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相关部委领导讲话：财政部
充分发挥公共财政职能
积极支持做好高校毕业生就业工作
财政部副部长张少春在全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议上指出，要充分认识做好高校毕业生就业工作的重要性，切实落实各项促进高校毕业生就业的财税政策，加大投入，进一步强化资金监管。
张少春说，按照党中央、国务院的统一部署，财政部会同有关部门，出台了一系列促进高校毕业生就业的财税扶持政策，特别是年初，国务院办公厅专门印发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，进一步充实和完善了促进高校毕业生就业的政策体系。当前涉及支持高校毕业生就业工作的财税扶持政策，主要包括鼓励高校毕业生自主创业；鼓励高校毕业生到基层就业；鼓励企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业；对就业困难的高校毕业生实施就业援助。
张少春说，这些涉及的财税政策内容多、针对性强、含金量高，对促进高校毕业生就业将会起到十分重要的作用。下一步，各级财政部门的主要任务，就是配合有关部门通过切实有效的工作，抓好贯彻落实。
张少春指出，要加强政策宣传，使毕业生了解政策、熟悉政策、理解政策，知道怎么去享受政策。要加强协调配合，增强主动服从大局意识、主动服务部门意识、主动换位思考意识和主动协商办事意识，加强与有关部门的`沟通协调。加强调查研究，密切跟踪、掌握各项扶持政策的执行情况，切实了解高校毕业生就业中存在的困难，并实事求是地帮助解决，使高校毕业生切实从政策中得到实惠。
张少春要求，地方各级财政也要积极调整支出结构，加大对高校毕业生就业工作的支持力度，确保资金到位，决不能因为资金不到位而影响政策的落实。他同时强调，要按照科学化和精细化要求，进一步强化资金监管。要加强资金基础管理工作，建立健全检查制度，强化绩效考核，努力提高资金的使用效率，促进高校毕业生就业工作取得更大成效。
相关部委领导讲话：人力资源和社会保障部
明确责任 狠抓落实
切实做好今年高校毕业生就业工作
在国务院召开的全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议上，人力资源社会保障部部长尹蔚民发表讲话时指出，党中央、国务院对高校毕业生就业工作高度重视，进一步增强了我们做好高校毕业生就业工作的信心和决心。人社部将按照党中央、国务院的总体部署，切实履行职责，全力以赴做好今年高校毕业生就业工作。
尹蔚民说，要进一步明确责任，落实高校毕业生就业工作目标任务。当前，绝大部分省（区、市）人力资源社会保障部门正在组建。新部门组建后，要在高校毕业生就业工作中担负起牵头的责任。要定期对高校毕业生就业政策落实情况和任务完成情况进行了解，加强工作指导和督促检查，及时研究解决工作中存在的问题，推动各地做好工作。原人事厅（局）和原劳动保障厅 （局）已经合并的，要尽快明确负责高校毕业生就业的工作机构和人员，责任到人；尚未合并的.，要建立工作机制，统一领导，统一部署，统筹安排，分工协作。在机构改革过程中，要确保高校毕业生就业工作不受影响。地市级及区县级人事部门和劳动保障部门要保持工作沟通，加强协商，密切配合。各级人才服务机构和公共就业服务机构要将高校毕业生就业服务作为中心任务，加强协作，共同为高校毕业生提供有效的就业服务。
尹蔚民说，要进一步完善政策体系，开拓高校毕业生就业渠道。《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》印发后，人社部立即会同有关部门着手研究制定配套文件。到目前为止，人社部已会同科技部等5部门制定印发了《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的意见》，正在会同教育部、财政部等部门和单位研究制定学费和助学贷款代偿、社区就业、就业见习等配套文件，同时研究进一步完善有关部门和单位实施的面向基层就业专门项目的办法。此外，人社部收集整理的第一批基层社会管理和公共服务岗位目录，将于近日印发，供各地在工作中参照执行。各地人力资源社会保障部门要认真抓好中央各项政策措施的贯彻落实，结合实际，会同有关部门加紧研究制定或充实完善本地促进高校毕业生就业的具体措施办法，措施要实，办法要细，要具有可操作性。要根据城乡经济社会发展需要，进一步挖掘基层就业岗位；以有增长潜力的行业、企业为重点，拓展就业空间；积极主动与科研项目单位联系，最大限度开发科研助理岗位；落实创业扶持政策，提供创业服务，促进高校毕业生创业并带动更多就业。
尹蔚民要求，进一步加强就业服务，为高校毕业生就业提供帮助。一是认真组织实施高校毕业生就业服务系列活动。人社部将会同教育部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联、全国工商联等单位开展高校毕业生就业服务系列活动，为高校毕业生求职就业的不同阶段提供有针对性的就业服务，主要包括 “高校毕业生就业网络联盟网络招聘周”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生就业服务月”、“高校毕业生就业服务周”等活动。各地要按照部里的统一部署，结合本地实际，精心组织，周密安排，会同有关部门做好本地就业服务系列活动，务求取得实效。
二是搞好高校毕业生就业见习工作。20是实施 “高校毕业生三年百万就业见习计划”的第一年，全国计划组织30万名毕业生参加见习。当前，各地要尽快确定符合条件的企、事业单位建立一批高校毕业生就业见习基地，制定完善就业见习基地管理办法和就业见习工作实施办法，落实见习生活补贴和人身意外伤害保险的经费，为毕业生参加见习做好准备。
三是加强困难高校毕业生的就业援助工作。各地在继续做好对困难高校毕业生日常就业服务和就业援助工作基础上，要着力做好三件事。第一，完善高校毕业生失业登记办法，对回原籍的高校毕业生，依托基层劳动保障工作平台摸清底数，并由县级以上公共就业服务机构提供失业登记服务，建立专门台帐，动态管理。第二，强化对登记失业毕业生的就业服务，提供职业指导、有针对性的岗位信息和职业培训或就业见习。第三，结合就业服务专项活动加强对困难毕业生帮扶，将困难毕业生作为重点对象，优先向用人单位推荐。
尹蔚民要求，进一步加强部门协调配合，共同推动高校毕业生就业工作。人社部将在国务院的统一领导下，进一步加强与各有关部门和单位的协调配合，共同推动有关配套政策文件的制定出台和贯彻落实、各项就业服务系列活动的有序开展。重点是：配合中宣部做好高校毕业生下基层和自主创业典型宣传；联合教育部编写高校毕业生就业政策宣传手册；会同全国工商联编写企业就业政策宣传手册；配合全国妇联推进女大学生创业导师行动，等等。地方人力资源社会保障部门要在党委政府领导下，与当地有关部门密切联系，形成合力，共同推动工作。同时，要做好高校毕业生就业的基础工作，进一步完善人力资源市场信息分析发布制度，逐步建立健全高校毕业生就业统计分析制度，加强高校毕业生就业服务信息网络建设。
同志们：
为推动文化体制改革工作，积极稳妥地促进经营性文化事业单位转制为企业，加快发展文化产业，由中宣部牵头，会同财政部、人力资源社会保障部、税务总局等相关部门对原国办发[]105号文件进行了修订，形成了新的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《文化体制改革中支持文化企业发展的规定》，并以国办发[]114号文件印发给各地方和各部门。与原文件相比，新文件在注重保持政策连续性的基础上，政策支持力度进一步加大，更加突出了针对性和可操作性。认真学习、深入了解相关规定，对于贯彻落实文件要求，加快推动文化体制改革取得新的实质性进展具有十分重要的意义。各级财政部门一定要认真学习，准确把握文件规定的内容和实质，不折不扣地抓好贯彻落实。根据培训班的安排，上午欧阳坚同志就文件出台的总体情况进行了说明，一会儿税务总局的同志将就税收优惠政策问题进行讲解。我主要讲两个方面的内容：一是对两个规定中相关财政政策予以解释和说明，帮助大家理解和把握好几个重点问题;二是对财政部门进一步支持文化体制改革工作谈几点体会和建议。
一、关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定中相关财政政策的解释和说明
与原国办发105号文件相比，就相关财政政策而言，现国办发114号文件的两个规定中分别对加强国有文化资产管理工作和完善文化企业投融资政策两个方面进行了重点修订和完善，增加了一些具体条款。为便于大家准确理解和把握，我将对这两个问题进行重点阐述和说明。其他基本为延续性政策，在此不再一一赘述。
(一)关于加强国有文化资产管理
长期以来，我国国有文化资产管理相对薄弱，政府和国有文化企、事业单位之间资产管理界限不清晰，国有文化企业产权主体模糊，缺乏权威的、法定的出资人机构。在文化体制改革试点阶段，如何切实加强经营性文化事业单位转制为企业过程中国有资产管理、防止国有资产流失;如何建立健全国有文化企业资产管理体制，成为迫切需要解决的突出问题。为此，《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发[]14号)中明确提出“按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，抓紧制定《国有文化资产管理办法》，加强对国有文化资产的监督管理。” 20xx年4月，中央文化体制改革领导小组第一次会议纪要提出“由财政部牵头，会同有关部门研究制定国有文化资产管理办法”。经过广泛调研和充分协商，经党中央、国务院批准，20xx年，财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署印发了《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》，明确了财政部门对国有文化资产的监管职责和党委宣传部门、文化行政主管部门的相应职责，强调通过完善部门之间的协调机制以加强对国有文化资产的监管，实现管人、管事、管资产的结合。为加快中央出版单位的改革步伐，加强中央出版单位转制和改制中国有资产监督管理工作，今年，财政部会同中宣部、新闻出版总署制定下发了《关于中央出版单位转制和改制中国有资产管理的通知》，进一步明确了中央出版单位转制和改制时加强国有资产监督管理的要求以及相关部门的职能。
在制定出台相关文件的基础上，修订《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》时，单独增加了“关于国有文化资产管理”的内容。要准确理解和把握这部分内容，我认为，主要应明确以下几点：
1.明确由财政部门履行国有文化资产监管职责。
国有文化资产按照经营属性可分为经营性资产和非经营性资产，一般来说，前者主要指文化企业所属的资产，后者指文化事业单位所属的资产。关于事业单位国有资产管理问题，20xx年，经国务院批准，财政部制定下发了《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)，明确了事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，由财政部门对事业单位的国有资产实施综合管理。文化事业单位资产应按照事业单位国有资产管理办法统一进行管理。关于国有文化企业资产管理问题，一直以来，尚未有针对性的政策法规。国务院国有资产监督管理委员会的职责是根据国务院授权，履行中央所属企业(不含金融类企业)国有资产的出资人职责，目前所监管企业为146户。金融类企业资产则由财政部门负责监管。与一般经营性企业不同，文化企业生产的文化产品和提供的文化服务具有商品和意识形态双重属性，从而决定了文化企业必须把社会效益放在非常重要的位置，实现经济效益与社会效益的统一。国有文化企业资本结构变更、经营者业绩考核和任免等事项都不同于一般企业，有其特殊的要求。国有文化企业资产监管也应区别于一般企业，而采取特殊的监管办法。20xx年，在批复中国对外文化集团公司和中国出版集团公司组建方案时，国务院授权财政部对两家公司经营性国有资产进行监管。《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》(财教[]213号)文件明确规定，财政部门要切实履行对国有文化资产的监管职责。今年，财政部“三定方案”中进一步明确由相关司局“负责中央级国有文化企业资产和财务管理”。
2.要理顺财政部门与文化行政主管部门、党委宣传部门和国有资产监督管理机构的关系。
按照党中央、国务院要求和相关文件规定，财政部门、文化行政主管部门和党委宣传部门等要加强沟通和协调，共同做好国有文化资产管理工作。财政部门是国有文化资产的综合监督管理部门，应负责牵头制定国有文化资产管理办法，按规定办理相关资产变动、产权管理等审批事项。国有文化企事业单位的主管部门应负责对本部门所属企事业单位的国有资产实施监督管理。文化行政主管部门在党委宣传部门的指导下，按照部门职责对所属企事业单位的国有文化资产实施具体管理，此外，可根据法律规定，对国有文化企事业单位涉及的相关行政许可事项进行审批，如出版单位合并或分立等行政许可事项应报同级新闻出版主管部门审批等。党委宣传部门应负责做好宣传文化企事业单位主要领导干部的监督管理、文化体制改革的组织协调和宣传业务的指导工作以及重大国有文化资产变动事项(包括国有文化企业重组、股份制改造等)的审查把关。各国有文化企事业单位应负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，确保国有文化资产的安全和保值增值。
3.切实加强经营性文化事业单位转制为企业的国有文化资产监督管理工作。
具体要抓好两个环节，一是转制过程中，一是转制后。经营性文化事业单位转制为企业，应认真做好资产清查、资产评估等基础工作，有关结果应按照事业单位国有资产管理办法规定，报同级财政部门批准或审核备案，涉及国有资产划转的，应报同级财政部门审批。经营性文化事业单位转制或改制方案中涉及国有资产事项，应报财政部门审核同意后方可批复。按照国有资产管理体制改革方向要求，经营性文化事业单位转制为企业后应尽快实现政企分开，建立现代企业制度。原党政机关直属文化事业单位转制为企业后，应与其主管主办单位脱钩，资产财务关系在财政部门单列，由财政部门直接履行国有资产与财务监管职责;而原企事业单位所属的经营性文化事业单位转制为企业后，其国有资产隶属关系可按国家规定保持不变，相应国有资产监管体制也维持不变。举个例子，如教育部所属高等教育出版社转制为企业，就应该按照党政机关不得办企业的要求，与教育部脱钩，由财政部直接履行其资产和财务监管职能;而教育部直属高校的出版社转制为企业，其隶属关系可保持不变，由财政部按照事业单位所属企业资产和财务管理的规定，对其进行监管。国资委归口管理的中央企业所属文化事业单位转制为企业，则应按照国有企业资产管理办法，由国资委进行监督管理。据了解，在文化体制改革试点过程中，各地方对国有文化资产管理体制也进行了一些探索，相关政策不尽一致。各地方应按照国家的统一规定，结合本地实际继续探索实践，逐步调整、完善和规范。
(二)关于完善文化企业投融资政策
由于文化企业特殊的文化及意识形态属性，资本的准入问题使得文化资本市场管理较之一般的资本市场管理更为复杂。投入不足已经成为制约我国文化企业发展的“瓶颈”。针对我国文化企业发展面临的投资渠道不畅、文化企业融资困难和投资的盲目性等问题，迫切需要国家财政从资金和政策方面进行扶持，发挥示范性和导向性作用，推动建立文化企业投融资平台，从而带动社会资本投入，加快实现文化企业投资主体的多元化。《文化体制改革中支持文化企业发展的规定》中就此方面问题进行了修订和完善。概括起来，主要包括以下内容：
1.设立文化产业发展专项资金，支持文化企业发展。
在我国，直到20 世纪90 年代，文化才被作为产业纳入经济发展轨道，文化产业这一概念才被普遍接受。长期以来，国家财政对文化的投入主要是支持事业发展，并没有专门的文化产业专项资金。20xx年，按照国务院要求，中央财政设立了“扶持动漫产业发展专项资金”，当年安排2亿元，重点支持了动漫市场监管、优秀动漫原创产品创作生产和动漫公共技术服务体系建设等关键环节。20xx年，中央财政预算安排文化产业发展专项资金10亿元，除继续支持动漫产业发展外，还将重点支持新闻出版、电影等文化产业发展。另外，近年来，北京、上海、深圳等地也相继设立了文化产业发展专项资金。目前，各级财政部门对文化产业的投入力度正在不断加大，需要强调的是，文化产业专项资金的分配和使用必须坚持以下原则：
一是弥补市场失灵的原则。我国文化产业正处于发展的起步阶段，在公共技术平台、公共信息平台以及人才建设等方面存在着明显的市场缺陷，特别是从市场投资的角度，文化产业的投资无论是用于形成固定资产的文化基本建设投资，还是用于形成流动资产的文化知识产权投资和用于培育文化战略后备资源的投资，其建设、创作、培养周期和成型期都比较长，而且风险比较大，因而常常存在市场失灵的情况。按照经济学理论，公共财政此时要介入产业的发展，以弥补市场失灵和市场缺陷，推动市场经济的正常运行。因此，文化产业专项资金使用的第一个基本原则就是弥补市场失灵，这将直接决定专项资金的功能、目标以及资助的对象与范围。反过来说，对于那些不存在市场失灵的领域，专项资金就不应该参与，否则会干扰或扭曲正常的市场经济秩序。
二是发挥杠杆效应的原则。文化产业专项资金的数额毕竟是有限的，要想放大资金的效果就应该发挥财政资金的杠杆效应，利用财政资金的杠杆撬动社会资本进行文化产业投资，促进投资主体和渠道的多元化，构建完善的文化产业投资的资本市场和投融资体制。也就是说，文化产业专项资金的目标不应只是扶植具体的文化项目，而是要通过财政投入的示范和杠杆作用，培育规范的市场主体与市场环境，撬动更多的社会资本投入文化产业领域，最终建立完善的文化产业发展的市场机制。
三是注重效率考核的原则。文化产业专项资金的设立与管理应该围绕财政管理与改革，坚持以提高资金利用效率为导向，要加强管理和监督工作，特别是要实现监督方式从集中性、临时性的事后检查逐步向事前审核、事中监控与事后专项检查相结合转变。要建立覆盖申报立项、资金流向、管理活动、制度运作、资金使用、效益产出等环节的全过程、全方位的绩效责任制，使每一个环节都成为提高绩效的责任中心，并构建相应的的激励机制。同时，要针对文化产业的特殊性，设置合理的评价程序和评价指标，使文化产业专项资金的绩效考核纳入科学化与规范化的轨道。
2.创新财政投入方式，提高文化企业融资能力。
按照上述财政设立文化产业发展专项资金所应坚持的基本原则，针对当前文化企业融资困难、投资主体缺乏的主要问题，财政部门应切实转变财政资金直接投资于文化企业的方式，积极探索通过贷款贴息、设立投资基金等，鼓励社会资本投资文化企业，利用资本市场拓宽文化企业融资渠道。
一是研究制定文化企业贷款贴息、信用担保等办法，引导商业银行给予贷款支持。我国文化企业发展时间不长，还处于市场培育期，尚未形成相对成熟的运营模式和持续盈利能力，其风险很难评估。而且文化企业的主要资产形式是品牌和无形资产，这类资产的市场价值评估缺乏权威的标准和方法，难以得到银行认同，其他资产中可拿出作为贷款抵押的则屈指可数。为扶持文化产业发展，近年来，很多国家在拓宽文化企业融资渠道方面进行了探索和实践。以发展电影产业为例，法国财政部与文化部共同成立了电影与文化产业融资局，以提供贷款信用保证方式为文化企业贷款融资进行金融担保，并为中小文化企业提供一系列专业服务，帮助其从商业银行那里获得金融支持。借鉴世界其他国家扶持文化企业的经验和做法，针对我国文化企业的特点，各级财政部门应进一步加强研究，积极采取贷款贴息、信用担保等方式，鼓励商业银行加大信贷支持，鼓励发行企业债券，鼓励担保和再担保机构开发适应文化产业的贷款担保服务。另外，在支持文化出口方面，可采取保险费用补贴、绩效奖励等方式，鼓励我国文化企业“走出去”，促进中华文化的传播与发展。
二是探索设立文化产业投资基金，培育文化领域的战略投资者。设立文化产业投资基金是借鉴成熟资本市场“创业投资基金”的运作方式，通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司，由专业机构管理基金资产，按照投资收益分成并从事实业投资的金融创新工具。由财政部门发起设立文化产业投资基金，与大型金融机构合作，面向银行、非银行金融机构和大型企业等机构投资者定向募集，可以充分发挥财政预算资金的引导作用，发挥资本市场的优势，通过金融机构自身良好的融资平台，调动社会闲散资金，建立多渠道的社会投入机制，更好地扶持我国文化产业发展。文化产业投资基金作为文化领域的战略投资者，应主要对重点领域，如影视、出版、动漫等领域的文化企业进行投资，推动相关产业链条中最重要环节的价值增值，实现产业可持续发展和投资基金收益最大化。目前，财政部正在会同相关机构研究设立中国文化产业投资基金。地方财政部门也可以积极开展相关研究，支持和促进区域内文化产业发展。
二、关于财政部门进一步支持文化体制改革工作的思考和建议
推动深化文化体制改革是贯彻落实科学发展观，建设社会主义先进文化的重要举措，对于加快发展我国文化事业和文化产业，促进文化建设与经济建设、政治建设、社会建设全面协调发展，具有极其重要的意义。胡锦涛在党的十七大报告中，站在新世纪新阶段中国经济社会发展的历史高度，向全党发出了兴起社会主义文化建设新高潮的号召，提出要“深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境”，为我们在科学发展观的指导下更加自觉、更加主动地推进文化体制改革，推动文化大发展大繁荣指明了方向。今年4月份召开的全国文化体制改革工作会议对文化体制改革作出全面部署，强调要加大力度、加快进度，推动文化体制改革取得明显进展。这是党中央在新形势下作出的重大战略部署。各级财政部门一定要充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，认真学习贯彻落实党中央、国务院指示精神，进一步增强责任感和使命感，增强支持改革的自觉性和坚定性，不断解放思想、转变观念，进一步加大投入力度，创新支持方式，更好地推动文化体制改革工作向纵深发展。
文化体制改革涉及方方面面，时间紧、任务重，必须善于抓住重点，在关键环节上取得突破，从而带动各方面改革的不断深化。借此机会，我想就此方面谈点认识和体会，供大家参考。
1.要围绕培育合格文化市场主体，努力在推进经营性文化单位转企改制、支持文化产业发展上取得新的进展。
在社会主义市场经济条件下，文化产业发展离不开健全的市场机制和体系，经营性文化单位转企改制是按照市场经济规律办事的正确选择，体现了中央重塑文化市场主体的要求，符合文化产业发展的方向。要积极创造条件，制定相关财税优惠政策，有计划、有步骤地推动经营性文化事业单位逐步转制为企业，面向市场，成为文化产业发展的新生力量。按照《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和中央领导同志指示精神，当前重点要在收入分配、社会保障和人员安置等方面做出具体规定，支持做好人员分流安置和社会保障等工作。要借鉴经济体制改革和科技体制改革的经验和做法，通过加大政府扶持力度，保障平稳过渡，“扶上马送一程”，帮助其培育成为新的文化市场主体。经营性文化事业单位转制为企业的同时，要按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，进行规范的公司制或股份制改造，力争打造一批有实力、有活力的国有或国有控股的文化企业，使之成为文化市场上的主导力量。在支持文化产业发展方面，当前，要以扶持我国动漫产业发展为重点，通过加大政府投入力度和完善相关财税优惠政策，支持一批战略意义大、有市场发展前景的文化资源项目产业化;要加强针对文化产业的高新技术研发，支持运用高新技术改造传统文化产业，提高文化产业的科技含量，催生新的文化业态，培育新的文化产业生长点，推动我国文化产业不断升级，增强国际竞争力。同时，要进一步规范市场秩序，加强市场监管，努力构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。
2.要围绕改善服务、增强活力，努力在支持深化公益性文化事业单位改革上取得新的进展。
国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，属公益性文化事业单位，要根据其发展目标、规模和标准，核定此类文化单位正常运转和实施项目的支出，并予以必要的经费保障，重点支持公益性文化设施的内容建设、功能建设和公共服务平台建设。同时，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，把加大投入力度与改进投入方式有机结合起来，以规模定岗位、定人员，以向公众提供服务的质量和数量确定财政补助数额，建立和完善奖励机制，逐步提高具有激励性质的经费投入比例，促进文化单位深化内部机制改革，不断提高服务水平和服务质量，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益。
按照长春同志指示精神，今明两年财政将重点支持博物馆、纪念馆免费开放，并要以此为契机，实现“三个结合”：一是与文化体制改革中公益类文化事业单位改革要求相结合，进一步加大博物馆经费保障力度;二是与构建公共财政体制相结合，进一步完善财政投入方式，激励博物馆提高服务能力和服务质量;三是与博物馆运行规律相结合，推进我国博物馆体制改革和机制创新。博物馆是保护、展示历史文化遗产和人类环境物证的文化教育机构，是一个国家、一个民族宣传其文明成就和发展水平的重要窗口。因此，我们建议将博物馆按照文化遗产保护和传播的重要程度科学界定和分级，将代表中华民族历史文明的重点博物馆确定为国家级博物馆，由中央政府承担更多的投入和管理责任。省级和省级以下博物馆也要按此原则，进行科学的分级，加强资源整合。市级和县级应重点发展特色博物馆，避免重复投资。为支持博物馆、纪念馆免费开放，中央财政设立了专项资金，重点补助地方博物馆、纪念馆免费开放所需资金，支持各省市国家级博物馆提升服务能力，鼓励地方博物馆改善陈列布展和举办临时展览，对免费开放工作突出的省份给予奖励等。在此基础上，要进一步加强调研和论证，研究制定图书馆、美术馆等其他公共文化设施免费开放政策，支持提高我国公共文化服务能力和水平，更好地满足人民群众精神文化需求。
3.要围绕完善投入保障、创新运行机制和服务方式，努力在构建公共文化服务体系上取得新的进展。
随着经济平稳较快发展和国家财政实力的不断增强，各级财政必须进一步加大对文化建设的投入力度。同时，调整和优化财政支出结构，突出支持重点：一是向基本公共文化需求倾斜。在积极配合做好文化事业发展规划、清晰界定政府与市场的边界、区分基本公共文化需求与非基本公共文化需求的基础上，优先保障广大人民群众基本文化权益;二是向农村文化倾斜。继续切实将新增文化经费主要用于农村，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步建立农村公共文化投入机制。积极贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》，重点解决农村文化建设中最为迫切的问题，加快农村公共文化体系建设。三是向保障文化行政管理部门转变职能倾斜。按照文化体制改革的精神，要理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系，推进政企分开、政事分开、管办分离，强化文化行政管理部门的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
当前，重点是要按照党中央、国务院要求，围绕创新体制机制，把加大投入力度与改进投入方式结合起来，探索建立稳定的公共文化服务体系财政保障机制，更好地满足人民群众基本公共文化需求，保障人民群众基本文化权益。今年2月5日，李长春同志在文化部《关于湖北等十省市文化建设调研报告》上批示：请文化部、财政部在调研的基础上，联合下发公共文化服务的财政保障机制问题(政策性文件)。为落实中央领导同志批示精神，做好公共文化服务体系财政保障机制相关政策研究制定工作，考虑公共文化服务内容广泛，涉及文化、文物、广播影视、新闻出版、体育健身等多个领域，我们提出由财政部牵头，会同中宣部、文化部、国家文物局、广电总局、体育总局和新闻出版总署组织建立联合工作制度，通过开展联合调研、召开座谈会和工作会议等方式，共同研究制定公共文化服务体系财政保障机制。
总体来看，经过多年的建设与发展，我国已经初步建立起了覆盖城乡的公共文化服务设施网络，具备了向人民群众提供一定的公共文化产品和服务的能力。但是，我国公共文化服务体系建设依托的仍然是计划经济时期形成的体制框架，在整体上已不能很好地适应社会主义市场经济体制的要求。在现有体制框架下，文化行政管理部门的职能转变、文化单位的运行机制、公共文化服务体系的设施、人才、管理现状均不大能够适应文化大发展大繁荣的要求，公共文化服务设施网络难以很好地发挥作用，人民群众真正的公共文化需求得不到充分地重视和满足。因此，制定公共文化服务体系财政保障机制必须与推进文化体制改革紧密结合，与推进政府职能转变紧密结合，要以保障人民群众基本文化权益，满足日益增长的公共文化服务需求为宗旨，以投入促改革、以保障促发展，逐步构建以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系。初步考虑，在研究制定公共文化服务体系财政保障机制的过程中，有三个问题需要重点把握和思考：一是要科学合理地界定公共文化服务体系建设的内容，要立足于提供基本公共文化服务，保障人民群众基本文化权益。因为中国是个大国，人口众多，无论是经济发展，社会发展，还是文化发展，都呈现出不平衡性。作为政府，要构建公共文化服务体系，首先要在文化的各种多元选择当中找出适应现阶段经济社会政治发展要求的、人民群众普遍需要的、而且又易于构建机制来保障的基本的文化服务。二是要详细了解公共文化需求，把握公共文化服务体系建设现状和目标任务。公共文化产品和服务的最终受众是社会公众，必须体现他们的意愿。任何政府部门都不能替公众决定他们有什么“公共”文化需求。公共文化设施建设、布局以及公共文化产品和服务的提供应与公共文化需求相吻合，应更加注重使用效益。三是要研究制定财政公共文化服务经费投入的范围、标准和方式。要明确中央和地方公共文化服务支出责任，充分调动中央和地方两个积极性。
目前，我们正在会同有关部门积极开展调研，力争在摸清情况的基础上，尽早制定出台相关文件。
当前，我国的文化事业和文化产业发展正面临着前所未有的历史性机遇和挑战。各级财政部门要以贯彻落实国办发114号文件为契机，切实按照中央的要求，积极主动地研究和落实文化体制改革中的有关财税政策，进一步提高认识、转变观念、探索创新，大力支持和推进深化文化体制改革，为发展社会主义先进文化做出应有的贡献。
谢谢大家!
同志们：
党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党历史上对改革最系统、最全面的一次工作部署，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。《决定》对加快转变政府职能、完善城镇化健康发展体制机制、推进城市建设管理创新，提出了明确、具体的要求。《决定》指出，要加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。去年底召开的全国财政工作会上，楼继伟部长专门要求套开政府和社会资本合作(PPP)专题会议，从体制机制创新的角度，对发展PPP模式作出了全面、系统的工作部署。目前，财政部正在从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式。根据楼部长“组织PPP专题业务培训，实实在在把这件事开展起来”的指示，财政部精心组织了本次PPP培训班，旨在增进各级地方财政部门、金融机构和大型企业业务骨干人员的理解和认识，提高PPP的实践能力。在这里，我就贯彻落实十八届三中全会和全国财政工作会议精神，认真做好PPP模式推广运用工作谈几点意见。
一、在新形势下为什么要大力推广运用PPP模式
对新形势下推广运用PPP模式的重要意义，楼部长在去年底的全国财政工作会上已经作了全面、深入、系统的阐述。本次培训专门将楼部长重要讲话作为培训教材印发，大家要认真学习、深入领会。在此，我再着重强调三点意义。
第一，推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。城镇化是现代化的必由之路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。据有关方面估算，目前我国城镇化率为53.6%，如果把户籍人口及相应的公共服务因素考虑进去，又远低于这一比例，预计城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟需建立规范、透明的城市建设投融资机制。PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节，有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。
第二，推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。推进国家治理体系和治理能力现代化，是十八届三中全会全面深化改革的总目标之一。从管理到治理，这是重大的理论创新，强调政府、市场、社会等多元主体之间的良性互动和各自定位，明确平等的责任义务。PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于厘清政府与市场边界，提升政府的法制意识、契约意识和市场意识，更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平。
第三，推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政制度安排体现了政府与市场、政府与社会、中央和地方的关系。PPP模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与，能够有效减轻政府债务压力，平滑年度间财政支出，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求，“一次承诺、分期兑现、定期调整”的预算管理方式，与现代财政制度的建设具有高度的一致性。
二、当前形势下推广运用PPP模式面临的主要任务
目前，我国经济发展环境错综复杂，内部处于经济增速换档期、结构调整阵痛期和前期政策消化期“三期叠加”的特殊阶段，外部国际金融危机的深层次影响仍未完全消除，全球经济企稳复苏的态势仍然脆弱。但必须看到的是，挑战总是与机遇并存，我国经济发展长期向好的基本面没有变，全面深化改革必定会释放出强大的内生发展动力。城乡基础设施投资空间巨大，是推进新型城镇化的重要着力点和突破口，PPP模式未来大有可为。各级财政部门要深入贯彻落实十八届三中全会精神，更好地发挥财政职能作用，积极推广运用PPP模式。
(一)“消除障碍，明确规则”，构建适宜PPP模式发展的制度环境。完备的制度是管全面、管长远的根本所在。从国际经验看，PPP是一种长期合作关系，吸引社会资本的关键之一是建立稳定可预期的政策环境，降低政策风险。从国内实践看，现行与PPP相关的法规政策多为部门规章或者地方性法规，权威性不足，部分文件之间甚至相互矛盾，如各种模式的称谓和内涵、项目所有权的转移与归属等。推广运用PPP模式，要对现行法规政策进行梳理，消除有冲突的制度障碍，进一步明确PPP项目操作规则，包括市场准入、政府采购、预算管理、风险分担、流程管理、绩效评价和争议解决等。各级地方财政部门要紧密结合实际，积极推动构建有利于鼓励和引导社会资本参与PPP项目建设的制度环境，充分调动各类社会资本的积极性，实现多层次、多样化发展。
(二)“落实责任、强化执行”，推动成立PPP协调管理机构。根据《决定》重要举措分工方案，财政部是落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任人。为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实。有了好的部署、好的制度环境，还需要有强有力的落实。从国际经验看，英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。从国内情况看，我国自上世纪90年代以来开展的PPP实践，主要是“自下而上”的自发探索，多局限在项目层面，缺乏经验总结、制度安排和理论指导。目前，财政部正在着手建立PPP工作机制，并积极推动设立PPP管理机构，加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一指导。部分地方在学习楼部长PPP专题会议讲话精神后，已经提出要探索建立PPP管理机构。有条件的地方要抓紧动起来，不等不靠，以有效的组织机构推进工作。
(三)“抓出样板，树立标杆”，尽快开展PPP项目试点工作。PPP是国际社会在基建领域广泛采用的投融资模式，有着丰富的实践经验，在项目选择、规划、招标、设计、建设、运营等环节，都形成了较为成熟的工作流程和业务规范。从国际国内实践看，PPP项目有成功的，也有失败的，成功实施PPP项目，关键在于制度设计，论证科学、重诺履约。在中国推广PPP模式，要在借鉴国际经验的基础上，结合行业发展状况和监督管理体制，开展一些项目试点，积累经验，尽快提炼和形成相对统一的范例。楼部长高度重视PPP项目试点工作，明确批示要求抓出几个真的PPP项目出来。前期，我们对一些地方的基础设施建设情况进行了调研，并结合调研情况作了深入研究。“举事有道，计其入多，其出少者，可为也”，可考虑优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行试点，如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等，现有项目也可以引入PPP模式进行升级改造。目前，我们已经请部分地方和部门提供一些备选项目，正在对项目进行筛选，各级地方财政部门和相关企业，如果有好的项目可以与我们联系。各级地方财政部门要将收益性项目作为PPP模式的推广重点，对存量及新增城市基础设施建设项目进行全面梳理，尽快筛选出合适的项目先行先试。我们将跟踪了解进展情况，通过中央基建预算投资、外国政府贷款、保险资金和养老金等多种渠道给予融资支持。
(四)“增进共识，提高能力”，认真做好PPP模式的宣传、培训工作。深入有效的宣传、培训工作是推广运用PPP模式的重要保障，有利于形成良好的市场与社会氛围。从国际经验看，宣传、培训作为PPP协调管理机构一项重要职责，对PPP模式的普及和推广起到了重要的推动作用。目前，财政部已经通过报纸、杂志、网站等媒体渠道，对PPP模式进行了一定宣传。下一步，还要进一步加大宣传、培训力度，重点做好以下工作：一是要抓紧开展全方位、多层次的培训。要使财政部门和企业的相关人员熟悉PPP的运作模式与管理要点，更好地在实践中运用PPP模式。本次培训后，请大家抓紧对基层财政部门、公司内部和相关单位的业务人员进行专题培训。二是要加强社会舆论引导，通过广泛的媒体宣传，增进政府、社会与市场主体共识，提高公众对PPP模式的认可度。各级地方财政部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等渠道，继续以多种形式组织开展宣传工作。三是及时总结国际国内开展PPP的经验教训，积累数据，建立公开高效的信息发布渠道，对PPP推广运用工作给予支撑和借鉴。
三、如何积极稳妥做好PPP模式推广运用工作
20xx年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。强调，一分部署，九分落实，今年工作抓得怎么样，对起好步、开好局意义重大，要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄急步稳，务求实效。各级财政部门和相关企业要适应新形势、新任务、新要求，深入领会PPP模式的精髓，全面把握改革形势，加快体制机制建设，创新工作思路和方法，积极稳妥地做好PPP模式推广运用工作。下面，我再提几点要求。
(一)坚持理论与实践相结合原则，大力推动制度创新。从长远看，推广运用PPP不仅仅是创新城镇化投融资模式，更重要的是通过体制机制创新，不断提高社会公共服务质量和水平，更好地促进经济发展、社会进步和民生改善。各级财政部门和相关企业，要高度重视制度设计和制度创新，遵循“顶层设计和摸石头过河相结合”的原则，不断在实践中总结经验教训，逐步形成有利于PPP模式发展的长期制度性安排，建设有利于PPP市场规范、透明、健康发展的制度环境。目前，国际国内关于PPP的理论很多，在接下来的培训中，大家将听到来自亚行、财科所、咨询机构、中投公司等不同领域专家的观点。大家要结合实际、广泛借鉴、比较研判、指导实践，做到设计先行、论证严密、扎实推进、确保实效。
(二)坚持权责对等原则，处理好政府与市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用是十八届三中全会的一个重大理论创新，也是PPP模式的运作基础。处理好政府与市场的关系，严格界定政府和市场的边界，是推广运用PPP模式需要解决的首要问题。该由政府管的，要切实管住管好，该由企业做的，要放手交给企业。政府要做好PPP整体规划，明确适用于PPP的项目类型，并对相关项目进行梳理分类。政府和社会资本要在平等协商、依法合规的基础上达成合作关系，PPP项目必须进行公开招投标。在PPP项目的建设运营过程中，要坚持市场运作，确保项目质量，降低项目成本。特别要强调的是，政府要切实履行监督管理职责，发现问题及时解决，绝不能随意更改、推诿塞责。
(三)坚持科学决策原则，确保项目“物有所值”。在PPP项目的选择上，要进行充分的项目评估，比较PPP模式和传统政府建设管理模式的优劣，提高项目决策的科学性和合理性。从国际经验看，大多采用“物有所值”(Value for Money，VFM)评价方法。从国内实践看，由于缺乏有效的评估方法，对PPP项目的适用类型理解不清，PPP项目选择有一定的盲目性，这也是很多PPP项目失败的重要原因。因此，各级财政部门要会同有关方面，积极借鉴“物有所值”评价方法，在项目选择时进行全面评估，对不同采购方式所对应的资本结构、运行成本及可获得的利润进行综合分析，重点关注财政承诺、定价机制、风险分担、项目效率、运营成本等要素。同时，对质量和公众满意度提升等有形投入价值，以及利益相关方参与度提高、组织能力增强、发展目标拓展等无形投入价值进行综合分析，最终判定项目采用PPP模式的可行性。
(四)坚持激励相容原则，激发社会资本活力和效率。PPP模式对社会资本的管理、执行和融资能力有较高要求，需要以激励约束机制为核心，以收益分配制度和绩效考核制度为手段，充分调动社会资本参与PPP项目的积极性。一方面，要通过建立动态调整的收费定价或政府补贴机制，对社会资本产生足够的吸引力，形成长期稳定的投资回报预期。另一方面，要建立严格的绩效评价机制，对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合考核评价，确保项目建设运营达到预期效果。
(五)坚持公共利益最大化原则，有效平衡经济与社会效益。PPP是全新的公共服务提供方式，既涉及政府和社会资本的经济效益，又涉及政府和公众的社会效益，既要避免社会资本利润超出合理区间，公共服务价格高企引发公众不满情绪，又要保障社会资本长期合理回报，确保项目运营可持续，“度”的把握非常重要。因此，在进行项目设计时，要确保通过PPP模式使项目的经济效益和社会效益均有所提高。对社会效益较好、经济效益差的项目，可以考虑适度给予财政补贴。同时，要有效行使监督管理权，对社会资本的行为进行有效制约，切实维护好公众利益。
同志们，蓝图已经绘就，路径已经明确。各级财政部门和相关企业一定要以十八届三中全会精神为指引，按照“在学习上求真、在领会上求深、在贯彻上求实”的要求，融会贯通、真抓实干，紧密结合各地实际，创造性地把中央总体部署对接具体现实、化为具体方案、变成具体措施。以高度的政治责任感和崇高的历史使命感，同心同德、狠抓落实，开拓进取、奋楫争先，全面提升政府公共服务水平，共同谱写PPP事业的新 篇章!
一、充分认识政府采购工作面临的新形势
20xx年全国政府采购工作会议以来,政府采购制度改革围绕“推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革”的思路,不断向纵深推进,取得显著成效。采购规模不断增加,20xx年全国采购规模达到1.7万亿元,占全国财政支出和GDP的比重分别为11.4%和2.7%;采购结构不断优化,政府购买服务有序推进,20xx年服务采购实现1934亿元,连续四年保持25%以上增长;法规体系不断健全,政府采购法实施条例颁布实施,政府采购法制建设迈出重要一步,竞争性磋商采购方式、PPP项目采购等适应改革需要的有关管理制度相继出台;政策功能不断显现,强制和优先采购节能环保产品、支持中小企业等政策不断完善,政府采购支持信息安全、监狱企业发展等工作取得新进展;改革创新不断推进,批量集中采购成效明显,公务机票管理改革取得积极进展;监督检查不断加强,在取消代理机构资格认定行政许可的同时,全国联动的专项检查等事后监管有力推进;开放谈判不断深入,向世贸组织提交了加入《政府采购协定》(以下简称“GPA”)第6份出价,出价水平已与参加方大体相当。自贸区、投资协定等多边、双边政府采购谈判稳步推进。
同时,我们必须看到,随着我国经济发展进入新常态,贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会精神,落实中央“四个全面”战略布局和“十三五”发展规划建议,加快新一轮财税体制改革,政府采购工作面临的形势继续发生深刻变化,提出了许多新的要求。
(一)政府和市场关系的新定位对政府采购执行和管理提出新的要求。从党的十四大以来的20多年间,对政府和市场关系的定位,一直在按照建立和完善社会主义市场经济体制的方向深化。党的十八届三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府采购一头连着政府,一头连着市场,必须按照这种定位,认清主攻方向、找准工作的着力点。第一,完善政府采购交易规则的要求更加突出。在政府采购工作中发挥好市场决定性作用,必须按照加快完善市场体系的要求,坚持公平公正公开的市场竞争原则,着力完善采购活动中的公平交易规则,推动形成统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。第二,政府采购的领域范围更加拓展。政府购买服务、政府和社会资本合作即PPP等相关改革,实际上都是将原本由政府直接提供的公共服务,转为向社会力量购买或合作提供。这既形成了政府采购面扩量增的新格局,也要求政府采购积极探索与之相适应的管理制度和执行机制,进一步提高执行和监管的专业化水平,保障采购过程顺畅高效和公共服务有效提供。第三,强化政府采购市场监管的要求更加紧迫。更好发挥政府作用,要求政府在经济活动中,不是要当“运动员”上场比赛,而是要制订和落实好比赛规则,当好“裁判员”,维护好公平公正的市场秩序。财政部门作为政府采购监管部门,要适应简政放权放管结合的要求,在构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的工作机制方面下更大功夫,在治理政府采购领域“天价采购”“豪华采购”“黑心采购”等乱象方面拿出更加有效的措施。
(二)深入推进依法行政的新任务对政府采购法治化建设提出新的要求。党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出战略部署,明确了深入推进依法行政、加快建设法治政府等重大任务。政府采购作为公共财政管理的重要内容,必须围绕贯彻落实四中全会《决定》,全面推进法治化建设。第一,完善政府采购法规体系的任务更加艰巨。只有完善硬的制度约束,才能做到有法可依、有章可循。政府采购法实施条例的颁布实施,衔接了上位法和部门规章,健全了基本法律法规框架,但还有大量的清理修订和细化完善工作需要完成。同时,制度建设的科学化、精细化要求也进一步提升,需要落实公开征求意见、合法性审查等程序要求,增强制度的针对性和实效性。第二,加强采购活动中权力制约的要求更加明确。缺少约束的权力更容易被滥用和失控。这就要求我们贯彻落实四中全会加强政府采购内控建设的有关要求,大力推进分事行权、分岗设权、分级授权,将过度集中的权力科学分解到多个岗位、多个层级,定期轮岗,强化内部流程控制,看住采购中乱伸的“权力之手”。同时,要适应建立全面规范、公开透明现代预算制度的要求,建立健全政府采购全过程信息公开机制,进一步提高政府采购的透明度和公信力。第三,提高采购行政执法能力的要求更加迫切。在国家法治化水平不断提升、市场主体维权意识不断增强的大背景下,政府采购各类信访、举报、投诉、行政复议和行政诉讼案件数量持续上升、情况日益复杂、处理难度越来越大,要求我们进一步强化依法行政意识,不断提高政府采购行政执法水平和能力,切实防范行政执法活动中的法律风险。
(三)“十三五”发展的新理念对政府采购政策功能提出新的要求。“十三五”规划建议强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。政府采购是实现国家经济社会发展目标的重要调控工具,要主动贯彻、落实这些新的理念,不断提升工作层次。第一,政策支持领域要有新突破。目前,我国的政府采购政策主要针对经济发展和产业目标。落实五大发展理念,既要注重支持产业发展和经济结构调整,也要更加关注和改善民生,并加强与政府职能转变、推进事业单位和行业协会改革等政策措施的衔接配套。第二,政策支持手段要有新调整。从国际情况看,西方发达国家在采购政策的设计上,既有优先采购、价格评审优惠等评审手段的运用,也有技术服务安全标准、预留份额、非招标采购方式等非评审手段的运用,且后者的运用更加广泛。但由于我国的采购管理更注重程序的限定,在政策手段上也侧重于评审手段的运用,需要进一步加强采购需求管理和相关标准的制定工作。第三,政策执行要有新机制。我国现行的采购政策主要通过明确的管理规定,对采购活动进行制度约束,但对采购人和采购代理机构落实采购政策的主观能动性激励不够,需要在执行好强制性规定的同时,加强宣传引导,把政府采购的政策理念转化为采购人的自觉行动,在具体项目中创造性地抓好落实。
(四)构建开放型经济新体制对政府采购工作提出新的要求。党中央、国务院在今年发布的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》中明确提出,要推动我国加入GPA谈判,加快自由贸易区的政府采购议题谈判。政府采购市场开放可以拓展国际经济合作新空间,为我国企业“走出去”开辟新渠道,也有利于优化我国对外开放区域布局,促进实施“一带一路”战略,增强我国在全球经济体系规则和标准制定中的话语权。政府采购已经成为国家构建开放型经济新体制的重要组成部分,这就要求我们树立大局观,以国际视野和开放性的思维开展政府采购工作。第一,在谈判上要着力于推动。加入GPA和自贸区政府采购议题谈判是政府采购市场开放谈判的主要领域,要统筹把握,稳中求进,重点是加快我国加入GPA谈判进程。我国出价谈判离终点只剩下“最后一公里”,所有的难题均集中在这个区域。我们需攻坚克难,尽快与参加方达成互利共赢的谈判结果,争取早日加入GPA。第二,在改革上要着眼于配套。市场开放是政府采购工作从国内管理向国际贸易领域的延伸,需要按照“以改革促开放、以开放促改革”的要求,统筹开展政府采购改革工作。
二、准确把握政府采购管理改革与发展的总体思路
根据上述形势和要求,今后一段时期政府采购管理改革与发展的总体思路是:深入贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕落实“四个全面”战略布局,遵循建立现代财政制度要求,进一步深化政府采购制度改革,努力构建有利于结果导向的政府采购法律制度、政策体系、执行机制、监管模式,进一步推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革,进一步推进市场开放谈判,在加入GPA的道路上迈出新的步伐。
为确保政府采购管理改革与发展的总体思路顺利落实,要重点把握好以下几个方面的工作要求:
(一)更加注重完善采购管理链条,加快完善政府采购法律制度体系。以政府采购法及其实施条例为核心的政府采购法律制度体系,是政府采购制度改革的基础。政府采购制度建设的核心任务是,围绕政府采购法实施条例,完善操作层面的制度,落实条例强化采购需求管理、加强履约验收等创新举措,尽快形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。一是加强采购需求管理。科学合理的采购需求既是采购活动的起点,也是保证采购结果满意度的前提。要研究制定相关管理办法,落实采购人的需求责任,引导采购人加强需求管理,进一步强化“先确定需求后竞争报价”的公平交易规则,推动实现“物有所值”的采购目标。二是加强采购结果管理。建立采购履约验收和结果评价机制,是实现采购闭环管理的重要步骤。要进一步完善采购结果管理的制度建设,规范采购履约验收行为,加强采购评价结果的利用,对采购预算、采购需求及采购评审形成有效反馈,为政府采购信用体系建设提供支撑。三是突出问题导向。根据改革实践需要,加快制定电子采购、涉密采购、代理机构管理、监督检查等急需的管理制度,研究完善政府购买服务、PPP采购等相关制度,加强针对性、指导性和可操作性,更好地解决实践中出现的问题。
(二)更加注重政策实施效果,大力完善政府采购政策体系。政府采购对特定对象的扶持,是为了实现一定的经济社会发展目标,以及更高层次的社会公平正义,为此牺牲局部公平是实现采购物有所值目标的题中应有之意,也是国际通行的做法。面对新常态下速度变化、结构优化、动力转换三大特点,按照“十三五”规划建议提出的五大发展理念,需要进一步研究政府采购层面的落实政策,增强针对性,精准发力,定向调控。一是进一步明确政策支持重点。统筹经济社会和改革发展目标,完善政策顶层设计。着力健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策,进一步推动政府采购产业扶持政策在“双创”、科技创新、绿色低碳发展等领域发挥更大作用。制定政府采购支持云计算、大数据、“互联网+”及信息安全等相关政策,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。针对保障和改善民生、扩大就业、促进残疾人就业、扶持少数民族企业等领域,研究完善政府采购政策措施。完善政府购买服务采购支持政策,培育和发展社会组织,推动事业单位和行业商会协会相关改革。二是进一步丰富政策支持手段。创新调控手段及政策工具,增强政策实效性,使采购政策可执行、可预期、可评价。将采购政策支持措施的着力点从评审环节向采购需求制定、采购方式选择等前端延伸,加大采购需求标准、非招标采购方式等政策手段的应用。三是进一步强化政策管理。明确和落实采购单位主体责任,增强采购单位执行采购政策的自觉性和主动性。加大政策实施检查与考核力度,注意利用内控机制、信息系统控制、大数据分析等手段,推动各项采购政策落到实处,促进政策的红包转化为发展的红利。
(三)更加注重采购绩效,持续完善政府采购执行机制。物有所值的本质是质量、价格、效率的平衡统一。建立规范、高效、透明的采购执行机制,是保证采购结果物有所值的必然要求。以内控制度建设和信息公开为抓手,推动采购活动更加规范高效透明。建立健全政府采购内控管理机制,对政府采购活动中的风险事项进行事前防范、事中控制和事后监督,推进政府采购优化流程、规范操作、高效执行。加强政府采购信息管理,落实好采购项目预算公开、采购文件公开、合同公开、政府采购预算安排及执行总体情况公开等新的信息公开要求,推动采购活动的全流程公开,以公开促规范,为政府采购工作释疑增信。坚持抓大放小和成本效益原则,加强专业化和信息化,提高采购活动绩效。强化有利于提高效率的制度保障,清理规范政府采购的限额标准和公开招标数额标准,现行标准过低的要适当提高。正确处理集中与分散的关系,统筹考虑采购规模、采购项目特点和采购代理机构发展现状等因素,合理确定集中采购目录。指导采购人加强采购活动的计划性,及时做好采购需求等准备工作,保证采购活动执行顺畅。推动代理机构走专业化的发展道路,强化需求代理、合同拟定等专业能力,以专业化提升采购绩效。在政府采购活动中落实“互联网+”行动计划,增强信息化手段在政府采购活动中的应用,积极推行电子化采购,大力发展政府采购电子卖场。
(四)更加注重放管结合,积极创新政府采购监管模式。深入推进简政放权放管结合,寓监管于服务之中,是实现政府采购结果导向的重要机制保障。放管结合,既要放得开,又要管得往。一是认真落实简政放权要求,进一步简化优化程序性审核流程,为采购单位提供高效服务。各级财政部门不得以任何形式对代理机构执业进行变相行政审批,不再对采购计划进行审批。放宽专家选择来源,通过制度调整将从专家库外选择专家的管理权限下放给主管预算单位。采购方式变更、进口产品等审批审核事项要实行限时办结制度,并尽可能简化申报要求,积极探索采用一揽子审批、“统一论证、集中批复”等方式提高工作效率。二是着眼监管效果,积极改进监管方式,创新监管手段。要探索建立常态化监督检查机制,把监督检查作为政府采购监管工作的重要一环,制定和落实检查计划。按照“宽进严管”的要求,重点加强对代理机构执业情况的检查,根据工作需要适时开展政府采购信息公开、采购政策执行情况等专项检查。创新检查方法,建立“双随机”抽查机制,科学确定抽查对象,合理确定随机抽查比例和频次,保证抽查覆盖面及均衡性。探索通过向律师事务所等社会组织购买检查服务,解决现有监管力量不足的问题,逐步培养社会化的专业检查力量。三是认真做好政府采购投诉举报处理工作,依法查处采购活动中的违法违规行为。加强与审计部门的协作,明确各自监管和检查的重点,形成监管合力。加强采购活动中供应商、采购代理机构和评审专家的信用信息记录,实现与社会信用体系的信息共享,推动建立守信激励失信惩戒的工作机制。
(五)更加注重谈判应对工作,努力为市场开放创造条件。对外谈判和国内应对是相互关联、互为条件、互相促进的。当前谈判工作的重心要放在国内应对上,只有国内准备充分,我们在谈判中才能争取主动。一是深入开展出价研究。加入GPA谈判,出价是核心。要进一步按照知己知彼的要求开展研究,并按照出价和要价并重的原则完善谈判方案,为争取互惠对等的谈判结果提供技术支持。二是积极抓好配套改革。要研究法律调整建议,为下一步的法律一致性谈判做好准备;要进一步扩大政府采购范围,为出价谈判创造条件;要完善政府采购政策,与GPA规则衔接,为谈判营造良好环境。三是统筹推进其他改革。要进一步分析加入GPA对我国经济社会带来的影响,按照兴利除弊的要求,积极推进十八届三中全会提出的各项改革,为加入GPA解决后顾之忧。
三、着力抓好重点工作任务的落实
政府采购管理改革与发展的总体思路已经明确,各级财政部门要把政府采购工作纳入财政改革的总体部署,按照上述思路和工作要求,整体推进,全面落实。近期要着力抓好以下几个方面的工作:
(一)着力贯彻落实政府采购法实施条例。政府采购法实施条例的制定实施,是政府采购法制建设进程中具有里程碑意义的一件大事,标志着我国加快建立全面规范、公开透明的政府采购制度迈出了更加坚实的一步。认真贯彻落实《条例》有关要求,是当前政府采购工作的一项重要任务。一是继续加强学习宣传。《条例》公布以来,各地各部门开展了广泛的学习培训,有关单位也运用多种方式进行了宣传报道,取得了明显成效。但从实际情况看,《条例》的一些规定和创新举措仍然没有落实到位,各级财政部门要进一步加大工作力度,确保《条例》学习宣传“全覆盖”,做到“纵向到底、横向到边”。二是加强相关配套制度建设。《条例》进一步健全了政府采购法规体系,为政府采购制度建设确立了工作目标。财政部正在按照《条例》的要求,对政府采购各项法规制度抓紧进行清理修订、细化补充,填补制度空白。各地财政部门也要积极做好相关制度建设工作,夯实政府采购制度基础。三是进一步明确政府采购管理范围。《条例》进一步明确了财政性资金的概念、政府采购工程和政府购买公共服务的法律适用。各级财政部门要积极落实《条例》有关规定,对资金纳入预算管理的采购项目全面纳入政府采购管理,加大服务项目采购、PPP项目采购的实施力度,实现应采尽采。四是抓好信息公开等重点措施落实。《条例》规定了公开采购项目预算、采购文件、采购合同等新的透明度要求,各级财政部门要按照有关规定,抓好政府采购信息公开工作,制定配套措施和细化规定,推进阳光采购。此外,要加快制定政府采购招标文件及合同标准文本,不断提高政府采购标准化。
(二)着力加强政府采购内控建设。建立和实施政府采购内部控制机制,是十八届四中全会的明确要求,对政府采购各相关主体落实党风廉政主体责任、提升管理水平、推进依法采购具有重要意义。财政部正在抓紧制定政府采购内控建设指导意见,各地财政部门要按照四中全会精神和财政部的具体要求,高度重视政府采购内控建设,将其作为现阶段政府采购工作的一项重点任务,结合各地实际抓好落实、抓出成效。一是明确防控重点。要督促采购人和代理机构,对政府采购执行的全部流程和环节进行梳理细化,加强风险识别和分析,全面查摆、不留死角。在全面梳理的基础上,重点针对政府采购活动中多发、易发的违法违规问题,紧紧扭住需求和评审规则制定、开标评标及评审、合同订立及履约验收、信息公开等关键环节,严控各类风险。二是强化内控措施。要指导采购人和代理机构,综合运用不相容岗位或职责分离、授权控制、流程控制、信息系统控制等常规内控方法,探索建立单位内部采购归口管理、重大采购事项内部会商、专家咨询和公众参与等行业特色内控机制,提升内控管理水平。三是加强监督问责。要将内控机制建设任务分解细化,并制定任务分工和工作计划,督促采购人和代理机构严格落实。要将内控机制建设及任务落实情况作为政府采购监督检查及工作考核的重点内容,定期进行检查并通报有关情况,确保内控建设工作落实到位。
(三)着力推进政府采购信息化建设。从政府采购改革实践来看,政府采购信息化建设已明显落后于财政信息化建设的整体发展,也是政府采购工作的短板和薄弱环节,严重制约了改革推进、效能提升和监管创新。推进信息化建设、夯实政府采购技术支撑,是新时期推动政府采购管理改革与发展、创新采购监管手段的重要基础性工作。各级财政部门要将政府采购信息化建设工作纳入财政信息化建设的总体部署,统一规划、整体安排、协调推进。一是进一步加强政府采购信息化规划研究、组织实施、人员投入和经费保障,推动政府采购信息化建设换挡提速、弯道超车。二是加快政府采购管理交易系统实施推广,实现政府采购监督管理与执行交易各环节协调联动、闭环运行,逐步推动所有政府采购项目纳入系统管理,加强政府采购信息资源开放共享和大数据分析。三是大力加强中国政府采购网建设,实现采购信息服务“一站式”聚合,开辟微博、微信、客户端等新媒体信息服务渠道,进一步提升政府采购的传播力、影响力、公信力。四是完善政府采购电子交易平台建设标准,进一步加强政府采购管理交易系统与部门预算、国库集中支付、资产管理等信息系统的衔接贯通,不断提高财政支出综合监管水平。
(四)着力推进公共资源交易平台整合工作。整合建立统一的公共资源交易平台,是国务院推进政府职能转变、促进公共资源阳光交易、防止公共资源交易碎片化的重要举措。为了落实好国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,财政部制发了相关工作通知。各地财政部门要认真学习领会国办文件和财政部相关通知的精神,落实好相关工作要求。一是加强部门协调,积极参与制定本地区公共资源交易平台整合的具体实施方案,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,坚持公共资源交易平台的公共服务职能定位及以电子化平台为主的转变方向,推进公共资源交易法制化、规范化、透明化。二是以公共资源交易平台整合为契机,按照有关职能分工,统一政府采购交易规则体系,完善政府采购管理交易系统技术标准,推进政府采购管理交易系统、场所、评审专家等资源整合,实现与公共资源交易平台的信息共享,努力做到“网下无交易,网上全公开”。三是依法加强政府采购监督管理,严格履行法定监管职责,对政府采购活动中违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权等违法违规行为坚决予以纠正。
(五)着力做好加入GPA谈判应对工作。各地区要按照国务院GPA谈判工作领导小组的部署和财政部的要求,积极做好加入GPA相关工作。当务之急是立足开放,就本地区改进出价提出意见和建议。
(六)着力加强组织领导和作风建设。当前政府采购管理改革与发展工作任务重、内容新,涉及多层次、多部门的工作协调。为落实相关改革任务,各级财政部门要进一步加强组织领导、措施保障和作风建设。一要统筹协调,加强组织领导。政府采购工作与国家多项改革部署密切相关,地方财政部门主管领导对深化政府采购制度改革的重大问题要常研究、常部署、常过问,各级政府采购监管机构要做好对上请示汇报、对下指导督促、横向协调沟通,确保相关工作有序、有力、有效推进。市场开放谈判也是政府采购工作的重要组成部分。各地财政部门对国内政府采购改革和市场开放谈判要“两手抓”,要树立全局观念,增强责任意识,切实做好本地区的谈判应对工作。二要凝心聚力,认真抓好落实。各级财政部门要求真务实、奋发有为,多出实招、巧招,通过布置工作计划、组织业务培训、开展监督检查等多种手段,切实推进政府采购各项改革任务。对于确有必要开展的课题研究、系统建设、购买服务等工作,要按照厉行节约的要求,给予合理经费保障,严格执行财经纪律。三要勇于担当,加强作风建设。各级政府采购监管部门要认真贯彻落实“三严三实”要求,着力打造一只讲规矩、守纪律、敢担当、能干事的干部队伍。广大政府采购干部要自觉加强守纪意识,把纪律和规矩挺在前面,严格依法依规办事;要进一步强化宗旨意识,履职尽责、主动作为;要大兴学习之风,提高干部的政策理论水平和业务素养,及时弥补新形势下的本领不足和能力短板。
(一)更新投入理念，着力加大投入
实现教科文事业又好又快地发展，需要加大财政投入。在新形势下，增加财政投入，必须按照科学发展观的要求，更新投入理念，用新的理念，指导财政投入的增长。在今后的工作中，我们应当牢固树立五个理念：
树立依法投入的理念。增加财政投入，要按照国家有关法律和规定，确保财政教育科技经费法定增长，逐步实现财政性教育经费占GDP4% 的目标，要落实财政对宣传文化事业的投入增幅不低于财政经常性收入增幅的要求。
树立制度先行的理念。增加财政投入，尤其是涉及民生等重大投入，必须立足长远，精心谋划，做好制度设计。只有好的制度设计，才能从根本上解决教科文事业发展中的深层问题，才能充分发挥财政投入的政策导向作用，拉动财政投入的大幅增长。
树立改革创新的理念。增加财政投入，必须与改革创新有机结合起来，既要通过投入促进教科文事业的改革，又要推动财政投入机制自身的改革。这样才能建立起教科文事业与财政工作改革的联动机制，才能促进教科文事业在改革中实现又好又快地发展。
树立规范范围的理念。要按照公共财政的原则，合理界定财政支持教科文事业发展的范围，明晰政府和市场作用的边界及教科文公共产品的属性，重点支持教育、公共科技和公益性文化等事业的发展。
树立优化结构的理念。财政投入要向民生领域倾斜、向农村倾斜、向经济欠发达地区倾斜、向教科文事业发展的薄弱环节倾斜、向促进教科文领域基本公共服务均等化倾斜，保障好教科文事业重点项目的实施。
在树立五个理念的同时，我们还必须努力实现三个转变。一是实现从习惯于对“物”的支持到更加注重对“人”的支持的转变。教育、科技和文化本质上是人的一种高级精神活动，有其发展的内在规律。因此，在制定相关投入政策时，就要科学把握教科文领域中人的精神活动的方式、特点和规律，把财政经费供给的规律和教科文事业发展内在的规律有机结合起来，以广大教科文工作者是否满意为标准，建立更加有利于调动教科文工作者主动性、积极性和创造性的财政投入新机制。
二是实现从单纯对单位或项目的支持到更加注重对“平台”、“体系”、“网络”支持的转变。为使教科文事业获得更好更快地发展，我们投入的视野不能仅局限在对某一单位或项目的支持上，要注重支持打破部门、单位、所有制、中央和地方的界限，搭建教科文资源的共享平台和网络体系，发挥资源的集成、系统、共享的优势和效能，提高资源的利用效率。
三是实现从单纯增加投入到更加注重对投入的科学化、精细化管理的转变。财政教科文投入要转变传统的单纯增加投入、粗放的投入管理方式。增加投入既要有政策的设计，也要有管理的设计，这就需要有规范的制度、科学的标准、以及信息化管理的手段，使投入的水平和管理水平都跃上一个新台阶。
(二)支持教育优先发展，着力保障和改善民生
十七大把教育放在优先发展的战略地位，指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”教育不仅负有提高全民族素质、培养各类专门人才、提升自主创新能力的重要使命;而且涉及千家万户，惠及子孙后代，与人民群众的切身利益息息相关。支持教育优先发展是公共财政的重要职责。各级财政部门要按照十七大的要求，坚持教育公益性质，加大财政教育投入，大力支持教育优先发展、促进教育公平、办好人民满意的教育。
支持义务教育均衡发展。 义务教育属于基本公共服务范畴，必须全部纳入公共财政的保障范围，并结合财力可能不断提高保障水平。财政对义务教育的投入要向农村倾斜、向欠发达地区倾斜、向薄弱环节和薄弱学校倾斜。要全面落实并不断完善农村义务教育经费保障机制，提高保障水平，改善办学条件，保障校舍安全，提高教师素质和教学质量。要落实好城市义务教育免除学杂费工作，妥善解决进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题。
支持加快普及高中阶段教育。 根据高中阶段教育特点，进一步完善支持高中阶段教育发展的财政政策，支持高中阶段教育结构的调整， 加快中等职业教育发展，逐步实现与普通高中1 ：1 配置的目标。要逐步建立公办高中的基本办学标准，严格控制豪华办学。
大力支持职业教育发展。要加大财政对职业教育的投入力度，坚持多渠道筹措资金的方针， 构建与市场经济相适应、符合职业教育发展内在规律的职业教育投入新机制 。各地要结合实际，研究制定职业学校的生均定额标准。各级财政部门要围绕促进 职业学校树立“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学理念，实行“校企结合、工学结合、注重技能”的办学模式，重点加大对职业教育能力建设的支持力度，走出一条职业教育发展的新路。
支持高等教育提高办学质量。对高等教育要实行以政府投入为主、多渠道筹措资金的方针，合理确定高校学生培养成本在政府、社会和受益者个人之间的分担比例。逐步改革高校拨款制度，根据高校的办学层次、办学水平、学科类型及办学成本，制定科学合理的定额标准，逐步提高保障水平。重点支持世界一流大学和高水平大学的建设，实施好“985 工程”和“211 工程”。继续实施高校本科教学质量工程。要认真研究高教体制改革后中央与地方共建高校的财政投入政策问题，进一步明确中央与地方的投入责任。研究建立高校防范财务风险的长效机制，规范和控制高校借贷行为。坚持勤俭办学的方针，切实加强高校的财务管理，确保资金安排使用的规范、安全、节约和有效。
进一步落实和完善家庭经济困难学生资助政策体系。要根据物价和财力情况建立相关经费标准的动态调整机制。建立家庭经济困难学生资助政策体系的信息化管理系统，强化科学化精细化管理。要进一步推进国家助学贷款工作，积极开展生源地 信用 助学贷款。
(三) 支持自主创新，着力促进创新型国家建设
十七大指出，提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要实现我国现代化建设的战略目标，加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程，转变经济发展方式，调整经济结构，促进节能减排、环境保护、生态建设、资源集约利用，提高人民健康水平和生活质量等，关键靠科技、靠自主创新。只有全面提高自主创新能力，才能掌握发展的主动权。贯彻十七大精神，落实《科技规划纲要》及其各项配套政策，支持自主创新，着力促进创新型国家建设，是今后一个时期财政科技工作的首要任务。
明确财政科技投入的范围，调整和优化财政科技投入的结构。主要支持基础研究、社会公益研究、前沿技术研究及企业竞争前的共性技术和关键性技术研究;通过相关政策和必要的引导性资金对企业研发予以支持。要根据科学研究的规律和公共财政建设的要求，形成稳定支持与适度竞争相协调的财政科技投入结构。另外，还要根据中央与地方科研任务的不同，使中央与地方的财政科技投入各有侧重、各具特色。
突出财政科技投入的重点。要按照《科技规划纲要》对重点领域与优先主题、前沿技术、基础研究、科技重大专项的部署，加大支持力度，尤其要保障好16 个科技重大专项的实施。在科研项目的资金安排上，要紧紧围绕国家和区域经济社会发展的战略目标，抓住关键环节，突出自主创新，解决重点问题。加大对社会公益类科研机构稳定支持的力度，支持科技基础能力建设和国家(重点)实验室的建设等。
支持科技管理体制改革和国家创新体系建设。要支持社会公益类科研机构改革，逐步提高经费保障水平;加大科技资源优化配置的统筹力度，建立科技资源共建共享机制。落实和完善财税政策，充分发挥大学、科研机构和企业在国家创新体系建设中的作用，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和区域科技创新体系建设，支持现代农业产业技术体系的实施。
(四)支持文化事业和文化产业，着力促进社会主义文化大发展大繁荣
十七大提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。各级财政部门要加大投入力度，创新投入方式，完善财税政策，积极支持文化体制改革，促进文化事业和文化产业的发展，保障好人民群众的基本文化权益，为促进社会主义文化大发展大繁荣做出新贡献。
支持公共文化服务体系建设，促进文化事业发展。要科学界定公共文化服务体系的建设内容，正确把握人民群众对公共文化服务的需求状况，优化整合公共文化服务资源，研究制定财政投入的范围、标准和方式，探索建立公共文化服务体系的财政保障机制。在公共文化服务体系的建设中，财政投入要重点向基本公共文化服务领域倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜，要有效促进文化事业单位体制机制的转变，促进基本公共文化服务的均等化，切实保障人民群众基本文化权益 。要大力支持广播电视村村通等重大文化工程，支持博物馆、纪念馆免费开放。要结合文化体制改革，对不同类型的文化事业单位实行有区别的财政投入政策。对政府兴办的公共图书馆、博物馆、文化馆等文化事业单位，既要加大投入力度，提高保障水平，又要创新投入方式，建立绩效与奖励机制，促进转换机制、增强活力，提高公共文化产品的质量。对党报党刊、电台电视台等承担政治性和公益性任务的新闻媒体，以及体现国家水准和民族特色的艺术院团，扶持方式要逐步由财政直接投入向购买服务转变。要加大对文化遗产保护的支持力度，探索建立新型的博物馆经费保障机制。
扶持文化产业发展。文化产业的发展，要坚持以市场为导向，发挥市场配置资源的基础性作用。由于我国文化产业发展起步晚、规模小，远远满足不了人民群众的需求，因此需要政府在政策上给予积极的扶持。要通过制定财税等相关政策，为文化产业的发展创造环境、提供动力;设立扶持文化产业发展的引导性专项资金，通过贷款贴息、设立投资基金等方式，拉动社会资本投资，利用资本市场拓宽文化产业的融资渠道，促进文化产业的快速发展。要积极支持经营性文化单位转企改制，支付必要的改革成本，培育新型文化市场主体，重点培育一批文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。
(五)坚持依法理财，强化科学管理，着力提高财政管理水平和资金使用效益
依法理财、科学管理是各级财政部门、教科文主管部门和单位的重要职责。随着教科文事业的快速发展和资金投入规模的日益增大，必须高度重视资金管理工作。要坚决克服重分配、轻管理，管理粗放等现象。采取坚决有力的措施，大力推进依法理财，实施科学化、精细化管理。
加强制度建设。按照依法理财的要求，建立健全财政教科文管理的各项规章制度。要尽快修订、适时颁布新的《事业单位财务规则》，研究制定事业支出标准制度，完善专项资金管理制度，加快事业单位国有资产管理制度体系建设。
规范预算管理。按照部门预算改革的要求，细化预算编制，强化预算约束，提高预算到位率。加强预算执行管理，提高预算执行的效率和均衡性，把预算执行的主体责任落实到教科文主管部门。
强化支出监管。要保障教科文事业的重点支出需要，严格控制和节减一般性开支。坚持勤俭办事业的方针，坚决反对花钱大手大脚和铺张浪费的行为。严肃财经纪律，严禁挤占、截留和挪用财政教科文经费。建立健全覆盖财政教科文资金运行全过程的监督机制，重点加强涉及民生和教科文重大项目资金的监督。
加强基础性管理工作。根据财政教科文管理的需要，加强基础数据的信息化建设，加强业务培训，尤其要加强对基层教科文事业单位负责人和财会人员的培训，增强其依法理财的意识和财务管理的水平。
(六)加强队伍建设，着力提高干部综合素质
着力打造一支素质过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的干部队伍，是落实好科学发展观、提升工作效率和质量、做好财政教科文工作的组织保证。
要加强财政教科文干部思想建设，深入学习十七大精神，贯彻落实科学发展观，把思想和行动统一到十七大精神上来，统一到中央对财政工作和教科文事业的决策和部署上来。要加强财政教科文干部能力建设，加强业务学习和培训，拓宽知识面，开阔工作思路和视野;加强政策研究和调查研究，增强工作的前瞻性、针对性和主动性。要加强财政教科文干部作风建设，增强大局意识、服务意识、改革意识和责任意识。要加强财政教科文干部廉政建设，把反腐倡廉摆在更加突出的位置，经常性地开展基本理论、理想信念、从政道德、优良传统、党纪法规等教育，提高拒腐防变的自觉性和坚定性;加强内部制度建设，用制度管钱、管事、管人。
三、今明两年的重点工作
随着近年来我国经济的快速发展，财政收入连续大幅增长， 20xx年已达5.13 万亿元，今年1-7月全国财政收入为4.09 万亿元，财政支持经济社会发展的实力大大增强。同时，我们也应该清醒地看到，今年我国经历了严重的自然灾害，美国次贷危机等都对我国经济的发展带来种植焕跋臁L乇鹗7 月份以来，全国财政收入增幅明显放缓;改善民生、稳定物价、保持经济平稳较快发展、应对自然灾害等方面支出增加较多，财政支出压力增大，收支紧张的矛盾比较突出。各级财政部门和教科文主管部门要准确把握当前的经济财政形势，安排好 今明两年的工作。下面，我结合财政中心工作和教科文事业发展实际情况，提出今明两年应做好的重点工作：
(一)全面落实和完善城乡义务教育的各项政策措施
深入推进农村义务教育经费保障机制改革。一是确保实现改革目标。明年农村义务教育保障机制改革目标要提前实现，各级财政部门要确保各项改革资金落实到位，尤其是生均公用经费要达到中央确定的基准定额标准。各地要按规定落实家庭经济困难寄宿生生活补助费，启动实施教科书循环使用工作，取消寄宿生住宿费。妥善解决好高寒地区学校冬季取暖问题。二是强化改革资金的科学化精细化管理。明确各级各相关部门以及学校的管理责任，建立资金投入反馈机制，制定详细的资金拨付时间表，强化学校预算编制，加强学校财务管理。开展对改革资金的绩效考评试点工作。
扎实做好城市义务教育免除学杂费工作。城市义务教育免除学杂费工作主要是各级地方政府的责任，各地要确保资金落实。同时，着力解决好进城务工特别是农民工随迁子女的就学问题，中央财政对进城农民工随迁子女较多并且解决较好的地区给予奖励。各地要结合免除学杂费工作，加大对薄弱校的支持力度，促进区域内义务教育均衡发展。
着力解决义务教育发展中的若干突出问题。一是启动实施农村义务教育学校校舍安全除险排查工作，对存在安全隐患的校舍，要结合校舍维修长效机制资金，按照轻重缓急的原则，逐步加以解决，确保校舍安全。二是加强农村中小学寄宿制学校建设，全面巩固普九成果，重点解决部分地方的突出问题。三是加大对农村中小学师资培训的支持力度，提高教师素质和教学质量。
(二)加大对职业教育的支持力度
加大对职业教育的投入。要逐步提高财政对职业教育的总体投入水平。各地要结合财力制定本地区职业学校生均经费标准，加大对职业教育能力建设、技能型紧缺人才专业、农业和地矿等艰苦专业的投入，改善办学条件;要按规定比例将城市教育附加用于职业教育;拓宽职业教育的筹资渠道，支持多种形式和多种模式办职业教育。
实施支持职业教育的重点工程。中央财政继续实施高等职业学校示范校建设工程、职业学校实训基地建设计划和中等职业学校教师素质提高计划。启动实施中等职业学校标准化建设工程。
加强中等职业教育的基础管理工作。加快建立学籍信息化管理系统，为落实好中职国家助学金等政策奠定基础。加强财务管理基础工作，培训财会人员，健全会计账户，规范收支管理，建立内控制度，提高财务管理水平。
(三)完善高等教育财政投入政策
完善高校财政拨款制度。今年，中央财政将对中央高校拨款制度进行改革。按照高校人才培养、科学研究和社会服务三大功能，建立以教学经费、科研经费和社会服务补偿经费为主要内容的高校财政拨款制度。各地要结合本地实际情况，逐步加大对高校的投入力度，完善高校拨款制度。
支持创建世界一流大学和高水平大学的建设。“211 工程”(三期)已经启动，中央将投入100个亿，地方也要大力支持本地区“211 ”学校的建设，重点加强学科建设、创新型人才培养和师资队伍建设、公共服务体系建设。20xx 年，将启动“985 工程”(三期)，要根据中央要求，结合《科技规划纲要》，做好“985 工程”(三期)的规划，充分发挥“985 ”大学在建设创新型国家中的作用。
加强高校财务管理，控制财务风险。财政部门和主管部门要高度重视高校财务管理工作，加强领导，深入调研，分析并切实解决高校财务管理中的问题。各高校负责人要按照国家有关法律和财政财务制度的规定，切实履行职责。理顺高校内部财务管理体制，加强财会制度和内控制度建设，明确管理责任和管理流程，切实控制高校财务风险，保证各项资金使用的规范、安全和有效。
还需强调的是，各地区、各有关部门要进一步落实家庭经济困难学生的资助政策，做好20 个省的生源地信用助学贷款试点工作， 要检查督促高等学校和中职学校按规定足额提取助学经费，做好校内助学工作。根据物价情况，做好对高校家庭经济困难学生食堂伙食补助工作。
(四)调整财政科技投入结构，优化资源配置
各级财政部门要在加大投入的基础上，调整财政科技投入结构。结合科研机构改革和科研机构绩效，加大稳定支持的力度。围绕经济社会发展的战略目标，加大对重点科研项目的支持力度。各级财政部门要与科技等部门建立统筹协调机制，通过实施科技基础条件平台建设、重大科研装备购置的联合评议等方式，最大限度地减少科技资源的分散重复配置，逐步实现共建共享共用，提高科技资源的利用效率。
(五)保障科技重大专项实施
今年，16 个科技重大专项已陆续启动实施。16 个科技重大专项是《科技规划纲要》中的重中之重，对于提高我国自主创新能力，实现以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展，解决经济社会发展、国家安全的一系列重大问题具有十分重要的意义。中央财政对科技重大专项的实施将给予重点保障，地方财政要根据地方承担科技重大专项的相关任务，给予经费支持。要根据科技重大专项的特点和财政预算管理的要求，合理编制预算，严格预算审核。要明确科技重大专项资金使用的责任主体，强化经费管理责任。要加强对科技重大专项资金的监管， 提高资金使用效益。
(六)加强科技基础能力建设，推进区域科技创新
要根据科研机构、大学承担的科研任务、绩效和资源优化配置的原则，加强科技基础能力建设。从今年开始，中央财政设立专项资金，对国家(重点)实验室的开放运行、自主创新研究和科研仪器设备给予支持。中央和地方财政要加大对科研机构和大学科研条件建设的支持力度。要高度重视、大力支持科技人才的培养工作。
支持区域科技创新体系建设。结合区域经济和社会发展的特色和优势，针对制约区域产业集群发展的科技瓶颈问题和薄弱环节，引导中央级科研院所、高校等科研力量与地方科研力量联合，促进产学研有机结合，建立和完善区域产业集群发展的创新链。全面实施现代农业产业技术创新体系建设。
(七)逐步建立覆盖城乡的公共文化服务体系财政保障机制
研究制定公共文化服务体系财政保障机制方案。 逐步将公共文化产品供给、设施网络建设、人才技术条件和组织运行等纳入公共财政保障范围， 加大投入力度，支持建立覆盖城乡的公共文化服务体系， 切实保障人民群众基本文化权益。
以推动建设公共文化服务体系为目标，继续支持实施广播电视“ 村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设等重大文化工程;积极支持博物馆、纪念馆免费开放工作，逐步扩大免费开放范围，提升博物馆、纪念馆展示和服务水平。中央财政设立地方文化体育与传媒专项资金和农村文化“以奖代补”专项资金，加大对地方基层文化设施建设的支持力度，引导地方增加投入。
同时，要完善文化遗产保护投入机制，加大文化遗产保护支持力度。要 按照文化遗产保护和传播的重要程度，进行科学界定和分级，进一步明确中央和地方的投入责任。中央财政要加大对大遗址和国家级重点文物保护的支持力度;地方各级财政也要根据上述原则，明确投入责任，加大投入力度。要通过 普查、定级，切实加强对濒危的非物质文化遗产和珍贵古籍的重点保护， 支持做好抢救、保护、利用工作。
(八)大力支持文化体制改革
完善并落实相关财税政策。要按照中央的要求，进一步完善相关财税优惠政策，积极支持文化体制改革。有关政策出台后，各地要结合本地实际，认真贯彻落实。
大力支持文化产业发展。支持文化产业主要靠政策，同时财政可以通过提供“种子资金”、财政贴息、风险投资等给予支持，推动构建文化产业融资平台。中央财政设立10 个亿的国家文化产业发展专项资金，通过不同方式支持动漫、电影、出版等文化产业的发展。探索建立文化产业投资基金，运用金融手段，吸引社会资本投入，采取公司制运作，支持文化企业上市融资和项目推进。
加强文化体制改革中的国有文化资产管理工作。各级财政部门要 切实履行对国有文化资产的监管职责，加强经营性文化事业单位转制过程中国有资产监督管理，做好国有文化企业产权管理、重大投融资活动管理和企业负责人薪酬管理等工作。
(九)支持计划生育“三项制度”的实施，推进利益导向机制的建设
按照国务院要求，财政部会同国家人口计生委提出了进一步完善计划生育“三项制度”的意见，从今年开始在全国范围内实施计划生育特别扶助制度;从20xx 年开始，将农村部分计划生育家庭 奖励扶助制度的标准提高20% ;西部地区“少生快富”工程将在现有范围基础上，进一步扩大对象范围。各地区要按照要求落实资金，确保“三项制度”的顺利实施。
(十)全面加强科学化精细化管理
加强财务管理。一是争取明年出台新的《事业单位财务规则》，同时全面修订各项行业事业单位财务制度，为事业单位依法理财、科学化精细化管理奠定坚实基础。二是强化预算和支出管理。重点是加强预算编制管理、预算执行管理及结余管理;加快支出标准制度建设，对一些具有共性特点的重要支出，可以先行制定支出标准。三是加强专项资金管理。科学设置专项资金项目，严格申报审批程序，规范专项资金分配，最大限度地减少“自由裁量权”;强化专项资金使用的监督检查和绩效考评。四是创新管理方式和手段，明确管理责任，充分发挥各有关方面管理的积极性，推进信息化管理，按规定实行信息公开。
加强资产管理。一是理顺管理体制。 根据国务院批准的财政部新的“三定”方案，明确了财政部管理事业单位国有资产的职责。下一步，财政部门、主管部门和事业单位要按照规定，切实履行国有资产监管的职责，建立健全“财政部门—主管部门—事业单位”的三级管理模式。二是完善规章制度。财政部将研究制定事业单位资产配置、使用、处置等管理办法。各地区、各部门、各事业单位要按照各自的职责制定并完善相关资产管理办法。三是夯实基础工作。 配合国家标准委修订《固定资产分类与代码》，为固定资产管理的科学化、规范化提供保证。完善和推广行政事业单位资产管理信息系统，实现各地区、各部门事业资产管理信息全方位的贯通。四是推进管理创新。要建立和完善 资产配置标准，逐步将新增资产配置纳入部门预算，形成 资产管理与预算管理相结合的机制。要通过资源整合，盘活存量资产，搭建共享平台，提高使用效率。
最后，我再强调一点，各级财政部门要按照国务院的部署，认真做好汶川地震灾后恢复重建工作。要积极配合有关部门做好灾区教科文系统恢复重建规划的制定、资金的测算与安排，统筹使用好中央财政恢复重建资金、对口支援资金、社会捐赠资金和受灾地区财政资金。各地要落实好中央出台的生源地为地震重灾区家庭经济困难学生的特别资助政策，确保这些学生顺利就学。有关省份要使用好中央安排的 计划生育再生育免费服务专项经费，妥善解决地震中独生子女死亡或伤残家庭再生育问题。
同志们，面对新的形势和新的要求，财政教科文工作任重道远，责任重大，使命光荣。我们要按照十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，求真务实，勤奋工作，促进教科文事业又好又快发展，为实现全面建设小康社会目标做出更大的贡献!
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国家财政部工作会议讲话篇3
同志们：
这次全国财政教科文工作会议是在全国上下深入学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观的形势下召开的。会议的主要任务是：总结交流近两年全国财政教科文工作，提出今后一段时间财政教科文工作的总体要求，部署今明两年的重点工作。下面，我讲三点意见。
一、近两年的主要工作
两年来，各级财政部门、教科文主管部门在各级党委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观，认真落实党中央、国务院的各项重大方针政策，建立健全财政教科文投入增长机制，着力保障和改善教科文领域的民生，大力支持科教兴国、人才强国、建设创新型国家战略的实施，大力支持文化发展与改革，不断提高教科文财政管理水平，各项工作取得了新的成绩。
(一)财政教科文投入实现了新跨越
各级财政部门认真贯彻落实国家关于财政教科文投入的规定，不断完善投入增长机制，大幅提高了投入水平，无论是总规模还是增长幅度，都实现了新的跨越。从20xx年到20xx年，全国财政预算内教科文支出连续跨过7000 亿和9000 亿大关，20xx年比20xx 年增长了50.11% 。其中：，教育支出7065.35 亿元，比20xx 年增加2399.66 亿元，增长51.43% ;科学技术支出1774.52亿元，比20xx 年增加439.22 亿元，增长32.89% ;文体广支出891.85 亿元，比20xx 年增加409.64 亿元，增长84.95% 。同时，各级财政部门按照中央关于新增教育、文化经费主要用于农村的明确要求，调整和优化投入结构，新增经费向农村倾斜。20xx 、20xx年，中央财政用于农村义务教育的支出分别为189 亿元和411 亿元，年均增长96.91% ;中央财政用于农村文化方面的支出分别为30.39 亿元和62.08 亿元，年均增长79.46% 。
(二)财政支持教育优先发展取得了新突破
农村义务教育经费保障机 制改革全面推进。通过各方面的共同努力，改革进展顺利，成效十分显著，得到广大农民群众和社会各界的广泛赞誉。 温家宝对这项改革给予了高度评价，把农村义务教育经费保障机制改革与农村联产承包 责任制和农村税费改革，并称为具有划时代意义的改革。据统计，20xx-20xx 年，全国农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费将达到2 652 亿元。这项改革全部免除了近1.5 亿农村义务教育阶段学生的学杂费，所有学生都得到了国家规定课程的免费教科书，约1100 万名家庭经济困难的寄宿生得到了生活补助费，农村中小学经费 保障水平有了明显提高。
支持高等教育的发展。继续实施“985 工 程”(中央财政二期投入189 亿)、“211 工程”(中央财政二期投入25 亿)、“高等学校本科教学质量与教学改革工程”( 中央财政共投入25亿 )、“中央与地方共建高校专项”( 中央财政20xx年投入20 亿 )等重大项目 ，有力地推动了世界一流大学和高水平大学的建设，改善了办学条件，促进了高等教育 办学质量的提高 。
支持职业教育的发展。各级财政部门进一步加大了对职业教育的支持力度，重点支持了职业教育实训基地建设计划、高等职业学校示范校建设工程以及中等职业学校师资培训计划等。20xx年中央财政用于职业教育基础能力建设和中职国家助学金的投入达62.7 亿，促进了职业教育转变办学理念，提升了办学水平和服务经济社会的能力。
建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。20xx年，启动实施了新的家庭经济困难学生资助政策体系，通过建立国家奖助学金制度、国家助学贷款制度和学校内部助学制度，从制度上解决了高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生的就学问题。20xx年，中央和地方财政安排专项资金154 亿元。全国1800 多所高校的400 多万名学生和1.5 万所中等职业学校的1600 多万名学生获得了资助。在甘肃等5 个省开展了生源地信用助学贷款试点工作。
(三)财政支持科技自主创新迈出了新步伐
为贯彻落实 《国家中长期科学技术发展规划纲要(20xx- 年)》(以下简称 《科技规划纲要》)， 财政部参与制订了60 条《科技规划纲要》的配套政策，与相关部门共同制定了99 项配套政策的实施细则，涉及财政科技投入、资金管理、税收政策、政府采购政策等多个方面。这些政策的出台，为提高我国自主创新能力营造了良好的政策环境，有力地促进了创新型国家建设。
改进和加强财政科技经费管理。 20xx 年财政部与科技部联合报请国务院办公厅转发《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》(以下简称《若干意见》)，从完善统筹协调和决策机制、优化投入结构、创新支持方式、健全科研项目立项及预算评审评估制度、强化科研项目经费使用的监督管理等五个方面做出了全面部署。按照《若干意见》的要求，调整和优化中央财政科技投入结构，在继续增加对国家科技计划(基金)投入的同时，加大对科研院所正常运转经费的保障力度，新增设科研院所基本科研业务费和公益性行业科研专项经费，大幅度增加科技基础条件投入，建立了对国家重点实验室等科研基地投入的新机制，扭转了长期以来竞争性科研经费比重偏大、稳定投入不足的局面，形成了符合科研活动规律的中央财政科技投入新体系。一些地方也在调整和优化财政科技投入结构方面开展了积极的工作。
重点支持《科技规划纲要》部署的重点领域与优先主题、前沿技术研究、基础研究和重大科技专项。 中央财政对“863 ”、“973 ”和国家科技支撑计划的经费投入由20xx 年的84.64 亿元增加到20xx年的116 亿元，增长33.8% ;对国家自然科学基金的经费投入由20xx 年的26.95 亿元增加到20xx年的42.96 亿元，增幅达51.9% ;支持了16 个重大科技专项实施方案的编制工作;支持了现代农业产业技术体系建设，20xx年安排2.2 亿元启动了水稻等10 个大宗农产品的试点工作。
(四)财政支持文化大发展大繁荣开创了新局面
支持文化事业发展。20xx年，中央财政安排25 亿元支持实施广播电视“村村通”工程、6.63亿元支持实施文化信息资源共享工程，还安排资金支持了农村电影放映、农家书屋、送书下乡、流动舞台车和农民体育健身等工程，有效地缓解了农民“收听收看广播电视难”、“看电影难”、“看书难”、“看戏难”等问题，推动了公共文化服务体系建设。 加大了对全国重点文物和非物质文化遗产保护 、“大遗址”保护的支持力度，支持 开展第三次全国文物普查工作。 设立国家出版基金，支持公益性出版物的出版 。
扶持文化产业发展。制定了扶持文化产业发展的财税政策。20xx年，中央财政设立2 亿元的“扶持动漫产业发展专项资金”，围绕“加强市场监管，鼓励原创，搭建公共技术平台”三个重点，积极推动打造成熟的动漫产业链。一些地方也采取有效措施，设立了文化产业专项资金 。
支持文化体制改革。通过制定 财政税收、资产管理、社会保障和人员分流安置等多方面的政策措施， 积极推动广电、出版、艺术表演团体等体制改革工作，许多地方顺利完成了出版集团转制和改制、组建演艺集团等 。 经党中央、国务院同意，20xx年9 月，财政部会同有关部门印发了《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》，明确了财政部门对国有文化资产的监管职责和党委宣传部门、文化行政主管部门的相应职责。
此外，从20xx 年开始，在全国范围推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，两年间各级财政共安排资金25.89 亿元，其中中央财政安排资金10.13 亿元，惠及目标 人群219 万人;实施新阶段西部地区“少生快富”工程，两年间各级财政共安排资金7.59 亿元，其中中央财政安排资金5.99 亿元，惠及目标家庭25.32 万户;20xx年启动计划生育特别扶助制度试点工作，涉及目标人群9.67 万人。通过建立农村计划生育利益导向机制，逐步实现了由“处罚超生”向“奖励少生”转变，得到了农民群众的拥护，有效地改善了党群、干群关系，计划生育管理工作新机制逐渐形成。
(五)事业财务管理与资产管理工作取得了新进展
加强事业财务管理。一是根据部门预算、国库收付制度、收支两条线、政府采购、政府收支科目改革和事业发展的新形势，财政部组织力量对事业单位引入权责发生制、规范收支管理、加强经济核算等重大问题进行了系统研究，提出了《事业单位财务规则》的修订草案。二是改革和加强了专项资金管理，在农村义务教育经费保障机制改革中，通过体制机制创新，建立了中央与地方分项目按比例的经费分担机制;许多专项资金实行了因素分配法;通过以奖代补的方式，发挥了资金的政策引导和激励作用;推进了基金制管理模式，发挥了基金制在支持事业发展中的独特作用。三是优化了资源的配置。通过实施农村中小学现代远程教育工程、国家科技基础条件平台建设、文化信息资源共享工程等，有效提高了资源的利用效率。中央和地方还积极开展了财政教科文资金的绩效考评试点工作，取得了较好成效。
加强事业资产管理。20xx 年，财政部发布了《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，明确了事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，初步建立了事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的监管体系。20xx 年，财政部印发了 《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》。目前， 28 个省(区、市)财政厅(局)成立了资产处， 出台了地方事业单位资产管理的办法。 20xx年，财政部组织开展了全国行政事业国有资产清查工作，为建立行政事业资产管理长效机制奠定了基础。
过去两年，财政教科文工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导，是各级财政部门、教科文主管部门和教科文事业单位共同努力的结果，是全国财政教科文和事业资产管理工作者辛勤劳动的结果。我代表财政部党组，向全国财政教科文和事业管理工作者表示慰问和感谢。总结两年的工作，我们有以下几点体会：
一是把握大局，主动服务。 我们始终注重把财政教科文工作放在国内外政治、经济和社会发展的大形势下，放在中国特色社会主义事业建设的全局中来思考和谋划，深入领会贯彻党中央、国务院关于教科文事业发展改革和财政工作的决策部署，按照科学发展观的要求，主动研究财政支持教科文事业发展中的重大问题，提出政策建议，为党委、政府和部门领导决策当好参谋助手。
二是以人为本，关注民生。 教科文事业直接关系到人民群众的切身利益，人民群众和社会各界非常关注。我们始终把保障和改善民生作为财政教科文工作的出发点和落脚点，着力研究解决教科文领域的民生问题。在解决人民群众上学难、听广播难、看电视难等问题上，取得了突破性的进展，受到了广大人民群众和社会各界的赞扬，在国际上也引起了良好的反响。
三是更新理念，改革创新。 在我国现代化建设的新形势下，不能用传统的理念和方法开展财政教科文工作。我们许多工作成绩的取得，得益于解放思想、更新理念和改革创新。这两年我们在农村义务教育经费保障机制改革、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系、科技经费管理改革和建立计划生育利益导向机制等方面取得的许多制度突破，都是更新理念和改革创新的结果。
四是依法理财，科学管理。 资金分配和财政管理，都是财政职能的重要组成部分。我们始终把管理放在财政教科文工作的重要位置，不仅制定了一系列规章制度，而且还进行了许多管理上的创新，使财政教科文管理工作取得了新的进展。比如，在许多专项资金的管理上，实行了中央与地方按比例分担资金的办法、因素分配法、目标管理法等，使资金分配更加规范、更加科学，减少了资金分配中的“自由裁量权”。
五是加强协作，共谋发展。 做好财政教科文工作，推动教科文事业发展，必须加强财政部门和教科文主管部门的密切协作。否则，工作是不可能做好的。这两年取得的许多成绩，很重要的一个原因，就在于部门间的相互理解、相互支持、同舟共济、通力合作。
尽管财政教科文工作取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，工作中仍然面临一些需要进一步研究解决的问题，比如，财政教科文工作发展的理念、改革的理念和管理的理念需要进一步更新;资金供需矛盾比较突出，支出结构需要进一步优化;财政保障和完善教科文领域民生的长效机制还需进一步建立健全;财政教科文资金管理还比较薄弱，在一些地区、部门和单位还不同程度地存在重分轻管、管理粗放、忽视效益的现象等。我们必须高度重视这些问题，并在今后的工作中逐步加以解决。
二、今后一段时间财政教科文工作的总体要求
当前，我国的改革开放和现代化建设事业已进入到新的历史发展阶段。经过30 年的改革开放，中国特色社会主义事业取得了伟大的成就，我国的经济社会发生了巨大变化，综合国力显著增强。我们既面临着前所未有的机遇，同时也面临着前所未有的挑战。从国际看，在经济全球化趋势下，国际竞争日趋激烈。为实现我国社会主义现代化强国的目标，必须进一步增强我国的综合国力。而增强综合国力，关键要靠科技和人才，提高国家软实力。从国内看，我国正处在改革攻坚和社会转型的关键阶段，经济社会的发展必须转到依靠科技进步、管理创新和提高劳动者素质的科学发展的轨道上来。这些无疑都对教科文事业的发展与改革提出了新的更高的要求。 正是在这种形势下，党的十七大提出了“提高自主创新能力，建设创新型国家”、“优先发展教育，建设人力资源强国”和“推动社会主义文化大发展大繁荣”的战略任务。随着我国经济的快速发展，财政实力逐步 增强，今年财政收入可望突破6 万亿大关，为教科文事业发展与改革奠定了坚实的物质基础。支持教科文事业发展与改革，是公共财政建设的重要内容和义不容辞的责任。财政教科文工作迎来了难得的发展机遇，但一系列亟需解决的深层次矛盾和问题已摆在我们面前，任务更加繁重、更加艰巨。我们一定要认清形势，增强责任感和使命感，努力完成时代赋予我们的光荣 任务。
根据十七大精神和财政部党组关于财政改革与发展的部署，今后一段时间，财政教科文工作的总体要求是：全面贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央关于教科文事业发展与改革的总体部署和财政部党组对财政教科文工作的总体要求，更新投入理念，着力加大投入;支持教育优先发展，着力保障和改善民生;支持自主创新，着力促进创新型国家建设;支持文化事业和文化产业，着力促进社会主义文化大发展大繁荣;坚持依法理财，强化科学管理，着力提高财政管理水平和资金使用效益;加强队伍建设，着力提高干部综合素质，努力促进教科文事业又好又快地发展。
国家财政部工作会议讲话篇1
同志们：
这次全国财政反腐倡廉建设工作会议是继全国财政工作会议之后召开的一次重要会议。部党组对这次会议高度重视，会前专门做了研究部署。会上刘建华同志将代表部党组作工作报告，总结20xx年财政反腐倡廉建设情况，部署20xx年财政反腐倡廉建设的工作任务。这里，我重点就如何认真学习贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委第四次、第五次全会精神，讲几点意见。
一、当前财政反腐倡廉建设的形势和主要任务
20xx年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是财政收支矛盾十分尖锐的一年。在党中央、国务院的正确领导下，各级财政部门紧紧围绕服务改革发展稳定大局，迎难而上，团结协作，顽强拼搏，努力工作，充分发挥财政职能作用，全面落实应对国际金融危机冲击的一揽子计划，扎实实施积极财政政策，加强财政宏观调控，促进经济社会平稳较快发展。同时，稳步推进财税改革，加强财政科学管理，狠抓增收节支工作，财政改革与发展取得了新的进展。
在积极推进财政工作的同时，各级财政部门全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委三次、四次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，进一步增强深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的责任感和使命感，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系20xx—工作规划》，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进财政反腐倡廉建设各项工作，加强对财政部门贯彻落实中央决策部署情况的监督检查，确保党和国家大政方针在财政工作中的贯彻执行，切实加强财政干部作风建设，严肃查处违法违纪案件，不断完善对财政权力运行的监督制约机制，深入推进财政管理制度改革，全面开展专项治理工作，进一步强化财政纪检监察自身建设，财政部门党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。同时，我们必须清醒地看到，当前财政反腐倡廉建设中还存在一些不容忽视的问题：一些党员领导干部违法违纪现象还时有发生，财政干部作风建设还需要进一步加强，对财政权力运行的监督制约还要进一步完善，对重大财税政策落实情况的监督检查还要进一步深入，财政管理制度改革还要进一步深化，等等。这些情况表明，财政反腐倡廉建设形势仍然严峻，任务仍然繁重。全面推进反腐倡廉建设，是财政部门必须始终抓好的重大政治任务。各级财政部门必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，深刻认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，抓紧解决存在的突出问题，坚定不移地把财政部门党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，宏观调控面临的形势仍然极其复杂，财政经济工作任务相当艰巨和繁重。继续实施好积极的财政政策，不断推进财政改革与发展，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动奠定良好基础具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视财政工作。今年1月8日中央政治局专门就深化我国财税体制改革问题进行集体学习，胡锦涛发表重要讲话，科学界定了新形势下财政工作的职能作用和重要地位，深刻阐述了进一步深化财税体制改革的重大意义，高度评价了近年来财政改革与发展取得的显著成绩，明确提出了当前及今后一个时期完善有利于科学发展的财税体制机制的总体要求和主要任务。胡锦涛指出，必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效，使财税工作在促进加快经济发展方式转变和经济结构调整，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局、推动区域协调发展，促进社会事业发展、维护社会和谐稳定，促进政府职能转变、提高政府管理效率、推进反腐倡廉建设等方面充分发挥作用。当前，要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重扩大内需特别是消费需求，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。
胡锦涛的重要讲话，不仅对做好当前和今后一段时期财政改革与发展指明了方向，也对推进财政反腐倡廉建设提出了更高要求。各级财政部门一定要认真学习贯彻胡锦涛的重要讲话精神，全面落实党的十七大、十七届四中全会、十七届中央纪委四次、五次全会和国务院第三次廉政工作会议以及全国财政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以践行“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨为主题加强作风建设，以完善财政惩防体系建设为载体加强制度建设，以落实责任制和强化监督检查为抓手提高制度执行力，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，全面提升财政反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。
当前，财政反腐倡廉建设要重点抓好以下几方面工作：
(一)切实加强对重大财税政策实施情况的监督检查，保障中央宏观调控政策的有效落实。为巩固和增强经济回升向好势头，中央决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。各级财政部门要坚决贯彻落实中央宏观调控的决策部署，同时认真履行监督检查职责。要紧紧围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，重点加强对政府公共投资、扩大消费、结构性减税等政策落实情况的监督检查，进一步强化事前和事中监督，确保应对金融危机一揽子计划所需资金安全、科学、高效。积极开展对促进节能减排、自主创新、生态建设、环境保护等政策实施情况的监督检查，促进加快结构调整。加强对“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、公共文化等重点支出的监督检查，进一步保障和改善民生。扎实开展对汶川地震灾后恢复重建等政策措施落实情况的监督检查，确保中央政策措施落实到位。要积极开展上下联动监管，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制。充分发挥专员办就地监管优势，确立专员办对驻地中央基层预算单位的监管主体地位，明确专员办对中央基层预算单位预算、资产、财务等实施综合监管的责任义务、方式程序等，逐步实现中央财政对中央基层预算单位的监管全覆盖。健全对财政宏观调控政策执行情况的定期检查和专项检查制度，完善纪律保障机制，确保积极财政政策发挥实效。
(二)切实加强对财政部门领导干部的教育监督，提高各级财政干部拒腐防变能力。要以党性党风党纪教育为重点，结合学习沈浩先进事迹，加强对财政干部特别是财政部门领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风。大兴密切联系群众之风，财政干部要坚持深入基层了解社情民意的优良传统，积极帮助解决人民群众反映突出的问题和困难。大兴求真务实之风，发扬认真负责、严谨细致的工作精神，力戒形式主义和官僚主义。大力整顿财政部门文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。大兴艰苦奋斗之风，广大财政干部职工要牢记“两个务必”，带头坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，严格执行中央关于控制出国(境)经费、公务用车、公务接待以及楼堂馆所建设等有关规定，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费。大兴批评与自我批评之风，完善领导干部组织生活会制度，确保组织生活会取得实效。要抓好教育监督举措贯彻落实，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉洁教育，丰富教育内容，创新教育方式，提高教育实效。要结合推进财政政务公开、“权力梳理”等工作，加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要继续完善领导干部从政行为规范，认真落实好财政部门惩治和预防腐败体系相关法规制度。
(三)切实解决人民群众反映强烈的突出问题，纠正损害人民群众利益的不正之风。要以解决好人民群众高度关注、反映强烈的问题为重点，强化对社保基金、住房公积金、抗灾救灾、扶贫开发等专项资金的监管。全面清理取消不合法、不合理的收费和基金，规范收费行为。会同有关部门继续治理和查处教育乱收费、侵害农民和进城务工农民利益等问题。要积极推进社会团体、国有企业“小金库”治理，深入开展党政机关和事业单位“小金库”治理，加强对中央单位特别是中央垂直管理单位、执收执罚权比较集中部门的监督检查，把治理“小金库”与清理乱收费、乱罚款、乱摊派工作结合起来，完善治理工作长效机制，巩固和扩大治理成效。切实加强注册会计师、资产评估等行业的监管，健全失信惩戒和守信激励制度。着力增加对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，特别是要支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房建设、环境保护等方面涉及群众切身利益的问题，进一步支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济和改善民生。要积极探索有效的财政保障方式，千方百计为困难群众排忧解难，建立健全保障和改善民生的长效机制，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。
(四)切实加大对违纪违法案件的查处力度，着力解决一些重点领域和关键环节的腐败问题。要坚持惩治与预防并重，严肃查处发生在财政干部特别是领导干部中滥用职权、贪污腐败、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。突出查办案件的重点，严肃查处权钱交易贪污受贿、权色交易腐化堕落、滥用职权失职渎职、违反财经纪律损害群众利益、违反组织人事纪律造成恶劣影响、干预招投标获取非法利益、违反职业操守执法犯法等案件。继续深入开展商业贿赂专项治理，依法查处政府采购、中介机构执业等领域的商业贿赂案件，认真做好对突出问题的整改，巩固和扩大前期工作成果。对财政部门发生的案件，要深入剖析原因，及时通报，使广大财政干部吸取教训、受到教育。针对案件中暴露的苗头性问题和薄弱环节，加强管理，堵塞漏洞，提高办案综合效能，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。
二、以制度建设为重点推进财政反腐倡廉建设
党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。党的十七届四中全会强调要推进反腐倡廉制度创新，突出了制度建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用。胡锦涛在十七届中央纪委五次全会上进一步指出，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。
加强财政反腐倡廉制度建设，是全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中纪委十七届四次、五次全会精神的重要内容，也是深入推进财政部门党风廉政建设和反腐败斗争的有力保证。只有通过不断建立完善科学合理、行之有效的体制机制，充分发挥用制度管权、管事、管人的刚性作用，减少体制障碍和制度漏洞，才能使财政反腐倡廉建设的制度化、规范化水平不断提高，才能真正把财政部门的反腐倡廉建设不断推向前进。同时，财政反腐倡廉制度建设很多方面的内容与财政工作紧密相连，通过切实加强财政反腐倡廉制度建设，也有助于推进财政改革与发展。
近年来，财政部党组高度重视财政反腐倡廉各项制度建设，多次作出具体部署，先后制定了《财政部党风廉政建设责任制实施办法》、《财政部领导班子和领导干部监督管理暂行办法》等党风廉政建设和反腐败工作的基本制度，同时，进一步建立完善部门预算、国库集中收付、政府采购以及转移支付办法等财政管理制度，从机制上、源头上提高反腐倡廉建设的制度化、规范化水平，为财政部门党风廉政建设和反腐败斗争提供了有力的制度保证。但是，我们也应该看到，与党中央、国务院的要求相比，与财政反腐倡廉的新形势、新任务、新要求相比，我们在财政反腐倡廉制度建设方面还存在一些差距。比如，一些重要领域和关键环节还缺乏科学有效的制度规范，有些制度虽然早已建立，但跟不上形势发展需要，不能有效发挥作用;一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施;有的制度没有得到很好执行，存在重制定、轻执行现象。我们要高度重视这些问题，下决心、花大力气积极加以解决。
当前和今后一个时期，财政部门推进反腐倡廉制度建设，要按照胡锦涛的重要讲话精神，以建立健全财政惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的财政反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。当前，结合财政部门实际，要突出抓好以下几方面的制度建设。
(一)进一步加强财政反腐倡廉教育制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。加强反腐倡廉教育，不断夯实财政部门党员干部廉洁从政思想道德基础，是推进财政反腐倡廉建设的基础和前提。要以加强对各级财政部门领导干部教育为重点，不断完善相关制度，提高财政反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。要坚持和完善党组中心组学习制度，结合实际确定学习主题，注重学习效果，建立健全主要负责同志定期讲廉政党课、党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制。要加强和改进反腐倡廉教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制。要加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，结合学习财政系统先进典型，加强广大财政干部职工勤政廉政教育，大力弘扬优良作风，贯彻为民、务实、清廉的要求。要抓紧研究制定贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法，以制度明确教育目标、落实教育责任、规范教育内容、拓宽教育领域，加快形成拒腐防变教育长效机制。
(二)进一步加强监督制度建设，规范权力运行和使用。在反腐倡廉制度建设中，建立和完善监督制度是关键。要认真执行和不断完善各项监督制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对财政部门领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性。要进一步健全财政部门权力运行监控机制，继续开展对“权力梳理、流程规范、监督定位”工作执行情况的自查自纠和监督检查，推进权力运行程序化和公开透明。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，推进财政重大事项决策的程序化、规范化。要落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对财政干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，充分发挥考核在干部管理工作中的监督作用。要坚持和完善巡视工作制度和办法，继续开展对专员办等单位的巡视，加强巡视结果运用。要完善财政部门党员领导干部报告个人有关事项制度、谈心谈话制度。要建立健全党内民主监督机制，建立健全党员定期评议领导班子成员等制度。要不断完善财政政务公开制度，以财政预算公开为重点，完善相关法规制度，形成系统、规范的公开机制，加强对政务公开的督促检查。要自觉接受人大、审计等单位对财政工作的监督，通过完善信访等制度发挥群众监督的作用，注重舆论监督，增强监督合力。
(三)进一步加强预防制度建设，形成有效预防腐败的长效机制。反腐倡廉，预防是治本之策。要坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到财政权力运行各个环节，落实到财政管理的各个方面。要推进财政部门廉政风险防控机制建设，从财政工作的重点领域、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。财政管理的科学化精细化水平，直接关系到财政反腐倡廉制度的实际效果，关系到财政事业的健康发展。要以完善财政管理制度，不断推进财政科学化精细化管理为手段，深化财税改革，更好地从源头上、机制上防治腐败。要加强财政法治建设，健全财政法律体系，积极推进修订《预算法》、《注册会计师法》等财税法律相关工作，完善财政行政审批程序，进一步清理行政审批事项。要强化预算管理，健全国家财政预算制度，提高预算的完整性。深化部门预算改革、国库集中收付、“收支两条线”管理、政府采购管理制度改革，加快金财工程建设，使预算管理更加科学、规范、公开、透明。切实加强行政事业单位资产管理。规范转移支付制度和办法，用公式法、因素法等方法科学、合理、公平、公正地分配转移支付资金。继续加强对公务用车、公务接待、因公出国和会议等支出管理，推进领导干部职务消费制度改革，切实降低行政成本。完善公务员收入分配制度，严肃查处违规发放津贴补贴行为。推动国有企业工资总额管理办法改革，从制度上严格控制企业高管工资，缩小收入分配差距。
(四)进一步加强惩治制度建设，坚决惩治腐败。对腐败现象必须坚决惩治，任何时候都不能放松。加强惩治制度建设是推进反腐倡廉建设的重要组成部分。要认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，更有效地查处腐败案件。要完善财政违法违纪责任追究制度，加强财政执法，严肃查处财政违法违纪行为，强化执法监督，做好执法考核。要对财政干部职工坚持不懈进行法律法规教育，坚持依法惩治腐败、打击犯罪，减少违纪违法者利用制度漏洞对抗组织调查、掩盖事实真相、逃脱应受惩罚、获得非法利益的可能性。要建立腐败现象易发多发环节调查分析和专项治理制度。要健全财政部门党风廉政建设责任制及其配套制度，对落实不力的，要严肃追究责任。
胡锦涛在十七届中央纪委五次全会的讲话中强调指出，形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。各级财政部门要按照胡锦涛的重要讲话精神，把推进财政反腐倡廉制度创新与推进财政改革发展结合起来，与解决人民群众最关心、反映最强烈的突出问题结合起来，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要适应新形势新任务的要求，注意与时俱进，创新方式方法，积极探索新学科、新技术、新知识与财政反腐倡廉制度建设有机结合的途径和手段，既为有效执行制度提供有利条件，又为制度创新提供有力支持。
三、不断提高制度执行力，保证财政反腐倡廉制度建设取得实效
反腐倡廉制度建设的成效，根本上取决于制度是否得到认真执行。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。各级财政部门要按照中央的有关要求，既要不断加大财政部门内部制度建设和制度执行力度，又要不断加大履行财政职能和制度创新、制度执行的力度，深入推进财政反腐倡廉建设，促进财政事业的不断前进。这里，我再强调几点。
(一)高度重视，加强制度执行的组织领导。各级财政部门要充分认识提高财政反腐倡廉制度执行力的重大意义，高度重视，加强领导，确保财政反腐倡廉各项制度得到切实执行。要把制度执行摆在财政反腐倡廉建设的突出位置来抓，切实解决抓制度执行力度不够的问题，以加快推进财政惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，结合各地财政部门实际创造性地开展工作，保证制度执行取得实效。要按照党风廉政建设责任制的要求，全面落实“一岗双责”，进一步建立健全党组统一领导，部门齐抓共管，纪检监察部门组织协调，一级抓一级、层层抓制度执行的工作机制，对制度执行各项措施特别是重要领域和关键环节制度执行的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度执行创造良好环境和条件。要按照财政惩治和预防腐败体系建设的规划和要求，一项项制度抓执行，全面提高制度执行力。要切实改变以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话贯彻讲话的做法，真抓实干，务求每项制度落到实处。
(二)加强制度宣传教育，营造执行制度的良好氛围。增强广大财政干部职工的制度意识、法律意识、责任意识，筑牢遵纪守法思想基础，这是保证财政反腐倡廉各项制度认真执行的重要前提。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使财政系统广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度透明度和影响力，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。要结合财政违法违纪的典型案例，采取多种形式、通过多种渠道，经常讲、反复讲，使财政系统广大党员干部广泛了解财政制度、自觉运用财政制度、有效监督财政制度执行。
(三)加强监督检查,保证制度执行。要建立健全财政反腐倡廉制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任单位，采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。要完善制度执行监督机制，整合监督资源，注重发挥不同力量的监督作用，积极创造能够监督、方便监督的平台和条件。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入财政部门党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。既要加强对新颁布制度执行情况的监督检查，也要加强对那些虽然颁布已久、但仍然行之有效的制度执行情况的监督检查。各级财政纪检监察机关要充分发挥职能作用，协助做好制度执行情况监督检查。要建立财政反腐倡廉制度评估和反馈机制，经常性地进行清理、完善，对过时的有关财政制度要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。
(四)领导干部带头严格执行制度，切实查处违反制度的行为。反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，而掌握和行使权力的主要是领导干部。领导干部要在严格执行反腐倡廉制度方面发挥模范带头作用。各级财政部门领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到;要求下级做到的，上级必须首先做到;要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求
严于一般干部。各级财政部门领导干部不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。
(五)加强财政纪检监察队伍建设，推进财政反腐倡廉工作。多年来，各级财政纪检监察部门和广大财政纪检监察干部为纯洁财政干部队伍、加强党风廉政建设和反腐败斗争、促进财政改革与发展作出了重要贡献。面对新形势新任务，财政纪检监察干部的任务更加艰巨，责任更加重大。要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，注重加强思想政治建设和能力建设。要增强政治意识，高举中国特色社会主义伟大旗帜，忠诚于党和人民事业，坚持党性原则，忠实履行职责，对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争;要增强表率意识，带头讲党性、重品行、作表率，刚直不阿，一身正气，清正廉洁，树立可亲、可信、可敬的形象;要增强法治意识，带头遵守和维护党纪政纪国法，坚决维护党的集中统一，依纪依法履行职责，自觉接受组织和群众的监督;要增强创新意识，不断学习新知识、研究新问题、增长新本领，加强实践，加强锻炼，不断提高工作能力和水平;要增强宗旨意识，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各级财政部门要高度重视财政纪检监察干部队伍建设，一如既往地关心、爱护纪检监察干部，高度重视和加强纪检监察干部的培养使用，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，始终做纪检监察部门的坚强后盾，推动落实反腐倡廉各项任务。
同志们，在新的历史条件下，财政部门党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，求真务实，开拓进取，扎实工作，深入推进财政反腐倡廉建设，为全面建设小康社会、推进党的建设新的伟大工程作出新的更大贡献!
领导讲话
解放思想，加快发展研讨会
发言题纲
上犹公路段
解放思想，就是要从不适应社会主义市场经济体制的旧观念、旧思维方式中解放出来，与封闭落后的旧观念决裂，与小富即安、不富也安、依赖扶持、得过且过的旧观念决裂，树立市场观念和改革理念，强化忧患意识、创新意识和竞争意识，大胆探索改革的新路子，进一步推进公路的改革与发展。按照上级要求，结合自身实际，谈几点粗浅的看法：
一、分局“十五”公路建设发展规划盘子，如何体现加快公路发展实现一年上一个新台阶的要求：
1、“十五”公路建设发展规划实施“三步走”：开好头，起好步；前实施好新一轮加快公路建设三年决战；前实现“十五”计划目标；总体发展规划要体现深化改革，加快发展这个主题，既要统揽全局，把握全员，又要树立超前意识、创新意识，大胆探索改革发展的新路子，努力开创公路工作的新局面。
2、充分发挥公路建设中的两个积极性，通过各种形式和渠道积极筹措公路建设基金，千方百计确保配套资金及时足额到位，促进工程建设顺利进行和持续、快速、健康发展。
3、认真贯彻实施科教兴路发展战略，创新人才培养、使用机制，充分调动各方面的积极性，不断提高职工的整体素质和公路工作的科技含量。
4、坚持两手抓，以创新精神做好新时期职工思想政治工作，大力促进精神文明创建向前发展，职工精神面貌好、队伍稳定，树立了良好的行业形象，文明创建工作逐年向更广泛的领域和更高层次发展。
二、实施公路养护公司“四脱离”，如何正确处理公路段长与养护公司经理的责、权、利关系。
1、公路段长主要对养护及各项工程进行现场业主管理，指导督促公司合同的执行情况，并对公司经理的经营管理业绩进行监督、评价、考核以及对养护公司经理聘任和解聘。
2、四脱离后的养护公司为企业管理模式，段可通过面向社会、面向全区、面向全省公开招标的方法，招聘养护公司经理。
3、脱离后的养护公司为公路段领导下的养护生产经营企业，实行自主经营、自负盈亏、定额管理。养护公司经理作为经营者应根据上级下达的任务指标，制定相应的养护生产工作计划，正确履行检查、监督和生产管理权，并对段长负责，积极盘活固定资产，降低养护成本，不断积累资金，扩大养护生产规模，采取“走出去”的办法拓展养护市场空间，走多种经营的路子，发展壮大第三产业，逐步建立管理科学、运行高效的管理新体制。
4、段长与养护公司经理是合同关系，是委托和被委托的关系，是上下级关系。养护公司经理行使管理权，段长行使监督权，不插手养护公司事务，实行宏观调控，按照任务完成情况、养护质量拨付经费，两者相互制约，相互督促。
三、围绕“精简、高效、协调、规范”的原则，如何深化三项改革和“三定”工作：
1、养护公司实施“四脱离”后，作为与之相配套的路政管理工作也应推行改革，成立专门的路政管理机构，使之与公路养护工作相协调。公路段机构改革后，宜设立办公室，配备正副主任各1人，实行政务、事务职责分开，以及劳资干事（兼工会干事）1人；财务股，配备股长（主管会计）1人，助理会计1人，出纳1人。
2、中层领导和机关工作人员内退年龄层次划分应参照国家规定，适当调整放宽内退年龄。处级领导干部宜55周岁；科级领导干部宜52周岁；机关男女职工宜50岁；养护生产一线男职工宜50岁，女职工宜40岁。
3、无论是领导、机关工作人员或是养护一线职工内退后的工资及福利待遇应由分局统一规定。
4、按照“干部能上能下、机关能进能出”、定编、定岗、定员的原则，在对竞聘者上一年度德、能、勤、绩四个方面进行群众评议和全面考核的基础上，通过业务知识考试，述职演讲、答辩、民主测评、公示监督等形式实行公开竞聘上岗。打破干部与工人界限，打破现行档案工资制度，建立上岗靠竞争，收入凭贡献，科学合理的选人、用人机制。
四、为加强机关工作人员年度考核评议，实施末位淘汰制，应建立健全相适应各项管理制度，强化考核机制。
1、今年来，我段相继制定了《文明办公制度》、《政务督查实施办法》、《请销假制度》、《值加班制度》、《出差管理制度》、《上下班制度》、《月度考评标准》，把制度执行情况作为考核的主要内容，结合各股室人员的德、能、勤、绩进行考核。实行当场经济处罚制与月度考核相结合，累计罚单作为年终考核依据，实行末位淘汰，把淘汰的股室及岗位作为次年竞聘的岗位，以利于工作人员的相对稳定和工作积极性的提高。
2、考核的办法不能过于繁琐，否则会流于形式。对领导的考核应把提高职工生活列入重点考核内容，对分局各科室的考核也应由各基层单位对口打分，进行综合考评。
五、在推进人事、用工制度改革的同时，怎样深化各级岗位人员的分配制度改革：
1、因岗设
人，因岗设薪，推行企业化管理模式，对有独立核算资格或有法人资格的部门负责实行年薪制，对其它岗位根据考核百分比实行工资浮动，按得分多少兑现浮动工资及旅差费和职务津贴，分甲、乙、丙三等发放造册，丁等则取消浮动工资。
2、实行目标管理，强化考核手段。每月初各股室要制定月度工作计划，月底按工作完成情况进行总结，定期召开段务会议汇报工作，布置下月工作任务。
3、由段领导和各职能股室股长组成月度考评小组对各股室当月制度执行情况、工作计划完成情况综合进行考评，并实行经常性检查与月度考核考评相结合，切实加大政务督查工作力度。
六、如何抓住“十五”期间的有利时机，大力发展第三产业，走多元化发展的新路子，增强和壮大单位综合竞争实力和可持续发展后劲：
1、建立物业管理中心，配备物业管理中心主任1人，服务员、门卫、炊事员各1人，把事务、后勤保障工作从机关分离出来。实行自主经营，经费包干、自负盈亏，除工资、福利和其它各项费用支出外，每年应向段上交管理费1.2万元，列段三产收入。
2、脱离后的养护公司在完成养护工作任务的同时，努力寻找发展渠道，组织富余人员“走出去”承包外单位养护任务，参与工程施工及社会小型工程承包任务，发展多元化经营，提高职工收入。
3、以创建“文明效益机修站”为契机，发展壮大我段机务产业，采取“请进来”、“借鸡生蛋”等经营模式，扩大生产规模，完善配套设施，形成我段大车、小车，工程机械“一条龙”服务维修体系。鼓励职工搞发明创造开展科技攻关，找准项目，开发新产品。上半年我段完成机务工业产值9.68万元，实现效益1.89万元。
4、利用县招商引资的优惠条件，凝聚一批优秀职工“走出去”发展第三产业，根据市场需求和道班自身条件找准开发项目，兴办经济实体和各种基地，段根据情况给予资金及技术上的'扶持。
5、充分利用加快公路建设的大好时机，采取股分合作等形式，筹措资金，加大机械设备的投入，增强和壮大单位综合竞争实力和可持续发展后劲。
七、怎样挖掘内部潜力，求生存，谋发展，搞好单位资源的合理配置，自己的工程和业务内部消化，努力解决待岗富余人员再就业和自我发展的问题。
1、充分依托我们自己的优势，进一步强化机务管理，搞好优质服务，面向社会市场开展多种经营，抢占市场份额，努力实现机务滚动发展，不断增强机务的竞争实力和抗风险能力。
2、充分利用加快公路建设的大好时机，组建两个工程队，一个工程队承揽自己的工程和业务，一个负责对外承包工程，各聘任一名技术骨干任队长，由一名段领导负总责，并在实践中不断自我完善，自我发展，培养和造就一支技术过硬、作风顽强，能打硬仗，能打胜仗的施工队伍。
八、在全面推进两个文明建设中，如何进一步解放思想，创新创新，实现本单位持续、快速、协调、健康发展的新思路。
1、坚持用三个有利于的根本标准和“三个代表”的重要思想来检验我们的思想和行动，始终坚持解放思想，实事求是的思想路线，着力改变因循守旧、满足现状、工作慢慢来、平平过，缺乏改革创新意识和干大事业气魄的工作方式，积极引导广大干部职工解放思想，转变观念，以良好的精神状态投入到加快发展中来，以一流的业绩和良好的精神面貌去谱写两个文明建设新 篇章。
2、解放、创新思想观念，以改革总揽全局，以改革促发展，夯实管理基础，规范行业管理，形成管理规范，制度完善，注重效益的新格局，以创新创特为主线，积极引导广大干部职工在实际工作中创新思维，创新管理，创造性地开展工作，以新的工作思路和新的发展举措，力求全段方方面面的工作取得实质性的新突破和新发展，对创新创特取得突出贡献和显著成绩的职工给予表彰和奖励。
3、立足以人为本，大力加强和改进思想政治工作，以民主评议行风工作为契机，继续深入开展文明单位和文明行业创建活动，大力宣传在改革和建设实践中涌现出来的先进集体和模范人物，积极开展各项健康向上的文体活动，努力营造健康向上的舆论环境，优美整洁的生产环境，安全稳定的治安环境，和谐融洽的人际环境，优质高效的服务环境，良性循环的工作环境，为树立廉洁、务实、高效的部门和行业之风而努力。
二00一年七月二十四日
尊敬的各位领导,各位来宾,亲爱的各位同学们,大家早上好!
湛江的初冬，依然温暖。在这美好的季节里，我们在这里隆重举行数学与计算科学学院第四大学生机构——勤工助学服务中心成立仪式，首先，我代表学院领导，向来参加成立仪式的各位领导、来宾表示热烈的欢迎，向一直不辞辛劳，勤恳工作，帮助了众多贫困生的勤工干部表示由衷的感谢!
我院现今在校学生有1393人，其中贫困生有达389人之多，贷款的贫困生又有141人，约占贫困生人数的36%。随着办学规模逐渐在扩大，贫困生人数又在进一步上升。为了完善我院的学生机制，也为了让数科院贫困学子安心学习，解决他们上学难等问题，同时促进我院勤工助学活动健康、有序地发展，我院原学生会属下勤工部今天正式成立为勤工助学服务中心。一直以来，勤工干部秉承深入实际，密切联系同学;分工负责、互相协作;谦虚谨慎、无私奉献;多办实事、讲求效率;光明磊落、有始有终的工作原则，每年为学院争取到上百万的奖助学金，这是一笔惊人的数据，也是一个骄人的成绩!这些成绩离不开校勤工部门的支持和帮助。
今天勤工中心的成立，标志着勤工工作制度的日趋完善，勤工干部将会带领贫困学子书写他们的辉煌!相信中心干部在以后会更加尽职尽责，团结学院学生会、团委、宣委会，将勤工工作做的更加出色，为数科院贫困学子提供更优质服务，使他们没有后顾之忧，全心全意投入到学习当中去。徐特立曾经说过“勤工俭学的意义在于它能够培养和发挥青年的创造性和才能。”所以在这里，我还要呼吁还没有出去尝试过勤工俭学的同学们，走出校园，去面对更多的挑战吧!
最后，祝我院勤工助学服务中心干部工作顺利开展，祝来参加仪式的各位同学、来宾学习进步，工作顺利，身体健康!
志愿者朋友们：
大家好!今天我们在这里隆重举行志愿者宣誓仪式，首先，我代表----向每一位志愿者朋友表示崇高的敬意和亲切的问候!
志愿者服务活动是一项光荣而崇高的社会公益活动，是在不为任何物质报酬的情况下，志愿贡献个人的时间、精力、金钱等，去从事社会公益和社会服务事业，为改善社会服务，促进社会进步而开展的服务活动。当前，在全国蓬勃开展的各种志愿活动，已经深入到社会生活的方方面面，也吸引着广大志愿者积极参与，得到了全社会的广泛认同。参与志愿服务、争当光荣的志愿者，也已成为当代青年奉献社会、建设家乡、彰显青春风采的一种精神追求。
在我市，志愿者是一个新生事物,近年才刚刚起步，但越来越多的人,特别是年轻人,为社会提供志愿服务的意识越来越强。通过志愿服务,把自己的生活与他人分享,将是一件非常有意义的...过去，你们当中的一些朋友，在自己的岗位上、在平凡的生活中始终自觉地奉行着助人为乐、不图回报的做人准则，为许多需要帮助的人带去了帮助和感动。也因如此，他们无私的奉献精神和崇高的人格魅力才吸引了你们这样一批热血青年加入到这个队伍中来。我认为，这些生动的事实也表明，青年志愿者行动顺应了时代的召唤、社会的需要和群众的愿望，有强大的生命力和广阔的发展前景 。
今天，我市首批注册志愿者在这里举行隆重的宣誓仪式，这一举动标志着我县志愿者行动向规范化、正规化迈出了可喜的一大步。在此，我希望你们一定要脚踏实地，矢志不渝的坚持“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，量力而行，从各行各业的特点出发，有什么能力和特长就提供什么服务，要讲求实效，持之以恒，坚持与时俱进，不断提高青年志愿服务事业的层次和水平，把青年志愿者行动更广泛、更深入、更有成效地开展下去。
各位志愿者朋友，人的一生总会有许许多多的往事和经历，不管我们从事何种职业，希望大家心中保存着一份珍贵的记忆，就是今天的无比神圣的、终生不忘的誓言——《志愿者誓词》，衷心祝愿大家的人生道路更加充实而有价值!
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尊敬的各位领导、各位来宾、各位校友、老师、同学们：
大家好!
首先让我代表县委、县政府对XX中学XX大楼正式奠基表示热烈祝贺。对XXX这些热心家乡教育事业的企业家表示由衷的感谢!你们的无私捐赠，必将使彭中学子们获取更多知识与力量;你们的捐赠，是对母校教育工作的支持和鼓舞。你们在做大、做强自己事业的同时，情系教育，用实际行动真心回报社会，为家乡教育的发展献爱心、做实事。 教育是民族振兴、社会进步的基石。“百年大计，教育为本”，经济发展系于人才，人才兴衰系于教育。近年来，县委县政府高度重视发展教育事业。加快XX中学的发展是XX县加快教育发展，落实科教兴国的重要举措。XX中学是一所百年老校，自建校以来，在艰苦奋斗中不断发展。今天的XX中学，已经有了一定的规模和办学条件，为社会培养了一批又一批人才，赢得了XX县人民的赞誉。令人瞩目的是，XX中学为了给学生创造一个良好的教育环境，做了大量建设性工作。XX大楼是XX中学校区规划建设的重要组成部分，是学校提高XX创新力的重大项目。XX中学XX大楼项目建设，从满足应对学校不断发展的需要出发，最终将建成一个功能齐全的XX教学大楼。它的建设将为学校各学科的深入研究，搭建技术设施平台，创设优越场地条件，为师生发展创造最大的自由空间，它是有效实施学校办学理念“以人为本，和谐发展”的一项重要工程。XX中学XX大楼的兴建对提升学校教学水平、提高教学质量、丰富教学内涵、加快人才培养具有十分重要的意义。
我相信有校友的热情资助，在相关单位的具体指导、共同努力下，XX中学一定能够把这一项目建设好。建成后的XX大楼将是XX中学又一标志性建筑，将进一步完善学校的设施设备和教学功能，提升办学能力，XX中学要以此为契机，要以校友的帮助和支持为动力，努力营造更好的教育教学环境，为XX教育的进步做出新的贡献! 各位同学，要树立远大的理想和抱负，努力学习，奋发向上，奉献社会。同时我们也热切地希望社会各界人士、广大校友继续关心支持母校建设，继续关心我县的教育事业。
谢谢大家!
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