以下是小编为大家准备的公务员申论考试分析之论述问题（共含5篇），仅供参考，欢迎大家阅读。同时，但愿您也能像本文投稿人“喝咖啡牛奶”一样，积极向本站投稿分享好文章。
论述问题
申论的最后一个环节是论述问题，但在一定意义上，它才算是申论的真正开始，因为论证才是申论考试的核心，它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，自拟标题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主题或主要问题的基本看法。它要求联系实际，观点鲜明，中心突出，内容充实，条理清楚，论述深刻，语言流畅，说服力强。总体上看，论证环节是应试者综合素质的全面体现。在申论考试中，论证部分所占篇幅最大，一般而言分值也最高。应试者可以结合自己的知识积累，充分展示自己的才华。
第一节 论述问题的基本原则和要求
一、论题鲜明，主旨突出
1紧扣主题确定论述问题的中心思想
申论考试大都是自拟题目，但要解决的主要问题却是由给定材料限定的，在拟定题目论证问题时必须充分利用给定的材料，紧紧抓住主题或主要问题，突出主旨进行论证，而不可以天马行空，任意挥洒。应试者在确定论题时必须明确：(1)自己是以某一职位的国家公务人员的身份在论证问题；(2)自己所要论证的主题是材料中已经给定的；(3)给定材料在锁定论证主题时已经限定了应试者的基本态度和主导倾向；(4)材料中给定的主题已经体现在自己对材料的概括之中；(5)国家公务员论述问题的目的在于解决问题，而不是一般的“不平则鸣”，空发议论。
下面是中央、国家机关公务员录用考试申论试卷第3题的一份答卷：
为“康泰克”鸣不平
一日我的一个朋友给我来了一个电话，电话末了补上一句：“唉，可别再吃康泰克了，含ppa，有毒！”放下电话我老半天觉得别扭，心里琢磨：这康泰克怎么就成了ppa的代名词了呢？！我真是为康泰克鸣不平！
“……药力可以持续十二个小时……”这是过去康泰克的一句广告词，也正是因为这句广告词，我们中的大多数人才把康泰克作为自己感冒后的首选药。为什么？四个字，“药力持久”。这四个字意味着我们不用为忘记吃药而发愁，因为吃一次可以管“十二个小时”，简单、方便、实用，这也正是当今快节奏生活所需要的。人们天天为了各种乱七八糟的事而烦恼，难道还要为吃药而发愁吗？
“哪些药含有ppa？哪些药不含ppa？”这成了如今我们感冒吃药最烦恼的问题。康泰克一夜之间成了ppa的代名词，“老鼠过街，人人喊打”。我不明白当初不知道的时候大家为什么不说它“有毒”呢？就是吃了康泰克过敏或引发了其他不良反应的也没见谁去向厂家索赔呀？哦！人家现在被禁了，你又是指责，又是索赔的，这难道不是乘人之危吗？
有人要说了，康泰克确实含有ppa，ppa也已被证实容易引发脑中风，这是事实。对，我同意。可是，大家都知道真理有其绝对性也有其相对性。当初吃康泰克能治感冒，而且效果很明显，这也是事实，也是真理，不过也是相对当时来说。现在说康泰克成分中的ppa有不良作用却是事实。但是在发展和实际中总结出来的真理，是绝对的，也是相对的。我们的猜想，如果有一天科学研究证明推翻了“服含ppa成分药品容易引起脑中风”这一结论，那我们该怎么办？再去找“康泰克”，去哪找？它早就被打入“十八层地狱了”！当我们自己做事情做错了，也是很希望别人的理解的。难道“康泰克”不希望消费者理解吗？同样希望而且需要。
我们再来看看康泰克的生产商中美史克制药有限公司。我们看到了墨西哥的药品生产商和销售商损失惨重，同样我们的中美史克也面临同样的问题。产品积压，“人人喊打”，指责声讨，企业又面临开发新产品，所以我们不应该再给他们太多的压力了。我们应该客观地看待关于ppa的**，不能跟着瞎起哄，坐那儿杞人忧天。
“有其短必有其长”。我们不能死盯着康泰克含ppa不放，像小孩子摔倒了要报复性地狠跺地面才满意那样，把康泰克置于死地；我们应看看康泰克为我们作的贡献，毕竟我们没有出现吃了康泰克就脑中风的，而是能把我们的感冒治好。给康泰克一些理解和支持，
让它能重新站起来（当然不能再含ppa），为我们继续做贡献，再次成为我们感冒的首选药品。
不管文章深度如何，但就文章本身而言，这位应试者的论述算得上一家之言。问题在于该应试者不是在撰写自由评论，而是在做申论考试的答卷。文章极力为“康泰克”鸣不平。这一思路未必有不妥，如果能在正视“ppa”的不良影响的前提下就积极开发研制新型“康泰克”药品的必要性进行论述，并提出有关的建设性意见，文章很可能因为视角独到而会出彩。
但作者对自己定位不准，思路走偏，没有抓住给定材料所反映的主要问题，论证当然也就很难到位。
2立意独到确定论述问题的视角
1923年暑假，朱自清与俞平伯同游秦淮河后，相约各以“桨声灯影里的秦淮河”为题，各写一篇散文。这两篇同题散文同时发表在1924年1月25日的《东方杂志》第21卷上。这两篇同题散文同被誉为现代散文“美文”的典范，同被称为学生语文课本范文的典范。这段文坛佳话至今仍被广泛传颂。朱、俞二人的成功之处，就在于他们利用同样的素材甚至同样的题目却能立意独到。角度凸显个性，角度展示才华。所谓“横看成岭侧成峰”，同样的素材却往往会因为视角的变化便能成就许多脍炙人口的佳作。散文如此，论文也是如此。紧扣主题论述问题，是说文章立意首先应以准确为前提，离开了准确性，论证便从根本上失去了意义。但在“准”的基础上，应试者还应注意选取独特的视角，倘若千人一面、千篇 一律，再好的素材做起文章来也会大打折扣。所谓立意独到，就是要善于围绕主要问题，选择新的角度去立论，使评论仁者见仁、智者见智，并且常写常新。应试者在论述问题时，角度一定要新颖、独特，比较而言，这样更容易增强文章的吸引力、感染力和说服力。
我们不妨再看一份20中央、国家机关公务员录用考试申论试卷第3题的一份答卷：
加强药品使用的监测工作
曾经是感冒良药的康泰克，如今让人为之害上一场“大感冒”。含ppa的药品对人有害的消息传出，此药品犹如过街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部门也采取了相应的措施。但有人指出：ppa对人不利，药厂早知却不公开，试问公众健康权力谁来保障？社会呼吁加强药品使用的监测工作。
俗话说：得啥别得病，但人吃五谷杂粮谁能不得病，所以就医就成为人民群众生活中的一件大事，药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一关系着人们贴身生活的大事，我们党、我们政府应该给予足够的重视，做好药品使用的监测工作。
古诗云：春江水暖鸭先知。那么药品存在不良反应谁来先知呢？谁有义务有责任把好监测这一关呢？建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用的监测工作是很重要的。
加强药品使用的监测工作，首先要不断提高监测的能力。在我国，由于经费的问题不可能很好地开展这项工作，但我们要本着为人民负责的态度做好这件工作。开源节流，专款专用，不断充实监测机构的硬件和软件，提高监测能力。
加强药品使用的监测工作，要重视对厂商的监测。在ppa事件中，有些厂商在撤出含有ppa药品的同时就推出了替代品，有人指出大量厂商早就知道ppa有害。假如我们在含ppa药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么ppa事件就会成为无源头之污水，无根本之恶行，又何需事到临头再铲除呢？
加强药品使用的监测工作，要加大监测的透明度与公开度。在ppa事件所暴露出来的问题中，很明显地说明如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解不够，厂商监测机构与患者之间信息不对称，同时也反映出了我们的一些机构与工作人员对群众的贴身生活大事负责不够。我们应该建立领导与专项工作人员负责制，专门问题专人负责，出了问题找专人。
加强药品使用的监测工作，还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。在厂商、监测机构、医院与患者之间建立起一种良性的竞争、监测、就医与经营机制，真正为人民、为群众办实事。
总而言之，各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度，本着为人民群众的健康负责的态度，做好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，来促进医疗体制的改革。
这是一份评价较高的答卷。仅就立意而言，文章选取了加强药品使用的监测这一独特视角，以建设性的心态，客观冷静地分析了加强药品使用监测工作的意义和基本途径，条分缕析地阐述了建立完善的医疗监测机制的重要性。文章没有过分纠缠于已经发生的失误、没有去批评有关部门工作的失误，而是集中力量正面阐述主要问题，通篇围绕着怎样为药品市场兴利除弊这一中心点层层展开。
3旗帜鲜明确定论述问题的标题
标题是一篇文章的旗帜。一个醒目的标题，往往能够给人一种先声夺人的气势，一下子吸引住读者的目光，抓住读者的心，引起读者进一步阅读和评论的兴趣。一个好的论文题目必须旗帜鲜明，必须准确精当、生动贴切、内容丰富而具体地表明作者论述主要问题的基本立场。1953年1月1日，河南省安阳县南崔庄党支部领导的互助组正式转为农业生产合作社。他们顶住了少数富裕户“没见过鸡毛能上天”的冷嘲热讽，克服重重困难，由小变大，不到三年实现了全村合作化。中共河南省安阳地委合作运动办公室以此为素材写了《安阳县南崔庄的党支部依靠贫农带头办社，实现了全村合作化》一文发表在1955年11月2日的《河南日报》，后来毛泽东在选编《中国农村的社会主义高潮》一书时收入该文，但把文章的题目改成了《谁说鸡毛不能上天》。“谁说鸡毛不能上天”，这一标题言语精练、旗帜鲜明而又生动形象，一下子就把读者的注意力拉了过来。实践表明，一个好的论文标题往往会直接影响到读者对论文本身的整体评价。题好一半文的说法，虽然不无夸张之嫌，但也决非无稽之谈。
应试者在确定文章标题时必须注意：(1)文章标题必须与文章内容相契合，不能让人看后不知所云甚至发生歧义；(2)文章标题应当简明、精练、生动、贴切，不仅读起来铿锵有力、朗朗上口，而且又能言简意赅地点出作者的鲜明态度和文章所要论述的基本内容；(3)文章的标题不能干瘪无物，应当体现丰富的意蕴和哲理，但同时又不能流于大而无当、空泛乏味。
下面我们来看一份中央、国家机关公务员录用考试申论试卷第3题的答卷：
这事不是小事——论经济效益与社会效益
印刷公司与居民楼仅一道砖墙之隔，这边劳累了一天的居民想要休息，那边车间机器轰鸣声沉重刺耳。印刷公司是国有企业，需要改革，国有企业改革需要关心和支持；居民是合法公民，需要安静，不需要噪音，这是法律赋予每一个公民的合法权益。公民h把此事闹大了，他拿起法律的武器保护自己的合法权益。
其实，这事是小事吗？说它小，是因为人们以前一直不在乎这个，工厂生产挣钱事大，自家事小，何况居民楼里还住着公司员工的家属呢。这实在不是小事。印刷公司把它当成小事儿一桩了。区环保局不是限期整改吗？把车间的窗户用砖头一砌，好，效率真高。这就是它所承诺的隔音墙。公司要生产，要赚钱，要技术改进，所以引进先进设备，加班加点，精神可嘉，效益也上去了，这是好事。但印刷公司却忘记了，经济效益的获得不能以牺牲社会效益为代价，搞生产不能以环境污染为代价。何况，拒绝噪音污染，享受生活的安宁是公民的人身自由，不容侵犯。
居民h没把它当成小事。对h来说，确实不是小事，日夜浸泡在超标噪音里，最终导致脑溢血的突发，虽经抢救，仍有后遗症。人命关天，这事儿小吗？不小!h知道该如何保护自己的合法权益。遂向环保局申请赔偿，未果又诉之区法院，未果又上诉。这是社会的进步。他的行为并不表示他不关心支持国有企业改革。
我们是要坚持一个中心，以经济建设为中心。所有问题都要为这个中心服务。但经济建设必须与其他社会方面的建设相结合。经济发展是可持续性发展，不能以环境污染为代价。这是我们国家的路线方针政策中所强调的。概而言之，企业的发展必须是经济效益与社会效益的统一。制订环境保护法规，加强环境保护是政府在保证社会效益的一项措施。这应是大事吧？从新闻报道中，我们经常可以看到一些企业或单位给人们造成的污染危害事件。这说明这不是小事，积少成多，也早成大事了。如果说，某印刷总公司的噪音污染仅仅导致了h居民一人的生命危险或这一带居民楼的生活麻烦，那么，许多个这样的印刷公司如果得不到惩罚和有效治理，受到危害的就绝不是h居民一人，也绝不是红星新村5号居民楼的居民们了。
认识到兼顾经济效益与社会效益的关系，远远不够。某印刷公司仅堵塞车间窗户来塞责，也只是将社会效益看得像他们公司的一道砖墙一样可有可无。怎样才能做到经济效益与社会效益相统一呢？这是企业在改革中所要想，想而后所要做的。尤其是国有企业，它所肩负的社会效益与社会责任何其大。为什么中央将国有企业的改革看成是工作的重中之重？这难道不足以说明国有企业的社会责任之大吗？印刷公司单纯地引进了先进设备，却没有引进先进的管理技术、先进的企业理念。这种简单的改革并不是真正的改革。
21世纪是信息技术的时代，国有企业的改革仍是一大难题。具体到企业，必须依靠科技进步。科学绝不应仅仅应用在经济效益的获得上，还应应用到社会效益的保护上。环保问题是科学技术引进工业生产中所造成的客观后果之一，科技是一把双刃剑，用得不得当会有害。环境污染，最后仍是“解铃还需系铃人”，还需要依靠科技进步。这是企业自己要做好的事。
市场经济是法治经济。法律的监督、引导不可或缺。法律作用的实现还靠公民能够知法、用法、护法。居民h就是个榜样。
法院觉得这是麻烦事。不是麻烦事，谁还去找法院？法院也不许偷懒。
政府不觉得这是小事，也不觉得这是麻烦事，需要的是切实解决问题，不解决老百姓的问题咋叫政府呢？
这事儿的确不是小事。
这份答卷选择日常口语“这事儿不是小事”为标题，看似平淡却透着新奇，有点独具匠心、出人意料，既鲜明地表达了作者的观点，又起到了引人入胜的作用。同时，作者以副标题“论经济效益与社会效益”作为补充，更加让人对作者的论点一目了然。更为难能可贵的是，作者在整个论证过程中，自始至终紧紧抓住经济效益与社会效益的关系，层层推进论证自己的中心论点，并且通篇紧扣“这事儿不是小事”这个题目，首尾呼应。不难看出，该应试者具有相当高的综合分析能力与文字驾驭能力，具有相当娴熟的写作技巧。
二、结构严谨，逻辑清晰
当论述问题的基本主旨确定之后，接下来就是精心安排论文的结构了。论文的结构，也就是通常所说的谋篇布局，指的是按照某种逻辑关系对选好的材料进行精心的组织和安排，使之成为一个有机的整体，以便更好地表达作者的思想、阐述作者的观点。由于文章的内容不同，作者的角度各异，文章的结构形式也必然是多姿多彩的。不过，结构严谨、逻辑清晰，是论文的最基本要求。作为一种论文文体，申论考试中对问题的论述的部分也必须遵循这一原则。
1结构合理，逻辑严密
在谋篇布局的时候，首先要确定中心思想与材料之间、整体与部分之间、部分与部分之间的内在逻辑联系，精心安排好各部分、各要素在整个结构中的位置。例如，为了论证中心论点，在文章写作时总是会在中心论点下面再确定若干分论点，中心论点与各分论点之间的关系就是一种“纲”与“目”的关系。再如，在整篇文章中，存在着部分与整体的关系，有的部分是提出问题，有的部分则是分析问题，有的部分是解决问题，各自所起的作用是不同的；在部分与部分的关系上，有的属于并列关系，有的属于递进关系，有的属于因果关系，有的属于转折关系，它们相互之间的逻辑联系也是不同的。谋篇布局，就是要根据文章各部分的地位和作用，合理地确定它们在整体结构中的位置，把材料组织得严密周详，无懈可击。
请看毛泽东《关于帝国主义和一切反动派是不是真老虎的问题》一文的论述：
这里我想回答帝国主义及一切反动派是不是真老虎的问题。我的回答是，既是真的，又是纸的，这是一个由真变纸的过程的问题。变即转化，真老虎转化为纸老虎，走向反面。一切事物都是如此，不独社会现象而已。我在几年前已经回答了这个问题，战略上藐视它，战术上重视它，不是真老虎，为什么要重视它呢?看来还有一些人不通，我们还得做些解释工作。
同世界上一切事物无不具有两重性(即对立统一规律)一样，帝国主义和一切反动派也有两重性，它们是真老虎又是纸老虎。历史上奴隶主阶级、封建地主阶级和资产阶级，在它们取得统治权力以前和取得统治权力以后的一段时 间内，它们是生气勃勃的，是革命者，是先进者，是真老虎。在随后的一段时 间，由于它们的对立面，奴隶阶级、农民阶级和无产阶级，逐步壮大，并同它们进行斗争，越来越厉害，它们就逐步向反面转化，化为反动派，化为落后的人们，化为纸老虎，终究被或者将被人民所推翻。反动的、落后的、腐朽的阶级，在面临人民的决死斗争的时候，也还有这样的两重性。一面，真老虎，吃人，成百万人成千万人地吃。人民斗争事业处在艰难困苦的时代，出现许多弯弯曲曲的道路。中国人民为了消灭帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国的统治，花了一百多年时 间，死了大概几千万人之多，才取得一九四九年的胜利。你看，这不是活老虎，铁老虎，真老虎吗?但是，它们终究转化成了纸老虎，死老虎，豆腐老虎。这是历史的事实。人们难道没有看见听见过这些吗?真是成千成万!成千成万!所以，从本质上看，从长期上看，从战略上看，必须如实地把帝国主义和一切反动派，都看成纸老虎。从这点上，建立我们的战略思想。另一方面，它们又是活的铁的真的老虎，它们会吃人的。从这点上，建立我们的策略思想和战术思想。
毛泽东对问题的阐述从一切事物都有两重性这一规律出发，引申出帝国主义和一切反动派也有两重性，进而点明它们既是真老虎又是纸老虎的特点。然后结合史实，分别阐述了为什么它们既是活老虎、铁老虎、真老虎，又是纸老虎、死老虎、豆腐老虎，并在此基础上，提出了我们对待帝国主义和一切反动派的战略思想和战术思想。毛泽东的这篇论述短小精悍，
结构严谨，逻辑缜密，语言明白晓畅而又活泼风趣，读起来铿锵有声，非常具有感染力。
2层次分明、条理清楚
一篇好的文章，层次要明确，条理要清楚，让人一目了然。首先，层次之间要有一定的顺序，哪个部分在前，哪个部分在后，要有主有次，有条不紊，否则就会显得颠三倒四、主次不清，逻辑混乱。其次，层次之间存在着某种内在的连贯性，或承接，或转折，或并列，或因果， 都必须根据表现主题的需要加以酌定。层次的确定，段落的划分，先后交代，上下的衔接，首尾的照应，也都要有安排得恰当、得体、自然、和谐，使通篇论述顺理成章、浑然一体。最后，层次与层次之间界线要清楚，意思要分明，不可彼此重复或相互矛盾。层次之间一旦夹缠不清，就会出现逻辑混乱，论述问题的思路就会受到阻滞。
论述问题申论的最后一个环节是论述问题，但在一定意义上，它才算是申论的真正开始，因为论证才是申论考试的核心，它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，自拟标题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主题或主要问题的基本看法。它要求联系实际，观点鲜明，中心突出，内容充实，条理清楚，论述深刻，语言流畅，说服力强。总体上看，论证环节是应试者综合素质的全面体现。在申论考试中，论证部分所占篇幅最大，一般而言分值也最高。应试者可以结合自己的知识积累，充分展示自己的才华。
第一节 论述问题的基本原则和要求
一、论题鲜明，主旨突出
1紧扣主题确定论述问题的中心思想
申论考试大都是自拟题目，但要解决的主要问题却是由给定材料限定的，在拟定题目论证问题时必须充分利用给定的材料，紧紧抓住主题或主要问题，突出主旨进行论证，而不可以天马行空，任意挥洒。应试者在确定论题时必须明确：(1)自己是以某一职位的国家公务人员的身份在论证问题；(2)自己所要论证的主题是材料中已经给定的；(3)给定材料在锁定论证主题时已经限定了应试者的基本态度和主导倾向；(4)材料中给定的主题已经体现在自己对材料的概括之中；(5)国家公务员论述问题的目的在于解决问题，而不是一般的“不平则鸣”，空发议论。
下面是年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷第3题的一份答卷：
为“康泰克”鸣不平
一日我的一个朋友给我来了一个电话，电话末了补上一句：“唉，可别再吃康泰克了，含ppa，有毒！”放下电话我老半天觉得别扭，心里琢磨：这康泰克怎么就成了ppa的代名词了呢？！我真是为康泰克鸣不平！
“……药力可以持续十二个小时……”这是过去康泰克的一句广告词，也正是因为这句广告词，我们中的大多数人才把康泰克作为自己感冒后的首选药。为什么？四个字，“药力持久”。这四个字意味着我们不用为忘记吃药而发愁，因为吃一次可以管“十二个小时”，简单、方便、实用，这也正是当今快节奏生活所需要的。人们天天为了各种乱七八糟的事而烦恼，难道还要为吃药而发愁吗？
“哪些药含有ppa？哪些药不含ppa？”这成了如今我们感冒吃药最烦恼的问题。康泰克一夜之间成了ppa的代名词，“老鼠过街，人人喊打”。我不明白当初不知道的时候大家为什么不说它“有毒”呢？就是吃了康泰克过敏或引发了其他不良反应的也没见谁去向厂家索赔呀？哦！人家现在被禁了，你又是指责，又是索赔的，这难道不是乘人之危吗？
有人要说了，康泰克确实含有ppa，ppa也已被证实容易引发脑中风，这是事实。对，我同意。可是，大家都知道真理有其绝对性也有其相对性。当初吃康泰克能治感冒，而且效果很明显，这也是事实，也是真理，不过也是相对当时来说。现在说康泰克成分中的ppa有不良作用却是事实。但是在发展和实际中总结出来的真理，是绝对的，也是相对的。我们的猜想，如果有一天科学研究证明推翻了“服含ppa成分药品容易引起脑中风”这一结论，那我们该怎么办？再去找“康泰克”，去哪找？它早就被打入“十八层地狱了”！当我们自己做事情做错了，也是很希望别人的理解的。难道“康泰克”不希望消费者理解吗？同样希望而且需要。
我们再来看看康泰克的生产商中美史克制药有限公司。我们看到了墨西哥的药品生产商和销售商损失惨重，同样我们的中美史克也面临同样的问题。产品积压，“人人喊打”，指责声讨，企业又面临开发新产品，所以我们不应该再给他们太多的压力了。我们应该客观地看待关于ppa的**，不能跟着瞎起哄，坐那儿杞人忧天。
“有其短必有其长”。我们不能死盯着康泰克含ppa不放，像小孩子摔倒了要报复性地狠跺地面才满意那样，把康泰克置于死地；我们应看看康泰克为我们作的贡献，毕竟我们没有出现吃了康泰克就脑中风的，而是能把我们的感冒治好。给康泰克一些理解和支持，
让它能重新站起来（当然不能再含ppa），为我们继续做贡献，再次成为我们感冒的首选药品。
不管文章深度如何，但就文章本身而言，这位应试者的论述算得上一家之言。问题在于该应试者不是在撰写自由评论，而是在做申论考试的答卷。文章极力为“康泰克”鸣不平。这一思路未必有不妥，如果能在正视“ppa”的不良影响的前提下就积极开发研制新型“康泰克”药品的必要性进行论述，并提出有关的建设性意见，文章很可能因为视角独到而会出彩。
关于协调解决沙面大街56号首层房屋使用权问题的会议纪要
××年××月××日上午，市政府办公厅××主任主持召开会议，协调解决沙面大街 56 号首层房屋使用权问题。参加会议的有省政府办公厅交际处、××宾馆、市商委、市国土房管局、市工商局、市外轮供应公司等有关部门的负责同志。
会议认为， 沙面大街 56 号首层房屋使用权的问题， 是在过去计划经济和行政决定下形成的历史遗留问题。早几年曾多次协调，虽有进展，但未有结果。最近，按照省、市
领导同志“向前看”、“了却历史旧账”的批示精神，在办公厅的协调下，双方本着尊重历史、面对现实、互谅互让的原则，合情合理地提出解决这宗矛盾的方案。
经过协商、讨论，双方达成了一致的认识。会议决定了如下事项：
一、市外轮供应公司应将沙面大街 56 号首层房屋的使用权交给××宾馆。公司在
56 号经营了 30 多年，已投入了不少资金，退出后，办公地方暂时难以解决，决定给予其商品损耗费、固定资产投资和搬迁费等一次性补偿费用共 95 万元。 其中省政府办公厅和××宾馆负责 80 万元，考虑到省政府领导曾多次过问此事，另 15 万元由市政府支持补助。
二、省政府办公厅和××宾馆的补偿款于××年××月××日前划拨给市外轮供应
公司。市政府的补助款于××年××月××日左右划拨，市外轮供应公司应于××年××月××日开始搬迁，××年××月××日前搬迁完毕并移交钥匙。
三、市外轮供应公司原搭建的楼阁按房管部门规定不能拆迁。空调器和电话等××年××月××日前搬迁不了的，由××宾馆协助做好善后工作。
会议强调， 双方在房屋使用权移交中要各自做好本单位干部群众的工作，团结协作，增进友谊，保证移交工作顺利进行。
××市政府办公厅
××年××月××日
各县市区人民政府，开发区、滨湖新区管委会，市直有关部门：
为深入贯彻落实全省消防工作电视电话会议精神，切实做好春节期间的消防安全保卫工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，确保全市火灾形势持续稳定，现将有关要求通知如下：
第一，高度重视，切实增强做好当前消防工作的责任感和紧迫感。春节、“两会”日益临近，人流物流急剧加大、各类节庆活动集中，历来是火灾和各类安全事故易发、多发时期，做好此期间消防安全保卫工作任务艰巨、责任重大。各级各部门要进一步提高做好当前消防安全工作重要性、责任性、紧迫性的认识，认真分析查找本地本部门消防安全工作的薄弱环节，认真组织制定周密的工作方案，切实加强调度指挥，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。
第二，突出重点，认真排查，确保全市火灾形势持续平稳。各地要立即组织公安、安监、住建、工商等部门开展消防安全大检查，排查整治烟花爆竹集中燃放场所、高层地下建筑、购物聚会娱乐等人员密集场所的火灾隐患。一是要深入推进“清剿火患”战役;二是要加大监督执法力度;三是要突出抓好烟花爆竹限放管控工作;四是要广泛开展消防宣传;五是严格落实值班备勤制度;六是要做好应急联动准备工作。
第三，落实责任，确保各项工作措施落到实处。各级政府全面负责本地区消防安全工作，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。要加大火灾事故责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查，做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。发生特别重大火灾事故的，除追究单位主要负责人和实际控制人责任外，还要追究地方负责人和上级单位主要负责人的责任;触犯法律的，依法追究单位主要负责人、单位实际控制人和上级单位负责人的法律责任。
特此通知!
衡水市人民政府办公室
××年××月××日
一、申论的概念
“申论”一词，语出孔子的“申而论之”。“申”字有“说明”、“申述”之意，如“三令五申”、“重申前令”、“申明立场”等，都取此意。这是“申”字的基本义项，也 是其常用义。而“申论”一词，除了“说明”、“申述”之外，还要进行“论说”、“论述”和“论证”，亦即对事件、材料、问题、现象、事理等进行分析和说明。在“申论”试卷中，是要求考生就所给定的背景材料，通过仔细阅读和系统分析，形成自己的看法和观点，展开有理有力有节的论述，从而论证自己的见解和主张。这是对考生综合分析能力的考查，是国家公务员在日常工作中经常涉及到的内容，也是公务员考试所做的一种尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考查方法。在市场经济条件下，国家公务人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常情况下的写作考试基本上已经形成了固定的模式，很难真实地体现出考生的实际能力。
在中国古代科举考试中，有一种八股文考试形式，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文，称之为“策论”。申论与策论和传统的作文有些类似，但又有很多不同之处，在一定程度上说，它比一般作文难度要大一些。申论考试的内容、方法及测评要素，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。申论考试主要测查应试者写作水平，但与传统的作文有所不同。作文只是要求考生根据给定题目展开议论，侧重考查应试者的语言文字能力。考生可以凭自己的主观爱好去立论选材，尽情张扬自己的个性，发表议论。因此，作文只能在一定程度上反映应试者的写作水平，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论考试则不同，它不仅仅对应试者的阅读理解能力和语言文字能力进行考查，而更侧重考查应试者发现问题和解决问题的能力，具有较强的综合性和针对性。
申论的载体是文字，在应试者反复阅读试卷上所给定的约1500字的文字材料和提出的有关问题后，应试者应该仔细分析，然后根据涉及的主要线索、主要问题进行阐述和论证。与传统的作文相比，申论考试要求应试者摒弃套话、空话，而要立足分析问题、解决问题的现实性和针对性，因此更能让应试者发挥自己的优势。
中央国家机关公务员录用考试，第一次把申论列为考试内容。当年公务员考试的笔试部分由《不≈丁贰ⅰ缎姓耙的芰η阆虿庋椤泛汀渡曷邸啡糠止钩伞f渲械纳曷鄄糠质切略黾拥哪谌荩虼艘哺愦笥κ哉咚刈ⅰ?001、、中央国家机关公务员录用考试，申论科目仍然出现。公务员考试分为a、b两大类，b类不参加申论考试，而大多数考生都需要参加a类的申论考试，而且考试内容和形式基本上没有大的变化。根据人事部对今后公务员考录工作的安排，申论将继续作为今后国家公务员录用考试的固定内容。
二、申论考试的性质与特点
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考，并且具备较高的思想水平和较强的背景材料，让考生进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业也不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。申论考试的试题，没有倾向性，适合于各类考生。公务员考试的性质决定了考试的命题思路，即所给的背景材料虽然涉及面很广，但绝对具有针对性、现实性和可行性。
申论考试的基本特点有：
1内容涉及广泛
目前，我们国家正在大力发展公务员队伍，提高公务员的综合素质。因此，作为选拔国家公务员主要途径的录用考试，就更加注重国家公务员的实际能力。为反映这一现实要求，其测试内容一般都侧重于考查应试者解决问题的能力。出于考查考生综合素质和能力的需要，《申论》所给定资料的范围极其广泛，内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，从这个意义上讲，考生再想像从前那样事先押题，对题目有充分的准备就很难了。因此，事先对考试的具体形式、内容结构等基本情况有所了解就显得尤为重要。需要说明的是，给定资料所反映的问题一般都应当已经有定论，主要立足于考查考生的分析和判断能力，只要分析判断无误，就不会得很低的分数。同样，要想得到很高的分数难度也不小。还存在这样一种可能性，即给定的资料所反映的问题尚无定论或存在争议，让考生以自己的理解来进行判断和分析，并做出结论。这恰恰最能考查出考生的分析和判断能力。作为很严格的一种国家公务员录用考试，《申论》考试试题一般不会出现偏差。其主要表现在试题的表述标准明确，不论涉及哪方面的内容和观点基本上都无争议，让每个应试者均有话可说。因此，对于一些难以定论的问题，特别是那些争议激烈的前沿问题，一般不会考，考生在复习时没必要去涉及过多。
2形式灵活多样
与传统作文相比，申论考试的形式比较灵活。申论由概括内容部分、提出对策部分、论述问题部分组成。就文体而言，概括内容部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式，还可能是公文写作中的应用文写作。提出对策部分，主要是应用文写作。论述问题部分是议论文写作。因此，从这个意义上来说，申论既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力。
3考查目的明确
虽然，申论涉及的内容非常广泛，形式也灵活多样，但其考查目标却是非常明确的。申论主要考查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力，体现在题目中主要是分析、概括两个方面，然后再在此基础上对主要问题进行论述，这主要是考查应试者的思辨能力。在应考时，考生要仔细阅读材料，理清文章的逻辑关系。抓住主要问题，认清事情的本质和规律，考虑特定的条件、环境，结合社会实际，进行综合分析，作出正确的判断，提出切实可行的解决对策，力争做到合情、合理、合法，切忌提出一些理想化、抽象化、超越现实的对策。同时，需要指出的是，在应考时不要把申论要求的三个部分割裂开来，而应当统筹兼顾，前后衔接。概括内容的过程既是熟悉文字资料的过程，也是分析判断的过程，提出对策的过程既是解决问题的过程，也是进行思辨的过程。三部分应协调统一，相互配合且彼此照应。
三、申论考试的内容与结构设计
申论考试的内容、考试方法和测评要素都体现了人才考核的基本设计基础和设计思路。这种方法可以有效地测试考生的基本常识、专业知识、管理知识、相关知识以及综合分析能力、语言表述能力等素质及能力要素。
申论考试，是具有模拟公务员日常工作的测试。但在规定时间内进行考试，无论如何不可能
与日常工作等同。在考场上，不可能从召开调查会开始着手调查研究，也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在考生面前令其筛选。所以申论考试所面对的背景材料，是经过初步加工的。但反映的问题需要考生进行分析、概括。
申论考试所提供的背景资料，一般都社会性、现实性较强，对政治、经济、管理、法律、科技、文化问题均有所涉及。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。
申论试卷主要由以下三部分组成：
1.注意事项部分
(1)申论考试与传统作文考试不同，是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
(2)作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
(3)仔细阅读给定的材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
2.给定材料部分
给出约1500字的材料，内容可能涉及政治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方面。
3.申论要求部分
(1)用一定的篇幅(大约150字)，概括出给定资料所反映的主要问题。
(2)用一定的篇幅(大约350字)，提出给定材料所反映问题的解决对策。要有条理地说明，要体现出针对性和可操作性。
(3)就所给定资料反映的问题，用一定的篇幅(大约1200字)，自拟标题进行论述。要求中心明确，论述深刻，有说服力。
要求部分近几年每年的具体情况略有不同，但大致是相同的。
四、申论考试的测评要素
从申论考试的内容分析我们可以看出，在申论考试的全过程中，阅读材料、概括内容、提出对策、进行论述四个环节分别侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、综合概括能力、提出问题和解决问题的能力以及语言表达能力，这些都是与行政机关的工作性质和内容对合格公务员的能力素质的要求相一致的。
(1)公务员应有综合能力和全局观念，要全方位、多角度的考虑问题，善于把多种事物、多种因素综合起来进行分析，具有较强的综合概括能力。
(2)公务员应能够认识和把握事物的本质和客观规律，要有深邃的洞察力和剖析能力。在通过对大量的文字材料进行科学分析的基础上，能透过复杂的表面现象看到问题的本质，善于从小事情着手，洞察到大问题，从而及时作出正确的判断和取舍，作出切实可行的解决问题的对策和具有操作性的措施。
(3)申论考试注重测查考生平时掌握的信息量的多少，包括对社会热点和焦点问题的关注程度等。
(4)申论考试形式灵活，能有效地测查应试者的语言文字能力，要求考生灵活掌握，分析、论证要透彻、全面、清晰，文字简洁，语言流畅。
五、申论考试的发展趋势
1注重对应试者综合运用所掌握的知识来解决实际问题的能力的考查。“素质教育”是当前教育界一致强调的话题，公务员考试命题也顺应了这一发展趋势。
2出题思路更加灵活。前些年的考题难度相对要低，一般都是直接考作文，考查内容单一化。从20开始，作文考试的传统题型逐渐被淘汰，考生很难直接答题，而需要结合背景资料作出判断和归纳。
3考查的知识面在逐步拓宽。因此，应试者在复习时，应做好充分的准备，广泛地涉猎相关知识，从而做到有备无患。
申论复习时间安排和技巧
通常情况我们会把申论复习的时间分为三个阶段即前期掌握基础知识、中期做历年真题和后期整理申论素材。
一、掌握基础知识
前期的话需要先了解一下申论的基础知识，掌握一些常规性的只是和基本的答题技巧，为下一阶段的复习做好准备。此外，在前期调整好心理状态是保证后阶段复习的重要任务，一定要坚持下来。这需要在考前三个月就开始。
二、做历年真题
申论考试必做真题，每年的申论题型都差不多，重点要了解申论常考的热点问题及涉及的政策，可以尝试自己按照题目要求进行答题，最后在参考标准答案找出自己的不足。这个阶段时间不定，可以没复习一段时间就尝试在写一篇进行，能清楚的了解自己复习的成果。
三、整理申论热点和素材
积累申论素材要多看时政热点，如人民时评、瞭望时评、半月谈半月评论、时事政治等等，学习一些观点和政策的标准表述，在写作的时候能有非常大的帮助。这个阶段可以安排在考前的半个月。
申论作答必须的注意四点
在申论题目中，提出对策题是重点之一。提出对策，首先要解决对策从哪里来的问题，即明确对策的来源。按照申论命题规律，给定资料必然包含对策信息，主要的对策就包含在给定资料中。只要透彻理解给定资料，就能解决最基本的对策来源问题。同时，考生的知识积累、理论修养、实践经验也是对策的重要来源。考生在用好给定资料的同时，也要善于从自己的知识和经验储备中寻求对策。公务员专家针对对策题的作答要点总结出四点必须。
(一)必须具有针对性
所谓对策的针对性，是指考生提出的对策必须是依据材料的主要问题，提出的解决方案，而且提出的方案表述一定要分清主次、突出重点。
(二)必须具有可行性
所谓对策的可行性是指提出的对策必须是可操作的。因为制定方案的目的就是解决实际问题，制定出来却无法操作也就失去了制定的意义。下面对可行性做一下具体分析：
第一、要有直接解决问题的政府部门或职能机构解决、落实你提出的对策。
第二、要有解决问题的具体步骤、方法。
第三、要考虑解决问题的时效性和必备条件，不要模糊不清、脱离实际，如果你在提出对策时忽略主观、客观条件对它的影响和制约，方案极易失去可行性
第四、择优选择。解决一个问题有多种方案，要选择效果最好的;一些方案可以达到相同的效果，要选择最为可行、成本最低的。
(三)必须合情、合理、合法
申论考试提供的材料的主旨是明确的，是非标准也一定非常清楚，或者经过分析是可以得出正确结论的。考生制定的对策一定要符合社会的伦理道德规范、国家的法律、法规及党和国家的路线、方针、政策。一旦出现存在争议或尚未有定论的材料，就更需要注意这一点。
(四)必须符合“虚拟身份”
申论考试经常会要求考生以某种假定的“虚拟身份”来提出对策，这时，考生一定要明确自己的角色定位，即明确你是站在哪个具体的政府职能部门的位置上来进行决策的，然后才有可能提出切实可行的解决方案，否则面面具到，反解决不好问题，也不符合考试要求。
申论高分的取得，不仅要把握住题目的宏观方向，细节问题同样需要重视。
申论答题技巧:提炼申论材料中的关键词
申论考试中为了应对给定材料的数量和字数不断升高的趋势，为了提高作答的准确性和效率，考生必需掌握申论材料中关键词的选定和提炼，将篇幅浩大的材料化繁为简，准确地确定段落和材料的核心信息，实现一箭中的的作答目标。
申论材料关键词的选定
对每位考生来说，想要对给定材料进行精读、细读，时间上肯定不容许的。一目十行的阅读又容易遗漏信息。于是，通过定位关键词来把握有价值的信息，也就成了不二方法。
定位关键词，一是要依据问题。不同的问题对应着不同的关键词。例如，概括特点类问题的关键词就该涉及一些形容性的语句，对策类问题的关键词应涉及国内外的经验和教训等。因此，考生需明确问题是什么类型，然后再定位关键词的类型;二是要依据材料。不同类型的材料包含的关键词的数量和特点不同。一般来讲，学者、专家观点包含着密集而集中的关键词，且多为理论性;而新闻报道的关键词就显得分散，大多是记叙和事实性的。
但总的来看，比较通用的选择关键词的技巧有三个：一是高频词汇，二是比较抽象的概念，三是语言表达规范的。
申论材料关键词的提炼
有些材料只涉及一些细节、微观的说明和描述，无法直接从文中勾划出来。这时，就需转换思路，通过对材料的进一步概括来进行关键词的提炼。例如，“市民王女士说：上个月土豆5毛一斤，到这个月都就8毛了，其他蔬菜也这样”。对于这句话，考生无法直接选定关键词，只能进行关键词的提炼，即蔬菜价格涨幅大。也就说，用规范性、专业性强的词来复述材料中的具体、细微的信息。
在关键词的提炼中，鉴于公务员考试的性质和所给材料的特点，常常用到一些与行政机关工作相关的词汇，例如，监督、管理、责任、作风等。当然，还要具体问题具体分析，如果材料中涉及的是看病难看病贵的问题，用于关键词提炼的词汇就可能是接诊率、费用高、医疗设备简陋等。也就说是，利用平时累积的知识，用贴近材料、贴近专业的角度提炼关键词。
★ 公务员申论范文
★ 公务员考试时间
