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对国企改制评估报告存在问题的分析
深圳市注册资产评估师协会专业委员会成立两年来，专业委员会高效运作，在解决资产评估方面难题的同时，也更好地为国资办、资产经营公司的国企改革服务，并为国企改革的顺利健康发展 提供了有力保证。1月～3月，国资办、我会组织召开了38次专家评审会，其中出具正式专家意见书30份。为国企改革评估报告把好了一道关。从提交给专家委员会的报告来看，各机构评估报告书整体质量在逐步提高，各机构更加重视报告质量，但某些方面仍需要规范操作。我们针对各次专家评审会涉及的事项和存在的一些共性 问题 进行 分析 ，并提出如何恰当的出具资产评估报告需注意的一些问题，以供各资产评估机构参考。
一、对于国企改革中的评估问题。在专家评审会讨论中发现很多问题不是单纯的评估技术问题，而是改制方案中存在的许多不确定性因素和改制方案关键问题不明确所造成的。
建议评估机构应在详尽了解 企业 改制目的及背景前提下，开展尽职调查，按操作规范进行职业判断。首先应尽可能制定详细、完善的评估方案，评估 方法 的采用应进行充分论证，并多和委托方特别是主管部门进行沟通，对评估的重点、难点做到心中有数。同时，各评估师应熟悉、掌握中央及深圳市关于国企改制的一系列法规及规章，严格依法评估。
二、评估机构进行整体资产评估时，将房地产评估机构评估结果并入评估报告的，评估报告所纳入房地产的评估范围与深圳市规划国土局的处置方案所确定的资产范围不一致，造成部分资产漏评， 影响 整个资产评估报告的使用。
建议评估机构应先核对资产评估明细表与深圳市规划国土局的处置方案所确定的资产范围是否一致。如有未纳入处置方案的房地产项目，应进行资产评估。对未经深圳市国土部门备案的非深圳地区房地产评估项目，评估机构应按规定实施评估程序并承担相应的 法律 责任。如果委托方已与房地产评估机构签订有关房地产项目评估业务合同的，特别提示资产评估机构，在与委托方签订业务约定书时要注意明确资产评估范围。
三、对于长期投资的评估，部分评估机构按照母子公司合并 会计 报表进行评估，不符合《资产评估操作规范意见(试行)》第四十九条和第五十条规定。
评估机构应按照规范的要求，先对被投资企业进行整体评估。根据拟改制企业占被投资企业股权比例，确定该项长期投资的评估值。控股和非控股的长期投资，都要单独 计算 评估值，并计到长期投资项目下，不要将被投资企业的资产和负债与投资方合并处理。
此外，评估机构应按照《资产评估报告基本 内容 与格式的暂行规定》的要求，简要介绍投资背景、被投资单位的概况，说明长期投资的种类、形成原因及对企业自身经营状况的影响;深入了解具体投资形式、收益获取方式和占被投资单位资本的比重，根据不同情况进行评估。建议评估机构着重说明长期投资以不同的方式评估的理由，并履行应有的资产评估程序。
四、在对国有企业产权转让项目评估中，部分评估机构未能在清产核资和审计的基础上进行评估，造成企业账面数，审计报告数与资产评估清查明细表数不一致，影响资产评估报告的合理使用。
建议评估机构在出具正式报告前，做好与审计机构的对接工作。企业申报账面值应与审计报告数一致，对评估需要调整的事项，应在清查调整值中进行调整，并需要企业予以确认。
五、评估机构擅自对应收款项评估为零。
无形资产评估报告存在问题
(1)对评估对象和范围把握不准
由于对无形资产认识不足，造成大量的国有资产流失：一是在中外合资合作过程中对中方无形资产不进行评估或低估，使其无偿被合资企业使用。据统计，我国有90%的合资企业在合资初期未将其商标权、专利权、商誉等无形资产进行评估。二是在国有企业股份制改造过程中，企业资产往往按账面原值折股，或者对国有无形资产不评估、计价，不入账，使得能给企业带来经济效益的无形资产被排除在股本之外，一些企业即使对无形资产作价计股往往也只限于商标、专利等易于评估的无形资产，而对那些评估难度较大的无形资产入商誉、特许经营权等则忽略不计。此外，在企业承包、租凭经营以及兼并、联合过程中亦是如此。另一方面是，有的地方、有的企业又走向了另一个极端，对无形资产评估值越来越高，对评估的对象、范围越来越大。北京某无形资产评估事务所对广东格兰仕集团无形资产作出的评估为：商标权现值101368.67万元，销售网络现值53834.84万元，总经理身价3.9亿元，以上3项合计为194203.51万元，若全数入帐，并按期限分摊，每年需分摊无形资产价值19420.351万元，也就是相当于该集团纯利润3800万元的5倍多，若按规定摊销，马上就会使该集团由盈利大户变成亏损大户，严重影响该集团声誉，同时也与该集团实际经营状况不相符。若不入账核算，该集团无形资产评估不但失去评估确认的实际作用，而且与我国现行法律、法规、准则、制度不符。
(2)评估标准不统一，方法不科学，误差大
世界上由许多国家和地区，对无形资产评估制定有统一的标准，在我国，目前还没有统一的《资产评估法》，更没有无形资产评估的实施细则。无形资产评估缺乏量化标准，很难精确提供客观数据，无形资产评估结果往往误差很大，超过国际认可的20%的可接受界限，人们对评估的公正性、客观性心存疑虑。
(3)评估管理不规范，评估市场混乱
我国无形资产评估组织虽然近年来得到较大发展，但管理相对滞后，还很不完善。一是行政干预严重。由于历史原因，我国大多数评估机构都挂靠政府部门，有的行政领导干预评估标准，影响评估的客观公正性，评估机构与政府部门脱钩改制的.问题亟待解决。二是评估机构无信誉等级。目前任何一家评估机构只要拿到评估资格，就可在全国范围内从事资产评估业务，不管评估专业水平高低，评估力量强弱都处于一个层面上竞争，某些机构使用不正当手段得到项目，力量雄厚的机构却得不到足够业务，不利于优胜劣汰。三是垄断严重。按国家有关规定，资产评估机构取得资产评估资格后，其执业范围是不受地方和行业限制的。但目前一些地区和行业仍存在封锁现象。如一些地方的行业主管部门相继成立评估机构，重点放在本行业所属企业的资产评估或本部门职权范围内的资产评估业务上，有的评估机构独揽业务，采取发包形式从中收取管理费。
无形资产评估市场大，利润高，诱惑力强，一些行政部门纷纷出动，极力把无形资产评估管理的权限控制在自己手中，于是各自为政，令出多门，加剧了评估市场的混乱。由于缺乏统一的法律及权威的管理部门，评估市场的混乱给评估机构以可乘之机。这些机构有的是社会中介组织，但也有相当部分是依托其行政主管机关，或是上级主管衍生新的所谓中介组织。他们垄断某一行业的评估市场，使其他机构失去竞争机会，违背评估的市场规律，所作结论难以客观公正，从而失去其权威性。
(4)评估人员整体素质不高
资产评估工作涉及到会计学、工程技术、市场学、法学等多门科学，知识含量高，要求执业人员必须具有一定的理论知识和操作经验，而对于无形资产评估人员素质要求则更高，而我国目前不少执业人员是从行政机关分流的离退休人员及聘用人员，未经严格的业务培训和资格审查，结果导致评估中操作不规范，鉴定不科学，数据不准确，评估质量不高。
浅谈资产评估行业存在的问题及分析
摘 要：基于资产评估行业公信力，评估质量，资产评估师胜任能力等问题进行深入细致的分析，然后分析它们背后深层次的原因，为解决这些问题提供基础。
关键词：资产评估;公信力;评估质量;胜任能力
一、中国资产评估行业存在的问题
1.中国资产评估行业公信力待提高。资产评估作为咨询行业，最基本的问题就是诚信，即资产评估质量。能否提供公允的资产评估价值是关键。但是，资产评估行业的违规和诉讼案件，却不得不让公众对资产评估行业的公信力产生怀疑。如“麦科特欺诈上市案”;“新宇软件事件”、“海南新华事件”、“中诚事件”等等。后果严重，损失巨大，教训深刻，说明资产评估行业存在问题，行业公信力有待改善提高。
2.中国资产评估行业存在的评估质量问题。3月，财政部和中国资产评估协会组织和实施的全国资产评估行业执业质量大检查工作，让公众看到了中国资产评估行业的实际执业情况。结果表明，目前全国有评估机构3 355家，但在检查中发现问题的就达到1 871家，占总数的55.8%。暴露的问题总数达到5 130个。在这些问题中，评估机构不符合设立条件的有565个，占11.01%;执业质量问题4 125个，占80.41%;其他问题440个，占8.58%。执业质量低，基本条件差，内部管理不规范是当时存在的主要问题。—，中评协还收到其他相关部门转发的案件。，分别对具有证券业务评估资格的特别团体会员和一般团体会员的执业质量检查，抽查比例超过团体会员总数的20%，虽然检查结果较20时有提高，但是整体执业情况仍然有不足之处。财政部及中评协根据实际情况，已经将检查工作变成了一种提高执业质量的方法。同时也说明中国资产评估行业评估质量有待提高。
中国的资产评估行业建立时间短，与发达国家相比只有短短三十多年的历史，加之具有中国特色的市场经济体制也在不断的完善的过程中，资产评估行业处于不断发展和完善的过程中，作为一个初步建立的新兴的中介服务型行业，并在建立之初很长一段时间内作为防止国有资产流失而催生的行业，很长一段时间内没有准则，行业的法律法规不健全，即使有相关的法律法规，是否执行，执行的效果等都不是很理想。同时，由于行政监督管理，或者行业自律监督都不到位，职业道德管理和自律不到位，职业人员的水平不尽如人意，执业技术操作层面不规范，职业道德建设相对滞后等等。上述种种原因都是从宏观角度对于资产评估行业质量问题的原因分析。
3.注册资产评估师胜任能力研究。注册资产评估师的胜任能力分为三个方面：职业知识、基本专业技能、职业道德。而实现这三个方面，就需要在资产评估师学历教育、准入制度、继续教育研究这三个方向努力实现。从结构上看中国的注册资产评估师，属于基础从业人员多，而高层次的综合性人才明显缺乏的状况。目前中国本科以上学历人数在50%左右，而美国等发达国家为85%以上水平。由于中国资产评估行业的简短历史，注册资产评估师的准入制度更是在1995年才初步建立，与发达国家相比，在很多方面还是差距。中国资产评估继续教育则是在之后才逐步建立起来的。
由于资产评估行业在特殊的市场经济初建时为防止国有资产流失而建立，发展到现在涉及到经济领域的各个行业，能否拿到客户的订单成为评估企业生存的关键，必然会出现恶意的压价竞争，为争取客户，迎合客户的不合理要求，或者干脆与客户串通，通过评估，有意抬高或压低资产评估值，损害了其他当事人的利益。导致评估机构不遵守执业准则要求，使用不合理的评估假设，进行没有充分依据的预测;不履行必要的工作程序，在执行业务过程中信息披露不充分，某些执业人员执业质量低下等。
上述现象，只是在部分机构和执业人员中存在，却直接导致了公众、政府部门等对资产评估的科学性、评估结果准确性的质疑。
二、资产评估行业存在问题原因初探
资产评估行业存在的.问题既有外部原因也有内部原因，而对于中国资产评估行业质量问题研究的文章很多，无论是从外部因素分析，还是利用博弈论分析，归纳起来主要有以下几条。
1.缺乏丰富和完善的资产信息数据。即使经过了三十多年的改革开放，中国的市场经济还是处于起步阶段，缺乏丰富的、完善资产信息数据。参考国外发达国家的经验，即使在相关国家，资产评估准确性的分析上存在分歧，研究方法，研究对象等等都有所不同，但是研究的结果却有较高的一致性，这些研究的基础需要良好的市场经济环境。这就导致了中国资产评估质量方面的研究停留在定性阶段。没有定量研究的理论支持，资产评估的质量问题可想而知。
2.评估机构处于弱势地位。根据中国市场经济的实际情况，在资产评估机构与客户的博弈过程中，处于明显的弱势地位，评估机构为了“生存”需要，更多的需要迎合客户需求。而在同相关检查监督机构的博弈中，评估机构也处在明显的弱势地位。加之中国资产评估行业发展时间较短，相关的需要资产评估的客户在很大程度上根据自己的“关系”选择资产评估机构，不是客户对评估质量和评估诚信没有需求，而是需要可虑的因素很多，减少了客户对质量需求的比重，这更加导致了评估机构处于弱势地位。这是导致评估质量不高的内在原因。
3.评估准则、评价指标不完善。中国资产评估行业管理部门出台了相关的评估准则，但于中国经济的高速发展相比，在某些行业的评估中，还是显得评估准则有很多需要完善的地方。在评价指标的设置上相对于评估准则，就缺乏系统性、完整性和科学性，需要完善。
参考文献：
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国企干部考核工作存在的问题及对策分析
摘 要： 在国有企业中，对企业干部进行全面而准确的考核，是选好和用准企业干部的关键。干部考核工作要真正实现对干部进行客观、公正、民主和全面的评价和考核，需要我们不断对国有企业干部考核过程中的新的发展规律和特点进行全面的研究和分析，及时解决国有企业干部考核过程中存在的问题和难题。最近几年，随着我国国有企业不断深化改革，国有企业干部考核的方式发生了显著的改变，在对干部进行考核过程中也出现很多新的问题，这就需要我们及时的进行调整，采取措施解决考核过程中存在的突出问题。本文首先就国有企业干部考核的理论依据进行了分析，然后提出了在进行干部考核过程中存在的问题，最后提出了解决问题的对策，希望通过本次研究对更好的促进国企干部考核工作更好更快的开展有一定的促进作用。 关键词：国有企业 ? ?干部考核 ? ?存在问题 ? ?解决对策 中图分类号：D262.3 文献标识码：A ? ? ?文章编号：1003-908202-0079-02 多年来，我国的国有企业的党组织一直认真贯彻党管理干部的原则，不断探索新时期适合国有企业的干部考核需求的考核办法和机制，在干部提拔和任用方面取得了显著的成效。但是在对干部进行考核过程中也出现了很多亟需解决的问题和难题。考核标准缺乏系统化，考核形式不先进，考核工作浅化，考核结果不科学以及是考核反馈不够充分等问题的存在严重影响到国有企业干部考核的质量和标准，这些问题的产生已经严重影响到国有企业干部工作的健康有序发展，必须要认真分析，然后及时解决，并结合实际工作经验，采取合适措施，有效开展干部考核工作。 一、国有企业干部考核的理论依据分析 1.加强国有企业干部队伍考核机制是国有企业改革和发展的客观需求 国有企业是我国经济建设的主体，是国民经济发展的主导力量，而企业中的干部队伍和职工队伍是企业进行改革和发展的关键主体，在对企业进行管理过程中，如何强化对干部队伍的管理，充分激发干部队伍的主动性和积极性，是现阶段建设和发展过程中需要重点解决的一个重要问题。在对干部进行考核的过程中，健全干部考核机制是实现对干部进行科学管理的重要工作内容，同时也是促进干部队伍积极主动开展工作的重要内容保证，只有制定了合适的考核办法和制度，并在考核过程中能够严格按照相关要求执行这种考核制度，保证考核结果的公平和公正，只有这样才能从本质上调动起干部的工作积极性和创造性，保证每一名干部都能够以饱满的热情投入到工作中去，从而为企业发展做出其应有的贡献。 2.提升国有企业干部队伍工作执行效果是保证企业整体执行效果的基础 国有企业整体执行力的高低直接体现在企业核心部分作用的发挥方面。而企业的干部队伍作为企业生产和经营的主体，在日常的工作过程中，其工作质量的高低直接关系到企业工作任务的完成情况。在一些国有企业存在着管理粗放和管理不到位的现象，究其根源主要是因为管理人员在对企业进行管理过程中受到传统的管理理念的束缚，在工作过程中习惯于采用的传统的操作方法，在管理过程中存在很强的随意性和盲目性，管理十分粗放，导致了企业制定的相应管理制度不能得到有效的执行，因此，在对企业进行管理过程中，必须解决好企业管理过程中相关执行力不足的问题。而要想解决这个问题，必须从干部队伍入手，重抓落实和执行，解决好企业发展过程中存在的关键性问题，这样才能有效的领导和带动职工群众进行有效地企业生产和经营，促进整体执行能力的提升。 3.强化对干部队伍考核是当前国有企业转型和发展的重要途径 现阶段，我国大部分的国有企业的管理制度和体制已经基本定型，企业进行转型和发展已成为摆在企业面前的一项十分重要的任务，这个时期做好国有企业干部队伍的管理工作就显得十分重要了。干部在日常工作中能否做到认真工作，爱岗敬业，尽职尽责对企业实现转型发展有着至关重要的作用。因此，在工作过程中必须扎实推进，在对干部进行管理过程中，必须以高标准，严格对干部进行管理，全面对干部工作的能力进行审视，任何工作都应该做好落实，从根源上解决工作过程中存在的问题，只有这样才能保证各项工作得到全面的落实。在对干部进行考核过程中，应该对干部人员进行全方位和多角度的考核，并将考核的结果同群众的切身利益有效的紧密结合起来，然后通过考核机制对干部队伍进行有效的动态管理，从而全面调动其干部人员的工作积极性，提高工作的效率，这是企业实现转型发展的根本方法。 二、国有企业干部考核存在的问题分析 1.考核标准陈旧模糊 国有企业干部在进行考核过程中，一直沿用的是党政干部考核方式和考核内容，虽然在对干部进行考核过程中涵盖德行、能力、勤政、业绩以及廉政等几个方面的考核，但是国有企业工作的实际特点和特殊要求没有得到全面的体现，随着现代企业管理制度不断在我国国有企业中的应用和完善，在对干部进行考核过程中，内容不合适，标准不够清晰化和量化，评价缺乏有效的尺度问题，以及界限不清晰等问题严重影响到考核的公平和公正性。考核人员在对干部进行考核过程中，多数都是从主观情感方面对干部进行评价，多数情况下都是凭借个人印象进行，在进行评价过程中带有明显的主观性、盲目性和适宜性。其考核和评价的结果并不能真实的反映出干部的实际情况，这就严重影响到了考核结果的真实性和科学性。在对干部进行考核的形式方面，偏重与干部述职、民主测评以及主观谈话和查阅等非动态的考核方式，缺少真正的跟踪调查考核，侧重于定期考核和年度考核，忽视了对干部日常行为的考察和关注。 2.考核缺乏深度性，考核结果不合理 首先，从制定的考核内容分析，对干部考核习惯于进行量化考核，其中很少会存在对干部潜能的具体目标的考核，因此，考核的结果在科学预测分析干部内涵潜能和发展趋势方面，在确定干部培养的重点方面的考核缺乏真实性;其次，从专业考核角度分析。考核的内容十分偏重于对干部的现实表现进行考察，重视对干部阶段性和年度的考核。而忽视了干部的职能作用对企业可持续发展的连续性，缺乏长远性的考察。 3.反馈不足，考核结果运用不充分 首先，在对干部考核完之后，就认为将干部的考核结果调整交流到位就可以了，对考察结果的反馈重性不足，忽视了反馈的重要性，或者在考核过程中延迟了对考核结果的反馈，错过了最佳的反馈时间。或者在考核过程中担心反馈的结果出现问题，干脆就不进行反馈，或者是因为上下反馈的渠道存在阻碍性，反馈回来的信息不全面，反馈的结果不真实;其次，考核的结果对干部的升迁、任用、奖惩、培养以及薪酬待遇等几个方面的联系性不大，对优秀的干部不能提拔和使用，而对于表现差的.干部也不敢降职处理，这就导致了考核机制对企业干部的激励和约束作用得不到切实发挥，从而严重影响到考核工作的权威性和科学性。 4.国有企业考核队伍的专业素质不高，素质有待进一步提升 国有企业干部考核质量的高低与考核者的自身素质有着密不可分的关系，在对干部进行考核过程中，由于与干部工作范畴和责任存在的差异性，考核者面对的考核对象也是十分复杂的，这就对考核者专业素质提出更高的要求，不仅要求其掌握相应的政策和理论知识，掌握充分业务知识，而且在对干部考核过程中还要具备一定的谈话艺术和综合分析的能力。在实际工作过程中，普遍存在考核队伍临时组建的现象，这就导致了考核者对干部考核的认识程度不足，其综合专业素质达不到相应的标准要求，从而严重影响到考核的质量。 三、国有企业干部考核存在问题的解决对策分析 1.完善考核内容，保证考核的全面性 首先，注重干部德行的考察。在实际工作过程中，要始终依靠德行去评价干部和培养干部，用德行去监督干部。真正将那些思想政治过硬，工作有能力，作风廉洁，群众信任的干部选拔到各个工作岗位上。在考核过程中，要全面树立正确的用人导向，奖励那些为企业发展做出突出贡献的工作人员，支持那些廉洁奉公的干部，鼓励那些踏实进取的干部，鞭策那些作风浮躁的干部，教育那些跟风无为的干部;其次，做好干部业务考核工作。对国有企业进行有效的考核和评价，业务考核是工作的重点和难点。在对干部的业务进行考核过程中，要想保证考核的针对性和专业性，就需要针对不同的级别、职位的干部进行不同业务能力考核，要侧重把关定向，谋划角色和指挥用人等几个方面的考核，对机关部门的干部应该侧重于本职业务、调查研究、协调办事以及在基层办事等几个方面的考核。对于基层干部和专业干部要从统筹基层工作，联系群众，示范带动以及专业理论知识，技术和技能创新以及人才培养等几个方面进行考核;再次，突出考核干部的业绩。业绩是反映一个干部整体工作能力和专业能力的重要指标，在考核评价过程中，要重点对干部的业绩进行考察。在进行考核过程中，在细化考核标准的基础上，严格按照相关政策的界限，制定一些方便操作和实施的考核评价制度。既要注重干部所负责部门的实际建设成果，还要注重干部所负责工作以及个人的业绩多少，既要注重干部任职前单位和部门的整体发展情况，还要注重干部任职之后在所在部门的贡献率。在考核过程中，要对业绩进行科学的分类，将属于个人的业绩记在干部个人的名下，属于单位的业绩应该记在单位集体的名下，这样才能保证考核的结果既不会随意的夸大，又不会抹杀干部个人的实际贡献，能够切实做到客观的分析和评价。 2.提高群众的参与程度，突出干部考核的民主性 首先，严格坚持相关考核标准，树立正确的用人导向。在国有企业干部任用过程中，德才兼备，注重实绩，群众认可，是我党一贯坚持的干部任用标准，其之所以能够成为公认的标准，主要是因为他得到了广大人民群众的支持和认可，是时代发展的和群众的要求。国有企业的干部在群众之间，其业绩、德行、廉政等行为的表现如何，群众最有发言权。因此，在进行国有企业干部考核过程中，要增强干部考核工作的透明性和公开性，防止出现民意失真和监督盲区的出现，我们应该将考核和评价的标准交还给群众，让群众拥有充分的话语权，将民意调查、民主推荐、民主测评以及实绩分析等综合考核和评价方式结合起来，保证其相互促进，相互补充，从而更加全面、准确的对干部进行评价和考核;其次，强化干部考核的透明度。知情权是群众参与国有企业干部选用过程中的第一权力，因此，在对干部进行考核过程中，在保证干部考核独立的前提之下，凡是群众应该知道的信息和内容都应该第一时间发布给群众，保证考核内容的公平、公正和公开。在实际工作过程中，一定要全面保证干部选拔和任用程序的公开，考核职位、标准和考核方法的公开，干部推荐、提名和考察结果的公开，以及讨论和决定的结果公开等，让群众能够真实的了解到国有企业干部在考核、任用等各个方面的公开情况，消除公众的质疑，从而赢得群众的信任。 3.合理运用考核结果，保证考核结果的权威性 首先，保证考核和反馈相互衔接，确保及时的跟进。干部的考核反馈环节是对干部进行任用的一个重要流程，因此，在考核过程中，应该将考核反馈作为提高考核效果和充分发挥考核激励作用的重要方法去抓，而并不是将其作为一个可有可无的细节去做。要建立健全完善的考核反馈制度，对考核反馈的方法、程序以及要求进行详细的规定和明确，同时，还要保证反馈的结果与事实相符，对反馈回来的一些问题及时做好监督和改正工作，充分发挥出考核和反馈的激励和导向作用;其次，干部考核管理相结合，强化考核的作用。干部考核是阶段性任务，干部管理是日常性工作。日常管理为干部考核奠定基础，干部考核为日常管理提供依据和指向。干部考核需要耗费大量的人力、物力、财力，因此必须大力增强考核效能，将考核过程中遇到的问题认真总结、详细梳理、科学归纳，好的经验做法要在今后干部管理工作中发扬光大，存在的问题和不足要在今后工作中努力改进和克服。这是放大考核效能、降低考核成本的有效途径，更是考核工国企干部考核工作存在的问题及对策分析作的题中应有之义。 参考文献 [1]廖廷弼.发展战略的成功实施取决于相应的干部考核制度DD对我国成功实施计划生育基本国策的一种解读[J]. 桂海论丛. （04） [2]鲍永升.领导干部考核 重在制度建设DD《领导干部考核制度改革与创新》评介[J]. 理论前沿. 2014（06） [3]顾惊雷，姚荣. ?政府领导干部考核制度研究DD以浙江省舟山市定海区为例[J]. 嘉兴学院学报. （05） [4]韦岚. ?理性化视角下党政领导干部考核制度研究[J]. 工会论坛（山东省工会管理干部学院学报）. （03） [5]耿世有，刘福生，孙军保. ?目前国有企业人力资源管理存在的问题与改进对策[J]. 中国环境管理干部学院学报. 2011（01） [6]石荣，沈鹏远. ?CEO强制变更与公司业绩的相关性研究DD基于国有上市公司数据[J]. 南京审计学院学报. 2015（03） [7]彭慧，毕霞. ?网络信息时代中国共产党干部考核制度存在的问题及对策研究综述[J]. 电子测试. （12） [8]张磊. ?新时期干部考核评价方式方法改进的进程及法则[J]. 中共石家庄市委党校学报. （01） [9]樊国福，王淑萍，谢利苹. ?以科学发展观为指导，健全和完善干部考核评价的科学标准与机制[J]. 法制与社会. 2010（12） 作者简介：张永忠，男，（1969-）黑龙江大庆市人，本科，中国神华煤制油化工有限公司榆林化工分公司人力资源部经理，政工师。
资产评估报告应分析和披露哪些问题
(一)评估报告应分析和披露委估资产的类别
按委估资产的类别划分为资产组合评估 和单项评估。这种分类仅仅是从评估对象的不同特征而言的，对于评估报告阅读者来说，它并不是区分报告类型的显著标志，况且，作为评估报告内容披露要素，评估报告中应对资产组合、单项资产的各自特征或特点进行分析和披露的，它是隐含在报告内容的要素之中的。
(二)评估报告应分析和披露委估资产的种类
按委估资产的种类划分为企业价值评估、房地产评估、无形资产评估、设备评估等，这种分类原则是理论研究方面的分类。资产评估作为市场化的活动，伴随着市场经济的发展而发展，资产评估对象的种类也会日益增多，因此，理论研究方面必然需要把具有不同性质或特征的'评估对象之行为作为一个新的“分支”来考虑，并考虑按委估资产的种类作为划分标准。就评估报告使用者而言，按照此分类并不改变他们对报告基本要素的关注和理解。
(三)评估报告应区分使用范围
借鉴《美国专业评估执业统一准则》(USPAP)，评估报告应按使用范围的限制情况分为完备、简明、限制报告，对评估报告类型作显性分类。为使用和理解的方便，将报告按事前评估业务约定用途或使用范围是否受到限制划分为一般用途评估报告和特定用途评估报告，对于因受到限制而无法出具一般用途评估报告的，经修改或补充约定可以出具特定用途的评估报告。
评估报告准则的讨论不仅只是报告形式问题，更重要的是评估思路的重新定位问题。它涉及到未来业务开发、评估业的社会形象、评估行业的监管等众多领域。放眼未来，评估业应当并可以实施与会计、审计、税务、法律及其他中介机构的资源共享和战略合作，从不同的角度为企业提供全方位的到位服务。一切以时间、地点、条件为转移，评估业必须实现在服务对象领域和关联专业领域两个空间上的拓展，向专业服务“交集”之处要效益。
改制企业工会工作中存在的问题与思考的调研报告
建立现代企业制度是企业在激烈的市场竞争中获得生存与发展的根本出路。按照中石化集团公司实施改制分流的工作部署，近几年来油田部分多种经营单位陆续进行了改制，成为真正意义上的“四自”经营主体，企业职工的身份发生了根本性变化，职工的利益也将受到了触及和影响。在这种新的形势下，如何正确处理好国家、企业、个人三者利益关系，切实维护好职工的合法权益，是改制企业面临的一项复杂而敏感的问题。同时，企业改制给工会组织带来的触动和影响也是深层次和多方面的，应引起各级组织的高度重视。
一、目前改制企业工会组织现状及维权工作存在的主要问题
通过对油田部分改制企业的工作调查和交流来看，目前大多数改制企业工会组织的地位、作用以及在职工中的影响力已今非昔比，工会原有的生机与活力已不复存在。其问题突出表现在三个方面。
㈠工会组织有名无实，职工的民主权利得不到应有的落实。
工会作为党领导下的工人阶级的群众组织，其自身的权利和地位是受国家法律保护的。在企业改制中，工会的基本任务应当是如何整顿和重建，并不存在自然消亡和人为的撤并问题。但事实上，有的基层工会组织被撤并。从组织形式上看，有的企业工会牌子已不复存在，工会主席由党政人员兼职，使工会组织有名无实或者是无名无实；有的企业工会即使有牌子、公章，但同样也被合并到党办或其他行政部门，理由是精简机构，减员增效，工会首当其冲成为精简对象。在这种体制状态下的工会组织，由于得不到企业应有的重视，工会工作只能应付差事，或者被动地做一些力所能及的工作；致使上级工会的目标任务得不到有效地贯彻落实。有的工会干部形象地比喻，目前工会组织状况是“脑袋大，脖子细，麻竿腿”，倒金字塔型的体制，愈往上机构愈多，人员愈多，愈往下，愈是“精干部队”，作为基层工会现已无力支撑，难以招架。从组织作用看，履行维权职责异常艰难。职工代表大会制度不能有效地落实，只是走走形式，其他形式的职工民主参与和民主监督也日趋见少，企业民主管理工作的好与坏，完全取决于经营者的民主意识和利益需求。厂务公开可以搞，但公开什么，怎样公开，何时公开完全要由经营者说了算。这就从根本上导致了企业劳动者和经营者之间的雇佣关系加重，鸿沟加深。工会组织名存实亡，无法做到甚至根本不可能做到依法维权，从而使职工依法享有的政治民主权利得不到有效的贯彻落实。
㈡工会主席兼职化，多元化的现象存在，职工的经济利益得不到应有的保障。
工会主席兼职化的现象和问题，应当说在其他系统的企业改革中比较普遍。但随着企业改制的不断深入和改制面的逐步扩大，致使这一现象和问题越加严重，由此而产生的矛盾也进一步显现。从形式上看，有的是党委副书记、纪委书记或行政副职兼任工会主席，一般不经常过问工会工作，只是由工会副主席或干事从事日常工作。这种工会主席兼职化现象产生的原因，主要是由于企业为了减少成本，缩减机关干部编制造成的。工会主席兼职化，客观上必然造成职能的混淆和交叉，也极其容易造成工会主席角色的错位。试想一个兼职工会主席，在事务性工作极其繁多的情况下，怎能把主要精力放在工会工作上，特别是兼任企业行政职务的工会主席，其表达和维护的身分必然受到限制，根本无法代表和维护职工的合法权益。签订的集体合同，只在形式上，不能对合同的执行情况及时认真地检查，使合同成为一纸空文；有的为了应付上级检查，匆忙操作，草率行事，不按规定标准提请职代会审议通过，致使职工的经济利益得不到切实保障。这一问题的出现，很大程度上是由于工会主席兼职化和多元化现象所致。
㈢工会财产被挤占和挪用现象较为突出，职工的精神文化权利得不到应有的享受。
《工会法》规定：“工会的财产，经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”。就是说工会的财产和经费的所有权、支配权、使用权从法律上已经明确归工会所有，任何单位和个人无权干涉或挤占、挪用。但是，在企业改制过程中，有的工会财产被挪用。从财产上看，在企业改制过程中，将工会的固定资产随同企业其他资产一并清算，谓之曰：“统一管理调配”；从经费上看，有的企业以经费困难为由，要求工会干部要以大局为重，不按时拨缴或拖欠工会经费，直接导致工会的“贫血”和“营养不良”，影响了工会自身的生存、发展乃至作用的发挥。对此，工会干部无可奈何且敢怒不敢言，明知工作开展不起来，职工的精神文化权益得不到应有的享受，但又无能为力，内心承受着双重的精神压力，时常叫苦不迭。
二、产生问题的原因
鉴于目前改制企业工会组织现状和维权方面出现的突出问题，应当说并不是由改制本身造成，而是在循序渐进的深化改革中，存在着政策梗阻包括改革措施不配套，法制不完善以及体制上、人的思想观念上的原因所致。主要表现在以下几个方面：
㈠在企业改制进程中，部分领导对职工在改革中的主体地位认识不足，给工会维权工作带来后患。
一些企业经营者在企业实施改制分流中，面对利益关系的重大调整和劳动关系发生的重大变化，在指导思想上出现了偏差，没有将依靠职工搞改革这一指导方针贯彻始终。一方面认为，在市场经济条件下，强调政企分开，产权明晰，只有作为政府委派的法人代表才有权决定产权改革问题，职工群众无权干涉，因而忽视了职工民主监督和民主参与作用；另一方面，为了追求所谓“改革快节奏”，对于一些包袱较重的企业，采取一些不合适宜的“让步”政策。至于组建工会，确定工会主席人选等问题在签约合同上一概不提，所以工会主席兼职化、工会维权的步履艰难也就在所难免。
㈡国家现有的法律法规不完善，且存在执法不严和缺乏制约机制问题，加大了工会维权的难度。
工会要切实履行维护职工合法权益的基本职责，需要有严密的法律法规作保证。但事实上，国家现有的法律法规还不尽完善，使国有企业工会维权工作难度加大。比如，现行的有关法律法规，虽然对阻挠妨碍工会通过依法维护职工合法权益等行为，明文规定应追究法律责任，但因缺乏相应的实施细则和刚性措施，因而使执法部门对侵权行为难以操作，使侵权者对违法行为产生的后果，无须有任何的担忧，仍然是我行我素，工会就是有天大的本事也只能无济于事，望法兴叹。
㈢工会主席与企业经营者身份地位的不对等，使工会维护职工合法权益只能处于“维持”状态。
工会代表和维护职工的合法权益，是工会最重要的职能，但在企业改革中，我们看到工会维护职能逐步在弱化或者根本无法履行职责。企业劳动关系发生了根本变化，工会主席身份也随之转变。企业的工会主席，惟恐自己的生存饭碗被打破，替职工说话办事底气不足，小心翼翼。即使有工会主席敢于仗义执言，维护职工权益，也免不了遭受打击。
㈣企业员工雇佣观念增强，缺乏自身合法权益的自我保护意识，给工会维权工作带来了消极影响。
在企业改制中，企业员工由于身份的变更，其主人翁意识已日见衰退，普遍感到现在与过去不同了，对个人来说不过就是一个打工仔，除了想多赚钱，其它别无所求。由于利益驱动，他们一般工作责任心都很强且遵守纪律，为了提高生存质量而拼命工作，惟恐出现任何差错。由于对现有法律法规了解甚少，往往对于侵权行为和自身利益是否遭受损害缺乏关注，甚至无奈，默默承受。有“人在屋檐下，不得不低头”的思想，因此，在很大程度上给工会维权工作造成了不良影响。有的工会干部明知对一些违法行为应加以制止，以维护职工的合法权益，但由于缺少强有力的后盾支持而无法操作。
三、企业改制中工会组织维权工作的`思考与对策
㈠必须坚持全心全意依靠工人阶级指导方针，把加强党对工会的领导作为加强党的执政能力建设的重要内容予以高度重视。
全心全意依靠工人阶级是我们党根本的指导方针，也是不可动摇的政治原则。早在我国革命和建设时期，我们党之所以取得决定性胜利，确立了稳固的执政地位，正是由于坚持了“依靠”方针。深化企业改革，推进和谐社会建设进程也必须坚持和巩固这一方针。工会是党领导下的工人阶级的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工合法权益的维护者。在企业劳动关系发生深刻变化的情况下，要坚持党对工会的领导，这是必然选择，也是一大政治优势。首先，要考虑到在制度上建立健全充分体现和保证党对工会的领导的长效机制，不断增强这种领导的及时性、有效性和稳定性，确保工会工作的政治方向；其次，在政策上，应给予工会工作更多的指导和支持，以保证工会“组织起来，切实维权”方针落到实处。从而使工会工作有机地成为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，促进党的“依靠”方针进一步贯彻落实。
㈡适时调整工作重心与工作重点，强化对《工会法》及相关法律法规执法检查，建立健全各项制度落实的刚性制约机制。
当前，面对企业改革步伐不断加快，突出工会维护职能要摆到重要议事日程，切实做到依法维权。
第一，要加强对《工会法》、《劳动法》等法律法规执法检查和有关政策落实情况的监督力度。对侵犯职工合法权益的行为要坚决予以纠正并严肃处理。
第二，要建立健全“源头”参与保证机制。坚持工会与行政的联席会议制度和劳动关系三方协调机制，并将企业改制中维护职工合法权益问题作为重要内容进行充分协商，建立平等协商和集体合同制度的同步进行和同步落实；
第三，要建立和完善制度落实制约激励机制。对于工作业绩突出的单位和个人，要予以表彰和奖励；对工作失职，导致职工严重不满甚至造成职工集体上访产生恶劣影响的，要追究有关领导的责任。
第四，要适时建立工会干部保护机制。上级主管部门可设立工会干部保障基金，建立维护工会干部合法权益的规章制度和实施办法。
对于仗义执言依法维护职工合法权益，且遭受打击报复的工会干部，要予以政治上的保护和经济上的援助，以此来调动广大基层工会干部的积极性，促进他们勤奋工作，敢于维权和善于维权。
㈢坚持与时俱进，增强工会理论创新和体制创新意识，积极探索工会新型组织模式和管理体制。
面对改革不断深化的新形势，各级工会要进一步增强工会理论创新和体制创新意识，做到与时俱进，求真务实。当前，最重要的任务，是按照“组织起来，切实维权”工作方针，积极探索有别于传统计划经济体制下的新型组织模式，明确新型劳动关系前提下突出工会维护职能的基本观点，加大具有现实性、针对性、前瞻性的理论研究工作力度。在实践中，要尽快适应市场经济条件下社会经济成分、组织形式、利益关系多元化、市场化的客观现实，按照市场经济规律要求，打破长期以来传统的、单一的组织体制和形式。打破工会干部在经济利益上对企业行政的依附关系，有利于工会干部充分履行维护职责，从而使“组织起来，切实维权”方针目标得到有效落实。
一、科研事业单位进行财务分析存在的问题
1.单位管理者对财务分析工作不重视由于科研事业单位是预算单位，大多由国家财政支持部分经费，不是完全的自收自支、自负盈亏的企业，生存与竞争压力小于普通企业，因此作为单位管理者进行各项投资或经营决策时，面临的风险与压力相对较小，也就很难对财务分析工作有足够的重视。
2.财务人员对国家宏观经济环境、特别是科研事业导向不了解，无法做出恰当的评价。国家经济发展的不同时期，对科研事业的研究方向有不同的侧重点，如果不充分了解经济政策的导向，就无法将单位自身业务与国家宏观经济政策相联系，在做财务分析时，容易简单停留在财务数据的层面上，就数据论数据，分析报告仅仅是财务数据的简单罗列，无法得出准确的分析结论，也就很难成为单位决策的依据。
3.财务人员进行财务分析时，不区分分析报告的阅读对象，对阅读对象的具体需求不了解。由于财务人员在分析时不区分具体的阅读对象，不能为不同的阅读对象提供不同的分析内容，也不了解不同阅读对象的具体需求，这就使得财务分析工作虽然耗时耗力，但是分析报告的阅读者不需要的信息太多，而需要的信息又不足，无法发挥财务分析的作用，不能给阅读者提供有效的服务。
4.财务人员撰写的财务分析报告用语太专业，不易阅读理解。财务人员在进行财务分析时，通常对各项数据列示得很详细，分析报告撰写得很数据化、专业化，只有具备相当财务知识的'人才能看懂，甚至有的内容仅参与财务分析的人员能够看懂，不参与财务分析的人员也无法明白各项数据代表的具体业务内容。财务分析报告不是做给财务人员自己看的，是给分析报告的阅读者，即单位管理者、业务部门负责人等相关人员看的，他们不具备充分的财务知识，无法了解各项专业的财务数据与指标，因此财务分析报告用语不宜太专业，否则不利于报告的阅读者了解与使用。
5.财务分析报告面面俱到，重点不明确。有些财务人员进行财务分析时，所列问题过于全面，从资产负债状况、收入支出情况到单位业务发展情况一一列举，对单位面临的所有问题都进行陈述，这样就导致所列问题过多，使报告阅读者抓不住重点，无法获得报告中的重要问题。另外，分析的问题太多，容易导致分析不够深入，不能阐明深层次的原因，也就无法找到解决问题的办法。因为财务分析不是目的而是手段，财务分析的最终目的是改善单位的经营管理，提高单位的经济效益。财务人员在进行财务分析时，往往忽视财务分析的目的，简单的分析财务数据，不挖掘深层次的原因，这样就不能充分发挥财务分析的作用。
二、科研事业单位如何进行财务分析
1.建立定期的财务分析机制，选择合适的财务分析人员。单位管理者要对财务分析工作有深刻认识，并对该项工作足够重视，指定相应的人员进行财务分析工作。该项工作可以定期进行，如每月或每季度一次，也可以在出现特殊问题时，做一次专项分析。财务分析可以面向单位管理者，也可以面向科研部门负责人，但面对的具体对象不同，其侧重点也必须有所不相同。面向单位管理者所做的分析可以全面一些，但也要突出几个重点问题。面向科研部门负责人所做的分析要与该部门直接相关，与该部门无关的或是单位的整体情况可以不提及或仅作简要陈述即可。只有在单位管理者的重视与参与下，建立长效的分析机制，通过科研生产部门的配合和参与，财务分析工作才能发挥积极作用。
2.财务人员深入科研生产部门，收集所需的基础资料。单位管理者应多让财务人员深入科研生产部门，了解科研生产部门的业务情况、市场情况，参加或观看某项科研业务的试验过程，对科研生产的各个环节有直观的了解。同时，多学习国家宏观经济政策，关注科研生产导向，将单位的科研课题研究方向与国家宏观经济政策相联系，以适应国家的各项政策。只有对国家政策多了解，对单位业务有充分认识，在进行财务分析时，才能充分领会财务数据背后的业务背景，也就能够对经济业务发生的合法性、合理性有准确判断，从而对单位的各项决策提出有效的建议。
3.选择适合本单位的财务分析方法财务分析的主要方法包括比率分析法、比较分析法、趋势分析法和因素分析法。比率分析法是企业财务分析工作中使用最广泛的一种方法。而对于科研事业单位来说，由于缺乏可以比较的同行业的比率，这种分析方法受到很大限制。这就需要将上述几种方法结合起来，制定出适合本单位的财务分析方法。可以将二至三种分析方法相结合，具体操作步骤如下：选定某项业务指标，通过连续几年的该项业务指标的变化，找出各年差异所在，分析形成的具体原因，提出改进的措施和建议。单位选择的财务分析方法不是固定的、一成不变的，需要在实践中不断调整与改进，最终总结出一套适合本单位的财务分析方法。
4.明确财务分析的主要内容科研事业单位不同于一般的企业，用资产负债率、流动比率、资产周转率等常用指标难以准确全面地反映单位的经营状况，还需要有特定的分析内容。如：科研资产状况、科研生产的发展及盈利能力、财政资金使用情况等。
第一，科研资产状况。包括单位资金的流动性情况、科研项目应收账款的回收情况、应收账款的账龄情况、固定资产的存在状况等，这些都与单位的科研生产息息相关。特别是固定资产的存在状况，对单位科研生产影响巨大。科研单位的试验大厅与科研生产的仪器设备，是进行试验研究的硬件，对单位的科研水平有很大影响。在当前科技发展日新月异，科研仪器设备更新换代频繁的情况下，对单位固定资产存在状况的评估显得尤为重要。这就对财务人员提出了更高的要求，财务人员要对科研条件以及科研生产部门的仪器设备有一定程度的了解，通过定期的调查与分析，对各项固定资产的存在状况做出恰当的分析判断。
第二，科研生产的发展及盈利能力。财务人员需要了解科研业务的具体背景，掌握国家的相关政策导向。通过调查与分析，掌握国家支持哪些行业发展，限制哪些行业发展，结合单位的科研方向，确定哪些研究方向有发展前景，可以做大做强，哪些研究方向已经不适应国家宏观政策，需要减少投入，对单位的整体发展及盈利能力做出适当评价。在此基础上，适时调整单位的研究方向及各科研课题的投入规模，达到最佳的经营效果，增强单位的盈利能力。
第三，科研事业单位财政资金管理及执行情况。科研事业单位使用财政补助资金以及承担财政资金科研项目，其支出需要接受上级部门的监督。随着财政资金监督管理的不断加强，单位的财政资金管理成为一项重要课题。如何遵守国家的各项政策，用好财政资金，是当前财务人员亟需做好的工作。财务人员要通过深入分析，找出单位在财政资金管理中存在的问题，制定出相应的财政资金管理办法，按照财政部门的要求合理合法地使用好财政资金。
5.根据阅读者的具体要求，撰写财务分析报告。财务分析报告是财务分析结果的集中体现，必须要流畅、通顺、简明易懂。财务分析报告的阅读者通常是单位管理者或科研部门负责人。在撰写分析报告时避免太专业化的语言，应尽量通俗易懂，有重点的分析领导最关注的问题，对于单位的整体概况做简要陈述即可，因为单位的整体情况，作为单位管理者日常经营管理时已经有足够的了解，不需要详细介绍。对于单位面临的最重要的问题要深入分析，尽量详细具体，找出可能存在的原因，列出几个可行的解决方案供领导选择。分析报告内容不宜过长，更忌没有重点，根据阅读者的具体情况，抓住主要问题详细阐述。
三、科研事业单位做财务分析还需要注意的问题
财务分析工作不是越具体、越深入就越好，还要遵循成本和效益原则与重要性原则。财务分析工作是为单位经营管理服务的，进行这项工作的成本不能超过其产生的经济效益，也就是说，如果分析的成本过高，与产生的效益不相匹配，那这项工作就不应该开展。进行财务分析时，应根据重要性原则，分析那些能够对单位经营管理产生重大影响的问题。另外，还应该注意，财务人员不要轻易下结论，一旦草率地下结论，会误导分析报告阅读者，如果单位管理者或科研部门负责人依据错误的结论进行各项决策，就会对单位的整体发展产生不利影响。
根据县委开展“守纪律、讲规矩”活动的总体部署和镇党委、政府的统一安排，我认真学习领会关于本次党性建设活动的各项要求和内容，通过群众提、自己找、互相帮、大家议等多种形式，深入查摆、逐条梳理、深刻剖析“遵规守纪”问题的表现和原因，并针对存在问题和不足明确了今后在工作中的改进措施。现将对照检查情况报告如下：
一、发现的问题
对照自身，发现在“守纪律”方面做得较好，能时刻把各项党内纪律作为立身之本，对党忠诚，说老实话、办老实事、做老实人，作为一名基层干部，始终把守纪律作为日常工作之要。严守党章纪律，严守政治纪律，严守群众纪律，严守廉政纪律，保持政治定力，做到清正廉明。但在“讲规矩”方面还存在一些不足，主要表现在：
1、理论学习不够。对理论学习存在“实用主义”，学文件多一些，学原著少一些，用时学得多一些，不用时学得少一些。今年，黄渠桥镇虽有幸请到县委党校副校长为党员、干部传授党性只是，但是由于次数少、时间紧，学习还不够系统深入，很多知识还没有完全消化吸收，学习缺乏思考，只停留在字面上的理解，没有意识到其思想精髓，其是全面地、系统地学习贯彻以来一系列重要讲话精神上还需要进一步加强，在如何做到以知促行、以行促知、知行合一上还要下功夫。没有真正让学习到的理论指导实践、指导日常工作。
2、业务知识不足。自参加工作几十年来，虽一直不停在学习业务知识，不断总结工作经验，但因工作业务繁忙、思想疲惫松懈，所掌握的理论知识和具备的业务水平还远未达到理想要求，存在静怠主义，需要用时才去学，学习的主动性、积极性、自觉性不够。
3、法律素质缺乏。工作中，大多数执行要依靠法律条规来办事，但由于工作性质单一、覆盖面少，所能接触、运用的法律比较少，平时缺乏对法律法规内涵的深刻理解，有的发条较深，理解比较困难，学习时存在浅尝辄止的心态，遇到实际工作，有时不能准确、灵活的运用法律武器;还因本身性格和善，在面对一些涉及人情的违法、违章的案件中，无法真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的行为准则。
二、问题的根源
一是思想意识松懈。平时放松了政治理论学习，对自身党性的锻炼有所懈怠，思想意识缺乏对政治理论学习，抓的不紧。对马克思主义教条、个人人生观、价值观方面思考较少，容易受到他人和社会不正之风的影响，有较强的私信观念，常以借口来回避党性锻炼机会。
二是服务宗旨意识欠缺。我党的立党宗旨是“全心全意为人民服务”，但在实际工作中，自身仅满足于做好眼前工作，不求有功、但求无过，工作方式注重程序化、机械化，缺少对业务的创新精神。对待群众虽可和颜悦色，但缺少真心实意，有时还会搪塞群众，没有把群众的困难放在心上。这些问题的根源，在与过分计较个人得失，缺乏全心全意为人民服务的意识观念，公仆意识淡薄。
三、整改措施
1、加强理论学习，不断锤炼党性。日后工作中，自身需不断学习加强理论只是储备，多翻阅党性建设方向的文件杂志，与同事间加强党性认知交流，深入学习理论知识和思想精华实质，做到理论与实际相结合、运用和分析同步走，用丰富的理论知识武装自己，依靠理论指导工作，不断提高工作水平。
2、树立牢固意识，全心全意为民。作为一名党员、基层干部，树立起“一刻也不能脱离群众”的意识，一切工作出发点以人民的利益为重。充分发挥实际工作联系人民群众重要渠道的作用，把坚持以人为本、执政为民的理念贯穿于工作的全过程，始终站在最广大人民群众的立场上说话办事，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，做到思路上向惠民富民汇集，工作上向为民利民凝聚，作风上向亲民爱民转变，实实在在帮助群众解决在生产生活中遇到的困难和问题。
3、遵守党的纪律，执行党的方针。自觉遵守和维护党的政治纪律，坚持党的基础理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。树立全局意识，自觉做到讲政治、听招呼、守规矩，令行禁止，言行一致，坚决反对政治上的自由主义，不听、不信、不传小道消息，不乱发议论，不说三道四，不做一切为党的政治纪律所不容的事，贯彻执行中央决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，艰苦奋斗、无私奉献、全心全意为人民服务，牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，增强政治意识和纪律意识，自觉担负执行和维护党的政治纪律的责任，坚决反对违反党的政治纪律的行为。
总之，我将以“守纪律、讲规矩”活动为契机，履行好自身的工作职责，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感，在工作中始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，贯彻群众路线，改进工作方法，转变工作作风，着力提高做好群众工作的能力和水平，努力把群众工作做深、做细、做实，进一步实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。
看了遵守党的纪律规矩方面存在的问题分析报告还看了：
尊敬的各位领导，同志们：
大家好!首先，非常感谢各位领导、同事们一年来，在工作等方面给予xx社区及我个人的热心指导和帮助。
一年来，社区党支部在街道党工委、办事处的正确领导下，坚持“围绕服务抓党建，抓好党建促服务”的工作思路，以贯彻落实党的十八届四中全会以及自治区、市、区委有关会议精神为中心，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，狠抓社区党建工作;以社区党组织365精细化服务为抓手，不断提高党建工作水平，促使社区各项工作服务水平再上新台阶。现将社区党建工作汇报如下，不妥之处，请批评指正!
一、主要工作成效
(一)夯实基础，强化队伍
1.落实党建目标责任制。
认真履行党建工作书记抓的职责，进一步加强了支部对社区工作的领导，明确了两委班子的分工，做到职责清晰，任务明确，全力打造思想素质高、业务能力强、有团结协作精神、甘于奉献的社区干部队伍。
2.规范党员教育管理。
一是加强学习培训。每两周召开党员学习大会，学习党的方针政策和党章，严格落实党的组织生活制度，定期的开展“三会一课”活动、每月进行两次党员干部现代远程教育培训活动，坚持以用为本，学用结合，制订好收看计划。
二是严格党员发展。按照把好入口关、注重质量的原则，切实做好发展党员工作，今年发展预备党员2名，确定培养重点对象1名，13名社区居民递交了入党申请书。
三是规范党员服务。充分发挥党员志愿者服务队作用，今年共接收在职党员到居住地报到34名。在职党员认领服务项目42个，参与社区事务、清理整顿辖区环境卫生20余次，帮扶贫困户20户，累计投入资金4000 元。
严格落实“三到两强”工作制度、万名在职党员干部下基层联系服务群众等活动。社区积极与市总工会、区工商联协调联系，共有24名党员，认领服务项目 35个，结成帮扶对子24对，走访72人次，开展社情民意调研9次，政策宣讲4次。市总工会帮扶8户贫困大学生，12户困难户，共计资金7万元;东胜区工商联帮扶4户困难户，合计6000元。通过开展“一对一”困难家庭帮扶等志愿服务活动，使党员服务逐步规范化。
(二)推进社区党组织365精细化服务，提升为民服务质量
围绕“政策有限，服务无限”的工作理念，社区相继推出了提前上班、延时服务、预约服务、上门服务和节假日、双休日服务、代办式服务等服务机制。在辖区设立居民意见反馈箱3个，印制便民服务卡1400余张，让居民体会贴心服务，感受真诚服务。今年社区共了解民情1676件，为居民提供代办、预约、错时等各类服务278件次。今年，我社区开展特色服务，以服务社区居民、完善社区管理为目标，以社区党支部为领导核心，以社区居委会为主体，积极推行“五位一体”社区党建区域化工作模式，打造幸福和谐社区。以联席会议制度为纽带，形成了“事情共商、资源共享、难题共解、活动共办、文明共创”的工作格局。我社区积极实现党组织晋位升级，现在成为除创新学习型的9星级基层党组织，20xx年我社区被评为东胜区先进基层党组织。
(三)搭建三大平台，丰富群众业余文化生活
1.搭建居民道德讲堂平台。
社区采取“身边人讲身边事，身边事教育身边人”的办法，开展道德讲堂等活动，做到了法规政策大家明白，传统美德人人学习的好风气。
2.搭建社区阅览室平台。
社区设有图书阅览室、电子阅览室，配备了统一的书橱、书桌、电脑等设施，购置法律法规、健康教育、实用技能、青少年丛书余册。
3.搭建居民活动中心平台。
整合社区资源，在xx苑小区开放居民活动室200平米，新添置乒乓球案1个、棋牌桌4套。依托社区多功能活动室、辖区小区广场，不断扩大公共文化的覆盖面。组织健身队、老年秧歌队、乒乓球队等6支群众文体娱乐活动队伍，开展晨练、书法、文艺演出等活动，丰富群众文化生活，扎实推进社区文化建设。今年，社区共举办文艺演出10场次，深受辖区居民群众的好评和欢迎。社区虹霞健身队先后荣获东胜区20xx年首届“万家惠杯”社区健身舞大赛二等奖、20xx年首届经络养生运动健身操比赛二等奖、社区腰鼓汇演二等奖。
(四)扎实开展教育实践活动，解决群众关注的热点问题
1.扎实开展教育实践活动。
一是狠抓学习教育，通过街道集中学习和社区自行组织学习方式，学习了、十八届三中全会、四中全会、习系列讲话精神、社会主义核心价值观和自治区、市、区领导讲话精神，总计学习40余次，确保学习到边到位。
二是开展专题调研1次。社区进行实地调研，了解居民存在的实际困难和生活中存在的问题。
三是通过qq群、微信群、微信公众平台、居民服务热线、干部下片走访等方式广泛征求意见，切实摸清问题，了解民情1600余件，解决重大问题30余件，解决一般问题1400多件。
四是坚持边学边改，确保活动实效。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真组织召开了专题组织生活会真正起到红红脸、出出汗、治治病的作用。社区党支部成员互相监督，积极地发现问题，改正班子和自身存在的问题。每周开展整改活动，成员相互提出存在问题，确定整改措施，不断地促进党支部发展。
五是规定动作不打折扣、自选动作扎实推进。以日常学习培训为切入点，结合群众路线教育实践活动，抓好集中学习，要求党员干部深入网格，深入住户，开展征求意见、帮扶困难家庭、撰写调研报告，全面提升了基层干部协调社会关系、做好新时期群众工作的能力。
2.切实解决群众关注的热点难点问题。
xx街道、xx社区、鄂尔多斯市总工会、金彪房地产有限责任公司共同筹资26万多元，为煜春园小区硬化路面 4168平米，铺设路牙石1000延长米;协调房管局筹资10万元为计生小区维修供暖管网、污水管网400多延长米，硬化小区道路60多平米，维修煜春园小区破损的围墙200米;xx社区及小区业主筹资3.6万元为xx苑小区硬化道路500多平米、为胜达小区维修三栋楼14户楼顶 ;协调自来水公司为割蛇壕2号街坊30多户居民安装自来水，共计资金21万多元;协调建设局为煜春园小区大门口硬化路面500平米;协调征拆局填埋割蛇壕 2号街坊拆迁区废井13眼;xx社区为割蛇壕2号街坊维修污水井盖7处;挂职干部马飞协调园林局为煜春园小区种植树苗800多株，绿化面积5000多平米，共计资金4万多元，为煜春园小区三期工程道路硬化协调园林局移植树木21株，节约资金3多万元;挂职干部秦海军协调环卫局为割蛇壕2号街坊清运拆迁垃圾40多车，100多吨，为无物业小区购置垃圾桶15个，为辖区清理化粪池4处。安全生产、维稳信访、计划生育、科普、民族统战、宗教等工作圆满完成了上级部门下达的目标任务。
二、存在的问题和原因分析
在党建工作中，我们虽然取得了一定的成绩，但与党工委的要求，与群众的期盼还有差距。由于社区党建工作缺乏创新和针对性，社区党组织的领导核心作用也就难以有好的发挥，不能适应新形势下城市社区建设和管理的需要。
原因有以下几点：
一是不敢创新。因为思想上存在畏惧情绪，被老框框所取代，被旧思想所滞后，照着本本做，对着样子画，这样放心保险，不会出差错，不会捅漏子。
二是无力创新。由于平时工作身兼数职，想创新，而没有时间去思考，没有精力去探讨。
三是不会创新。有学习才有进步，有创造才有新意，心里想法很多，但没有头绪。
三、工作计划
一是深入有效地继续开展社区党建工作，在开展党的群众路线教育实践活动的基础上，以“三严三实”为标尺，始终不懈地抓好党员干部队伍的思想作风建设，提高社区党组织的战斗力、凝聚力和创造力，使党建工作年年有新成果。
二是深入开展宣传精神文明创建活动，依托社区资源，利用我们国家传统节日、重大节日，开展形式多样的文体活动，积极招募志愿者和广泛开展志愿服务活动。继续将“道德讲堂”、“向身边好人学习”、“百姓宣讲”活动办好、办实，在辖区内形成“有人讲、有人听、有人做”的良好氛围。提升辖区居民文明素质，引导居民自觉成为道德的传播者和践行者。
三是切实抓好综合治理工作，维护社会安定，积极开展群防群治、加强节假日期间的值班制度。
四是进一步完善社区服务机制，时刻把群众的需求作为工作的出发点，不断开创我社区各项工作的新局面。
五是继续作好帮扶弱式群体工作，让贫困居民得到更多的福利待遇。对困难户、低保户、老弱病残要尽最大能力照顾。
在今后的工作中，我们将继续围绕街道社区中心工作，服从服务于全市经济和社会的发展大局，以团结、务实的工作态度，认真履行本职工作，不断加强学习，努力提高业务水平，提升驾驭工作的能力，以适应新时期对街道社区工作提出的新要求。
党委书记述职报告存在问题的分析(范文二)
过去的一年，在市委市政府的正确领导下，我坚持以科学发展观为指导，围绕城乡建设中心工作，会同班子成员，组织带领全局干部职工，解放思想、创新机制，攻坚克难、负重奋进，较好地完成了年度各项工作任务，有力地推进了节约型城乡建设和建设行业的法制化管理，实现了“十二五”和新三年城乡建设转型发展的良好开局。按照市纪委和市委组织部有关市管领导干部勤政廉政公示的要求，将近三年年履行岗位职责的情况报告如下。
1、深入学习实践科学发展观，推进城乡建设转型优化发展。
按照我市科学发展、率先发展的总体部署，大力推进城乡建设转型优化发展，为我市率先基本实现现代化创造良好的基础设施和生态环境。针对无锡城市化发展的阶段特点及城乡建设可持续发展中的资源环境制约，提出城乡建设由注重形态拓展转向综合服务功能优化提升的政策建议，研究探索由中心城市优先建设转向城乡一体化发展的新型城市化道路，全面改善城乡人居环境，建设现代化滨水花园城市。在城市现代化建设的组织推进上，突出以城市道路为重点的基础设施建设，以环境绿化为重点生态环境建设，以住房保障为重点的民生工程建设，充分发挥城市建设在全市现代化发展中的引领作用。
在城乡建设统筹发展上，协调推进村庄环境整治与农村生活污水治理，引导农民居住向城镇和农村新型社区集中，进一步改善农村的生活、生产和生态环境。在推进城乡建设转型发展的过程中，坚持“以人为本，生态优先”的原则，统筹抓好人居环境城市、无障碍建设城市和可再生能源建设应用城市创建工作，确保我市如期荣膺中国人居环境奖，顺利通过全国无障碍建设城市验收，并跨入国家可再生能源建筑应用示范城市行列。
2、提高总揽全局的组织协调能力，优质高效完成年度重点工作目标。
面对城乡建设转型发展、优化发展和引领发展的新形势，以创先争优和作风效能建设为抓手，健全工作责任分工和目标考核机制，提高全局工作的执行力，确保全局各项重点工作任务如期完成。在全局年度重点工作的部署上，突出了部门承担的市委会重点工作、市政府重点工作、为民办实事项目及市委市政府和有关条线下达的目标任务，做到任务明确、责任清晰;在重点工作的组织推进上，针对工作中遇到的新情况、新问题，深入建设工作一线调查研究，并采取有效措施协调解决矛盾问题，保证工作的时序进度;在重点工作的考核检查上，将各项工作的完成情况与年终评优评先相结合，形成有效的工作激励机制。
在领导班子其它成员的协作配合及全局干部职工齐心协力的努力下，我局承担的征地拆迁安置房建设、村庄环境整治和农村生活污水治理、城市基础设施配套费征收等定量工作全部超额完成目标任务，房屋征收拆迁政策调整、建设工程施工现场与建筑市场联动管理、城市重点工程和重大项目建设服务保障、建筑节能与可再生能源建筑示范应用、建设领域信访维稳等定性工作也都优质高效完成，为城乡建设的转型优化发展打下了坚实的基础。
3、狠抓城乡建设中突出矛盾的化解，维护好快速城市化中人民群众的切身利益。
带头落实领导干部信访接待制度，经常听取行风监督员建议，全面掌握社情民意动态，切实解决好城乡建设中人民群众的合理诉求。对宏观调控及快速城市化中暴露出的被拆迁户在外过渡、拖欠工程款和农民工工资、工地现场施工扰民等突出问题，组织班子成员分头开展调研，采取标本兼治的措施，尽快从源头化解矛盾，维护好城市化中的社会稳定。
在房屋拆迁安置管理方面，超前下达拆迁安置房建设计划，督促指导各区拆迁安置房建设责任主体加快建设速度，并采用现房与期房相结合、产权调换与货币补偿相结合的方式，提高拆迁安置房使用效益，缩短被拆迁户在外过渡时间，压降被拆迁人在外过渡户数。同时，指导各区健全拆迁安置房建设手续，及时完成拆迁安置审核申报，为符合条件的被拆迁人办理安置房“两证”手续。在清理拖欠工程款和农民工工资方面，一手组织抓好民工工资拖欠投诉的处理，一手研究建立预防拖欠的长效管理机制，大力推行农民工工资保证金制度，从源头上预防新的拖欠发生。在建设工程施工现场管理上，以市人大对《无锡市建设工程安全管理条例》执法检查及《无锡市建设工程文明施工管理办法》实施为契机，深入开展建设工程安全文明施工专项整治活动，加大建设工程安全文明施工执法检查力度，并通过视频监控系统对建设工地安全文明施工动态进行监管，进一步推进建设工程安全文明施工规范化管理，提高文明工地、平安工地创建的覆盖面和达标率，减少挖断管线、建筑扬尘等施工扰民行为，防范工程建设安全事故的发生。此外，还按照“三解三促”活动要求，深入农村开展调研，走访结对挂钩企业、社区，协助企业和基层组织解决发展中的难题。
4、自觉执行民主集中制，增强领导班子的凝聚力和战斗力。
作为局党政主要领导，牢固树立集体领导、民主决策的意识，认真执行民主集中制，落实领导班子分工负责制、重大问题集体研究制和民主生活会等制度，对局属事业单位清理规范、干部选拔任用等重大事项决定，严格按照党内议事规则办事，充分发挥班子成员集体智慧，努力做到事项决定的科学合理。认真听取市人大代表、政协委员的意见、建议，对人大代表建议、政协委员提案中意见比较集中的拆迁补偿、建设工程安全、住宅小区后续管理问题，在组织办理提案建议的同时，从政策制度层面进行系统研究，健全完善建设行业政策法规体系，做到民主管理、科学管理与依法行政的同步提升。依照房屋征收条例等上位法精神，研究制订《无锡市房屋征收与补偿管理办法》，进一步完善房屋拆迁征收政策体系，着力实现房屋拆迁征收补偿的合法公平。针对我市高层建筑工程增多和地铁工程的建设，组织制订《无锡市深基坑工程管理规定》，加强对危险性较大的分项工程的安全管理。为依法加强住宅小区的综合验收，研究完善《无锡市商品房交付使用管理办法》，从制度层面解决好商品房交付使用后续管理问题。
5、落实党风廉政建设责任制，发挥廉政建设上的表率作用。
作为全局党风廉政建设第一责任人，严格按照建立健全惩治和预防腐败体系的工作要求，大力落实党风廉政建设责任制，带头贯彻执行《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定，落实局长任期经济责任审计要求，做到“自重、自省、自警、自励”，把好权力关、金钱关。在自身勤政廉政的同时，还着手抓好领导班子和全局党员干部的廉政教育，完善部门权力运行内控机制，推动行政权力在阳光下规范运行，严防腐败行为发生。此外，严格贯彻执行行政机关厉行节约的各项规定，组织开展公车清理工作，压缩“三公”经费支出，使廉政建设与节约型机关建设有机统一起来。
一年来，本人忠于职守，尽责尽力，扎实工作，取得了一些成绩。这些成绩的取得，主要是市委市政府正确领导的结果，同时也是班子成员团结协作及全局干部职工共同奋斗的结果。与上级领导的要求及全局干部职工的期望相比，我的工作还有许多不尽人意的地方。特别是在学习上，没能很好处理工作安排与学习时间的矛盾，对城乡建设转型发展中的深层次问题研究的不够深入系统。另外，自己平时对干部职工工作上要求多，生活上关心少，与大家的谈心交流也不够充分。这些问题都有待今后采取有效措施加以改正。
审视工作是为了更好地履行岗位职责。我将以本次述职述廉为新起点，虚心听取各方面的意见，切实按照科学发展观的要求，紧紧围绕我市刷先实现基本现代化的奋斗目标，大力推进城乡建设转型发展，切实改善提升城乡人居环境，为把我市早日建设成现代化滨水花园城市作出不懈的努力。
一年来，紧紧围绕区委、区政府工作思路，尽职尽责，尽心尽力地做好各项工作。现将我的学习、思想、工作和廉洁自律情况，汇报如下：
一、强化学习，提高思想素质和执政水平。
深刻认识在新的历史时期加强政治理论、业务知识、党纪政纪条规学习的重要性和紧迫性。学习中着重抓好四个方面：一是以创先争优活动和建设学习型党组织活动为契机，深入学习政治理论。认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观重要理论和党的十七届四中全会精神。保持与时俱进的思想精神状态，做到在思想政治上同党中央保持高度一致，同党委、政府的重大决策保持高度一致;二是学习先进模范人物典型事迹。以模范人物为榜样，学习他们立党为公、无私奉献、执政为民的精神，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，进一步坚定信念和加强党性修养，不断增强责任感、使命感;三是注重加强知识更新。当今世界经济社会形势日新月异，本人在思想上努力做到与时俱进，认真学习市场经济、经济管理、法律法规、科技文化等新知识，不断使自身思想素质和业务水平跟上新形势发展的客观要求。
通过学习，增强了科学性、实用性和预见性。能够运用理论指导实践，理清了工作思路，摆正了位置，找准了工作路子，理顺了工作关系，紧紧团结和依靠同志一道工作。在工作中，坚持用发展的方法解决前进中的问题;坚持顾全大局，服从安排，时刻注意班子的威信和形象，尊重班长、团结同志。
二、狠抓工作落实，圆满完成分管的各项工作任务
按照班子分工，我主要分管党务、党建、组织、宣传、督考等工作。
创先争优是重点，统领学习和党建，抓好党建促经济，经济发展保争先。
(一)全力抓好创先争优活动，使党建工作上新台阶
我乡开展创先争优活动,紧紧围绕区委、区政府安排部署,进一步深化“团结务实筑堡垒，和谐稳定促发展，创先争优建强乡”这一主题;围绕实现“跨越式发展，打造全区经济社会发展强乡，建设生态休闲旅游乡村”这一目标;以争创“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范”优秀共产党员为抓手，充分发挥党组织的核心凝聚力和战斗堡垒作用,发挥党员的先锋模范作用,使我乡党建水平有了长足发展，为全乡经济社会又快又好发展提供坚强的组织保障和人才支持，引领全乡各项事业健康发展，取得显著成效：
1.强化组织措施，确保争创环境
把“创先争优”活动列入与各村签订的年度工作目标责任书中。活动实行“双重负责制”，从乡机关领导和党员干部中挑选精干力量为每个支部指派包教领导和指导员各一名。实现“双督双考”的督考制度，做到目标到人、责任到人。启动和推进活动体现“早、严、细、实”。
2.抓好特色载体，突出争创实效
乡党委和各支部，对活动的目标、主题及载体精研细究，做到从基层来，再到基层去，反复提炼升华主题和载体，尤其是各支部的特色载体具高度的可操作性，是对目标责任书各项目标任务的深度实化，使“争”“创”活动有的放矢，做到活动与全乡社会经济发展的高度统一，使广大的干部党员深刻体会到“创先争优”就在身边。进而活动下来达到政治稳定和经济发展的双丰收。
(1)抓好“五项活动”，使争创活动有序健康进行
进入全面争创阶段以来，集中力量抓好“五项活动”：一是开展党性教育活动。结合实施党员“双育工程”，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。在组织开展“四加一”系列主题学教活动的基础上，结合“学习型党组织建设”活动，充分利用周一集中学习、个人自主学习、党员电教平台学习、组织外出考察等方式开展培训教育工作，并在全面系统学习，认真总结分析的基础上组织全体党员进行党性分析，撰写分析报告，查找自身的的缺点和不足，为整改工作奠定良好基础;二是开展岗位奉献活动。
全乡各级党组织和党员干部从自身工作实际出发，充分发挥党员干部的模范带头作用，在服务大局、改革创新、狠抓落实上推动各项工作的顺利开展，在全乡开展的环境卫生治理工作中，党员干部冲锋在前、吃苦在前，带领群众清理街道4500米、水沟1000米、河道1500，新建垃圾池22处，清理垃圾9100多立方，粉刷墙体14700多平米，圆满完成了既定的工作任务。卫生院组织医务人员进村入户为全乡60岁以上老人建立健康档案，并在全乡范围内实行了救护车免费接送服务，将争创活动落实到群众的身边;三是开展服务群众活动。
各单位依据自身特点，通过开展志愿服务、主题实践、设岗定责、结对共建、走访慰问等活动帮助群众解决最直接、最现实的难点问题。争取资金450万元修建陈栅子村至娘娘沟村乡村公路15.11公里，完成村村通公路21.276公里，硬化村街道2公里,修建农田路13.6公里，解决群众出行难的问题;在化育沟村、南山根村开展小流域治理工程，灌溉面积400余亩，协调上级扶持资金12万元，解决塔子沟、娘娘沟等山区村240户860口人畜饮水问题;新建完成占地面积3300多平米的陈栅子中心小学，为南大、塔子沟、太阳沟等3所小学配备电教设备和学习桌椅，并完成校园的整体硬化和绿化工程，极大改善了全乡的教学环境，成功调处矛盾纠纷84起，处理重点信访案件7起，专项整治治安乱村一个，有力地维护了全乡社会的稳定;四是开展亮牌示范活动。
结合“紫塞先锋工程”的开展，在全乡党员中通过佩戴党徽、评比设置党员示范岗、党员责任区等方式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用，全乡共设置党员示范岗22处，党员责任区10个。有效地带动了党员群众参与创先争优活动的热情，涌现出被誉为“深山中的文化使者”的太阳沟村义务党建宣传员邵成、一心为民修路的黄粱村支部书记李祥、贫困不忘他人的好党员靳文侠等一批优秀共产党员;五是开展组织创新活动。以“党委书记创新年”活动为载体，加强基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，增强创造力、凝聚力、战斗力。召开全乡党建工作双向述职会议，完善基层党建述职、考核、评议制度，深化“一定三有”机制，推进“四议两公开”、村级财富积累等制度，健全党领导的基层民主自治机制。在完成上述规定动作的基础上，我乡党委积极拓宽发展思路、创新工作机制，在全乡党员干部中开展党员群众一帮一“结对帮扶”活动、“党员过政治生日”等既符合本单位实际情况又别具特色的政治活动，有效地推动和促进了创先争优活动的整体发展。
(2)创先争优活动领促党建工作上新水平
通过深入开展“创先争优”活动，推动党建水平提升。一是加强大学生村官的管理工作，真正发挥村官扎根农村、服务农民、实现自我价值的工作积极性。二是加强村“两委”干部的的教育培训力度，严格落实村级组织运转经费，进一步提高村干部的综合素质和为民办事的能力。三是充分发挥农村党员电教系统的知识平台作用，先后15次组织技术人员对远程教育节目的科技知识进行讲解，受教育人达到1500人次。共播放远程教育节目226部，参加收看的党员人数达4816人次。四是严格落实“三会一课”制度，不断提高党员干部的政治觉悟和工作水平。五是认真做好党员发展工作，为党组织储备充足后备人才。我乡党委始终把发展党员工作作为基层党建的重点，重视党员发展工作，坚持“严进宽出”的工作原则，发展党员工作取得了显著成效，党员队伍不断壮大，结构分布更加合理，基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力进一步得到加强。20，全乡13个支部共吸纳新党员11名，发展预备党员24名，培养入党积极分子36名。
通争创活动扎实地全面推进工作，真正把基层党组织建设成为推动科学发展的组织者、宣传者和推动者，使我乡基层党组织的战斗力、凝聚力得到了进一步增强，党的基层政权建设得到了巩固和加强，各基层组织形成了心往一处想、劲往一处使，共同谋发展，保稳定的工作合力。
(3)加强学习型党组织建设，使宣传工作上新水平
以创先争优活动为统领，大力加强学习型党组织建设， 围绕“宣传思想工作是经济工作和其他一切工作的生命线”这一主题。年在抓宣传思想暨精神文明建设工作中，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，引导和激励全乡人民围绕乡党委、政府确定的经济和社会发展目标而团结奋斗。主要抓了以下工作：一是抓宣传营造良好的舆论氛围。把对外宣传引入责任考核，制定了《陈栅子乡新闻、信息报送奖罚办法》，开办了《乡村动态》，使新闻、信息报送率和上稿率大幅上升，在省市电视台均有报道。二是抓群众思想素质的提高。依靠冬季集中教育、群众文化活动开展、小康文化书屋，开展了群众思想道德素质教育;三是抓文明单位、文明村的创建工作。通过开展乡容乡貌、村容村貌整治活动，经常性的精神文明创建，化育沟村被申报为“市级文明村”，已通过市验收。四是强化措施，超额完成党报党刊征订工作。
(4) 抓好“统筹共建”活动，使党建经济和谐发展
自开展城乡统筹共建活动以来，我乡严格按照《区委关于基层党建城乡统筹共建的安排意见》的要求，积极组织各村开展结对共建活动，截止到目前为止，区公安分局党委、组织部党支部、检察院党总支、交通局党委等单位部门分别与我乡陈栅子、大栅子、太阳沟、河南营等6个村结成共建帮扶对子。结对共建活动开展以来，在各包建单位的帮扶、支持下，在我乡各村的积极配合下，活动双方按照“党建思路同谋、基础设施同建、载体活动同搞、困难群众同帮”的思路，始终坚持以提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力为出发点，紧紧围绕促进农村经济文化事业大发展的目标，创新性地开展共建活动。
经过一年的努力，各单位共建活动已初见成效，一是帮扶完善村部建设及相关配套办公设备的配置。农开办、卫生局党委为二兴营村部建设提供价值3万余元的建筑材料和办公桌椅，公安分局党委为陈栅子村部建设提供5万元建设资金。二是进行治安乱村综合治理，维护社会稳定。针对大栅子村治安乱村的混乱局面，组织部党支部、农牧局党支部抽调精干力量组成驻村工作组，入户走访调研，驻村开展工作，从基层组织建设、化解民间矛盾纠纷、打击违法犯罪案件等多方面、多角度对该村治乱工作提供强有力的人力保障。
三是开展党员互助活动，促进城乡党建同发展。各包扶单位在七一建党节、十一国庆节等节假日，组织党员干部与农村党员开展互助活动，交通局党委、检察院党总支组织党员干部到河南营、太阳沟村走访慰问困难老党员24名，并送去价值近万元的米、面、油等慰问品和慰问金，使老党员切实感受到党组织的关怀和温暖。四是支持项目建设，促进农村经济社会发展。交通局党委支持河南营村兴建700平方米广场一处;修通了唐西山村村通公路1公里;打通平整该村至双桥区土洞梁村路1.5公里，并计划明年铺成水泥路;协助村“两委”在通往大小东山的路途中修建了错车道22处，安装路灯40盏;有效地改善了群众的生活环境。除此之外，交通局党支部还帮助该村12名党员建乡村农家游示范户，支持资金1.5万元，增强了党员对党组织的认同感、归属感，激发了党员的内在动力，促进了党员先锋模范作用的发挥。目前为止，共为共建村协调资金28万元，上项目4个，极大地促进了农村经济的快速发展。
(5)推行“四议两公开”工作法，积极推进农村基层民主政治建设。认真落实“四议两公开”制度，建立健全了村民委员会的民主选举制度，以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主议事制度，一事一议制，以村务公开、农民党员定岗责任制、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，以村规民约为主要方式的民主管理制度。坚持推行村务公开，公开率达98%以上，有力地提高了群众参政议政的积极性。目前，我乡利用此工作法有效解决热难点问题23件，如陈栅子村旧村部拍卖及新村部建设、塔子沟村村民文化广场修建、娘娘沟村村部建设、黄粱村修路、太阳沟财富积累等关系群众切身利益的重点难点问题。
3.完善“双督双考”机制，使督考工作创新实效
完善督考机制，保证争创工作、党建工作、稳定工作、经济工作和各项政务工作的各项举措落到实处，为经济发展保驾护航。
以“加强干部队伍建设，创新管理机制”为突破口，主要抓了五个方面工作：一是以管理教育，制度约束，规范干部的工作行为。制定出台了《乡机关干部纪律暂行规定》，聘请了乡纪检委员作为效能建设义务监督员，对乡村组干部的工作作风和工作绩效实行监督，通过抓干部教育、严格工作纪律、抓日常监督，促进了干部作风的转变，有效提升了干部抓工作的积极性;二是规范了目标责任制考核机制。通过广泛征求意见和调研，制定了切合实际的单位和个人《年度工作目标责任书》和《目标责任书考核办法》，改变了过去单一的干部策评考核办法为“五位一体”的考核办法，形成了干部“人人肩上有压力，人人肩上有责任”的约束机制;三是推行了干部岗位职责公示制，单位工作月公示、周汇报制。通过对乡上的11名领导班子成员，机关的36名干部的身份、工作职责、联系方式设置公示、公开，即使群众上门办事能够对号入座，又使干部工作作风得到了群众监督。对乡属10个行政村，实行月前公示制，定期汇报制，取得了良好效果;四是争取资金10万元购置电脑十台、架设网络端口4个 ，建成了乡机关办公自动化网络，机关办公效率得到了根本性提高。五是在日常事务管理上，修订完善签定了食堂管理制度，规范了锅炉管理职责，主抓了机关环境面貌建设等工作。
除以上分管工作以外，还积极参与全乡中心工作、和包村工作。一是自觉履行党委副书记的职责，全方位参与中心工作;二是在包村工作上均按时、按质超额完成了各项指标任务。
上述工作成绩的取得，是乡党委和班长的正确领导，上级部门的关心、支持和帮助的结果，是全体干部职工团结协作，把握机遇，奋力拼搏，共同开拓的结果;是班子团结，班子中的同志相互帮助，相互提醒，相互补台，团结协作的结果。
三、坚持廉洁从政，从严要求自己
一年来，我在思想上始终保持警钟常鸣，牢牢筑起清正廉洁的防线，坚持做到不应该自己得的东西，绝不伸手，严格遵守党风廉政建设有关规定，洁身自爱、艰苦奋斗，不追逐名利，尽可能杜绝不必要的应酬和影响公正执行公务的吃请，不涉足黄赌等与党员干部不相称的不良场所。始终以党的事业为重，不看重个人名利，不断加强党性修养。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉实践“三个代表”的重要思想，“清清白白做官，堂堂正正做人”，廉洁从政，勤政为民。
四、存在问题和今后努力方向
在这短暂的一年中，虽然取得了一定的成绩，有了一定的进步，但也还有不足：
1、在学习上。学习方法还不够科学，对于一些问题自己虽然花了很多时间和精力去学习、研究，但是所获得的收益却很少，没有达到预期的目的。
2、在思想上。思想还不够解放，还存在一些不合时宜的观念。
3、在工作上。虽然在分管工作中取得了一定成绩，但对其他工作还不熟悉，还不够了解。除分管工作外，对全局性的事务想得少，思考不够深。
针对以上不足，我今后将努力做到：进一步加强理论学习，改进学习方法，扩展知识面，做到“人无我有，人有我精”;进一步解放思想，实事求是，与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念的束缚中解放出来。进一步做好本职工作，加强对其他工作的了解认识和熟悉，力争在今后的工作中取得更好的成绩，为全乡社会经济的发展做出更大的贡献。
五、20xx年工作打算
继续深入开展创先争优活动，把此项活动抓牢抓实引向深入，引领今后的各项工作。
围绕经济抓党建，抓好党建促经济。
协助书记抓好党委的各项工作，争创优秀党委。
深入细致地做好农村基层党建工作，全方位工作有长足发展的基础上，抓典型，出特色。使党的各项方针政策，在农村得以有效地贯彻落实。
围绕我乡的党委、政府的各项工作搞好宣传工作，尤其是大力宣传我乡休闲旅游，从文化旅游产业方面做好特色宣传。
细化督考工作细则和督考考核办法，使乡村全方位工作健康有秩序的高效进行，确保党令政令的畅通，为我乡各项工作争先创优保驾护航。
主动承担党委政府上级交办的各项工作，当好参谋助手，做到工作和责任上争先，利益和荣誉上退后。
1. 1 管理人员业务低下: 基层医院专职药品管理人员缺乏，许多科室虽然也明确了专人管理药品，但是大多数是随机指派护理人员开展管理，她们对药品管理的专业知识严重不足，较少有参加过药品管理专业培训的，在具体管理工作中容易出现差错，工作陷入混乱无序状态。
1. 2 药品摆放不够规范: 现在新药生产周期越来越短，一些基层医院的科室将不同类别应当分开摆放的药品混乱摆放，具体使用时非常容易出现拿错的'问题，严重的还会危及患者生命安全。
1. 3 储存条件未能达标: 不同药品储存对湿度、温度等方面具有严格要求，以及在防虫防鼠等方面也有着规范要求，部分基层医院药库建设不规范，未能达到建设要求，容易导致药品提前失效。
1. 4 有效期的管理疏忽: 药品管理法对医院药品的有效期有着严格的规定，个别基层医院工作存在疏忽，对药品的生产日期及批号没有进行规范标注，容易出现过期药品使用的事故，以及安排药品使用时没有对照有效期先后顺序，造成不必要的损耗浪费。
1. 5 进出管理制度混乱: 个别基层医疗单位对药品进出管理制度不够严格，药品采购价格居高不下，增加了群众医疗负担，还具有腐败的风险，加上药品出库、入库手续不完善，导致药品管理无法实时显示动态水平，影响科室的治疗用药。
2 针对不足予以纠正，全面提升基层医院药品管理质效
2. 1 强化药品管理岗位人员培训: 医院管理层要对药品管理工作引起高度重视，由药剂科牵头对全院各科室涉及到药品管理岗位的人员进行业务培训，培训内容应当涵盖药品管理法律法规、药品管理流程规范以及安全用药的操作要点等方面，对全部人员逐一进行技能考核，确保这一项工作能够迈入规范化轨道。
2. 2 分类规范摆放药品: 要对药品进行严格的分类，按照不同类别进行科学摆放，以便及时取用，重点要将急救药品、麻醉药品以及内服、外用和注射剂等药品分开放置，放置点设立醒目标志。要对急救药品制作醒目卡片，安排专人管理，以备急需;注射剂要标注齐备，放置在专门地方，尤其是对于氯化钾等高危类型药品更要明确专人进行管理; 内服药则应当以密封无毒塑料包装放置，既要防潮还要防止其余污染源的触及; 新药一定要在详细登记的基础上，注明各种信息，按类放置; 精神药品、麻醉药品必须按照五专要求进行管理，交接时做好记录与查验，杜绝意外情况发生。
2. 3 规范建设药品库房: 对照规范化药库建设的要求，医院应当积极筹措资金进行改造与完善，针对温度与湿度技术要求，以及防虫防鼠标准，添置必要的设备以及对药品进行规范储存，并定期进行检查，一旦储存条件不达指标，要立即予以纠正。对药品在库房储存环节，也要加大检查力度，详细查验不同种类药品的储存要求，在指定库房进行存储，防止未按药品习性进行针对性储存导致变质失效。
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2. 4 强化药品效期管理: 首先要强化药品安全检查，对到达有效期的药品立即予以报废，坚决不得流入治疗环节; 其次是按照规范管理要求对药品有效期进行排序，将有效期短的药品安排先出库使用，保证不因为出库顺序问题导致损耗加大; 另外，还要建立动态信息管理体系，及时掌握药品的数量及有效期分布等信息，在内网上发布提示信息，提高药品管理与运用效率。
2. 5 完善药品进出制度: 在药品采购环节严格按照国家法规以及行业管理规定执行，做到药品文书齐全、质优价低胜出，并建立药品使用动态管理体系，依据药品使用进度以及短缺情况，科学制定采购建议，提高药品流通效率，降低损耗以及减少药品库存，提高资金使用效率。药品入库环节应当坚持双验收制度，主管负责人与业务负责人同时签字，建立完善的资料台账，对药品的详细文书进行查验，以及记录在案，杜绝伪劣药品。出库环节要完善手续，按照有效期短的先出库，出库审核环节对药品名称以及批号、数量等进行严格的查验，定期对进出库情况进行检查，确保管理规范。
综上所述，在基层医院管理中，管理层应当重视药品管理，针对存在的诸多问题，采取有效措施提高人员履职能力，科学规范地进行药品管理工作，提升规范性、科学性与安全性，在保障用药安全的基础上提升用药管理经济成效
摘要：本文根据多年的工作经验，主要针对现行会计管理体制中存在的问题，以及改革会计管理体制的措施进行简要分析，并提出相对应的措施，以供同行参考。
关键词：会计管理;体制问题;对策
会计管理体制是指一个国家依据法津法规和社会经济发展的状况，对本国会计活动进行组织和管理的方式。会计管理体制涉及的内容十分广泛， 在不同社会制度、经济制度、文化背景、历史阶段， 其内容都有所不同。随着我国经济发展的不断深入，一些问题随之暴露出来。因此，研究会计管理体制存在的问题，以及进行对策分析，具有极大的现实意义。
目前，我国会计群体的独立性差，不能有效抑制财务上的乱收乱支，国有资产流失的现象仍十分普遍。据了解，目前各单位都不同程度地存在着会计信息失真的情况， 严重扰乱了我国的财经秩序， 阻碍了资本市场的有效发展，延缓了经济体制改革的步伐。
1.1双元控制主体弱化了会计控制
市场经济要求企业建立现代企业制度，实行所有权和经营权分离。所有者通过控制经营者的任免和报酬来控制企业，达到投入资本保值增值目的。经营者通过控制企业的经营权实现企业利润最大化，以完成受托责任。所有者和经营者之间虽然是一种委托——被委托关系， 实际是企业的共同控制主体。会计信息是他们的沟通工具。所有者通过会计信息可以及时了解企业的经营和财务状况，评价经营者的经营业绩并对经营者实施必要的干预。经营者为完成受托责任，利用会计信息进行控制、决策，最终又利用会计信息报告其行为结果。众所周知，由于客观存在着“代理人风险”，理论和实践中又无法设计出一种完美的契约来消除。 因此，经营者和所有者之间在目标、利益上存在差异，这种差异使信息成为决定双方切身利益的关键。在现行会计人员管理体制模式中，会计人员的任免权限在各单位，其档案关系、组织关系、工资报酬、福利待遇、职位升迁都由各单位决定，报经上级有关部门审批成了形式，会计人员自身利益的实现牢牢掌握在经营者手中，经营者成了现实的会计控制主体。而所有者对经营者的控制则主要是通过由经营者所提供的财务会计信息来实现的。为了粉饰自身经营业绩，各种虚假会计信息便应运而生。
1.2监督机制的弱化及缺位
《会计法》规定，我国实行三位一体的监督机制，单位建立健全内部会计监督制度，注册会计师对企业报告进行社会审计，财政部门代表国家对单位会计行为、会计资料进行监督检查，其他相关国家部门按照各自职权范围实施监督。
注册会计师和财政、审计部门的监督是外部性的，只能从外部促使企业提供真实公允的会计信息。此外，这种监督还是事后性的，无法做到事前、事中监督。从“琼民源”事件中可以看出，事后监督根本无法避免虚假会计信息造成巨大损失的严重后果。因此，在强化外部监督的同时，应建立健全内部监督机制。我认为，理想的监督控制机制应使每个人的行为都处在他人的监督之下，各个体间相互制约形成利益均衡。以上分析表明，所有者通过会计信息对经营者进行监督， 而会计信息又是被经营者控制利用的，结果造成了所有者控制权的虚置，通过会计信息行使控制权已不可行。
1.3与健全市场机制、完善所有制结构的要求不相适应
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，以及企业改革的日益深入， 我国的所有制结构已不再是单纯的国有经济，许多非国有成份， 如私营企业、乡镇企业、股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较快的发展，特别是我国已加入WTO 现有的所有制结构还将发生重大变化， 但我国现行的会计人员管理体制主要侧重于对行政机关、国家企业事业单位会计人员的'管理，而对非国有经济单位会计人员的管理几乎到了撒手不管的地步。再者，现行的《会计法》主要规范的是会计工作，而涉及会计人员管理的内容大多比较抽象，使得会计秩序混乱和会计信息失真问题难以得到根本的解决，市场经济难以得到健康的发展。
2改革会计管理体制的措施
选择合理的会计人员管理体制模式，固然能为搞活企业及会计人员依法履行职责提供一个比较宽松的环境，但却不能从根本上制止会计工作及有关经济活动中的不良行为。为了保证国家方针政策、法律在企业及有关单位中顺利实施，维护国家利益，维护各方投资者利益，保障会计人员权益，优化会计行为，必须采取相应的配套措施。
2.1完善会计人员的考核制度
①由会计部门制定考核标准和考核程序，启动合理的考核机制，采用定量和定性的办法来评价会计人员的工作业绩，并以此作为对会计人员进行奖惩的依据。
②对委派会计人员的考核，可采取由被委派单位考评、管理机构考核等形式，甚至可以引进社会监督机制，通过诸如会计师事务所等社会中介机构对其进行再监督，审查监督委派会计人员和单位是否按照公认的财务会计准则和要求进行业务处理，提供的会计信息是否可靠等。
③要求委派会计人员定期向会计管理机构汇报工作。年度终了，会计管理机构对委派会计人员进行统一考核、统一评审。考核中要注意听取被委派单位和群众的意见，做到有取有舍。会计管理机构借助于报告制度和考核制度，对委派会计人员的职责落实情况进行严格的检查和监督，促使委派会计人员廉洁自律、尽职尽责，避免委派会计人员在工作上出现无所作为或滥用权的现象。
④凡经考核合格者，可以继续留用。没有合格者，必须继续参加业务培训，直至顺利通过考核。对经培训考核仍然没有合格者，可以分流到其他岗位。通过这种方式，一方面创造出一种竞争机制，另一方面促使广大的会计人员始终保持着一种敬业精神，从而促进会计队伍整体素质的不断提高。
2.2加强会计人员上岗资格的评定
根据《会计证管理办法》和草拟中的《会计从业资格管理办法》， 严把会计人员上岗关。只有具备了会计从业资格的基本条件，通过全面考核，才能取得会计从业资格证书。凡是从事会计工作的会计人员， 必须取得从业资格证书，才能从事会计工作。禁止无证人员上岗，对雇佣无证人员从事会计工作的单位要严厉处罚。结合会计证对会计人员加强管理，实行注册登记和年检制度。对提供虚假信息、挪用公款等与会计职务相关的违法违纪人员，对无故不参加会计人员继续教育的人员，对无故不参加年检的人员，给予一定的处罚，直至吊销从业证书。情节严重者，不得从事会计职业。取得从业资格证书后并不是一劳永逸，对在岗的会计人员要定期进行岗位业绩考核，对思想政治素质和业务能力差，不能胜任其岗位职务的会计人员予以暂时离岗，并对他们进行集中培训。培训合格者可以再上岗;在一定期限内不合格者，吊销从业证书。
对存在问题的分析在施工和施工质量管理及对策
摘要：中国经济健康、稳定、快速发展离不开高质量的施工，建设与建设和施工监理的质量是直接与有关质量的一种复杂的和系统的项目，本文介绍了建筑工程质量监督的表现，跟着建造工程在施工阶段的施工工艺和施工监理的质量控制的三个方面完成之前。
关键字：施工监理和质量控制
建筑业发展带来了该国的建造业和建筑市场的发展和繁荣。不过，中国建筑业的发展，大多数建筑工人正在改变的农民来、低的各种原因，使安全措施的条件存在，建设相应的安全站点事故频繁。基于此，本文描述的建筑地盘和安全有关的问题，以及相关的原因作出分析和解决，但也提出一些解决方案的问题，希望能引进一些参考有关的作用。
1建筑工程质量监督的主要形式
监督是非常重要的项目的质量监督体系，它是促进和加强的重要保证建筑工程的质量。在不同阶段，不同形式的性能的监督，
在单个项目或分部工程项目开始之前，相应的监管可能说明为驻地监理工程师的相关报告和施工技术方案、日程和其他检查和审批的工作开始。单个项目开始在报告中，有关的内容可以说作为劳动、地盘管理人员、材料、机械和设备和施工条件等，标准的测试，放样测量，其他准备施工技术、计划等，也是一些非常必要的、基于信息。
必须建立监理工程师的组织，它是建设保证所有方面的有效控制了完整的质量控制体系。首先，项目的实际情况应根据设定适当专业和技术工作，如有关的测试、测量、材料、测量和其他项目的技术的职位，每个位置有明显的责任，采取负责任的立场，生活项目质量体系；通过此外，中央实验室的独立专员和测量的机制是要设置相关的质量，不应与有关承办商；共享数据承建商的质量保证体系，还需要自检设立。在比较中，水平的再保险项目人负责质量检验方面发挥了非常重要的作用，测试也是网站应重视不够，所以，需要督办工作的工程师严格有关的检讨，如果发现不符合要求的工作必须进行及时纠正和改进工作。如果您要实现有效的控制，所有的建设方面的每个项目的目的要明确质量的细胞分裂。
与此同时，居民的管理组，有效控制可以致力于扩大地盘监督、承建商的施工监督和检验工作程序、施工方法和施工技术的现场监督。最后，单独的项目系统接受由专业监理工程师需要完成，请检查以确保，只为了使下面的程序合格个别项目工作，如建设项目提供或下一步。
2的施工前的质量控制的监理
目前，我国会计群体的独立性差，不能有效抑制财务上的乱收乱支，国有资产流失的现象仍十分普遍。据了解，目前各单位都不同程度地存在着会计信息失真的情况， 严重扰乱了我国的财经秩序， 阻碍了资本市场的有效发展，延缓了经济体制改革的步伐。
1.1双元控制主体弱化了会计控制
市场经济要求企业建立现代企业制度，实行所有权和经营权分离。所有者通过控制经营者的任免和报酬来控制企业，达到投入资本保值增值目的。经营者通过控制企业的经营权实现企业利润最大化，以完成受托责任。所有者和经营者之间虽然是一种委托——被委托关系， 实际是企业的共同控制主体。会计信息是他们的沟通工具。所有者通过会计信息可以及时了解企业的经营和财务状况，评价经营者的经营业绩并对经营者实施必要的干预。经营者为完成受托责任，利用会计信息进行控制、决策，最终又利用会计信息报告其行为结果。众所周知，由于客观存在着“代理人风险”，理论和实践中又无法设计出一种完美的契约来消除。 因此，经营者和所有者之间在目标、利益上存在差异，这种差异使信息成为决定双方切身利益的关键。在现行会计人员管理体制模式中，会计人员的任免权限在各单位，其档案关系、组织关系、工资报酬、福利待遇、职位升迁都由各单位决定，报经上级有关部门审批成了形式，会计人员自身利益的实现牢牢掌握在经营者手中，经营者成了现实的会计控制主体。而所有者对经营者的控制则主要是通过由经营者所提供的财务会计信息来实现的。为了粉饰自身经营业绩，各种虚假会计信息便应运而生。
1.2监督机制的弱化及缺位
《会计法》规定，我国实行三位一体的监督机制，单位建立健全内部会计监督制度，注册会计师对企业报告进行社会审计，财政部门代表国家对单位会计行为、会计资料进行监督检查，其他相关国家部门按照各自职权范围实施监督。
注册会计师和财政、审计部门的监督是外部性的，只能从外部促使企业提供真实公允的会计信息。此外，这种监督还是事后性的，无法做到事前、事中监督。从“琼民源”事件中可以看出，事后监督根本无法避免虚假会计信息造成巨大损失的严重后果。因此，在强化外部监督的同时，应建立健全内部监督机制。我认为，理想的监督控制机制应使每个人的行为都处在他人的监督之下，各个体间相互制约形成利益均衡。以上分析表明，所有者通过会计信息对经营者进行监督， 而会计信息又是被经营者控制利用的，结果造成了所有者控制权的虚置，通过会计信息行使控制权已不可行。
1.3与健全市场机制、完善所有制结构的要求不相适应
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，以及企业改革的日益深入， 我国的所有制结构已不再是单纯的国有经济，许多非国有成份， 如私营企业、乡镇企业、股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较快的发展，特别是我国已加入WTO‚ 现有的所有制结构还将发生重大变化， 但我国现行的会计人员管理体制主要侧重于对行政机关、国家企业事业单位会计人员的管理，而对非国有经济单位会计人员的管理几乎到了撒手不管的地步。再者，现行的《会计法》主要规范的是会计工作，而涉及会计人员管理的内容大多比较抽象，使得会计秩序混乱和会计信息失真问题难以得到根本的解决，市场经济难以得到健康的发展。
2改革会计管理体制的措施
选择合理的会计人员管理体制模式，固然能为搞活企业及会计人员依法履行职责提供一个比较宽松的环境，但却不能从根本上制止会计工作及有关经济活动中的不良行为。为了保证国家方针政策、法律在企业及有关单位中顺利实施，维护国家利益，维护各方投资者利益，保障会计人员权益，优化会计行为，必须采取相应的配套措施。
2.1完善会计人员的考核制度
①由会计部门制定考核标准和考核程序，启动合理的考核机制，采用定量和定性的办法来评价会计人员的工作业绩，并以此作为对会计人员进行奖惩的依据。
②对委派会计人员的考核，可采取由被委派单位考评、管理机构考核等形式，甚至可以引进社会监督机制，通过诸如会计师事务所等社会中介机构对其进行再监督，审查监督委派会计人员和单位是否按照公认的财务会计准则和要求进行业务处理，提供的会计信息是否可靠等。
③要求委派会计人员定期向会计管理机构汇报工作。年度终了，会计管理机构对委派会计人员进行统一考核、统一评审。考核中要注意听取被委派单位和群众的意见，做到有取有舍。会计管理机构借助于报告制度和考核制度，对委派会计人员的职责落实情况进行严格的检查和监督，促使委派会计人员廉洁自律、尽职尽责，避免委派会计人员在工作上出现无所作为或滥用职权的现象。
④凡经考核合格者，可以继续留用。没有合格者，必须继续参加业务培训，直至顺利通过考核。对经培训考核仍然没有合格者，可以分流到其他岗位。通过这种方式，一方面创造出一种竞争机制，另一方面促使广大的会计人员始终保持着一种敬业精神，从而促进会计队伍整体素质的不断提高。
2.2加强会计人员上岗资格的评定
根据《会计证管理办法》和草拟中的《会计从业资格管理办法》， 严把会计人员上岗关。只有具备了会计从业资格的基本条件，通过全面考核，才能取得会计从业资格证书。凡是从事会计工作的会计人员， 必须取得从业资格证书，才能从事会计工作。禁止无证人员上岗，对雇佣无证人员从事会计工作的单位要严厉处罚。结合会计证对会计人员加强管理，实行注册登记和年检制度。对提供虚假信息、挪用公款等与会计职务相关的违法违纪人员，对无故不参加会计人员继续教育的人员，对无故不参加年检的人员，给予一定的处罚，直至吊销从业证书。情节严重者，不得从事会计职业。取得从业资格证书后并不是一劳永逸，对在岗的会计人员要定期进行岗位业绩考核，对思想政治素质和业务能力差，不能胜任其岗位职务的会计人员予以暂时离岗，并对他们进行集中培训。培训合格者可以再上岗；在一定期限内不合格者，吊销从业证书。
2.3加强会计人员职业道德建设
会计职业道德是从事会计这一职业的人员所必须具备的品德，它是会计人员在会计工作中正确处理会计事务的行为规范，是调整会计人员职权与职责之间相互关系的思想武器。会计人员职业道德的内容主要包括：爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密等几个方面。从长远考虑，应在各层次、各类型的会计教育中增设会计职业道德教育课程，对现有在职会计人员开展会计职业道德和法律法规知识的培训，使广大会计人员不但明确会计职业道德的要求，而且还要懂得如何加强会计职业道德修养。同时加强会计人员职业道德的监督检查，帮助会计人员提高职业道德水平，通过正反典型案例的宣传，逐步强化会计人员遵守职业道德的意识，形成会计行业良好的道德风尚。
2.4开展会计人员继续教育工作
对在职会计人员进行定期培训： ①有助于新的会计政策和财会制度的学习贯彻； ②有利于及时了解实际执行中遇到的各种问题； ③有利于了解中外会计的发展趋势。这可以说是后继教育的最主要的目的，也是不断提高在职人员业务水平和业务素质的重要途径。会计人员继续教育是一项意义重大的工程，需要会计管理部门支持、重视， 会计教育部门研究、探讨，各级管理部门监督、考核。严格事前培训资格审查制、事中培训工作检查制和事后培训工作评估制。不断规范继续教育制度，努力提高会计人员素质和专业水平， 以适应新世纪我国市场经济发展的需要。
3结语
综上所述，会计委派制虽然作为一种先进的管理模式体现了多方面的优点，但是其缺陷也是显而易见的。要在实践中不断总结，使之更加适合我国经济的发展，更好地为我国经济的发展保驾护航。
医院财务分析报告存在的问题及解决对策
摘要：医院财务分析是医院财务工作的高级阶段，是医院管理者进行科学管理和决策的重要依据。随着医疗卫生市场的快速发展，医院管理水平越来越高，必须需要高质量的财务分析报告来做保障。
关键词：医院财务分析;指标;电算化;针对性;复核
医院财务分析是以医院会计报表及其他有关资料为基础，采用专门方法，对医院一定时期内财务状况及财务成果进行分析、总结和评价，是医院财务工作的高级阶段，是医院管理者进行科学管理和决策的重要依据。随着当前医疗卫生体制改革的不断深入，原来传统的财务分析报告已经不能适应市场经济条件下医院管理者的需要，其中以下几个方面的问题亟待解决。
一、财务分析缺乏规范性和统一性
国家相关管理部门没有对医疗卫生单位的主要财务分析指标进行统一规范，分析口径不一致，缺乏规范性和统一性。使财务分析报告编制者没有科学统一的依据进行编制，只能凭工作经验和个别需要来进行;财务分析报告缺乏规范性和统一性也导致其缺乏可比性，不利于进行横向比较分析;更不利于国家相关管理部门进行汇总分析和个别调查分析。弱化了医院财务分析报告的作用。
二、财务分析工作繁重，未实行电算化处理
财务分析需要大量的会计数据，进行汇总、核算和分析，计算复杂，工作量大;会计财务分析报告不仅需要会计数据，还需要部分统计数据，并且其中的一部分数据资料会相互重叠，需要对部分数据资料进行剔除或相互核对印证，工作量也比较大。因为财务分析报告没有规范化和统一性，所以无法编制电脑程序进行电算化处理，导致财务分析报告报出时间滞后，不及时，也缺乏准确性，影响和降低了它应有的作用。
三、财务分析报告缺乏重点性和针对性
财务分析报告缺乏重点性和针对性，没有对医院当前最重要、最需要解决的重大事项进行特别分析，让报告使用者抓不住重点，发现不了问题，无法对医院发展方向和发展未来做出准确判断，无法制定出相关问题的正确解决方案。譬如，医院存在和发展的两大基石是人才和设备，人才更是基石中的前提，医院人才队伍建设非常重要，对医院人才梯队投资缺乏分析，容易造成医院专业技术落后，人才青黄不接，缺乏发展后劲，或会造成人浮于事。医院对重要固定资产投资缺乏日常跟踪和前瞻性分析，会造成投资的'盲目性，容易出现投资失误，带来极大的经济损失。
四、财务分析报告缺乏复核和监督，容易主观化
财务分析报告编制费时、费力，数据繁多，计算麻烦，分析复杂容易出现偏差或错误。而当前的分析报告一般都是由单位主要财务管理人员编制，缺乏另一方或其他专业人员的复核和监督。如果报出的分析报告存在问题，容易给医院管理者引起误导，导致决策失误，给医院带来一定损失。
随着医疗卫生市场的快速发展，医院规模效益越来越大，医院管理水平越来越高，必须需要高质量的财务分析报告来做保障，医院财务分析报告要做到科学、简洁、高效，就必须解决以上财务分析报告存在的几个问题，结合工作实际，提出几点建议。
1.对财务分析报告进行规范和统一，并建立参考比照参数
国家有关部门要建立规范的统一的财务分析报告版本，按医院级别或者专业特色分类确定财务分析指标，同一级别或相同专业特色的医院，主要分析指标应该一致，包括指标核算范围和口径要一致。同时国家有关部门要结合国家甚至国际的有关数据资料，制定出分析指标的科学参考值范围，有利于医院管理者进行对比，发现差距，制定合理的整改措施和方案。
20xx年12月24日，在韩城市环保局紧密配合下，省环保厅组织有关专家对韩城市元力机动车检测有限公司机动车环保检测线进行了技术评估。在这次检查验收中，专家组以环保部印发的《在用机动车排放污染物检测机构技术规范》为标准，采取听取汇报，现场检查、操作演练、翻阅档案、查询资料、反馈意见的方法，对韩城市元力机动车检测有限公司机动车环保检测线的规划设计，车间建造、设备购 1
置、安装调试、仪器运行、人员配置、操作能力等方面进行了检查和技术评估，认为韩城市元力机动车检测有限公司机动车环保检测线基本达到运行前的标准要求，但还存在一些问题，这些问题以书面形式下达给你们，要求该公司要高质量高标准的做好整改工作。几天来，我公司按照专家组评估意见，积极对存在问题进行了整改，截止目前，各项整改工作已全部结束，现将整改结果报告给你们：
一、组织领导。根据专家组提出的技术评估意见，20xx年12月25日，公司召开了中层以上管理人员会议，对专家组的评估意见进行认真的分析研究讨论，认为：专家提出的整改意见，是完全符合我公司环保检测线管理实际，这是对元力检测站工作的最大支持和帮助。只有按照专家组的整改要求进行高质量的整改，才能为我公司环保检测线早日运行创造条件。为了全面铺开整改工作，并取得较好的工作效果。公司成立了以总经理任组长，质量、技术负责人、车间主任为成员的整改小组，切实加强对整改工作的组织领导。四个整改工作小组，紧紧围绕整改工作安排，迅速组织有关人员，协调各方面力量，对照专家组的评估意见，积极开展了各项整改工作，为顺利完成整改工作奠定了组织基础。
二、整改方面。在这次检查验收中，专家组提出了四个方面的整改意见，这四个方面整改意见是：业务大厅环保检测线排放限值标准、相关资质、检测运行流程公示不规范；
检测报告单录入信息不规范，仪器设备需要重新标定；提高人员对设备仪器安全操作意识；组织机构框图中无省级环保主管部门；内部审核未对最高管理层形成审核机制；缺乏检测工作运行流程；管理内容输入不足，格式不规范；人员档案缺乏上岗复印件和相关人员任命书；仪器设备档案及标准物质档案建立不齐全；未制定稳态工况法及加载加速检测细则；未制定外部供应方服务评价记录；未建立客户服务意见征求表等。
三、整改结果。按照限期整改的工作要求，领导小组加强了对整改工作进度情况的督查和检查，促进了整改工作的顺利完成。截止12月29日，专家组提出的整改方面全部结束，四个方面存在问题整改结果分别是：
1、业务大厅环保检测线排放限值标准，相关资质，检测运行流程，公示不规范得到了整改。按照整改领导小组的工作安排，第一整改工作小组，积极按照“对照意见，对照标准，对照规范，精心策划，科学设计，按期公示”的措施要求，对以上问题进行了全面整改，整改结果基本或全面达到整改工作要求，所有制作的牌板已标准上墙。
2、检测报告单录入信息不规范，仪器设备需要重新标定得到整改。按照专家组提出的要求，第二整改工作小组，积极按照“完善网络系统，加强监督管理，重新标定”的措施要求，对检测报告单录入信息不规定、仪器设备需标定进 3
行了整改，从系统上改变了检测基本信息由原来的车间登录管理，提升到检测信息在营业厅的登记管理新办法，根据省计量科学院《关于排放气体测试仪检定规程》的有关规定，重新对仪器设备的标定进行了检查，对不规范的标定重新进行标定，提高了仪器设备标定管理水平。
3、提高了岗位工对仪器设备安全操作意识。按照专家组提出的要求，第三整改小组按照“积极组织，强化演练，增强意识，提高能力”的措施要求。从12月25日—12月27日在环保线开展了安全操作，岗位培训实践演练。反复的演练，重复性的操作，大大提高了岗位人员安全操作意识。
4、质量管理存在的问题概括起来，主要有以下几个方面，按照专家组提出的要求，第四整改小组克服工作头绪多，任务艰巨的实际，集中优势力量对质量管理中存在的问题进行了整改，并取得了较好的整改效果：一是按照完善组织架构，对组织机构框图中无省级环保主管部门的缺项部分进行重点完善。二是按照拾遗补缺的.原则，增加了最高管理层内部审核内容，完善了管理体系文件。三是加强了环保线检测工作运行流程规范设计，精心制作，标准上墙。四是以完善模式，规范管理为要求，对管理评审内容输入不足，格式不规范问题进行修定和完善。五是加强了人员档案管理和有关人员任命书的起草和上岗证复印件的归档。六是以规范管理为要求，完善了仪器设备、标准物质档案基础工作。七是由 4
质量负责牵头、技术部负责人配合，办公室参与，制定了稳态工况法及加载减速法检测细则。八是重新建立了外部供应商服务评价记录，确定专人对在用设备运行情况以及供应商售后服务质量进行跟踪检查和记录；九是制定了客户服务意见征求表，加强对客户服务意见的收集、分析、归类和处理，提高了申诉、投诉工作管理水平。
特此报告。
黄骅市鑫亿化工有限公司位于黄骅市东兴工业园内，于20xx年11月开工建设，主要建设工程包括：90万吨/年延迟焦化、30万吨/年加氢精制、0.5万m3/h制氢、0.7万吨/年硫磺回收装置，以及辅助设施和公用工程。该项目总投资33928.99万元，其中环保投资4428万元，占总投资的13.05%。20xx年5月该项目全部建成，20xx年5月25日经黄骅市环保局批准进行试生产，法人代表闫景尧。在项目建设过程中，我们严格执行国家环保工作“三同时”的有关规定，做到了环保项目与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。现各生产装置、环保设施运转正常，我公司已向省环保厅提出了验收申请，省环保厅已委托沧州市环保局环境监测站于20xx年8月17日来我公司进行了验收监测，监测报告已报省厅，正待省厅组织验收。
我公司在试生产中从设备到生产过程以及管理中都存在不少环境违规的地方，在20xx年8月25日省环保厅环境检查监察组来我公司进行督导检查，指出了我们存在以下几项问题，并限期整改：
1、污水出口COD在线监测仪故障停运。已于20xx年8月27日修复，运行正常。
2、流量计故障、安装在管道上不规范，排污口设置不规范。
根据上级环保部门的要求，我们于9月20日对整个污水在线监测系统进行了规范，把在线监测仪移到了总排污口，原管道式流量计改为明渠式流量计，修建了敞开式排污口，现已基本调试正常。
3、硫磺回收无围堰。现已全部挡了围堰。
4、固废存放处无标识。现已设置明显标识牌。
通过省环保厅的督导检查，我们发现本公司的环保工作还存在很多不足之处，我们将以这次检查为契机，努力在公司内开展自查、自纠活动，做到举一反三，深查工作中和管理上的漏洞，争取使公司的环保工作上一个新的台阶。
★ 述职报告存在问题
★ 问题分析报告
