这次小编给大家整理了水利调研报告（共含17篇），供大家阅读参考。同时，但愿您也能像本文投稿人“bbnn”一样，积极向本站投稿分享好文章。
4.重复建设现象突出。全县没有统一规划水利建设，水务、烟草、国土、农业、扶贫等九部门各自修建水利工程项目，按照各自项目选址，资金分散，工程不配套，或同时扎堆到同一村社，或者十年没有水利建设。安坪镇下坝村同一地块有3口大小不一水池。最大一口饮水池有6根出水管，却没有沉沙过滤池，饮水池是几家单位共建，主管部门检查验收，就让那单位水管引水。羊市镇灯渔社区两口饮水池相距不足5米。
(四)管护机制有待于加强
近年来，我县水利事业建设取得不错成绩，但工程项目的效益发挥差，主要是“重建设，轻管理”这一思路没有被打破，往往是“工程太多管不来，工程建好无人管”，发生重大故障或是碰到洪涝灾害，损毁严重而不得不重新建设，没有做到建设一处，发挥效益一处。主要原因：一是基层水利技术力量薄弱，前，乡镇没有水管站。乡镇都按照全县水利工作会精神，成立了乡镇水管站。大多水管站专业技术水平低，人员数量少，年龄结构大，还兼职其他工作，无法适应当前增加的水利建设工作量和技术新要求。二是水利设施的产权问题密不可分。不少工程项目建成后产权归属是国家、集体还是个人，有关部门并未加以明确，由此导致的主体责任的缺失，群众只管用水，不管护和不敢管护。三是水利工程在后期维护的过程中，都缺乏切实有效的机制加以监管，无人看管维修，也缺乏资金维护。群众等乡政府，乡政府盼着县政府，小毛病等出大问题，最终是工程报废。四是农村大量劳动力外出，田地荒芜。在维护管理中，一些村组动员农民参与农田水利设施的维护，仅就渠道清淤工作，政府拿钱请都请不来当地村民。
本次调查主要以克尔伦苏木为研究对象，采用问卷调查和实地查看等方式，对现阶段我国新牧区建设中农田水利建设的现状进行了调研。通过此次调研，分析当前我国新牧区建设中农田水利建设存在的问题及人员配置、经费保障是否合理，并尝试性地提出了一些关于解决当前新牧区建设征程中农田水利建设中存在问题的建议，为开展有针对性的新牧区农田水利建设工作提供参考依据。
现将形成的调研报告汇报如下：
一、水利基础设施基本情况
目前克尔伦苏木辖区15个嘎查、2个党工委，总面积5839平方公里，牲畜总头数为408557头(匹、只)，属于纯牧业苏木，这几年正逐步探索现代畜牧业发展路道。今年我苏木政府通过“一事一议”财政补助项目新建各类人畜饮水机井36眼;2处小型电灌(花胡硕青贮饲料基地和芒来嘎查青贮饲料基地)，每处投资为17万元，完成总投资268万元，解决了11个嘎查，4200人，30.5万头大小牲畜饮水安全。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，是治国安邦的大事，农田水利建设任重而道远，意义深远。
二、水利机构、人员及经费
目前，克尔伦苏木政府设1个林水工作站，有1名站长、2名工作人员，在旗林业水务局的指导下开展日常工作。由于机构刚刚设立，目前还没有专门经费及交通工具，一定程度上阻碍了林水工作向日常化、正规化发展趋势。
三、存在的问题及原因
1、井灌区存在机井老化设备陈旧效益低下的问题，需 通过深化管理体制和运行机制改革，拓宽筹资渠道，进行更新改造;
2、河流、低洼处存在防洪隐患，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的问题;
3、人畜饮水工程建设中存在的问题
目前，苏木工作站根据上级业务部门的要求，进行了全面规划，并依照上级精神筛选项目，在做好前期勘测、设计工作的基础上，上报立项，争取国家投资，加大建设力度。已建工程基本上运行良好，得到广大群众的拥护，工程的管理体制也在逐渐的摸索中完善，效益发挥正常，管护措施较为切合实际，能够保证持续长久运行，基本上不存在较大问题。现在最迫切的问题是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，对工程建设造成困难。需通过先进的找水勘测设备，测定水源工程形式和位置，为工程的建设创造条件，早日解决牧民群众人畜饮水困难。
四、对策建议：
针对我苏木牧区水利发展现状和存在的问题，“十二五”期间我苏木牧区水利发展的总体构想和发展思路主要围绕合理配置水资源，在合理开发的基础上加大节水力度。因地制宜，统筹规划，可持续发展，实现人与自然和谐相处。 我苏木属边疆少数民族牧业苏木，自然气候条件恶劣，降水量小，蒸发量大，干旱严重，水资源紧缺，其社会、经济、基础设施相对都较内地落后，牧业人口占总人口的90%以上，而牧业基础设施建设相当薄弱，尤其是水利建设更加薄弱，水浇地面积甚少。牧区大部分还沿续游牧掠夺式经营方式，这是造成生态环境恶化的根源。
为此，“十二五”期间，我苏木计划每年发展节水灌溉面积500亩，到“十二五”期末，新增节水灌溉面积2500亩。建议国家继续加大水源工程和饲草料地节水灌溉项目建设的投资力度，充分利用宝贵的水资源，增加饲草料地灌溉面积，提高饲草料产量，为围封禁牧、舍饲养畜等措施的实施和巩固提供基础保障。在可持续发展的前提下，将发展生产和生态环境保护放在同等重要的地位，逐步恢复草原的生态，稳步增加生产能力，提高牧民生活水平。
按照会年度工作计划安排，本次调研组建南、北两个调研组，深入安坪镇、五马镇、吐祥镇、朱衣镇、竹园镇、公平镇和兴隆镇等10乡镇，通过现场查看海角村、下坝村、回龙村、红霞村、红马村等村社的水利工程，召开乡村干部座谈会和征求群众意见会，现将有关情况汇报如下：
一、全县水利建设基本情况
近年来，县政府高度重视水利工作，下发了加快水利改革发展的决定，出台了一系列重大政策措施，把水利作为基础设施建设，制定了优先解决工程性缺水、饮水安全、农田水利建设和城乡防洪工程的思路，积极争取国家和市上水利工程的立项，县财政安排水利建设资金，不断建立健全水利服务体系建设和水利人才队伍建设。至来，累积完成各类水利投资14.59亿元，新竣工投入使用1座中型水库和1座小型水库，解决36.95万城农村人口和6.25万农村学校师生的饮水安全问题，完成38座病险水库的应急排险，修复堤防4.09千米，开工治理中小河流6.29千米，共完成水系绿化面积2.11万亩，新增农村装机容量2.35万千瓦。
虽然水利建设取得不错成绩，但水务局负债重，流动资金短缺;骨干性工程少，工程性缺水矛盾突出;水资源利用率低，农村安全饮水不达标;河堤坍塌损毁严重，防洪能力弱，部分水利工程已成为威胁群众生命财产的炸弹。
二、存在的主要问题
(一)水利设施损毁严重。我县水利设施主要为沟渠、塘、库、坝和河堤，大多数是上世纪六、七十年代建设，沟渠损毁、淤沙严重，小型水库、山坪塘和山湾塘缺乏必要的管护和维修，现已趋向报废，防洪工程设防标准低下，已经丧失防洪功能。甲高镇、吐祥镇、竹园镇境内沟渠基所存无几，有水来也是“先浇沟，后浇路，最后流到河里头”的局面，唯一发挥效益是场镇周围平坝内的沟渠，也是年年修修补补。安坪新治河堤、五马厂河、甲高河堤、竹园崔家河和吐祥河堤虽然都经过一些治理，但是治理范围太小。新治河堤全长10km左右，仅仅治理了场镇边两岸600m，其上游和下游河堤或垮塌，或堤坝被冲空虚，或没有河堤，下雨天就看河水长势，河水上涨人就跑。
(二)水利债务沉重
(三)水利工程建设的体制不健全
1.工程选址与设计不合理。水利规划不完善、水利设施布局不科学，主要表现在：设计方量与管辖范围内人口、灌溉面积不相对应，无水源水利工程多，配套设施不完善，没有实地勘测地质构造是否适合建设水利工程。五马镇人畜饮水工程设计到竹园镇地界上，吐祥镇河流治理工程按照图纸放线，要拆除奉利公路和群众合法的老房子。
2.工程项目层层转包。全县水利工程转包现象突出，各级承包商追求最大利益，不断压缩工程资金款。设计工程方量与实际建设不符;偷工减料;有水利主体工程，无附属设施等。安坪镇87口人畜饮水池，经县政府多次督促，基本能正常蓄水，但配套设施不完善，能按照设计要求发挥效益的不到总数1/3。吐祥河堤整治工程竹园镇纸厂湾工程多次转包，资金断裂，已是半拉子工程。
3.工程监理未正常履职。按照《水利工程质量监督管理规定》第三条规定，工程项目建设必须接受质量监督机构监督。调研组在实地调研工程建设时，了解到监理员业务技能低，基本不到现场监督。吐祥镇河堤整治工程的项目监理身兼几个项目的监理，基本半月难见一次，河堤水泥标号低，砼面出现蜂窝状。据了解，我县水利工程监理单位均由重庆市江河工程监理有限公司监理，而该公司在我县工作仅有一名员工，负责监理全县水利工程项目，天天忙于写监理报告。
按照会年度工作计划安排，本次调研组建南、北两个调研组，深入安坪镇、五马镇、吐祥镇、朱衣镇、竹园镇、公平镇和兴隆镇等10乡镇，通过现场查看海角村、下坝村、回龙村、红霞村、红马村等村社的水利工程，召开乡村干部座谈会和征求群众意见会，现将有关情况汇报如下：
一、全县水利建设基本情况
近年来，县政府高度重视水利工作，下发了加快水利改革发展的决定，出台了一系列重大政策措施，把水利作为基础设施建设，制定了优先解决工程性缺水、饮水安全、农田水利建设和城乡防洪工程的思路，积极争取国家和市上水利工程的立项，县财政安排水利建设资金，不断建立健全水利服务体系建设和水利人才队伍建设。至20来，累积完成各类水利投资14.59亿元，新竣工投入使用1座中型水库和1座小型水库，解决36.95万城农村人口和6.25万农村学校师生的饮水安全问题，完成38座病险水库的应急排险，修复堤防4.09千米，开工治理中小河流6.29千米，共完成水系绿化面积2.11万亩，新增农村装机容量2.35万千瓦。
虽然水利建设取得不错成绩，但水务局负债重，流动资金短缺;骨干性工程少，工程性缺水矛盾突出;水资源利用率低，农村安全饮水不达标;河堤坍塌损毁严重，防洪能力弱，部分水利工程已成为威胁群众生命财产的炸弹。
二、存在的主要问题
(一)水利设施损毁严重。我县水利设施主要为沟渠、塘、库、坝和河堤，大多数是上世纪六、七十年代建设，沟渠损毁、淤沙严重，小型水库、山坪塘和山湾塘缺乏必要的管护和维修，现已趋向报废，防洪工程设防标准低下，已经丧失防洪功能。甲高镇、吐祥镇、竹园镇境内沟渠基所存无几，有水来也是“先浇沟，后浇路，最后流到河里头”的局面，唯一发挥效益是场镇周围平坝内的沟渠，也是年年修修补补。安坪新治河堤、五马厂河、甲高河堤、竹园崔家河和吐祥河堤虽然都经过一些治理，但是治理范围太小。新治河堤全长10km左右，仅仅治理了场镇边两岸600m，其上游和下游河堤或垮塌，或堤坝被冲空虚，或没有河堤，下雨天就看河水长势，河水上涨人就跑。
(二)水利债务沉重
(三)水利工程建设的体制不健全
1.工程选址与设计不合理。水利规划不完善、水利设施布局不科学，主要表现在：设计方量与管辖范围内人口、灌溉面积不相对应，无水源水利工程多，配套设施不完善，没有实地勘测地质构造是否适合建设水利工程。五马镇人畜饮水工程设计到竹园镇地界上，吐祥镇河流治理工程按照图纸放线，要拆除奉利公路和群众合法的老房子。
2.工程项目层层转包。全县水利工程转包现象突出，各级承包商追求最大利益，不断压缩工程资金款。设计工程方量与实际建设不符;偷工减料;有水利主体工程，无附属设施等。安坪镇87口人畜饮水池，经县政府多次督促，基本能正常蓄水，但配套设施不完善，能按照设计要求发挥效益的不到总数1/3。吐祥河堤整治工程竹园镇纸厂湾工程多次转包，资金断裂，已是半拉子工程。
3.工程监理未正常履职。按照《水利工程质量监督管理规定》第三条规定，工程项目建设必须接受质量监督机构监督。调研组在实地调研工程建设时，了解到监理员业务技能低，基本不到现场监督。吐祥镇河堤整治工程的项目监理身兼几个项目的监理，基本半月难见一次，河堤水泥标号低，砼面出现蜂窝状。据了解，我县水利工程监理单位均由重庆市江河工程监理有限公司监理，而该公司在我县工作仅有一名员工，负责监理全县水利工程项目，天天忙于写监理报告
4.重复建设现象突出。全县没有统一规划水利建设，水务、烟草、国土、农业、扶贫等九部门各自修建水利工程项目，按照各自项目选址，资金分散，工程不配套，或同时扎堆到同一村社，或者十年没有水利建设。安坪镇下坝村同一地块有3口大小不一水池。最大一口饮水池有6根出水管，却没有沉沙过滤池，饮水池是几家单位共建，主管部门检查验收，就让那单位水管引水。羊市镇灯渔社区两口饮水池相距不足5米。
(四)管护机制有待于加强
近年来，我县水利事业建设取得不错成绩，但工程项目的效益发挥差，主要是“重建设，轻管理”这一思路没有被打破，往往是“工程太多管不来，工程建好无人管”，发生重大故障或是碰到洪涝灾害，损毁严重而不得不重新建设，没有做到建设一处，发挥效益一处。主要原因：一是基层水利技术力量薄弱，前，乡镇没有水管站。乡镇都按照全县水利工作会精神，成立了乡镇水管站。大多水管站专业技术水平低，人员数量少，年龄结构大，还兼职其他工作，无法适应当前增加的水利建设工作量和技术新要求。二是水利设施的产权问题密不可分。不少工程项目建成后产权归属是国家、集体还是个人，有关部门并未加以明确，由此导致的主体责任的缺失，群众只管用水，不管护和不敢管护。三是水利工程在后期维护的过程中，都缺乏切实有效的机制加以监管，无人看管维修，也缺乏资金维护。群众等乡政府，乡政府盼着县政府，小毛病等出大问题，最终是工程报废。四是农村大量劳动力外出，田地荒芜。在维护管理中，一些村组动员农民参与农田水利设施的维护，仅就渠道清淤工作，政府拿钱请都请不来当地村民
(五)资金短缺
全县水利建设雷声大，雨点小，开工建设项目多，竣工验收少。朱衣河堤整治于完工，至今欠款160万元;竹园镇实施整镇推进饮水工程，至今没有验收。主要是：一是按照现行项目立项规定，前期可行性研究、地勘、设计图等立项资金县政府自行承担，立项争取资金专款专用。二是资金配套难。县级财政保运转压力很大，在配套资金上只能勉强支持，难有较大投入。三是群众发动难。农民工外出务工流动性大，在农村务农的青壮年逐年减少，在开展“一事一议”和“以奖代补”筹资筹劳比较困难。
(六)水利执法有待于加强。长期以来，不太重视将水利建设纳入法治化的轨道，甚至认为加大执法力度会阻碍水利建设的发展，搞水利建设的往往就是争资立项。在调研乡镇中，开挖河堤、乱搭滥建、非法采砂取石、倒弃土，乱排污水等现象突出，乡镇和部门发出通知，但违法者我行我素。
(六)历史遗留问题
1.病险水库除险加固工作难推进。我县水库大多数建于上世纪50-70年代，工程用地主要采用减征购和划拨调整解决，国家实施大型水库失地农民养老保险不涵盖小型水利设施建设工程，群众堵工、上访，要求解决失地养老保险。安坪镇大水田水库、新民镇石牛槽水库、竹园镇纸厂湾水库等病险水库施工难进场。
2.中心集镇供水矛盾突出。我县中心集镇供水私营化，承包商追逐利润最大化，直接引水供应居民，水质差、水量无保障。政府投资修建、维护，承包商赚钱，群众用水难。乡镇和水务部门无法有效管理，群众怨声载道。
三、几点建议
(一)完善债务偿还机制。沉重水利债务是影响水利发展的重要因素。县政府应将水利债务问题摆上重要议事日程，通过召开全县水利债务专题会议，广泛征求意见，尽快研究建立水利债务偿还长效机制。加强财务审计，搭建融资平台，严格控制新增债务，坚持谁负债，谁担责。落实偿债计划，确保全县水利工作正常开展。
(二)统筹安排水利项目建设。以全国水利普查契机，县政府在全县范围内就水文、地质等情况做全面摸底普查。在乡镇配合下，由县水务局统一编制水利建设近、中、长期规划，分步实施。各个部门维修和新建水利工程选址，必须是水利规划中的项目，在水利工作领导小组会议上通报本单位最近建设情况，避免重复建设。
(三)整合资源，组团开发。全面改变我县水利设施现状，必须坚持统筹兼顾的原则，积极探索资金筹措方式，确保水利
建设投入。一是要坚持政府主导。财政预算逐年加大对水利设施建设的投入，继续加大以奖代投力度，从奖励资金中提取更高比例用于水利建设。各乡镇创新形式，充分运用一事一议形式，对水利建设实行以奖代投，大力整治沟渠，疏通水利设施毛细血管，充分调动群众建设水利的积极性。二是要坚持部门联动。县里出台奖励办法，鼓励支持各级各部门争项目、争资金。坚持统筹规划，整合财政、国土、烟草、扶贫开发、农林、水利等部门项目资金，着力推进水利基础设施建设。按照“渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则，组团建设，板块开发，共同推进项目区建设，实现综合效益目标。
(四)优先解决好已建项目不配套的问题。
按照建成一处发挥效益一片，对全县水利工程摸底，力争两年内完成工程配套设施。有人畜吃水问题不仅是水利基本建设项目，更是民生工程，县里要统筹安排，首先解决人畜吃水及饮水安全问题。特别是在饮水安全项目实施前，严肃教育和要求当地基层干部群众，积极做好支持配合工作。
(五)确权定责，建立五位一体的管护体系。按照水利工程的资金来源和管护范围，坚持谁受益，谁管护的原则，对全县水利工程的权属和使用权进行进行确权和登记，落实管护主体和责任。坚持水利设施国家和集体所有，以水利设施所管护的乡镇、村、社为基数，分别由水务局、乡镇、行政村和村民
小组引导成立用水协会，以大木村为样板，根据实际情况，完善管护措施和用水制度。县政府设立水利工程管护基金，用于维护全县公益性和准公益性水利工程的管护，坚持用水协会申请、村社证明、乡镇核实、县水务局现场核算和基金会拨付。
(六)依法行政，规范工程建设秩序。县政府在坚持项目法人制、招投标制、监理制和合同制同时，应该强化项目投资和项目稽查，积极调动群众参与工程选址、工程建设和建立管护制度。建立奖励机制，全县设臵和公布水利质量监督电话，核实群众举报各种信息，按照规定进行现金奖励
(七)加强水利队伍，夯实发展基础。实现水利现代化发展，关键是有一支能够适应水利现代化建设和管理的队伍，乡镇必须有一个专业技术人员，行政上属乡镇领导，业务上由县水利部门指导。加强思想教育和专业培训，确保资金安全、工程安全和干部安全，二是要进一步加强水利人才的专业培训，提高专业技术水平;三是要引进一批专业技术人才，要去高等院校招录一批专业人才，改善水利人才结构。
乡镇水利站是最基层的水利机构，是农村水利发展的核心力量，当前我县乡镇水利站生存和发展困难、管理和服务能力薄弱，已经成为我县水利事业发展最薄弱的环节。因此，对乡镇水利站改革势在必行。
一、**县乡镇水利站现状
(一)乡镇水利站基本情况
**县位于广西西南部，行政管辖有14个乡(镇)，目前每个乡镇均设有一个水利站，全县共设有14个水利站，全部有由乡镇政府主管，总编制人数17人，在岗人数15人。其中本科以上学历1人，占6.7%，大专学历1人，占6.7%，中专及高中以下学历15人，占86.7%，50岁以上11人，占60%，40—49岁4人，占 26.7%，30—39岁2人，占13.3%。
(二)乡镇水利站(员)履行职责情况
乡镇水利站职责：主要负责抗旱、防汛，除涝，堤防维修加固养护，水田灌溉，农田基本建设和山区小流域治理等水利水土管理工作。
据不完全统计，我县约有水利工程共978处，其中引水工程529处;蓄水工程211处，包括14座中小型水库和塘坝;提水工程共有238处。水利工程点多面广，防汛抗灾任务繁重。因此，乡镇水利站在水利服务农村经济社会发展和新农村建设中占有重要位臵，发挥了县水利部门职能延伸作用。
首先，水利站发挥了农村水利工程规划实施、建设与管理主力军作用，广大基层水利员立足于水利，扎根于农村,工作在一线,直接与农民打交道,担负着本区域农田水利建设规划设计与组织
施工、小型水利工程和设备岁修、养护、更新、改造计划编制及防汛抗旱工作,与“三农”的关系密不可分,其作用明显。20以来，先后规划编制完成了**县-农村饮水安全工程规划报告和**县农田水利规划报告。协助水利部门完成每年的冬春水利建设以及水利统计工作。
其次，水利站发挥了乡镇政府组织防汛抗旱参谋和助手作用，基层水利站处于防汛抗旱最前沿，基层水利员长期摸爬滚打在抗洪救灾、水利建设第一线。他们最熟悉当地的水情，最了解当地工程的状况，积累了丰富的抗灾除险经验，部分人员还具备了水利专业技术。特别是面对20历史罕见的超强台风“黑格比”和年9月至4月的秋冬春三季连旱这样百年难遇特大干旱等严重自然灾害，乡镇水利站人员能够及时发现隐患，排除险情，为当地党委、政府做好水利工程除险加固、运行调度、制定应急预案，指挥防汛抢险当好参谋，夺取了防汛抗旱斗争的重大胜利。
第三，水利站发挥了承担农村安全饮水建设重要保障作用。农村饮水安全工程是重大民生工程之一，乡镇水利站在农村安全饮水的规划、建设、管理中发挥了十分重要的作用。“十一五”期间，我县先后建成了347处农村饮水安全工程及5个城镇供水工程，共解决90381人的饮水安全问题，各乡镇水利站充分发挥了保障作用。
第四，积极贯彻宣传水法、防洪法、水土保持法等国家和自治区有关涉水法律、法规，协助县水利部门调查处理所在乡镇水事纠纷和案件。以来，乡镇水利站协助县水利部门共查处18起水事纠纷，维护了正常的水事秩序。
(三)水利站管理体制情况
目前乡镇水利站归各乡镇政府管理，县水利局只是负责业务指导。
(四)水利站经费来源
全县14个乡镇水利站均属全额事业管理单位，由地财政全额拨款。经费列入财政预算有32万元，其中公务7.6经费万元，人员工资24.4万元。日常公务经费无其他来源。
(五)水利站日常办公情况
目前，我县14个乡镇水利站均无独立的办公地点，无办公设备。 因没有必要的办公设备(如电脑等)，水利工作繁忙时，水利站人员不能正常开展工作，在一定程度上影响水利工作进度。
(六)水利站人员管理情况
我县乡镇水利站人员均由所在乡镇政府管理。
(七)水利站人员工资福利待遇情况及存在的主要问题
目前，各乡镇水利站人员工资为财政全额拨款，均没有其他福利待遇。
(八)对水利站人员的业务培训采取何种方式
目前乡镇水利站人员的业务培训主要由县水利局负责。但由于经费有限，县水利局每年对乡镇水利站人员的业务培训次数不多。
二、乡镇水利站建设存在的问题
目前，我县水利站队伍，表面上看来是在正常运转，但事实上存在很多问题：
(一)管理体制不顺，机制不活。由于水利站在行政上受当地乡镇政府领导，水利行业主管部门只是在技术上作业务指导，导致管理体制不顺，主要表现以下几点：一是乡镇水利站有名无实，主要工作是从事乡镇的其他工作，而专门从事水利工作很少，影响了正常工作的开展，削弱了服务功能。二是一些乡镇把非专
业人员安臵在水利站，人员配臵不合理，无法开展业务工作。三是多年来乡镇水利站承担了大量的基层水利建设任务，如防汛抗旱、农田水利基本建设、农村水利工程维护管理、水资源开发保护等，这些工作大多具有很强的公益性，目前对乡镇水利站的公益性和经营性职能进行明确界定，并采取相应的财政政策或市场机制，以致长期以来职能混杂，难以建立合理有效的管理体制和运行机制。四是由于水利站工作人员的工作由乡镇政府安排，其工作重心在乡镇政府的中心工作上，职工的福利待遇没有得以体现和提高，这就大大降低了职工的积极性，对自己的`本职工作就难以保质保量完成。
(二)人员结构不合理,技术力量薄弱。乡镇水利站只有1-2人，没有专业技术人员，工程设计、施工没有县水利局的支持则无法开展;同时无法在险情发生之初开展抢险技术指导，特别是有水库的乡镇，如全茗镇、龙门乡、昌明乡、雷平镇平均每个水利站人员所管理的水库2座以上，在汛期繁忙时期，人手严重不足，满足不了防汛工作的需要。
(三)办公条件条件差。我县14个乡镇水利站均无固定的办公场所和基本办公设备，导致县里布臵的水利工作难于按时按质完成，在一定程度上制约了水利工作的开展。
三、意见和建议
根据中 共**县委员会、**县人民政府关于印发**县深化乡镇机构改革实施方案的通知(**26号)精神，明确建立了乡镇水利水土保持管理站。为促进农村经济和社会事业的全面进步，面对农村水利事业的发展要求越来越高，服务范围越来越广的新形势和新要求，稳定基层水利队伍，加快乡镇水利
站的建设与发展，势在必行，只能加强，不能削弱。为此，我们建议：
一是理顺乡镇水利的管理体制，将乡镇水利站的主管权交给水利部门，必须进一步明确乡镇水利站是县水利部门的派出机构，属参照公务员单位，便于统一管理、调度，进行优化配臵。
二是进一步做好乡镇水利站人员的定员定编工作。乡镇水利站现有编制人员已不适应新形势的发展要求。我们建议，乡镇水利站配备的人员数量要根据其建设管理服务的区域范围、人口数量、水资源管理、水行政执法、规费征收等因素确定。要公开招聘专业技术人员充实各个水利站，使之能正常开展业务工作。
三是进一步做好乡镇水利站定员定编人员业务培训提高素质。鉴于目前乡镇水利站人员年龄结构和技术业务日趋老化，不适应水利事业的发展需要，特别是大批的年轻同志加入基层水利队伍，为提高他们的政治、业务素须，应当加大培训的力度，用一至二年的时间，分期分批组织培训。县水利部门要加强业务指导和内部管理，形成水利员培训机制，努力提高人员业务素质，提升服务质量，提高自身造血能力，适应现代水利建设需要。
水利水电工程是指为消除水害和开发利用水资源而修建的工程。按其服务对象划分可分为水力发电工程、民生水利工程(包括防洪工程、农田水利工程、航道和港口工程、供水和排水工程、环境水利工程、海涂围垦工程等)及其他工程。
水利水电工程承包即为水利水电施工，水利水电工程施工总承包企业有着严格的资质要求，资质与公司承接项目的能力直接相关。水利水电工程总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。对于水利水电施工企业，从市场竞争情况来看，由于水利水电工程需要垫资多，建设周期长等特点，竞争主体主要集中于资金雄厚、管理先进、技术创新能力强的大中型企业之间。因此，水电施工行业进入壁垒较高。目前，国内水利水电施工领域，主要参与竞争的公司有中国水电、中国葛洲坝集团公司、中国安能建设总公司以及其他各省(区)直属水电工程局等企业。中国水利水电集团、葛洲坝、中国安能建设总公司均具有特级资质。上市水利水电施工企业粤水电、安徽水利具有一级资质。
近年来，由于水利水电需求的增多，我国水利水电工程项目招投标数量逐年增多，加上近年来国家政策的利好，使得我国水利水电工程承包行业处于迅猛发展的时期。水利方面：按照中央1号文件和召开的中央水利工作会议的要求，未来十年全国的水利投资将达到4万亿，在“十二五”期间，全国水利投资规划大约是1.8万亿。水电方面：全国水电装机预计3.1亿千瓦(抽水蓄能0.3亿千瓦)，全国水电装机预计达4.3亿千瓦(抽水蓄能0.6亿千瓦)。“十二五”期间平均每年水电投资投资将达到1500亿元，“十三五”期间平均每年投资1700亿元。
未来几年，我国水利水电工程承包行业将会受到需求及政策的双重利好也逐渐呈现稳定增长的态势。水电的投资加速，与水电核准装机容量从20起快速增长有关;而水利投资，真正得到重视是从20一号文件开始，目前正处在招标时期，真正投资会在订单确定，开始施工后逐步显现，所以目前投资增速正处快速增长前夜。同时在水利水电对外承包工程方面，2011年我国对外承包工程完成营业额首次突破千亿美元大关。未来随着新兴市场经济的复苏，我国水利水电对外承包工程行业发展质量将得到改善，业务规模将持续扩大。
《-中国水利水电工程承包市场调研及发展趋势预测报告》由中商情报网的资深专家和研究人员通过周密的市场调研，参考国家统计局、发改委、商务部、农业部等提供的最新数据，并对多位业内资深专家进行深入访谈的基础上，通过相关市场研究的工具、理论和模型撰写而成。报告主要分析了我国水利水电行业发展现状;水利水电行业政策体制;我国水利水电工程承包市场竞争格局;水利水电工程承包业务情况;水利水电工程承包重点项目;重点区域水利水电工程承包业发展现状;重点水利水电工程承包企业经营情况;水利水电工程承包行业投资前景与企业投融资策略等。
水利水电工程就业前景：
1、去水库、枢纽、电站、堤坝等管理单位。 这是水利水电工程专业毕业生的主要就业方向。许多水利水电工程专业毕业生毕业后就去这些单位就业，专业比较对口，待遇比较好，也比较稳定
2、去水利企业，水利施工建设单位就业。在这方面工作比较辛苦。不过可以积累比较多的工作经验，是锻炼自己能力比较好的平台，有了一定的经验后你可以从事管理方面工作，到那时就没有那么辛苦了
3、科研机构。水利科研机构也将是一个好的选择，特别适合读水利水电工程专业的女生，工作比较轻松，收入也比较可以，不过要求工作能力比较高，竞争比较激烈
一、基本情况
全乡人口共38324人，耕地49487亩。
二、水利现状及存在问题
1、现状
（1）机电井方面
现有机井（用于浇灌，正常使用的）964眼，变压器350台，地埋管道8.5万米，地埋线22万米，浇灌面积为49400亩，井房263座。
（2）沟河坑塘方面
马颊河流经贾枣格、黄营、裴营段，黄营北河东，取土，河堤危险。甲午支河流经雷家、南召市西，全长2200米运行正常。大屯沟流经裴营、夏固、大屯集、东徐家、西徐家、陶庄六个村，全长4800米，除裴营段畅通，其余大部分段已被占用堵塞。炉里沟流经大屯乡高枣格、东赵楼、炉里、贺庄，全长4687米，炉里、贺庄段平沟种植及庄基占压堵塞。老干沟流经南召市、北召市、刘庄、李纪庄，全长3800米，使用正常，基本畅通。古城沟流经陈纪庄、刘庄、北召市、雷家，全长4000米，使用正常，基本畅通。
（3）建筑物方面
全乡共有桥61座，其中危桥需修理的37座。全乡共有涵洞73个，其中堵塞32个，损毁21个。全乡共有闸门2个，南召市闸门损毁，雷家闸正常使用。东赵楼堤灌站多年损毁报废。
2、存在的问题
（1）机电井分布不匀。
西多东少，乡西贺庄、雷家、南召市、刘庄、贺庄，每井浇灌面积较少，乡东几个村井少，店上平均90多亩地一眼井，这样情况还有几个村。
（2）机井配套设施方面
井房只能占到机井总数的20%左右。地埋线不够普及，变压器随用随安，浪费了大量劳动力。地埋管只有几个村，也是黄开或其他项目投资，到现在真正利用的'很少。
（3）沟河方面
平均种植及庄基占压严重，如大屯沟几乎平沟了，缺乏治理。各村的坑塘几乎成了垃圾坑，大部分与沟河不通，起不到排泄功能，一旦有汛情，只能村庄泡在水中。各村排水沟不能开挖，排泄功能不好。
（4）建筑物方面
沟河上的危桥多，虽然沟河阻塞，但是不方便生产生活。沟河堵塞严重，几乎都有堵塞，全部堵塞的占大多数。
三、涉农涉水项目
，黄开项目在我乡炉里、坡里、大屯集西、东徐家、贺庄实施，开发面积9500亩，新打机井120眼，修井房60座，地埋管6.8万米，地埋线9.6万米。四、大屯乡水利规划
1、新打机井300眼，分布到乡东、3、每个村通往沟河的排水沟挖通，全乡需新开1.54万米。
4、新建桥梁34座，分布在雷家、南北召市、陈纪庄、裴村、西徐家、炉里、店上、裴营。
5、新建涵洞20座，分布在贺庄、雷家、黄营、裴营。
6、裴营村东北新开河400米，从马颊河引水，便于灌溉。
7、设施农业园，黄营131亩铺设管道，贾枣格油桃150亩铺设管道，刘庄林下食用菌铺设喷灌，北召市马铃薯设施园163亩铺设管道。
8、三年内全乡安全饮水每个村送到。
农村水利设施建设情况调研报告
为认真贯彻落实中央、省委1号文件精神和中央提出的坚持不懈加强农田水利建设的要求，全面了解和掌握我县农村水利基础设施建设的现状，加快推进水利现代化建设，根据工作安排，从4月下旬开始，县人大分成四个调查小组，在常委会四位副主任带领下，深入到各镇和相关部门听取了工作汇报，召开了多个层面座谈会，广泛听取了建议和意见，并视察了部分农村水利建设现场。5月上旬，县人大常委会领导带领部分组成人员到县水务局调研，就相关水利建设重点、热点、难点问题进行详细的询问和认真的探讨。5月14日，四个调研组进行了情况汇总。5月21日，县人大常委会第3次主任会议专题听取调研情况汇报。现将调查情况报告如下：
一、我县农村水利基础设施建设取得的成绩
近几年，县政府及相关职能部门把农村水利作为“三农”工作的基础性工程来抓，不断加大投入，创新管理机制，深化水利改革，推进水利事业发展。去年10月，县政府专题召开了以农村水利建设为重点的农村惠民工程动员大会。去冬今春，全县上下结合各自实际，早规划、早部署，统筹抓好各项水利基础设施建设，各项工程进展顺利，为我县经济社会发展提供了基础保障。我县先后被评为省农村河道疏浚先进单位、全省水利建设先进单位。
（一）加强水利基础设施建设，农村生产生活条件不断改善。县政府及职能部门高度重视农村水利基础设施建设，认真编制农田水利规划、河道疏浚整治规划，完善了政府投入、部门融资、农民投资投劳和社会筹资相结合的水利投资模式。以来，全县农村水利投入大幅度增加，累计投入资金达到3.99亿元。县水务局充分发挥部门职能作用，想方设法拓宽水利建设资金渠道，向银行融资近4亿元，其中用于农村水利设施建设1.6亿元，大力度实施以水利建设为重点的农村基础设施八大惠民工程，强势推进河道疏浚整治、农田丰产沟整治、全县独立水系配套更新改造和泵站维修改造。根据省、市统一部署和要求，县政府把农村河道疏浚、整治农村环境作为重要的农村实事工程来抓，认真制定整治方案和年度实施计划，积极开展农村河道疏浚整治工作，至用两年时间率先在全市完成了三年目标任务。在沟河疏浚和整治的基础上，县政府积极探索河道长效管理新机制，建立了以河道保洁和治理为重点的`“四位一体”管理模式，落实考核奖惩机制。各镇都成立保洁中心，组建保洁员队伍，制定管理措施。通过突击整治和长效管理，全县河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。
（二）突出民生水利项目建设，精心组织实施水利工程。一是全力做好农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是一项德政工程、实事工程，以来，县政府根据上级部署和要求，精心组织，扎实推进，先后完成了三期六个镇以及掘港、大豫、栟茶三镇（10个村）的增补工程和35所农村学校的饮水安全工程，工程投资1.5亿元，累计铺设和改道供水管网近1550公里，受益人口46.6万人，项目受益人数和工程建设质量评比全市第一。二是实施中央财政小型农田水利和节水灌溉示范项目。以来，先后组织实施了中央财政小型农田水利专项工程，新增农资综合补贴水利工程和九洋中型灌区节水改造工程，共新建改建泵站171座，建设防渗硬质渠521公里。三是成功跻身中央财政小型农田水利重点县项目。三年来共争取省级以上资金2.92亿元，有效地缓解全县水利建设资金制约问题，扭转了农村水利设施老化失修、功能衰减的被动局面，极大地改善项目实施区域基础条件。
（三）落实科学防控措施，防汛抗灾能力得到增强。我县靠江临海，每年台风、潮汛较为频繁，是灾害多发性区域，防汛抗灾任务十分繁重。县政府根据我县的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗灾工作。一是加强防汛减灾工程建设，防洪排涝工程体系基本建立。近几年，县政府及相关部门不断加大跑部跑省力度，争取水利项目和资金，完成了掘苴闸、东安闸下迁的任务，同时实施了如泰河整治，恢复了引排功能。二是加强防汛减灾组织领导。坚持防汛抗灾行政首长负责制，县、镇都建立了防汛抗灾领导小组，领导小组下设工作小组，将任务和责任分解到各镇，全县上下形成了齐抓共管的良好格局。三是加强防汛抗灾监测、处置工作。根据每年防汛工作新形势，做好防汛抗灾预警工作，修订应急处置预案，加强汛前检查，备足防汛物资，及时做好汛情通报、水情调度等工作。几年来，我县未发生重大水情灾害。
二、存在的主要问题
对加强农村水利基础设施建设的认识不够到位。中央、省、市对水利事业发展前所未有的重视并提出了具体要求，全县各级干部对水利事业发展有了新的认识，但全县发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位，大兴水利、主动参与水利建设的意识还未高度统一，对水利的基础地位感受不深。在调研中我们发现，园区建设、道路建设改造中，主动邀请水利部门提前介入水系规划和评估的意识不强，影响原有水利布局的情况时有发生。
民营水利开展情况的调研报告
党的十六大提出：“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这是加快民营经济发展步伐的理论基石和行动指南。明确民营经济的发展目标、任务和政策措施，对促进民营经济大发展、大提高具有重要意义。近年来，随着国家投资政策重点向大型骨干工程转移，特别是农村实行税费改革和逐步取消“两工”的新形势，对过去传统的农田水利建设组织形式带来了很大的冲击。要实现水利建设的持续发展，就必须改革水利建设投资机制，积极引入市场经济机制，本着有利于调动群众的积极性，有利于加快水利建设步伐，有利于加强工程管理原则，制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，充分调动社会各界和广大群众的积极性，大力发展民营水利，走民建、民有、民营发展之路。
一、各级政府出台了哪些相关政策、措施和管理办法，鼓励和引导民营水利的发展。
为促进民营水利的发展，我县制定了民营水利发展的各项优惠政策。一是实行谁建设、谁管理，谁经营、谁受益的政策；二是建设民营水利工程与国家、集体建设水利工程享有同样的上级奖励补助政策，近年来，政府每年都拿出一定资金支持民营水利发展，同时简化土地审批手续，在财政、税收方面给予适当扶持。坚持三个到位，为民营水利发展创造良好的环境：
（一）领导到位。民营水利工程建设是深化水利改革的一项重要内容，涉及面广，政策性强。为保证这一改革的顺利进行，县、乡（镇）、办事处均成立了领导小组，分管领导挂帅，有关部门参加，明确责任，分片包干，一级抓一级，层层抓落实。
（二）服务到位。在民营水利建设中，县水利部门深入民营水利建设第一线，加强技术指导，严把工程质量关。各区县均成立了技术服务队，各乡镇以水利站为主，吸收林业站、科技站、农机站参与，建立健全了服务网络，从勘测、设计、施工，以及工程验收等实行全方位服务，及时帮助业主解决水利工程建设中的各种问题。
（三）管理到位。水利部门及时指导业主对工程进行加固、维修、改造，使其尽快发挥效益。对新建民营水利工程，水利部门除搞好技术服务外，要求民营水利工程建设必须服从水行政主管部门的统一规划和管理，接受水利部门的监督，促进水资源的合理开发、利用和保护。
由于政策到位，群众吃了定心丸，放心大胆地投入到民营水利建设中去。
二、民营水利所涉及的范围、投入渠道、投入规模、经济效益和社会效益。
农建工作是一项大投入的工程，需要大量的资金作为后盾，仅靠各级政府的资金投入不能从根本上解决问题。几年来，我县从一切有利于农建快速发展的角度出发，解放思想，深化改革，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁收益”的原则，制定优惠政策，吸引民间资金和社会资本兴修农建工程，大力发展民营水利。通过政府资金扶持、加强技术服务和指导等措施，走出一条社会办水利、全民办水利的新路子。通过一系列政策的引导，我县几年来涌现出很多民营水利的好典型，例如：
1、兴隆办事处的蒋宝财，从1992年就开始个人投资兴办水利。四年来，共修建防洪工程三处、12公里；兴建高标准方塘4座，水面面积100多亩，新增灌溉面积1000亩；150米长大桥1座。总投资600多万元。工程的建设成为人们旅游、休闲、度假的好去处。
2、龙潭镇民营企业家徐凤鸣二0XX年投资48万元修建防洪堤3.2公里，二0XX年又投资近50万元进行河道清淤，修建堤防3公里。工程的修建保护了年产值1500万元的鞍山市凤鸣绢纱厂一座，保护耕地500亩，居民30户。
3、韭菜乡企业家任中华二0XX年投资287万元，修建千亩药园一处，大口井一眼，渗渠50延长米，完成亩园区药材种植，新增调蓄能力60万立方米，并且为药园的灌溉提供了水源保障。二0XX年投资278万元，修建大口井一眼，集水池1处，泵房2座，配套灌溉设备67台套，pvc管路4000米，排水沟3500米，输变线路2.5公里，平整土地4000亩，当年灌溉面积2000亩，主要生产品种是五味子，4000亩五味子全部达产后，年产值5400万元。纯收入4400万元，并可以带动当地群众种植五味子2000亩，增加群众收入2000万元。
4、苏子沟镇徐少圃，二0XX年投资60万元，修建长200米，宽40米方塘一处，正常蓄水量2万立方米，年调蓄水量7.2万立方米。修建280平方米管理房一处。工程的.修建可灌溉耕地780亩。
三、民营水利对推动农田基本建设持续发展的作用。
民营水利有利于积聚社会资本，缓解国家投入农田水利建设资金不足的矛盾，加快了水利发展的步伐。我县吸收民间资本办水利，成效明显，到今年年底，我县共引入民营资本1325万元。形成了“社会办水利”的良好局面。
民营水利也有利于完善水利配套设施，解决水利死角，增加农村有效灌溉面积并提高水利建设投入效益。民间资本投入水利往往结合河道治理、集中供水、灌溉、养殖、生态等综合开发，经济效益明显。
民营水利还有利于降低农民用水成本，激发群众修建水利工程的积极性。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，水利工程产权清晰，权责利统一，农民“一事一议”参与的水利工程真正能体现他们自己的意愿，这对于建立农村水利建设的长效投资机制具有积极的意义。
发展民营水利是大势所趋。农村税费改革后，使用“两工”（劳动积累工和义务投工）数量受到限制，靠农民集资建设更不可能，特别是今后全部取消“两工”后，集体建设水利工程要全部依靠政府投资。在现有条件下，对那些政府无力投资或投资不足且非干不可的水利工程，就必须转变政府行为，放手大胆地让农民群众去投资投劳建设。只有这样，才能解决政府投入不足的问题，集体想建建不了和建了也管不了的问题以及受“两工”限制的问题。
四、民营水利在现阶段的发展中存在的问题。
从当前看，民营水利的发展是值得充分肯定的，取得的效果是显著的，但也存在一些问题，主要表现在：一是发展不平衡。水利工程建设在确定了规划之后，还受认识水平和经济基础两种因素的制约，当前由于群众认识程度和经济条件各不相同，在投入建设的力度上有着明显的差别。二是对水资源的利用不均衡。水的资源性决定了水利工程建设受地理位置限制较大，在民营水利发展中，工程建设采取的是一次建设、投入优先的原则，谁先投入、谁先建设，由于适宜建工程的位置是有限的，行动早的就拥有了水利工程的建设权和水资源的经营权、使用权，对这一水域的资源形成了垄断，行动晚的也就失掉了相应的权利，造成了社会性的水资源在分配上的不公。三是管理水平参差不齐。民营水利经营者在工程管理上尽管尽心尽责，但是由于文化层次不同，特别是缺乏专业的水利工程管理意识，管理水平低而不齐，工程的综合效益不能很好地发挥。这些问题，在民营水利发展的初期是不可避免的。随着民营企业参与水利建设不断深入，政府应从鼓励引导、规范管理两方面入手，推动民营企业参与水利建设。开放水利建筑市场，鼓励民营施工企业参与水利建设等。从规范管理上，采取一系列加强水利行业管理的措施，不断建立和完善水利建设管理体制和运行机制。如规范和整顿水利建筑市场，加强工程质监和监理工作，规范招投标。
在现阶段国家尚没有推进民营水利大发展的政策法规，包括投资激励政策、扶持政策、资本市场运作规范、投资者权益保障等。广大投资者希望有关部门尽快研究、制定相关政策法规，让投资者不吃亏，让经营者有收益，让所有者有保障。
其次，有些水利工程由于缺乏宏观调控，造成低标准重复建设、技术质量不高、存在安全隐患等。另外，民营水利需要进一步保护、引导、规范。从长远看，需要合理、合法的界定保护各方利益。对民营水利设施要规范，既要防止民营水利被无偿平调，保护民营投资者利益；又要防止垄断公共资源和掠夺式开发经营，防止发生侵害农民利益的行为。
五、对今后发展民营水利的建议。
一是要放开市场，积极鼓励发展民营水利。要加大宣传力度，转变思想观念，坚持谁建设、谁投资、谁拥有、谁经营、谁受益的原则，逐步形成以政府投入为引导，群众投入为主体的多层次、多渠道、多元化的投入机制，调动一切可以调动的力量大力发展民营水利。把发展民营水利引入市场机制，引导民营业户投资入股兴办民营水利，把水作为商品推向市场，实现建设、市场、收效、再建设的良性循环发展。积极搞好水利工程项目的申报立项，争取上级业务部门对民营水利建设的扶持。制定优惠政策，设立民营水利发展基金，采取政府挤一点，企业资助一点，群众自筹一点的办法，多方筹措民营水利建设资金，扶持发展民营水利项目。把一些规模大、投资多、开发建设价值高的民营水利项目列入招商引资范围，广泛吸引外商投资兴建，按照市场化运作的方式，筹措建设资金。结合本地实际，制定出扶持政策，鼓励民营水利建设者，并采取以奖代补、先干后补、多干多补、不干不补的激励政策，充分调动起方方面面的积极性，大力兴办民营水利。
二是要规范建设，正确引导民营水利健康发展。民营水利必须服从整体规划，做到程序规范、设计规范、施工规范、验收规范，严禁随心所欲，乱建、滥建，浪费民力。
三是要科学指导，充分发挥民营水利效益。要搞好科学规划，保证民营水利健康有序发展。政府组织专业技术人员，在充分调查研究和论证的基础上，立足实际，着眼长远，统筹兼顾，效益优先的原则，确保规划具有科学性、合理性和连续性。全力搞好技术指导和服务。水利技术人员要增强服务意识，积极主动地帮助广大群众搞好施工方案和运营管理设计，施工前要做好项目的规划、设计和论证，施工期间要搞好技术指导和质量监督，及时解决各类技术难题，竣工后要科学指导工程运营，保证民营水利工程良性运营。
四是要加强保护，营造民营水利发展良好氛围。政府应及早出台保护政策，明确民营水利的产权，保护民营业主的正当权利，对阻碍民营水利发展的行为给予必要的惩罚。
五是要严格管理，确保民营水利持久发挥作用。工程建成使用后，要根据工程实际，协助制定科学合理的运营管理方案，使工程管理和运营达到协调一致，发挥最佳效益。要加强对民营水利工程的科学规划和合理布局，在规划实施过程中，要服从政府防汛、抗旱的统一调度，自觉接受水行政主管部门的统一管理，严禁擅自改变工程用途和服务对象，坚持杜绝管而不护、超量拦蓄，拦而不蓄，蓄而不用等行为。要做到定期检查维护，查出问题及时解决，防止水利设施带病运行。要以水利法律法规政策为准绳，严厉打击水事违法行为，为民营水利发展创造良好的环境。
秦市乡水利现状调查报告
5月下旬至6月中旬，我们对全乡农村水利现状情况进行了调查。现将调查情况报告如下。
一、我乡农村水利基本概况
秦市乡位于江陵县东南部、江汉平原腹地、东接监利县程集镇，南抵石首横沟市镇，西与普济镇接壤，北连沙岗镇，总承雨面积54.36平方公里。辖20个村，2个居委会。末总人口2.86万人，5678户，其中农业人口2.72万人。全乡实有耕地面积4.8万亩，其中水田3.3万亩，旱地1.3万亩，临时性耕地0.2万亩。
我乡现有各类水利工程2725处，其中排灌渠道341条，总长303.2公里，各类配套桥、涵、闸2363处，现有电力排灌站34 处，44台套，总装机容量2625KW。其中电排站16处，22台套，装机容量1555KW；电灌站13处，15台套，装机容量610KW；排灌结合泵站4处，7台套，装机容量460KW。有效灌溉面积2.49万亩，占耕地面积的42.2%。现有农村安全饮水工程2处，保证全乡近2万人生活用水。水利事业的发展为全乡经济社会发展做出了较大贡献。
二、农田水利基本建设情况
去冬，我乡根据工程性质的要求，分县级工程和乡级工程，采取统一标准，分片施工，集中验收的形式开展工作。集中全乡劳力、领导，上排水机械21台（套），调集挖掘机15台，推土机3台（套），经三十多天的战斗，开挖大小排灌渠道163条，渠堤加固2条，疏
挖堰塘6口，共完成土方78.09万方，投入工程资金273.57万元。
1、度县安排我乡任务是：总任务22.19万方,标工8.49万个, 其中县级工程土方2.92万方，标工1.7万个；乡镇工程土方17.71万方，标工5.94万个。到12月20日月为止，全乡完成土方22.19万方,标工8.49万个,占全乡任务的100%,其中完成县级工程2.92万方,标工1.7万个，;血防工程完成土方1.56万方，标工0.85万个；乡镇工程完成土方17.71万方,标工5.94万个. 共投入工程资金32.64万元。
2、去冬今春我乡“三万”活动掀起农田水利建设的高潮，规划疏挖排灌渠道145条，长17.8万米，土方54.1万方，疏挖堰塘7口，土方5.4万方。实际完成渠道疏挖工程142条，长度17.5万米，土方53.1万方，完成堰塘疏挖工程6口，土方2.8万方，共投入资金240.93万元。
三、近五年的农田水利发展规划
㈠、县，乡交界垸堤加固工程。
1、石江渠加固工程（20）：长4600米，工程量55000方，规划投入资金27.5万元；
2、加渠加固工程：长4200米，工程量51000方，规划投入资金25.5万元。
㈡、红联河引水抗旱工程。
1、千合引水渠工程（）：长1500米，工程量15000方，规划投入资金7.5万元；
2、连心引水渠工程（度）：长3500米，工程量35000方，规划投入资金17.5万元；
3、永丰方家湾引水渠工程（）：长3200米，工程量32000方，规划投入资金16万元；
4、阳湖引水渠工程（度）：长1000米，工程量10000方，规划投入资金5万元。
㈢、工程设施的维护与管理（-）。
1、现有电力排灌站34 处，44台套，总装机容量2625KW，每年度需投入维护管理资金13.1万元；
2、现有各类配套桥、涵、闸2363处，每年度需投入维护管理资金23.6万元。
㈣、依托土地整理项目（20度），搞好西干渠以北水利工程建设。
四、存在的问题及形成原因
虽然我乡农村水利建设取得了一定成绩，但农村水利依然是农村基础设施的薄弱环节，制约发展的深层次矛盾并没有消除，农村水利明显滞后的局面仍然严重，农业“靠天吃饭”的现状并没有根本好转。其主要问题是：
1、渠系问题。一是排灌渠系利用紊乱，排灌不分，农级渠系尚未形成；二是渠道淤塞严重，灌排水不畅，支渠、支沟淤塞0.7米左右,斗渠、斗沟仅低于田面0.6米左右，平均淤塞0.5米左右。农田排涝标准达不到一遇，灌溉保证率达不到60%；三是配套建
筑物工程老化严重，渠系建筑物配套率不到30%，且年久失修，现状工程完好率不足70%，跑水漏水现象十分严重；四是排灌条件远不能适应农业现代化生产需要，导致种植农业结构调整困难。
2、机电泵站的问题。通过今年的汛前检查，我乡现有的机电泵站能正常启用的泵站为27处，36台套，装机容量2030KW，其完好率占总数的81.8%；需局部维修的泵站为4处，5台套，装机容量425KW ，占泵站总数的11.3%。主要是秦家场电排站2台130KW机组泵体及启动柜需维修；张公垱中白渠南电排1台机组泵体出水管锈穿需更换；东陈岭电排1台55KW机组泵体故障需检修，补偿器需维修，永丰提灌站1台55KW机组泵体出水管锈穿需更换。另有千合村电排站变压器待安装、阳湖电排站出水池底板和挡土墙塌陷，需及时抢修；新建的未运行泵站为3处，3台套，装机容量190KW，占泵站总数的6.8%，分别是聂谭电排站、河谭电排站、张家泽沟电排站。
3、管理体制问题。水利工程的建设管理没有实行统一归口，有乡管、村管和民间组织管，各自为政。权属不清，责任不明。
4、投入机制的问题。目前大部分农村水利工程尤其是小(微)型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，农田水利的投入补偿机制未形成，乡镇财政十分困难，造成工程日常管理维护经费不足。税费改革取消“两工”后，农民投工投劳的数量大幅度下降，投工投劳的积极性锐减，农村青壮年大量外出务工，小(微)型水利工程建设劳力难以保证，建设举步维艰，水利工程使用周期缩短。
导致以上问题的产生，既有观念上的障碍，也有现实的原因。综合分析，我们认为主要是以下因素的影响：
1、治水思路的影响。过去我国农村水利建设主要靠农民，走的是“农民的事情农民办、农村水利农民建”的路子，农村水利基本上处于“自我积累、自我发展、自求平衡”的状态。中央实行让农民休养生息的政策后，采取多种措施减轻农民负担，在农村税费改革中又取消了“两工”，再让农民作为农村水利建设主体已不适应新的形势。面对新的情况，显得有些束手无策。
2、资金投入不足的影响。国家水利建设投资体制改革后，只有中型以上工程，国家才立项建设，中型以下由地方自建为主，国家投入很少。我乡财政只能维持正常运转，每年财政用于农村水利建设的资金很少，无法开展大规模建设。加之农业比较效益低，农民投入的积极性也不高。由于农村水利的公益性特点，社会效益好，经济效益差，因此在蓄水工程、引水工程、提灌站工程等农村水利设施领域很难吸引社会资本投入。
3、思想观念的影响。部分干部觉得农村税费改革后组织农民投资投劳兴修水利无能为力，存在等、靠、要思想，有畏难情绪，更喜欢抓急功近利、见效快的工作，对于象水利建设这些投资大、见效慢的工作组织不力，发动不够，抓得不实。一些农民认为国家取消了农业税，也不准搞集资，因此水利建设费用、抽水费用自然也不该交了。
五、几点建议
根据市委通知精神，我们结合十一届市委成立以来仪征水利水务总体工作和基本经验，就围绕仪征率先基本实现现代化，加快推进水利现代化建设有关情况及存在的问题开展调研，现将情况报告如下：
一、十一届市委成立以来的总体工作情况
自十一届市委成立以来，仪征水利在市委、市政府的正确领导下，始终突出安全水利、资源水利、环境水利和民生水利四大任务，加强水利建设、强化水利管理、深化水利改革，推进水利创新，较好地完成了上级交办的各项水利水务工作。五年来，先后投入近5.3亿元资金，完成城乡防洪工程、区域供水、农村河塘清理、灌区节水改造、小水库除险加固、血防工程、城乡污水管网等一大批城乡水利水务工程。
（一）五年来，水利建设跃升新台阶
1、全面完成区域供水工程。完成了省及扬州市下达我市的区域供水目标任务，实现了山区22万群众期盼已久的饮上长江水的愿望，这在扬州各市县（区）中乃至于全省争得了位臵。三年来，投入2.5亿元，铺设一级主干管网35.4公里，二级管网124公里，三级管网2496公里，完成乡镇103家小水厂回购。
2、大力推进水环境整治工程。投入资金7776万元，先后实施清真寺排水沟截污整治、四中（环卫）排水沟截污整治一期、
荷花塘整治、大盐塘截污整治等工程，改善了城市水环境，实现雨污分流。通过对管网的改造，城区遇雨积水的区域明显减少，雨后排水能力有了明显的改善。通过污水主干管和截污管道建设，提高了城市截污能力，改善了城市水环境，明显提升城市居住环境。
3、灌区续建配套与节水改造。塘田灌区节水配套改造项目工程地处市中后丘陵山区，总投资为2431.93万元 在205月底可全面完成工程。塘田中型灌区节水配套改造项目静态总投资为2431.93万，该项目的实施有利于改善灌区农业生态环境、村容村貌、灌区基础设施、农业生产条件等，对实现灌区农业现代化起到十分重要的推动作用。
（二）五年来，农村水利实现新跨越
1、农村河塘清理整治工程。10月以来，根据市委、市政府统一部署和生态市创建工作要求，投入2亿多元，按照“抓大顾小、抓近顾远、抓清理顾绿化、抓当前顾长远”的原则，对全市17条县级河道（总长约112.7公里，清淤量322.3万方），611条乡村河道（总长约1305公里，清淤量2085.1万方），1万多口庄塘、当家塘（面积54215亩，清淤量4451.9万方），75座水库（清杂面积2459亩），进行了全方位、拉网式、干净彻底地清理。我市河道疏浚省级项目提前两年通过考核验收，不仅恢复和提高了河道的引、排能力，还有效增强了河道和当家塘的蓄水能力，为农业生产提供了有力的保障。将改善排涝面积118万亩、灌溉面积32万亩，增加旱涝保收面积12.5万亩、蓄水量近5500万方。
2、农村饮用水安全工程。自起，累计投入5860万元，分别实施了朴席镇、十二圩办事处水利血防—农村饮水安全工程、东线农村饮水安全工程、潘家河水利血防工程、仪征市通江河道水利血防工程，共计解决农村饮用水不安全人口15万人。
3、水土保持项目工程 。20青山镇水土保持工程项目总投资为20.81万元，该项目于9月开工建设。项目实施后，改善了人民群众生产、生活条件，有利于地方经济的发展，大大地缓解了过去水土破坏的现象，改善灌溉面积0.12万亩，提高了粮食产量，促进农民增收。仪征市刘集镇达天冲小流域综合治理项目总投资400万元，于209月开工建设。项目实施后，使得项目区的水土流失现象得到有效控制，部分区域内植被得到恢复，对水蚀的抵抗力进一步加强，减轻了洪、涝、旱灾害的发生，项目区内生态环境得到基本改善。
4、中央财政小型农田水利工程。（1）20中央财政小型农田水利工程建设项目工程总投资670.28万元。其中中央财政补助100万元，省财政补助167万元，乡村及群众自筹403.28万元。（2）年中央财政小型农田水利专项工程工程总投资500万元，其中省级以上财政补助300万元(中央财政60万元，省级财政240万元)仪征市财政配套200万元，其它清杂费用由项目受益群众通过投劳投资或通过“一事一议”解决。
（三）五年来，防汛防旱得到新提升
1、长江沿线防洪除涝工程建设。投入1150万元，，组织实施了仪征市轮船站西至东方化工厂段应急护岸工程和仪征红
旗河口西侧长江江滩坍塌应急抢险抛石处理工程，护岸抛石10.5万方，在防洪保安和稳定河势等方面充分发挥了作用。
2、城区防洪排涝工程建设。投入5800万元，开工建设仪扬河应急除险加固工程、石桥河整治工程、红叶排水沟综合整治工程以及四中排水沟截污排涝整治工程，河道堤岸防洪水平得到显著提升，排水排涝能力得到明显增强。
3、防汛应急机制进一步完善。5年来，全市的防汛防旱工作始终坚持“以防为主，防重于抢，有备无患”的指导思想，立足“防大汛、抗大旱、救大灾”，我们严格按照“查全、查细、查实”的要求，对江港堤防、骨干河道、水库、涵闸站等重点水利工程设施，开展汛前、汛中、汛后大检查，落实防汛行政、技术负责人。对检查中发现的问题，及时制定应急预案，确保水利工程安全度汛。同时，做好防汛物资储备和抢险队伍的落实。
（四）五年来，水资源管理取得新成绩
1、取水管理。在全市范围内直接从河流、水库及地下取水的单位或个人全面实行取水许可制度、水资源论证制度、取水计划用水制度，装表计量和有偿使用制度。地表水和地下水取水全面实行“五个一”管理。
2、水污染控制。编制出台《仪征市饮用水源地突发环境污染事故应急预案》，提高饮用水水源地突发环境污染事件的能力，及时有效的处理对饮用水水源构成威胁或造成污染的各类突发环境事件，减轻事故造成的危害，保证公众生命安全，维护社会稳定。
3、管理与保护成效。为了规范水资源使用，强化水资源
信息化管理，我们根据全市用水量情况，积极开展创建节水型企业、节水型社区、节水型农业等活动，对全市8家用水和排水量较大的企业进行在线监控检测，通过以点代面，最终实现全市所有供、排水企业联网监控。宏观性地把握企业的水资源占用概况、监测无证采集地下水行为和监控其污水乱排乱放行为。
（五）五年来，水利改革又有新成效
一是根据仪征水利发展实际，在完善水利建设项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制、竣工验收制的基础上，创新建立规划许可制、立项审批制等，水利建设投资效益进一步提高。二是基本完成水利工程管理体制改革，初步建立公益性工程政府保障、经营性工程推向市场、准公益性工程民办公助的水利工程保障机制，政府对水利投入显著增长，水利市场融资平台发挥重要作用，农民“一事一议”投资水利政策更加规范。三是水利信息化、智能化水平加快提升，实现省、市、县三级防汛防旱指挥调度系统视频联网，水文站网自动化改造基本完成，行政权力网上运行系统已经运行，以信息化、智能化推进水利现代化加快发展。
经过五年的努力，我市城区生活供水保证能力达100%，农村生活供水保证能力达95.5%，工业供水保证能力达98%，农业灌溉保证能力达到70%，灌溉水利用系数达到0.5，集中式饮用水源地水质达标率为100%，城区地下水超采面积为零，老城区水域面积率3.40%。至2009年，万元GDP取水量为231m/万元，工业用水重复利用率为65%，水功能区水质达标率为80%，林地绿化率达到21%。通过干渠改造、河道整治、护岸硬质化、土地3
暑期水利行业调查报告
姓名：罗晓军 专业：11水文与水资源 学号：102385 7月至9月，我有幸在全南水利局实习。由于只是一个实习生，所能看到，听到，感受到的不是很多，所以我只能根据我实习的见闻及三防办里的工作组织概述起来，研究一下三防办行政管理上的状况和一些水环境的调查。
以下是三防办工作组织的一些简单章程的介绍，三防办在国家行政机构中并非三防，而是两防，防旱防涝，防风是沿海地区特有的工作项目，防风即防台风。一般三防办的基本的职责范围是：各级三防办是当地政府的三防指挥机构的常设办事机构。《防洪法》规定，该机构挂靠在当地的水行政主管部门。全南防汛防风防旱总指挥部就是挂靠在全南水利局这一水行政主管部门上。
三防办公室具体负责贯彻执行上级三防部门和政府有关防汛防风防旱的法律，法规，政策，决定，贯彻执行指挥部的命令，指示，计划措施等，协调有关部门共同做好水，旱，风方面的防灾，抗灾和减灾工作。这样的政策规定表明，三防办不是一个独立的机构，它也像遍布大地的水脉经络一样是网状机构，有上行下行机构，也需要纵向横向沟通，这样的行政机构中流通是一个重要的课题。
全南三防办属于基层三防办机构的一个环节，基层三防工作的主要任务是有划分的。省以上的三防办（我国绝大部分省叫防汛抗灾办）内设分工较细。省三防办设有综合科，工程科，通讯科。全南三防办目前未做内设科室划分，但工作内容是清楚明确的工作分工仍是有的，主要工作有八个方面。（一）综合工作，综合工作包括编制三防工作规划，年度工作计划，拟制工作简报，综合汇报，阶段性工作总结；三防报表统计；来往文书收发，传阅，保存，归档，会议筹办，值班安排和日常维护等，而另有一人专职编制工作规划等一类文书。
（二）工程工作，全南主要的`防洪抗灾工程种类有：堤围，水闸，水库，排洪渠，电排站，高水头电站，对河流特性影响大的工程建筑物，灌区，河流等等。为此，全南三防办要建立防洪抗旱资料库，并动态更新；掌握工程防洪安全，抗旱方面的薄弱环节；汛前，汛中，汛后的检查及汇报；掌握工程在恶劣气候条件下的运行状况；指导，检查，督促损毁工程的修复；审核，批准工程度汛计划，监督执行情况；河道行洪障碍的检查和清除；工程防御特大洪水方案（防洪预案）编制或审核，管理；工程险情收集，汇报和抢险。工程工作主要由全南三防办其中一名副主任负责安排，这项工作需要整个肇庆地区的大小三防办的相互协作才能完成，并且工程每年都有，工作每季都有，对于三防工作工程的建设与完善都是需要循序渐进的，有阶段性有针对性地实施是目前全南三防办采用的方式。
（三）三防情报各工作。三防情报工作主要指与三防工作相关的雨情，水情，风情，灾情的收集，整理，分析工作。全南三防办的情报工作方式有：与情报来源单位建立最初的沟通渠道；动态收集雨情，水情，风情；情况异常时，组织有关部门和专业人员分析，结论报指挥部或上级三防部门；情报资料整编，汇总，积累历史资料。以上工作是所有全南三防办工作人员都在做的工作，相当于每日必做的作业。为了更有效更科学地做好情报工作，三防办建立了现代化的通讯网络,运用高科技手段，引进电脑模拟分析系统，架建了自己的工作网页，并且将建立一个网络操作平台以更迅速全面掌握三防情报信息。
（四）通信和计算机系统工作。赣州市全南三防办日常各种都离不开通信与计算机系统的运用，这方面工作包括：保障三防无线专网和计算机网的正常运行；维护三防无线通讯设备和计算机设备；协调有关部门，保障公网通讯正常；规划、实施三防指挥决策系统的建设。这方面工作由专业人员负责，全南三防办配备了一位计算机专业人员，并且有一位负责工程工作的副主任兼管通信设备。日常通信与电脑技术方面的问题就由他们两位负责维护。
（五）防汛物资和专项资金管理，这方面工作由于接触最少，只知道由一位副主任管理，具体事务不能深入了解。管理财务的工作内容及要求有：建立直接管理或委托管理的物资帐目，物资进出仓库记录清楚，手续齐全，帐物相符；定期检查物质状态，作好安全管理，注意防火、防爆、防盗；拟定物资更新、存储计划，防汛类物资在汛期要作好调拨准备；指导、检查督促工程防汛物料储备；作好防汛抗旱专项资金的下达和监督管理。
（六）部门协调工作，这是全南三防办比较重要的工作，工作内容有：提出三防指挥机构的组成建议；拟定各部门的分工与职责建议；协调有关部门通报有关部门三防工作情况；必要时抽调有关部门人员参与三防值班。这是全体三防办工作人员都要参与的工作，对平日以及出现紧急情况时的部门和人员的协调指导工作是三防协调工作十分重要的组成部分。
（七）三防宣传工作，工作内容包括：三防法律法规政策宣传；防洪抢险防旱及减灾知识宣传；水情、灾情发布。关于这方面工作，对水情和灾情发布这部分是在全南三防办工作过程中显而易见的，对于法律法规政策宣传和防洪抢险抗旱及减灾知识方面的宣传就一个实习生所见来说，是比较薄弱的，虽然网络宣传在三防办是一个便捷的宣传方式，但是考虑到不同年龄层次构成来说，这个方式比较新潮，对于需要这方面知识的民众来说，普及率反而不高。
在这次实习期间对三防工作已经有了些了解了，这次实习还做了水资源环境的调查，我在水情科那里看着前辈们用这各种化学试剂对站上送来的水样进行水质分析，然后记入下来！各种的试剂，看着他们做些实验，蛮激动，真想自己亲自来完成这些实验，不过我做为一个实习生，这次主要是来对这里做个了解，也对自己今后要从事的工作做个了解。
一个星期的短暂的实习调查，让我受益匪浅。首先真的很感谢全南水利局能给我这次机会对水利行业有个了解。虽然时间很短，但是我在这里看到前辈们兢兢业业，踏踏实实工作，对我这个实习生更是不厌其烦的介绍相关的工作，对我提出的问题更是耐心的讲解。真的很感谢他们，让我自己对自己的专业有了更深的了解，对自己今后从事的工作也有进一步的了解。
县农村水利设施建设情况调研报告
为认真贯彻落实中央、省委1号文件精神和中央提出的坚持不懈加强农田水利建设的要求，全面了解和掌握我县农村水利基础设施建设的现状，加快推进水利现代化建设，根据工作安排，从4月下旬开始，县人大分成xx个调查小组，在常委会四位副主任带领下，深入到各镇和相关部门听取了工作汇报，召开了多个层面座谈会，广泛听取了建议和意见，并视察了部分农村水利建设现场。xx月上旬，县人大常委会领导带领部分组成人员到县水务局调研，就相关水利建设重点、热点、难点问题进行详细的询问和认真的探讨。xx月xx4日，四个调研组进行了情况汇总。xx月xx日，县人大常委会第3次主任会议专题听取调研情况汇报。现将调查情况报告如下：
一、我县农村水利基础设施建设取得的成绩
近几年，县政府及相关职能部门把农村水利作为“三农”工作的基础性工程来抓，不断加大投入，创新管理机制，深化水利改革，推进水利事业发展。去年xx月，县政府专题召开了以农村水利建设为重点的农村惠民工程动员大会。去冬今春，全县上下结合各自实际，早规划、早部署，统筹抓好各项水利基础设施建设，各项工程进展顺利，为我县经济社会发展提供了基础保障。我县先后被评为省农村河道疏浚先进单位、全省水利建设先进单位。
（一）加强水利基础设施建设，农村生产生活条件不断改善。县政府及职能部门高度重视农村水利基础设施建设，认真编制农田水利规划、河道疏浚整治规划，完善了政府投入、部门融资、农民投资投劳和社会筹资相结合的水利投资模式。以来，全县农村水利投入大幅度增加，累计投入资金达到xx亿元。县水务局充分发挥部门职能作用，想方设法拓宽水利建设资金渠道，向银行融资近xx亿元，其中用于农村水利设施建设xx亿元，大力度实施以水利建设为重点的农村基础设施八大惠民工程，强势推进河道疏浚整治、农田丰产沟整治、全县独立水系配套更新改造和泵站维修改造。根据省、市统一部署和要求，县政府把农村河道疏浚、整治农村环境作为重要的农村实事工程来抓，认真制定整治方案和年度实施计划，积极开展农村河道疏浚整治工作，至用两年时间率先在全市完成了三年目标任务。在沟河疏浚和整治的基础上，县政府积极探索河道长效管理新机制，建立了以河道保洁和治理为重点的“四位一体”管理模式，落实考核奖惩机制。各镇都成立保洁中心，组建保洁员队伍，制定管理措施。通过突击整治和长效管理，全县河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。
（二）突出民生水利项目建设，精心组织实施水利工程。
一是全力做好农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是一项德政工程、实事工程，以来，县政府根据上级部署和要求，精心组织，扎实推进，先后完成了三期六个镇以及xxxxxx（xx个村）的增补工程和35所农村学校的'饮水安全工程，工程投资xx亿元，累计铺设和改道供水管网近xx公里，受益人口xx万人，项目受益人数和工程建设质量评比全市第xx。
二是实施中央财政小型农田水利和节水灌溉示范项目。以来，先后组织实施了中央财政小型农田水利专项工程，新增农资综合补贴水利工程和九洋中型灌区节水改造工程，共新建改建泵站xx座，建设防渗硬质渠xx公里。
三是成功跻身中央财政小型农田水利重点县项目。三年来共争取省级以上资金xx亿元，有效地缓解全县水利建设资金制约问题，扭转了农村水利设施老化失修、功能衰减的被动局面，极大地改善项目实施区域基础条件。
（三）落实科学防控措施，防汛抗灾能力得到增强。我县靠江临海，每年台风、潮汛较为频繁，是灾害多发性区域，防汛抗灾任务十分繁重。县政府根据我县的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗灾工作。一是加强防汛减灾工程建设，防洪排涝工程体系基本建立。近几年，县政府及相关部门不断加大跑部跑省力度，争取水利项目和资金，完成了掘苴闸、东安闸下迁的任务，同时实施了如泰河整治，恢复了引排功能。二是加强防汛减灾组织领导。坚持防汛抗灾行政首长负责制，县、镇都建立了防汛抗灾领导小组，领导小组下设工作小组，将任务和责任分解到各镇，全县上下形成了齐抓共管的良好格局。三是加强防汛抗灾监测、处置工作。根据每年防汛工作新形势，做好防汛抗灾预警工作，修订应急处置预案，加强汛前检查，备足防汛物资，及时做好汛情通报、水情调度等工作。几年来，我县未发生重大水情灾害。
二、存在的主要问题
（一）对加强农村水利基础设施建设的认识不够到位。中央、省、市对水利事业发展前所未有的重视并提出了具体要求，全县各级干部对水利事业发展有了新的认识，但全县发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位，大兴水利、主动参与水利建设的意识还未高度统一，对水利的基础地位感受不深。在调研中我们发现，园区建设、道路建设改造中，主动邀请水利部门提前介入水系规划和评估的意识不强，影响原有水利布局的情况时有发生。镇、村干部开展水利建设有畏难情绪，被动应付。不少群众对水患存在麻痹思想，开展水利建设的积极性不高，水环境保护意识较差。水利干部队伍力量单薄。目前全县镇水利站在职人员xx人，承担着农路农桥建设、沟塘整治、饮水安全工程等较为繁重的建设工程任务。县水务局和各镇水利站普遍存在水利专业技术人员匮乏、人员偏少、技术力量不够、年龄结构不合理的情况，一定程度上影响了水利事业的发展。
（二）农村水利基础设施建设欠账较多。一是投入严重不足。近几年，中央、省和市出台一些财政补贴政策，大多数投向大型骨干水利项目水利工程，对小型农业水利基础设施建设补助项目少，补助资金少，争取项目比较困难。同时，对地方政府配套资金都有严格的规定，给我县镇、村资金增加巨大的压力。我县近三年投入近xx亿元，主要用于大的水利工程和项目区基础设施，在农田水利建设上的资金每年在xx万左右，主要用于四级河以上的河道疏浚，对于面广量大的四级以下河道疏浚管护主要靠镇村自筹解决。四级以下沟河多数无财力疏浚。硬质渠道建设未列入县政府惠民工程，需要建设的任务还十分繁重。经济薄弱村无配套资金来源，不得不放弃水利工程项目，水利设施陈旧老化的现状不容忽视。二是排灌系统不畅。目前我县一、二、三级河道较为畅通，但四级以下河道有的多年未疏浚，导致河道淤积、蓄水能力较差；坝头坝埂多，排水涵洞口径小，河道引排不畅，各地普遍反映四级河向三级河取水困难，影响农田引水灌溉。三是建设和管理有待加强。水利工程建设标准偏低，河道配套设施缺少；工程建设监管力度有待加大，水利设施管护工作制度需进一步落实。镇、村和农户等主体责任不明确，责任感不强，“重建轻管”的问题比较突出，平路取土、填沟种地、倒弃杂物和破坏农村水利基础设施的现象普遍存在。保洁人员工资偏低，年龄普遍老化。水利综治执法推进难度较大，水利工程项目使用周期不长，效益未能最大的发挥。
（三）农村饮水安全状况令人担忧。一是管网普遍老化。我县乡镇现有自来管网建于xx年代初，迄今已有xx年，当时饮水管网材质较差，目前普遍陈旧老化，不少水管附有淤泥、重金属、铁锈等沉积物，造成自来水浑浊发黄。二是水资源供需矛盾突出。一方面，水资源极度短缺。我县目前乡镇供水主要以地下水为主，有限的地下水保护很难得到有效控制，对区域安全构成威胁。另一方面，由于水管老化，渗漏水现象严重，既提高了制水成本，浪费了水资源，又造成供水不足，很多离水厂较远的群众在高峰时段无法用到自来水，部分乡镇采取限时供水方式，导致群众用水不方便，消防栓系统搁置。再加之由于过去部分地区农户自行打的井未完成封填，使用浅井水，容易受到农药等污染，卫生安全很难得到保证。三是饮水安全缺少资金保障。目前区域供水、饮水安全工程已经到位的镇村，管网还没有对接到位，农户尚未喝上长江水；同时，全县还有7个镇（区）面临着饮水管网急需重新改造的艰巨任务，资金缺口很大，饮水问题成为基层突出的民生问题。
三、几点建议
水利是农业的命脉，水利事业功在当代、利泽千秋。为全面贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和发展一系列文件精神，加快我县农村水利基础设施建设，不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服务民生能力，我们建议：
（一）进一步提高思想认识，切实加强对水利工作的组织领导。县政府及相关部门要站在全局和战略高度，充分认识农村水利建设的重要性和紧迫性，把农田水利作为农村基础设施的重要任务来抓，列入重点议程，切实加强领导，尽快研究制定和完善我县加快水利改革发展的实施意见，坚定不移、坚持不懈地把中央和省市委的决策部署落到实处。要进一步加大农村水利建设的考核力度，完善考核评价体系，增加考核权重，并将考核结果作为乡镇综合考核评价的重要依据。利用新闻媒体和舆论工具加强宣传，充分调动农民群众的积极性，营造社会各界关心支持，全民参与农田水利基础设施建设的良好社会氛围。县各相关部门要各司其职，通力协作，完善各项政策配套措施，在用电、融资等方面，创造条件，积极支持农村水利建设和发展。要适应水利改革发展的新要求，加快水利管理服务体系建设，加快专业人才引进和培育，充实基层力量，建立激励机制，加强队伍监管，提升队伍素质，为我县农村水利建设提供强有力的技术和人才支撑。
（二）进一步加大投入，增强水利建设资金保障能力。一是要加大县级财政投入。要将水利作为公共财政投入的重点领域，认真落实中央和省委一号文件关于“今后十年全社会水利平均投入比高出一倍”、“从土地出让效益中提取10%用于农田水利建设”、“县财政要确保当年可用财力的xx%至xx%用于农田水利工程建设”等政策规定，继续实施“以奖代补”等补助政策，要将硬质渠道和四级以下河道疏浚建设纳入“以奖代补”范围，随着县级财力的不断增长，要加大县“以奖代补”力度，切实减轻镇、村资金筹集的压力和负担。二要积极争取上级项目和资金。认真研究国家、省相关政策和扶持重点，积极跑部跑省，争取上级政策、项目和资金支持，要加强项目的整合，将各类农田水利建设项目有机结合，注重项目建设内容的整体协调性，做到建设一片、完善一片、稳定一片、发挥效益一片，充分体现项目建设形象，形成我县水利工程建设亮点和特色。三要建立和完善农民水利投入机制，农田水利建设受益的是农民，投入和管理主体也应该是农民，要充分发挥农民群众的主体作用，积极引导农民投资投劳，兴办水利，用足用好“一事一议”筹资筹劳资金。四要广泛吸引信贷资金投入。要抓住政策性银行优先支持水利建设的机遇，加强与金融部门沟通联系，争取金融部门对农田水利工程建设信贷的最大支持。要统筹好全县农村水利建设资金，按照轻重缓急，集中财力，分批分期推进水利项目建设，尤其要加大对薄弱村的扶持力度，加快改善我县农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。
（三）进一步推进活水工程建设，提升水系引排功能。水利建设是百年大计，搞好规划至关重要。县政府要立足当前，着眼长远，坚持因地制宜，从农民生产生活实际出发，修订和完善全县水系规划，完善水系配套，加强水源调度，确保全县用水安全。要加大全县水利规划宣传力度，便于各镇（区）、各部门主动对接水利建设相关工作。要牢固树立建重于防、防重于抢的理念，进一步建立健全防灾减灾体系，提高防汛抗旱监测预警水平和应急处置能力。进一步加快小型农用水利工程更新改造步伐，提升小型农用水利配套水平。全面实现“活水工程”建设，认真制定农村河道疏浚规划，建立新一轮河道疏浚机制，统筹开展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水环境建设等问题，重点加强四级以下河道和丰产沟的疏浚整治，加快推进硬质渠道建设，提高水资源利用效率，降低水稻灌溉水费，惠及百姓。要指导农民科学种田，减少农药、化肥的使用，畜禽养殖用房统一规划，粪便集中处理，禁止粪便直排，减少农业面源污染，保护好水环境生态体系。落实综合管理措施，巩固河道疏浚成果，加强水利工程项目和资金，严把工程质量，确保资金和人员安全。要尽快建立健全农村水利设施管理制度，落实管理责任和管理经费，加强水利设施管护，使工程得到有效保护，长期发挥效益。
（四）进一步加快民生水利建设步伐，着力破解农民饮水难题。城乡饮水工程涉及面广，县政府要统筹规划，加强组织协调，整合建水和管水资源，尽快出台农村饮水安全工程实施意见。在明确责任主体，根据时间和节点要求，科学制定工程建设方案，强势推进引江供水主干网建设，积极向上争取农村安全饮水工程项目和资金，统筹实施镇、村管网建设和改造。要理顺供水管理体制，坚定不移地加快推进水厂回购工作。水厂回购工作由于涉及当事人的切身利益，情况十分复杂，县政府要高度重视水厂回购问题，组建专门工作班子，认真研究和分析水厂回购可能遇到的各种困难和矛盾，加大对乡镇在水厂资产评估，回购过程中指导、扶持和服务力度，同时制定应急预案，及时处置突发性事件，确保水厂回购工作任务全面完成。要落实好主干管道与镇管网的接水工作，完善管理办法，推动区域供水一体化，确保把优质长江水送到千家万户。要实行最严格的水资源管理，确立用水总量控制，用水效率控制，水功能区限制纳污三条红线，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，建立行政区域用水效率和效益评价与考核指标体系。大力宣传国情、水情，提高全民水患意识，节水意识，水资源保护意识，推广节水灌溉和节水农业，做到合理用水、节约用水和高效用水。
关于水利管理体制改革与探索调研报告
一、邢台市水管体制改革现状及存在问题
（一）水利工程情况 自建国以来，特别是“63.8”洪水以后，邢台市建有水库56座，其中大型水库2座（朱庄、临城），中型水库4座（东石岭、野沟门、马河、乱木），小(Ⅰ)型水库7座，小（Ⅱ）型水库43座，总库容8.1亿米3。疏竣整治河道21条，其中行洪河道16条，排沥河道5条，河道总长度1052公里，堤防1121公里。建设中型闸涵23座、灌区19处、水电站8座。形成了固定资产8.98亿元的水利工程产业。初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等综合利用的水利工程体系。在抗御水旱灾害、保障社会经济安全、促进工农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面都发挥了重要作用。 但是，今年来邢台市的水利工程老化失修严重、本身功能衰退，所发挥的社会和经济效益日益减退，给水利管理工作带来了空前的困难。究其原因，主要是事企不分，水利工程管理体制不顺；人浮于事，水利工程管理单位机制不活；重建轻管，水利工程运行管理和维修养护经费严重不足；供水价格形成机制不合理；国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且给国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。邢台市上千公里的河道堤防无专人管理，大中小型水利工程管理人员工资没有保障。全市建国后投入大量人力物力兴建的水利工程已老化失修严重、积病成险，很难再发挥效益。因此，水管体制改革势在必行。 通过水管体制改革，邢台市要逐步建立起适应社会主义市场经济要求的职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立起管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化相结合的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律支撑体系，切实提高全市水利工程的经济效益和社会效益。
（二）水管单位状况 邢台市共有独立水管单位13个，管理人员1147人，其中高级职称85人，中级职称87人，技术工人679人，综合管理人员296人。小（Ⅰ）型以上水库共有正式独立事业管理单位8个，中型以上灌区共有独立管理单位5个，河道堤防、闸涵均没有独立管理单位，由县（市）水务局派人管理。
1、水库。全市56座水库共有管理人员388人，固定资产约4亿元。独立管理单位为：朱庄、临城、野沟门、东石岭、乱木、马河、峡沟水库管理处；东川口、羊卧湾水库和野沟门灌区合建一个管理单位。其中：朱庄水库管理处为处级单位，由邢台市政府直管；临城水库管理处为科级单位，由邢台市水务局管理；东石岭水库管理处为科级单位，由沙河市政府直管；野沟门、乱木、马河、峡沟、东川口水库（含羊卧湾水库、野沟门灌区管理处）均由所在县（市）水务局管理。以上8个单位年收入共计345.1万元，人员工资、办公经费共支出637.9万元，每年亏损292.8万元。 其他小（Ⅰ）型水库有管理人员3－5人不等，由所在县水务局派人管理；小（Ⅱ）型水库由所在乡、村管理，均未设专门管理机构。
2、灌区。邢台市共有中型以上灌区19处，管理人员399人。其中技术人员58人，工人341人。百泉、朱庄北、朱庄南、临城、尖庄等5处较大灌区均设有财务独立核算的灌区管理处，共有管理人员192人，年收入329万元，开支368万元，年亏损39万元。 其他14处灌区分别为沙河市东石岭、峡沟灌区；临城县乱木灌区；内丘县马河、北岭灌区；清河县南李庄、焦庄、油坊、唐口、郭屯灌区；临西县赵圈、大营、丁村、陈营灌区，均未设专门机构，由所在县水务局派遣3-10名管理人员进行管理。
3、河道堤防。全市21条河道堤防，日常管理主要靠各县（市、区）水务局工管科（股）管理，没有独立管理机构。七、八十年代，宁晋县在北围堤、巨鹿县在东围堤、任县在南澧河五孔桥、隆尧县在北澧河旧城分别设有堤防管理站（所）。近几年因没有经费与人员编制，四个站（所）无一存在。
4、闸涵。邢台市23座中型闸涵均由所在县（市）水务局负责管理。每闸涵设有管理人员2－5人不等，大多数为长期雇用临时人员看守，月工资在100—300元。闸涵管理以仅能维持闸门升降为原则，与规定的养护管理要求相差很远。这些工程对抗旱浇地，尤其是对于补充地下水水源发挥了很大作用。但是鉴于邢台市河流情况，多数闸涵每年只能蓄一次水，又在汛期或汛末，水费收取困难，人员经费短缺，工程自身更难以发展。
二、邢台市水利工程管理中存在的主要问题
据调查，邢台市水利工程管理普遍存在以下几个方面的问题：
（一）工程现状堪忧。 邢台市水利工程多建设于二十世纪五、六十年代，属于边设计、边施工、边改进的“三边”工程，加之多年来维修费用严重不足，普遍存在着先天不足和老化失修严重的问题。特别是有的工程设施已运行多年，超过了其报废期限；有的机电设备属于国家明令规定的淘汰产品，耗能高、效率低，早已不宜继续使用。
（二）是工程技术人员老化、断代问题。 几年来，工程管理急需的技术人才多嫌单位位置偏僻、工资待遇低，不愿意到水管单位工作，已经进来的则千方百计调走，造成工程技术人员断代，工程效益不能发挥。有的工程干脆只是雇佣几名临时工看门守夜，根本谈不上技术，更不用说技术创新了。
（三）是经济状况不容乐观。 水利工程主要功能是防洪保安，发挥社会效益，输水灌溉、水利发电、水产养殖、旅游开发等效益较少。各级财政补贴普遍较少，加之地处偏远，交通不便、信息不灵、干部职工思想不解放，经济收入能力差，水管单位收入远不能满足日常开支。
三、邢台市水管体制改革对策研究
（一）改革对策研究 基于以上情况，经研究认为，对于小型水利工程管理单位的体制改革，可以由县水务局结合具体情况分类定性、自我发展，逐步实现“管养分离”、达到良性循环；对于大中型水利工程管理单位的体制改革，则应广泛宣传、积极推进；加强领导、督促工作；客观评价、合理安排；改善机制、公平竞争；稳步推进、巩固成果。
1、广泛宣传、积极推进 基于邢台市水管单位及职工思想状况，首先应该进行广泛的宣传和发动。一是宣传领导。要让领导明白水管体制改革的重要性和必要性，了解全国形势和外地经验，清楚改革以后的各种变化（如人员、资金、财政负担、管理方式等等）和各级各部门应该做的工作。二是要宣传水管单位干部职工。水管单位的干部职工既是改革的实践者，也是改革的受益者。要让水管单位的全体干部职工都清楚水管体制改革的逼人形势和方式方法，预测到改革后的各种利弊得失，从而大力支持改革、勇于参加改革。三是宣传社会。要让社会各界都了解水利工程的重要性和水管体制改革的必要性，理解水利战线干部职工的过去、现在和未来，从各个方面提供优惠条件、采取方便措施，保障水管体制改革的顺利进行。
2、加强领导、全力推动 水管体制改革不但跨行业、跨部门，而且是一项工作涉及面广、任务艰巨的系统工程。特别需要各级党委、政府的高度重视，加强领导，全力推动。水管体制改革工作千难万难，只要主要领导重视抓就不难。所谓加强领导，必须成立由市级领导甚至是市级主要领导任组长的水管体制改革领导小组，综合协调水务、财政、人事、工商税务等部门，参照其他行业改革，给足用好优惠政策，使水管单位干部职工确实看到改革后的美好前景和希望，做到“留者安心、走者高兴”。
3、客观评价、合理安排 对于一个单位的分类定性，根据其所承担的任务和收益状况，大致可分为纯公益性、准公益性和经营性三类： 纯公益性水管单位，是指承担防洪、排涝等水利工程管理运输运行维护任务的水管单位，称为纯公益性水管单位，可以定性为事业单位。由于工程所发挥的效益是纯社会效益，理应由国家负担其运行管理和养护维修费用。 准公益性水管单位，是指既承担防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，可以定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业,推向市场。 经营性水管单位，是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，定性为企业。根据其工程实际效益，实现自收自支、自负盈亏。
目前，邢台市水利工程既有纯公益性部门，如排涝泵站、防洪大堤等。无论有没有专门管理机构，根据国家政策，应该由国家负责其运行和维护费用，具体就是由各级财政负担其管理人员工资、运行费、维修维护费等，以保证其防洪、除涝等社会效益的正常发挥。这只是执行的问题，这里不再赘述。也有个别水利工程管理单位属经营性单位，如灌溉扬水泵站、灌区等，其本身发挥得就是经济效益，应该成为自收自支的企业。如果难以实现自主经营、自负盈亏，则可以转变经济策略、改变服务对象等走社会主义市场经济条件下的企业经营之路。再不行，可以根据市场经济规律进行改制、兼并，甚至破产等改造。以市场经济手段解决问题，这里也不再过多研究。 邢台市水利工程管理部门大部分为准公益性事业单位，这部分工程既承担了不可替代的防洪、除涝功能，同时又可以兼顾水力发电、水产养殖等综合利用，有一定的经济收入能力。例如，各大中型水库管理处。对于这些单位，完全由国家负担是不现实的；完全由其自收自支，自生自灭，不但其经济收入能力差、条件不允许，而且还要保证其防洪、除涝等社会效益的正常发挥。对于这些准公益性事业单位，我们应该将其所承担的职能划分开来，分别分析研究，逐一找到经济来源，确保工程各种效益的充分发挥。 独立核算、分灶吃饭，是要在分岗定薪的基础上，各岗位人员各自单独核算。管理人员的工资、福利、办公经费等由国家负担、财政开支；维护人员由工程维护资金中列支；经营人员由供水、发电或水土资源收益中列支。 最后是分解原水管单位、分流人员，即待时机成熟时，将原水管单位分解成三个分别运行的单位。由管理人员组成工程管理机构，代表国家实施对工程的管理，财政开支，可以参照公务员制度管理。由维护人员组成工程维护机构，除对本工程进行维修养护外，还可对外承揽力所能及的工程施工或维修维护项目，通过一段时间的运行，还可建立起工程维护市场。由经营人员组成综合经营公司，利用原工程设施或水土资源进行经济开发或产业经营，自收自支、自负盈亏，养老、医失业等保险走市场化道路。 总之，要为每一类单位、每一个同志找到出路，不能向社会一推了之，形成不安定因素。
4、改善机制、公平竞争 一是改善用人机制，做到能来能去，能进能出。多年来水管单位人员相对固定，人员交流、技术合作非常少，形成了一贯的、僵化的模式和经营管理思想。多年来形成的“吃大锅饭”“喝大锅水”思想很难转变。只有改善用人机制，把真正懂技术、会管理的人才留住，让思想解放、真抓实干的干部安心工作，输进“新鲜血液”，才能更新观念、开拓创新，把水管单位推向一个新水平。 二是改善分配机制，效率优先，兼顾公平。长期以来，水管单位地处偏僻、思想观念陈旧，执行国家事业单位工资标准，造成了“干的'干，看的看，看的给干的提意见”现象严重。应该根据国家政策，采取按劳动成果与按生产要素相结合的分配方式，充分考虑工作难度、技术含量、经济风险等因素，平衡脑力劳动和体力劳动，均衡数量与质量，等等，采取合理的分配方式，充分调动每一个岗位、每一位同志的工作积极性和业务创造性。
5、稳步推进、巩固成果 水管体制改革是一个系统工程，要在充分调查研究、做好试点工作的基础上，逐步推广实施。特别是对于分流出来的未定岗人员，不能向社会一推了之。而要在现有基础上，积极为他们找出路、谋发展。这些同志虽然在水管体制改革中没有定上岗，但他们都是过去为工程的建设、管理、发展立下过功劳、做出过贡献的同志，也可能因受文化程度、年龄等条件的限制，以前的业务骨干都定不上岗位。我们可以实行“待岗制”、下岗返聘（聘请勤杂工）等方式使其实现半就业。这样，既有利于社会稳定和水管体制改革的顺利开展，又给在岗人员以压力，促使其形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的积极向上、奋发有为的竞争意识和廉洁高效、务实争先的工作作风。
（二）需同时做好的几项工作
1、积极推进水利工程产权制度改革 水管单位应从自身实际出发，发挥区域优势，通过规范的产权制度改革，将拥有的水土资源优势和资产优势转化为经济优势。经有关部门批准，水利工程供水、发电、旅游等项目可实行股份制；土地、林木、水面、房产、设备可对外发包或出租；部分资源或资产在一定期限内的使用权可以公开有偿出让。对相近或同一流域的水利工程，应积极鼓励其在供水、供电、旅游等项目上，实行多种形式的联合经营，以发挥规模效益。 小型农村水利工程要按照落实管理主体、明确管理责任、提高管理效益的要求，明晰所有权，搞活经营权，探索建立以农村用水合作组织为主的管理体制，因地制宜，因工程制宜，推行竞价承包、租赁、拍卖等灵活多样的经营方式。管好改制回收资金，专款用于发展农村水利，实行滚动发展。 集体所有的水利工程可以采用承包、租赁、拍卖、股份合作等多种改革方式。
2、建立合理的水价形成机制，并强化计收管理
（1）理顺供水价格形成机制。水利工程价格属于政府定价，实行分级管理。中央直属及跨省级水利工程供水价格由国务院价格主管部门管理；省直属水利工程和由国家投资的大中型水库、河道、灌区、跨流域引水工程、机电排灌站、主要湖泊洼淀的供水（排水）价格由省级价格主管部门管理；农业用水（排水）价格由省级价格主管部门管理；其他水利工程的非农业供水价格，由所在设区市价格主管部门管理。水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担和综合考虑社会各方面承受能力的原则，实行分类定价。其中：农业用水价格，要在充分考虑农民承受能力的基础上，逐步将农业用水价格提高到供水成本水平；城市环境用水价格按照略高于农业用水价格的原则核定；其他用水（不包含水利发电用水）价格在补偿供水成本、计提合理利润的基础上制定。
（2）是强化计收管理。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位，水利工程水费逐步实行计量收费。建立健全农业供水（排水）计量设施，逐步由按亩收费向实际用水量收费过渡。要规范收费行为，实行收费公示制度，减少收费环节，降低农民负担，合理制定农业用水到农户的最终价格和水费收取办法。要积极培育农民用水组织，减少中间环节。工业用水、生活用水实行计划用水、节约用水和超定额用水累进加价制度。 供水经营者、水费收缴单位（组织）和最终用水户要通过签订供水合同，明确双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用，规范收费行为，促进供水经营者降低供水成本、用水户节约用水，并提高水费收缴率。
3、规范财政支付范围和方式，严格资金管理
（1）是要根据水管单位的类别和性质，采取不同的财政补助政策和拨款方式。纯公益性水管单位，在严格水管单位人员编制管理的基础上，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出列入同级财政预算：工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支；工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位，实行综合财政预算管理制度，其编制内承担公益性任务的人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出列入同级财政预算，工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支；更新改造费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由水管单位自行负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分由发展改革部门在非经营性资金中安排。 事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报送该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，适时调整财政补贴额度。 企业性质的水管单位，其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护等资金由水管单位自行筹集。同时，应加强资金积累，提高抗风险的能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，保证水利工程的安全运行。水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》共同确定。
（2）是积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水利工程管理体制改革的顺利实施，各级政府要增加对水利工程管理的投资，按照“分级管理，分级负担”的原则，合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。市、县水利工程岁修养护费的来源为：地方留用的河道工程修建维护管理费、财政安排的专项资金、水管单位缴纳的修购基金。各市、县要加大河道工程修建维护管理费的征收和管理力度。对主要行洪河道、重要水库、排水泵站和贫困地区非经营性水利工程可适当补助。市、县级维修养护岁修资金主要用于本级水库、行洪河道及其他水利工程的维修养护。
（3）是严格资金管理。各级水行政主管部门及其所属单位的行政事业性收费要及时足额缴入国库或预算外资金财政专户，实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业必须按财政部《水管单位财务会计制度》的规定提取工程折旧。要加强对工程维修养护经费、更新改造经费及工程折旧资金的管理，做到专款专用，严禁挪作它用。
4、妥善安置分流人员，落实社会保障政策 水行政主管部门和水管单位要在定编定岗的基础上，广开就业渠道，妥善安置分流人员。特别是对于企业性质的水管单位，要认真落实《河北省国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施细则》（冀经贸企改237号）和《关于全省国有企业分离办社会职能工作的实施意见》（冀经贸［2003］19号）精神，实施主辅分离，分离办社会职能，分流安置富余人员。坚持多分流少失业，实现富余人员从岗位到“岗位”转换的原则，特别是支持和鼓励分流人员开展多种经营，特别是与水利工程相关的旅游、水产养殖、农林畜产和建筑施工等具有行业自身优势的项目。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源进行生产经营的企业，要优先安排水管单位分流人员。在清理水管单位现有经营项目的基础上，要把经营行项目剥离与安置分流人员结合起来。 各类水管单位要按照有关法律、法规和政策，参加所在地国家颁布的基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险。在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位仍应按现行事业单位养老保险有关规定执行。转制为企业的水管单位的基本养老保险，可参照国家对转制科研机构、工程勘察设计单位的有关政策规定执行。要积极做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。
5、税收扶持政策。 实行管养分离后从水管单位中分离出来的维修养护企业，以及为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业，符合国家有关规定的，经税务部门批准，应该享受相关的税收优惠政策。上级主管部门也应该千方百计支持和扶持。以此来保障水管体制改革的顺利进行。
根据县维稳办《关于组织开展维稳工作调研的通知》精神，为进一步增强我县水利系统维稳工作的前瞻性、针对性和实效性，我局结合开展党的群众路线教育活动，组织开展了“如何做好事前维稳工作，有效预防化解不稳定问题”为主要内容的维稳工作调研活动。
一、当前水利维稳中存在的主要问题
当前，我县水利系统和水利工程建设管理社会治安形势总体上是良好的，但社会各方面的矛盾还大量存在，维稳的任务依然繁重，存在的主要问题有：
一是因河道采砂引起的各种矛盾纠纷。近年来，我县河道采砂活动日趋严重，不仅严重影响了河道行洪安全和河道日常管理工作，而且给河道沿岸人民群众生命财产安全构成严重威胁，也给社会造成许多不安定因素。
二是工程建设中的各种矛盾纠纷。近年来，我县各项重点水利工程建设项目接踵而至，工程投资规模大、施工时间长、涉及面广，因征地补偿、工程施工等问题引发的矛盾纠纷时有发生，且错综复杂，处置不当，极易引发事件。
三是企业改制引起的各种矛盾纠纷。由于我县小水电上网电价较低，且运行管理成本逐年增加，特别是六百丈电站、东方红电站人员冗多，各电站效益锐减，直接影响职工收入，容易产生不安定因素和矛盾纠纷。
二、维稳工作开展的基本思路
（一）加强领导，落实责任
一是加强领导，精心组织，抓好工作落实，要切实增强做好维稳工作的责任感和紧迫感，密切关注热点问题，及时做好各种矛盾的发现和化解工作，按照科学发展观和构建和谐社会的目标要求，将维稳工作纳入每年度的工作计划。二是严格落实维稳领导责任制、单位工作责任制和领导包案责任制，领导班子明确分工，贯彻落实“谁主管、谁负责”的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。三是将维稳工作和其他工作融为一体，做到常议、常抓、常管，维稳领导小组不定期地开展检查督促，做到责任到人，进一步优化整合基层资源，形成较为严密的综治工作组织网络。
（二）严把教育，强化管理
1、认真学习，提高认识。要通过职工学习教育，使干部职工深刻理解和认识维护社会稳定的重大意义。积极参加上级组织的有关会议，及时传达贯彻会议精神，提高对维稳工作的认识，切实推进维稳工作。
2、突出重点，做好调研。一是加强与局属各单位和乡镇的联系，进一步了解和掌握民意，增强维稳工作的主动性。二是加强思想政治工作，掌握和了解职工的`家庭、生活和困难等情况，密切关心和着力解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题。三是定期或不定期开展矛盾纠纷排查工作，研究分析全系统干部职工队伍情况，查找根源，堵塞漏洞，把不稳定因素消除在萌芽状。
3、建章立制，完善管理。建立健全各项维稳工作制度，规范行政管理和行业行为。一是坚持好评估制度，做好稳定情况分析、评估。二是坚持定期汇报制度，各股室和二级单位就维稳工作情况定期向维稳工作领导小组汇报。三是坚持“三不放过”原则，对事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过。
（三）狠抓落实，扎实推进
1、抓好矛盾纠纷及不稳定因素排查工作。建立健全矛盾纠纷和不稳定因素排查调处工作机制，坚持“存在问题台帐制、处理问题调度制、排查问题多渠道、解决问题责任制”的原则，勤查隐患，做到早排查、早介入、早调解。
2、定期开展巡查和隐患排查。一是加强水库、水电站及在建水利工程防汛检查和隐患排查，确保水利工程安全；二是加强电站、水厂及泵站的生产安全检查，确保企业安全生产；三是加强对局机关及各单位工作区域防火、防盗等情况检查，汛期及节假日均由主要领导带队值班；四是引领干部职工加强职业道德、社会公德等建设，杜绝黄赌毒和邪教、封建迷信的思想、行为，争做文明公民。
3、加强企业经营管理。一是提高小水电站、水厂及泵站自
动化管理水平，确保运行安全、降低运行成本；二是进一步规范企业管理，对人员实行“工效挂钩、绩效挂钩”，发挥职工积极性，提高企业经济效益，改善职工利益。
4、强化平安单位（企业）建设。全面加强社会治安综合治理和平安创建工作，妥善处理各类矛盾和纠纷排查调处工作，杜绝事件和可防性案件的发生，营造平安和谐的工作和生活环境，全面实现维稳的工作目标和要求。
5、加强河道采砂管理。一是编制采砂规划，指导我县河道砂石正常的开采，规范采砂管理秩序，促使我县砂石资源的可持续利用；二是正确引导采砂工艺，妥善解决弃渣问题，确保河道行洪安全和环境美化；三是加强监督检查，采取日常管理和集中整治相结合的有效方式，对县境内的采砂河道进行定期不定期的巡查，及时调处巡查中发现的矛盾纠纷，避免纠纷的扩大激化。
（四）强化保障，夯实基础
提供各项保障，形成维护稳定工作体系和长效运转机制，全力维护社会和谐稳定。
1、强化组织保障，确保有人做事。建立一支应急队伍。成立水务局应急分队，为统筹应对突发性事件、自然灾害等问题提供稳定充足的人员保障。
2、强化工作保障，确保有章理事。建立各种应急预案机制，我们结合不同时期和问题的不同情况，分别一一提前做好工作预案，有效妥善处置各类事件和突发事件。
关于县水利系统队伍建设的调研报告
一、职工队伍基本情况
××县水利局现有在职机关行政编制职工23人；下辖12个事业单位，职工人数336人；企业2个，职工人数1301人，其中，县电力公司1187人，县城乡供水公司__人，合计全系统共有在职职工总人数为1660人。在整个职工队伍中，具有大学本科学历29人，大学专科学历134人，中专学历262人，高中及以下学历1235人。具有高级专业技术职称8人，中级专业技术职称70人，初级专业技术职称301人。有技师9人，高级工209人，中级工346人，初级工736人。
二、劳动组织与工资
(一)转变职能，依法行政情况。作为主管全县水资源开发、利用、建设、治理的县级政府职能部门，××县水利局担负着全县防洪抗旱、河道管理、水政执法、水土保持、城乡供水排水、地方电力、水产养殖、渔政管理等工作任务。为适应新时期水利工作发展的需要，变过去的“多龙管水”为“一龙管水”，对全县空中水、地表水、地下水等各类水资源实行统一规划、统一调配和统一管理，县水利局在县委、县政府的领导下，目前正在组建“县水务局”，具体机构及人员编制方案已报送到县、市待批。水务局成立后，在原有的职能职责基础上，将新增“城镇供水节水和排污水处理、回用”，“水污染防治及水环境影响评价”等职能。具体工作包括：1、供水、排水、污水处理。2、组织实施排污水申报登记、排污水许可制度。3、审查溪、河、湖、库排污口的设置和扩大，审定水域纳污能力。4、提出限制排污总量意见，并对污染超标的各排污口的单位提出限期整改意见。为加强依法行政工作，该局已于20__年成立了水政监察执法大队，实行亮证上岗，依法行政。负责宣传贯彻水法律、法规，对水事活动进行监督检查，对违反水法律、法规的行为依法实施行政裁定、行政处罚，执行水法律、法规规定的各种执法性收费工作，维护正常的水事秩序。
(二)职工工资兑现情况。目前，全系统存在着拖欠职工工资现象的单位有4个，全部系事业单位。拖欠人数达185人，拖欠工资总额为504余万元。如××水库管理所自1993年以来，共拖欠职工工资471余万元，拖欠人数达138人。局机关和企业单位不存在拖欠现象。
(三)深化分配制度改革情况。由于目前我县企事业单位的机构改革正在深化之中，分配制度改革尚未有效运作起来。我局拟在企事业单位机构改革、改制步入正轨之后，再相应进一步深化分配制度改革。
(四)改善基层职工生活条件、提高基层职工福利待遇的措施和建议。在改善基层职工生活条件、提高基层职工福利待遇方面，我局按照“量体裁衣，量入为出”的思路，尽量用足政策，用活政策，努力改善基层职工生活条件，提高基层职工福利待遇，从目前的现状来看，存在的问题和困难也还很多。主要原因一是由于我县财政薄弱，单位又无收入来源。如××、××两座中型水库名义上是差额拨额事业单位，实际上却是按照自收自支事业单位在运作，拖欠职工工资现象比较突出。另外，各乡镇水利电力管理站作为差额拨额事业单位，其基本工资本应足额拨付，但目前县财政每月也只能按其职工基本工资的60％拨付，差额部分自找来源。二是规费收取困难，直接影响单位效益。在农灌水费收取上，呈现出一种“只有投入，没有产出”的不良局面。以今年为例，××水库全年应收取农灌水费70余万元，但截止到20__年7月，只收取了5万余元。三是由于自身资金困难，无力改善基层职工生活、办公条件。我县各乡镇水利电力管理站的站房多建成于八十年代初期，由于年久失修，日晒雨蚀，目前管理站房屋漏水、墙体开裂的现象极为严重，部分已成为危房。虽然水利局每年都想方设法解决了一部分，但由于资金紧张，仍不能从根本上解决问题。
针对上述问题，我们建议：1、国家加大对水利事业的投入。2、将公益性、服务性的基层水利事业单位，如水库管理所、乡镇水利电力管理站等，转变为全额拨款事业单位。3、加快水利部门事业单位改革步伐。4、对革命老区和西部欠发达地区的`水利工作，给予政策倾斜和资金帮扶。
(五)下岗、待岗情况。目前，在我局各个企事业单位中不存在下岗、待岗现象。
(六)贫困职工数量及困难救助情况。依照我县城镇居民最低生活保障标准130元/月，经统计，截止20__年12月31日，我局各个企事业单位中共有贫困职工13人。其中，正常领取最低生活保障费1人，没有领取最低生活保障费12人(原因是由于大多数贫困职工的家庭在乡镇，不便领取)。各单位按照规定，对13名贫困职工分别给予了困难补助，补助总金额为3000元/年。
(七)劳动保护与安全生产。
1、安全生产责任制健全落实。在该局各个企事业单位中，普遍建立起了安全生产管理网络，形成了一级抓一级、一级包一级、层层抓落实的良好格局。各项安全生产管理制度健全，措施有力，坚持把安全工作与经济、业务工作一同部署、一同检查、一同考核、一同奖惩，收到明显成效。
2、劳动保护和职工职业病状况。对从事有毒有害工种的职工坚持定期进行体检，在工作时间按照规定发放防护服、头盔、口罩、手套等劳动保护防具。由于对这个方面的工作比较重视，目前尚未出现职业病例。但在长期从事水产及水下作业的职工队伍中，由于过去劳动保护措施欠缺，有10余名职工身患风湿病等职业病例。现在通过添置下水裤、手套等防具，已基本解决这一问题。
三、队伍建设与水利发展的适应性及需要重点调研的问题
从我县水利职工队伍的现状来看，有以下四个方面的问题必须引起重视和亟待解决：
1、职工队伍整体素质和能力不尽如人意。主要表现在：年青职工人数较多，文化程度偏低，专业技术人才队伍严重不足。全系统1660名职工中，年龄在35周岁以下的职工有900名，占职工总人数的54.22％;年龄在36-45周岁以下的职工有407名,占职工总人数的24.52。全系统具有大学本科学历的职工仅有29名，仅占职工总人数的1.75％；具有大学专科学历的职工有134名，占职工总人数的8.07％；具有中专学历的职工有262名，占职工总人数的15.78％；高中及以下学历的职工1235名，占职工总人数的74.40％。全系统具有高级专业技术职称的职工仅有8人，中级专业技术职称70人，初级专业技术职称301人。从上述数据不难看出，我县水利职工队伍文化程度偏低，专业技术力量薄弱，高精尖人才缺乏，这是与水利工作的地位、作用和发展不相适应的，势必将影响到我县水利工作的长远发展。
2、管理体制和机制不尽如人意。主要表现在：改革滞后，机制不活，效率低下。从总体上看，我县水利改革处于相对滞后状态，工程管理体制改革、水价改革、事业单位改革等工作的难度较大，改革的步伐不快，尚未形成改革的良好氛围。主要表现在以下几方面：一是我县基层水管站虽然实行了改革，成立了流域站，但流域站的体制没有理顺，服务职能没有得到加强，效率没有提高。二是中型水库的管理体制改革步伐缓慢。××水库作为全市首批改革的试点水库，目前仅完成了编制方案；成立水务局、水利工程管理局的工作也仅在申报之中。三是全县小型水库管理存在严重问题，大部分乡村只顾自身利用，把水库乱包乱发，没有经水利主管部门审批，且承包所得资金也没有用于水库病害整治上，承包人也没有严格按照水利工程管理规章制度运行，出现了超限蓄水、私自设置拦水设施等现象，严重影响了工程安全。
3、职工队伍的保障体系不尽如人意。主要表现在：困难单位和职工脱贫缺路子，拖欠职工工资负担沉重。从我县目前的情况来看，比较困难的单位全部系公益性、服务性的事业单位，集中反映在两座中型水库和少数基层水利电力管理站。这些单位由于属于公益性、服务性的事业单位，自身的多种经营发展受到限制。如××水库作为我县县城目前唯一的城镇居民饮用水水源，其多种经营发展受到极大限制。加上县财政困难，没有按照差额事业单位予以补差，所以无力兑现职工工资。致使拖欠职工工资总额已达471余万元。各乡镇水利电力管理站，目前县财政每月也只能按其职工基本工资的60％拨付，由于各管理站地处乡镇，地势偏僻，人员较少，其发展多种经营也受到现实条件限制。
4、职工队伍思想建设不尽如人意。主要表现在：责任感和危机意识不强，工作得过且过。由于还未实行水利企事业单位改革、改制，劳动、用工、分配三项制度改革未落到实处，职工队伍的工作积极性和主动性无法从根本上充分调动起来，普遍存在着得过且过现象。
四、加强队伍建设的对策和建议
选准一个人，带动一大片；用错一个人，挫伤一大片。当前，人才竞争已成为国际、地区、行业间竞争的重要手段和表现形式，知识经济就是人才经济，谁拥有人才，谁就能充分调动和发挥人才的作用，谁能建立一支强大的人才队伍，谁就拥有超强的竞争力，必须努力集合各种人才，加强队伍建设，形成水利强大的人才资源优势，努力使科技人才的潜力充分发挥，创造力充分爆发，使人才在经济社会发展中创造更多的社会财富。
1、建设一支好队伍。大力实施“人才强水”战略，加强干部培养选拔工作。用好作风选人、选作风好的人，特别注意在困难的地方、艰苦的环境中培养和锤炼干部，注重在水利建设、发展与改革的实践中考察和识别干部，着力推进领导人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，为水利改革与发展提供强有力的组织和人才保证。
2、创建一个好机制。用人机制改难，不改更难；改可能活，不改肯定死。要加大机关、事业、企业的改革力度，建立创业激励机制，提供宽松创业平台，鼓励人才创业。
3、健全一个好体系。具体做到“两放开”、“两支持”、“两加大”。“两放开”：放开人才流动。积极推进企事业单位人事制度改革，实行全员聘任，坚持用人所长，避其之短，放开分配。市场经济条件下对人才最基本的评价是货币评价，待遇已成为吸引人才的信号灯。建立激励机制，积极研究在企业全员聘任制中如何拉开差距，坚决打破“大锅饭”、“平均主义”的格局，让高素质科技人才得到相应的报酬、个人发展前景和工作环境。“两支持”：支持各类人才创新创业。强化人才与项目的对接，加大技术创新和技术进步的力度，加快科研成果的转换，提高科技对水利的贡献率和水利对人员能力的承认度；支持各类人才再学习。积极支持有培养前途的人员和业务骨干再学习、再提高。“两加大”：加大引进人才的力度和人才开发力度。实行“借脑”战略，大力引进人才，不求所有但求所用。
乡镇水利冬修工作问题调研报告
眼下正值初冬时节，行走在**镇今冬水利冬修丁家导托整治工地现场，却情不自禁让人心头一“热”，这项被广大干群称为三个“15”工程(即全长15公里，总土石方15万方、总投资150万元)的重大公益事业，让我们感受到了**镇党委、政府执政为民的情怀。透过这份情怀，我们又感受到了他们想干事、会办事、办成事、干大事的气魄，感受到了他们不等不靠、积极主动、巧于运作的实干精神。 推磨转圈，办成了“一事一议”办不成的大事 农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需投入，已不能再固定向农民收取，必须通过“一事一议”的办法筹资筹劳解决。而“一事一议”的范围仅局限在村内，而且必须遵循村民自愿、直接受益的原则。这样一来，对一些跨村跨乡的公益事业建设是个极大的制约。尤其是农田水利工程具有流域性、整体性不可分割的特点，“一事一议”根本议不了、议不到。
一方面，农民现在对承包田内的事都会自行组织，涉及范围较大的项目则无能无力，而这些项目正是制约当前农业发展的瓶颈。特别是我们现在使用的水利工程大多是大跃进、文革期间建设的，工程建设标准都较低，亟待进行改善，农民愿望也较为迫切。另一方面，乡镇政府财力紧张，且不能违规向农民收取费用，基层干部普遍陷入“两难”的尴尬境地，一些跨乡、跨村的公益事业建设不得已一次又一次地搁浅。 **镇也曾面临着这样的困惑。农村实行税费改革减轻农民负担，难道就不要搞农田水利基本建设吗?**镇党政一班人认为，农村改革不论怎么改，但抓农业水利基本建设的决心和传统不能改，为群众办好事实事的理念不能改。只要是真心实意地为百姓办事，群众就会支持和拥护。为此，他们想到了过去一直行之有效的“推磨转圈”的做法。他们在水利部门的帮助下，对全镇的农田水利基本建设进行了科学规划，制订了分年实施方案，并在全镇张榜公示公告，让群众清楚每年的项目分布、建设概况和投资情况，让群众出个“明白钱”。项目建设过程中，采取“统筹调配，推磨转圈，先后受益”的组织方式，充分利用和合理调配全镇资源，实行统一工程设计、统一质量标准、统一施工要求、统一指挥调度、统一竣工验收。2005年、2006年，**镇连续两年高标准实施了3500亩高沙园田化改造。今年，他们又有计划地把丁家导托整治列为今年水利冬修为主战场。丁家导托是**镇灌溉和排洪的一条水利命脉，贯穿丁家、陈罗、溪桥等9个村委会，涉及人口近2万人，灌溉面积13200亩，占全镇水田面积的近三分之一。由于年久失修，渠道淤塞严重，建筑物严重老化，堤身单薄，给沿途百姓生产及生命财产安全带来极大隐患。在搞好规划设计的基础上，11月15日全镇召开了动员大会，将建设任务按劳力分成16个标段，分摊至16个村委会，从而有效地解决了一村一组势单力薄的问题，确保了丁家导托整治工程的顺利实施。溪桥村青上村小组长吴章兴说：“推磨转圈”过去是一个好办法，现在仍然是个好办法，这样既能发扬团结互助的精神，又能减轻农民一次性出资的负担。比如丁家导托整治土石方工程，仅限受益灌区农户筹资的话人平就可能突破30元，现在全镇人平只需15元，农民能够承受也乐意接受。 协会筹资，绕过了基层干部不敢碰的红线 要搞水利建设，就要有大投入。钱从何来?向农民群众伸手要，一是政策有限制，是一条“红线”，踩不得;二是群众有阻力，是一个难题，筹不到。而**镇在开展丁家导托渠道建设中，采取组建用水协会、协会全程运作、群众自愿筹资、政府严格监管的方式，成功绕过了政策红线，有效破解了资金难题，得到了群众积极支持、工程进展迅速的良好效果。在筹资的工作实践中，主要走好了“建、议、定、收、管、用”六步棋。“建”，就是组建用水协会，采取村委会推荐、群众民主选举的办法，每个村都成立了以1名村干部为会长，各村小组组长、村民代表、老党员等为会员的用水协会，全镇共成立了16个协会组织，专门负责水利建设筹资和用水管水等事项，
“议”，就是协会成员集体议事，讨论某项工程该不该修、什么时候修、资金怎么筹、工程怎么建，特别是涉及到筹资的问题，各村协会根据工程量的大小、人口数量，集体讨论筹资办法，计算人均集资数额，并将每家每户所应缴交的资金数量、用途等张榜公告，征求群众意见。“定”，根据收集到的意见和建议，本着大稳定、小调整的原则，对个别情况特殊、生活确实有困难以及老、孤、寡、残等群体进行减免，然后敲定集资方案。
“收”，就是由用水协会专门负责，会员逐家逐户上门收取，开具盖有协会印章的收据。
“管”，就是由用水协会专管，设立专门帐户，与乡村财务彻底分离，对收支情况进行详细记录，并在村委会、村小组公示栏中公告，接受群众监督。“用”，就是由用水协会专用，仅限于专项建设整修，不得挪作他用。在整个筹资建设过程中，镇党委、政府和村“两委”，本着定准位、不包办、不代办的原则，不介入具体建设事务，不插手具体筹资工作，放心、放手让用水协会运作，实现农民群众自我管理、自我建设、自我监督，并及时提供服务，对需要镇、村协调的事项，积极参与解决;对资金的筹集管理，进行科学监督。同时镇党委、政府为使这项民心工程真正造福于民、让利于民，在群众筹资60余万元的基础上，由镇财政筹资90余万元，作为配套资金专款用于丁家导托的整修工程，确保了工程建设的高质量、高标准，也让广大干群心服口服，从而激发了农民群众自觉自愿参与、支持工程建设的积极性。 不等不靠，赢得了“金杯银杯”更难得的口碑 丁家导托对于**镇来说，既是全镇灌溉的'命脉工程，又是该镇的排洪保安的重要工程，沿线居民的生命财产安全与之息息相关。该工程自1968年建成以来，由于受当时建设条件的限制，加上近40年的运行，堤内淤塞严重，最宽处只有4米，狭窄处不到2米，堤岸杂草丛生，到近年更是灌溉功能严重弱化，保安功能隐患重重。天旱有水进不了田，老百姓因抢水纠纷不断，一到下雨又排不了洪，沿途群众要上堤守坝，为此担惊受怕，先后多次发生决堤，冲毁良田。1998年更是3处决堤，每次均给当地群众造成了程度不等的财产损失。面对严峻的抗旱防洪形势和群众的强烈意见，
**镇党政一班人不等不靠，自力更生，放手发动群众，对工程全线进行改造，在短短时间内建设了一条让当地群众在十年时间可保无忧的“民心渠”。当地群众高兴的说：“现在再也不用为放水发愁了，再也不用提心吊胆过日子了”。这一实际行动，赢得了老百姓的拍手称赞，赢得了比金杯银杯更加难得的口碑。 2005年1500亩的田园化建设、2006年的2000亩的田园化建设，今年15.05公里的丁家导托全线改造，三年三个大项目、大工程，都顺利完成，引发了我们更多的思考。农田水利基本建设作为农业生产的一个重要环节，在取消农业税后，特别是取消“两工”后，应该如何来解决?**镇的做法无疑为我们提供了一条新的思路。丁家导托的建设预算达150多万，用水协会筹集仅60万，仍有90多万的资金缺口需要由镇政府自筹或想办法解决。在上级没有列项的情况下，相对于一个乡镇来讲，无疑是个大项目，是等到上面支持，有了资金来建设，还是顺应群众的要求现在就做，**镇选择的是“先把事情办好，再来寻求支持”。**镇党委书记肖海泉说：“90万元的资金缺口，我们准备一方面靠集镇土地运作解决一部分，另一方面准备积极向上争取支援一部分。”探究**镇的经验，我们发现不单是该镇“推磨转圈、轮流受益”的办事原则得到了广大群众的拥护，民间运作的办事方法使事情变得更加合情合理合法，特别是他们先把事情干得漂漂亮亮，再来寻求上级支持的干事理念，值得各地学习。只有把事情做起来了，做好了，上级支持才有更充分的理由，上级支持才会更心甘情愿，心服口服。
★ 调研报告
★ 水利局长述职报告
★ 管理调研报告
★ 调研报告心得体会
★ 社会实践调研报告
