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加快发展绿色经济的几点思考
当前,在能源、粮食、气候变化以及金融危机等多重危机形势下,绿色经济已经成为全球环境与发展领域的一种趋势和潮流.新的历史背景和发展阶段赋予了绿色经济新的.内涵与使命.中国正处于全面落实科学发展观、建设环境友好型和资源节约型社会的战略转型期,同时在多重危机下也面临着加快产业结构调整、转变经济发展方式的重大契机.
作 者：吴晓青 作者单位：环境保护部 刊 名：环境经济 英文刊名：ENVIRONMENTAL ECONOMY 年，卷(期)： “”(12) 分类号：X3 关键词：钢铁工业的绿色转型发展论文
废水、废渣和废气是工业生产中的“三废”，对于人们的生活环境具有较大的破坏效果。在工业生产中必须加强科技建设和三废治理管理，减少经济建设给环境带来的负面影响。在钢铁工业中，三废的排放控制经常达不到要求，与《新环境保护法》中的排放标准具有较大的差距，文章针对具体的原因进行分析，提出钢铁工业的绿色转型建议，加强环境保护工作。
一、钢铁行业环境污染现状
钢铁工业是国民经济的支柱产业，同时也是污染物排放的重点行业。钢铁行业的SO2、NOx和烟(粉)尘排放量分别为200万t，54.3万t和60.1万t，其中SO2排放量占到工业源总排放量的10.5%，仅次于火电行业的排放量。而烧结工序则是这些污染物产生的主要来源，其排放的SO2、NOx和颗粒物等废气污染物分别占到了钢铁企业排放总量的70%，40%和35%以上，也因此成为钢铁企业大气污染防治的一个最重要环节。“十二五”以来，在全国工业行业中，钢铁工业废水和固体废弃物的占比大幅下降，取得了显著成效，给环境带来了正效应;但是，SO2、烟粉尘等大气污染物的占比却大幅上升，给环境带来了负效应。因此，在肯定并进一步治理钢铁工业废水、固体废弃物的同时，必须注意到钢铁工业企业在废气治理方面还需要大力加强。
二、实现钢铁工业绿色转型的具体措施
环境保护工作已经成为了全世界工作的重点，因此，我国近年来制定了严格的环境保护条例，并在相关管理部门的监督中，对社会中的工厂生产情况施行了监督管理。面对当今社会的发展形势，钢铁行业必须加快绿色转型，实现经济的可持续发展。
1、提高环保意识，环境与企业并存
面对日益激烈的国内外经济竞争，我国的很多地区以及企业进行了盲目的生产，只为了经济效益的提高而没有注重环境的保护工作。没有按照相关的环境保护管理制度执行生产工作，为了节约成本，没有建立完善的废水、废渣和废气等工业废物的治理装置，在节省企业环境投资建设的同时造成了社会责任感的缺失，造成了社会大众生活环境的污染。甚至有些地方政府为了发展经济，包庇当地企业污染环境的行为，没有树立正确的政府管理职能。为了提高钢铁工业和地方政府的环境保护意识，必须加强政府部门的环境保护监督工作，对于没有按照规定施行生产的，应给予严厉的处罚，并追究相关责任人。从根本上确立环境保护工作的重要性。在宣传上，要对工作单位和政府管理部门进行多次讲座活动，论述企业经济与环境保护的利害关系，提高人们的环保意识，提倡人人有责的监督精神，共同促进企业与环境的长期共存。
2、循序渐进地展开环保技术生产
钢铁工业的生产厂区较大，工作环境与工作流程比较复杂，在工作原料中就涉及到了较多的矿石原料，在生产制造的多个环节中都会存在排污节点，若没有根据节点进行环境监督工作，就很难确定污染源和污染排放物的含量。因此，相关工作人员要针对钢铁工业的'生产进行细致的排查和监督工作，测定每个排污节点进行工业三废的含量，审核排放物是否符合其排放标准，对于超标的再次进行治理工作。并根据实际情况总结工作经验，设计环境监督和检测方案，优化人员配置，提高环保工作职能。
3、针对工业三废进行具体治理
在钢铁工业生产中，主要的污染源是废水污染，硫化物和氮化物等气体污染，以及钢铁废渣等，针对具体的污染物化学组成，钢铁生产企业要掌握相应的工业治理办法，提高废弃物的治理技术，从根本上杜绝环境的污染。一是实现烧结烟气的综合治理。在脱硫的过程中，根据GB28662—对烧结机头烟气颗粒物、SO2、二恶英等多污染物的控制要求，采用多污染物协同减排技术，对烧结烟气进行深度综合治理。二是强化各工序烟粉尘的治理。采用高频软稳电源改造、脱硫后湿烟气湿式静电除尘器、电袋复合除尘器、覆膜滤料高效除尘器等高效除尘设施对烧结、焦化、炼铁、炼钢等各工序产尘点进行全面改造，确保颗粒物的排放满足新标准要求。三是加强水污染的治理。大力采用“三干”技术(干熄焦技术、转炉干法除尘、高炉干法除尘)，从源头减少废水的产生;对焦化工序产生的酚氰废水、冷轧废水等特种废水进行独立的处理，尽量不要进入全厂水处理系统;加大综合污水处理力度，建设深度处理设施，尽量减少外排污水量。
4、推进钢铁工业环境信息透明化，提高政府资金支持
钢铁工业的绿色转型要想进行顺利的发展，就必须将环境信息透明化，采用媒体监督和舆论监督的形式促进企业环境治理工作。近年来，由于国家加强了环境保护的管理措施，鞍钢、宝钢等国家重点钢铁工业引领行业的发展，跑在了环境保护的最前列，利用创新的环境保护监督举措，推动了钢铁工业绿色转型生产的发展进程。其中创新的监督措施为:在社会上发表环境保护工作报告，将环境保护的治理明细和治理情况公布于社会，形成透明化环境管理;利用新闻媒体等对企业的发展状况和环境治理状况进行播报，既宣传了企业文化，又形成了群众监督的效应，为未来的环境治理扩大监督范围，保证了钢铁行业绿色转型的顺利进行。近年来，由于钢铁行业过量的生产，导致了供过于求，不仅造成了资源的浪费，还影响了企业的经济效益，较多的钢铁企业在盲目的投资中没有正视钢铁行业的风险，造成了后期的生产资金不足，对于环境治理的投资更是少之又少。针对目前的形式，政府应该加大资金投入支持，放宽相应的管理政策，鼓励银行对相关单位提供资金的支持，对于环境治理工作有良好表现的企业进行资金的奖励，刺激企业的绿色转型发展。
5、推广合同环境服务，鼓励第三方经营
较多的钢铁工业在生产过程中，既要保证经济效益的提升，又要进行环境保护的资金投入和治理工作，不仅分散了企业的管理精力，也分散了财力的管理，较多的中小企业出现了混乱的管理现象。针对此类现状，应该鼓励第三方经营治理工作，共同推动钢铁企业的绿色转型。第三方经营模式具有较大的优越性，不仅可以通过筹集资金的形式展开环境治理服务，而且由于第三方的治理设备与治理技术的先进化和统一化，对钢铁行业能形成规范的治理秩序，达到统一的治理标准，有利于政府监督工作高效的展开。另外，由于第三方有自己的团队建设，钢铁生产企业可以减少环境管理工作人员，可以专心的投入到钢铁建设中。
6、实施钢材产品的市场环保准入
在推动钢铁行业的绿色转型生产中，可以将钢铁的销售环节和环保标准相结合的方式，相关管理部门要制定统一的管理标准和管理制度，对于不符合新《环境保护法》制定标准的，相关钢铁企业不得将钢铁进入市场销售，钢铁无法销售也就影响了企业的经济效益和竞争力。因此，以企业的经济效益为出发点，制约钢铁工业的废弃物治理情况。充分发挥出市场的反作用力，将钢铁工业的绿色转型工作落实。结语绿色已经成为了当今生产生活中健康的代名词:绿色食品、绿色生产等时刻出现在我们的生活中，可见环境保护对于当代人的重要意义，以及实施环境保护的迫切性。钢铁工业生产一直以来都是影响我国环境污染的主要原因之一，针对经济和环境的可持续发展要求，必须进行绿色转型发展，在保证人们生活环境不遭到破坏的前提下，再提高企业的经济效益和经济建设。
广大市民朋友们：
近年来，随着xx县经济社会的快速发展，人民生活水平日益提高，机动车数量持续增长，对城市的环境及交通产生巨大的压力，“绿色、环保、低碳、健康”已经成为科学发展的新理念。为了积极配合县委、县政府打造绿色环境县，扎实推进县域建设，构建绿色环境县、低碳xx县，借第43个世界环境日到来之际，结合“向雾霾发起宣战”绿色骑行宣传活动，我们向全县广大市民朋友发出倡议：
一、争做低碳出行的宣传者。低碳生活无处不在，我们倡议广大市民宣传健康、环保的出行方式，带动更多人自觉参与到“低碳出行，文明交通”行动中来，让我们的家园多一丝绿色，多一路畅通，多一点文明，多一份健康。
二、争做低碳出行的践行者。从科学角度讲，自行车是能源转化效率最高的一种交通工具。据统计，骑自行车出行100公里，可以节油约9升，相应减排二氧化碳20.7千克。请加入到骑行中来，共享环保健康生活!多一丝绿色，多一路畅通，多一片清新，多一些健康!
让我们一起行动吧，从我做起，从现在做起，让自行车这种绿色交通工具重新回归我们的生活。让绿色出行开创一个和谐时代，为健康、环保、低碳的生活新方式贡献力量。
节能领跑绿色发展征文
【范文一】
听爸爸说，，十年前的星空是多么璀璨，小河是多么清澈，弄堂里多么凉爽…。。。可是现在——小河里臭气熏天，小区里丝风不露……一切的一切都与十年前截然不同。
自革命发展以来我们的祖国进入了一个全新的科技时代，可在迅速发展，城市化的同时，一个个污染问题随之而来，虽然我们的环境保护意识日益高涨，公益广告不胫而走，可是污染仍在吞噬无辜的生命。
当你站在阳台上远眺时，你会发现土壤们化作柏油路和高楼大厦，原生的土壤向我们挥手道别。偶而发现一点绿意，只不过是小径两边奄奄一息的小树，“钉子户”的一点点田地。 当你仰望天空时，你会发觉天上缺少了麻雀“叽叽喳喳”的欢歌，缺少了大雁们飞行时队伍的壮观……只是几片黑不溜湫的散云在灰蒙蒙的天上不自在地闲逛着。当你在马路上向下俯视时，只见地上翻滚着几只塑料袋，还不时流淌着油腻的污水……
我这才知道妈妈去购物时为什么要自己携带一只布袋;知道哥哥为什么在大街一有垃圾就找垃圾桶;知道曾祖母为什么很少开空调了……
过去的成为美好的回忆，但别使未来成为末日。当然我们可以保持现在，使环境不在恶化。我们要从自己做起，从大家做起，看见有垃圾，弯下腰拾起;劝劝自己的家人平时上班多骑骑自行车;平时可以把洗米水来洗菜……一切的一切，虽然不能使今日的月亮与十年前的月亮一样，但我们要使以后的月亮象今晚的月亮一样!
【范文二】
清晨，踏着欢快的步伐到草间嬉戏，吮吸着花草的芬芳，聆听着鸟儿的歌唱，欣享着白雾的缭绕，乐趣融融;夜晚，坐在璀璨的星空下，蝉儿不停地嘹响，曲唱着大自然的赞歌，其乐无穷，仿佛置身于一个梦幻般的王国。春天，我漫步在河边的垂柳下，听，鱼儿正在述说着昨夜的美梦，草儿正在述说着昨夜的欢乐;夏天，光着脚丫走在软绵绵的沙滩上，看海鸥轻盈地掠过辽阔的大海;秋天，站在窗前看那金黄的叶子一片片地落下;冬天，北方的大地换上了银白色的束装……
曾几何时，人类乱砍乱伐，令郁郁葱葱的森林转眼变成了孤桩独树的“秃地”;令清澈见底的溪流转眼变成了堆圾如山的“废池”;沙丘吞噬了万顷良田，洪水冲毁了可爱的家园……一个个铁一样的事实告诉我们，它们威胁着生态平衡，危害着人体健康，制约着经济和社会的可持续发展，它们让人类陷入了困境。这些灾难敲响了人类的警钟，保护环境与维护生态平衡的重任要落到我们的肩上。
来吧，从自己做起，从小事做起，携手保护我们的家园，未来的天空一定是碧蓝的，水是清澈的，绿树成荫，鲜花遍地，人类可以尽情享受大自然赋予我们的幸福。
【范文三】
小时候，我寄居在苏州的外婆家。那儿有许多老房子，屋顶灰色瓦片，在安静的画面里舒展。细细瞧去，那黑压压的瓦片缝中偶尔会冒出几个青嫩的“小脑袋”。“真喜欢这些绿色的小草!”我笑着说。
那时的窗是木格子的，上边覆了张厚厚的黄油纸。闲来无事，我就喜欢靠着窗。格子窗很厚重，运气好遇上它打开时，我便能肆无忌惮地从窗外拾点好风景，但要是它紧闭着，小小的我因推不开只得讪讪离去。
犹记那清晨滴水的翠绿芭蕉，屋顶上那些随风摆动、向我点头招手的小草……绿色充斥了整个窗框，构成了我惬意的绿色生活。
有天午后，小伙伴们来外婆家找我玩。在嬉笑一阵后，我踱步来到了窗房。窗，关着，用力推，无济于事。见我沮丧的样子，小伙伴们互相交换了一个眼色。一个小伙伴走上前，用手指蘸了下口水，对着格子窗的角落猛地一戳。风，从小孔的.一端不安分地钻进来。我迫不及待地瞅着小孔。“啊!满眼的绿色!”我欢快地叫着，一转身那古巷橘红色的黄昏正透过格子窗深深浅浅地投影在水泥地上……
时光总是在你不经意间调皮地向后溜了一段，寄居的时光一去不复返。
那晚，夜色把缱绻的江南深深掩埋……
不知怎么的，坐在玻璃窗前的我总情不自禁地抚摸那段寄居时光。有时，我会想，我到底在留恋些什么呢?住在高级公寓了，外婆也搬来了……噢，我的格子窗不见了，那满窗的绿色不见了!
以前那样费劲地想着窗外的风景，而今只需一抬头，透过干净的玻璃窗，那满街的都市繁华尽收眼底。
然而，当初触摸黄油纸的滑腻触感不见了，我伸手摸到玻璃窗的冰冷。当初与小伙伴们玩耍的嬉笑声没有了，我感受到的是门与门之间、人与人之间的隔阂。
忽然想起了什么才算是绿色生活，不仅是双眼满含着绿色风景，绿色，更代表一种和谐，人与人之间的亲近。
我想祈祷，祈祷那汽车尾气别打乱我的翠绿芭蕉;祈祷那一扇扇防盗门别阻隔人与人之间心灵的交流。
玻璃窗透明得漂亮，有时让我误认为不存在。然而一伸手，还是冰冷。
这扇“隔阂”，我真想打碎它，我童年的绿色生活哟，我好想“回家”!
听爸爸说，，十年前的星空是多么璀璨，小河是多么清澈，弄堂里多么凉爽…。。。可是现在——小河里臭气熏天，小区里丝风不露……一切的一切都与十年前截然不同。
自革命发展以来我们的祖国进入了一个全新的科技时代，可在迅速发展，城市化的同时，一个个污染问题随之而来，虽然我们的环境保护意识日益高涨，公益广告不胫而走，可是污染仍在吞噬无辜的生命。
当你站在阳台上远眺时，你会发现土壤们化作柏油路和高楼大厦，原生的土壤向我们挥手道别。偶而发现一点绿意，只不过是小径两边奄奄一息的小树，“钉子户”的一点点田地。 当你仰望天空时，你会发觉天上缺少了麻雀“叽叽喳喳”的欢歌，缺少了大雁们飞行时队伍的壮观……只是几片黑不溜湫的散云在灰蒙蒙的天上不自在地闲逛着。当你在马路上向下俯视时，只见地上翻滚着几只塑料袋，还不时流淌着油腻的污水……
我这才知道妈妈去购物时为什么要自己携带一只布袋;知道哥哥为什么在大街一有垃圾就找垃圾桶;知道曾祖母为什么很少开空调了……
过去的成为美好的回忆，但别使未来成为末日。当然我们可以保持现在，使环境不在恶化。我们要从自己做起，从大家做起，看见有垃圾，弯下腰拾起;劝劝自己的家人平时上班多骑骑自行车;平时可以把洗米水来洗菜……一切的一切，虽然不能使今日的月亮与十年前的月亮一样，但我们要使以后的月亮象今晚的月亮一样!
小时候，我寄居在苏州的外婆家。那儿有许多老房子，屋顶灰色瓦片，在安静的画面里舒展。细细瞧去，那黑压压的瓦片缝中偶尔会冒出几个青嫩的“小脑袋”。“真喜欢这些绿色的小草!”我笑着说。
那时的窗是木格子的，上边覆了张厚厚的黄油纸。闲来无事，我就喜欢靠着窗。格子窗很厚重，运气好遇上它打开时，我便能肆无忌惮地从窗外拾点好风景，但要是它紧闭着，小小的我因推不开只得讪讪离去。
犹记那清晨滴水的翠绿芭蕉，屋顶上那些随风摆动、向我点头招手的小草……绿色充斥了整个窗框，构成了我惬意的绿色生活。
有天午后，小伙伴们来外婆家找我玩。在嬉笑一阵后，我踱步来到了窗房。窗，关着，用力推，无济于事。见我沮丧的样子，小伙伴们互相交换了一个眼色。一个小伙伴走上前，用手指蘸了下口水，对着格子窗的'角落猛地一戳。风，从小孔的一端不安分地钻进来。我迫不及待地瞅着小孔。“啊!满眼的绿色!”我欢快地叫着，一转身那古巷橘红色的黄昏正透过格子窗深深浅浅地投影在水泥地上……
时光总是在你不经意间调皮地向后溜了一段，寄居的时光一去不复返。
那晚，夜色把缱绻的江南深深掩埋……
不知怎么的，坐在玻璃窗前的我总情不自禁地抚摸那段寄居时光。有时，我会想，我到底在留恋些什么呢?住在高级公寓了，外婆也搬来了……噢，我的格子窗不见了，那满窗的绿色不见了!
以前那样费劲地想着窗外的风景，而今只需一抬头，透过干净的玻璃窗，那满街的都市繁华尽收眼底。
然而，当初触摸黄油纸的滑腻触感不见了，我伸手摸到玻璃窗的冰冷。当初与小伙伴们玩耍的嬉笑声没有了，我感受到的是门与门之间、人与人之间的隔阂。
忽然想起了什么才算是绿色生活，不仅是双眼满含着绿色风景，绿色，更代表一种和谐，人与人之间的亲近。
我想祈祷，祈祷那汽车尾气别打乱我的翠绿芭蕉;祈祷那一扇扇防盗门别阻隔人与人之间心灵的交流。
玻璃窗透明得漂亮，有时让我误认为不存在。然而一伸手，还是冰冷。
这扇“隔阂”，我真想打碎它，我童年的绿色生活哟，我好想“回家”!
清晨，踏着欢快的步伐到草间嬉戏，吮吸着花草的芬芳，聆听着鸟儿的歌唱，欣享着白雾的缭绕，乐趣融融;夜晚，坐在璀璨的星空下，蝉儿不停地嘹响，曲唱着大自然的赞歌，其乐无穷，仿佛置身于一个梦幻般的王国。春天，我漫步在河边的垂柳下，听，鱼儿正在述说着昨夜的美梦，草儿正在述说着昨夜的欢乐;夏天，光着脚丫走在软绵绵的沙滩上，看海鸥轻盈地掠过辽阔的大海;秋天，站在窗前看那金黄的叶子一片片地落下;冬天，北方的大地换上了银白色的束装……
曾几何时，人类乱砍乱伐，令郁郁葱葱的森林转眼变成了孤桩独树的“秃地”;令清澈见底的溪流转眼变成了堆圾如山的“废池”;沙丘吞噬了万顷良田，洪水冲毁了可爱的家园……一个个铁一样的事实告诉我们，它们威胁着生态平衡，危害着人体健康，制约着经济和社会的可持续发展，它们让人类陷入了困境。这些灾难敲响了人类的警钟，保护环境与维护生态平衡的重任要落到我们的肩上。
来吧，从自己做起，从小事做起，携手保护我们的家园，未来的天空一定是碧蓝的，水是清澈的，绿树成荫，鲜花遍地，人类可以尽情享受大自然赋予我们的幸福。
据工信部网站获悉，工信部、商务部联合印发关于加快我国包装产业转型发展的指导意见。到，全行业单位工业增加值能源消耗、二氧化碳排放强度、单位工业增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放总量明显下降。初步建立包装废弃物循环再利用体系。重点开发和推广废塑料改性再造、废(碎)玻璃回收再利用、纸铝塑等复合材料分离，以及废纸(金属、塑料等)自动识别、分拣、脱墨等包装废弃物循环利用技术，采用先进节能和低碳环保技术改造传统产业，加强节能环保技术、工艺及装备的推广应用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动企业生产方式绿色化。
指导意见提出，到20要实现以下目标：
产业规模。包装产业年主营业务收入达到2.5万亿元，形成15家以上年产值超过50亿元的企业或集团，上市公司和高新技术企业大幅增加。积极培育包装产业特色突出的新型工业化产业示范基地，形成一批具有较强影响力的知名品牌。
自主创新。行业研发投入不断增大，规模以上企业科技研发经费支出明显增加。着力推动集成创新、协同创新和创新成果产业化，部分包装材料达到国际先进水平。
两化融合。大中型包装企业两化融合水平处于集成提升阶段以上的超过80%，中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例由目前30%提高到55%以上。数字化、网络化设计制造模式广泛推广，以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备取得较大突破。
军民融合。军民通用包装数量和质量显著提升，标准达到国际先进水平，逐步形成体系完善、创新引领、高端聚集、高效增长的发展态势。建成一批军民融合包装基地，包装技术军民通用水平显著提升。
标准建设。深入开展包装基础标准、包装专业标准以及产品包装标准的研究，形成相关性、集合性、操作性强的包装标准体系。建设全国包装标准推进联盟和包装标准信息化专业网站，建成5个以上包装标准创新研究基地，遴选一批标准化示范试点企业。
附：
工信部联消费[]397号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、商务主管部门，中国包装联合会，中国轻工业联合会：
包装产业是与国计民生密切相关的服务型制造业，在国民经济与社会发展中具有举足轻重的地位。为进一步提升我国包装产业的核心竞争力，巩固世界包装大国地位，推动包装强国建设进程，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》(国发[]28号)和《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》(国办发[2016]40号)等文件，制定本指导意见。
一、重要意义
经过30多年的建设发展，我国包装产业已建成涵盖设计、生产、检测、流通、回收循环利用等产品全生命周期的较为完善的体系，分为包装材料、包装制品、包装装备三大类别和纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装、竹木包装五大子行业。，全国包装企业25万余家，包装产业主营业务收入突破1.8万亿元。“十二五”期间，包装产业规模稳步扩大，结构日趋优化，实力不断增强，地位持续跃升，在服务国家战略、适应民生需求、建设制造强国、推动经济发展中的贡献能力显著提升，我国作为世界第二包装大国的地位进一步巩固。目前，包装工业已位列我国38个主要工业门类的第14位，成为中国制造体系的重要组成部分。
但在快速发展的同时，包装产业仍存在大而不强的问题。行业自主创新能力弱，重大科技创新投入和企业技术研发投入严重不足，高新技术难以实现重大突破，先进装备和关键技术进口依赖度高;企业高投入、高消耗、高排放的粗放生产模式仍然较为普遍，绿色化生产方式与体系尚未有效形成;包装制造过程自动化、信息化、智能化水平有待提高;产业区域发展不平衡、不协调;低档次、同质化产品生产企业重复建设问题突出，无序竞争现象未能得到遏制。
立足现有基础，补齐发展短板，提升品质品牌，必须加强转型发展的全面引导和系统设计。加快推进转型发展，是促进包装产业适应现代制造业发展要求，强化对国民经济支撑地位的必然选择;是解决制约产业发展“瓶颈”，有效增强核心竞争力的根本出路;是引领产业由被动适应向主动服务、要素驱动向创新驱动、传统生产向绿色生产转变，全面提升产业整体发展水平，推进包装强国建设进程的重大举措。
二、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，对接消费品工业“三品”专项行动，推动生产方式转变和供给结构优化。实施军民融合发展战略，构建军民包装标准通用、产品共用、技术互通的发展格局。产业保持中高速发展，迈向中高端水平，逐步实现由包装大国向包装强国转变。
(二)基本原则
坚持市场主导，政府引导。强化企业市场主体地位，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府规划和政策支持作用，优化市场秩序，完善监管体系。
坚持创新驱动，品牌引领。加快科技创新体系与服务平台建设，提升关键技术的创新能力。加快传统产品升级换代，大力培育包装品牌。
坚持协调发展，重点突破。构建包装产业与制造业、包装上下游产业、军用包装与民用包装、包装企业与科研院所以及包装各子行业之间的协同发展机制。加强要素优化配置、发展模式转变和产业集群建设，持续促进产业提质增效。
坚持绿色发展，适度包装。构建覆盖生产、流通、消费、回收与资源循环再利用的包装全生命周期绿色化网络体系。反对过度包装，采用设计合理、用材节约、回收便利、经济适用的包装整体解决方案，引导全社会树立适度包装理念。
(三)发展目标
保持产业发展增速与国民经济增速同步，产业发展规模与配套服务需求相适应。到年，实现以下目标：
产业规模。包装产业年主营业务收入达到2.5万亿元，形成15家以上年产值超过50亿元的企业或集团，上市公司和高新技术企业大幅增加。积极培育包装产业特色突出的新型工业化产业示范基地，形成一批具有较强影响力的知名品牌。
自主创新。行业研发投入不断增大，规模以上企业科技研发经费支出明显增加。着力推动集成创新、协同创新和创新成果产业化，部分包装材料达到国际先进水平。
两化融合。大中型包装企业两化融合水平处于集成提升阶段以上的超过80%，中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例由目前30%提高到55%以上。数字化、网络化设计制造模式广泛推广，以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备取得较大突破。
节能减排。全行业单位工业增加值能源消耗、二氧化碳排放强度、单位工业增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放总量明显下降。初步建立包装废弃物循环再利用体系。
军民融合。军民通用包装数量和质量显著提升，标准达到国际先进水平，逐步形成体系完善、创新引领、高端聚集、高效增长的发展态势。建成一批军民融合包装基地，包装技术军民通用水平显著提升。
标准建设。深入开展包装基础标准、包装专业标准以及产品包装标准的研究，形成相关性、集合性、操作性强的包装标准体系。建设全国包装标准推进联盟和包装标准信息化专业网站，建成5个以上包装标准创新研究基地，遴选一批标准化示范试点企业。
三、主要任务
(一)实施“三品”战略，集聚产业发展优势
增加包装产品品种。围绕包装产业供给侧结构性改革，在优化传统产品结构、扩大主导产品优势的基础上，主动适应智能制造模式和消费多样化需求，增强为消费升级配套服务的能力。通过创新设计方式、生产工艺以及技术手段等，大力研发包装新材料、新产品、新装备，推动产品品种增加和供给服务能力提升。重点发展绿色化、可复用、高性能包装材料，加快发展网络化、智能化、柔性化成套包装装备，大力发展功能化、个性化、定制化的中高端产品，通过丰富产品品种、优化产品结构拉动需求、驱动消费。
提升包装产品品质。引导企业从设计、选材、生产、检测、管理等各环节全面提升包装产品品质。积极采用低成本和绿色生产技术，发展低克重、高强度、功能化纸包装制品，增强纸制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展纸包装的应用范围;鼓励采用环保型原料和助剂发展可定制的环境友好型塑料包装制品，应用高阻隔、选择透过、环境感知以及宽幅制备等新技术，增强塑料包装制品防护、保质和智能属性;倡导以薄壁金属和覆膜铁、覆膜铝等新型材料生产金属包装制品，提升金属包装材料的利用率和抗腐蚀性能;创新包装计量、检验与检测技术，加快发展各类先进检测设备，不断完善质量检测体系与手段，有效强化包装产品的品质保障。
培育包装产品品牌。以绿色包装材料、智能包装装备、高端包装制品的研发为重点，加强品牌培育、评价、服务与引导，构建定位、设计、生产、营销、传播、保护一体化的品牌发展格局，打造一批具有较高国内市场占有率和较强国际市场竞争力的包装材料、包装装备和包装制品品牌。推进包装企业国际化战略的实施，支持有条件的企业推动装备、技术、标准以及服务走出国门，在境外设立研发、生产基地和营销网络，深度融入全球产业链、价值链和物流链，重点培植一批具有较强创新能力和国际竞争力的品牌企业。
(二)加强技术创新，增强核心竞争能力
构建创新体系。围绕国家战略，重点实施包装产业创新能力提升计划，引导企业建立研发资金投入机制，加强技术中心、创新团队和众创空间建设，着力落实“双创”行动，鼓励包装企业构建创新创业融合孵化的平台与机制，切实提高企业的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。优化科技资源配置，积极培育包装行业的国家级技术创新中心，重点建设一批面向产业前沿共性技术的技术创新联盟、协同创新中心、科技成果孵化基地以及成果推广与应用、公共技术服务、技术和知识产权交易等平台，形成系列具有自主知识产权和较强国际竞争力的核心技术群。加大领军人才和国家级创新团队的协同培养，强化创新人才的成长扶持，通过建立产业链上下游科技协作体、产业协同创新中心以及产学研合作示范基地，形成创新人才共育、共享机制。
突破关键技术。围绕绿色包装、安全包装、智能包装领域的关键技术，制定系统性技术解决方案，促进重大科技成果的孵化、应用与推广。加快建立包装云设计数据库，重点推行减量和生态设计，着力加强包装废弃物综合循环利用技术的研发与应用，全面提升绿色包装应用与创新水平。积极发展新型保质保鲜、包装防伪以及生产过程在线检测与监控等技术，重点突破食品药品包装中有害物质识别和迁移检测等技术瓶颈，显著提升食品、药品及军品包装安全保障能力。注重包装设计与信息技术的结合，积极应用环境感应新材料，实现包装微环境的智能调控，推进生产过程智能化，重点开展前瞻性的计量测试技术研究，满足包装产业全产业链、全寿命周期、全溯源链的计量测试需求。
强化示范应用。采取项目投入、应用示范、绩效奖励等方式，支持行业组织开展重大示范工程建设，主要包括：实施食品药品包装安全化工程，启动食品药品包装清洁安全生产和质量检测监管等重大专项，大力提升现有食品药品包装检测机构的技术水平，创建一批食品药品包装质量检测中心，建设食品药品质量包装安全追溯管理网络信息平台。实施包装制品高端化工程，在适度包装理念的指导下，组织一批包装制品设计创新、工艺优化和产业化重大专项，积极发展轻质高强纸、生物基高阻隔塑料、抗腐蚀超薄金属、轻量节能玻璃等材料，重点开发个性化、定制化、精细化、智能化的高端包装制品。实施包装印刷数字化工程，构建先进包装印刷数字化体系，利用互联网、大数据和人工智能等技术，发展云印刷、合版印刷、网络印刷及个性化印刷等新型包装印刷方式。实施包装产业信息化工程，启动包装大数据和工业云等重大专项，推广智能标签和智能终端等包装信息化关键技术，开展新一代包装信息化与工业化深度融合的集成创新和工程应用示范。实施包装装备智能化工程，组织开展高端包装装备关键技术及集成技术攻关，重点开发食品药品自动包装生产线、包装印刷集成制造装备以及现代物流全自动包装系统等重大智能制造成套装备，着力推动包装智能工厂/数字化车间应用示范。
(三)推动两化融合，提升智能制造水平
加快信息化建设进程。加强包装企业两化融合管理体系系列标准建设和推广，推进信息技术向设计、生产、流通以及回收循环利用等环节渗透。依托互联网和物联网技术，加强包装电子商务、工业云和大数据等平台的构建，发展基于互联网的数据驱动、网络化协同制造、个性化定制、服务型制造、众包设计、云制造等包装生产服务模式，推动形成基于消费需求动态感知的产业经营方式，促进包装企业形成新的生产、制造、服务及商业模式。推广商品包装的箱码，推动全球统一编码标识(GS1)作为商品生产和流通的“身份证”与“通行证”，实现与国际信息数据的接轨。
提升包装智能化水平。以互联网和物联网技术为核心，建立设计、制造、技术与标准的开放共享机制，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，大力推广集协同制造、虚拟制造及网络化制造等为一体的先进制造模式，构造智能包装生态链。大力开发网络化、智能化、柔性化成套装备和高性能包装机械手、包装机器人等智能装备，加快智能化包装设备及生产线技术标准研制，自主攻克优化设计、智能检测、在线计量和协同控制等包装成套装备共性技术，积极应用具有传感、判断与执行动作的智能端，研发包装专业软件和嵌入式系统，着力提高主要包装工序自动化程度和高速包装生产线及各类先进检测设备的制造水平。重点开发具有商品真伪鉴别、食品变质预警、居家用药提醒及儿童安全保障等功能的智慧型包装制品。
(四)加强标准建设，推动国际对标管理
促进包装标准体系建设。深入研究标准规范，完善国家、行业、企业等多层次包装标准体系，推广包装基础模数(600×400mm)系列，以包装标准化推动包装的减量化和循环利用。支持行业建设标准推进联盟和标准创新研究基地，围绕反过度包装行动，对现已制定的建材、机械、电工、轻工、医疗机械、仪器仪表、中西药、食品、农畜水产、邮电、军工等14大类包装标准进行系统优化和水平提升，解决标准体系不完整、标准互相矛盾、标准水平滞后、可操作性不强等突出问题。
推动包装标准国际接轨。支持企业、高校和科研院所参与国际标准的制定，增强我国在国际包装界的话语权和在规则制定中的参与权。着力提高国际标准的采标率和转化率，完善包装标准推广应用机制，支持行业开展标准化试点示范，推进包装标准在产业发展中的应用与实施。加强标准化重大政策和重点工作的普及性宣传，有效强化包装企业的标准管理意识以及通过标准化建设实现降本增效的能力。
(五)优化产业结构，形成协调发展格局
调整产业组织结构。大力拓展包装工业与国民经济各产业融合发展的广度和深度，推动技术、模式、产品、业态以及管理等各领域的创新，增强产业跨界融合发展能力。支持混合所有制经济发展，推动大中型企业的股权分置改革和细分市场的产业链整合，推动龙头企业采取联合、并购、控股等方式实施企业间、企业与科研院所间的资产重组，形成一批上下游一体发展的企业集团。组建以大型企业为龙头、中型企业为骨干、小微企业为重要补充的产业发展联盟，建立产业联盟示范区，逐步解决包装企业小、散、乱问题。发挥中小企业特色鲜明、机制灵活等特点，重点培育包装工业领域主导产品突出、专项服务卓越、竞争优势明显的专业化“小巨人”企业，形成大中小企业分工协作、互利共赢的产业组织结构。鼓励包装工业单项冠军企业树立“十年磨一剑”精神，长期专注于企业擅长领域，走“专特优精”发展道路。
促进产业协调发展。适应国家制定的东部地区率先发展战略，进一步发挥包装产业在本区域集聚度高、发展步伐快、辐射带动作用强的先发优势，遴选一批科技型、创新型中小企业和龙头骨干企业(集团)，建设具有示范性的国际化研发中心、总部基地和包装制造产业园区。利用中部地区崛起、东北地区振兴和西部地区大开发契机，立足区位优势和区域发展需要，引导包装企业根据区域资源环境承载能力，合理承接转移产能，优化市场配置，设立一批产业转移示范区。扶持包装企业深度融入“一带一路”战略和国家开放发展格局，搭建国际产能和装备制造合作服务平台，加强国际市场拓展和产能国际合作。
(六)培育新型业态，拓展产业发展空间
促进新型业态生长。大力发展服务型制造，利用现代信息网络技术，引导企业重塑生产方式与制造模式，重构与用户、市场之间的关系，拓展产业领域，延伸服务链条。对接上下游产业与终端需求，引导企业由传统包装制造商向包装整体解决方案提供商转型，推动企业由生产型制造向服务型制造转变。加快推动包装产业与生态农业、快速消费品业以及远程物流配送业等领域的跨界融合，发展现代物流包装产业。创新企业经营模式，构建网络营销平台和系统解决方案，积极发展包装电子商务产业。积极推进产业集聚，着力打造包装创意文化等特色产业集群，增强集群的资源集约效应、产业品牌效应、资本溢出效应以及技术共享效应，拉长产业链。
促进军民包装融合。统筹考虑产业发展需要和国防建设需求，从顶层设计、力量布局、技术创新、标准体系、监督评估等方面构建军民融合包装产业发展格局，提升包装产业军民通用化水平。加快军地协调、需求对接、信息互通、资源共享以及技术共用等体系建设，实现包装产业军民融合发展体制机制上的横向衔接和纵向贯通。促进军民融合的科研、生产与服务保障体系建设，重点推进包装产业军民信息与资源共享、技术开发与成果转化、知识产权保护与技术交易等工作。加强军地协同创新，增强军民通用技术转换能力，重点解决联合投送、多式联运等大型装备防护包装、应急物资软包装和特殊功能性包装的关键技术问题。开展包装装备及其运输网络的创新研究和军民融合包装示范工程建设，引领军民融合包装技术核心能力聚集，显著提升遂行多样化军事任务的防护包装保障水平。
(七)开展绿色生产，构建循环发展体系
强化绿色发展理念。充分发挥包装企业在推广适度包装、倡行理性消费中的桥梁、纽带和引导作用，促进设计、生产及使用者在包装全生命周期主动践行绿色发展理念，选择合适品种率先落实生产者责任延伸制度。落实国家循环发展引领计划和能源、资源消耗等总量与强度双控行动，完善计量、监测、统计等节能减排的基本手段，从原材料来源、生产、废弃物回收处理等全生命周期的资源消耗、能耗、排放等方面开展对包装品的环保综合评估。研究制定包装废弃物回收利用促进政策，依托再生资源回收体系，利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，优化包装废弃物回收利用产业链。鼓励有条件的企业与上游生产商、销售商合作，利用现有物流体系，尝试构建包装废弃物逆向物流体系。
发展绿色包装材料。加速推进绿色化、高性能包装材料的自主研发进程，研发一批填补国内空白的关键材料，突破绿色和高性能包装材料的.应用及产业化瓶颈。研究制定绿色包装材料相关标准，建立包装材料选用的环保评价体系，重视包装材料研发、制备和使役全过程的环境友好性，推动绿色包装材料科技成果转化，推行使用低(无)VOCs含量的包装原辅材料，逐步推进包装全生命周期无毒无害。倡导包装品采用相同材质的材料，减少使用难以分类回收的复合材料。以可降解、可循环等材料为基材，发展系列与内装物相容性好的食品药品环保包装材料，提高食品药品包装安全性。突破工业品包装材料低碳制备技术，推广综合防护性能优异、可再生复用的包装新材料，增强工业品包装可靠性。促进包装材料产业军民深度融合，推动特殊领域包装材料绿色化提升。
推广绿色包装技术。推行简约化、减量化、复用化及精细化包装设计技术，扶持包装企业开展生态(绿色)设计，积极应用生产质量品质高、资源能源消耗低、对人体健康和环境影响小、便于回收利用的绿色包装材料，提升覆盖包装全生命周期的科学设计能力。加大绿色包装关键材料、技术、装备、工艺及产品的研发力度，支持企业围绕包装废弃物的再次高效利用开展技术攻关。大力推广应用无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术，倡导使用柔板印刷等低(无)VOCs排放的先进印刷工艺。重点开发和推广废塑料改性再造、废(碎)玻璃回收再利用、纸铝塑等复合材料分离，以及废纸(金属、塑料等)自动识别、分拣、脱墨等包装废弃物循环利用技术，采用先进节能和低碳环保技术改造传统产业，加强节能环保技术、工艺及装备的推广应用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动企业生产方式绿色化。加强包装绿色制造企业与园区示范工程建设，建设一批绿色转型示范基地，形成一批引领性强、辐射作用大、竞争优势明显的重点企业、大型企业集团和产业集群。
四、保障措施
(一)完善包装管理体系
完善包装法律制度，从市场秩序、技术标准、信用体系等方面规范包装企业的生产经营行为，健全商品包装的生产、流通、销售、回收、利用等体系。推进以“节能减排，环境友好”为核心的绿色包装制度与法规建设，制定《包装行业清洁生产评价指标体系》，开展包装企业清洁生产水平的系统评价，推行包装绿色评估和绿色认证制度。加强包装企业和包装产品市场规范管理。加大包装知识产权的保护力度，加强对假冒伪劣产品、侵权行为的打击，协同上下游产业完善市场治理体系、优化产业发展环境，确保包装产业稳定、健康、可持续发展。
(二)加大政策支持力度
研究制定包装分类回收利用支持政策，支持将绿色包装产业列为国家重点鼓励发展的产业目录，加大对取得绿色包装认证的企业、创新型企业以及低成本、低能耗、近零排污包装工艺与设备研发的政策扶持力度，强化对核心技术的支持和品牌产品的推广，提高包装循环利用率。采取奖励、补助等方式，支持公共服务平台和应用示范项目建设。引导产业投资、风险投资等基金，支持创新产品研发和创新成果产业化，促进技术研发和成果孵化。支持行业组织搭建包装企业信用平台和金融服务平台，开展多种类型、多种形式的规范融资活动。
(三)强化教育科技支撑
推动包装教育体系的不断完善，加快包装产学研合作战略联盟建设，分类引导包装高等教育、职业教育、终身教育的有序发展，不断创新校企合作人才培养模式，扩大具有国际视野的高层次、复合型创新人才培养规模，加大应用型、军地两用型人才培养力度，加快技能型人才培养步伐，实现人才培养与行业发展的对接与匹配。支持建设包装产业技术研发中心、协同创新中心、产学研示范中心(基地)和科技成果孵化中心(基地)等，促进重大科技成果培育、产出与转化，为包装产业的转型发展提供强劲支撑。
(四)发挥行业组织作用
推动行业组织建设网络信息服务、科技创新服务、人才培养综合服务、面向政府的服务、国际交流合作等多元化、全链式的服务平台，建立包装行业数据库和信息共享机制，引导包装产业信息化示范区建设，提升行业组织的综合服务效能。加快构建以行业组织为主体、第三方机构为支撑、企业广泛参与、政府指导推动、社会监督协作的“五位一体”行业信用体系，建立包装企业诚信档案、行业信用数据库和企业信用等级评价制度，不断完善行业信用监管体制，创新行业信用评价模式。支持行业组织实施品牌战略，加快包装品牌的培育与推广。
五、组织实施
各地工业和信息化主管部门、商务部门要加强组织协调，可依据本指导意见，研究制定适合当地包装产业转型发展的具体实施方案或配套政策措施。各地行业组织要按照本指导意见，加强调查研究、协调沟通，围绕转型发展，编制包装产业发展规划，并加强规划的组织领导和有效实施，确保任务落实、措施到位。各企业要切实承担起落实本指导意见确定的各项任务的主体责任，结合企业实际细化落实，增强改善供给责任意识和主体作用，激发活力和创造力，推动包装产业转型升级、健康发展。
工业和信息化部 商务部
12月6日
《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》相关问答
问：两部委出台这个《意见》，主要基于什么样的考虑?
答：包装产业是与国计民生密切相关的服务型制造业，在国民经济与社会发展中具有举足轻重的地位。近年来，随着我国国民经济快速发展，带动我国消费市场不断扩大，对包装产品的需求大幅增加，包装业发展迅速，取得了巨大成就。但同时也累积了很多问题，比如产能严重过剩、高消耗与高能耗、区域发展失衡、自主创新能力较弱、核心竞争力不强，等等，这些影响产业可持续发展的突出问题，必须通过转型发展来解决。《意见》的出台，主要基于三个方面的考虑：一是在包装领域落实国家供给侧结构性改革和“三去一降一补”精神。二是通过转型发展，积极服务于“中国制造2025”重大战略。三是坚持问题导向，解决大而不强的问题。《意见》站在建设“包装强国”的高度，科学规划并引导包装产业健康发展。
问：《意见》是我国政府在包装工业史上出台的第一个系统性指导文件，其重大意义主要表现在哪些方面?
答：如果用一句话来表述，就是“对包装产业实现更高质量、更有效率、更可持续发展具有十分重大的现实意义和深远的历史影响”。具体来说，一是《意见》从总体要求、主要任务、保障措施等方面明确了转型发展的指导思想、基本原则和技术路径，奠定和提升了包装产业在国民经济和社会发展中的地位。二是《意见》首次明确将包装产业定位为“服务型制造业”，确立了包装产业在中国制造体系中的定位，解决了长期以来产业属性模糊以及因定位不准导致的方向不明等问题。三是《意见》将“推动生产方式转变、供给结构优化、过剩产能化解和增长动力培育”作为包装产业转型升级的重点，形成了核心竞争力建设的顶层系统设计。
问：《意见》围绕转型发展这个关键词进行系统设计和全面引导，其路径选择是什么?
答：转型升级，是爬坡过坎关键时期包装产业发展的迫切需求和必然选择。《意见》从对接消费品工业“三品”专项行动、落实国家循环发展引领计划、推动创新驱动发展战略实施等方面提出了具体要求和明确指引，其路径选择可以用“一二三四”来概括：
一条主线：按照服务型制造业的产业定位，适应供给侧结构性改革要求，以有效解决制约包装产业发展的突出问题、关键技术与应用瓶颈为重点，全面推动产业的转型发展与提质增效。
两个目标：一是围绕绿色包装、安全包装、智能包装、标准包装，构建产业技术创新体系。二是围绕清洁生产和绿色发展，形成覆盖包装全生命周期的绿色生产体系。
三个转变：推动包装产业由被动适应向主动服务转变，由资源驱动向创新驱动转变，由传统生产向绿色生产转变。
四个提升：一是产业的标准化和绿色发展水平，二是产业的智能制造水平，三是产业的自主创新能力，四是产业的国际竞争能力。
“一二三四”的总体思路和战略思维，具有很强的系统性、目标性和引领性，从根本上确立了产业转型发展的指导思想和主体目标，清晰给出了转型升级的明确方向和立足重点，解决了为什么要转型、向哪里转型的问题。
问：立足“三个转变”，《意见》在发展目标中明确了六个方面的具体指标，这些指标设计重点在于解决包装产业的哪些问题?
答：《意见》在六个方面的指标既有定性的，也有定量的，也就是说，既明确了方向，又明确了目标。其中，“产业规模”目标重在确保产业保持中高速增长的同时提升集聚发展能力和品牌培育能力;“自主创新”目标重在加大研发投入，提升关键技术的自主突破能力和国际竞争力;“两化融合”目标重在适应“互联网+”要求，提高产业的信息化、自动化和智能化水平;“节能减排”目标重在摆脱包装产业的高消耗与高能耗，建立和形成绿色生产体系;“军民融合”目标重在引领军民融合包装技术核心能力聚集，提升遂行多样化军事任务的防护包装保障水平;“标准建设”目标重在优化产业标准体系，以包装标准化带动物流供应链的标准化，增强标准管理水平和国际对标率。
问：《意见》确定了产业发展的七大任务，这七大任务能否有效补齐填平目前包装产业发展的主要短板?
答：应该说，《意见》的任务设置具有十分明确的指向性和针对性，指向的是“包装强国”建设的迫切需求，针对的是包装产业的突出问题，具体来说：
任务一：实施“三品”战略，集聚产业发展优势。针对的是我国包装产业存在的主导产品优势不明显、产品整体品质亟待快速提升、品牌的国际影响力和话语权不强等问题，旨在解决好如何适应多样需求、强化品质保障、培育国际品牌三大核心问题。
任务二：加强技术创新，增强核心竞争能力。针对的是行业重大科技创新投入严重不足，原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力欠缺，高新技术难以实现重大突破，先进装备和关键技术进口依赖性强等关键问题。旨在通过构建创新体系、突破关键技术、强化示范应用，切实提升自主创新能力和核心竞争力。
任务三：推动两化融合，提升智能制造水平。针对的是制造过程自动化、信息化、智能化水平亟待提高，基于互联网技术促进产业变革和企业创新的能力不强等问题，旨在通过构建包装电子商务、工业云和大数据等平台，推广集协同制造、虚拟制造及网络化制造等为一体的先进制造模式，大力发展新型生产服务模式和智能工厂、智能装备与智能产品。
任务四：加强标准建设，推动国际对标管理。针对的是标准体系不完整、标准互相矛盾、标准水平滞后、可操作性不强等突出问题，旨在完善包装标准体系和标准推广应用机制，以包装标准化带动物流供应链的标准化，提高国际标准的采标率和转化率。
任务五：优化产业结构，形成协调发展格局。针对的是产业区域发展不协调，中小微企业的成长支持体系不健全，低档次、同质化产品生产企业重复建设现象突出，产能严重过剩等问题，旨在通过引导产能转移、集群发展和海外布局等方式，优化市场配置，调整产业格局。
任务六：培育新型业态，拓展产业发展空间。针对的是上下游产业之间、产业链之间合作发展意识不强，跨界融合能力较弱，军民融合发展基础薄弱等问题，旨在拓展产业领域，延伸产业链条，增强跨界融合能力和协同发展水平。
任务七：开展绿色生产，构建循环发展体系。针对的是产业高投入、高消耗、高排放的粗放生产模式较为普遍，绿色化生产方式与体系尚未有效形成，环境友好程度不高等问题，旨在通过倡行绿色理念、发展绿色材料、推广绿色技术、强化绿色评价，全力构建资源节约、环境友好、循环利用、持续发展的新型产业格局，实现包装产业的绿色转型。
问：面对七大任务，包装企业应该如何有效推动任务的实施?
答：包装企业是实施《意见》的责任主体，也是《意见》的受益主体，因此，必须认清趋势、找准定位、有所作为，通过“三个对接”有效推动意见的落地实施。
一是对接三大发展方向。《意见》全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，明确将绿色包装、安全包装、智能包装和标准包装，作为包装产业发展的主攻方向，不仅是《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品”定位的全面升级，更是服务国家重大战略、推动产业全球对接、回应民生共同期待的一种战略选择，包装行业和企业必须在新的目标中适应新要求，培育新动力，厚植新优势，作出新贡献。
二是对接五大发展领域。《意见》围绕包装材料、包装制品、包装装备三大类产品和纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装、竹木包装五大子行业，从产品升级、技术创新、重点突破、品牌培育等几个关键点上分别确定了发展线路图。特别是根据消费品工业“三品”专项行动，着重从包装产业各细分行业如何增加产品品种、提升产品品质、培育产品品牌提出了明确要求，给出了明确方向;根据包装产业长期存在的技术短板和国际前沿技术发展方向，梳理了各领域关键核心技术突破重点，通过实施“包装产业创新能力提升计划”，形成了转型发展的技术路线图。包装企业要依据自身在产业链中的定位，主动强化转型理念，落实转型要求，遵循转型路线，提升转型能力。
三是对接六大发展工程。《意见》提出，在“十三五”期间，全面实施“包装材料绿色化工程”、“食品药品包装安全化工程”、“包装制品高端化工程”、“包装印刷数字化工程”、“包装产业信息化工程”和“包装装备智能化工程”，并着重要求推动先进技术和重大成果的应用示范。这六大工程是确保实现产业发展能力和发展水平全面提升的重要基石，也是确保《意见》确定的政府各项产业扶持政策有效落地的重要载体。包装企业要做六大工程的.参与者、力行者和推动者，在工程实施过程中主动作为、创新争先、引领示范。
问：目前，网上购物的盛行导致产生大量快递包装，《意见》是否对快递包装有新要求?
答：《意见》对包装产业的转型发展要求具有普适性，快递包装也不例外。比如《意见》中明确了推广包装基本模数(600×400mm)，构建包装废弃物逆向物流体系，落实生产者责任延伸制度，推行简约化、减量化、复用化及精细化包装设计技术，等等，这些都将对快递包装提出新的要求，引导向标准化、信息化、绿色化及循环共用发展。
问：电子商务是互联网时代迅速发展的全新服务模式，包装企业如何适应电商模式，形成新的发展空间?
答：尽管包装产业的整体信息化程度不是很高，但近年来，电商包装发展可谓是“快马扬鞭”。适应电商模式，拓展发展空间，包装企业要把握两个重点：一是要大力发展基于互联网的数据驱动、网络化协同制造、个性化定制、服务型制造、众包设计、云制造等包装生产服务模式，推动形成基于消费需求动态感知的产业经营方式。二是要利用现代信息网络技术，重构与用户、市场之间的关系，对接上下游产业与终端需求，实现由传统包装制造商向包装整体解决方案提供商、由生产型制造向服务型制造的转型。
问：包装物的回收利用关乎民生与环境，这个问题一直得不到有效解决。《意见》在促进包装物的回收利用上有什么新的举措?
答：包装物的回收利用问题长期得不到有效解决，主要基于两个原因：一是回收责任不明，二是强制约束缺失。我们注意到，《意见》针对这一问题，提出了三个方面的解决办法：一是大力推行减量和生态设计，支持应用生产质量品质高、资源能源消耗低、对人体健康和环境影响小、便于回收利用的绿色包装材料，重点开发和推广废纸(金属、塑料等)自动识别、分拣、脱墨等包装废弃物循环利用技术。二是促进设计、生产及使用者在包装全生命周期主动践行绿色发展理念，从原材料来源、生产、废弃物回收处理等全生命周期的资源消耗、能耗、排放等方面开展对包装品的环保综合评估，选择合适品种率先落实生产者责任延伸制度。三是研究制定包装废弃物回收利用促进政策，依托再生资源回收体系，利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，优化包装废弃物回收利用产业链。这三大举措，从设计要求、材料选用、技术研发、评估手段、责任延伸、政策体系等多个维度打出了包装废弃物回收利用的“组合拳”，有望取得较好效果。
问：在《意见》的保障措施中，最值得关注的有哪些?
答：主要有两个方面：一是推进以“节能减排，环境友好”为核心的绿色包装制度与法规建设，制定《包装行业清洁生产评价指标体系》，开展包装企业清洁生产水平的系统评价，推行包装绿色评估和绿色认证制度。二是加大对取得绿色包装认证的企业、创新型企业以及低成本、低能耗、近零排污包装工艺与设备研发的政策扶持力度，强化对核心技术的支持和品牌产品的推广，提高包装循环利用率。为什么值得关注呢?因为这两条分别从制度建设上和政策手段上明确了实现包装产业绿色转型的强力保障与支撑，是刚性措施和柔性手段的有机结合，对包装产业、行业和企业来说，既是一种强制约束，又是一种有效激励。
以下是意见全文：
关于加快我国包装产业转型发展的指导意见
工信部联消费[2016]397号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、商务主管部门，中国包装联合会，中国轻工业联合会：
包装产业是与国计民生密切相关的服务型制造业，在国民经济与社会发展中具有举足轻重的地位。为进一步提升我国包装产业的核心竞争力，巩固世界包装大国地位，推动包装强国建设进程，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》(国发[2015]28号)和《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》(国办发[2016]40号)等文件，制定本指导意见。
一、重要意义
经过30多年的建设发展，我国包装产业已建成涵盖设计、生产、检测、流通、回收循环利用等产品全生命周期的较为完善的体系，分为包装材料、包装制品、包装装备三大类别和纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装、竹木包装五大子行业。20，全国包装企业25万余家，包装产业主营业务收入突破1.8万亿元。“十二五”期间，包装产业规模稳步扩大，结构日趋优化，实力不断增强，地位持续跃升，在服务国家战略、适应民生需求、建设制造强国、推动经济发展中的贡献能力显著提升，我国作为世界第二包装大国的地位进一步巩固。目前，包装工业已位列我国38个主要工业门类的第14位，成为中国制造体系的重要组成部分。
但在快速发展的同时，包装产业仍存在大而不强的问题。行业自主创新能力弱，重大科技创新投入和企业技术研发投入严重不足，高新技术难以实现重大突破，先进装备和关键技术进口依赖度高;企业高投入、高消耗、高排放的粗放生产模式仍然较为普遍，绿色化生产方式与体系尚未有效形成;包装制造过程自动化、信息化、智能化水平有待提高;产业区域发展不平衡、不协调;低档次、同质化产品生产企业重复建设问题突出，无序竞争现象未能得到遏制。
立足现有基础，补齐发展短板，提升品质品牌，必须加强转型发展的全面引导和系统设计。加快推进转型发展，是促进包装产业适应现代制造业发展要求，强化对国民经济支撑地位的必然选择;是解决制约产业发展“瓶颈”，有效增强核心竞争力的根本出路;是引领产业由被动适应向主动服务、要素驱动向创新驱动、传统生产向绿色生产转变，全面提升产业整体发展水平，推进包装强国建设进程的重大举措。
二、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，对接消费品工业“三品”专项行动，推动生产方式转变和供给结构优化。实施军民融合发展战略，构建军民包装标准通用、产品共用、技术互通的发展格局。产业保持中高速发展，迈向中高端水平，逐步实现由包装大国向包装强国转变。
(二)基本原则
坚持市场主导，政府引导。强化企业市场主体地位，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府规划和政策支持作用，优化市场秩序，完善监管体系。
坚持创新驱动，品牌引领。加快科技创新体系与服务平台建设，提升关键技术的创新能力。加快传统产品升级换代，大力培育包装品牌。
坚持协调发展，重点突破。构建包装产业与制造业、包装上下游产业、军用包装与民用包装、包装企业与科研院所以及包装各子行业之间的协同发展机制。加强要素优化配置、发展模式转变和产业集群建设，持续促进产业提质增效。
坚持绿色发展，适度包装。构建覆盖生产、流通、消费、回收与资源循环再利用的包装全生命周期绿色化网络体系。反对过度包装，采用设计合理、用材节约、回收便利、经济适用的包装整体解决方案，引导全社会树立适度包装理念。
(三)发展目标
保持产业发展增速与国民经济增速同步，产业发展规模与配套服务需求相适应。到，实现以下目标：
产业规模。包装产业年主营业务收入达到2.5万亿元，形成15家以上年产值超过50亿元的企业或集团，上市公司和高新技术企业大幅增加。积极培育包装产业特色突出的新型工业化产业示范基地，形成一批具有较强影响力的知名品牌。
自主创新。行业研发投入不断增大，规模以上企业科技研发经费支出明显增加。着力推动集成创新、协同创新和创新成果产业化，部分包装材料达到国际先进水平。
两化融合。大中型包装企业两化融合水平处于集成提升阶段以上的超过80%，中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例由目前30%提高到55%以上。数字化、网络化设计制造模式广泛推广，以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备取得较大突破。
节能减排。全行业单位工业增加值能源消耗、二氧化碳排放强度、单位工业增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放总量明显下降。初步建立包装废弃物循环再利用体系。
军民融合。军民通用包装数量和质量显著提升，标准达到国际先进水平，逐步形成体系完善、创新引领、高端聚集、高效增长的发展态势。建成一批军民融合包装基地，包装技术军民通用水平显著提升。
标准建设。深入开展包装基础标准、包装专业标准以及产品包装标准的研究，形成相关性、集合性、操作性强的包装标准体系。建设全国包装标准推进联盟和包装标准信息化专业网站，建成5个以上包装标准创新研究基地，遴选一批标准化示范试点企业。
三、主要任务
(一)实施“三品”战略，集聚产业发展优势
增加包装产品品种。围绕包装产业供给侧结构性改革，在优化传统产品结构、扩大
山西招商引资瞄准绿色经济借能源博览会转型发展
摘要：推动经济发展方式转变,发展绿色经济,是中国在世界下一轮科技革命与技术创新中脱颖而出的`关键所在.发展绿色经济,所要做的不仅是产业结构、需求结构和投入结构等的调整,更多则是如何在产业布局中将绿色经济概念融入到实际的发展战略之中,并找到最佳的、符合区域经济发展方式的路径和突破口.作 者：施勇 作者单位： 期 刊：中国科技产业 Journal：SCIENCE & TECHNOLOGY INDUSTRY OF CHINA 年，卷(期)：, (7) 分类号：国办发〔〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进大众创业万众创新是增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量效益的重要途径，是实施创新驱动发展战略的重要支撑，国务院陆续出台了一系列重要支持政策和举措，为经济平稳较快发展发挥了关键作用。当前，全国各地涌现出一批有亮点、有潜力、有特色的众创空间，已经成为大众创业万众创新的重要阵地和创新创业者的聚集地，呈现蓬勃发展的良好势头。为充分发挥各类创新主体的积极性和创造性，发挥科技创新的引领和驱动作用，紧密对接实体经济，有效支撑我国经济结构调整和产业转型升级，需要继续推动众创空间向纵深发展，在制造业、现代服务业等重点产业领域强化企业、科研机构和高校的协同创新，加快建设一批众创空间。经国务院同意，现就加快众创空间发展提出以下意见。
一、总体要求和基本原则
(一)总体要求。
促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力，加快科技成果向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用紧密结合的众创空间，吸引更多科技人员投身科技型创新创业，促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集成，推进产业链创新链深度融合，不断提升服务创新创业的能力和水平。
一是配套支持全程化。通过为创新创业者提供工业设计、检验检测、模型加工、知识产权、专利标准、中试生产、产品推广等研发、制造、销售相关服务，实现产业链资源开放共享和高效配置。
二是创新服务个性化。通过整合专业领域的技术、设备、信息、资本、市场、人力等资源，为创新创业者提供更高端、更具专业特色和定制化的增值服务。
三是创业辅导专业化。通过凝聚一批熟悉产业领域的创业导师和培训机构，开展创业培训，举办各类创业活动，为创新创业者提供更加适合产业特点的创业辅导服务，提高创新创业者的专业素质和能力，培养更多适应经济转型升级的创新人才。
(二)基本原则。
一是坚持发挥市场配置资源的决定性作用。要充分利用互联网等新一代信息技术，向创业者开放创新资源，降低创新创业成本，加强创新链与产业链、资金链的对接，让市场对科技成果作出评价。
二是坚持科技创新的引领作用。要以科技成果转移转化为重点，扩大“双创”的源头供给，推动科技型创新创业，使科技人员成为创新创业的主力军。
三是坚持服务和支撑实体经济发展。要与“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、大数据发展行动等相结合，促进龙头骨干企业在研发、生产、营销、服务、管理等方面改革创新，加快发展“制造+服务”的智能工厂模式，培育更多富有活力的中小微企业，为经济发展注入新技术、新装备、新模式，培育新业态，催生新产业。
二、重点任务
(三)在重点产业领域发展众创空间。重点在电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域先行先试，针对产业需求和行业共性技术难点，在细分领域建设众创空间。
(四)鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间。按照市场机制与其他创业主体协同聚集，优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源，实现与中小微企业、高校、科研院所和各类创客群体有机结合，有效发挥引领带动作用，形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。
(五)鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间。发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势，充分利用大学科技园、工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室等创新载体，建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间，通过聚集高端创新资源，增加源头技术创新有效供给，为科技型创新创业提供专业化服务。
(六)建设一批国家级创新平台和双创基地。依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等试点建设一批国家级创新平台，推动各地发展各具特色的双创基地。国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家现代农业示范区、农业科技园区等要结合国家战略布局和当地产业发展实际，发挥重点区域创新创业要素集聚优势，打造一批具有当地特色的众创空间，与科技企业孵化器、加速器及产业园等共同形成创新创业生态体系。
(七)加强众创空间的国际合作。鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所与国外先进创业孵化机构开展对接合作，共同建立高水平的众创空间，鼓励龙头骨干企业与国外创业孵化机构合作建立投资基金。支持众创空间引进国际先进的创业孵化理念，吸纳、整合和利用国外技术、资本和市场等资源，提升众创空间发展的国际化水平。大力吸引和支持港澳台科技人员以及海归人才、外国人才到众创空间创新创业，在居住、工作许可、居留等方面提供便利条件。
三、加大政策支持力度
充分利用现有创新政策工具，挖掘已有政策潜力，加大政策落实力度，形成支持众创空间发展的政策体系。
(八)实行奖励和补助政策。有条件的地方要综合运用无偿资助、业务奖励等方式，对众创空间的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予补助。支持国家科技基础条件平台为符合条件的众创空间提供服务。符合条件的众创空间可以申报承担国家科技计划项目。发挥财政资金的杠杆作用，采用市场机制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，支持包括中国创新创业大赛优胜项目在内的创新创业项目和团队，推动众创空间发展。
(九)落实促进创新的税收政策。众创空间的研发仪器设备符合相关规定条件的，可按照税收有关规定适用加速折旧政策;进口科研仪器设备符合规定条件的，适用进口税收优惠政策。众创空间发生的研发费用，企业和高校院所委托众创空间开展研发活动以及小微企业受委托或自身开展研发活动发生的研发费用，符合规定条件的可适用研发费用税前加计扣除政策。研究完善科技企业孵化器税收政策，符合规定条件的众创空间可适用科技企业孵化器税收政策。
(十)引导金融资本支持。引导和鼓励各类天使投资、创业投资等与众创空间相结合，完善投融资模式。鼓励天使投资群体、创业投资基金入驻众创空间和双创基地开展业务。鼓励国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区设立天使投资基金，支持众创空间发展。选择符合条件的银行业金融机构，在试点地区探索为众创空间内企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务，与创业投资、股权投资机构试点投贷联动。支持众创空间内科技创业企业通过资本市场进行融资。
(十一)支持科技人员到众创空间创新创业。高校、科研院所要按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》有关规定，落实科技成果使用权、处置权和收益权政策。对本单位科研人员带项目和成果到众创空间创新创业的.，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保障等方面的权利。探索完善众创空间中创新成果收益分配制度。对高校、科研院所的创业项目知识产权申请、转化和运用，按照国家有关政策给予支持。进一步改革科研项目和资金管理使用制度，使之更有利于激发广大科研人员的创造性和转化成果的积极性。
(十二)调动企业参与众创空间建设的积极性。企业建设众创空间的投入符合相关规定条件的，可享受研发费用加计扣除政策。国有企业对众创空间投入较大且符合有关规定的，可以适用有关科技创新考核政策。充分利用淘汰落后产能、处置“僵尸企业”过程中形成的闲置厂房、空余仓库以及生产设施，改造建设众创空间，鼓励企业通过集众智、汇众力等开放式创新，吸纳科技人员创业，创造就业岗位，实现转型发展。
(十三)促进军民技术双向转化。大力推动军民标准通用化，引导民用领域知识产权在国防和军队建设领域运用。军工技术向民用转移中的二次开发费用，符合相关规定条件的可以适用研发费用加计扣除政策。在符合保密规定的前提下，对向众创空间开放共享的专用设备、实验室等军工设施，按照国家统一政策，根据服务绩效探索建立后补助机制，促进军民创新资源融合共享。
四、组织实施
(十四)加强组织领导。各有关部门和各省(区、市)要加强对众创空间建设的宏观指导和工作协调，结合行业和地方发展实际，推进各具特色的众创空间建设和发展。加强对众创空间发展情况的监测、统计和评估。建立统一的政策信息发布平台。各地区各部门对众创空间等平台的扶持情况要上网公示，做到公开透明，避免多头重复支持。
(十五)加强示范引导。鼓励各地、各类主体积极探索支持众创空间发展的新政策、新机制和新模式，不断完善创新创业服务体系，持续提高创新创业服务能力。国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等创新要素集聚区域的管理部门要率先行动起来，主动做好服务，为众创空间的专业化发展创造条件，开展先行先试，作出引领示范。
(十六)加强分类指导。要根据战略性新兴产业发展和传统产业升级的具体需求，聚焦重点领域和关键环节，采取有针对性的政策措施，实现重点突破，增强示范带动效应。要统筹考虑各地区经济发展、科技资源条件等实际情况，因地制宜推进众创空间在不同区域的建设和发展。
(十七)加强宣传推广。及时总结和交流众创空间建设的做法和经验，对模式新颖、绩效突出的案例进行宣传推广，树立品牌，扩大影响。对众创空间和中国创新创业大赛中涌现出来的优秀创业项目、创业人物加大宣传报道力度，在全社会弘扬创新创业文化，激发创新创业热情。
国务院办公厅
2月14日
兰州市“节能低碳绿色发展”有奖征文比赛启事
全市广大干部职工、在校学生、社会公众：
为大力倡导生态文明发展理念，现面向全市征集“节能低碳绿色发展”主题征文。
一、主办单位
兰州市机关事务管理局、兰州市教育局
二、征文时间
从即日起至2016年9月底
三、征文主题
以“节能低碳绿色发展”为主题，结合兰州实际、结合各自工作生活实际，反映节能低碳给学习和生活带来的'变化，畅谈对节能工作的经历、体会、认识、展望及意见建议。题目自拟，题材不限。作品要力求主题鲜明，立意新颖，构思巧妙，语言精炼，真实生动，特别能够体现节能低碳的生产生活方式和发展理念。
四、投稿方式
请将征文电子版发至879559685@qq.com，或者896060758@qq.com，联系人：徐萍、闫林峰，联系电话：8880271。
五、征文要求
征文2000字以内(诗歌不限字数)，注明：作者姓名、职务、单位、学校及班级、联系电话、通讯地址、电子邮箱等，以便于联系及核实。
六、奖励办法
本次活动评奖采取社会初评和专家复评相结合的方式，投稿期间，投稿将经过市机关事务管理局初步审核后，在市机关事务管理局门户网站登载，进行社会初评，征文时间结束后，主办方将邀请有关方面专业人士组成征文专家评审组，对征文来稿进行复评，确定获奖人员名单。
兰州市机关事务管理局兰州市教育局2016年7月28日
★ 转型发展心得体会
★ 绿色发展党课
★ 征文绿色修武
