每个单位帮扶1个贫困村。要按照“321”干部包户机制(厅级干部结对帮扶3户，处级干部结对帮扶2户，科级及科以下干部结对帮扶1户)，对全市在册贫困户实行分期分批结对帮扶。五是社会各界要向贫困村聚焦。要协调做好国有企业和驻桂部队定点帮扶工作，积极引导、鼓励和支持各类组织和个人通过多种方式参与扶贫，形成强大攻坚合力，推动贫困村加快发展。

(二)要把改善生产生活条件作为重点任务。

改善贫困地区基础设施条件始终是扶贫开发的主要着力点。要进一步加大投入力度，加快通行政村公路、通村屯道路建设，为农民脱贫致富创造条件。要突出抓好中小河流治理、山洪灾害防治、农田水利建设，不断提高贫困地区农业综合生产能力。要围绕“美丽桂林·生态乡村”活动，结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁等工作，统筹推进贫困村水、电、气、房等基础设施建设。需要强调的是，在扶贫开发中，一定要正确处理经济发展与生态保护的关系，切实把加强生态环境保护摆上更加突出的位置，决不能急功近利以牺牲生态环境来换取一时的发展。我市不少贫困村地处高寒深山区，生态资源十分丰富，一定要把生态环境保护好，结合生态村和旅游示范村建设，大力发展绿色农业、苗木产业、生态旅游，努力把生态资源优势转化为经济优势和现实生产力。

(三)要把增强自身发展能力作为核心环节。

加快贫困地区发展，最根本的是要增强“造血”功能。要始终坚持开发式扶贫方针，努力提升贫困地区和贫困对象的自我发展能力。一是着力发展特色农业。围绕资源优势推进“一村一品”发展，积极培育发展农民专业合作社、专业大户、家庭农(林)场等新型经营主体，加快土地流转，鼓励和支持扶贫对象通过土地流转入股获得股份分红，并通过到产业基地就业等方式实现增收。通过技术推广、能人示范、企业引领，带动群众因地制宜发展特色优势产业，促进农民增收。二是着力发展乡村旅游。近年来，我们通过发展乡村旅游带动了农民增收。我市农村绿色、红色、古色“三色”旅游资源非常丰富，我们一定要在这方面下功夫、做文章，扶持、引导贫困地区兴办农家乐，开发特色农产品和手工艺品，让更多贫困地区群众吃上旅游饭，多渠道增加贫困户收入。三是着力实施教育扶贫。积极构建定户、定人的教育精准资助扶贫脱困体系，通过“雨露计划”“贫困家庭子女教育资助行动”、农业实用技术免费培训等多种形式，提高贫困地区劳动力就业和脱贫致富能力。

(四)要把减少贫困地区农业人口作为根本出路。

从长远看，加快贫困地区经济发展，根本出路在于加快工业化、城镇化进程，加强中心城区、县城、工业园区和集镇建设，引导贫困地区农业人口向城镇和非农产业转移，通过减少农民来富裕农民。从当前看，要大力实施扶贫生态移民工程，动员和引导生存条件恶劣、生态环境脆弱地区的农村群众，特别是集中连片特困地区居住分散、交通不便、扶贫成本极高的贫困群众，逐步向山下条件较好的地区搬迁转移。要按照“政府引导，群众自愿”的原则和“自治区统筹、市推进、县负责、乡落实”的工作机制，加快实施异地搬迁安置，并确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。

(五)要把构建大扶贫工作格局作为重要保障。

搞好扶贫开发工作，不仅是党委、政府不可推卸的政治任务，也是全社会义不容辞的重要责任。必须牢固树立全市一盘棋的思想，整合各方资源，进一步巩固和发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，充分调动社会各方面力量参与扶贫开发工作。一是大力实施专项扶贫。坚持“产业第一、能力至上”，按照“工作到村、扶贫到户”的要求，组织实施好整村推进、产业扶贫、生态移民、资金互助等重点工作，切实做好贫困村、贫困户的脱贫工作。二是着力实施行业扶贫。要把推动基本公共服务均等化、改善发展环境、增强“造血”功能作为重点，加强基础设施建设，培植特色支柱产业，开展科技扶贫，发展社会事业，完善社会保障机制，重视生态环境建设，扎实推进贫困地区加快发展和扶贫攻坚。三是积极实施社会扶贫。各级党政机关、人民团体、事业单位、高等院校、科研院所、国有企业、金融单位等，都要主动承担定点扶贫任务，机关和参公事业单位的党员干部要主动承担起结对帮扶贫困户的任务，倡导各民主党派、工商联积极参与定点扶贫工作，支持驻桂林部队和武警部队参与地方扶贫开发，鼓励企业开展结对帮扶活动。四是努力推进参与式扶贫。充分发挥群众的主体作用，积极引导贫困群众全面参与贫困村屯扶贫规划制定、项目选定和实施、资金使用和管理、监督和验收，努力提高贫困群众参与扶贫的积极性和主动性。需要强调的是，在推进扶贫开发工作中，必须进一步解放思想、更新观念，建立健全扶贫开发投入和资金监管、扶贫考评和奖惩、精准扶贫、金融支持扶贫等工作机制，用创新的思路和举措，努力解决扶贫开发中的突出问题。

(六)要把加强基层组织建设作为坚强后盾。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。要把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，以加强村级党组织建设为重点，坚持抓基层、打基础，抓班子、带队伍，选好配强贫困村领导班子，把基层党组织建成推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要充分发挥贫困村党组织第一书记的作用，通过他们的传、帮、带，大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”。

三、加强领导，落实责任，确保扶贫开发工作取得新成效

扶贫开发是一项系统工程，必须坚持政府主导，统筹推进，攻坚克难，真抓实干，确保各项决策部署落到实处。

(一)要强化领导，落实责任。各级党委、政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作纳入经济社会发展总体规划，作为第一民生工程来抓。要全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度，县区委书记、县区长、乡镇党委书记、乡镇长为扶贫开发第一责任人。片区县、重点县及乡镇党委、政府要把主要精力放在扶贫开发工作上。各级扶贫开发工作领导小组要加强统筹协调，履行好解决扶贫重大问题、开展督促检查和考核职能。各相关部门要按照分工，积极履行职责，落实工作责任，抓好工作落实。

(二)要夯实基础，建好队伍。队伍是落实政策的保障。要主动适应精准扶贫工作需要，进一步健全和完善扶贫机构，切实加强扶贫队伍建设，关心扶贫干部成长，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发队伍。扎实做好年轻干部到贫困村挂职锻炼的选派工作，在实践中提高年轻干部的能力与才干。

(三)要加强宣传，营造氛围。各级宣传部门和新闻媒体要广泛宣传扶贫开发的政策措施，大力宣传贫困地区的优势资源、取得的成绩和发展前景，及时宣传各地扶贫开发进展情况，深入宣传各地各部门在扶贫开发中涌现的好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持扶贫开发的浓厚氛围，为扶贫开发增添动力。

同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，做好新时期扶贫开发工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要坚定信心、扎实工作，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，谱写扶贫开发事业发展新 篇章，为加快实现桂林“两个建成”目标作出新的更大贡献!

篇2：扶贫开发会议讲话

扶贫开发会议讲话(二)：

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国、全区扶贫开发工作会议精神，总结我市“十二五”以来扶贫开发工作，部署下一阶段工作任务，奋力打好全市新一轮扶贫攻坚战。等会，乐秦书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，坚定扶贫攻坚的信心和决心

20xx年启动新一轮扶贫开发工作以来，我市共投入各类扶贫资金30多亿元，实施扶贫项目5000多个，修建村屯道路1500多条1800多公里，解决了30多万人的行路难问题;发展致富产业35万多亩，贫困村人均产业面积达到了0.7亩，贫困村稳定增收基础进一步巩固;贫困村公共服务设施建设明显加快，群众生活条件大幅改善。四年多来，贫困村人均收入增长了103%，贫困人口减少了28万，贫困发生率从16.3%下降到9.2%。

从取得的成绩看，我市扶贫开发实现了“四个转变”：一是坚持在夯实基础、培育产业中促增收，实现了从巩固温饱到脱贫致富转变。全市270个贫困村村委会所在地96%通了四级路，20户以上的自然村92%通了屯级路，安全饮水达到了93.6%;已通电的自然村98%完成了电网改造，98%以上的农户用上了电。特色致富产业加快发展，优质林果、中药材、蔬菜、养殖业等特色优势产业已成为农民增收的主要来源，270个贫困村农民人均纯收入增幅连续四年达到了19%以上。二是坚持在积极探索、创新方式中上水平，实现了从单点扶贫到单点扶贫与连片开发相结合转变。新一轮扶贫攻坚中，我市在继续实施整村推进单点扶贫开发的基础上，成功将龙胜、资源两县纳入了滇桂黔石漠化片区县，分别制定实施了《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》，为两县的经济社会发展注入了新的活力。三是坚持在强化培训、扶智扶志中增活力，实现了从被动脱贫到主动致富转变。在全市实施了贫困家庭“两后生”技能培训工程，实现了贫困地区中职教育全免费，贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是坚持在动员各方、综合施策中聚合力，实现了从政府主导到专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”转变。既注重有效发挥专项和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界帮扶贫困地区，实现了全市党政机关定点帮扶全覆盖。

从面临的任务看，我市扶贫开发存在“四个尚未根本改变”：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。截至20xx年底，全市贫困人口仍有35万人，贫困村农民人均纯收入仅为全市的59%。二是虽然发展条件持续改善，但贫困面广、发展难度大的状况尚未根本改变。我市13个县区有扶贫开发任务，贫困人口分布在120多个乡镇、1600多个行政村中，贫困村和贫困人口主要集中在边远山区和少数民族地区，生态环境脆弱，自然灾害频发，生产条件恶劣，基础设施薄弱，扶贫开发成本高、难度大。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。导致贫困的深层次问题还远未解决，既有人力资源开发不足、富民产业培育滞后的问题，也有防灾抗灾能力弱，因病因学因灾致贫的问题，全市常年返贫率高达15%—20%。四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。与全市相比，贫困县和贫困村农民人均收入差距分别由20xx年的1863元和3078元增加到20xx年的2816元和3916元。

从当前的发展环境看，我市扶贫开发面临多重政策优势和难得历史机遇。一是政策环境更加向好。国家继续深入实施西部大开发战略，中央、自治区《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的工作意见》《关于创新和加强农村扶贫开发若干意见》相继出台，为贫困地区基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展、生态环境保护、强化金融保障等提供了集中倾斜扶持，扶贫开发工作政策环境更加优越。二是发展基础更加向好。20xx年全市生产总值达到1786亿元，固定资产投资达到1645亿元，财政总收入达到195亿元，我市综合实力的不断增强为加大扶贫开发力度奠定了坚实基础。同时，贫困地区生产生活条件明显改善，后发优势日益凸显，展现出更加广阔的开发前景。三是社会氛围更加向好。中央和自治区高度重视扶贫开发，随着全国“扶贫日”的确立以及全区“千企扶千村”活动的启动，结对帮扶行动深入开展，贫困群众不甘落后、致富奔小康的愿望更加迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围空前浓厚，扶贫开发工作迎来了难得的历史机遇。

二、精准扶贫，合力攻坚，扎实推进扶贫攻坚第一民生工程

按照中央和自治区的总体要求，到，我市深入推进扶贫开发的总体目标是：实现扶贫对象年均纯收入增幅持续高于全市平均水平2个百分点，到20xx年，贫困地区农民人均纯收入在20xx年的基础上翻一番，到20，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。完成上述目标，必须在实现“六大突破”上下功夫。

(一)着力在基础设施建设上实现新突破。要按照基础优先取向，以路、水、电、房等为重点，加快向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进。一要大力提升生产基础设施水平。加强行政村通畅公路建设，打通断头路、开辟出口路、对接大交通，确保到20xx年所有具备条件的贫困村通沥青(水泥)路、通班车，有效解决农产品外运难、农民群众出行难问题;加强农田水利和重大水利工程建设，因地制宜发展“五小水利工程”，不断增加有效灌溉面积，切实保障贫困地区发展用水需求;加快农村电网升级改造，把大电网延伸和发展小水电、风能、太阳能等结合起来，确保到20xx年实现户户通电和动力电到所有贫困村。二要大力提升生活基础设施水平。突出抓好三件事：一是抓好危房改造。力争在20xx—年间完成5万户农村危房改造任务，确保到2020年基本实现无住危房农村家庭的目标。二是抓好饮水安全。重点加强水源地和集中供水工程建设，力争在20xx年前全部解决贫困群众的饮水安全问题，到2020年贫困地区自来水入户率达到95%以上。三是抓好美丽乡村建设。突出农村特色，弘扬传统文化，结合清洁城乡和新农村建设工程，加快村落民居改造提升步伐，推进农村环境综合整治，全面改善贫困群众的生活环境。

(二)着力在富民产业培育上实现新突破。坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一村一品”产业培育工程，力争到20xx年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，农民从非农产业中获取的收入超过50%。重点抓好三个方面工作：一是提质增效特色优势产业。加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多类型的专业合作社，有序推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，做强做大畜禽养殖、蔬菜、优质林果、中药材等特色种养业;大力发展农村二、三产业，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广、年销售收入超过10亿元的农产品加工与流通扶贫龙头企业，不断提高农产品加工转化率，让农民获得更多收益;不断强化农业设施装备和科技支撑，加大舍饲养殖、良种繁育、丰产栽培、农业节水、动植物疫病防控等科技创新和推广力度。加快构建农产品质量监管、市场流通、信息服务、防灾减灾等社会化服务体系。二是大力实施旅游扶贫。立足贫困地区丰富的自然资源，独特的地域文化和浓郁的民族风情，积极探索旅游扶贫新路子，做足做深山水、民俗、古迹等文章，做精做大“农家乐”“采摘乐”“乡村旅馆”等品牌，着力打造一批旅游扶贫示范点，把乡村旅游业打造成贫困农民增收的重要产业。三是做优做强劳务经济。大力促进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到20xx年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。

(三)着力在精准扶贫上实现新突破。一要精准识别。通过申请评议、公示公告、抽查核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。二要精准帮扶。对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。要尽快制定下发精准帮扶方案，确保结对帮扶干部到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户，农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施到村到户。三要精准管理。对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策参考。四要精准考核。对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况进行量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。市扶贫开发领导小组要按照自治区的考核办法，抓好考核工作的落实。

(四)着力在金融资金支撑上实现新突破。一要健全财政投入稳定增长机制。市、县区政府要将财政扶贫专项资金纳入本级财政预算并逐年加大投入，逐步在全市范围内建立起与扶贫开发任务和本级财力相适应的财政专项扶贫资金的投入机制。二要加大资金整合力度。市直各相关行业部门的涉农资金要向片区县、重点县倾斜，各县区要以扶贫规划为引领，以产业化扶贫、生态移民工程、整村推进扶贫开发为平台，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，统筹整合扶贫资金和其他相关涉农资金，集中解决贫困突出的问题。交通、水利、电力、教育、卫生、保障等专项资金对片区县、重点县投入增幅要高于全市平均水平。三要加快金融产品创新。逐步增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模，提高贴息标准，适当放宽贴息额度;要依托扶贫龙头企业、农民专业合作社等经济组织，引导金融机构向扶贫对象发放扶贫贴息贷款;探索利用财政资金吸引各种社会资金设立扶贫信贷风险补偿资金、担保资金和奖励资金机制;开展信用户、信用村、信用乡镇创建活动，提高信用贷款的授信额度，引导群众发展投资小、见效快、收益高的项目，确保贷款放得出、用得好、还得上，促进扶贫信贷持续健康发展;积极稳妥发展贫困村互助资金组织，逐步扩大贫困村互助资金试点规模，力争到20xx年，我市互助资金组织比现在扩大1倍。引导、鼓励龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农(林)场等市场主体带动扶贫对象发展产业。积极在贫困地区开展政策性农业保险业务，建立完善林业保险制度，加大林权抵押力度，探索利用财政专项扶贫资金支持扶贫对象参加农业保险。

(五)着力在公共服务保障上实现新突破。要下大功夫、花大力气，加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。一要逐年加大投入力度。各级财政要调整优化支出结构，建立扶贫资金稳定增长机制，用于职业教育、劳动力培训、社会保障等公共服务领域项目。二要逐村延伸服务范围。统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育，尤其要科学布局完全小学，让更多的适龄儿童就近就地入学，最大限度降低辍学率。把加快发展农村学前教育放在突出位置，力争到20xx年每个行政村都建1所幼儿园。加快贫困乡村文化基础设施建设，到20xx年，50%的建制村要有标准文化活动室。进一步完善和提升广播电视户户通设施和服务水平，保证长通久通。健全县、乡、村三级医疗卫生和计生服务网络，确保每个乡镇有1所公办医院，每个行政村有卫生室和计生室。加大重大疾病防控力度，提高门诊统筹和重大疾病补偿比例，力争新农合重大疾病范围补偿比例达到70%左右，有效缓解“因病返贫”现象。三要逐步提升社保水平。进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，建立健全农村社会保障体系，不断提高社会保障统筹层次和水平，到2020年农村社会保障和服务水平达到或接近全市平均水平。

(六)着力在素质提升上实现新突破。整合好各类培训资源，不断加大职业教育培训力度，切实加快人力资源开发，努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。一要做到培训多层次、广覆盖。针对不同年龄段和文化层次的富余劳动力，分类制定和实施教育培训计划，力争到20xx年实现新增“两后生”培训全覆盖，确保初中以上文化程度的劳动力都能掌握一门实用技能，到2020年每个贫困家庭至少有1人拿到技能资质证书。二要注重增强针对性、实效性。瞄准市场需求，本着实际、实用、实效的原则，加快建设国家级和省级高技能人才培训基地。加大种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训，尤其要大力推行订单、定向和创业培训，努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输转新格局。三要努力实现服务优、就业稳。加强信息服务和就业指导，抓好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌，不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、高层次就业。

三、强化领导，狠抓落实，确保实现扶贫攻坚各项目标任务

完成扶贫攻坚目标任务，时间紧迫、责任重大，必须切实加强组织领导，强化监督管理，严格督查考评，确保各项任务真正落到实处。

(一)加强领导，落实责任。要认真落实扶贫开发工作责任制，坚持“市抓协调、县抓落实”的管理体制和“片为重点、规划到村、扶贫到户”的工作机制。市级主要负责制定规划、项目资金使用监管、工作指导和扶贫考核。县级负责项目平台建设、项目确定和组织项目实施，要对每个项目制定具体的进度计划，做到有资金、有项目、有措施、有检查，确保资金跟着项目走。乡镇和村要严格按照上级部署，具体组织实施好整村推进的各项工作。要建立健全激励机制，对提前完成脱贫目标的县区、乡镇，原定扶持政策不变，投入力度不减，推动扶贫开发持续健康发展。

(二)健全机制，强化监管。各级各有关部门要落实监管责任，创新监管方式，加强资金监管，强化审计、财政、纪检监察等部门的监督，加大违纪违法行为惩处力度。要按照《广西壮族自治区人民政府关于改革财政扶贫资金管理机制的实施意见》的要求，认真做好资金分配、资金整合、资金使用和资金监管等工作;要按照《桂林市参与式扶贫管理办法》，深入推行参与式扶贫，拓宽扶贫资金监管渠道，落实扶贫项目资金公示公告、资金专款专用等制度;要严格落实财政扶贫资金使用管理规定，建立健全资金效益评估机制，加大审计监督力度，坚决查处挤占挪用、截留贪污扶贫资金的违法腐败行为。市级主管部门每年要对县区财政扶贫资金使用管理情况和各级财政扶贫资金预算安排落实情况进行专项检查，确保财政扶贫资金使用安全和项目效益发挥。

(三)加强督查，严格考评。要健全监督考核机制，强化督促检查，对有扶贫任务的县区及有定点帮扶任务的部门单位严格进行年度扶贫开发工作情况考评，对扶贫开发实行图表式管理，对项目资金、物资使用等进行全程动态监管。对扶贫开发工作做得好的县区部门单位和个人给予表彰奖励;对工作长期无起色、推进不理想的单位和个人给予通报批评;对连续几年扶贫绩效考评结果排位靠后、工作严重滞后的县区和相关部门负责人进行约谈，并对这些县区的财政资金规定约束性、限制性的使用方向和领域;对在扶贫工作中造成严重不良影响和损失的，要进行问责。通过严格督查考评，确保各项目标任务落到实处。

同志们，当前我市扶贫攻坚任务依然十分艰巨，我们要进一步增强责任感和紧迫感，切实把扶贫开发工作放在更加重要、更为突出的位置，以更有力的措施、更有效的组织、更坚韧的毅力，开拓进取，扎实工作，确保完成各项既定目标任务，不断开创我市扶贫攻坚工作新局面!

篇3：扶贫开发会议讲话材料

(二)充分认识脱贫攻坚的紧迫性。中央要求，在2020年全面建成小康社会的同时，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，时间非常紧迫，不容有失。从商丘的情况来看，现在距省委确定全面完成扶贫任务的目标只有四年时间，特别是要实现三年内主要贫困人口基本脱贫的目标，任务愈发艰巨，需要付出艰苦努力。一是整体贫困面比较大。我市下辖6个县都是国家和省定贫困县，全市有贫困村733个、贫困人口55.8万，均占全省的近十分之一，居全省第四位。二是贫困程度比较高。在全省53个贫困县排位中位次都比较靠后，最高的排在第29位，没有达到平均水平;最低排在第52位，贫困发生率排在倒数第二。三是发展水平偏低。从全市看，近年来，尽管经济社会发展水平有了显著提高，发生了翻天覆地的变化，但是放在全省、全国来看，发展水平、发展程度仍然偏低，人均GDP远远低于全国、全省平均水平。从县(区)看，尽管近年来产业集聚区发展取得显著成就，县域经济发展可圈可点，但是整体经济实力、人均GDP、人均财力、人均收入等指标都处于较低水平，低于全省、全国平均水平。而这几项指标是衡量一个地区贫困发生率的重要指标。要迎头赶上，难度确实比较大。同时，扶贫攻坚越往后难度越大，好扶的、好脱贫的，早几年都已经脱贫了，现在剩下来的都是难啃的“硬骨头”。中央之所以提出脱贫攻坚战，就是因为我们面对的是贫困问题最坚固的堡垒。对此，我们务必保持清醒忧患，充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，切实做好打艰苦战的思想准备和工作准备，把脱贫攻坚工作做扎实、抓具体。只有这样，才能切实完成好省委、省政府交给我们的攻坚任务，切实完成好市委、市政府确定的目标任务，打赢扶贫脱贫攻坚战，确保55.8万农村贫困人口和全市人民一道迈入全面小康社会。

二、要解决等、靠、要思想

在平时的工作接触中，有些同志也有这种思想倾向，就是认为当前中央和省委对脱贫攻坚工作高度重视，而且明确了完成目标任务的时限，提出了明确的要求，感觉中央和省里会加大投入，加大资金、项目等方面的支持力度，对自身的奋斗、自身的要求有所放松。这种倾向也需要引起我们高度关注、高度重视，坚决克服。毫无疑问，中央和省委、省政府切实在资金、项目、政策等方面提出了一些明确要求，而且都是“真金白银”。对此，我们一方面要结合自身实际，认真谋划，做好规划，积极争取政策，争取更大支持;另一方面也要发扬艰苦奋斗的优良作风，充分调动主观能动性，激发内生动力。唯有如此，才能确保完成确定的目标任务，确保脱贫攻坚具有可持续性。经过多年扶贫开发，我们的工作方式也发生了重大转变，从原来的“输血”式扶贫到“造血”扶贫，从原来的“大水漫灌”到精准扶贫，扶贫开发方式发生深刻变革。在转变过程中，怎么发挥好自身的主观能动性，激发内生动力，确保各项任务完成，这是我们各级党委政府应该认真思考研究的一个非常具体而现实的重大课题。

(一)抓好发展这个核心任务。发展是解决商丘所有矛盾和问题的关键。通过自身的发展，做大做强经济实力，这是最根本的扶贫攻坚措施。只有把自身实力提升上去，我们才有更强的力量、更大的财力做好脱贫攻坚工作，也才能确保稳定脱贫不反弹。对商丘这样一个欠发达的传统农区来说，抓发展的关键就是抓产业，把省委、省政府产业扶贫的各项政策措施落到实处，大力推动工业化城镇化进程，推进贫困人口向城镇二三产业转移就业，通过转移就业实现脱贫，这是目前最有效、最稳定的脱贫办法。要着力抓好开放招商，加快承接产业转移，促进产业集聚区和服务业“两区”更好更快发展，为贫困人口提供更多就业机会。要大力发展各种专业园区，扶持培育特色产业，为贫困户脱贫致富广开门路。要研究完善相关政策措施，鼓励引导各类产业园区吸纳贫困人口就业。

(二)切实激发扶贫对象的主体作用。一方面，各级党委政府要主动伸出援助之手，引导动员社会各个方面扶危济困，帮助贫困群众渡过难关、脱贫致富。另一方面，要坚持扶贫先扶志，着力营造通过自身努力、辛勤劳动脱贫致富的良好氛围，充分调动扶贫群众的主观能动性，引导他们增强自我脱贫的信心，由“要我脱贫”变为“我要脱贫”，用自己勤劳的双手创造美好生活。

(三)切实承担起责任。市委、市政府对脱贫攻坚负总责，各县(区)党委政府承担主体责任。各县(区)党政一把手特别是贫困问题突出地区的党政负责同志，要真正当好脱贫攻坚第一责任人，对扶贫开发工作亲自部署、亲自协调、亲自落实，层层落实责任，层层传导压力。如何落实责任?第一，要抓好“精准”。目前，我们有些工作相对还比较滞后，有些情况掌握得还不是十分精准，包括贫困人口、扶贫资金、工作机制都还没有真正树立起精准的概念。现在中央和省里都建立了脱贫攻坚的大数据平台，建档立卡贫困户的基本数字，直通中央和省委，下一步整体的抽查、考核、评价也都将按照这来进行。我们要按照的要求，重点解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”，切实把精准落实到方方面面、各个环节。第二，要加强基层治理。要把脱贫攻坚与加强基层党组织建设紧密结合起来，与选好配强村级领导班子，切实抓好带头人队伍建设，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要继续坚持选派第一书记驻村与实施精准扶贫结合起来，根据贫困村的实际需求精准选派第一书记、精准选派驻村工作队，引领广大贫困群众自力更生、艰苦奋斗、靠辛勤劳动脱贫致富。第三，要形成整体合力。要进一步强化各级领导小组的综合协调和领导牵头作用，加强工作统筹、业务指导和检查考核;各相关部门要结合自身职能，协调联动、积极配合，科学筹划、主动作为，形成齐抓共管、相互促进的工作格局。这里面，一个非常重要的方面就是资金使用问题。要整合扶贫资源，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会资金打捆使用。各相关部门领导同志要树立全局意识，对整合工作配合好、支持好。通过整合资金，真正把有限的资金资源放在攻坚克难的刀刃上，体现到扶贫攻坚最需要的地方，并放大资金使用效应，起到四两拨千斤的效果。

总之，脱贫攻坚是“十三五”期间必须打赢的攻坚战，没有退路。希望各县区、各部门和广大党员领导干部按照中央和省委的要求，按照市委扶贫开发工作会议的部署安排，切实履行好自身的责任，切实打好脱贫攻坚战，让全市人民共享改革发展成果、同圆小康梦想。

扶贫开发会议讲话材料(三)

近年来，各级党委、政府高度重视扶贫开发工作，取得了明显成效，特别是精准扶贫受到中省肯定，形成了一套行之有效的制度和做法，这是各部门大力支持、扶贫系统齐心协力、主动作为的结果，更是各县区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。就今年工作我强调三个问题：

一、感情和责任问题

对群众的感情是做好扶贫工作的前提，这是一种态度、也是一种追求，实质上是党的性质、宗旨问题，是我们工作的出发点、落脚点问题，不在于能力大小，而在于有没有真心意愿去落到实处。

扶贫工作抓了这么多年，其重要性大家都懂得，但实际工作中，有的还是看作一项任务、一项不得已而为之的工作。比如还没有哪个县区、乡镇愿意摘掉贫困的帽子，贫困的帽子有政策和资金的倾斜，但也滋生“等靠要”的思想，群众也是一样，如果主观上缺乏进取精神，总是依赖“输血”，而不积极培育“造血机能”，再多的政策和项目也摆脱不了贫困;有的单位在选派扶贫工作队员时，看谁工作任务轻让谁去扶贫，谁岗位不重要派谁去扶贫;有的单位有项目有资金，但到村上去的少，有的单位虽然是“清水衙门”，但和群众联系的紧，群众非常欢迎，这不是有没有时间的问题，重要的是对群众的感情问题。

春节前来到延川县梁家河村看望村民，1969 年1 月起习在这里劳动生活了7 年，有一种深厚的“农民情结”;1988 年至1990 年他在宁德工作期间，写了一本书叫《摆脱贫困》，主要围绕闽东地区如何脱贫致富、加快发展这一主题，提出了一系列制度、理念、观点和方法，如摆脱意识和思路的“贫困”、“滴水穿石”的精神、“弱鸟先飞”的意识、“四下基层”的工作作风等。已故福建省委书记项南在为此书所作的序言中有一句话是这样评论的：“一个担任重要职务的年轻干部，对改变本地区的落后面貌有什么抱负、有什么想法、有什么作风，关系着这个地区整个工作的成败”。

这种抱负、想法和作风实质是一种高度的责任意识。习讲，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。以2020 年全面小康为坐标，据省统计局监测，20xx年我市小康实现程度为74.49%，去年我市城乡居民收入分别比全国低3844 元和2999 元，全市还有1209 个贫困村，占全省贫困村的13.7%，占全市总村数的一半;有贫困人口79.8 万，占全省贫困人口的13.8%，占全市总人口的30%。这两组数字都是沉甸甸的，全面小康的任务本来就异常艰巨，这一半的村、30%的贫困人口更是全面小康的难点，也必须成为我们的重点，是绕不开、躲不过的。加快脱贫致富步伐，和全国、全省同步够格的全面建成小康，这是我们必须承担的政治责任。

在安康工作，就要有“农民情结”、“穷人情结”。为官一任、造福一方，不管是在一个县区、乡镇或者部门负责，都是非常重要的，要有把经济搞上去、群众搞富裕的抱负，要有对贫困地区、贫困群众格外关注、格外关爱、格外关心的感情和责任。

第二，智慧和方法问题

扶贫开发工作进展到今天，现存的贫困村多是条件非常艰苦、脱贫难度大的地方，而且青壮年劳动力大量外流，村庄空心化、老龄化趋势加重，这就需要我们倾注智慧，创新方法，不能工作简单化、一般化，要坚持科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫，建立更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制， 更加突出扶贫的针对性和实效性，真抓实干，吹糠见米，不断提升扶贫开发效果。

首先要把产业作为重点。习讲，“一个地方必须有产 业，有劳动力，内外结合才能发展”，抓产业就是增强“造血” 功能。从全市面上来讲，要依托园区，集中精力抓生猪、富硒茶、魔芋、核桃、现代渔业、山林经济发展，保持定力、久久为功、不朝秦暮楚，让更多农户参与到产业发展中来，每个产业重点扶持3 到5 户龙头企业，提高产业和农民的组织化程度。对各村各户来讲，要因地制宜，在特色上做文章，重视发挥扶贫小额贴息贷款的作用，支持贫困户发展特色优势产业，让贫困户有一个稳

定的增收门路。对那些不能发展产业的贫困户，政府要兜底，保障好他们的生活。

其次，要扎实推进精准扶贫。在去年调查摸底、建档立卡的基础上，要进一步提高工作的针对性和有效性。要真正了解当地群众最关心、最需要解决的问题，把专项扶贫措施与贫困识别结果有机结合起来，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫。不仅要搞清“扶谁”，还要搞清“谁来扶、怎么扶”，不仅要扶贫还要脱贫，特别是驻村帮扶工作，不能完成任务式的看一看、慰问一下、给一点钱就算完事，必须把脱贫作为目标，不能只看“扶”做了哪些，更要看最终是否“脱”了贫。

第三，要把避灾扶贫搬迁作为重要抓手。要抓住机遇，集中 力量，加速推进，按照“提速、提效、规范”和“精确、精准、精细”的要求，结合镇村改革进一步优化和调整规划，特别要加大跨区域、跨镇办的搬迁安置力度。要重点解决搬迁群众的增收致富问题，把“一区一策、一户一法”增收致富落到实处。要加快完善路、水、电、讯等配套设施，基础设施建设要向基层延伸，向集中安置点集中。

第四，拔掉贫困的根，要坚持扶贫先扶智。要重视贫困人口 子女教育，不要让贫困地区孩子输在起跑线上，这是阻止贫困代际相传最有效的办法。要认真贯彻《国家贫困地区儿童发展规划》, 着力改善贫困地区的教学条件，解决孩子们上学难的问题;要建立城镇学校和农村薄弱学校教师合理流动、支教机制，让每个农户孩子都能不辍学、上好学。要下大力抓好职业技能培训工作，加强对现有培训资源的整合，建立常态化的培训机制，增强培训的针对性和实效性;要结合“培育万名能工巧匠”工程，重点针对贫困户，加快技能型人才培养。要加大对贫困家庭的助学力度，特别是对贫困家庭的职业培训政策和资金一定要落到实处、发挥效益。

我市在精准扶贫、扶贫搬迁、教育扶贫方面已有很多成功的经验和做法，要进一步创新实践，确保实效，打造成全国、全省的扶贫工作品牌。与此同时，在金融扶贫、社会扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等方面要积极探索创新，力争工作走在前列。

第三，资金和项目问题

贫困地区面临的问题和困难很多，需要解决的问题更多，扶贫资金要用在刀刃上，扶贫项目要放在关键上，每年办好办成几件实事。

资金要加强整合和监管。要整合项目，集中投入，确保扶贫 资金效益最大化。在资金管理上，要严肃财经纪律，加强检查、审计和监督，实行全程跟踪管理，确保扶贫资金规范运行。扶贫资金、救灾资金、惠民资金都是群众的“救命钱”，在这个方面犯错误是“罪加一等”， 一经发现必须从严查处。

项目要注重规划和效果。作为部门来讲，在面上要以改善贫 困地区发展环境和条件为重点，统一规划和实施好项目，重点扶持贫困地区特色产业、基础设施、公共事业和生态环境建设。在点上来讲，我们每到一个镇村，镇村都会拿一个单子，要解决的问题很多，要有选择地解决最重要、最紧迫、效益最大、而且是能够解决的问题。凡能到村到户的基础设施、产业开发、小额贷款、能力建设、农村公共服务等扶持项目，要制作成“政策项目菜单”，直接提供给贫困村、贫困户，确保群众真正受益。

总之，希望大家倾注感情和责任，带着智慧和方法，用好资金和项目，确保扶贫工作取得实效。

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篇4：扶贫开发会议讲话材料

这次市委扶贫开发工作会议，是在我市全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入紧要关头召开的一次重要会议，主要任务是贯彻党的十八届五中全会和中央扶贫工作会议精神，落实省委九届十一次全会和省委扶贫开发工作会议精神，按照市委四届十三次全会和市委经济工作会议的部署，动员全市各方面力量，坚定信心，迎难而上，咬定目标，苦干实干，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

中央和省委高度重视扶贫开发工作。去年11月27日至28日，中央召开扶贫开发工作会议。这是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，充分体现了党中央兴国为民的深厚情怀、使命担当和历史自觉，吹响了脱贫攻坚的冲锋号。发表了重要讲话，从战略和全局高度，明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求，为打赢脱贫攻坚战提供了科学指南和基本遵循。对当前和今后一段时期扶贫重点工作作出了系统部署。去年12月28日，省委在召开经济工作会议期间召开扶贫开发工作会议，省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻分别作了重要讲话，对我省扶贫开发工作进行全面安排部署，反复强调全省农村贫困人口实现全部脱贫，明确了我省扶贫开发工作的总体要求、目标任务，提出了“三个五”的思路举措，为我们做好扶贫开发工作指明了方向。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深化认识，扎实行动，打好脱贫攻坚战，确保到20全市所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

刚才，公乐同志结合贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，对全市当前和今后一个时期扶贫开发工作进行了系统全面的安排部署，讲得很具体、很实在。这是市委会研究的意见，是这次会议的主题讲话。会后，市委、市政府还将出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《商丘市脱贫攻坚三年行动计划》。各县(区)、各部门要认真学习领会、抓好贯彻落实。

全面建成小康社会，最艰巨的任务是扶贫攻坚，最突出的短板是农村还有大量贫困人口。做好扶贫开发工作，是各级党委、政府的重要职责，也是推动市委四届十三次全会精神落到实处的客观需要，这是一场输不起的攻坚战。市委多次研究部署扶贫攻坚工作，去年12月底召开的市委四届十三次全会和市委经济工作会议也提出了明确要求。全市上下要统一思想认识，切实纠正盲目乐观和等靠要思想，为打赢脱贫攻坚战打牢思想基础，提供坚强保障。下面，我就当前在扶贫工作中比较突出的两个倾向性问题，再讲点意见。

一、要解决盲目乐观倾向

在平时的调研中，经常隐隐约约的感受到或听到这样一种认识上的偏差，就是一些领导干部认为带上贫困县这个“帽子”是为了争取政策，不好听但有实惠，是通过方方面面的努力争取来的，通过扶贫攻坚，可以很快就把这个“帽子”给甩了。这种认识有相当的普遍性，主要是对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足。这个思想认识不解决，将会对我们的整体工作部署落实产生很大的负面影响。

(一)充分认识到脱贫攻坚的重要性。多次强调，小康不小康，关键看老乡。没有农村的小康，就没有全国的小康;没有农民的小康，就没有全体人民的小康。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党义不容辞的重要使命。党的十八届五中全会明确提出到年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，这是党中央对全体人民群众的庄严承诺，也是全党一项非常重要的政治责任。对每一名党员干部来说，完成这项历史使命责无旁贷。各级党委政府、各部门要充分认识到脱贫攻坚工作的重要性，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和民生工程来抓，打好脱贫攻坚战，务必如期完成脱贫任务。

篇5：扶贫开发会议结束讲话

国务院扶贫办、自治区政府共同召开这次新疆扶贫开发工作会议，研究部署推进新疆扶贫开发的重大问题。

会前，范小建主任等领导和专家两次深入新疆调研，认真筹备会议。

会上，范小建主任、努尔白克力主席都作了重要讲话，铁道部等7家单位发言，国家发改委等20个单位进行了书面交流，其他同志也都认真讨论、畅所欲言，提出了很多很好的意见和建议。

下面，我讲几点意见。

一、会议主题鲜明、成果丰硕，要切实学习好、领会好、贯彻好

这次新疆扶贫开发工作会议，是在国务院副总理回良玉关心下召开的一次重要会议，是国务院扶贫办、自治区政府深入贯彻中央新疆工作座谈会精神的重要举措，是站在新的历史起点上推进新疆扶贫开发的实际步骤。

尽管会期很短，但主题鲜明、内容丰富、成果丰硕，开得很成功，达到了深化思想认识、凝聚智慧力量、统一目标行动的目的。

第一，进一步明确了扶贫开发的重要地位。

扶贫开发是用发展的方法解决新疆问题的重要步骤，直接关系到基本消除绝对贫困现象目标的实现，关系到稳疆兴疆、富民固边战略的实施，关系到新疆跨越式发展和长治久安。

会议深刻阐述了扶贫开发的特殊地位和所肩负的特殊任务，进一步明确了在新疆跨越式发展和长治久安中的重要地位，统一了加快新疆扶贫开发进程的认识，对于坚定决心和信心、推动贫困地区科学发展必将起到十分重要的作用。

第二，研究了推进新疆扶贫开发的政策措施。

会议全面总结了新疆扶贫开发的成就和经验，深刻分析了新疆贫困地区发展中的特殊困难和制约因素，明确了推进新疆扶贫开发的战略方向、目标任务和基本原则，提出了一系列重大的政策措施。

特别是研究讨论并将出台的《关于全面推进新疆扶贫开发工作的指导意见》和《新疆边境扶贫扩大试点工作指南》，目标明确、思路清楚，政策具体、措施有力，具有很强的针对性和操作性，将为全面推进新疆扶贫开发工作提供有力的政策保障。

第三，明确了推进新疆扶贫开发的责任。

会议成立了南疆三地州扶贫开发协调工作组和边境扶贫试点工作领导小组，明确了包括中央定点帮扶单位、对口援疆省市在内的各成员单位的责任，进一步巩固了“大扶贫”的格局，标志着新疆扶贫开发在中央的关怀和兄弟省市的支持下即将翻开新的一页，步入一个新的阶段。

二、突出重点，尽快把会议精神落到实处

贯彻新疆扶贫开发工作会议精神，必须抓住重点、突破难点，全面落实各项政策措施。

一是抓住主要矛盾和关键问题。

在指导思想上，要紧紧围绕发展与致富这一任务，以提高自我发展能力为重点，以巩固温饱和稳步增收为目标，瞄准农村贫困人口，因地制宜、分类指导，不断加大扶贫开发工作力度;在工作部署上，把南疆三地州和其他国家扶贫开发工作重点县作为扶贫工作重点区域，把边境地区、荒漠地区和高寒山区作为切入点，抓住主要问题和关键环节，集中力量，重点突破;在工作方法上，要善于啃硬骨头、打攻坚战，瞄准最困难的区域和最困难的人群，解决最迫切最需要解决的问题，确保各项扶持政策和社会力量优先覆盖重点区域，优先帮扶重点人群。

二是实施南疆三地州连片扶贫开发。

国家确定在南疆三地州打破重点县界限，实施连片扶贫开发，为南疆三地州的发展创造了有利政策环境。

近年来，自治区在南疆三地州开展集中连片扶贫开发试点也积累了成熟的经验。

我们要抓住这一重大机遇，针对区域特征和贫困类型，以改善生产生活条件、扶持优势特色产业、发展现代农牧业为重点，促进南疆三地州基础设施条件和生产生活环境同步改善，自我发展能力和收入水平同步增长，基本公共服务能力和生活质量同步提高，民族团结和社会稳定同步加强，确保与全国同步进入小康。

三是扩大边境扶贫试点。

范小建主任已经就扩大边境扶贫试点的范围、目标、布局、步骤、机制作了详尽、透彻的安排部署， 17个边境重点县的扶贫试点扩大工作正式启动。

我要强调的是，新疆是全国唯一开展边境扶贫试点的省份，必须充分认识试点工作的重要意义，坚持和运用阿合奇县边境扶贫试点的成熟思路和机制，坚持立足民生、发展产业、安边兴县、以边带城、以城促边的原则，在建立一线守边、二线固边、三线服务的机制上下功夫，为全国边境扶贫工作进一步积累经验。

四是深入推进各项扶贫措施。

整村推进、产业扶贫和扶贫培训是行之有效的扶贫措施，也是推进扶贫开发的利器。

要继续以整村推进为平台，结合“富民兴牧”、“富民安居”工程的实施，整合各方资源，加大投入力度，提高质量和水平。

要围绕市场需求，调整产业结构，壮大优势特色产业，提升产业化经营水平，增强对贫困地区的支撑能力。

要继续加大扶贫贷款贴息规模，扶持扶贫龙头企业发展，扩大效益覆盖优势。

要深入开展针对性的农牧实用技术、职业技能培训，帮助贫困劳动力提高自我发展和增收能力。

五是全面落实扶贫开发政策。

国务院扶贫办《关于全面推进新疆扶贫开发工作的指导意见》、《新疆边境扶贫扩大试点工作指南》，确定调整中央财政扶贫资金分配方法，对南疆三地州给予重点倾斜;专门安排资金用于边境扶贫试点;新增资金和存量资金向边境贫困地区和南疆三地州重点倾斜;引导和组织各类扶贫资源，加大对新疆的支持力度。

希望同志们吃透精神，在扶贫开发工作中全面把握、具体运用好这些政策。

六是继续创新扶贫工作机制。

机制创新为新疆扶贫开发提供了强劲动力。

要深入总结和推广整村推进连片开发、山区扶贫搬迁、贫困村村级发展互助资金试点、建档立卡、扶贫贴息贷款等方面的经验，进一步探索和创新机制，为新阶段扶贫开发提供不竭的动力支持。

三、充分发挥各方面的积极性，形成推动新疆扶贫开发的强大合力

加快新疆贫困地区发展，最终实现各族人民共同富裕，既是中央的要求，也是我们的共同责任。

要坚持中央关心、全国支援同新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合，充分调动各方面积极性，共同推动新疆扶贫开发。

一要坚持和发扬自力更生精神。

做好新形势下的扶贫开发工作，首先需要贫困地区自身发奋努力。

各地州、县(市)要把扶贫开发作为中心任务，以扶贫开发工作统揽农村工作全局，以只争朝夕、奋发有为的精神状态和工作状态，在扶贫开发中切实发挥主体作用。

要切实加强宣传动员工作，把中央的关心、全国的支援变成加快发展的动力，增强贫困群众主人翁意识，发挥广大干部群众的积极性、主动性，坚持和依靠自力更生、艰苦奋斗，尽快改变落后面貌，最终实现脱贫致富。

二要与对口援疆工作有机衔接。

支持新疆扶贫开发，是国家新一轮对口支援新疆工作的重要内容。

诚挚希望对口援疆省市继续关注贫困地区和贫困农牧民群众，切实建立起援疆与扶贫开发的工作协调机制，使援疆政策与扶贫开发政策相结合、援疆规划与贫困地区产业发展规划相衔接、援疆项目与扶贫开发项目相融合，积极安排援助资金项目向贫困地区和贫困群众倾斜，形成共同推进扶贫开发的强大合力。

三要发挥部门行业优势和动员社会力量。

坚持“渠道不乱、任务不变、各负其责、各记其功”的原则，围绕贫困地区生产生活条件、基础设施、社会服务、产业发展等问题，继续开展中央和自治区行业部门定点帮扶工作。

要进一步动员和引导社会力量参与扶贫开发，鼓励民营企业、社会组织和个人，到新疆贫困地区创业发展，开展公益慈善事业，帮助贫困群众脱贫致富。

四要加强组织领导和协调督导工作。

加强组织领导是做好扶贫开发工作的关键和保证。

地州、县(市)要按照区负总责、地州统揽、县抓落实、工作到村、扶贫到户的要求，建立健全上下衔接、配合密切、协调顺畅、运转高效的领导协调机制。

有关地州、县(市)要相应成立领导协调机构，整合政策资源，深入推进连片开发和边境扶贫试点工作。

要强化与对口支援省市和中央部门的协调，统筹推进扶贫开发各项工作。

要充实扶贫部门的力量，加强扶贫干部队伍建设，为落实各项扶贫政策措施提供干部保障。

要建立健全目标责任制、情况通报制度、督促检查制度，完善考核评估机制，确保各项部署落实到位。

同志们，推进新形势下新疆扶贫开发工作，意义重大、使命光荣。

让我们统一思想行动、共同团结奋斗，切实把会议要求落实到扶贫开发工作实践中，不断开创新疆扶贫开发新局面，为推动新疆跨越式发展和长治久安做出积极的贡献。

篇6：扶贫开发会议结束讲话

同志们：

刚才，维峰副省长代表省委、省级政府就我省当前及今后一个时期扶贫攻坚工作做出了总体部署。

维峰副省长的讲话，站在全省经济社会发展大局的高度，充分肯定了全省近三年来扶贫攻坚工作取得的成效，对今后工作的指导思想、工作目标、改革任务、重点工作等都做出了明确的指示。

春贵同志传达了总书记的讲话、全国扶贫工作会议精神。

几个典型从不同角度介绍了经验，很有借鉴意义。

我们要深入学习，认真贯彻。

下面，就如何贯彻维峰副省长的讲话精神，扎实做好全省20XX年扶贫攻坚工作讲三点意见。

一、明确脱贫目标，坚决按期完成扶贫攻坚任务

目前，我省国家已认定的建卡识别贫困人口155万，统计在册贫困人口256万，占全省农村人口13.6%。

前三年已累计脱贫42万人，还有贫困人口214万，按此进度，还需用时间，到2029年才能完成统计在册贫困人口的脱贫任务。

国家扶贫纲要及我省贯彻意见已经明确要求到必须完成现有贫困人口的脱贫任务，这是党中央及省委、省级政府交给我们的政治任务,必须坚决按时完成。

(一)限定时限，坚决按时完成脱贫目标

从我省经济社会发展状况、重点县资源禀赋条件、工作基础等方面综合研判，将完成脱贫目标限定为：国家重点县必须在20前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务，省级贫困县必须在前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务，其它县市必须在20XX年前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务。

20XX年国家重点县农民人均收入达到全省农民人均收入的60%以上，省重点县达到70%以上;年国家重点县农民人均收入达到全省农民人均收入的70%以上，省重点县达到80%以上。

各县市要依据此要求列出年度脱贫人口、收入等指标，于3月末报市地扶贫办汇总，4月10日前报省扶贫办审核备案，省扶贫办将以适当方式向社会公示，接受社会监督。

(二)建立机制，激励率先完成脱贫任务

坚决执行扶贫工作“县抓落实”原则，建立率先完成脱贫任务激励机制。

一是对各县市每年完成脱贫情况通过媒体向社会公布，并通报给省市党委、政府及组织部门，发挥组织监督和社会监督作用。

二是对完不成年度脱贫任务的县市将减少资金支持，不安排试点和产业项目。

对超额完成年度脱贫任务，提前完成全部统计在册脱贫任务的县市加大支持力度，其中属于重点县的在下一轮确定重点县时优先排序。

二、创新机制，狠抓落实，推进各项扶贫攻坚工作开展

篇7：扶贫开发工作会议讲话

扶贫开发工作会议讲话(一)：

这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。省市派驻的扶贫工作队也参加了今天的大会，在此我代表全县贫困村、贫困户对各位领导和同志的到来表示衷心的欢迎和感谢!这次大会的主要任务是贯彻落实中省市扶贫开发工作会议精神，认真总结我县扶贫开发工作的经验和成效，分析安排新一轮扶贫开发工作。下面我讲三点意见。

一、深化认识，切实增强做好新时期扶贫开发工作的责任感

扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。指出，消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。强调，要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。中央领导这些论断充分表明，党和国家把扶贫开发工作提升到了新的战略高度，把这项工作作为全面建成小康社会的核心工作来抓。对平利而言，面临的任务将更加艰巨，责任将更加重大。对此，我们要认清形势，抢抓机遇，切实增强工作责任感和使命感，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。

第一，从目前的工作成效来看，全县扶贫开发工作基础较好。集中体现在“四个显著转变”上：一是实现了从基本温饱向加快发展的转变。我们坚持在夯实基础和培育产业中促进群众增收，以来，累计完成移民搬迁9200户、3.43万人，建成了药妇沟、莲花台等一批新型社区。茶畜桑三大主导产业进一步发展壮大，尤其是茶饮产业率先突破，基地发展到20万亩，成为农民增收的主要来源。去年全县农民人均纯收入达到7513元，超过全省平均水平，三年累计减少贫困人口15120人。二是实现了从单点扶贫向连片开发的转变。现在的扶贫工作已不再是单一解决贫困户的基本生存问题，而是要通过整村推进和连片开发逐步解决区域性脱贫和发展问题，我县在新农村建设、避灾扶贫搬迁、农综开发、中小河流治理、土地整理等项目实施上都取得了很好成效，得到了社会各界好评和省市表彰奖励。三是实现了从被动脱贫向主动致富的转变。坚持“输血”与“造血”相结合、扶贫与扶志相结合，认真落实“两免一补”、贫困家庭大学生救助等助学政策和雨露计划、人人技能、阳光工程等培训政策，农村贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是实现了从政府主导向“三位一体”的转变。在扶贫开发工作中，我们既注重发挥专项扶贫和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界力量参与帮扶。今年以前，西安交大等9个省级单位对我县贫困村进行对口帮扶，投入帮扶资金达400余万元。市县安排20多个部门包抓贫困村，协调落实项目资金800余万元。

第二，从面临的突出问题来看，全县扶贫开发任务异常艰巨。突出表现在“四个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。今年经省市重新认定，全县还有贫困村97个，贫困人口5.73万人，贫困发生率为28%。二是虽然发展条件持续改善，但脱贫难度大的状况尚未根本改变。经过上一轮十年的扶贫攻坚，全县多数贫困人口实现了脱贫，但剩下的都是一些难啃的“硬骨头”，其中很大一部分连维持基本生活都成问题。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来，我县多项经济指标增速高于全省平均水平，但导致贫困的深层次问题还远远未能解决，这里面既有富民产业培育滞后的问题，也有个人观念落后、技能缺乏等问题。四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。全县农民人均纯收入已达7513元，但年人均纯收入处于2500元以下的还有近6万人，其收入仅占全县平均水平的三分之一。

第三，从当前的发展环境来看，全县扶贫开发面临良好机遇。一是政策环境更加向好。安康已被列入国家主体功能区建设试点、全国发展改革试点城市，平利作为国家南水北调工程核心水源区、秦巴连片特困地区和国家主体生态功能区，这将使我们获得更多的政策扶持和资金支持。二是发展基础更加向好。随着今后安平高速、平镇高速的建成通车，207、308被纳入国道管理，平镇路三改二、冯家梁隧道建设、安张衡铁路立项等交通条件的不断改善，平利发展将迎来崭新的希望。三是社会氛围更加向好。从中央到省市，都高度重视扶贫开发工作，扶持力度将越来越大，社会各界投身扶贫开发的热情也会越来越高，加之我县贫困群众更是不甘落后，致富奔小康的愿望越来越迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚，将有力地促进扶贫开发工作。

二、抓住关键，深入推进新一轮扶贫开发工作

做好新一轮扶贫开发工作，要着力解决好“扶谁”、“谁来扶”和“怎么扶”这三个问题。

第一，关于扶谁的问题。这是精准扶贫的基础。汪洋副在讲话中指出目前扶贫开发存在的一个突出问题，就是底数不清、情况不明、指向不准、针对不强、效果不佳。目前各地的贫困人口数量，是根据统计抽样调查数据推算出来的，至于谁是贫困人口，分布在哪个地方，致贫原因是啥，怎样才算真正脱贫，都还不是太清楚。要切实解决好这些问题，必须要在“准”字上下功夫。一要把贫困对象选准。要扎实开展进村入户调查，实事求是地摸清贫困户的数量和贫困度，分别按照国家、省上公布的2736元、2875元的贫困户标准，摸出穷家底，本着“七评七不评”的原则，结合县上分配到村的贫困人口规模，采取“农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示”的方式，把谁是贫困对象准确识别出来。在识别过程中，要充分发动群众参与，进一步透明程序，把识别权交给基层群众，让同村群众按他们自己的“标准”识别谁是贫困户，以保证贫困户认定公开、公平、公正，做到识别准确、群众满意。二要把贫困原因找准。找准贫困对象致贫原因既是印证贫困户贫困的重要依据，也是做好帮扶的前提。要在摸底核查的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出自然条件恶劣、基础设施落后致贫村，产业发展滞后致贫村，村班子软弱涣散致贫村等类型。在贫困户中，先区分出缺乏劳动能力的五保户、低保户和有发展能力的扶贫户。在扶贫户中，再区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施、精准扶贫奠定基础。三要把贫困类别定准。贫困对象精准识别出来后，要号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，确保有的放矢。凡是年老体弱、肢体智力精神残疾、家庭成员患大病等丧失了劳动能力的贫困群体以及因灾因学返贫等符合城乡最低生活保障制度的人群，纳入民政救助范畴。对具有一定发展能力，通过扶持可以脱贫的贫困对象，纳入扶持对象，再根据不同情况，将其划分为“温饱巩固型”、“越温待哺型”、“成长发展型”三个层次进行分类扶持。

第二，关于谁来扶的问题。扶贫开发是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，仅靠扶贫部门一家来抓，很难奏效，需要各级领导干部、行业部门、社会各界广泛参与和支持，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，凝聚起强大的扶贫工作合力。一是实行干部驻村扶贫。干部驻村是我们做好农村工作，促进工作到村到户的一条行之有效的经验。如果说精准帮扶是“滴灌”的话，那么干部驻村就是“滴灌”的管道，就可有效解决扶贫资源跑冒滴漏问题。今年，中省市高度重视干部驻村扶贫工作，先后进行了安排部署，要求抽调精兵强将，组建驻村工作队，分期分批开展驻村帮扶工作，一定三年，不脱贫不脱钩。这次省上给我县确定了49个村，其中省级部门帮扶9个、市级部门帮扶10个。目前，以市政法委牵头的10个市级驻村部门已在5月中旬全部到村开展工作，以西安交大牵头的9个省级驻村部门也将在近期陆续到村开展工作。对我县自己帮扶的30个贫困村，县上从全县各部门抽调了150余名领导和干部，组成了30个工作队，确保一个贫困村至少有2至3个部门包抓，有3到5人驻村帮扶。刚才，兆江部长宣读了驻村扶贫人员名单，各驻村扶贫队成员一定要珍惜组织的信任，把驻村扶贫作为锻炼自己的平台，满怀激情，履好职责，充分发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用。各镇、各贫困村要抓住机遇，主动配合，加强协调，积极为驻村扶贫队到村工作创造好工作环境和生活环境。今天会后，各驻村扶贫队要迅速进村入户开展工作。二是加大行业专业扶贫。扶贫、交通、水利、电力、旅游、教育、卫生、计生、文广、电信等行业扶贫牵头部门，要进一步加大对扶贫开发工作的支持力度，针对贫困村主导产业、道路畅通、饮水安全、电力保障、安全住房、教育卫生、文化信息等方面问题，要认真研究制定相关实施规划，尽可能把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平，积极引导贫困户培育优势产业，为贫困村、贫困户发展创造更好的环境。从今年起，每年召开一次涉农项目整合领导小组联席会议，按照“来年项目、头年整合”的思路，对农村饮水、乡村道路、农田水利、农综开发、移民搬迁、一事一议等政府各类涉农项目进行捆绑，统筹使用、集中投入。在这一点上，各部门一定要有大局观念，积极配合，服从县上统筹规划使用资金。三是鼓励社会参与扶贫。社会扶贫是我们扶贫开发一股不可忽视的重要力量。现在社会上关心扶贫事业、关爱困难群众的人越来越多，关键是要有好的机制和办法，让想扶贫的有平台，想捐赠的有途径。要建立更新及时、扶需清楚、良性互动的社会扶贫信息管理系统，准确有效引导各类企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众，确保用最适宜的帮扶方式和力度达到最好的扶持效果。同时，还要做到阳光扶贫，及时公布每笔财政投入、每笔捐款、每笔资助的使用对象、使用情况和使用效果，提升社会扶贫的公信力，让爱心人士、爱心团体、爱心企业感到钱用在了正道，体现了价值。

第三，关于怎么扶的问题。扶贫要扶到点上，才能取得事半功倍的效果，也才能真正实现扶贫的价值。一是县扶贫局、各镇和扶贫单位一道，逐村制定三年扶贫计划和年度目标任务，确保通过三年努力实现脱贫致富的目标。二是实施精细化管理。精细化管理是精准扶贫的保证。要加强信息管理，建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理，确保扶贫信息真实、可靠、管用。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。三是实施精确化配置。帮扶工作应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，本着突出重点，缺啥补啥的原则，政府不要大包大揽，处处代替群众做选择。在工作过程中，要因地制宜，做到“八个到村到户”，即基础设施到村到户、结对帮扶到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、搬迁扶贫到村到户、旅游扶贫到村到户、健康扶贫到村到户、保障扶贫到村到户，通过产业兴村、设施帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带建一批设施，切实把资源优势挖掘出来，把扶贫政策力量释放出来。四是实施精深化扶持。针对贫困的程度，扶贫可分为生活上的扶贫和发展上的扶贫两个大的方面。其中对生活上的扶贫来说很好做，就是政府要搞好兜底，该保的保起来。但要从根本上解决问题，还是要解决发展上的扶贫。当前要重点抓好产业发展、基本公共保障和教育扶贫三件事。首先，要大力发展产业。困难群众增收渠道狭窄，除了外出打工和种粮，别无其它收入，如果产业发展不起来，收入是极不稳定的。要根据贫困村、贫困户的不同情况，精准施策，因村选产业，因户定项目，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，切实解决发展资金难题，大力发展农业主导产业，力争做到每村有一个主导产业，每户有一个致富项目。其次，要改善发展基础。目前群众反映致贫的因素主要集中在道路、电力、饮水、河堤等方面，这些基础设施靠一家一户很难解决，必须要整合项目资金，集中力量解决。对居住偏远，人口稀少，基础设施投入大的地方，要实施整村移民，搬迁到集中安置点去。再次，要抓好教育。扶贫不仅要给吃给住、建房修路，更需“扶脑”，而“扶脑”必须先要“洗脑”。要从义务教育、学生助学、技能培训等方面入手，让贫困家庭学生都能上的起学、让毕业生都能学到一技之长、让贫困家庭主要劳动力都能掌握1到2门实用技术，真正实现拔穷根、挪穷窝、换穷业，做到实实在在脱贫。五是与陕南移民搬迁、农民进城入镇、农村人居环境整治、美丽乡村建设结合起来，积极推进社会主义新农村建设，探索兴村富民的新路子。

三、强化措施，确保扶贫开发工作取得实效

第一，加强组织领导。各镇、各部门要切实把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，列入重要工作盘子，主要领导要亲自抓，负总责。要认真落实好县级领导联镇、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。要加强扶贫机构和队伍建设，各镇要选好配强扶贫队伍，明确一名领导主管扶贫开发工作，确定2至3名专兼职人员。各行业扶贫部门也要落实分管领导和干部，切实履行好行业扶贫工作责任。同时，各级各部门要给予扶贫干部更多的关爱和支持，各镇尤其要做好驻村工作队的服务保障工作，让其住得下来、有地方吃饭，使其安心工作、真心扶贫。

第二，管好项目资金。扶贫资金是党和政府对群众最直接、最温暖的体现，一丝一毫都不能乱动，一分一厘都不能乱花。去年在河北省阜平县考察扶贫开发工作时，非常气愤地说，扶贫款项移作他用，就是犯罪行为。讲，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱困的“推进器”。管好用好扶贫资金，是政府的重大责任。这次县上也专门出台了管理办法，明确规定了资金使用范围、资金拨付程序、资金监管方式等相关要求，大家一定严格遵照，守住底线，不碰高压线。财政审计部门要加强对扶贫资金使用的检查与监督，纪检监察部门要加大对扶贫违纪案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金要实行“零容忍”，坚决处理到位。

第三，改进工作作风。各级各部门要以党的群众路线教育实践活动为契机，努力改进工作作风，扎根基层、沉下身子、深入群众，切实把扶贫开发各项政策措施在一线落实好。要以“为民办实事，争做好干部”为主题，以市委、市政府正在开展的“双万帮困工程”为载体，进村入户，体察民情村情，倾听贫困群众的呼声，和群众交友结亲，从贫困群众最紧迫、反映最强烈的问题入手，为他们办实事、做好事，使扶贫工作体现在贫困群众得实惠上，决不能浮在面上，搞形式主义。驻村干部要模范遵守八项规定，严格要求自己，严格遵守各项纪律，不讲条件，不讲困难，发扬艰苦奋斗的精神，与群众同吃同住同劳动。组织部、纪委、扶贫局要联合制定对驻村干部纪律要求的规定。

第四，强化督查考核。从今年开始，中央将改进对贫困县的考核方式，重点考核扶贫工作，把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口数量作为考核的主要指标，这是中央为推动贫困县狠抓扶贫工作落实采取的重大措施。我县也要制定相应的考核办法，实行单项考核与奖惩，并提高扶贫工作在综合考核中的比重。县考核办、扶贫局要加强督促检查，做到旬督办、月检查、季通报、年考核。要充分发挥人大政协监督和新闻舆论监督的作用，加强正面引导，及时报道工作动态、成效，确保扶贫开发工作有效推进。

同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，做好新阶段扶贫开发工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要深入贯彻落实中省市扶贫开发工作的战略部署，统一思想、坚定信心、扎实工作，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，谱写扶贫开发事业新 篇章，为建设美好平利和陕南经济强县作出新的更大的贡献!

篇8：扶贫开发工作会议讲话

扶贫开发工作会议讲话(二)：

同志们：

今天，在这里召开全县扶贫开发工作推进会议，主要任务是贯彻落实省、市党委、政府的重大决策部署，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划，加强贫困人口分类管理，扎实做好扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接，实现精准扶持、精准管理、精准脱贫，为打好扶贫攻坚战，实现同步小康打下坚实的基础。刚才，陈德林同志宣读了《**县扶贫开发与农村低保有效衔接工作实施方案》，何其荣、余光华同志对相关工作进行了安排。等会，刘县长还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，切实把精准扶贫识别建档立卡工作作为当前工作的头等大事来抓

“科学扶贫、精准扶贫”是新时期我国扶贫工作确立的新的战略思想，是党中央深刻把握我国国情、民情和扶贫开发工作发展趋势，扎实推进农村扶贫开发工作的重大部署。因此，我们要深刻认识到精准扶贫识别建档立卡工作的现实性、必要性和迫切性。一是精准扶贫识别建档立卡是精准扶贫工作的现实需要。只有精准识别贫困户、贫困村，建立贫困户、贫困村档案，才能为扶贫开发工作提供依据，才能更直接、更精确地配置扶贫资源，实现精准扶贫，做到因户施策;二是精准扶贫识别建档立卡是科学扶贫的工作基础。只有通过全面的调查摸底，掌握贫困户、贫困村生产生活状况，对贫困人口和贫困村进行识别和建档立卡，形成一套信息相对全面的农村贫困户、贫困村基本情况数据库，才能更好地为各级领导决策提供参考依据，使决策更具科学性、针对性和实效性，推动扶贫开发工作朝科学化方向发展;三是精准扶贫识别建档立卡工作是当前农村工作的重要任务。中央、省、市一再强调要用扶贫工作统揽农村工作，建立精准扶贫工作机制，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，因此，我们必须把贫困人口识别和建档立卡工作作为当前农村工作的首要任务抓好抓实，瞄准扶贫对象，进行重点施策，不搞眉毛胡子一把抓，切实做到看真贫、扶真贫、真扶贫。同时，各级各部门务必按要求及时上报《铜仁市精准扶贫建档立卡贫困户基础情况调查表》、《农村贫困人口基本情况及以支定收调查表》和《铜仁市精准扶贫建档立卡贫困户基础情况汇总表》。

二、强化措施，搞好扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接，分类管理

(一)摸清底数，精准识别。，是“33668”(用三年时间(—)，全省减少贫困人口300万人以上，实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”，完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务，贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上;贫困地区基本公共服务主要领域平均指标达到西部地区平均水平以上)扶贫攻坚行动计划和“城乡低保减量提标”工作的启动之年，这就要求我们摸清底数，做到扶贫贫困人口建档立卡信息平台与民政部门农村低保统记台账有效衔接。一是要摸清扶贫建档立卡低保户、五保户与农村低保长期保障户、重点保障户的底数;二是比对扶贫建档立卡有劳动能力和劳动意愿的扶贫低保户与农村低保一般保障户的底数，尤其对扶贫低保户与有劳动能力的农村低保对象底数差异较大的地方，要认真核实，分析原因，必须统一。

(二)分类管理，有效衔接。一是将贫困人口与低保对象分类。按照国务院扶贫办的要求，贫困人口分为一般贫困户、扶贫低保户、低保户、五保户四类;按照《贵州省农村居民最低生活保障规程》要求，农村低保对象分为长期保障户、重点保障户、一般保障户三类;二是贫困人口的全口径统计。按照国家贫困人口、低保人口的认定标准，农村贫困人口应该基本包含农村低保人口。在扶贫建档立卡工作中，农村低保长期保障户、重点保障户以民政部门统计台账为基准，全部纳入扶贫开发建档立卡“两无”贫困人口登记，不作为扶贫开发工作对象。根据分类标准和工作实际，扶贫“两无”贫困人口与农村低保长期保障户、重点保障户要基本统一，贫困人口扶贫低保户与农村低保一般保障户要有效衔接;三是共同复核，动态衔接。贫困人口脱贫、民政一般保障户退出要有理有据，做到有计划、有措施、有成效。扶贫、民政部门共同对贫困人口、农村低保对象开展收入复核，年底实际脱贫数据要与年初脱贫计划基本一致。贫困人口和低保对象的退出共同按照入户收入核查、民主评议、一榜公示，乡镇审核、二榜公示，县级审批、三榜公示(同时县级公告)程序开展。要将脱贫后的扶贫低保户作为核查重点，对扶贫建档立卡系统中属于民政低保的一般保障户，家庭收入达到脱贫标准后，应在贫困人口建档立卡系统中销号，家庭年人均纯收入(低保口径)超过农村低保标准的，应退出农村低保保障范围;对不在扶贫建档立卡系统中的一般保障户，家庭年人均纯收入(低保口径)超过农村低保标准的，也应退出农村低保保障范围。农村低保长期保障户、重点保障户人口发生变化的，扶贫部门应将扶贫开发建档立卡信息平台及时更新。衔接工作要全程公开，接受监督，确保结果公开、公正、公平，并有相关记录和档案资料。

三、明晰思路，扎实做好全县近期急需跟进的几项扶贫开发工作

(一)抓紧落实“33668”扶贫攻坚行动计划。推进“33668”扶贫攻坚落实行动计划是当前和今后一个时期全省扶贫开发工作的总抓手。县扶贫办要认真研究，围绕“精准扶贫、脱贫摘帽、同步小康”的目标，制定相应的扶贫攻坚行动计划工作方案，细化工作内容，对贫困村和贫困户实施精准扶贫“六个到村到户”，对贫困村的扶贫既可采取“一村一法、整村推进”的模式，也可采取以扶贫开发为主线，实施区域连片开发。对贫困户真正做到“因户施策”，确保扶贫开发工作“扶到点上，扶到根上”。

(二)切实加强已建项目的后续管理和自查自纠工作。项目建设建是基础，管是关键，项目建设是否成功，能不能充分发挥项目效益，重中之重在于后续管理是否跟上，是否规范。一是各乡(镇、街道办事处)要全面摸清自以来实施的扶贫项目的建设底数、成活情况、面积保存情况、管护落实情况，对存在的问题要及时整改;二是认真开展项目建设抚育管理，搞好园地补植补造工作，确保项目建设取得实效;三是完善报账资料，及时报账并兑现项目补助资金。同时，要按照项目档案管理的有关规定，建立和完善相关档案工作。

(三)认真做好20扶贫项目的编制与申报工作。根据《贵州省财政专项扶贫资金管理暂行办法》，2015年到县资金我们将实行“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账”的运作体系和项目审批、管理“七流程、十步骤”的操作方式。各乡(镇、街道办事处)要按时保质保量完成项目编制和申报工作，县扶贫办要加强指导，及时审批。

同志们，扶贫开发与农村低保有效衔接工作是一项政策性、原则性很强的工作，时间紧、任务重、要求高，我们一定要以饱满的工作热情和高度负责的态度，精心组织，周密安排，稳步推进，确保各项工作任务如期完成。

篇9：扶贫开发工作会议讲话

同志们：

经县委研究，决定在新年收假第一天召开县委扶贫开发工作会议，充分说明扶贫开发工作的重要性，体现了县委坚决打赢脱贫攻坚战的决心。这次县委扶贫开发工作会议，既是动员会，也是誓师会。主要任务是：认真学习贯彻扶贫战略思想，贯彻落实党的十八届五中全会、中央及省委、州委扶贫开发工作会议精神，深入分析与全国、全省、全州同步全面建成小康社会决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，广泛动员全社会力量，向贫困发起总攻，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

下面，我就贯彻落实中央及省委、州委的工作部署，进一步推进脱贫攻坚工作，确保如期实现脱贫目标，讲四点意见。

一、切实增强政治责任感和历史使命感，坚决打赢脱贫攻坚战

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命和矢志不渝的奋斗目标。改革开放以来，县委、县政府先后实施《**县二七扶贫攻坚计划(1994—)》、《**县农村扶贫开发纲要(—20)》、《**县农村扶贫开发纲要(—)》，以及《**县扶贫三项工程大会战(-)》、《**县“三农”发展大规划(-20)》，农村贫困人口大幅减少，贫困群众生活水平显著提高，贫困地区落后面貌发生了根本改变。党的以来，县委、县政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的总体部署，把扶贫攻坚作为最大的民生工程，切实加大组织力度、工作力度和推进力度，全县扶贫开发工作取得新成效。农村贫困人口从的84569人减少到底的42069人，贫困发生率从20%下降到10%，2015年预计有8000名贫困群众脱贫;全县农村常住居民人均可支配收入从年的2900元增加到20的7354元，贫困地区生产生活条件明显改善，扶贫开发工作实现从基本温饱向加快发展、单点扶贫向整体推进、“大水漫灌”向精准脱贫、“单打独斗”向“协同作战”、无章可循向依法扶贫、被动脱贫向主动致富的良好转变。

在肯定成绩的同时，我们也认识到，**是国家扶贫开发工作重点县、石漠化片区县，由于自然环境恶劣、基础条件差、发展起步晚等致贫因素的影响，各乡(镇)之间、各民族之间、社会与经济发展之间还不平衡，脱贫任务艰巨繁重。按照2300元的国家扶贫标准，截至年底，全县还有建档立卡贫困乡3个、贫困行政村31个、贫困自然村282个、贫困户10522户42069人;有5621户24635人需要实施易地扶贫搬迁，有d级危房户34944户;有1972公里通自然村公路需要硬化改造;农村水利基础设施建设滞后，工程性缺水问题仍然突出，164个村小组10758户48752人存在饮水困难问题;农村中小学危房改造难度大，科技、文化、医疗卫生、广播电视、社会保障与科学发展的要求和人民群众的需求还有差距，城乡公共服务保障能力不高，追赶全国全省全州同步全面建成小康社会的任务艰巨繁重。

我们还要看到，当前脱贫攻坚既面临一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况、新挑战，特别是我们工作中还存在一些不尽完善的地方。一是脱贫人口返贫现象易发。我县贫困人口多处于自然灾害多发或生态环境脆弱的山区、半山区，土地资源等质量差，防灾抗灾能力相对不足，因灾、因病、因学返贫情况容易发生。二是扶贫对象精准度还有欠缺。一些乡(镇)、村建档立卡工作不够实、不够细，“应扶未扶”的情况没有完全解决。三是脱贫工作责任落实有差距。部分乡(镇)没有把扶贫工作摆在首位，重项目争取轻项目落实、重区域开发轻贫困人口脱贫，在惠民政策落实、经验探索总结等方面做得不够。有的部门缺乏支持扶贫工作的政策安排，一般性措施多，到村到户的针对性措施少;有的单位对挂钩贫困村支持力度不够、工作成效不明显。四是扶贫投入与实际需求矛盾突出。按照投入2万元解决1个农村贫困人口的脱贫问题测算，全县42069人需要投入8.4亿元。近年来，中央和省级财政投入扶贫的资金总量一直在增加，数量也不少，但同我县脱贫攻坚的刚性需求相比仍显不足。财政扶贫资金使用效率有待提高，扶贫小额信贷覆盖不足，金融扶贫潜力尚未充分发挥。五是贫困人口主观能动性有待提高。一些贫困群众缺乏改变贫困现状的决心和信心，“等、靠、要”思想依然存在，发展产业不积极。脱贫攻坚存在的这些矛盾和问题，我们要引起高度重视，采取过硬措施加以解决。

党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会的冲锋号，中央及省委、州委扶贫开发工作会议对向贫困发起总攻作出了全面部署。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。我县能不能与全州、全省、全国同步全面建成小康社会，42069人的农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。小康不小康，关键看老乡，关键看42069人贫困老乡能不能如期脱贫。同步全面建成小康社会，让全县贫困人口如期脱贫、摘掉穷帽，是县委、县政府向州委、州政府立下的军令状，是向全县48万各族人民作出的庄严承诺，必须全面实现，没有退路，没有余地。

党的以来，对扶贫开发工作作出一系列重要论述，深刻阐明新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题，充分体现了马克思主义世界观和方法论，是治国理政思想的重要组成部分，是我们打赢脱贫攻坚战的科学指南和基本遵循。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，中央扶贫开发工作会议、、汪洋副的重要讲话，印发的《中共中央关于打赢脱贫攻坚战的决定》，12月10日省委扶贫开发工作会议李纪恒书记、陈豪省长的重要讲话，12月28日州委扶贫开发工作会议纳杰书记的重要讲话，为扶贫开发进一步指明了方向。全县上下务必把思想和行动统一到党中央及省委、州委的决策部署上来，统一到实现“两个确保”(到20确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽)的目标上来，切实增强责任感、使命感、紧迫感，用扶贫战略思想武装头脑、指导实践，立下军令状，咬定目标，锲而不舍抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，着力实施好“五个一批”工程

我县脱贫攻坚的目标是：到2017年底，3个贫困乡、31个贫困行政村脱贫摘帽，实现现行标准下全县42069名贫困人口全部脱贫，解决区域性整体贫困，贫困发生率从2014年的10%下降到3%以内。到年，所有贫困村“脱贫摘帽”得到进一步巩固，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。实现这一目标，打赢脱贫攻坚战，必须围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，聚焦全县42069人建档立卡农村贫困人口，采取超常规举措和过硬办法，确保全面建成小康社会的道路上不让一个贫困地区掉队、不让一个兄弟民族落伍、不让一个贫困群众落下。

指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。脱贫攻坚好路子好机制的核心，就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，这是贯彻实事求是思想路线的必然要求。我们要打赢脱贫攻坚战，必须把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等关键问题，在精准施策、精准推进上出实招。

要完善建档立卡工作，解决好“扶持谁”的问题。去年11月底，我们完成了第二轮回访和“回头看”工作。通过回头看，核实清除国办信息系统中贫困户错误指标信息805条，致贫原因、财产性收入、家庭年收入等空值数12150条，更正150人身份证号，调整剔除贫困户256户，补充纳入256户符合条件的精准贫困户。当前，还需进一步扎实开展 “回头看”，真正做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，把贫困人口一户一户地筛查出来，把贫困人口、贫困状况、致贫原因真正搞清楚，建立精准扶贫数据库，确保底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，从而做到因户施策、因人施策。

要实施“五个一批”工程，解决好“怎么扶”的问题。开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。对我县42069人建档立卡农村贫困人口，要通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施，解决其中3.5万人左右脱贫问题，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫，确保到2017年42069人贫困人口实现脱贫，摘掉贫困县的帽子，3个贫困乡、31个贫困行政村出列。

第一，发展生产脱贫一批。贫困群众脱贫致富，归根到底要靠发展产业来支撑。全县精准扶贫产业布局的初步考虑是：计划发展经济林木100万亩;计划种植辣椒55万亩，烤烟13万亩，玉米种植面积调减到40万亩，蔬菜种植15万亩;精准贫困村、贫困户养殖生猪40万头、牛20万头、羊8万只、家禽215万羽。在实施产业扶贫过程中，要分门别类细化发展措施。对具有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的贫困人口，要立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，通过发展特色产业实现脱贫。要把加快发展高原特色现代农业作为贫困群众增收的主渠道，强化“一乡一业、一村一品”产业培育，加强产业项目进村到户机制建设，加强农业科技成果推广和对农民的技术培训，积极培育农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。要建好**国家现代农业示范园区，健全农业社会化服务体系，建立紧密的利益联结机制，带动更多农民脱贫致富奔小康。要大力发展农产品加工业，培育一批农业产业化“小巨人”，引进一批龙头企业。要加快农产品市场体系、流通网络和产地市场建设，开展“电商扶贫”，运用“互联网+”提升发展水平，建立进村入户的电商服务体系。要以新型工业化为带动，积极承接产业转移，加快县域经济和工业园区建设，引导特色产业向园区集聚、集群发展，壮大县域经济。要扶持具备条件的贫困村大力发展生态观光农业和特色乡村旅游，把农产品变成旅游产品，把农家院变成旅游设施，把绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山。

就业是民生之本，也是脱贫之要。我们要紧紧抓住**作为全省“智力扶贫试点县”和与云南技师学院联合办学的机遇，组织贫困人口开展农业技术培训、就近就地转移就业培训、外出劳务输出培训等“菜单式”培训，支持贫困地区农民在本地务工、创业。要加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现稳定脱贫。要加快县城、平远两个中心城镇和维摩、者腊、阿猛等交通枢纽特色小镇建设，推动城乡统筹发展。

第二，易地搬迁脱贫一批。对资源匮乏、自然条件恶劣，“一方水土养不起一方人”的村寨实施易地扶贫搬迁，是最彻底、最有效的脱贫路径。我们将认真组织实施易地扶贫搬迁三年计划，力争用3年时间，实施易地扶贫搬迁1200户5063人，建设35个安置新村，再通过两年巩固提升，把搬迁新村建设成生态优美、宜居宜业的美丽乡村，确保易地扶贫搬迁地区同步全面建成小康社会。这项工作不仅仅是把人搬出来、把房子盖起来，还涉及产业重构、社区重构、生态修复、小城镇建设等一系列工作，关系贫困群众切身利益和社会稳定，政策性很强，难度很大，我们要有清醒的认识，做好充足的准备。既要有统一部署、总体要求，也要发挥各级的能动性、创造性，切实尊重群众意愿，加强思想引导，把工作做深做细做实。要坚持搬迁和发展“两手抓”，因地制宜选择搬迁安置方式，选好安置点，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，改善搬迁安置区基础设施和公共服务，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，逐步融入当地社会，不走回头路。要发挥好新型城镇化对脱贫的辐射带动作用，依托小城镇、工业园区、物流园区安置搬迁群众，帮助贫困群众尽快实现转移就业。要创新投融资体制，整合相关项目资源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减挂钩政策、发放贴息贷款等方式，拓宽资金来源渠道，解决好易地扶贫搬迁所需资金问题。

第三，生态补偿脱贫一批。我县是滇桂黔石漠化治理片区县，生态脆弱，生态系统一旦受到破坏，就很难修复，不仅会动摇发展的根基，也会威胁生态安全。要对居住在生态脆弱或生态保护区的贫困人口实行生态保护补偿，结合生态环境保护和治理，积极探索一条生态脱贫的新路子，实现脱贫致富。要加大生态保护修复力度，大力推进退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理、水生态治理等重大生态项目，在项目和资金安排上向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。要加大新一轮退耕还林还草力度，对贫困地区25度以上的基本农田纳入退耕还林范围，合理调整贫困地区基本农田保有指标，将该退的陡坡耕地全部退下来。要结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的贫困人口转为护林员或其他方式的生态保护人员。

第四，发展教育脱贫一批。扶贫先扶智，治贫先治愚。跳出贫困陷阱、阻断贫困代际传递，根本要靠教育、靠提高贫困人口素质。目前，全县贫困地区、贫困群众受教育程度普遍较低，贫困家庭对教育重视不够，贫困家庭孩子辍学失学问题仍然存在。我始终认为，越是贫困地区，就越要重视教育。我们要大力改善办学条件，加强乡村教师队伍建设，落实好生活补助政策，让贫困地区最好的房子是学校、最光荣的职业是老师，让“知识改变命运”成为家长和学生的共识。要落实好全部免除贫困家庭高中学生学杂费的政策，实行城区学校同贫困地区学校结对等帮扶政策。要争取重点高校面向贫困地区定向招生专项计划，使贫困家庭学生有更多的机会接受高质量的教育，为贫困地区培养更多人才。要对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，加强对毕业两年内未继续升学“两后生”的劳动预备制培训。要对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱，健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，实施贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。职业教育是贫困群众脱贫致富的“金钥匙”，要大力发展职业教育，提高职业教育质量，让更多贫困家庭的孩子通过接受职业教育、掌握技能，实现就业、改变人生。要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，广泛开展社会主义核心价值观教育，弘扬中华传统美德，培育文明道德风尚，丰富群众精神文化生活，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。

第五，社会保障兜底一批。在这场脱贫攻坚战中，对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，要由社会保障来兜底。要统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，实现农村扶贫标准线和农村低保标准线“两线合一”，发挥低保线兜底作用。农村低保和扶贫要加快数据互通、信息共享，实现有进有出、动态管理。符合条件的要应保尽保，已稳定脱贫的要有序退出，确保真正贫困的群众不遗漏，但也绝不能“养懒汉”。要加大其他形式的社会救助力度，加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，建立健全医疗保险和医疗救助制度，对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助，全面实施城乡居民大病保险工作，使贫困人口大病医治得到有效保障。要全面实施贫困地区重大公共卫生项目，加强贫困地区传染病、地方病等防治工作，开展好卫生环境整治，提升贫困群众的健康水平。安居才能乐业，要加强农村危房改造和抗震安居工程建设，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等形式，让困难群众实现“住有所居”。

三、抓住关键问题，健全完善机制，在超常规施策上下硬功夫

我县脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，实现2017年脱贫摘帽目标，时不我待。因循守旧、墨守成规没有出路，采取常规办法、按部就班也难以完成任务，必须在超常规施策上下硬功夫。

第一，健全完善投入增长保障机制。我县脱贫任务艰巨繁重、时间紧迫，如果各级各部门还是按照原来的套路和习惯开展工作，将难以完成任务。中央和省、州明确较大幅度增加财政专项扶贫资金投入，县委、县政府在当前经济下行压力较大，财政增收困难的情况下，仍然千方百计增加扶贫资金投入。这里要明确，必须严格落实省委、省政府提出的20各级对扶贫工作的投入要在2015年的基础上翻一番的要求，通过压缩5%的行政开支、增加扶贫工作经费预算确保投入到位。县政府要尽快研究拿出增加扶贫资金投入的方案，即便是县财政实在拿不出钱来，贷款也要投入。县财政局和县扶贫局要建立财政扶贫资金竞争性分配机制，沉淀资金要坚决收回，形成提高扶贫成效的正确导向。要做好金融扶贫这篇文章，通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。县内各金融机构要切实履行社会责任，加大对我县脱贫攻坚的金融支持，大幅增加扶贫贷款规模，积极探索有效缓解贫困农户资金困难的新途径，提高贫困群众获贷率、受益率，破解金融“贫血”这个难题。要鼓励和支持社会资本在我县发起成立村镇银行等小微型金融机构，配套农村金融产品和服务。要发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，支持成立政府出资的担保机构，扩大扶贫贴息贷款规模，撬动更多信贷资金支持贫困户发展生产和服务业。

第二，健全完善资源整合机制。全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，要以脱贫规划为引领，以重点项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，提高资金使用效率。原则上除了法律有规定、国家有要求的专项预算资金外，对所有到我县的各类资金，由县里统筹安排使用，各级各部门要按照全县统一安排，增强整合使用功能，改变扶贫资金“碎片化”现象，使扶贫资源配置目标更加聚焦、管理更加精细、资金使用更加高效。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，也是脱贫攻坚的“助推器”。要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监督，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要依法依规、从严惩处。

第三，健全完善社会参与机制。要研究制定《进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》，畅通社会力量参与扶贫的渠道，汇聚全社会力量广泛参与我县扶贫事业，唱响社会扶贫大合唱。要与中央及省级定点帮扶单位和上海市对口帮扶区建立有效机制，不断拓展帮扶领域和空间。要强化县内定点挂钩扶贫，认真履行政治责任，真扶贫、扶真贫。要积极探索民主党派、驻砚部队、科研院所参与扶贫开发的有效方式和帮扶机制，建立完善教育、科技、文化、卫生等行业到贫困地区服务机制。要以“扶贫日”活动为载体，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。要建立完善社会扶贫激励政策体系，依法落实税收等优惠政策，鼓励有条件的单位设立扶贫基金，拓展社会扶贫筹资渠道，专项用于开展扶贫帮扶工作，鼓励一些企业和先富起来的一部分人饮水思源、回报家乡。要依托州级统一搭建的“爱心帮扶、结对圆梦”平台，将我县建档立卡明确的贫困乡(镇)、贫困村、贫困户的需求信息和各类社会扶贫项目规划向社会公布，运用信息化手段实现扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。

第四，健全完善驻村帮扶机制。驻村帮扶是做好扶贫开发工作的重要力量。要进一步配足配强驻村扶贫工作队(新农村建设工作队)力量，全县31个贫困行政村，每个村都要有5至10名驻村扶贫工作队员。各乡(镇)工作队队长挂任乡(镇)副书记，副队长挂任副乡(镇)长。工作队在乡(镇)党委统一领导下开展工作，负责抓好脱贫攻坚、新农村建设等重点工作。驻村扶贫工作队队长同时担任村支部第一书记，与村党支部和村委会的成员共同推动各项工作落实。要落实好驻村干部激励约束机制，严格日常管理，使驻村干部真正沉得下去、驻得下来，发挥帮扶引领作用，杜绝出现“挂名”干部。请县委组织部牵头，县委农办、县扶贫局配合抓好具体工作落实。要完善“挂包帮”长效运行机制，实行省、州、县、乡(镇)四级联动，确保每一个贫困乡(镇)、贫困村都有领导和部门(单位)挂包，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。目前，全县首轮遍访工作已经结束，要用好遍访成果，围绕到2017年脱贫的要求，量身制定脱贫“菜单”，按单“下厨”，立下承诺书、确定作战图，确保到期结硬账。

第五，健全完善考核激励机制。要建立健全党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩、脱贫摘帽、行业扶贫、单位“挂包帮、转走访”、驻村扶贫工作队等扶贫开发考核体系。刚才，县委、县政府已与各乡(镇)签订了扶贫攻坚责任书，各乡(镇)也要与各行政村签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，层层压实责任，级级传导压力，切实把党政领导班子和领导干部、村组干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。明年，县、乡(镇)党委将陆续换届。要结合换届工作，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，对扶贫工作不力的干部要进行责任追究，对那些长期在贫困地区一线、实绩突出的干部要给予表彰并提拔重用，实行压力和动力双管齐下，引导和激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。乡(镇)一级是脱贫攻坚的一线作战部队，对脱贫任务重、但脱贫成效显著的乡(镇)党委书记、乡(镇)长要予以提拔重用。要实行干部“逢提必下”制度，新提拔的科级干部必须具备两年基层工作经历，特别是扶贫工作经历，没有的必须“补课”，组织人事部门要将这条作为硬标准来执行。

第六，健全完善退出约束机制。要按照“五看法”进行识别，落实反映客观实际的贫困乡、贫困村、贫困户退出机制，做到精准脱贫、脱贫到人。县、乡、村摘帽要和全面建成小康社会对标，早建机制、早作规划，每年退出多少要心中有数。要严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验。要加强对脱贫工作绩效的社会监督，不能光党政部门说了算，要看老百姓怎么说，借助第三方评估的力量，增强脱贫工作绩效的可信度，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”。对玩数字游戏、搞“数字扶贫”的，一经查实，严肃追责。要对建档立卡的贫困户实行动态管理，脱贫的逐户销号，返贫的重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证各级减贫任务和建档立卡数据对得上、扶贫政策及时调整、扶贫力量进一步聚焦。脱贫工作要做细，要同群众一起算账，让群众认账。对贫困户的帮扶措施，即使销号了也要再保留一段时间，做到脱贫成果不稳定就不脱钩。

四、加强组织领导，为如期实现脱贫攻坚目标提供坚强保障

第一，进一步强化责任落实。推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人，解决好“谁来扶”的问题。要落实好“县负总责，部门联动，乡(镇)抓落实”的脱贫攻坚工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。县扶贫开发工作领导小组组长调整为我和陈凌县长担任，实行“双组长”负责制，各乡(镇)扶贫开发领导小组也要及时调整充实，明确工作职责，落实各级党政“一把手”脱贫攻坚“第一责任人”责任。县委、县政府对全县脱贫攻坚工作负总责，主要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在如期摘帽上;乡(镇)党委和政府承担主体责任，党委书记和乡(镇)长是第一责任人，要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。县级各部门要把脱贫攻坚作为份内职责，加强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导，运用部门职能和行业资源做好工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，形成鼓励有作为、整肃不作为的态势，让规矩严起来。对落实不力的部门和乡(镇)，由县委组织部和县扶贫局向县委、县政府报告并提出责任追究建议。对未完成年度减贫任务的，要对党政主要负责同志进行约谈。对完不成脱贫摘帽任务的党政主要负责同志和相关负责同志，要严肃问责，就地免职。乡(镇)对村也要实行这样的督查问责办法，形成三级书记抓扶贫、全社会动员促攻坚的局面。要加强扶贫机构和队伍建设，县扶贫局要尽快充实队伍力量，指导好乡(镇)建设扶贫工作站，整合第一书记和驻村工作队力量，建设贫困村扶贫脱贫工作落实平台，确保中央和省、州、县决策部署落实到户到人。

第二，进一步夯实基层基础。要深入实施扶贫开发与基层党组织建设“双推进”，以党建带扶贫，以扶贫促党建，在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设、资源优化、服务群众等方面统筹推进，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。要着力选好配强贫困乡(镇)一把手、配强领导班子，使乡(镇)领导班子和干部队伍具有较强的带领群众脱贫致富能力。在村级层面，要注重选拔一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队，加强农村致富带头人队伍建设，增强农村脱贫第一线的核心力量。要建立和完善农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，充分发挥在脱贫攻坚中的积极作用。要探索各类党组织结对共建，通过贫困村同城镇社区、贫困村同企业、贫困村同社会组织结对等多种共建模式，为扶贫带去新资源、输入新血液。

第三，进一步形成政策法规合力。推进脱贫攻坚是一项系统工程，仅凭单项举措难以奏效，必须多管齐下。要围绕“五个一批”落实、产业政策、财政扶贫资金投入、金融扶贫、人才支撑、动员社会力量参与等制定切实可行的政策措施，加快构建各类支持政策良性互动、共同发力的格局，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种资源要素向贫困地区聚集。要善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。

第四，进一步激发内生动力。贫困地区发展既要靠政策扶持，也要靠内生动力。我们要善于依靠改革创新破解难题，把政府作用和市场作用更好地结合起来，引导群众转变观念，更多走向市场、依靠市场，参与现代化进程，让贫困地区的土地、劳动力、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。要探索将财政资金投入设施农业、规模养殖、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化给贫困地区和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困群众，让他们分享发展红利。要把借助外力和激发内力更好结合起来，通过深化改革开放，构建以外因促内因、外力促内力、以“输血”助“造血”的体制机制，形成经济社会发展的新动能。要大力招商引资引智引技，吸引各方人士到**投资、经商、创业，要加大科技扶贫力度，加快先进适用科技成果在贫困地区的转化应用，鼓励各类人才到贫困地区建功立业，为扶贫开发提供有力的智力支撑。幸福不会从天而降，好日子是干出来的。贫困地区广大干部群众是脱贫攻坚的主体力量，要扎实做好对干部群众的宣传、教育、培训和组织工作，从多方面调动他们的主观能动性和创造性，让干部的干劲鼓起来、群众的心气旺起来，让他们牢记“脱贫致富等不来、要不来、靠不来”，牢记“苦熬不如苦干”，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变落后面貌。贫困地区的领导干部是摆脱贫困的领头羊、主心骨，要牢固树立责任心、进取心、必胜心、事业心，满腔热情做好脱贫攻坚工作，扑下身子、真刀真枪带领各族人民苦干实干、带领群众脱贫致富奔小康。

第五，进一步转变工作作风。脱贫攻坚是实事工程、民心工程，空喊口号不行。各级领导干部和扶贫系统广大干部要主动带头干、聚焦脱贫干、从实际出发干，“一级带着一级干，一级做给一级看”，一级一级传导工作压力、增强工作动力。县“四班”领导要带头，各级领导干部都要到自己联系挂钩的乡(镇)、村、贫困户去，用心、用情、用力，真扶贫、扶真贫。要把脱贫措施落准落细落实，把工作做到群众心里去，确保脱贫攻坚更加精准地对接群众所需、基层所盼、民心所向。要尊重扶贫对象主体地位，各类扶贫项目和扶贫活动都要紧紧围绕贫困群众需求来进行，支持贫困群众探索创新扶贫方式方法，依靠群众力量办成群众受益的事，而不是大包大揽。要深入贫困群众，问需于民、问计于民，切实提高扶贫工作的精准度和有效性，不要坐在办公室里想当然、拍脑袋、瞎指挥。各项扶贫工作及相关的政策措施，都要始终围绕如何让贫困群众脱贫作为出发点和落脚点，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板，有利于贫困群众脱贫攻坚的事多做，不利于贫困群众脱贫攻坚的事坚决不做，让贫困群众有更多的获得感。

第六，进一步探索创新做出示范。**受贫困程度深、贫困面大、基础设施薄弱、产业发展滞后等诸多因素制约，决定了我们脱贫攻坚的复杂性和艰巨性，这既是我们的“短板”，也是我们向上争取支持的优势。我们必须创新思维、大胆探索，走出一条具有**自己特色的精准脱贫路子。一是力争在生态脱贫上作示范。认真抓好退耕还林、陡坡地生态治理、森林抚育等项目建设，继续实施“六子”登科治理模式，切实遏制石漠化的蔓延，在石漠化地区治理中做出**经验。二是力争在少数民族脱贫上作示范。围绕争创全国民族团结创建示范县的目标，结合山区、半山区少数民族贫困实际，加大争取民族团结项目对特殊困难少数民族群体的帮扶力度。三是力争在盘活农村资源资产上做示范。进一步推进农村产权制度改革，完善以“三权三证”为主的农村产权抵押融资工作，发挥金融在扶贫开发中的撬动和支撑作用，为扶贫攻坚提供强力保障。四是力争在巩固脱贫成果上做示范。培育和发展具有**特色的富民产业，加大贫困地区劳动力转移力度，不断提高人口素质，增强自我发展能力，实现贫困人口整体可持续脱贫。

第七，进一步营造良好氛围。要坚持正确舆论导向，扎实做好脱贫攻坚宣传工作，全面宣传我县扶贫事业取得的显著成效，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，生动展示各级各部门精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型。要建立扶贫荣誉制度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人。要提炼升华精准扶贫的实践成果，讲好减贫的**故事，传播好减贫的**声音。

同志们，扶贫开发工作事关全局、任务艰巨，责任重大、使命光荣。年是“十三五”开局之年，做好今年的脱贫攻坚工作意义重大。新的一年、新的起点要求我们要有新的作为，让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，立下军令状，以决战决胜的勇气，苦干实干，攻坚拔寨，坚决打赢脱贫攻坚战，向全县48万各族人民交上一份满意的答卷，为实现与全州、全省、全国同步全面建成小康社会目标作出新的贡献!

篇10：在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话

在州农村工作暨扶贫开发会议上的讲话

同志们：

这次全州农村工作会议，是继全州“两会”和全州经济工作会议之后，召开的又一次十分重要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻全省农村工作会议精神，认真总结分析我州“十五”以来的农业农村发展所取得的成就和经验，研究部署“十一五”时期和今年我州加强城乡统筹，推进具有恩施特色的社会主义新农村建设工作。汤涛同志还将作重要讲话，振鹤、惠民同志还要作具体安排，希望大家认真领会，贯彻落实。根据会议的安排，我就全州的社会主义新农村建设和扶贫开发工作讲几点意见。

一、“十五”时期，我州“三农”和扶贫开发工作取得了可喜的成就，为推进具有恩施特色的社会主义新农村建设打下了较好基础

“十五”以来，全州上下认真贯彻落实中央和省委两个“一号文件”精神，坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，形成了全社会共同支持农业、关注农村、关心农民的良好氛围，农业和农村经济获得了持续、快速发展，有力地促进农业增效、农民增收和农村稳定，为推进具有恩施特色的新农村建设打下了较好基础。五年来的成就，主要表现在：

（一）农业结构调整迈出了较大的步伐，六大支柱产业基本形成。“十五”期间，全州着力推进产业结构调整，以烟、茶、畜、果、药、菜为主的六大特色产业基本形成，其产值占农林牧渔业总产值比达到；粮经作物种植面积比由：调整为：，产值比由调整为：；农业产业化进程加快，全州规模以上的农产品加工和流通企业达到了家，有力地推动了农村经济的发展。

（二）农村基础设施条件明显改善，长期困扰农村的行路难、用电难、饮水难、通讯难等问题有所缓解。一大批交通、通讯、能源、电网、水利、生态建设项目相继实施，全州农村基础设施条件得到改善。“十五”期间，全州建成沼气池万口；农村路网建设成效显著，全州通公路村达到；农村电网改造全面竣工，通电村达到；通自来水的村达到；完成基本农田建设万亩，农村人平基本农田面积达到亩；完成退耕还林万亩，天然林管护万亩，全州森林覆盖率达到；治理水土流失面积约平方公里。年，全州新建沼气池万口；实施农村饮水安全试点工程，解决了万人饮水安全问题；实施电话村村通工程，农村电话混合覆盖率达到。

（三）农村各项社会事业得到长足发展，农村教育、卫生、文化、广播电视事业发展进一步加强。“以县为主”的农村义务教育管理体制全面落实，通过实施义教工程、危房改造工程、寄宿制学校改造工程等，农村办学条件明显改善；医疗卫生网络进一步健全，基本实现了村村有卫生室；基本建立起了覆盖企事业单位的社会保障体系和覆盖城乡的社会救助体系城乡广播电视混合覆盖率达到。年，全州消除中小学级危房万平方米；解决了所中小学饮水难和所中小学如厕难问题；中小学现代远程教育实现校校通；新建村卫生室所，维修整顿村卫生室所。

（四）农村各项改革得到进一步深化、各项农业农村政策得到进一步落实，农业结束了“皇粮国税”的历史。农村税费改革已经完成，取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税，结束了两千多年来农民交纳“皇粮国税”的历史，为全面深化农村综合改革提供了契机；农村土地二轮承包基本结束，乡镇综合配套改革稳步推进，为全州农业和农村经济的发展注入了新的生机和活力。

（五）整村推进式扶贫开发的持续实施，贫困人口进一步减少，重点贫困村的自我发展能力有所提高。“十五”期间，全州上下坚持以解决贫困人口温饱为中心，增加扶贫投入，强化扶贫责任，合力扶贫攻坚，大力实施“整村推进”，扶贫开发工作取得明显成效。全州解决了万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了万低收入贫困人口的温饱，解决了万农村人口饮水难问题，基本消除了农村特困户的茅草房。年，全州绝对贫困人口减少万人，解决了万返贫人口的温饱问题。

（六）农村民主政治不断推进，农民合法权益得到有效保护。“十五”期间，全州广泛开展“三级联创”活动，在农村大力推行以村务公开、政务公开、民主管理为主要内容的基层民主政治建设，逐步推进村委会直选建立和完善了农村“一事一议”的民主决策制度、村干部民主评议制度、村务公开的民主监督制度、村民理财小组的民主理财制度，取得了明显成效。广大农村基层干部的民主意识明显增强，广大群众的民主素质有了显著提高，开始懂得并能够正确行使自己的民主权利，党群干群关系进一步密切，有力地促进了农村的社会稳定和经济发展。

（七）坚持因地制宜，大胆创新，走出了一条具有恩施特色的社会主义新农村的新路子。“十五”期间，全州各地因地制宜，大胆创新，广泛开展生态家园和文明新村建设，加强村容村貌管理，切实改变“脏、乱、差”的现状，探索出了以“五改三建”为主要内容的生态家园和文明新村建设模式，走出了一条具有恩施特色的新农村的新路子。五年来，共兴建文明新村个。

“十五”时

期，对我州“三农”工作来说，是政策扶持含金量最高、农业产业化水平提高最快、基础设施变化最大、社会事业发展最好、为农民办实事最多、对“三农”投入密度最集中的时期。回顾“十五”期间我州农业和农村经济的发展历程，我们加深了对党的新时期“三农”工作的路线、方针和政策的理解，深化了对新时期农业和农村经济发展规律的认识，也探索和总结了一些抓农业和农村工作的经验，概括起来就是“六个坚持”：一是坚持把“三农”工作作为党委、政府的中心工作之一，坚持以改善农村基础设施条件为重点来统筹城乡发展，这是推动“三农”工作的根本保证。五年来，全州各级党委、政府在统揽全局工作中，始终把农业农村工作作为头等大事来抓，思想上高度重视，工作上精心部署，措施上不断加强，切实把“三农”问题放在了重中之重的位置。二是坚持把农业和农业经济结构战略性调整放在首要位置，这是提高农业和农村经济整体竞争力的关键。五年来，我们坚持把农业结构的战略性调整作为新阶段农业发展的首要任务，把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事，不断提高农业的整体素质和综合效益，提高了农业和农村经济的整体竞争力。三是坚持用工业化的理念谋划农业，大力推进农业产业化，这是农业农村发展的潜力和希望所在。五年来我们坚持用工业化的理念谋划农业，大力扶持农业产业化龙头企业，积极推进农业产业化经营，基本形成了一、二产业互联、工农业互动的新格局。四是坚持增加农民收入不动摇，这是农业农村工作的核心目标和任务。解决“三农”最根本的问题是靠发展，发展要落实到粮食增产、农业增效、农民增收上。五年来，我们始终坚持鼓励各地因地制宜，积极探索农村发展新路，推进农村经济结构调整、发展非农产业、转移农村剩余劳动力，多渠道、多途径增加农民收入，“三农”工作的活力明显增强。五是坚持不懈地深化农村各项改革，努力消除制约农村发展的体制性障碍，不断解放和发展农村生产力。我州是农业大州，解决“三农”问题的困难多、任务重、难度大。五年来，全州上下致力于体制、机制创新，强力推进农村各项改革，尤其是全面完成了农村税费改革，使农民进入了“零税赋”时代，释放出了农民巨大的生产力。六是坚持强力推进扶贫开发，使一大批贫困村经济社会得到了前所未有的支持，稳定解决了一大批绝对贫困人口的温饱问题。这些巨大的成就为推进社会主义新农村建设奠定了较好的基础，这些成功的经验我们将在推进新农村建设的进程中不断坚持和发展。

二、认清形势，明确目标，把握重点，扎实推进社会主义新农村建设

（一）要准确把握社会主义新农村建设的深刻内涵

我们党和国家历来重视社会主义新农村的建设工作，年代的新农村建设，主要是把它作为方向来提的，通过土地改革和农业合作化在农村建立社会主义制度；年代主要是通过家庭联产承包制的改革，解放和发展农村生产力；年代主要是推进包括农业、乡镇企业、小城镇发展在内的农村经济的全面发展的小康建设，并提出了有条件的地方要率先实现农业农村现代化的努力方向。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。所以，新农村建设是一个与时俱进的概念。

建设新农村是加强我国农村社会主义物质文明、精神文明及政治文明建设的综合体现。它所蕴含的各个方面都有科学内涵。“生产发展”就是要坚持以发展农村经济为中心，解放和发展农村生产力，加快农业现代化建设，开辟各种渠道促进农民增收；“生活宽裕”就是要让农民生活富裕起来，缩小城乡差别，实现小康社会；“乡风文明”就是要建立以中国传统美德为基础，以团结互助、和睦友爱、诚实守信为核心，以积极、健康、有益的文化生活为内容的农村精神文明新风尚；“村容整洁”是农村物质文明建设发展到一定阶段上的产物，它必须以农村经济发展及农民生活宽裕为前提，绝不能以加重农民生活负担为代价；“管理民主”是农村政治文明建设的具体化，要求更加高效地推进村民自治。

建设新农村所包含的各个方面相互联系、相互依存，是不容分割的有机整体，我们切不可片面理解，舍其它而取其一，必须“五个轮子”一起转，整体推进。

（二）要充分认识我州推进社会主义新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性

一个国家或一个地区经济的发展、社会的演进、文明和进步是一个渐进、漫长的过程，尤其是处于农业社会形态的地方，发展将会更加缓慢一些，这是社会发展的普遍规律。西方资本主义发达国家从十九世纪的工业革命开始发展到现在历经了两百多年，城镇化率达到左右。中国是一个农业大国，农村人口占。我州农村经济社会发展水平更低于全国、全省平均水平，“三农”问题更加突出，主要表现为：农村经济不发达，农业农村基础设施滞后，农村各项公共社会事业发展缓慢，农民缺乏稳定增收的渠道，农村社会保障尚未起步，农村基层组织建设还需进一步加强等等。加上我州广大的农村不仅自然条件差，人居分散，决定了我州新农村建设具有长期性，不可能一蹴而就。全州多个村发展的客观条件各异、发展的基础千差万别，既不可能一个“模式”，更不可能“齐步走”，决定了新农村建设的复杂性。我们要有打“攻坚战”、打“持久战”的思想准备，要站在贯彻落实科学发展观的高度，站在全面建设小康社会和构建和谐社会的高度，科学规划，强力推进，努力建设经济繁荣、富裕文明的新农村。

（三）要明确“十一五”我州社会主义新农村建设的总体思路和目标

“十一五”时期是我州为全面建设小康社会“打基础，调结构，抓质量，提速度”的关键时期，是我州推进新农村建设的起步阶段、打基础阶段。我州新农村建设的路子如何走？目标如何定？是我们各级干部必须认真研究，必须弄清的问题。

路子如何走？“十一五”时期，我州建设新农村的总体思路应该是：以科学的发展观为指导，以“三化”（以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化致富农民）为动力，以“四基”（农村基础产业、农村基础设施、农村基本生产生活条件和农村基本制度）为重点，努力建成全国生态家园第一州，建设具有恩施特色的新农村。

目标如何定？“十一五”时期，我州新农村建设要达到的总体目标是“五个新”，即产业发展形成新格局，农民生活要有新提高，乡风民俗要倡导新风尚，乡村面貌要呈现新变化，乡村治理要健全新机制。具体体现在以下七个目标。

――产业建设目标。基本建成“四个一百万亩”，农产品加工转化率达：，基本建成绿色产业州。

――基础设施建设目标。整体改善农村基础设施条件，建设发达的交通网、电网、通讯网、水利设施网、城镇网和发达的商业网，城镇化水平提高―个百分点。

――生态建设目标。全州森林覆盖率提高个百分点，农村适宜地区基本普及沼气，建成万口沼气池，建成全国生态家园第一州。

――社会事业发展目标。九年义务教育得到进一步巩固，农村教育布局更加合理，农村适龄儿童都能享受到免费义务教育；农村三级医疗卫生网络更加完善，加强村卫生室功能建设，农村合作医疗覆盖面达；有线电视通村率达。

――精神文明建设目标。村容村貌得到有效整治，农村文化生活丰富多彩，人民过上健康、文明的新生活。本网版权所有

――扶贫开发目标。全州基本解决剩余赤贫人口的温饱问题，基本完成一类重点贫困村整村推进扶贫规划，基本解决贫困村行路、饮水、用电、上学、就医、通讯、听广播、看电视等“八难”问题。

――民主法制建设目标。村级组织战斗力不断增强，村民自治制度进一步落实，村民的民主权利得到有效保障，村民的法制意识明显增强，农村社会和谐稳定。

（四）要把握“十一五”社会主义新农村建设的重点

“十一五”我州建设新农村的重点是什么？重点是抓好“四基”，即农村基础产业、农村基础设施、农民基本生产生活条件和农村基本制度。

第一，推进农村基础产业建设，大力发展农村生产力

建设新农村，关键在发展，核心在产业。没有农村经济和农业产业的发展，生活宽裕不起来，乡风文明不起来，村容整洁不了，管理民主不了，一切都是“空话”。所以说，大力发展农村生产力，大力发展农村经济，是新农村建设的核心，全州上下要把新农村的建设重点放在基础产业发展上来。基础产业发展的主要任务是“三围绕、三加快”。

一是围绕建成全国知名的绿色产业州的目标，加快农业结构调整。“十一五”规划《纲要》中明确提出，要建成全国知名的绿色产业州，其具体目标是：着力建成“四个一百万亩”，即万亩优质林果基地、万亩优质烟茶基地、万亩中药材基地和万亩优质特色蔬菜基地。对这“四个一百万亩”，要按照特色板块基地的建设要求，全面规划，分布实施，实施区域化发展、标准化生产、社会化服务，把这“四大板块基地”建成“生态农业的示范园”。本网版权所有

二是围绕建成全省重要的特色农产品加工基地的目标，加快农产品加工业的发展。“十一五”规划《纲要》中明确提出要“建成全省重要的特色农产品加工基地”的目标，我们要围绕这一目标制定政策，研究措施，用工业化的理念谋划农业，延伸产业链，提高农产品的加工转化率。重点发展卷烟工业、富硒绿色食品工业、药化工业，扶持农产品加工龙头企业做大做强，农产品加工产值要达到亿元以上。

三是围绕建成生态旅游基地的目标，加快发展以旅游为龙头的服务业。我州有良好的生态、多彩的民族文化、独特的自然景观，我们的目标是建成独立的旅游目的地，打造“绿色恩施州、土（家）苗风情园”。要让广大的农民由第一产业进入第三产业，从事为旅游服务的相关服务业，为旅游者提供“衣、食、住、行、游、购、乐”服务，使广大农民既可以创造财富，又能够感受文明、享受生活。

第二，推进农村基础设施建设，突破制约农村发展的“瓶颈”

基础设施是加快发展的重要支撑。推进新农村建设，必须基础设施先行。“十一五”时期，农村基础设施要着力抓好“六网”建设。

一是着力建设农村交通网。建设“大交通”是我州“十一五”时期基础设施建设的重要目标，随着铁路、高速公路的开工建设，“大交通”格局将逐步形成。我们在全力支持铁路、高速路建设的同时，要抓住国家和省支持的历史性机遇，强力推进农村交通网的建设。从目前的现状来看，交通落后是制约我州农村发展的首要问题。目前全州还有个村没有通公路，通路不通车的村占三分之一，通车不安全的村也大约有三分之一，农民“出行难”的问题没有从根本上解决。要抓住国家和省实施“通达工程”和“通畅工程”的机遇，加快乡村路建设，要着力建设外联主干、内部循环的农村公路网，基本达到村村通公路，通村油路或水泥路达到以上的目标，还要着力解决城乡间、村道与国省道间、省际间、县市间、乡镇间、村际间的“断头路”，形成乡村公路与现代交通互联互通的循环交通体系。

二是着力改造农村电网。“十五”期间，全州通过实施农网改造工程，基本实现了的村通电，但随着农民生活水平的提高和农村生产发展加快，农村对用电的需求量不断加大，目前电网荷载远远不能满足需要。“十一五”期间，电力部门要进一步优化电网结构，对农村电网实施第二次扩容改造，以适应农村经济发展的要求。

三是着力建设城镇网。建设新农村的根本出路在于城镇化。“十一五”规划纲要提出构建“恩建宣半小时城镇圈”和“三大城镇带”（以利川为中心的西北沿边城镇带、以巴东县城为中心的沿江城镇带和以来凤为中心的来咸鹤西南沿边城镇带）。这是我们推进社会主义新农村建设的重大举措，其目的是“化”农村为“城镇”，“化”农民为市民，“化”农业为二、三产业。在城镇建设上要有统筹城镇发展的思维，要有大手笔，在城镇建设中，要以规划为龙头，以产业发展为中心，以基础设施建设为重点，以经营城市为抓手，使“十一五”期间的城镇建设有新的发展，尤其要抓好个中心村的示范建设，以推动全州新农村的建设发展。

四是着力提升农村通讯网。“十一五”规划《纲要》提出了建设“大通讯”的目标，发展农村通讯既是建设“大通讯”的重要内容，又承载着推进新农村建设的重要使命。“十一五”期间，要推进“三网整合”，在全州范围内，要实现通讯全覆盖，基本普及城乡宽带网，使广大农民住在土家苗寨，信息联通世界。

五是着力建设农村水利设施网。“十一五”期间，要积极争取国家、省支持，全面完成座二、三类小型病险水库整治计划，积极改善耕地灌溉条件，全面提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。解决万人饮水难的问题，基本达到有条件的村庄集中供水。

六是着力建设发达的农村商业网。建设农村商业网是抓大农村消费、搞活农村流通、繁荣农村市场的重要举措。“十一五”时期，各级各部门要紧紧抓住国家实施“万村千乡”市场工程机遇，逐步建立起以城区店（大中型超市、连锁店）为龙头、以乡镇店为骨干、以村级店为基础的农村消费经营网点，规范农村市场流通，改善农村消费环境，保障农民方便消费和放心消费，同时，要建立起各类农产品专业市场，让现代流通网联通乡村。

第三，推进农村基本生产生活条件改善，促进农村经济社会全面发展

建设新农村，要从关系人民群众最迫切、最现实的利益的事情抓起，要把改善农村基本生产生活条件，提供公共产品作为新农村建设的重要内容。重点抓好“园、教、医、文”等四个方面的发展。

一抓“园”，就是探索具有恩施特色的社会主义新农村建设路子，加快建设农村文明生态家园。要继续推进以沼气池建设为龙头，以“五改三建”为抓手的生态家园文明新村建设。我州探索的“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改栏，建池、建家、建圈）模式，得到了国家农业部和省委、省政府的充分肯定，被誉为“恩施模式”向全国和全省推广，中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志多次肯定我州的生态家园建设既有创新，又有特色。实践证明，以沼气池建设为抓手，以“五改三建”为主要内容的生态家园建设模式，是具有恩施特色的新农村建设的成功实践，是我州当前推进新农村建设的有效载体，是符合全州实际、符合广大农民意愿和要求的，必须坚定不移地推进、完善和发展。各地务必要抓好用好这个有效载体，在推广中要因地制宜，切合实际，不断加以创新、完善，尤其要与农村能源建设、基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整结合起来，不断丰富其内涵，从根本上改善农村人居环境和村容村貌，促进农村经济发展。沼气池建设是“五改三建”的核心和基础，“十一五”期间，全州农村适宜地区将基本普及沼气，建成万口沼气池，建成全国生态家园第一州。

二抓“教”，就是加快发展农村教育事业。推进新农村建设必须以发展农村教育为支撑。从农村教育的状况来看，农村教育整体水平与农村经济发展不相适应。“十一五”期间，要抓住国家大力支持农村义务教育发展的有利机遇，认真落实农村义务教育保障机制，进一步优化农村教育布局，进一步改善农村中小学办学条件。农村教育要努力实现“四个基本”，即基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，基本消除中小学级危房，基本化解“普九”债务。同时，要大力发展农村职业技术教育，整合职业技术资源，加大对农村剩余劳动力和新成长劳动力的技术培训力度，每年培训农民万人，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

三抓“医”，就是加快发展农村卫生事业。“小病靠拖，大病等死”、“小病医不起，大病医不活”、“致富十年功、大病一日穷”，这是广大农村中存在的见怪不怪的现象，这应该是农村卫生医疗卫生的无奈。如果没有农民的健康，哪有农村的小康？加快农村卫生事业的发展，是推进新农村建设的题中之义，更是我们各级政府必须肩负的政治责任。虽然基本实现了村村有卫生室，但大多数都是低水平，功能不完备，设施不齐全，发挥的作用有限。“十一五”期间，各级要坚持把医疗工作的重点放到农村去，努力建立健全稳定的政策性投入机制，进一步完善农村三级医疗卫生服务网络，尤其要加强乡镇卫生院和村级卫生室的建设，建立一批以公立医院为主导的“平价医院”，让广大农民看得上病，看得起病，看得好病。同时，基本建成新型农村合作医疗体系，使以上的农民能享受农村合作医疗，努力使农民群众能够得到基本的医疗保障和大病救助。

四抓“文”，就是农村文化和精神文明建设。近几年来，农村经济在逐年稳步发展，但广大农村正在沦陷为文化的“荒漠”，成为“被文化遗忘的角落”。现在的农村文化现状怎样？有人把它概括为“三叫四难”，“三叫”就是“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”；“四难”就是“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”。如果没有用先进文化占领农村文化阵地，封建迷信就会抬头，邪教就会盛行，赌博风人情风就会泛滥。“十一五”期间，各级要把发展农村文化事业作为建设新农村的重要内容。一是要建设和完善农村文化基础设施。按照“县有文化馆、乡有文化站、村有图书室”的要求，健全农村文化网络。抓住国家实施“亿万农民健身”工程机遇，逐步建设适应农民基本需要的群众性体育健身设施。要大力实施广播电视“村村通”向“户户通”发展工程。“十一五”期末，全州要力争实现户以上的村庄通有线电视。二是既要“送”文化，更要“种”文化。坚持送戏下乡、送电影下乡、送科技下乡、送书下乡、送法律下乡，让文化之“水”解农民之“渴”；更要“种”文化，广大农村蕴藏着极为丰富的“乡土文化”和丰富多彩、喜闻乐见的民族文化，散布于广大农村的“乡土艺术家”们生在农村，长在农村，他们的艺术养分直接来自于农村，和农民存在着天然的相通性，他们是农村文化中最活跃的因子，要充分发挥他们在农村文化中的作用，弘扬民族文化，传播先进文化。三是要继续开展“文明村镇”、“文明家庭”等农村精神文明创建活动，在广大农村倡导一种健康、文明、科学的新风尚。希望的田野有了文化的滋润，才能更加欣欣向荣；勤劳的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美满。

第四，努力健全和完善农村基本制度

健全和完善农村基本制度，是推进新农村建设的重要保障。要保证党在农村的各项政策落实不动摇，坚持“多予、少取、放活”的方针，要把中央和省出台的扶持“三农”的各项政策措施落到实处，充分发挥政策对推动新农村建设的效力。“十一五”期间，要进一步健全农村基本经济制度和民主政治制度。

一是进一步健全农村基本经济制度。基本经济制度是推进农村经济健康发展，促进新农村建设的重要保证。重点抓好“两稳定”、“两改革”和“两建立”。“两稳定”即要长期坚持稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度和稳定农村的土地制度，这是稳定农村、稳定农民的“基石”，长期稳定这两项制度，农民群众才敢放心放手的在承包土地上加大投入，创造财富。同时，按照“有偿、依法、自愿”的原则，建立起土地流转机制，促进土地资源向大户集中，以推进农村经济的发展。“两改革”即要不断深化农村税费改革和乡镇综合配套改革，解放和发展农村生产力。“两建立”即建立起支持农村经济社会发展的公共财政制度和覆盖农村的社会保障制度。在确保中央和省转移支付、涉农项目落实的基础上，州和县市新增的可用财力向“三农”倾斜；基本建立起农村合作医疗、农村养老保险、农村低保、农村救灾救助体系，让广大农民享受基本的社会保障。

二是加快建立和完善农村民主政治制度。重点抓好“一加强”、“一推进”、“一提高”。“一加强”就是要加强基层组织建设。以先进性教育为契机，按照“五好”的要求，加强农村基层组织建设，提高基层组织的战斗力。村支“两委”刚刚换届结束，这一届新班子承担着组织推进新农村建设的重任，因此提高新进人员素质迫在眉睫，各级要依托各级党校，抓好分级培训，力争用―年时间，把新进人员全部轮训一遍。继续实施好“工程”，使所有的村级组织都有办公活动场所。“一推进”就是要切实推进村民自治，扩大基层民主权利。要抓好“一事一议”、“村务公开”、“财务公开”等有效载体，切实保障人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。“一提高”就是要提高依法治村的水平。切实抓好农村“五五”普法活动，努力提高农村干部和农民群众的法律意识；抓好农村社会治安综合治理，全面推行“治安中心户”建设，建立起群防群治的农村社会治安综合治理网络，打击地方黑恶势力，确保农村长治久安。

三、加强领导，创新工作方法，强化推进社会主义新农村建设的保障措施

推进新农村建设，既需要创新发展思路，突出工作重点，也需要更加务实、更加有力、更加富有操作性的新措施，要努力使新农村建设的各个方面环环相扣，通过重点目标的大突破，提升整体推进水平。“十一五”期间，重点要抓好以下六个方面的措施。

（一）加强领导，为推进社会主义新农村建设提供组织保证。各级党委、政府一定要深刻领会中央建设社会主义新农村的字方针的要求，深刻领会省委对“十一五”农业农村发展的部署要求，切实加强对农村工作和新农村建设的组织领导。各级党政主要负责同志要亲自抓在手上，深入调查研究，制定发展战略，提出指导原则，研究支持措施，解决工作中出现的突出矛盾和问题。分管农村工作的负责同志，更要切实负起责任，既要为党委、政府领导新农村建设工作出主意、当参谋，更要把党委、政府的.重大决策贯彻好、落实好。要建立新农村建设协调领导小组，定期研究新农村建设的重大问题。尤其要把“统筹”二字落到实处，统筹城乡发展、统筹基础设施建设与产业发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展，逐步实现公共财力向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖、民主法制向农村推进，为新农村建设提供强有力的组织保证。

（二）规划先行，科学制定社会主义新农村建设规划。规划是“龙头”。各级各部门一定要着眼全局，立足长远，科学制定新农村建设规划。全州要形成两个规划体系，即以县市为单元的新农村建设规划体系和以行政村为单元的新农村建设规划体系。县市规划体系要突出方向性和指导性，村级规划体系要突出特色性和可操作性。制定两个规划体系都要遵循四个基本原则：一是尊重实际，尊重规律的原则。在制定新农村规划的过程中，要尊重自然规律（考虑各地的自然条件），尊重经济规律（考虑各地的经济发展水平），尊重社会发展规律（考虑各地的社会发展水平），全州县市的多个村发展状况不一样，自然条件不一样，制定规划时不能规定一个“模子”，要因地制宜，因村制宜。二是区域规划，突出特色的原则。区域规划就是要把相对集中的乡村一起规划，突出特色就是要在我们的村镇规划中突出民族特色。三是开门规划，农民参与的原则。制定新农村建设规划，要充分听取所在村农民群众的意见，集中他们的智慧，以激发广大人民群众建设新农村的热情和创造性。四是科学指导，统筹兼顾的原则。要把科学的发展观贯穿于制定新农村建设规划的始终，统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然协调发展，把经济建设、文化建设、社会事业建设、政治建设一并纳入新农村建设规划。

（三）多元投资，建立支持社会主义新农村建设的长效机制。按照“政府主导，农民主体，多元投资”的要求，建立支持新农村建设的投入机制。一是要坚持以政府投资为主导。政府要加大对新农村建设的财政公共投入。同时，确保各项涉农项目落到实处，以支持农村产业建设、基础设施建设、公共事业建设与发展。“十一五”期间，全州共安排涉农项目个，总投资亿元。对这个农业重点项目，各级各部门务必要加大争取力度，确保这些项目能进入国家和省重点项目笼子，确保这些项目在“十一五“期间实施。二是要坚持把农民作为新农村建设的主体。农民是新农村的受益主体和投资主体，要引导农民通过投资、投劳、投物等方式，加大对生态家园建设的投入，建设自己的美好家园。三是要争取金融部门加大对新农村建设的信贷投入。农村信用社、农业银行、农业发展银行要加大对农业产业、村镇建设、农产品加工等方面的信贷支持力度，推动农村经济发展。四是要扩大农业对外开放。各地要拿出一批优势农业项目对外招商，以资源换资金，以开放促发展。五是要加大部门帮扶投入力度。实行州县（市）领导、州县（市）各部门对口帮扶新农村建设的制度，支持对口帮扶持的新农村建设与发展。

（四）整合资源，形成推进社会主义新农村建设的合力。在新农村建设中，各行各业都有义不容辞的帮助支持责任。各有关部门一定要明确职责分工，搞好配合协作，形成齐抓共管的工作合力。农业农村部门要搞好规划，发挥具体组织指导作用。发改委、财政、国土、交通、金融、劳动、卫生、教育、文化、建设等部门，要主动地把推动新农村建设纳入本部门的工作内容，统筹谋划，扎实推进，形成推进新农村建设的强大合力。

（五）大胆探索，不断创新指导社会主义新农村建设的工作方法。指导新农村建设，一定要适应新的形势要求，转变工作作风，改进工作方法。要深刻认识新农村建设的长期性、艰巨性，扑下身子做艰苦细致的工作，克服急于求成、贪大求洋、盲目攀比等不切实际的做法，绝不能加重农民负担。要特别防止举债搞建设，增加新的债务。要适应群众民主意识、开放意识、参与意识不断增强的情况，少用强制、指令、摊派的办法，多用协商、示范、服务的办法，遇事同群众商量。要适应政府职能转变的要求，学会用法制的办法、市场经济的办法、政策引导的办法完成工作任务。要注意从解决农民群众最关切的问题入手，让农民从看得见的实惠中开始行动，自觉自愿地投身新农村建设。各级领导同志要深入农村，开展调查研究，倾听农民的意见、建议和呼声，既要为农民释疑解惑，又要帮农民排忧解难。要善于采用办点示范、典型带动等办法，探索路子，摸索规律，积累经验，完善决策，指导工作。总之，在新农村建设中要坚持“四要四不要”，即要注重实效，不要搞形式主义；要量力而行，不要搞盲目攀比；要有特色，不要千篇 一律；要引导，不要包办代替。

（六）抓好新一轮扶贫开发，为社会主义新农村建设奠定基础。“十一五”时期，各级要继续把扶贫开发作为推进新农村建设的一项重要工作，力争在年前实现以下目标：着力解决全州剩余万极端贫困人口的温饱问题；帮助万低收入人口实现稳定脱贫，逐步提高生活质量和人口综合素质；全州每年新启动个重点贫困村的整村推进扶贫开发，年启动个；安排搬迁扶贫户、人；开展贫困劳动力转移技能培训万人，农村实用技术培训万人；培植产业化扶贫龙头企业家，到年，使其中家销售收入过亿元，家销售收入过千万元；加快重点革命老区和重点贫困村经济发展和社会进步，在此基础上逐步向小康目标迈进。

继续抓好整村推进式扶贫这一有效形式，实现“六个结合”。一是抓好整村推进与产业化扶贫相结合，大力扶持产业化扶贫龙头企业，促进贫困村经济发展；二是继续抓好整村推进与改善农村基础设施条件相结合，坚持水、电、路等基础设施先行，为整村推进搭建基础平台；三是坚持整村推进与科技扶贫相结合，为贫困村经济社会发展提供科技支撑；四是坚持整村推进与搬迁式扶贫相结合，对不适宜生存地区的群众实施搬迁式扶贫；五是坚持整村推进与生态家园文明新村建设相结合，努力改善贫困村的生产生活条件，提高农民的生活质量和生活水平；六是坚持整村推进与社会事业发展相结合，促进贫困村经济社会协调发展。

继续落实“三大扶贫机制”，合力抓好整村推进工作。一是要整合政策资源，创新投入机制。按照“渠道不乱，用途不变，集中使用，各记其功”的要求，把发改委、扶贫开发、水利、农业、交通等各方面的政策、项目和资金整合起来，形成合力。二是要实行部门帮扶，创新联动机制。各级各部门要继续在重点贫困村建立扶贫工作联系点。三是要加强贫困村基层组织建设，创新保障机制。要始终把加强基层组织建设当作推进扶贫开发的硬措施来抓，按照“五好”班子的要求，帮助贫困村建设好村级班子，使其成为带领群众脱贫致富的“领头雁”。

同志们，年，是实施“十一五”规划的第一年，也是建设新农村的起步年，工作千头万绪，任务繁重艰巨，困难不少，但也有很多有利条件。关于如何做好今年的农业和农村工作，下午还要作具体安排，我在这里只强调两点：

一是认真学习中央和省两个一号文件精神，做好农业项目和农村政策的争取工作。中央和省都出台了关于推进社会主义新农村建设的一号文件，两个一号文件的含金量非常高。其政策支持主要体现在“五个三”，即“三个高于”、“三个终结”、“三个强化”、“三个加大”和“三个加快”。“三个高于”，就是财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年；“三个终结”，就是在全国范围内免除农业税、农业特产税和牧业税，使农业“三税”划上历史句号；“三个强化”，就是强化粮食直补、良种补贴和农机购置的补贴力度；“三个加大”，就是加大对粮食主产县和财政困难县的奖励补助力度，加大国有农场税费改革的支持力度，加大农业综合支持和服务能力的建设力度；“三个加快”，就是加快农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。同时，国家和省今年对支持西部“三农”工作也有新的部署，有的是政策性支持，有的是项目支持。要认真学习中央和省的一号文件精神，做好农业项目的争取工作，把这些政策用活用足，让党在农村的各项政策变成推动新农村建设的现实生产力，真正地惠泽农村，支持农业，致富农民。

二是认真贯彻全州“两会”精神和州委、州政府一号文件精神，确保“十一五”“三农”工作有一个良好开局。全州“两会”刚刚闭幕，五届四次人代会上审议并通过的《十一五规划纲要》和《政府工作报告》，这两个文件是指导我州“十一五”时期和今年经济社会发展工作的纲领性文件；州委、州政府的一号文件对今年的农业和农村工作提出了明确的目标和措施，扶持农业发展的含金量高。各级各部门要认真学习，对照文件，把推进新农村建设的各项工作抓落实，力争新农村建设要有新起步，结构调整要有新步伐，农村基础设施和社会事业要有新进展，农村各项改革和制度建设要有新突破，扶贫开发要有新进步。

同志们，农业兴则百业兴，农村稳则全局稳，农民富则全州富。我们一定要振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，努力开创我州“三农”工作的新局面，为建设富裕文明和谐安康的社会主义新农村而努力奋斗！

期，对我州“三农”工作来说，是政策扶持含金量最高、农业产业化水平提高最快、基础设施变化最大、社会事业发展最好、为农民办实事最多、对“三农”投入密度最集中的时期。回顾“十五”期间我州农业和农村经济的发展历程，我们加深了对党的新时期“三农”工作的路线、方针和政策的理解，深化了对新时期农业和农村经济发展规律的认识，也探索和总结了一些抓农业和农村工作的经验，概括起来就是“六个坚持”：一是坚持把“三农”工作作为党委、政府的中心工作之一，坚持以改善农村基础设施条件为重点来统筹城乡发展，这是推动“三农”工作的根本保证。五年来，全州各级党委、政府在统揽全局工作中，始终把农业农村工作作为头等大事来抓，思想上高度重视，工作上精心部署，措施上不断加强，切实把“三农”问题放在了重中之重的位置。二是坚持把农业和农业经济结构战略性调整放在首要位置，这是提高农业和农村经济整体竞争力的关键。五年来，我们坚持把农业结构的战略性调整作为新阶段农业发展的首要任务，把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事，不断提高农业的整体素质和综合效益，提高了农业和农村经济的整体竞争力。三是坚持用工业化的理念谋划农业，大力推进农业产业化，这是农业农村发展的潜力和希望所在。五年来我们坚持用工业化的理念谋划农业，大力扶持农业产业化龙头企业，积极推进农业产业化经营，基本形成了一、二产业互联、工农业互动的新格局。四是坚持增加农民收入不动摇，这是农业农村工作的核心目标和任务。解决“三农”最根本的问题是靠发展，发展要落实到粮食增产、农业增效、农民增收上。五年来，我们始终坚持鼓励各地因地制宜，积极探索农村发展新路，推进农村经济结构调整、发展非农产业、转移农村剩余劳动力，多渠道、多途径增加农民收入，“三农”工作的活力明显增强。五是坚持不懈地深化农村各项改革，努力消除制约农村发展的体制性障碍，不断解放和发展农村生产力。我州是农业大州，解决“三农”问题的困难多、任务重、难度大。五年来，全州上下致力于体制、机制创新，强力推进农村各项改革，尤其是全面完成了农村税费改革，使农民进入了“零税赋”时代，释放出了农民巨大的生产力。六是坚持强力推进扶贫开发，使一大批贫困村经济社会得到了前所未有的支持，稳定解决了一大批绝对贫困人口的温饱问题。这些巨大的成就为推进社会主义新农村建设奠定了较好的基础，这些成功的经验我们将在推进新农村建设的进程中不断坚持和发展。

二、认清形势，明确目标，把握重点，扎实推进社会主义新农村建设

（一）要准确把握社会主义新农村建设的深刻内涵

我们党和国家历来重视社会主义新农村的建设工作，年代的新农村建设，主要是把它作为方向来提的，通过土地改革和农业合作化在农村建立社会主义制度；年代主要是通过家庭联产承包制的改革，解放和发展农村生产力；年代主要是推进包括农业、乡镇企业、小城镇发展在内的农村经济的全面发展的小康建设，并提出了有条件的地方要率先实现农业农村现代化的努力方向。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。所以，新农村建设是一个与时俱进的概念。

建设新农村是加强我国农村社会主义物质文明、精神文明及政治文明建设的综合体现。它所蕴含的各个方面都有科学内涵。“生产发展”就是要坚持以发展农村经济为中心，解放和发展农村生产力，加快农业现代化建设，开辟各种渠道促进农民增收；“生活宽裕”就是要让农民生活富裕起来，缩小城乡差别，实现小康社会；“乡风文明”就是要建立以中国传统美德为基础，以团结互助、和睦友爱、诚实守信为核心，以积极、健康、有益的文化生活为内容的农村精神文明新风尚；“村容整洁”是农村物质文明建设发展到一定阶段上的产物，它必须以农村经济发展及农民生活宽裕为前提，绝不能以加重农民生活负担为代价；“管理民主”是农村政治文明建设的具体化，要求更加高效地推进村民自治。

建设新农村所包含的各个方面相互联系、相互依存，是不容分割的有机整体，我们切不可片面理解，舍其它而取其一，必须“五个轮子”一起转，整体推进。

（二）要充分认识我州推进社会主义新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性

一个国家或一个地区经济的发展、社会的演进、文明和进步是一个渐进、漫长的过程，尤其是处于农业社会形态的地方，发展将会更加缓慢一些，这是社会发展的普遍规律。西方资本主义发达国家从十九世纪的工业革命开始发展到现在历经了两百多年，城镇化率达到左右。中国是一个农业大国，农村人口占。我州农村经济社会发展水平更低于全国、全省平均水平，“三农”问题更加突出，主要表现为：农村经济不发达，农业农村基础设施滞后，农村各项公共社会事业发展缓慢，农民缺乏稳定增收的渠道，农村社会保障尚未起步，农村基层组织建设还需进一步加强等等。加上我州广大的农村不仅自然条件差，人居分散，决定了我州新农村建设具有长期性，不可能一蹴而就。全州多个村发展的客观条件各异、发展的基础千差万别，既不可能一个“模式”，更不可能“齐步走”，决定了新农村建设的复杂性。我们要有打“攻坚战”、打“持久战”的思想准备，要站在贯彻落实科学发展观的高度，站在全面建设小康社会和构建和谐社会的高度，科学规划，强力推进，努力建设经济繁荣、富裕文明的新农村。

（三）要明确“十一五”我州社会主义新农村建设的总体思路和目标

“十一五”时期是我州为全面建设小康社会“打基础，调结构，抓质量，提速度”的关键时期，是我州推进新农村建设的起步阶段、打基础阶段。我州新农村建设的路子如何走？目标如何定？是我们各级干部必须认真研究，必须弄清的问题。

路子如何走？“十一五”时期，我州建设新农村的总体思路应该是：以科学的发展观为指导，以“三化”（以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化致富农民）为动力，以“四基”（农村基础产业、农村基础设施、农村基本生产生活条件和农村基本制度）为重点，努力建成全国生态家园第一州，建设具有恩施特色的新农村。

目标如何定？“十一五”时期，我州新农村建设要达到的总体目标是“五个新”，即产业发展形成新格局，农民生活要有新提高，乡风民俗要倡导新风尚，乡村面貌要呈现新变化，乡村治理要健全新机制。具体体现在以下七个目标。

――产业建设目标。基本建成“四个一百万亩”，农产品加工转化率达：，基本建成绿色产业州。

――基础设施建设目标。整体改善农村基础设施条件，建设发达的交通网、电网、通讯网、水利设施网、城镇网和发达的商业网，城镇化水平提高―个百分点。

――生态建设目标。全州森林覆盖率提高个百分点，农村适宜地区基本普及沼气，建成万口沼气池，建成全国生态家园第一州。

――社会事业发展目标。九年义务教育得到进一步巩固，农村教育布局更加合理，农村适龄儿童都能享受到免费义务教育；农村三级医疗卫生网络更加完善，加强村卫生室功能建设，农村合作医疗覆盖面达；有线电视通村率达。

――精神文明建设目标。村容村貌得到有效整治，农村文化生活丰富多彩，人民过上健康、文明的新生活。本网版权所有

――扶贫开发目标。全州基本解决剩余赤贫人口的温饱问题，基本完成一类重点贫困村整村推进扶贫规划，基本解决贫困村行路、饮水、用电、上学、就医、通讯、听广播、看电视等“八难”问题。

――民主法制建设目标。村级组织战斗力不断增强，村民自治制度进一步落实，村民的民主权利得到有效保障，村民的法制意识明显增强，农村社会和谐稳定。

（四）要把握“十一五”社会主义新农村建设的重点

“十一五”我州建设新农村的重点是什么？重点是抓好“四基”，即农村基础产业、农村基础设施、农民基本生产生活条件和农村基本制度。

第一，推进农村基础产业建设，大力发展农村生产力

建设新农村，关键在发展，核心在产业。没有农村经济和农业产业的发展，生活宽裕不起来，乡风文明不起来，村容整洁不了，管理民主不了，一切都是“空话”。所以说，大力发展农村生产力，大力发展农村经济，是新农村建设的核心，全州上下要把新农村的建设重点放在基础产业发展上来。基础产业发展的主要任务是“三围绕、三加快”。

一是围绕建成全国知名的绿色产业州的目标，加快农业结构调整。“十一五”规划《纲要》中明确提出，要建成全国知名的绿色产业州，其具体目标是：着力建成“四个一百万亩”，即万亩优质林果基地、万亩优质烟茶基地、万亩中药材基地和万亩优质特色蔬菜基地。对这“四个一百万亩”，要按照特色板块基地的建设要求，全面规划，分布实施，实施区域化发展、标准化生产、社会化服务，把这“四大板块基地”建成“生态农业的示范园”。本网版权所有

二是围绕建成全省重要的特色农产品加工基地的目标，加快农产品加工业的发展。“十一五”规划《纲要》中明确提出要“建成全省重要的特色农产品加工基地”的目标，我们要围绕这一目标制定政策，研究措施，用工业化的理念谋划农业，延伸产业链，提高农产品的加工转化率。重点发展卷烟工业、富硒绿色食品工业、药化工业，扶持农产品加工龙头企业做大做强，农产品加工产值要达到亿元以上。

三是围绕建成生态旅游基地的目标，加快发展以旅游为龙头的服务业。我州有良好的生态、多彩的民族文化、独特的自然景观，我们的目标是建成独立的旅游目的地，打造“绿色恩施州、土（家）苗风情园”。要让广大的农民由第一产业进入第三产业，从事为旅游服务的相关服务业，为旅游者提供“衣、食、住、行、游、购、乐”服务，使广大农民既可以创造财富，又能够感受文明、享受生活。

第二，推进农村基础设施建设，突破制约农村发展的“瓶颈”

基础设施是加快发展的重要支撑。推进新农村建设，必须基础设施先行。“十一五”时期，农村基础设施要着力抓好“六网”建设。

一是着力建设农村交通网。建设“大交通”是我州“十一五”时期基础设施建设的重要目标，随着铁路、高速公路的开工建设，“大交通”格局将逐步形成。我们在全力支持铁路、高速路建设的同时，要抓住国家和省支持的历史性机遇，强力推进农村交通网的建设。从目前的现状来看，交通落后是制约我州农村发展的首要问题。目前全州还有个村没有通公路，通路不通车的村占三分之一，通车不安全的村也大约有三分之一，农民“出行难”的问题没有从根本上解决。要抓住国家和省实施“通达工程”和“通畅工程”的机遇，加快乡村路建设，要着力建设外联主干、内部循环的农村公路网，基本达到村村通公路，通村油路或水泥路达到以上的目标，还要着力解决城乡间、村道与国省道间、省际间、县市间、乡镇间、村际间的“断头路”，形成乡村公路与现代交通互联互通的循环交通体系。

二是着力改造农村电网。“十五”期间，全州通过实施农网改造工程，基本实现了的村通电，但随着农民生活水平的提高和农村生产发展加快，农村对用电的需求量不断加大，目前电网荷载远远不能满足需要。“十一五”期间，电力部门要进一步优化电网结构，对农村电网实施第二次扩容改造，以适应农村经济发展的要求。

三是着力建设城镇网。建设新农村的根本出路在于城镇化。“十一五”规划纲要提出构建“恩建宣半小时城镇圈”和“三大城镇带”（以利川为中心的西北沿边城镇带、以巴东县城为中心的沿江城镇带和以来凤为中心的来咸鹤西南沿边城镇带）。这是我们推进社会主义新农村建设的重大举措，其目的是“化”农村为“城镇”，“化”农民为市民，“化”农业为二、三产业。在城镇建设上要有统筹城镇发展的思维，要有大手笔，在城镇建设中，要以规划为龙头，以产业发展为中心，以基础设施建设为重点，以经营城市为抓手，使“十一五”期间的城镇建设有新的发展，尤其要抓好个中心村的示范建设，以推动全州新农村的建设发展。

四是着力提升农村通讯网。“十一五”规划《纲要》提出了建设“大通讯”的目标，发展农村通讯既是建设“大通讯”的重要内容，又承载着推进新农村建设的重要使命。“十一五”期间，要推进“三网整合”，在全州范围内，要实现通讯全覆盖，基本普及城乡宽带网，使广大农民住在土家苗寨，信息联通世界。

五是着力建设农村水利设施网。“十一五”期间，要积极争取国家、省支持，全面完成座二、三类小型病险水库整治计划，积极改善耕地灌溉条件，全面提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。解决万人饮水难的问题，基本达到有条件的村庄集中供水。

六是着力建设发达的农村商业网。建设农村商业网是抓大农村消费、搞活农村流通、繁荣农村市场的重要举措。“十一五”时期，各级各部门要紧紧抓住国家实施“万村千乡”市场工程机遇，逐步建立起以城区店（大中型超市、连锁店）为龙头、以乡镇店为骨干、以村级店为基础的农村消费经营网点，规范农村市场流通，改善农村消费环境，保障农民方便消费和放心消费，同时，要建立起各类农产品专业市场，让现代流通网联通乡村。

第三，推进农村基本生产生活条件改善，促进农村经济社会全面发展

建设新农村，要从关系人民群众最迫切、最现实的利益的事情抓起，要把改善农村基本生产生活条件，提供公共产品作为新农村建设的重要内容。重点抓好“园、教、医、文”等四个方面的发展。

一抓“园”，就是探索具有恩施特色的社会主义新农村建设路子，加快建设农村文明生态家园。要继续推进以沼气池建设为龙头，以“五改三建”为抓手的生态家园文明新村建设。我州探索的“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改栏，建池、建家、建圈）模式，得到了国家农业部和省委、省政府的充分肯定，被誉为“恩施模式”向全国和全省推广，中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志多次肯定我州的生态家园建设既有创新，又有特色。实践证明，以沼气池建设为抓手，以“五改三建”为主要内容的生态家园建设模式，是具有恩施特色的新农村建设的成功实践，是我州当前推进新农村建设的有效载体，是符合全州实际、符合广大农民意愿和要求的，必须坚定不移地推进、完善和发展。各地务必要抓好用好这个有效载体，在推广中要因地制宜，切合实际，不断加以创新、完善，尤其要与农村能源建设、基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整结合起来，不断丰富其内涵，从根本上改善农村人居环境和村容村貌，促进农村经济发展。沼气池建设是“五改三建”的核心和基础，“十一五”期间，全州农村适宜地区将基本普及沼气，建成万口沼气池，建成全国生态家园第一州。

二抓“教”，就是加快发展农村教育事业。推进新农村建设必须以发展农村教育为支撑。从农村教育的状况来看，农村教育整体水平与农村经济发展不相适应。“十一五”期间，要抓住国家大力支持农村义务教育发展的有利机遇，认真落实农村义务教育保障机制，进一步优化农村教育布局，进一步改善农村中小学办学条件。农村教育要努力实现“四个基本”，即基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，基本消除中小学级危房，基本化解“普九”债务。同时，要大力发展农村职业技术教育，整合职业技术资源，加大对农村剩余劳动力和新成长劳动力的技术培训力度，每年培训农民万人，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

三抓“医”，就是加快发展农村卫生事业。“小病靠拖，大病等死”、“小病医不起，大病医不活”、“致富十年功、大病一日穷”，这是广大农村中存在的见怪不怪的现象，这应该是农村卫生医疗卫生的无奈。如果没有农民的健康，哪有农村的小康？加快农村卫生事业的发展，是推进新农村建设的题中之义，更是我们各级政府必须肩负的政治责任。虽然基本实现了村村有卫生室，但大多数都是低水平，功能不完备，设施不齐全，发挥的作用有限。“十一五”期间，各级要坚持把医疗工作的重点放到农村去，努力建立健全稳定的政策性投入机制，进一步完善农村三级医疗卫生服务网络，尤其要加强乡镇卫生院和村级卫生室的建设，建立一批以公立医院为主导的“平价医院”，让广大农民看得上病，看得起病，看得好病。同时，基本建成新型农村合作医疗体系，使以上的农民能享受农村合作医疗，努力使农民群众能够得到基本的医疗保障和大病救助。

四抓“文”，就是农村文化和精神文明建设。近几年来，农村经济在逐年稳步发展，但广大农村正在沦陷为文化的“荒漠”，成为“被文化遗忘的角落”。现在的农村文化现状怎样？有人把它概括为“三叫四难”，“三叫”就是“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”；“四难”就是“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”。如果没有用先进文化占领农村文化阵地，封建迷信就会抬头，邪教就会盛行，赌博风人情风就会泛滥。“十一五”期间，各级要把发展农村文化事业作为建设新农村的重要内容。一是要建设和完善农村文化基础设施。按照“县有文化馆、乡有文化站、村有图书室”的要求，健全农村文化网络。抓住国家实施“亿万农民健身”工程机遇，逐步建设适应农民基本需要的群众性体育健身设施。要大力实施广播电视“村村通”向“户户通”发展工程。“十一五”期末，全州要力争实现户以上的村庄通有线电视。二是既要“送”文化，更要“种”文化。坚持送戏下乡、送电影下乡、送科技下乡、送书下乡、送法律下乡，让文化之“水”解农民之“渴”；更要“种”文化，广大农村蕴藏着极为丰富的“乡土文化”和丰富多彩、喜闻乐见的民族文化，散布于广大农村的“乡土艺术家”们生在农村，长在农村，他们的艺术养分直接来自于农村，和农民存在着天然的相通性，他们是农村文化中最活跃的因子，要充分发挥他们在农村文化中的作用，弘扬民族文化，传播先进文化。三是要继续开展“文明村镇”、“文明家庭”等农村精神文明创建活动，在广大农村倡导一种健康、文明、科学的新风尚。希望的田野有了文化的滋润，才能更加欣欣向荣；勤劳的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美满。

第四，努力健全和完善农村基本制度

健全和完善农村基本制度，是推进新农村建设的重要保障。要保证党在农村的各项政策落实不动摇，坚持“多予、少取、放活”的方针，要把中央和省出台的扶持“三农”的各项政策措施落到实处，充分发挥政策对推动新农村建设的效力。“十一五”期间，要进一步健全农村基本经济制度和民主政治制度。

一是进一步健全农村基本经济制度。基本经济制度是推进农村经济健康发展，促进新农村建设的重要保证。重点抓好“两稳定”、“两改革”和“两建立”。“两稳定”即要长期坚持稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度和稳定农村的土地制度，这是稳定农村、稳定农民的“基石”，长期稳定这两项制度，农民群众才敢放心放手的在承包土地上加大投入，创造财富。同时，按照“有偿、依法、自愿”的原则，建立起土地流转机制，促进土地资源向大户集中，以推进农村经济的发展。“两改革”即要不断深化农村税费改革和乡镇综合配套改革，解放和发展农村生产力。“两建立”即建立起支持农村经济社会发展的公共财政制度和覆盖农村的社会保障制度。在确保中央和省转移支付、涉农项目落实的基础上，州和县市新增的可用财力向“三农”倾斜；基本建立起农村合作医疗、农村养老保险、农村低保、农村救灾救助体系，让广大农民享受基本的社会保障。

二是加快建立和完善农村民主政治制度。重点抓好“一加强”、“一推进”、“一提高”。“一加强”就是要加强基层组织建设。以先进性教育为契机，按照“五好”的要求，加强农村基层组织建设，提高基层组织的战斗力。村支“两委”刚刚换届结束，这一届新班子承担着组织推进新农村建设的重任，因此提高新进人员素质迫在眉睫，各级要依托各级党校，抓好分级培训，力争用―年时间，把新进人员全部轮训一遍。继续实施好“工程”，使所有的村级组织都有办公活动场所。“一推进”就是要切实推进村民自治，扩大基层民主权利。要抓好“一事一议”、“村务公开”、“财务公开”等有效载体，切实保障人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。“一提高”就是要提高依法治村的水平。切实抓好农村“五五”普法活动，努力提高农村干部和农民群众的法律意识；抓好农村社会治安综合治理，全面推行“治安中心户”建设，建立起群防群治的农村社会治安综合治理网络，打击地方黑恶势力，确保农村长治久安。

三、加强领导，创新工作方法，强化推进社会主义新农村建设的保障措施

推进新农村建设，既需要创新发展思路，突出工作重点，也需要更加务实、更加有力、更加富有操作性的新措施，要努力使新农村建设的各个方面环环相扣，通过重点目标的大突破，提升整体推进水平。“十一五”期间，重点要抓好以下六个方面的措施。

（一）加强领导，为推进社会主义新农村建设提供组织保证。各级党委、政府一定要深刻领会中央建设社会主义新农村的字方针的要求，深刻领会省委对“十一五”农业农村发展的部署要求，切实加强对农村工作和新农村建设的组织领导。各级党政主要负责同志要亲自抓在手上，深入调查研究，制定发展战略，提出指导原则，研究支持措施，解决工作中出现的突出矛盾和问题。分管农村工作的负责同志，更要切实负起责任，既要为党委、政府领导新农村建设工作出主意、当参谋，更要把党委、政府的重大决策贯彻好、落实好。要建立新农村建设协调领导小组，定期研究新农村建设的重大问题。尤其要把“统筹”二字落到实处，统筹城乡发展、统筹基础设施建设与产业发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展，逐步实现公共财力向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖、民主法制向农村推进，为新农村建设提供强有力的组织保证。

（二）规划先行，科学制定社会主义新农村建设规划。规划是“龙头”。各级各部门一定要着眼全局，立足长远，科学制定新农村建设规划。全州要形成两个规划体系，即以县市为单元的新农村建设规划体系和以行政村为单元的新农村建设规划体系。县市规划体系要突出方向性和指导性，村级规划体系要突出特色性和可操作性。制定两个规划体系都要遵循四个基本原则：一是尊重实际，尊重规律的原则。在制定新农村规划的过程中，要尊重自然规律（考虑各地的自然条件），尊重经济规律（考虑各地的经济发展水平），尊重社会发展规律（考虑各地的社会发展水平），全州县市的多个村发展状况不一样，自然条件不一样，制定规划时不能规定一个“模子”，要因地制宜，因村制宜。二是区域规划，突出特色的原则。区域规划就是要把相对集中的乡村一起规划，突出特色就是要在我们的村镇规划中突出民族特色。三是开门规划，农民参与的原则。制定新农村建设规划，要充分听取所在村农民群众的意见，集中他们的智慧，以激发广大人民群众建设新农村的热情和创造性。四是科学指导，统筹兼顾的原则。要把科学的发展观贯穿于制定新农村建设规划的始终，统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然协调发展，把经济建设、文化建设、社会事业建设、政治建设一并纳入新农村建设规划。

（三）多元投资，建立支持社会主义新农村建设的长效机制。按照“政府主导，农民主体，多元投资”的要求，建立支持新农村建设的投入机制。一是要坚持以政府投资为主导。政府要加大对新农村建设的财政公共投入。同时，确保各项涉农项目落到实处，以支持农村产业建设、基础设施建设、公共事业建设与发展。“十一五”期间，全州共安排涉农项目个，总投资亿元。对这个农业重点项目，各级各部门务必要加大争取力度，确保这些项目能进入国家和省重点项目笼子，确保这些项目在“十一五“期间实施。二是要坚持把农民作为新农村建设的主体。农民是新农村的受益主体和投资主体，要引导农民通过投资、投劳、投物等方式，加大对生态家园建设的投入，建设自己的美好家园。三是要争取金融部门加大对新农村建设的信贷投入。农村信用社、农业银行、农业发展银行要加大对农业产业、村镇建设、农产品加工等方面的信贷支持力度，推动农村经济发展。四是要扩大农业对外开放。各地要拿出一批优势农业项目对外招商，以资源换资金，以开放促发展。五是要加大部门帮扶投入力度。实行州县（市）领导、州县（市）各部门对口帮扶新农村建设的制度，支持对口帮扶持的新农村建设与发展。

（四）整合资源，形成推进社会主义新农村建设的合力。在新农村建设中，各行各业都有义不容辞的帮助支持责任。各有关部门一定要明确职责分工，搞好配合协作，形成齐抓共管的工作合力。农业农村部门要搞好规划，发挥具体组织指导作用。发改委、财政、国土、交通、金融、劳动、卫生、教育、文化、建设等部门，要主动地把推动新农村建设纳入本部门的工作内容，统筹谋划，扎实推进，形成推进新农村建设的强大合力。

（五）大胆探索，不断创新指导社会主义新农村建设的工作方法。指导新农村建设，一定要适应新的形势要求，转变工作作风，改进工作方法。要深刻认识新农村建设的长期性、艰巨性，扑下身子做艰苦细致的工作，克服急于求成、贪大求洋、盲目攀比等不切实际的做法，绝不能加重农民负担。要特别防止举债搞建设，增加新的债务。要适应群众民主意识、开放意识、参与意识不断增强的情况，少用强制、指令、摊派的办法，多用协商、示范、服务的办法，遇事同群众商量。要适应政府职能转变的要求，学会用法制的办法、市场经济的办法、政策引导的办法完成工作任务。要注意从解决农民群众最关切的问题入手，让农民从看得见的实惠中开始行动，自觉自愿地投身新农村建设。各级领导同志要深入农村，开展调查研究，倾听农民的意见、建议和呼声，既要为农民释疑解惑，又要帮农民排忧解难。要善于采用办点示范、典型带动等办法，探索路子，摸索规律，积累经验，完善决策，指导工作。总之，在新农村建设中要坚持“四要四不要”，即要注重实效，不要搞形式主义；要量力而行，不要搞盲目攀比；要有特色，不要千篇 一律；要引导，不要包办代替。

（六）抓好新一轮扶贫开发，为社会主义新农村建设奠定基础。“十一五”时期，各级要继续把扶贫开发作为推进新农村建设的一项重要工作，力争在年前实现以下目标：着力解决全州剩余万极端贫困人口的温饱问题；帮助万低收入人口实现稳定脱贫，逐步提高生活质量和人口综合素质；全州每年新启动个重点贫困村的整村推进扶贫开发，年启动个；安排搬迁扶贫户、人；开展贫困劳动力转移技能培训万人，农村实用技术培训万人；培植产业化扶贫龙头企业家，到年，使其中家销售收入过亿元，家销售收入过千万元；加快重点革命老区和重点贫困村经济发展和社会进步，在此基础上逐步向小康目标迈进。

继续抓好整村推进式扶贫这一有效形式，实现“六个结合”。一是抓好整村推进与产业化扶贫相结合，大力扶持产业化扶贫龙头企业，促进贫困村经济发展；二是继续抓好整村推进与改善农村基础设施条件相结合，坚持水、电、路等基础设施先行，为整村推进搭建基础平台；三是坚持整村推进与科技扶贫相结合，为贫困村经济社会发展提供科技支撑；四是坚持整村推进与搬迁式扶贫相结合，对不适宜生存地区的群众实施搬迁式扶贫；五是坚持整村推进与生态家园文明新村建设相结合，努力改善贫困村的生产生活条件，提高农民的生活质量和生活水平；六是坚持整村推进与社会事业发展相结合，促进贫困村经济社会协调发展。

继续落实“三大扶贫机制”，合力抓好整村推进工作。一是要整合政策资源，创新投入机制。按照“渠道不乱，用途不变，集中使用，各记其功”的要求，把发改委、扶贫开发、水利、农业、交通等各方面的政策、项目和资金整合起来，形成合力。二是要实行部门帮扶，创新联动机制。各级各部门要继续在重点贫困村建立扶贫工作联系点。三是要加强贫困村基层组织建设，创新保障机制。要始终把加强基层组织建设当作推进扶贫开发的硬措施来抓，按照“五好”班子的要求，帮助贫困村建设好村级班子，使其成为带领群众脱贫致富的“领头雁”。

同志们，年，是实施“十一五”规划的第一年，也是建设新农村的起步年，工作千头万绪，任务繁重艰巨，困难不少，但也有很多有利条件。关于如何做好今年的农业和农村工作，下午还要作具体安排，我在这里只强调两点：

一是认真学习中央和省两个一号文件精神，做好农业项目和农村政策的争取工作。中央和省都出台了关于推进社会主义新农村建设的一号文件，两个一号文件的含金量非常高。其政策支持主要体现在“五个三”，即“三个高于”、“三个终结”、“三个强化”、“三个加大”和“三个加快”。“三个高于”，就是财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年；“三个终结”，就是在全国范围内免除农业税、农业特产税和牧业税，使农业“三税”划上历史句号；“三个强化”，就是强化粮食直补、良种补贴和农机购置的补贴力度；“三个加大”，就是加大对粮食主产县和财政困难县的奖励补助力度，加大国有农场税费改革的支持力度，加大农业综合支持和服务能力的建设力度；“三个加快”，就是加快农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。同时，国家和省今年对支持西部“三农”工作也有新的部署，有的是政策性支持，有的是项目支持。要认真学习中央和省的一号文件精神，做好农业项目的争取工作，把这些政策用活用足，让党在农村的各项政策变成推动新农村建设的现实生产力，真正地惠泽农村，支持农业，致富农民。

二是认真贯彻全州“两会”精神和州委、州政府一号文件精神，确保“十一五”“三农”工作有一个良好开局。全州“两会”刚刚闭幕，五届四次人代会上审议并通过的《十一五规划纲要》和《政府工作报告》，这两个文件是指导我州“十一五”时期和今年经济社会发展工作的纲领性文件；州委、州政府的一号文件对今年的农业和农村工作提出了明确的目标和措施，扶持农业发展的含金量高。各级各部门要认真学习，对照文件，把推进新农村建设的各项工作抓落实，力争新农村建设要有新起步，结构调整要有新步伐，农村基础设施和社会事业要有新进展，农村各项改革和制度建设要有新突破，扶贫开发要有新进步。

同志们，农业兴则百业兴，农村稳则全局稳，农民富则全州富。我们一定要振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，努力开创我州“三农”工作的新局面，为建设富裕文明和谐安康的社会主义新农村而努力奋斗！

篇11：扶贫开发工作会议上的讲话

扶贫开发工作会议上的讲话【篇三】

同志们：

今天，市委、市政府召开全市扶贫开发工作会议，主要目的是深入贯彻中央、省扶贫开发工作会议和全市脱贫致富奔小康动员大会精神，进一步研究部署全市扶贫开发工作。刚才，国均同志宣读了《关于印发市定片区片长、副片长及市委驻镇帮扶工作队队长、副队长名单的通知》，射阳县、市委驻阜宁县帮扶工作队和市交通局作了很好的交流发言。下面，我就做好“十三五”时期及今年扶贫开发工作，讲几点意见。

一、充分认清形势，切实增强扶贫开发工作的紧迫感和责任感

“十二五”以来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省扶贫开发工作的一系列方针政策和决策部署，坚持市县镇三级联动，户村片分类施策，扶帮促多措并举，扶贫开发工作取得了重要的阶段性成效。 20**年底，全市 52.02 万 4000 元以下建档立卡低收入人口全部脱贫; 322 个省定经济薄弱村集体经营性收入达 15 万元以上，全部实现新“八有”目标;省定渠北片区和市定阜宁渠南片区、射阳河南片区的基础设施、民生保障、特色产业发展迅速，片区面貌发生显著改善，圆满完成了省委、省政府下达的脱贫任务，在中央扶贫开发工作会议上得到的点名表扬。经过几年的探索实践，盐城的扶贫开发积累了一些行之有效的经验。 一是通过党政主导、社会参与凝聚扶贫开发强大合力。 每年近10 万名党员干部“牵手致富”结对帮扶低收入农户，帮助低收入农户建立稳定的增收渠道;组建两轮 347 支市县帮扶工作队驻点帮扶，筹集帮扶资金 2.84 亿元，实施帮扶项目 3223 个，辐射带动低收入农户 20.72 万户;每年安排 30 名左右的市领导和 160 名左右的县领导挂钩帮扶经济薄弱村，创新实行第一书记驻点、后方单位挂钩、民营企业结对“三位一体”帮扶经济薄弱村;各行业部门、社会组织开展形式多样的扶贫活动，各方参与、多元投入的大扶贫格局逐步形成。市公安局组织机关党员干部与 800 户低收入农户结对“牵手致富”，捐助资金 129 万元，人均达 1600 元以上。市交通局结合部门职能和领导干部“三解三促一加强”活动，为阜宁县新沟镇牵线落实11 个帮扶项目，投入资金 305 万元。市中运物流公司在完成每年 3 万元筹资任务的基础上，额外捐赠帮扶资金 10 万，充分体现了民营企业的社会责任感。像这样的例子还能举出许多。 二是增加资产收益成为扶贫开发有效途径。 响水、滨海等地整合各方扶持资金，通过入股国有投资企业及小贷公司参与分红、合股建立农机合作社、配置物业资产出租等途径，实现经济薄弱村和低收入农户的长期收益，这一做法在全国推广。通过资产收益扶贫方式带动，因地制宜大力发展农村电商、入股经营等方式，拓宽了贫困农户致富门路。 三是做足政策文章构建脱贫综合保障。 充分发挥财政扶贫资金主体作用，建立逐年增长机制，近三年市本级各类扶贫资金年均增长 22% ，高于财政收入增幅 6.3 个百分点。认真落实好农业保险、扶贫贷款、就业培训等扶贫政策，构建了特殊困难人群社会救助体系，把无劳动能力的贫困家庭全部纳入低保，有力地保障了贫困人口同步脱贫。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒认识到，扶贫开发已经从消除绝对贫困转入缓解相对贫困、推进全面小康的新阶段，面临的任务依然繁重艰巨。客观上看，我市一些地方经济社会发展总体水平还不高，基础设施落后，村级经济薄弱，产业带动能力不强，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，有效防止因病、因残、因灾等致贫返贫的机制还不健全。主观上看，部分干部工作中还存在重视不够、靶向不准、作风不实、落实不力等问题，一些地方基础工作不够扎实，有些地方县镇两级扶贫专职队伍还未能按要求配备到位。

当前，扶贫开发已经上升到一个前所未有的战略高度，党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，召开“史上最高规格”的扶贫开发工作会议，并出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，充分显示出中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心。今年全国“两会”期间，在参加代表团审议时多次强调，要把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事来抓，充分反映了脱贫困奔小康工作是心中最大的牵挂，也是我们各级党委、政府重大的政治任务。去年底，省委省政府对扶贫开发工作进行了总体部署，提出了精准扶贫、精准脱贫的目标任务和重点措施。市委、市政府召开千人大会，市委朱克江书记对实施脱贫奔小康工程进行了全面动员，各县(市、区)现场签订并向市委递交了脱贫致富奔小康工程目标任务责任书。全市各级各部门一定要把思想和行动统一到中央、省、市的部署上来，紧紧围绕“更加注重减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的目标定位，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵更丰富、底线再织牢”的总体思路，认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，切实增强扶贫开发工作的紧迫感和责任感，举全市、全社会之力，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战，确保全市贫困群众“一人不少、一户不落”共同迈入全面小康社会。

二、紧紧咬定目标，全面落实精准扶贫、精准脱贫措施

实施精准扶贫、精准脱贫，是习近平提出的重要思想，是新时期扶贫开发方式的重大创新。市委朱克江书记在全市脱贫致富奔小康动员大会上对我市新一轮精准扶贫、精准脱贫已经进行了总体部署，今天会上下发的《20**年全市扶贫开发工作要点》对精准扶贫提出了具体要求，全市各地各部门一定细化措施、认真落实。

一要精准把握新一轮扶贫开发目标。 按照省委省政府统一部署要求，我市新一轮扶贫开发目标包括三个方面，一是确保低收入人口年人均纯收入达 6000 元以上。今年 1 月份我市已经启动了低收入人口建档立卡工作，对低收入人口和经济薄弱村进行了准确识别。目前，这项工作已经接近尾声，各地在高质量做好数据录入的同时，要认真组织“回头看”，对五保、低保、残疾和失独、孤儿、重症等特定人群要重点排查，确保不因人为把控过严，使部分贫困边缘人群享受不到相关扶助政策。待完成数据录入后，具体低收入人口数量报省核定。二是确保 105 个省定经济薄弱村集体收入达 18 万元以上，更高水平地实现新“八有”目标。三是确保重点片区面貌明显改善，滨海、响水县分批退出省重点帮扶县行列，阜宁、射阳县分批退出市重点帮扶县行列。通过努力，争取 年完成基本目标任务， 年巩固提升、总结完善。 20**年是“十三五”开局之年，按照年度推进计划，要实现 20% 的建档立卡低收入人口脱贫， 20% 的省定经济薄弱村达标。要实现上述目标，各县(市、区)、各镇(街道)，必须制定精准扶贫的流程图、时间表，严格按照目标计划，倒排时间、倒逼进度，以目标计划指导工作开展，确保任务圆满完成。

二要精准施策到户到村到片。 要把精准施策作为实施精准扶贫的关键，按照“一村一策、一户一策”的原则，推动贫困农户得到更多实惠，村级集体经济持续稳定发展，片区面貌全面改善。

要精准因户施策，促进低收入人口增收脱贫。 要在抓好精准识别、建档立卡的基础上，逐户分析致贫原因、贫困程度，对症下药，靶向治疗。要帮助发展现代农业脱贫，大力推进联耕联种、土地流转和种植结构调整，引导鼓励有条件的贫困农户发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖等高效农业，积极推广综合服务社 + 基地 + 贫困农户的多种生产经营模式，让低收入农户从土地中获得更多收益。要帮助实现就业脱贫，加强低收入农户劳动力就业技能培训，提高就业竞争力和收入待遇，促进贫困劳动力本地转移就业，统筹奖补资金为部分劳动能力较弱贫困人口购买公益性岗位，促进低收入农户自力更生、自食其力。要不折不扣落实好农业保险垫缴、农田机耕机收免费、村级“一事一议”个人筹资部分免缴等特惠政策脱贫;大力开展扶贫助学活动，减少贫困农户家庭支出;加大扶贫小额贷款投放力度，继续推行扶贫小额贷款免息制度;继续实行脱贫标准与低保标准相衔接，健全低保标准动态调整机制，把无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的无劳动能力低收入农户全部纳入低保范围，确保实现同步脱贫;加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使低收入人口大病得到有效保障，切实防止因病致贫返贫。对建档立卡低收入人口要定期进行全面核查，实行有进有出的动态管理，确保扶真贫、真扶贫，扶出实效。

要拓展发展渠道，增加经济薄弱村集体积累。 村级集体收入少、保障服务能力弱是我们的“短板”。只有村级集体经济增强了，才能增强对贫困人口的带动能力，才能有效解决返贫问题，巩固脱贫的基础。要坚持因地制宜，充分利用本村的资源优势、产业优势、区位优势，着力开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务，积极探索村级集体经济发展新路径。要推广资产收益扶贫，继续完善资产收益扶贫这一创新举措，充分运用财政引导资金、后方单位帮扶资金和其他涉农资金，支持引导经济薄弱村入股国有经营企业平台参与分红、创办或共建农业生产经营合作社和劳务合作社等服务实体提供有偿服务、配置物业资产出租收益等形式增加村集体积累。要完善村级集体经济利益分配关系，让农民从集体经济发展中得到更多实惠。要繁荣镇村经济扶贫，大力培育创业主体，支持创业向多领域、多层面和多业态发展;着力突破园区载体建设，支持农村利用存量集体建设用地入股合作建设园区;通过招商引资和鼓励农业龙头企业、劳动密集型、无污染产业到贫困村投资办厂，吸纳贫困群众向二三产业转移。

要实施综合开发，推进片区经济社会洼地崛起。 实施集中连片开发，是新形势下扶贫开发方式的重大创新。“十三五”期间，要始终把渠北片区作为全市扶贫开发工作的重中之重常抓不懈，加大人力、物力、财力和政策倾斜力度，实施大开发，促进洼地崛起。渠北黄河故道地区具有良好的生态资源基础，要结合资源特色，以生态旅游业为抓手，集全市之力着力打造黄河故道桃花源生态区、现代农业示范区、云梯关度假区 3个生态核心区。今年片区内各镇要完成新型农村社区规划，开工建设并尽快建成一批以农家乐为主要产业的新型农村社区。要大力加强基础设施建设，突出公路主通道、主网络建设，稳步推进农村公路提档升级工程和农村公路桥梁改造工程，加快排灌电站、泵站、涵闸、防渗渠等农田水利项目建设;以国家推行光网城市建设为契机，加快打通农村信息“高速路”。要大力兴办民生事业，加强农村公共文化阵地建设，深化经济薄弱地区医疗卫生基础设施标准化、人才队伍、预约诊疗以及远程就诊平台“四项工程”建设，继续从教育经费、办学条件、教师队伍等方面加大教育扶持，推动经济薄弱地区基本公共服务均等化。

三要动员全社会力量广泛参与扶贫。 扶贫济困人人有责，社会扶贫潜力巨大。在新的发展阶段，要坚持“领导带头、机关发动、企业行动、社会参与”，更加广泛、更加有效地动员社会各方面力量，积极参与扶贫开发，构建全社会参与的大扶贫格局。广泛开展“牵手致富”活动。继续开展党员干部“牵手致富”帮扶低收入农户活动，全面覆盖到所有党政机关、企事业单位党员干部，全面覆盖到所有低收入农户，突出项目帮扶，帮助低收入农户建立稳定的增收渠道。全年党员干部与低收入农户联系不得少于 4 次。深入开展“三位一体”行动。继续采取“第一书记驻点、后方单位挂钩、规模企业结对”的形式，实现所有经济薄弱村“三位一体”合力帮扶全覆盖。各挂钩单位要发挥各自优势，带着责任、带着感情，倾心帮助、倾力支持，真正做到有项目出项目、有资金出资金、有人才出人才、有物资出物资，合力打好脱贫攻坚战。经济薄弱村、低收入农户不稳定达到收入目标不脱钩。继续选派工作队驻点帮扶。在省委向我市响水县、滨海县派驻帮扶工作队的同时，市委组建了 15 支帮扶工作队派驻阜宁县、射阳县的 15 个镇，今天会上已经宣读了市定片区片长、副片长及市委驻镇帮扶工作队队长、副队长名单。会后，新一届市委帮扶工作队全体队员要迅速开赴基层一线，传承我市历届工作队的优良作风，扎根基层、创新工作，帮助薄弱村落实产业帮扶项目，增加薄弱村经营性收入，化解村级债务，同时为各“后方单位”牵线搭桥，深入开展好党员干部“牵手致富”活动。各县(市、区)也要参照省、市做法，选派工作队直接挂钩帮扶经济薄弱村。深化领导干部挂钩帮扶活动。今年市里将继续安排市级领导挂钩帮扶难度较大的经济薄弱村发展集体经济，市财政每村奖补 60 万元，各县(市、区)也可参照市里模式安排四套班子领导挂村帮扶。积极推行部门领导干部包户帮扶制度，科级以上干部要带头每人包保帮扶 1 户低收入农户。充分发挥行业、金融部门和社会组织作用。继续开展教育、健康、交通、金融等扶贫行动，组织开展形式多样的科技、文化、智力、卫生等扶贫活动，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的支持力度，鼓励支持慈善组织参与扶贫开发，积极发挥扶贫协会、扶贫基金会、老促会等社会组织的作用，开展好各类扶贫活动，动员全社会力量广泛参与扶贫事业。要加强对经济薄弱地区干部群众的宣传、教育和培训，增强“责无旁贷”的使命意识，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，克服“等靠要”思想，以奋发有为的精神状态改变落后面貌。

三、加强组织领导，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障

打赢脱贫攻坚战，是摆在各级党政组织面前的重大政治任务。全市各级各部门要牢固树立“守土有责、守土尽职”的意识，把责任扛在肩上、把任务抓在手上，咬定目标、担当作为，完善机制、形成合力，确保把扶贫攻坚各项任务落到实处。

一要严格落实责任。 始终把扶贫开发工作作为全市各级重大民生工程来抓，将脱贫致富奔小康工程列入县(市、区)和市直部门年度目标任务绩效考核，实行“一票否决”制，未完成年度脱贫任务的年终不得评比先进，并对主要领导进行约谈。坚持和完善党委统揽、政府主导、社会参与的扶贫开发领导体制，进一步强化各级党委、政府扶贫开发主体责任，全面落实“一把手”负总责的硬责任，做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各后方单位主要领导要定期到挂钩点会办研究帮扶工作，真正拿出“真金白银、真招实策”。要强化市、县扶贫开发领导小组和工作机构，各级扶贫部门要提升队伍素质，充分发挥综合协调作用，加强督促检查，推动帮扶政策措施落实到位，确保扶贫开发工作有力有序推进。

二要确保资金投入。 “十三五”期间市财政将继续加大扶贫资金投入力度，各地要建立与本地区经济发展水平和扶贫开发任务相适应的财政投入保障机制，为按期实现脱贫目标提供财力保障。挂钩帮扶部门、后方单位要积极支持帮扶工作队开展工作，加大帮扶资金的投入，确保 5 月底前足额拨付到位。国有企业、驻盐金融单位要带头参与扶贫开发，鼓励市级以上农业龙头企业和民营企业积极投身扶贫，争作贡献。要加大资金整合力度，将专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，实行“一个池子蓄水、一个龙头放水”。要发挥财政资金杠杆作用，形成多元投入的机制，让财政资金发挥最大效益。扶贫资金是低收入农户的“保命钱”，一分一厘都不能乱花。相关部门要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监督，坚决杜绝挤占挪用截留以及虚报冒领、挥霍浪费等行为，一经发现，从严惩处。

三要强化工作考核。 这次会上印发了《脱贫致富奔小康工程考核办法(征求意见稿)》，对县(市、区)、后方单位、工作队和工作队员的职责都作了规定，提交市委会讨论修改后正式发文，希望大家认真贯彻落实。各级扶贫主管部门要坚持专项督查、重点督查与日常监督相结合，通过明查暗访等形式，了解掌握真实情况，扎实推进各项工作。要建立各级人大代表和政协委员参与扶贫监督检查机制，推动各类帮扶项目和各项政策措施加快落地见效。要突出资金和项目到村到户情况检查，确保在促进低收入农户增收和经济薄弱村发展上取得实实在在的成效。要坚持在扶贫一线考察识别干部，把经济薄弱地区作为锻炼培养干部的重要基地，把脱贫实绩作为选拔任用干部的重要依据，激发各级干部到扶贫一线干事创业的热情。年终市委、市政府将按照《考核办法》要求和各县(市、区)签订的目标责任状条款对各地各部门扶贫开发工作绩效进行考核表彰。最近省里将要专门召开会议，省委、省政府与苏北五市签订脱贫致富奔小康工程目标责任状，到时市里将对上年度扶贫开发工作先进集体和先进个人进行表彰。

同志们，如期实现脱贫致富奔小康目标，事关全局、意义重大，我们要以重要讲话精神为指引，在省委省政府领导下，按照市委市政府的总体部署，坚定信心、开拓进取，苦干实干、攻坚克难，坚决完成脱贫致富奔小康目标任务，为全面建成高水平小康社会、建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐城作出积极贡献。

篇12：全市扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

扶贫开发是党中央、国务院在改革开放进程中，针对农村经济发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而实施的重大战略决策。在总结 “八七”扶贫攻坚成功经验的基础上，按照中央十年《扶贫纲要》和全省《20xx~20xx年扶贫开发规划》的要求，我们扶贫开发工作的重点是要尽快解决尚未解决温饱人口的温饱问题和解决基本温饱人口的巩固提高问题。这是我们农村全面建设小康社会的基础，也是我国经济建设“三步走”发展战略的重要举措。从开始，我市中江、罗江两县的260个低收入村被列入全省20xx~20xx年新村扶贫工程，计划 通过国家财政资金、以工代赈资金、信贷资金的投入和引导，帮助贫困地区尽快改善生产生活条件，努力实现贫困人口的脱贫致富。这体现了中央、省对我市丘陵贫困地区的关怀和支持，也是对我市全面抓好扶贫开发工作的要求和促进。工程实施一年多来，通过广大干部群众的共同努力，我市首批三十个扶贫新村的扶贫开发工作已取得初步成效，基础设施条件大为改善，部分农户实现越温脱贫目标，这些情况刚才两个县已做了汇报 ，行祝副市长做了很好的总结 和部署，省扶贫办领导 做了重要的指示，这些我都十分赞同，这里针对扶贫开发工作的特点我再讲几点意见：

一、提高认识，突出重点，努力完成新村扶贫工程的各项目标任务。

扶贫开发和新村扶贫工程是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是我们全面建设小康社会，努力实现农村经济跨越式发展的基础和前提。对此，我们各级党政和有关部门要有清醒的认识，要充分认识到抓好新村扶贫对农村经济发展和农村社会事业的进步，对党群、干群关系的改善和农村社会稳定的重要性，要从讲政治的高度，从代表最广大人民群众根本利益的高度来重视此项工作;要充分认识到没有贫困村农民群众的脱贫致富就没有我市农村的全面小康;要充分认识到扶贫工作的长期性、复杂性和艰巨性。对于我们各级党政来说，有没有扶贫工程我们都要抓好扶贫开发工作。因此，我们要抓住实施新村扶贫工程的机遇，按照中央和省扶贫开发工作的要求，把发展贫困地区生产力、改善贫困地区生产生活条件、提高贫困人口的增收致富能力做为我们丘陵区农业农村工作的重要目标抓好抓实。要切忌搞形式主义和形象工程，按照新村扶贫发展规划把资金项目落实到村到户，坚持以农民增收为核心，以改善生产生活条件和致富增收为目的，突出重点、落实责任，努力完成好新村扶贫工程建设的各项任务。

二、加强领导 ，落实责任，为新村扶贫建设提供有力的保障。

扶贫开发和扶贫新村建设的工作做得好不好，关键是领导。一是市、县、乡都要认真落实好一把手负责制和“五长”负责制，落实好领导班子和工作队伍，配套好软硬设施，切实抓好新村扶贫工程的组织管理和实施工作。二是对中江、罗江两个项目县的党政主要领导，要把扶贫工作纳入市委、市政府对它们的年度工作目标考核。市、县、乡和有关部门也要层层落实责任制，明确目标，选好带头人，落实责任人，一级一级地把扶贫工作抓好抓实。三是要进一步加大新村扶贫建设工程的投入力度和领导、部门帮扶联系力度，增加配套资金，强化各级各部门对扶贫新村的支持和帮助，确保扶贫村尽快脱贫致富。

三、用好政策，多渠道、全方位打好扶贫开发总体战。

扶贫新村建设最大的困难是资金落实，需要我们各级党政主要领导亲自过问、亲自抓，有关部门要密切配合。我们一方面要积极争取中央、省的项目投资，用足用好财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金和信贷扶贫资金，落实好各级配套资金，努力把扶贫工程建设好;另一方面要创新机制，通过优惠政策和项目引导，争取开发业主和社会资金对扶贫新村建设的投入和支持。同时，要积极学习扶贫老区的经验，把农业基础设施建设等涉农工程项目向扶贫新村重点倾斜，按照“投资渠道不变，用途不变，集中打捆使用”的原则，集中力量办大事。要千方百计用足用好信贷扶贫资金，选好选准生产项目、龙头企业和农户基地，建立项目库，通过龙头企业和开发业主承贷，带动贫困地区农户实施产业化经营。

四、抓出实效，努力实现贫困村致富奔小康。

生产生活条件差，没有长期稳定的增收项目是贫困地区不能脱贫致富的重要原因。要使我们的扶贫开发工作尽快取得成效，必须下大力气改善他们的生产生活基础条件，帮助他们发展一批骨干增收项目和主导产业。对此，我们在扶贫新村建设中要始终把基础设施建设和培育支柱产业作为重点，以农民增收为核心，切实抓好水利、道路和农房改造等重点项目，落实好新形势下的山、水、田、林、路综合配套工程，建立好高产稳产基本农田和骨干种、养殖业基地，努力做到一村一品、一户一业，村村通水、通电、通路、通电话、通电视，户户有致富能手、有增收项目，越温脱贫成效显著，扶贫村整体达到小康目标。

同志们，扶贫开发工作事关群众疾苦和社会经济发展，是我们农业农村工作中的一件大事，对此，我们各界领导和有关部门一定要高度重视，认真落实，让我们在市委、市政府的统一领导下，团结一心、艰苦奋斗，努力完成新村扶贫建设的各项目标任务，为我市农业农村经济的跨越式发展做出应有的项献。

篇13：全省扶贫开发工作会议上的讲话

全省扶贫开发工作会议上的讲话篇3

同志们：

刚才，维峰副 省长代表省委、省政府就我省当前及今后一个时期扶贫攻坚工作做出了总体部署。维峰副 省长的讲话，站在全省经济社会发展大局的高度，充分肯定了全省近三年来扶贫攻坚工作取得的成效，对今后工作的指导思想、工作目标、改革任务、重点工作等都做出了明确的指示。春贵同志 传达了的讲话、全国扶贫工作会议精神。几个典型从不同角度介绍了经验，很有借鉴意义。我们要深入学习，认真贯彻。下面，就如何贯彻维峰副 省长的讲话精神，扎实做好全省 年扶贫攻坚工作讲三点意见。

一、明确脱贫目标，坚决按期完成扶贫攻坚任务

目前，我省国家已认定的建卡识别贫困人口155 万，统计在册贫困人口256 万，占全省农村人口13.6% 。前三年已累计脱贫42 万人，还有贫困人口214 万，按此进度，还需用15 年时间，到2029 年才能完成统计在册贫困人口的脱贫任务。国家扶贫纲要及我省贯彻意见已经明确要求到 年必须完成现有贫困人口的脱贫任务，这是党中央及省委、省政府交给我们的政治任务, 必须坚决按时完成。

(一)限定时限，坚决按时完成脱贫目标

从我省经济社会发展状况、重点县资源 禀赋条件、工作基础等方面综合研 判，将完成脱贫目标限定为：国家重点县必须在2020 年前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务，省级贫困县必须在 年前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务，其它县市必须在 年前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务。20xx 年国家重点县农民人均收入达到全省农民人均收入的60% 以上，省重点县达到70% 以上;2020 年国家重点县农民人均收入达到全省农民人均收入的70% 以上，省重点县达到80% 以上。各县市要依据此要求列出年度脱贫人口、收入等指标，于3 月末报市地扶贫办汇总，4 月10 日前报省扶贫办审核备案，省扶贫办将以适当方式向社会公示，接受社会监督。

(二)建立机制，激励率先完成脱贫任务

坚决执行扶贫工作“县抓落实”原则，建立率先完成脱贫任务激励机制。一是对各县市每年完成脱贫情况通过媒体向社会公布，并通报给省市党委、政府及组织部门，发挥组织监督和社会监督作用。二是对完不成年度脱贫任务的县市将减少资金支持，不安排试点和产业项目。对超额完成年度脱贫任务，提前完成全部统计在册脱贫任务的县市加大支持力度，其中属于重点县的在下一轮确定重点县时优先排序。

二、创新机制，狠抓落实，推进各项扶贫攻坚工作开展

从上世纪八十年代国家启动扶贫工作以来，近三十年来，我省扶贫工作经历了争相竞贫、争相脱贫几个轮回。贫困随着经济社会发展，不同阶段政绩观的导向，随时发生着微妙的变化。但无论有哪些因素介入，我省部分县贫困的现实、贫困群众急于改变生产生活窘况、有尊严的享受改革开放成果的迫切要求是实实在在的。因此，无论讲党性原则，还是重职业道德，都要求我们从事扶贫工作的同志，要真正心系贫困群众，善谋敢断，改革创新，务实肯干，立党威，积民德 ，围绕脱贫目标，推动各项工作不断取得新业绩。

(一)实施整村推进扶贫工程，建设美丽乡村

应该看到，我省实施整村推进扶贫工作以来，对改变贫困村生产生活条件起到了积极作用，一些重点县敢于整合资金集中投入，使一些贫困村发生了巨大变化，成为当地经济社会发展的示范村，但多数村依然没有从根本上改变贫穷面貌。因此，有必要重新评估整村推进的建设方式，赋予整村推进新的内涵。今天提出“整村推进扶贫工程”，核心是从根本上改变贫困村贫困群众生产生活条件，共同建设和享受美丽乡村的幸福生活。一是悉心选择贫困村。要解决整村推进选择上存在的问题，坚决制止选择经济条件较好村，搞锦上添花整村推进现象。从今年开始，各县整村推进必须从最困难村依次排序进行，违背这一要求的，公开通报批评，取消整村推进项目安排。对已经认定，不符合上述要求的整村推进村 由本县负责在社会帮扶或自行帮扶中解决，省里视情况给予适当扶持。二是增加投入集中建。整村推进实行按县差异化确定 村数，提高整村推进投入标准，鼓励集中连片建设，各县要整合文化卫生、泥草房改造、自来水入户、农村环境治理、道路交通、农田水利等资金，集中投入到整村推进工程中，确保建设一村、稳住一村、发展一村，把贫困村建设成为群众富裕、环境优美、社会和谐的美丽乡村。三是尊重群众选项目。到县整村推进资金，由县结合项目实施村或区域致贫原因，充分尊重群众意愿，统筹安排使用。整村推进立项、论证、审批、建设、监督、验收等权限下放县级政府执行，省扶贫办备案。四是实行严格检查制度。省、市扶贫办将组成巡查督查组，加强对整村推进项目进展情况的督导，一查是否真的贫困村，二查是否尊重群众意愿，三查是否有违规行为，四查是否按期完工。对检查发现的问题要分清责任，及时处理。

(二)实施脱贫致富产业工程，建立稳固产业扶贫体系

从现有的材料看，产业扶贫总体效果较好，是解决贫困地区经济发展的重要途径，深受贫困群众的欢迎，但在实践操作上，还有许多地方需要完善。一是要解决“三个”主体问题。今后申报产业项目，包括 年末下达今年实施的项目，都必须明晰“三个”主体，即国家投资产权主体是县、乡政府或村集体，受益主体是贫困户或者贫困村全体群众，经营主体是投资者或建设企业。不得将扶贫产业投资变成企业或个人资产，使扶贫产业投资能够成为政府长久有序利用的资源，不断积累放大国家扶贫投入效益。二是投入原则。扶贫产业投资必须坚持积极稳妥原则，不能因为投资方向不对，加重贫困群众的负担，造成投入浪费。因此，要立足贫困农民熟悉、乐于接受、技术简单、风险较低的种植、养殖业开发项目，农产品加工及销售项目。立项必须依法确立贫困户受益方式、收益目标、违约责任等法律要约，保护贫困群众的合法权益。三是集中投入。要改变投入方式，集中力量规模 开发，省里不再受理分散、零星项目，各地要结合本地产业发展规划、资源与技术优势设计扶贫 产业项目，项目申报于4 月10 日前结束，采取竞标分配，希望各地提高项目设计水平，特别是要严格执行国家建设标准，借此把本县扶贫产业项目库建立起来。这里需要提醒的是，有些已经建成的产业项目利用的不好，希望市县扶贫办认真研究措施，尽快完善，发挥作用，6 月份省里组织复查，对问题项目交由审计、纪检部门处理，决不许浪费百姓的“活命钱”。

(三)实施情系老区建设工程，加快革命老区脱贫步伐

我省有一、二类革命老区30 个县(市、区)，老区人口615 万。特别是抗日战争期间，我省老区人民流血牺牲支持革命，对打败日本侵略者起到了至关重要的作用，这是我们党和政府及今天享受美好生活的人们永远不能忘记的。由于老区多为自然条件较差的偏僻地区，那里的人民生产生活条件还比较艰苦，贫困程度较深，因此，我们要加大对革命老区建设的支持力度，努力提高老区人民的生活水平。一是扩大老区 集中连片扶贫投入。要抓好中央彩票公益金项目建设工作，项目县要整合涉农资金加快实施进度，保证工程质量，高标准完成项目区内生产生活设施配套建设，使建成的项目区成为当地经济快速发展的样板，美丽乡村的典范。对重点县老区能够集中连片整村推进的贫困村优先给予支持，非重点县一类老区增加整村推进比例。二是改变老区专项资金使用办法。从今年开始，老区专项资金适当集中使用，重点用于支持一、二类老区县整合资金集中投入贫困村建设，用于发展主导产业的引导性投入，以调动地方政府建设革命老区的积极性。

(四)实施助学培训扶贫工程，努力切断贫困代际传递

贫困地区之所以贫困，容易看到的是自然环境差、资源贫乏，实际上最根本的原因是农民观念落后、素质偏低。 治穷先治愚，努力发展贫困地区教育水平，提高贫困适学儿童、青少年受教育程度，特别是职业技能教育程度，是解决贫困家庭彻底脱贫的治本之策，也是新时期扶贫开发的一项战略性措施。 一是抓好社会助学活动。要针对国家机关、省市党政机关、企事业单位资金管理制度的变化情况，困难群众对救助性帮扶的要求，引导由捐助物资向捐资助学转变。鼓励社会团体、个人把扶贫项目，由一般基础设施建设转为扶持教育发展和支持贫困孩子就学项目。二是认真实施好“雨露计划”。“雨露计划”是扶贫系统支持贫困群众子女接受职业教育而开展的一项重要工程，是切断贫困代际传递的有效途径，必须认真组织实施好。县市扶贫办要克服人手少、工作量大等困难，帮助一个孩子比建设一个项目更能体现人性关爱。三是做好沟通协调工作。要发挥扶贫办总协调职能，主动与教育部门沟通，督促落实好特困片区义务教育各项支持政策，比如农村教师补助、定向招生等，协调落实好各种捐资助学活动，保证资助的是真正贫困家庭子女。要主动与劳转部门沟通，做好培训转移。 要把握市场需求，开展加工业、服务业等有利于劳动力转移的实用技术和职业技能培训，努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输转新 格局。要加强信息服务和就业指导，抓好职业技能鉴定，增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、高层次就业。

( 五)实施金融扶贫工程，提高自我脱贫能力

金融扶贫是大扶贫格局的重要组成部分，是激发贫困家庭自我脱贫的有效手段，也是解决扶贫资金不足的主要途径。一是加大贴息支持。鼓励贫困家庭、贫困村、各类带动贫困户参与的农业经营组织、联结贫困户的产业化龙头企业等，积极利用金融机构贷款发展生产，县市扶贫办要主动作为推动有效对接，简化手续，扩大贷款规模。二是扩大互助金试点 规模。互助金扶贫 模式，是解决扶贫投入“水过地皮干”的有益探索，通过互助金累积投入，能够为重点县留下一笔可持续利用的扶贫资源。目前看，我省试点有喜有忧，个别县市积极性不高，今年采取竞争分配办法，对积极性高、有较好管理机制的县市集中投入，资金由县统筹安排使用，省里备案。三是鼓励金融扶贫创新。各县市要创新思路，针对本县扶贫金融需求与金融部门共同探索稳定的支持渠道，适用的贷款产品，对机制创新有活力的金融扶持模式，给予专项贴息支持。对互助金管理中发生的费用，在入股农户同意的前提下，可以提取一定的占用费，以保证规范管理，防范风险。

(六)开展综合扶贫示范工作，推进特困片区城乡发展一体化

特困片区是我省扶贫攻坚的重点，在特困片区，通过建立综合扶贫示范区，破解特困片区城乡二元结构造成致贫的体制机制障碍，探索推进特困片区城乡发展一体化路子。示范区要以促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置为核心，围绕小城镇和中心村建设发展现代农业、农产品加工业、完善金融和服务业、加快贫困劳动力转移就业和创业，实现区域经济社会全面发展，农民收入快速提高。要选择有工作基础、党政一把手重视扶贫工作，有能力整合各类建设资源的县先行设立示范区，逐步扩大。

(七)开展经营方式创新示范工作，推进特困片区现代化大农业建设

依托“两大平原”现代农业综合配套改革试验，开展特困片区农业经营方式创新示范，支持家庭经营、集体经营、合作经营等发展现代农业经营形式带动贫困户发展，鼓励贫困家庭以土地承包经营权入股农民合作社、农业企业，发展股份合作农业和产业化经营，重点支持现代农机合作社整村带动贫困村脱贫致富，采取扶贫项目集体所有、入社贫困户入股补助、购机补助等多种形式扶持贫困户依靠现代农业经营方式保障脱贫致富。鼓励各地大胆探索具体实施办法，只要有利于贫困家庭稳定脱贫，有利于构筑扶贫长效机制，都可以大胆实践。

(八)开展扶贫对象识别工作，建立精准扶贫体系

要按照 “ 县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理 ” 的原则，建立起精准扶贫工作机制。要按照国家统一标准，进一步细化、量化和完善我省识别制度。要坚持实事求是，决不许为提高本县贫困人口数量，将不符合条件的低保户、五保户、残疾人等纳入识别范围，确保新启动识别确定的贫困户真实可靠，以此做好建档立卡、分析致贫原因、逐户制定帮扶措施等工作，做到脱贫一村 “ 清除 ” 一村，脱贫一户 “清除 ” 一户。各县要克服为难情绪，切实承担起职责，提前做好人员、工作准备，待国家方案下达，立即启动我省识别工作。

(九)做好社会扶贫组织工作，努力挖掘社会扶贫资源

全社会参与扶贫，党政机关、企事业和社会团体定点扶贫，是社会主义本质要求，是立党为公，执政为民的具体体现。一是协调好国家机关帮扶工作。要加强与中央定点扶贫单位的沟通协调，特别是农业部帮扶的我省大兴安岭南麓片区，各县要针对帮扶司局职能设计项目，主动汇报工作，争取更多支持。要宣传帮扶单位取得的成绩，让善举引导社会共识，让感恩赢得善举。二是完善我省党政机关、企事业单位定点扶贫制度。依据不同单位职能、经济(智力)实力等因素，实行差异化定点帮扶，做到有力出力，有智出智，确保帮扶取得实效。要大力支持民主党派、工商联、无党派人士及军队和武警部队参与扶贫开发工作，积极引导各类企业、社会组织、个人以多种形式帮扶农村困难群众。要建立社会扶贫信息平台，用好的机制吸引想做好事的人，让想扶贫的能扶得着，想捐赠的能捐得出。要营造舆论氛围，引导全社会重视扶贫事业，关注贫困群众生活。三是尽快建立包扶机关干部驻村帮扶制度。片区市、重点县都要组建驻村工作队，把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部、特别是青年干部的重要渠道和平台，实现长期化、制度化。

三、提升素质，加强管理，推动全省扶贫攻坚工作有序进行

到 2020 年，我们既要完成现有 214 万贫困人口的脱贫任务，还要按照精准扶贫新机制要求努力做好新识别贫困人口的扶贫工作;既要认知各种不确定因素造成的年度返贫人口，还要面临“四化”同步给扶贫工作提出的新挑战，更要看到党中央、国务院和省委、省政府对扶贫工作的新要求。对此，必须清醒地看到今后面临的扶贫任务将是十分繁重的。新形势、新任务、新特点、新挑战，要求扶贫 队伍一定要内强素质，外树形象 ，切实增强能力建设，不断提升自身综合素质，更好地做好扶贫开发各项工作。

(一)加强能力建设，提高工作效率

在部署开展党的群众路线教育实践活动时指出，我党存在“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险”。从面上掌握的情况看，全省扶贫系统能力不足问题具有普遍性，表现为工作落实不够、创新意识不强、勤政廉政不严。所以，必须把提高扶贫系统能力建设作为提高扶贫开发工作的重要内容认真抓好，不断提高做好扶贫工作的本领。一要提高学习能力。要学政治。党的以来，以同志为的新一届党中央提出一系列建党治国新方略、新理念、新思想，一系列经济社会发展新任务、新目标、新要求，这些都需要我们静心凝神系统学习，深入理解，内化于心。只有理论清政策 明，才能保证思想不偏轨，全心全意做好扶贫工作。要学业务。我们都讲干一行，爱一行。干一行的基本要求是要懂这一行的业务，否则难以爱得起来。这段时间和省办及许多县里同志交流，感到有许多同志不熟悉业务，重点县的农村人口少的也有七八万人，县级扶贫办只有几个人，业务不精怎么开展工作?所以，希望我们扶贫系统的同志一定要学好业务，钻研业务，使业务能力与承担的职责相匹配，才能有工作的话语权，用真本事干好工作。要学文化。文化的积淀是学好政治理论和业务知识的前提，有文凭不等于有文化，许多同志缺乏机关干部最基本的文字功底，有的县上报的工作总结质量很低。所以，希望我们系统的同志要谦虚学习，多看几本语文书，多看几本机关应用文写作。二要提高协调能力。扶贫开发工作是求人的事，许多时候是我们笑脸对人家冷脸，但有一点我们是有底气的，我们从事的是积党德、行民 善的德政事业，有底气还要干成事，干成事的要件是有综合协调能力。要善于纵向沟通。纵向沟通能力强，才能向上反映社情民意，争取支持理解，有可能干成你想干的事;才能向下传递政策信息，获取群众认可，夯实你干成事的基础。沟通要讲究诚实信用，对上要诚而忌虚，对下要信而忌骗。要善于横向协调。扶贫涉及的财政、发改、交通、农业、水利、教育等部门都比我们扶贫办位高权重，我们细语笑脸不是敬畏权力，而是更好服务贫困群众，提高工作效率。协调既要讲究不厌其烦，又要讲究巧借体制之力。要善于调查研究。没有调查研究就没有发言权，扶贫工作更是如此，我们面对的是社会弱势群体，分散而个体差异大，诉求多而变化大。因此，必须要深入下去，敢于面对面摸实情、看实事，才能把群众反对的事情不推行，把实践验证的好做法提炼出来，上升为政策行为，指导我们做好工作。要善于做好群众工作。善于做好贫困群众的工作是扶贫干部的基本素质，要努力提高政策表述能力、说农民话能力、农民爱听能力、农民听了信服能力，化解好各种利益碰撞产生的矛盾，做到和谐扶贫。三要提高落实能力。扶贫工作的主要对象是贫困村和贫困户，直接面对的是贫困群众。我们工作的任务是把党的扶贫政策和扶贫措施全面落实到位，帮助贫困群众脱贫致富。特别是对县级扶贫干部来讲，抓各项工作落实几乎是工作的全部。要抓政策落实。坚定执行党和国家的扶贫政策，严格督促相关部门落实各项具体扶贫政策规定，保证扶贫政策落实到位，政策落实到位是我们做好工作的政治保障。要抓资金和项目落实。扶贫资金和项目是我们开展工作的主要手段，是帮助贫困群众脱贫的支撑，资金和项目晚落实 一天，贫困群众就在贫困线上多一分煎熬。因此，要把落实资金和项目放在各项工作的首位，项目抓前期，资金抓 预算，提早谋划，精心组织实施，严格质量标准，敢于碰硬推进。从今年起项目管理费分配改为按业绩分等下达。要抓精准识别落实。县里有多少符合条件的贫困户、贫困村，基本状况，分布特点，主要致贫原因要清楚。不了解基本底数，怎么有针对性地扶贫，尤其不要为戴贫困帽子而人为造假。要抓好典型。重点县贫困人口比重大，工作指导不可能面面俱到，因此，要注重具有普遍性典型的培育，以点带面，指导工作。四要提高自律能力。廉洁自律是我们党一贯倡导的优良传统和作风，是党员干部必须具备的优良品格。随着扶贫资金分配权的下放到县，基层扶贫办掌握的权力也越来越大。这就要求扶贫 战线的同志们一定要警醒，要从自身做起，坚持清正廉洁，一身正气。要严格遵守中央和省委的有关规定，在扶贫资金分配和使用上决不能触及“高压线”。要做到自重、自省、自警、自律，要常怀律己之心，常弃非分之想 ，老老实实做人，干干净净做事，兢兢业业工作，做廉洁自律的模范。

(二)加强制度建设，规范行政行为

没有规矩不成方圆。在制度框架内行事，是做好工作的保障。要围绕扶贫目标任务，围绕党中央、国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》要求，尽快建立和完善相应的工作制度和规定。坚持用制度管权、管事、管人，约束和规范我们的行政行为，推动扶贫开发工作科学、规范、有序地进行。一是加强省级层面有关制度建设。结合省里即将出台的《 <关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 >实施意见》，配合有关部门制定重点县考核评价办法，制定重点县退出制度、贫困村认定指导规范、驻村扶贫工作队制度、扶贫资金分配管理制度、扶贫项目管理制度、精准扶贫识别登记制度、扶贫开发工作报告制度等，完善定点帮扶制度、扶贫互助金管理制度等。从省级层面搭建起扶贫工作考核评估、监督检查、激励奖惩体系，用制度和机制规范行政行为。二是加强县级层面具体操作性制度建设。各县市要根据这次会议要求，结合第二批群众路线教育实践活动，加强和完善各项制度建设，制定省级各项制度具体操作性办法，完善和制定贫困村和贫困户认定制度，制定资金和项目公开公示制度、扶贫项目检查验收制度、扶贫项目审计制度、产业项目产权管理制度、扶贫贴息项目管理制度等，完善项目招投标制度。从县级层面搭建起扶贫工作实施规范、群众受益、社会监督、县抓落实的行政作为体系。要发挥各级纪检、审计、财政部门的监督作用，加强对扶贫资金项目的检查，防止骗取、挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金的现象发生，确保扶贫资金使用安全和效益发挥。

(三)加强机构建设，推动工作落实

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”做好新时期扶贫开发工作，关键在于扶贫机构和干部队伍建设。从全省扶贫系统现状看，半数县市扶贫机构不健全，人员经费不足。特别是有的重点县扶贫机构职级低、人员少、经费不足、办公条件较差。由此导致一些县市扶贫工作业绩平平，处于上级给钱就干点事，无钱就应付了事的局面。在扶贫工作机构和干部队伍建设上，一是加强工作机构建设。要充分认识扶贫 开发工作的长期性、艰巨性和重要性，各县市的扶贫机构设置要适应新时期扶贫工作要求，树立扶贫是最大的民生，是最根本的公平正义的理念。对不重视扶贫工作，机构不健全、人员不足的县市我们将逐渐减少贫困村认定数量，减少贫困户识别数量，使其机构人员与扶贫工作量相匹配。按照中央要求，重点县要在扶贫任务较重的乡镇配备专职扶贫工作人员，希望抓紧配备。二是加强扶贫干部队伍建设。随着改革的深入，扶贫工作任务将越来越重。各县市扶贫办应根据工作需要，积极请示当地党委政府，适当增加工作人员职数。要将热爱扶贫事业、有创新精神和农村工作经验、善于做基层群众工作的人选配到扶贫部门，努力打造一支政治可靠、业务精通、纪律严明、作风扎实的扶贫队伍。另外要保证扶贫工作经费和必要的工作条件，切实解决扶贫干部在工作和生活上遇到的困难和问题。对工作成绩突出、表现优秀的同志要给予表扬和奖励，并积极向组织部门推荐予以重用。省扶贫办也将加大对基层扶贫干部的业务培训工作，努力提高我们这支队伍的工作能力。

另外，要加强宣传工作，努力营造全社会支持扶贫工作的良好氛围。要充分认识到，做好扶贫宣传工作，有利于广大贫困地区干部群众掌握党的扶贫政策，进一步理顺思路、更新观念、创新机制，促进扶贫开发工作不断向纵深发展;有利于及时总结交流实践中创造积累的新经验，进一步推动各项扶贫事业发展，动员全社会支持和参与扶贫开发工作;有利于坚定贫困群众脱贫致富信心，鼓舞士气，更加有尊严地生活。从现实情况看，我省的扶贫宣传工作不尽人意，部分市县重视不够，扶贫项目完成后基本没有宣传标志和项目宣传内容，更少有扶贫典型经验、难点问题研究等方面宣传。希望各市县今后要重视扶贫宣传工作，充分利用报刊、电视、广播、网络、文艺团体等宣传形式，多层次、全方位宣传扶贫开发工作，做到电视有影、广播有声、报纸有字。要积极宣传国家、省关于新时期扶贫开发的方针政策和决策部署，紧紧围绕片区攻坚、整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、老区建设、社会扶贫等重点工作，深入挖掘实践中的亮点和特色，认真总结工作中的经验和成效，充分展示扶贫 工作的业绩和成果。要及时掌握重要舆情，快速应对，促进我们工作。对重要宣传内容，省、市、县联动，省办给予专项支持。

同志们，新时期扶贫开发任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们以奋发有为、锐意进取的精神状态，以求真务实、扎实有力的工作举措，共同推动我省扶贫开发工作再上一个新台阶!

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篇14：全省扶贫开发工作会议上的讲话

全省扶贫开发工作会议上的讲话篇2

同志们：

全省“两会”胜利闭幕不久，省委、省政府就召开全省扶贫开发工作会议，充分体现了对这项工作的高度重视。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议和省第九次党代会、省委九届二次全委会精神，总结过去10年全省扶贫开发取得的主要成绩和经验，分析研究当前扶贫开发工作的形势任务，安排部署下一个10年我省扶贫开发工作。刚才会议表彰了“十一五”扶贫开发工作先进集体、先进个人，接下来纪恒省长将要作重要讲话，下午有关州市、县的代表将进行大会交流，垂柱副省长还要对下步工作和贯彻落实会议精神提要求。下面，我讲四点意见。

一、砥砺奋进、攻坚克难，扶贫开发工作取得显著成效

进入新世纪以来，在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部委的大力支持和中央定点扶贫单位及上海市的倾情帮扶下，省委、省政府紧密结合实际，不断创新扶贫开发机制，举全省之力攻坚克难，从更大的范围聚集扶贫资源、更高的层次聚焦深度贫困问题、更宽的领域构建大扶贫工作格局，创造了具有云南特点的扶贫开发模式。

一是高位推动，强势推进扶贫开发工作。 省委、省政府始终把扶贫开发作为改善民生的重要内容，作为“三农”工作的重中之重，作为事关边疆稳定、民族团结、社会和谐的重大任务，出台了《云南农村扶贫开发纲要(20xx—20xx年)》等一系列文件，每年召开专题工作会议研究部署任务，创新政策措施，推进扶贫开发工作。累计投入省级以上财政扶贫资金168亿元，其中省级财政资金50亿元，是全国省级配套资金最多的省份。贫困地区实施整村推进7万多个，新增经济作物和林果3000万亩，新增大牲畜出栏589万头，转移培训劳动力200多万人，易地搬迁64万人，安居工程改造200多万户，在云岭大地掀起了一场声势浩大、轰轰烈烈的扶贫济困热潮。

二是创新思路，推进连片特困地区扶贫开发。 把边远地区、广大山区、民族地区作为扶贫开发的重点区域，统筹推进区域协调发展，加大了对藏区、怒江、昭通、文山和革命老区等特殊困难区域的扶贫力度，逐步实现从分散式扶贫向集中连片开发转变，探索区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展的新路子。组织实施整乡整县整片扶贫开发，先后开展24个乡镇的整乡推进，18个县的“县为单位、整合资金、连片开发”试点，兴建祥云、宾川扶贫产业开发园区，在25个边境县(市)实施三轮“兴边富民工程”，推进了山区综合开发，试点地区面貌整体发生显著改变、边境县(市)生产生活条件明显改善。

三是突出重点，加大对特困群体帮扶力度。 按照“决不让一个兄弟民族掉队”的要求，坚持先难后易，实行首扶制度，把70%的扶贫资金投向最贫困的区域和最特殊的群体。聚焦农民人均纯收入低于785元的160.2万深度贫困人口，锁定1.37万个深度贫困自然村，一次规划分步推进，着力实施安居温饱、产业发展、基础设施、素质提高、服务体系建设、整村推进“六大工程”。在全国率先对基诺族、布朗族等人口较少民族实施综合扶贫。制定专项规划、采取倾斜政策加大对7个人口较少民族扶持力度，实行一村一策、特事特办措施重点帮扶苦聪人、莽人、克木人、僰 人、山瑶支系等特困群体，着力改善安居条件、培育增收产业、提高综合素质、完善公共服务、推进基层组织建设，项目实施村发生了翻天覆地的变化。

四是强化协作，构建大扶贫工作格局。 广泛动员社会力量参与，完善定点挂钩扶贫责任制，扩大了社会扶贫、沪滇对口帮扶的领域和范围，充分调动贫困地区群众的积极性，形成了政府主导、部门协同、社会参与、群众自力更生的工作格局。着力强化政府主导分级负责机制，建立跨部门协同工作机制，整合资金、统筹政策。建立213家省级国家机关、企事业单位挂县扶乡责任制，各定点扶贫单位每年投入10万元以上资金用于挂钩点扶贫开发。积极动员社会力量帮扶，探索建立企业包村帮扶、村企共建制度，全省1248个民营企业与贫困自然村开展千企扶千村行动，投入资金7.5亿元。深入开展“百企扶百村、共建新农村”活动。

十年来，我省扶贫开发工作取得了令人瞩目的成效，圆满完成了《纲要》确定的任务。共减少农村贫困人口697万人，深度贫困人口由337.5万人下降到160.2万人;贫困地区农民人均纯收入由1100元增加到3109元，人均GDP由2207元提高到8590元，人均地方财政收入由120元提高到546元。贫困地区基础设施明显加强，社会事业加快发展，生态环境不断改善，最低生活保障制度基本建立，贫困问题得到有效缓解，特殊困难群体和区域脱贫进程持续加快，为促进我省经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用。我省扶贫开发工作，得到了党中央、国务院领导、国家有关部门和社会各界的高度评价。莽人、克木人和苦聪人帮扶工作得到胡锦涛、温家宝的肯定，茅草房改造和“866”整村推进得到回良玉副的赞许，动员社会力量参与扶贫和小额信贷扶贫经验在全国引起反响。从更大的范围聚集扶贫资源、更高的层次聚焦深度贫困问题的思路和做法得到了国务院扶贫开发领导小组的充分肯定。20xx年7月在昆明召开的亚洲政党扶贫专题会议，认为“云南扶贫经验是亚洲的财富”。

这些成绩的取得是党中央、国务院正确领导的结果，是社会各界大力支持、鼎力相助的结果，是各级党委、政府和各部门顽强拚搏、努力工作的结果，是全省各族人民特别是贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。在此，我代表中共云南省委、省人民政府和全省4600万各族人民，向长期以来对云南扶贫开发工作给予关心支持的中央国家机关和企事业单位，上海市委、市人民政府，以及驻滇人民解放军、武警部队，中央驻滇各单位和社会各界表示衷心感谢!对今天受表彰的扶贫开发工作先进集体和个人，表示热烈祝贺!对长期工作在扶贫开发第一线的基层扶贫干部以及驻村帮扶工作人员表示亲切慰问!

二、认清形势、明确任务，全面加快新阶段扶贫开发进程

我省是全国扶贫攻坚主战场之一。历史上由于地理环境、交通条件和经济社会发育程度低等方面的原因，长期处于封闭、落后状态。1949年以前，仍有13个少数民族聚居区处于原始社会末期，绝大多数地区处于半封建社会，贫困问题十分突出。新中国成立后，经过多年的努力，人民生活水平虽有显著提高，但受自然条件制约和发展机会不均衡影响，我省地区之间、民族之间，社会和经济发展之间存在着极大的不平衡性，农村贫困人口数量依然庞大，深度贫困人口比重依然很高，边境和民族地区贫困问题依然突出。到20xx年底，全省有国定扶贫重点县73个、省定重点县7个，国定重点县居全国第一。按照国家新确定的农民人均纯收入2300元的扶贫标准，目前我省还有农村贫困人口1500万人左右，约占我省3838万农业人口的39%，居全国第三;其中农民人均纯收入低于785元以下的深度贫困人口还有160.2万人;乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、云南藏区四大连片特殊困难地区，贫困人口占全省80%以上，深度贫困人口占90%以上，少数民族人口占全省70%以上，尚有2.68万余个自然村不通公路，8679个自然村不通电，165万户住房困难，124万人未解决人畜安全饮用水问题，自我发展能力弱。贫困问题仍然是我省农业农村工作中最需要解决的问题，贫困地区仍然是我省最需要加快发展的地区，贫困人口仍然是我省最需要帮扶的群体，扶贫攻坚面临的任务十分艰巨而繁重。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是各族人民始终不渝的奋斗目标，是各级党委、政府义不容辞的历史责任和神圣使命。当前，我省扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。随着工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，我省经济发展方式加快转变，综合实力明显增强、社会保障体系逐步健全，为新阶段加快扶贫开发进程创造了前所未有的有利条件;国家支持桥头堡建设、继续实施西部大开发、东部产业战略转移步伐加快和国家把我省乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、藏区四个连片特困地区纳入重点扶持范围，为加快扶贫开发进程创造了前所未有的历史机遇;省第九次党代会后全省上下认识进一步统一，推动科学发展、和谐发展、跨越发展深入人心，贫困地区广大干部群众脱贫致富、建设家乡的愿望更加强烈，为扶贫开发聚集了前所未有的发展动力。只要我们抓住机遇，趋利避害、乘势而上、克难攻坚，就一定能在扶贫开发上实现一个大的突破，加快贫困地区脱贫致富进程。这是建设开放富裕文明幸福新云南的迫切需要，是加快“两强一堡”建设的重要任务，是促进我省经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐的必然要求。各级党委、政府必须以高度负责的政治责任感、把加快扶贫开发进程作为历史赋予我们义不容辞的责任，摆在更加突出的战略位置，以更大的决心、更新的思路、更实的措施、更强的力度，打好新一轮扶贫开发攻坚战，推进贫困地区跨越发展。

一要理清开发思路。 做好新阶段扶贫开发工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、统筹发展，加大投入力度，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，把连片特困地区作为主战场，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，加强基础设施建设，加大产业培植力度，加快劳动者素质提高，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，巩固提升扶贫成果，突出解决深度贫困问题，全面推进扶贫对象脱贫致富，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

二要瞄准贫困对象。 扶贫开发工作一定要瞄准贫困对象，帮扶到村、覆盖到户。 要 健全对象识别机制。加快扶贫开发信息系统建设，通过贫困农户建档立卡和动态监测管理，建立准确即时的资信资料，找准贫困村、贫困户，瞄准贫困群体进行项目规划、组织实施，确保有限的扶贫资源发挥最大效益，体现真扶贫、扶真贫。要 分类瞄准扶贫对象。首先是优先扶持对象，就是深度贫困群体，这是难度最大的扶贫对象，不管扶贫标准怎么变，始终是我们扶贫开发工作的重中之重。其次是重点扶持对象，就是乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、藏区四个连片特困地区，是扶贫开发的重点区域，是扶贫攻坚的主战场。再次是覆盖扶持对象，就是上述两类范围外，农民人均纯收入低于国家扶贫标准，具备劳动能力的农村人口，这也是扶贫开发工作的覆盖范围。 要 先难后易开展帮扶。贫困对象和贫困程度是个动态过程， 要 实行贫困人口首扶制度，任何时候、任何地区都要把着力点放在最困难地区和最困难群众的脱贫问题上，扶贫工作只能雪中送炭、不能锦上添花，要 坚决防止和避免重点不突出、帮扶不到位的问题，更要杜绝垒大户、搞形象工程的做法。

三要明确工作目标。 紧紧围绕“巩固提升基本解决温饱农村人口的扶贫成果，全面推进农村贫困人口的脱贫进程，突出实施深度贫困人口的扶贫攻坚”三大目标。到20xx年，全省实施5万个贫困自然村整村推进、35万贫困人口的扶贫易地搬迁、100万贫困地区劳动力转移培训，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，贫困人口减少一半，基本消除绝对贫困现象，实现扶贫对象有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有医疗、有产业。2020年，基本解决深度贫困问题，基本解决连片特困地区贫困问题，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困自然村村内通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，发展差距逐步缩小。

四要突出工作重点。 以项目建设为抓手，集中力量，组织实施一批推动贫困地区经济社会发展的项目。实施一批基础设施建设项目，按照人均1亩以上高稳产农田(地)、户均1个沼气池或节能灶、20户以上自然村通简易公路、人人有安全饮水的要求，加大水利、土地整治和中低产田地改造、人畜饮水、电力、沼气、乡村公路等建设力度。推进一批安居房建设项目，主要依托农村危房改造、易地搬迁等项目，结合山地城镇建设，引导搬迁农户向中小城镇、工业园区移民，消除农村危房和人畜共居住房，使居住条件有较大改善。发展一批高原特色农业项目，围绕发展高原粮仓、特色种植、山地牧业、淡水渔业、高效林业、观光农业，实现人均2亩以上经济林、年均出栏1头大牲畜或生猪、有条件的农户转移1名劳动力，实现乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。建设一批社会事业发展项目，实现贫困农户户均有1人以上科技明白人，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全，20户以下通电自然村广播、电视实现全覆盖，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖;人口素质明显提高。促进一批农村劳动力转移，按照“就业导向、技能为本”的原则，继续实施“雨露计划”，完成贫困劳动力培训200万人，其中技能培训160万人。推进一批生态环境保护项目，落实“森林云南”建设任务，贫困地区森林覆盖率到2020年比20xx年增加5个百分点，石漠化得到有效治理，生态安全屏障作用不断巩固。

三、创新方式、完善举措，努力在关键环节取得突破

新时期扶贫开发，面临许多新情况、新问题、新机遇，要在继续坚持以往行之有效的扶贫开发措施的基础上，大胆创新，探索新途径、新模式、新机制，全面提升扶贫开发的质量和效益。

第一，突出重点，着力推进连片大开发。 推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，是中央的重大战略决策，也是新时期扶贫开发最显著的特点。我省共有“4片、85个县”被纳入国家重点扶持范围。 一 要坚持开发规划先行。高起点、高要求、高层次编制连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，推进产业连片发展、基础设施连片建设、村落连片整治。 二 要因地制宜分类指导。根据四大片区的特点，乌蒙山区解决资源承载过重的问题，石漠化地区以石漠化治理为重点进行生态恢复建设，滇西边境山区突出劳动者综合素质的提升，藏区突出重大开发建设项目与扶贫开发的结合。 三 要推进产业连片开发。推进产业向优势特色区域集中、农村土地向合作经济组织和种植大户集中、农产品加工业向产业园区集中，积极发展“龙头企业+基地+农户”等多种产业化经营模式，加强对农业专业合作组织的扶持培育，提高农业产业发展的集中度。 四 要抓好连片推进试点。继续实施整乡整县推进，加大独龙江整乡推进、独龙族整族帮扶力度，抓好昆明倘甸综合扶贫试验示范区和怒江—宁蒗深度贫困大会战等试点。在连片特困地区实施100个特困乡镇整乡推进、100个连片开发特色优势产业发展项目，5万个贫困村的整村推进。

第二，齐心协力，着力推进资源大整合。 加大资源整合力度，加强协调合作，是形成攻坚合力，提升扶贫开发质量和效益的重要措施。 一 要重点突出专项扶贫，按照一次规划、分步实施的要求，组织实施好整村推进、产业扶贫、易地搬迁、就业促进、以工代赈、兴边富民、革命老区建设、信贷扶贫等八项专项扶贫。 二要着力强化行业扶贫，各专业部门要主动把特色优势产业、发展民营经济、生态旅游、基础设施建设、教育文化、公共卫生、社会保障、生态建设等项目向贫困地区倾斜。 三 要完善协同攻坚机制。各地各部门要加强沟通协调，以区域扶贫开发规划为龙头，把需要建设的内容，优先列入行业和地方规划，做到项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实，建立协同扶贫工作机制，形成合力攻坚新格局。四要发挥县级整合作用。按照“统一规划、集中使用、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，支持县级在资源整合上充分发挥主导作用。

第三，广泛动员，着力推进社会大帮扶。 消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会的共同责任。要进一步完善优势互补、互利共赢的社会帮扶机制，奏响扶贫开发“大合唱”。 一 要强化定点扶贫责任。坚持和完善党政机关、企事业单位和群众团体定点帮扶制度，继续扩大帮扶单位范围，使定点扶贫单位对重点县和连片特困地区涉及县全覆盖。 二 要加强沪滇对口帮扶合作。创新对口帮扶合作新思路、新举措和新机制，完善对口帮扶资金投入稳步增长机制，拓展对口帮扶合作新领域，深化对口地区和部门间的对口帮扶合作。 三 要完善企业、社会参与扶贫机制。加强村企共建、结对帮扶、项目投资发展等帮扶活动，落实优惠政策，鼓励非公企业加大扶贫投入力度;积极倡导扶贫志愿者行动，鼓励群团组织以及海外华人、华侨参与扶贫，发挥扶贫慈善组织的积极作用，加强扶贫领域的国际交流与合作。 四 要发挥军队和武警部队的作用。充分发挥部队组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势，进一步发动驻滇部队参与驻地定点扶贫工作，实现军地优势互补。

第四，深化改革、着力推进机制大创新。 深化改革、创新机制，是加快扶贫开发进程的强劲动力。 一 要推进征地制度改革。关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，尊重农户的土地流转主体地位，积极稳妥探索多种流转形式，搭建专业化、市场化服务平台和政策法律服务平台，建立土地承包经营权流转价格增长机制，加快土地承包经营权流转市场和服务体系建设。 二 要继续推进集体林权制度改革。加大配套改革力度，改革采伐配额管理方式，建立健全林权流转服务体系，扩大有效担保物范围，大幅度增加林权抵押贷款，推进林地规模经营，促进林产业发展。 三 要创新合作经济发展模式。通过村组与农户联合兴办新型农村专业合作组织，建立和发展产业协会、经纪人实体及农产品购销网络，引导有实力的工商企业进入农业领域，提升龙头企业与农户的关联度，扩大订单农业规模 。四 要发展壮大集体经济。通过资源开发、土地整理、物业出租、委托经营、承包租赁等形式壮大村级集体经济，对贫困地区集体经济薄弱村给予重点扶持。

第五，强化扶持，着力推进环境大改善。 贫困地区发展，需要在政策上给予倾斜优惠。 一 要加大财政投入，建立各级财政扶贫资金投入稳定增长机制，按照不低于地方财政一般预算收入的增长比例增加扶贫投入，新增财政扶贫资金主要用于深度贫困群体帮扶和连片特困地区扶持。 二 要增加信贷投入，切实增加信贷对贫困地区的投放，逐步提高扶贫贷款财政贴息额度，支持发展小额信贷，鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构加大在当地信贷投放力度。 三 要加大项目倾斜，各级基本建设支出要重点用于贫困地区基础设施、民生改善、社会事业、生态保护等建设项目，国家大型项目、重点工程、新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。 四 要充实干部队伍，制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策，引导大中专毕业生到贫困地区就业创业，对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策。 五 要土地利用优先，在严格执行国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定的同时，新增建设用地指标，要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排贫困地区小城镇和产业聚集区建设用地。 六 要建立激励机制，制定重点县“脱帽”鼓励政策和支持贫困地区加快发展、贫困群众收入倍增的鼓励政策;按照分级负责的原则，制定贫困县、乡、村脱贫致富的奖励政策，调动各级加大扶贫开发力度和加快区域发展的积极性。

第六，要突出主体地位，着力推进群众大发动。 各级党委、政府要重视发挥扶贫对象的主体作用，提高他们的自我管理水平和发展能力，激发贫困地区群众的积极性、主动性、创造性。 一 要充分考虑群众利益。扶贫开发一定要让群众得到“看得见、摸得着”的实惠，要为群众所想、所急、所盼之事，产业发展要长短结合，工作过程中要充分考虑农民利益，让农民实实在在从开发中得到实惠。 二 要充分尊重群众意愿。农民不仅是社会主义新农村建设的决策主体、实施主体，更应该是社会主义新农村建设的受益主体。建设项目要充分听取群众意见，绝不能违背群众意愿强行推行，建设过程要广泛接受群众监督。 三 要充分发动群众参与。充分调动群众的积极性，鼓励他们踊跃参加扶贫开发，千方百计投工投劳投料，大力提倡换工、互助等方式搞建设，掀起自己家园自己建、自己家业自己创的热潮。 四 要充发挥“一事一议”作用。在安居房建设、村组道路、村内道路硬化、水池水窖、人畜饮水、沼气池等工程项目上积极引导，采取行业部门设计、群众投工投劳为主、专业技术人员指导相结合的方式，对群众基础好、积极性高、准备充分的村子靠前安排、优先扶持、重点倾斜。

四、强化领导、精心组织，确保扶贫开发任务全面完成

新阶段扶贫开发工作任务繁重、工作艰巨，事关上千万人民群众的切身利益，必须加强领导、精心组织，求真务实、真抓实干，认真抓好中央和省委各项部署的贯彻落实。

一要加强领导、明确责任。 各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发作为经济社会发展的重要任务，摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，切实加强组织领导。要始终不渝地把扶贫开发作为一项重中之重的战略任务，作为必须承担的历史使命，一任接着一任抓、一届接着一届干。坚持“省级统筹、州负总责、县抓落实”的管理体制，实行党政一把手负总责、部门领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制，特别是连片特困地区县和重点县更要加强对扶贫开发工作的领导，认真履行领导职责。主要领导要亲自调研作决策、亲自部署抓落实，进一步强化扶贫开发领导小组综合协调职能。要完善对领导干部、工作部门和国家扶贫开发工作重点县扶贫工作的考核激励机制。加强对扶贫开发工作的督促检查，加强扶贫资金管理使用，及时掌握扶贫开发规划执行情况、措施落实情况、资金使用情况、工作进展情况，完善扶贫开发目标责任考核奖惩办法。各级、各部门工作要重心下移、改进作风，结合“四群”教育活动和干部直接联系群众制度的实施，深入实际、深入基层、深入群众，认真研究解决扶贫开发面临的实际问题，不断提高工作水平。

二要抓牢党建、强基固本 。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，在贯彻落实扶贫开发政策措施和带领群众增收致富中发挥着重要作用。以基层党建促进扶贫开发，以扶贫开发拉动农村发展，是贫困地区脱贫致富、开展新农村建设的重要经验。要把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，在贫困地区扎实开展“跨越发展先锋行动”，深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，按照“五好五带头”和“双培双带”的要求，加强以党支部为核心的基层组织建设，加强村级领导班子建设，努力做到每个村民小组都有党员，有党员的地方都有党的组织，每个基层党组织都有一个合格的带头人、都有党的活动阵地或党员活动中心户，确保党员正常开展活动，把贫困地区基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、新农村建设指导员、退伍军人、大学毕业生、回乡创业青年到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。

三要健全队伍、吸引人才。 各级党委、政府要进一步加大各级扶贫机构和干部队伍建设，强化扶贫职能，改善工作条件，提高管理水平，增强综合协调能力。在机构设置、人员配备、经费保障等方面，要适应新阶段扶贫开发任务的需要。加强扶贫干部培养教育，用马克思主义中国化最新成果武装广大干部，强化素质培养，努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍，把贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部培训纳入各级党政干部培训规划。对长期在贫困地区一线工作，实绩突出的扶贫干部，要给予表彰，并注重提拔使用，形成良好的激励机制。要高度重视少数民族干部队伍建设，完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式。要鼓励和吸引各类管理人才和专业技术人才到贫困地区工作，为他们创造良好学习工作生活条件，形成对贫困地区扶贫与扶智、人才支持与项目支持相结合的长效机制。

四要加大宣传、营造氛围。 各级宣传部门，要牢牢把握新闻宣传的正确导向，加强对扶贫开发的宣传报道，把扶贫开发的目的意义、中央和省委省政府关于扶贫开发的方针政策、打好新一轮扶贫开发攻坚战的工作要求等，宣传到全社会、特别是贫困群众，让广大群众知晓。要把扶贫内容纳入干部培训范围，让广大干部系统学习扶贫开发知识，不断吸取新知识、新经验。要注重在扶贫开发过程中发现典型、宣传典型，发挥好典型的示范带动作用。要大力宣传和充分展示扶贫开发的经验和成就，在全社会营造关心和支持扶贫开发的浓厚氛围，掀起新一轮扶贫开发热潮。

同志们，新一轮扶贫开发的战略蓝图已绘就、攻坚号角已吹响，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，坚定信心、齐心协力，扎实工作、克难攻坚，树立高原情怀，倡导大山精神，奋力开创新阶段我省扶贫开发工作新局面，以优异成绩迎接党的胜利召开!

★ 全省扶贫开发工作会议上的讲话

★ 市委扶贫开发工作会议上的讲话

★ 优秀学生会议讲话

★ 城市建设管理会议讲话

★ 市场监管会议讲话

★ 会议讲话致辞

★ 会议讲话结束语

★ 村干部会议讲话

★ 财务决算会议讲话

★ 防洪会议讲话