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贵定县窑上中心学校：
窑上小学是窑上乡相对集中一所中心完小，围墙因建筑年代较为久远，均出现不少隐患，加之今年上半年暴雨频发，已产生严重渗水、围墙坍塌等险情，影响了学校正常教学秩序和师生人身安全。上级领导对此十分关注，已明确作出了维修改造的指示。现将学校围墙亟待维修改造的项目如下：
窑上小学教学楼对面(南面)围墙建筑面积6330平方米，目前严重腐朽，粉刷层多处剥落，必须维修加固、重新粉刷装修，加高围墙高度以确保安全。
现正是维修改造学校最佳时机，故特此向窑上中心学校领导提出申请，请求批准维修工程尽快上马动工，以彻底消除校校舍安全隐患。
贵定县窑上小学
XXXX年XX月XX日
第一章 总 则
第一条 学校公文是学校在党政管理过程中形成的具有特定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布学校规章，施行党政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
公文处理是机关工作的重要组成部分，认真做好公文处理工作是加强领导、提高机关工作质量和效率的重要环节之一。各级党政负责人、办事机构和公文处理人员，必须重视和认真做好公文处理工作，使之更好地为学校的改革和发展服务。
第二条 学校公文处理工作应贯彻党政分开的原则。
第三条 公文处理的主要任务是：公文的起草、核稿、签发和印发，公文的办理和传递，公文的管理，公文的立卷与归档，公文保密等。
第四条 学校公文处理工作必须贯彻统一领导、分级管理的原则。学校办公室是学校公文处理的管理机构，负责学校党政公文处理工作，并对各单位、各部门的公文处理工作进行业务指导和督促检查。各部门、各单位均应有负责人分工负责公文处理工作。公文处理人员应当忠于职守、廉洁正派、具备有关专业知识。
第五条 学校各部门、各单位应发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精，注重实效。
第六条 学校公文处理必须做到准确、及时、安全。
第七条 学校公文处理工作，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。
第二章 公文种类和格式
第八条 公文包括：上级部门和校外各单位来文，学校向上级部门和校外各单位的发文，学校向校内各单位的发文，校内各单位向学校呈送的请示、报告等。学校公文种类主要有：
(一)决定 适用于对学校重要事项或重大活动做出安排。
(二)决议 适用于经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项。
(三)规定 适用于对特定范围的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
(四)办法 适用于对某项工作或活动做出具体安排。
(五)公告 适用于向校内外宣布重要事项或法定事项。
(六)通告 适用于在学校一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
(七)通知 适用于学校发布规章，传达上级机关的指示，转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下属部门的公文，传达要求下属部门办理和有关单位需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部。
(八)通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神，交流重要情况。
(九)报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问。
(十)请示 适用于向上级机关请求指示、批准。
(十一)批复 适用于答复下属部门请示事项。
(十二)意见 适用于对重要问题提出见解或处理办法。
(十三)函 适用于不相隶属单位之间相互商洽工作，询问和答复问题。
(十四)会议纪要 适用于记载和传达会议情况和议定事项。
(十五)简报 适用于反映学校当前发生的重大事项，重要政策，工作进展各方面基本情况。
第九条 公文一般由秘密等级、保密期限、缓急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
(一)秘密公文应当在首页文件名称的右上角标明“绝密”、“机密”或“秘密”字样，“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号。
(二)紧急公文应当根据紧急程度在首页文件名称的右上角标明“特急”、“急件”。学校办公室对紧急公文应提出办理时限。
(三)发文机关标识应当使用机关全称或规范化简称。联合行文，应将主办单位排列在前。
(四)发文字号包括发文单位代字、年份、序号。联合行文，只标明主办单位发文字号。
(五)向上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
(六)公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般由发文单位、事由和文种3个部分组成。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
(七)主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。向上级机关及平行单位发文，一般只写一个主送机关。如果需要同时与几个上级机关和平行单位发文，可用抄送的形式，不得多头主送和随便抄送。根据文件内容，主送单位一般写在正文前面，抄送单位写在文件末尾。
(八)公文如有附件，应在正文之后成文日期之前，注明附件序号和名称。
(九)成文日期以负责人签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准，会议通过的事项以通过日期为准。
(十)公文除会议纪要和印制的有特定版头的普发性文件外，公文应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章;联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。印章一般盖在成文日期处，上不压正文，下要骑年盖月。
(十一)公文如有附注(需要说明的其他事项)，应当加括号标注。
(十二)公文应按照上级机关和《公文主题词表》的要求标注主题词。
(十三)抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
(十四)公文应当在抄送栏下标明印发机关名称和印发日期。
(十五)会议通过的文件，应在标题之下、正文之前注明会议名称和通过日期;翻印、转发的文件，应注明翻印、转发的日期和部门。
第十条 学校公文格式纸主要分两种：
(一)“中共北京工商大学委员会文件”格式纸：用于以学校党委名义或以党委和行政联合名义发出的公文。
(二)“北京工商大学文件”格式纸：用于以学校行政名义向上级机关呈送的请示、报告等公文;用于以学校行政名义向校内发布的决定、通告、通知等;用于以学校名义在不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。
第十一条 公文用纸一般采用国际标准A4型(210mm×297mm)，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第十二条 向外发出的公文均应加盖北京工商大学公章。向校内发送的文件一般不加盖公章。会议纪要等不加盖印章。印章要盖在发文日期中间偏上的位置，要求上不压正文，下压日期，端正、清晰。使用“中共北京工商大学委员会” 和“北京工商大学文件”格式纸的文件，根据印制单位名称加盖公章。
第十三条 校发公文排版规格是：
(一)公文用纸天头(上白边)为 37mm ，左侧订口为 28mm ，版心尺寸为 156 × 225mm 。
(二)文字从左至右横写、横排。
(三)发文字号4 号仿宋。
(四)公文标题用 2 号标宋，可分一行或多行居中排列;回行时，要注意词义完整，排列对称，间距恰当。
(五)正文用 3 号字。其中，标题可用黑体，第二层标题可用楷体，其它用仿宋。每页排 22 行，每行排 28 字。
(六)“主题词”用3号黑体，主题词用3号标宋，抄送机关、印发机关名称和印发日期用3 号仿宋，签发人、附注、附件用 4 号仿宋，“(共印××份)”用5号宋体。
第三章 行文规则
第十四条 行文应注重实效。
第十五条 公文应根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的关系正确选用公文种类。
第十六条 学校在自己的权限内，可以向上级请示、报告工作;可以同平级和不相隶属单位行文联系工作、商洽问题;可以对下属部门指导工作、交流情况和经验。涉及学校行政工作的重大事项，校党委可与行政联合行文。校党委、行政一般不与其它校级机构联合行文。
第十七条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。因特殊情况，必须越级请示时，应同时抄送被越过的上级机关。
第十八条 学校办公室根据校党委和校行政授权，可以向党政各部门、基层党组织 ( 党总支、直属党支部 ) 、院 ( 系 ) 和直属单位行文。校机关各部门，未经主管校领导批准不得向上述单位发布指示性公文，可在各自职权范围内向下级党组织和行政单位的相关部门行文。各部门下发调研性质的公文，应事先通报主管校领导。
除“会议纪要”、“函”等公文或学校明确授权的情形外，学校办公室之外的学校其他职能部门和各院(系、部)不得对校外单位正式行文。
第十九条 请示的公文，一般应一文一事;一般只写一个主送机关，如需同时送上级机关用“抄报”形式，送同级机关和不相隶属机关用“抄送”形式。
“报告”不得夹带请示事项。公文标题不得用“请示报告”字样。
第四章 校内公文报送
第二十条 校内需报送的公文，应由各部门、各单位主要负责人签字并加盖公章后按组织系统逐级报送，不得越级。无特殊情况越级上报的公文，学校不予处理，也不回复。
第二十一条 凡按职责应由学校有关职能部门解决的问题，各部门、各单位应当与归口部门联系解决，不必向学校请示。学校各职能部门对自己职责范围内的事情，要认真研究，尽职尽责地去解决。确需学校解决的问题，职能部门要事先提出具体意见后报送学校办公室，由学校办公室转呈有关校领导。
第二十二条 如需几个部门共同解决的事项，部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自答复或处理，若有分歧而不能解决，如实写明各自意见，报送学校办公室。
第二十三条 除特殊情况外，校内公文一般由学校办公室呈送主管校领导，不要同时呈送其他校领导，以免重复批示。主管校领导视情况可向党委书记或校长请示进一步处理意见。
第二十四条 凡经由学校办公室转办的公文，必须严格登记，注明有关情况，以备催办、督办。
第二十五条 为提高工作效率，加快内部请示类公文周转。凡属职能部门可直接处理的问题，应在一周内答复请示单位;需报校领导决定的，也应在一周内交学校办公室，由学校办公室负责转呈主管校领导批示，主管校领导批示后再由学校办公室转至职能部门。
第五章 收文处理
第二十六条 收文处理工作一般包括签收、拆封、登记、分文、传阅、拟办、批办、承办、催办、注办、归档、销毁等程序。
(一)收文登记
上级机关和有关部门写明给学校的文电，统一由学校办公室签收、拆封、登记。收文登记后，公文处理人员应根据来文内容和阅读范围分文，贴上“文件批办单”，交由学校办公室负责人提出阅办意见，需几个单位会同办理时，应确定主办单位，并及时送交有关校领导或有关单位阅批或办理。校领导阅批后，应及时将文件分别退回学校办公室，由公文处理人员送承办单位或传阅。
凡是注明“亲收”、“亲启”的文电、给校领导的绝密文电和给各部门的文电，学校办公室经原封登记后，分送给有关校领导或部门处理。出差、出国和参加国际会议带回的重要文件，应交学校办公室机要秘书登记处理。
(二)收文分文
1、属于有关部门职权范围处理的公文，学校办公室应将来文直接转送有关职能部门进行办理。其中上级机关发来的重要文电，先送学校办公室主任阅后，再送校领导阅批，并根据批示送主管部门办理。除特殊紧急情况外，不得直接分送有关部门。
2、各部门、各单位收到学校办公室分办的文件，如发现错分或因情况变化需要改变主办单位时，应立即说明理由，退学校办公室重新分发，不得积压不理或自行转递。
(三)催办
1、学校办公室及各部门、各单位应建立公文处理催办制度，重要的来文和紧急公文，要提出办理时限，及时催办有关校领导审批文件，一般不超过3天，急件不过夜，特急件要随到随送，随收随办。对文件办理情况要定期检查，由校领导直接批交有关部门、单位处理的文件，由学校办公室负责催办。
2、承办人对所经办的文件，必须抓紧处理，不得积压拖延。各部门、各单位收到的公文，凡有权自己处理的业务事项，一般要在收到公文之日起7天之内办复。如确实需要延长办理时间，应向有关校领导报告，并告之负责催办的人员。必要时应向来文单位说明延缓原因。
第六章 发文处理
第二十七条 发文处理工作一般包括拟稿、核稿、会签、送签、签发、登记编号、缮印、校对、用印、分发、立卷、归档、销毁等程序。
(一)拟稿
1、一般文稿，按照分工负责的原则和日常工作程序，谁主管的事项就由谁拟稿。
带有方针政策性或问题复杂的重要公文，校领导应亲自拟稿或集体研究提出方案后指定专人拟稿。
涉及到两个以上部门的事项，以一个部门为主，与有关部门协商一致后再拟稿。
2、起草文稿应注意事项：
(1)要符合国家的法律、法规、方针、政策和有关规定，如提出新的政策意见，应加以说明。
(2)要明确行文目的，弄清所办事项的前因后果，根据有关方针和政策在调查研究的基础上，提出切实可行的解决问题的办法和意见。
(3)情况属实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
(4)人名、地名、数字、引文要准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。
(5)结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“(一)”，第三层为“1”，第四层为“(1)”。
(6)公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数、词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
(7)必须使用国家法定计量单位。
(8)用词用字应准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。为有利于文件的长期保存，起草、修改、签发文件，一律用签字笔、钢笔或圆珠笔，不得用铅笔。
(9)除综合性通报、报告外，应严格实行一文一事制。
(10)起草公文，应根据内容和行文对象，正确使用公文类别(如：请示、报告、通知、函等)。送领导审核的文稿，应将来文及必要的相关文件附在后面，以便于审核。
3、大力精简文件，反对文牍主义。凡是本部门、各单位有权处理的问题，就不要再请示;凡是不行文可以解决的问题，就不行文;凡是可以用电话联系或面商能办理的事情，就不发文件;凡是对所属部门、单位无指导和参考价值的文件，就不转发。如确实需要转发的文件，除上级的决定和规章制度一类的文件外，一般不要原文照转，应结合实际提出具体贯彻执行或办理的意见;一些没有存档价值而又需要答复的文件，可在原件上批复。印发文件，应严格控制份数，避免浪费。各种专业会议发文要少而精，讲求实效。专业会议纪要，一般不以学校名义印发。如需要以学校名义印发的，须经主管校领导批准，文字要简短，一般不超过字。
(二)核稿
1、文稿审定是提高公文质量的重要环节。经办部门负责人都必须认真审核，不成熟的文稿不出手。未经本部门负责人审核把关的文稿，不得送交学校领导签发，学校办公室也不予接收。
2、核稿的责任和要求
(1)是否需要行文，以什么名义行文。
(2)文稿内容是否符合国家的法律、法规、方针、政策和有关规定，与当前中心工作和其它有关文件有无矛盾或脱节。
(3)文稿中提出的措施、办法和要求是否明确具体，切实可行，文字表述、文种使用和公文格式是否符合本文的有关规定，主抄送单位、密级是否恰当。
(4)涉及其它部门的问题是否协商一致并是否会签，如不一致，是否已把不同的意见如实反映。
(5)在不有损原意见的情况下，核稿人对文稿可进行删节和文字加工。属于内容方面的重要修改，要先问明情况后再修改，修改后的稿子应征得部门负责人同意。内容紊乱、文字冗长需要做较大修改的文稿，在提出意见后，由经办人进行修改。涂改和勾划较乱的文稿，应由经办人负责打印清楚后，再送校领导审批。
(6)凡不符合核稿条目中有关规定的文稿，应退给经办人，由其按规定办理后再核。
(7)报送上级的公文或要求上级领导同志出席会议、开幕式等活动的请示，一般向办公厅(室)呈报，不直接送领导本人。
(8)经过审核的文稿，核稿人应在文稿上签字和写明核稿日期。
(三)会签
公文内容涉及两个以上部门时，主办部门应送有关部门会签或联合行文。需要会签或联合行文的文稿，不论是校内还是校外单位之间，均需经主办部门负责人核签后，由经办人直接送至另一部门，以便当面商量解决问题，加快处理时间。校内各部门会签文稿，印发前要事先面商，如有不同意见，应认真协商解决，取得一致意见后再送校领导签发。
(四)签发
1、凡以北工商党发、校发名义发出的公文，由经办部门主要负责人审核签署意见后，应送交学校办公室复核，再送学校党委书记或校长签发。
2、审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。
(五)缮印和用章
1、缮校好的一切文件，必须符合规定格式，字迹清楚无错，整洁美观，份数准确。
2、公文在缮校过程中，如需修改原稿时，应与部门核稿人取得联系。如属于内容方面的重要修改，应由部门核稿人请示原签发人同意。缮印人员如对文稿有疑问，应与核稿人联系，不得随意处理。
凡有复印机的部门，要指定专人管理使用。对复印机密和内部文件，要严格批准手续。
上级机关的发文，除规定不准复印的以外，经学校办公室主任批准，可以复印、转发。
3、以学校和各部门名义的发文，均由拟稿人负责校对、装订和分发。校对文件要认真，确保质量。为了明确责任，校对人应在校对的文稿上签名。
4、公文盖章时，必须检查底稿是否经过有关校领导人签发，需要会签的文稿是否已会签，联合发文的部门名称、签发人、落款是否已标明等。公文盖章只限于发出的公文和存档的公文，留作他用的公文不盖章。
(六)发文
1、发文要详细登记，包括：收到日期、发文字号、标题、发送部门、文件份数、附件、发文日期等。一般发文1～2天内发出，急件随到随发。
2、发文时首先要检查文件签发、盖章等项是否齐全，发送单位、文件份数是否清楚、准确，然后逐项登记，并在分发时加以核对，防止出现差错。急件和密件要加盖急(密)件戳。重要文件要挂号发出。绝密和机要文件通过机要交通局发出。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级文件不得利用计算机、传真机传输。
3、重要的电话通知、报告、请示、合同、协议，应同公文一样进行登记和处理。发出的重要电话内容要留底稿，收到的重要电话内容要做记录并及时报告主管校领导，及时处理。
第七章 公文立卷、归档和销毁
第二十八条 公文办完后，应根据《中华人民共和国档案法》、《北京工商大学文书档案工作实施办法》和文书立卷归档工作的要求，及时将公文定稿、正本和有关材料送交拟稿部门整理立卷、归档。凡是学校工作活动中形成的具有保存价值的材料(包括：收发电报原稿、电话记录、领导讲话、简报、工作总结、报告、统计、报表、图纸、出差、开会带回的文件材料、财务账册、调查研究材料、专题报告、出国考察材料、照片、影片、录音、录像等)都必须立卷归档。其它部门和个人不得保存应当存档的公文及材料。干部调动时应将保存的公文送交所在单位公文处理人员。
第二十九条 归档的案卷，应符合下列要求：
(一)应归档的公文，材料要齐全、完整。
(二)公文和电报应按其内容的联系，合并整理、立卷，绝密文件应该单独立卷。
(三)归档的公文，其材料应该按照特征、历史联系和价值，分类整理、立卷。案卷标题要简明确切，便于保管、查找和使用。
(四)联合办理的公文，原件由主办部门立卷，其它部门保存复印件。
第三十条 公文复印件作为正式文件使用时，应当加盖复制证明章，视同正式文件妥善保管。
第三十一条 立好的案卷，要根据案卷性质、内容，由办文部门按照上级关于文件档案保管期限，确定保管期限，填好封面，编好目录，按照集中统一管理的规定，定期向档案室移交。
第三十二条 没有存档价值和查存必要的公文及材料，经过鉴定和主管校领导批准，可定期销毁。销毁秘密公文，要进行登记，有专人监督，保证不丢失，不漏销。
第八章 附 则
第三十三条 本《规定》由学校办公室负责解释。
第三十四条 本《规定》自下发之日起执行。过去有关公文处理的规定，与本《规定》不一致的，以本《规定》为准。
高校公文处理工作常见问题刍议
高校公文处理工作常见问题刍议刘星
公文作为高校内部管理的重要工具，对高校发展具有重要意义。在高校公文处理的实践中，却存在着不少问题，在一定程度上阻碍了公文作用的发挥，制约了公文处理工作的规范化和科学化发展。在长期的公文审核工作中，笔者发现，高校公文处理常见问题主要集中在两个方面：一是公文写作不够规范，影响了公文质量的提升；二是公文处理程序不够规范，影响了公文效力的发挥。
一、公文质量方面存在的问题
公文处理是一项严肃的工作。为了保证日常工作的顺利开展和促进学校各项工作的有序进行，大多高校都制定了公文处理的制度。但是，随着高校的快速发展，公文数量日益增多，对公文处理工作的要求越来越高，尤其在高等教育内涵发展的新阶段，公文质量的提升具有更为重要的意义。当前，高校公文除了格式不规范、表述不恰当等常见问题之外，还存在一些特殊问题，给高校办公室公文审核工作提出了新的课题。
1.公文种类使用单一
《党政机关公文处理工作条例》 （以下简称绦例》）规定了15种常见的公文。从使用范围和规格来说，除“命令（令）”“公报”“议案”外，其他种类皆可用于高校公文。但目前高校的发文，尤其是下行文，使用最多的文种是“通知”，且大有用“通知”取代其他文种的趋势。笔者以为，应根据文件具体内容选择合适的文种，不能无限量放大一个文种的使用范围。如高校常有关于表彰优秀教师和学生的公文，这类公文主要是为了表扬先进，激励师生创先争优，一般没有具体的执行要求，属于知照性公文，用“通报”更为合适。又如“意见”这个文种，印发的《中国共产党机关公文处理条例》首次把“意见”确定为公文文种，发布的《党政机关公文处理工作条例》也明确“意见”是常用的15种公文之一，适用于对重要问题提出见解，但时至今日还常常见到《关于印发（×××意见）的通知》，忽视了“意见”本身就是一个文种，这是很不规范的。
2.公文内容照搬上级文件
传达贯彻党和国家的路线方针政策，或落实上级文件精神，是公文行文的缘由之一。高校这一类公文存在着明显的问题，就是来文单位在起草公文时机械理解照搬照抄教育部或者省市教工委的文件，以为原封不动才能和上级精神保持一致。这样的文件往往指导原则多，具体内容少，与学校自身实际脱节，缺乏操作性与针对性，让人摸不着头脑。这类文件以规章制度、实施意见和工作方案类居多，比普通的事务类公文更为复杂，办文人员在审核的时候，如果不能全面把握学校全局和透彻理解各方面工作，是很难将之修改为一篇合格的公文的。因此，解决问题的根本在于来文单位要结合学校实际，有的放矢地起草文件，办文人员也要与起草单位充分沟通并加以引导。
3.公文语言论文化
公文语言要求准确、庄重、精练、严谨，这样才便于理解和执行。近几年来，高校行政工作人员多为硕士及以上学历者，他们大多经过严格的专业训练，具有一定的研究能力，这有利于培养一支专家型的管理队伍。在公文处理的.实际工作中，笔者却发现，一些来文单位起草的公文常使用专业术语，且通篇用论述的表达方式，读起来晦涩难懂。诚然，在阐明某项工作指导思想的实施意见类公文中，运用论述的方式是必需的，但一定要适可而止。《教育部贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众（八项规定）和（实施细则）的实施办法》明确规定，文件要“减少重要性、必要性等一般性论述”，文件的核心在于“观点鲜明、言之有物”，尤其在具体工作安排和工作要求等发文中，要语言清晰明白、一目了然。
二、公文办理程序方面的问题
《条例》对公文办理程序作了统一规定，高校公文处理工作也有一整套完备的程序，但是，有一些环节运行起来总是不太顺畅，在一定程度上影响了公文办理的规范性和时效性。究其原因，主要有以下几个方面：
1.发文权限不明造成校级发文过多
当前，从发文数量来看，高校发文呈逐年上升趋势，这既与高等教育快速发展、所涉事项日益增多有关，也与学校内部发文权限不确定、职能部门大量升格发文有关。属职能部门权限范围内的事项，尤其是事务性工作，本应由职能部门自行发文，但在实际工作中，职能部门往往愿意以“校发文”的方式行文，以为这样既能以“学校”的名义安排事项，又能提高办文部门对此项工作的重视程度。其实，这样不仅导致学校发文数量不断增多，给发文工作带来压力，也不利于学校公文的规范化处理。
2.发文前沟通不畅造成会签、审核时间过长
学校内部涉及多个部门联合发文的，需要在发文前由相关部门会签。如果拟文单位在拟稿前没有和相关部门有效沟通，还存在一定的有分歧，则文件的审核周期就不可控了。 《条例》明确提出“涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文”。文件中有关事项的协商应在起草环节进行，向后推到审核环节，只会进一步加大公文处理的难度，延长公文处理的时间，降低公文处理的效率。
3.办理时限太紧造成急件频发
在实际工作中，有一种情况比较常见，即发文单位对文件办理要求比较急，刚提交文件就希望马上印发。公文处理有初审、审核、签发等程序，需要一定的时间，且办公室往往会同时接收到好几个部门提交的文件，只能根据轻重缓急作出安排。虽然办文人员应坚持特事特办、急件急办，但是“特事”和“急件”太多，就会打乱正常的工作频率和节奏，忙中出错。仔细分析这些“急件”，除了有少部分确实属于“急件”外，更多的则是普通件。
三、进一步做好高校公文处理工作的对策
上述问题的出现，折射出高校的公文处理工作还存在着诸多不尽如人意之处，也在一定程度上凸现了高校内部管理方面的问题。党中央在“八项规定”中提出要“精简文件简报，切实改进文风”，为我们解决上述问题指明了方向。我们应从制度、培训、协调等方面人手，对症下药，理顺公文处理中各个环节的关系，提高公文质量和高校内部管理水平。
1.以完善的制度作为保障
要按照《条例》规定，修订学校的公文处理办法，并紧密联系中央“八项规定”，贯彻落实“精简文件、改进文风”的精神。以办法为纲，结合学校实际，对公文的办理程序、发文要求、办理原则、公文写作和公文格式等作出详细规定，着力解决存在的突出问题。提倡“短、实、新”文风，要求文件做到观点鲜明、条理清晰、言之有物；详细规定适合高校使用的常用文种，框定每个文种的适用范围；明确校院两级发文权限，规范发文规格，避免升级发文；理顺行文关系，规范发文流程，严格发文要求，尽量减少急件、错件；严把发文质量关，建立发文退回机制，将有质量问题的文件第一时间退回来文单位，修改后再予以提交。
2.以人员的培训作为抓手
公文处理工作要规范、科学，有一支高素质的工作人员队伍是关键。要加大对学校办公室办文人员的培训力度，着力增强三个方面的能力：一是对政策的理解和把握能力，二是对学校全局和中心工作的研究能力，三是公文审核、写作等方面的业务能力，让办文人员争取成为公文审校和写作方面的“专家”。要在学校各二级单位明确专职或兼职的文秘人员，学校办公室负责对他们开展业务培训，结合常见问题，重点就公文基础知识、公文写作方法、公文文种使用、公文送转程序等开展培训，确保公文质量的提升。
3.以高效的协调作为基础
协调是公文处理工作中的重要环节，尤其在公文审核过程中，与来文单位充分沟通，对于及时解决问题，保证公文正常运转至关重要。协调中要将原则性和灵活性相结合。要严格按照制度要求办文，对于不按照公文办理流程办文的，要向来文单位说明情况，争取来文单位的理解和支持；对送审文件中内容不清楚、难以理解的地方，要及时向来文单位请教；对不合规范的文件，应坚持原则，退回来文单位，让其修改后再次报送。同时，协调要讲究艺术性，坚持灵活性，多站在来文单位的立场上思考，尊重他人的意见和想法。核稿人员修改后，应与来文单位再次确认，并将修改稿发给他们，提请他们注意文稿中出现的问题，避免再次出现类似问题。
（作者单位：中央财经大学学校办公室）
高校办公室公文核稿工作刍议
公文核稿是指文稿送交领导入签发之前,核稿人员对文稿进行的全面检查和修正工作,它是文件制发过程中的重要环节,对提高公文的质量、维护公文的'权威性和保持公文的严肃性具有重要意义.
作 者：蒋杰 作者单位：浙江师范大学党委、校长办公室 刊 名：办公室业务 英文刊名：OFFICE OPERATIONS 年，卷(期)： “”(11) 分类号：C93 关键词：公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之一
函的写作格式
函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。
公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。
①标题
一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。
一般发函为《关于xx（事由）的函》；复函为《关于xx（答复事项）的复函》。
②正文
一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：“务希研究承复”，敬请大力支持为盼“等。
公文函概念
函，即信；公函即公务信件。
它是上下级和平行机关或不相隶属机关之间在商洽和联系工作、询问和答复问题时所使用的文体。
函的特点是不受公文规定的严格限制，如不用正式文件头，也可不编文件号，有时还可不拟标题，因此用起来极为简便。
公文函格式
公函由首部、正文和尾部三部分组成。
其各部分的格式、内容和写法要求如下：
（一）首部。
主要包括标题、主送机关两个项目内容。
1、标题。
公函的标题一般有两种形式。
一种是由发文机关名称、事由和文种构成。
另一种是由事由和文种构成。
2、主送机关。
即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。
（二）正文。
其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。
1、开头。
主要说明发函的缘由。
一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。
复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。
2、主体。
这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。
函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。
无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。
如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。
公文函用法
1、下级机关向上级机关询问一般事宜，或上级机关答复或催办下级机关有关事宜。
2、平行机关或不相隶属机关之间商洽有关事宜，
3、用函来通知一般事项。
如通知开一般性的会议、要求下级机关报送某项材料或统计某些数字等时，也常用公函。
4、向上级机关请示较小事宜也常用函。
公文函范文一：商洽事宜函
中国科学院××研究所关于建立全面协作关系的函
××大学：
近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。
为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：
一、定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。
（略）
二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。
（略）
三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能的条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助。
（略）
四、双方科研教学所需要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，予对方提供利用。
（略）
五、加强图书资料和情报的'交流。
以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。
特此函达，务希研究见复。
中国科学院××研究所（盖章）
20xx年×月×日
公文函范文二：通知事宜函
国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函
国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局：
为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据国务院领导同志的批示，现就有关问题通知如下：
一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。
（略）
二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。
（略）
三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。
（略）
四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇。
（略）
上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。
国务院办公厅（盖章）
20xx年一月三日
征求意见函
国务院办公厅关于征求
《国家行政机关公文处理办法（草案）》
意见的函
国办函[]××号
各省、市、区人民政府、国务院各部门办公厅（室）：
现将我们草拟的《国家行政机关公文处理办法（草案）》送给你们，请组织有关同志讨论修改，并将修改意见于十一月底前告诉我们。
国务院办公厅（盖章）
20xx年x月x日
请求批准函
广州××局销售公司请求批准函
××局销办函[]5号
广州××局：
我销售公司从去年十月成立以来，国内商务活动日益增多，经常有许多文件、合同、契约、技术资料需要复印，为便于工作，我们拟购买一台复印机，请给予批准。
可否，请批复。
广州××局销售公司（盖章）
20xx年一月十日
答复事宜函
××市人民政府办公厅关于临时工、合同工
能否执罚问题请示的复函
市政办函[1996]40号
市容环境卫生管理局：
你局《关于明确临时工、合同工能否执罚问题的请示》收悉。
现复函如下：
《中华人民共和国行政处罚法》于10月1日起执行。
该法对行政执法主体及执法人员作出了明确而严格的规定。
按照行政处罚法和国务院《关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知》，从今年10月1日起，合同工、临时工再不能从事行政处罚工作。
……
你局应按照上述精神，对全市市容卫生执罚人员进行清理，理顺执罚体制，保证行政处罚法的贯彻实施，促进市容卫生管理工作。
此复
××市人民政府
一九xx年十月七日
报送材料函
关于上报《××公司二期改造项目评估报告》的函
××工银商字[199×]××号
××市××分行：
现呈报《××公司二期改造项目评估报告》，请审阅。
附件：××公司二期改造项目评估报告。
（略）
×××工商银行（盖章）
一九x×年十一月五日
转办函
××省人民代表大会常务委员会关于转办提案的函
省人民政府：
省九届人大三次会议已经闭幕。
会间，省人民代表以主人翁精神，对改进省人民政府的工作提出了许多宝贵建议，同时提出了一些应当解决的问题和要求。
根据大会决定现将责成省人民政府研究办理的二百二十七件提案转去，望抓紧认真处理，并及时将处理结果报来。
在处理社会治安等有关提案时，可请省高级人民法院和人民检察院密切配合。
附：《××省第九届人民代表大会第三次会议提案及审查意见》（抄送单位附件各二册）
××省人民代表大会常务委员会（盖章）
19xx年×月××日
工作汇报：是工作人员向上级汇报工作的书面材料。 格式内容：
1.应按照重点工作多讲。非重点少讲的原则安排内容。
2.应按先主后次的顺序排列。
3.语言应简洁。
4. 不要面面俱到。
范例参考：
消防与安全管理工作汇报
(一)12月由于新进驻的多家企业进行内部装修，在对施工的工程队加强巡视检查和提醒注意安全施工外。安全员带领保安员多次清理了上门找短工的民工等闲杂人员出大院，对于民工清理运送的余泥做到跟踪督促检查，要求不得使用电梯，不得影响其他单位正常办公，搬运完后要立即清担场地，由于运送余泥的杂物多在晚上进行，实全员做到运送完余泥不清扫干净场地不放过的原则和多次要求清洁工配合，均未影响第二天进驻企业的正常办公秩序。
(二)、由于服务公司与保女中队和自行车、摩托车保管站的续约未明确，他们已多次询问有关的情况未有答复，原两名车辆管理员已辞职另找工作，保管站现临时招用了__、___顶岗。保安员的工作情绪也很不稳定，有的保安员也辞职，保安中队对派驻的保安员进行调整，12月新进的保安员有___、___。望领导能尽快给予确立与__保安中队和自行车、摩托车保管站承包者___的关系。
(三)12月14日__区市建科通知，服务公司在今年10月申请”占道经管汽车保管站“许可证己批复，经领导决定，办公室并于12月31日前办理有关手续并将”许可证“和”占道经营许可证牌“取回中心，”许可证“交由档案室保管，”占道经营许可证牌“交综合管理部树立在大院车场内。
(四)、12月28日办公室安排好20__年元旦中心节日值班表，并报送__局办公室、人事处和____街派出所。元旦值班人员为___、___、保安员___、___。1月3日在中心晚上值班员___休息一天，当天晚上的值班工作由安全员___负责顶岗。
(五)下月的工作计划:
(1)出一期消防安全内容的墙报。
(2)春节前对__全体职工进行一次安全学习教育。
(3)对多次要求配臵灭火器至今未落实的企业根据”消防法“第五章”隐患整改“发出书面通知。
(4)对新进驻企业任命”安全防火责任人“。
(5)对消防设施进行一次全面的检查。
__区保安服务公司 __年_月_日
答复：下级机关请示事项的公文，叫批复，是上级对下级机关来文所提出的请示而表明态度或作出明确回答的公文，是一种下行文。 格式内容：
1.标题。一般写成”关于___的批复“。
2.原由。一般写成 ”__[__]__号文收悉“。
3.批复事项。
4.落款。
范例参考：
中国证券监督管理委员会关于__新华期货经纪有限公司的批复 证监期审字 [____]__号
__新华期货经纪有限公司:
经审核，你公司符合期货经纪公司的标准，请持本批复到国家工商局申请注册登记，经管范围为:国内期货经纪业务，期货投资、信息咨询服务业务、期货从业人员培训业务。在完成该哦尼斯注册登记手续后，请持营业执照副本原件及复印件、法人授权委托书和领取人身份证原件及复印件到我会领取《期货经纪业务许可证》。
____年__月__日
七、拒绝信：是明确表示对他人不合作，或对他人观点不支持的一种态度，态度和立场非常鲜明。写断交信措词应得体，不要谩骂、侮辱、诽谤他人，应表现出一种胸怀和气度。当然拒绝信也可以写得婉转一些，以免激怒他人。
范例参考：
__仁弟:
来信送到时，我客居练市，回家又值石湾盛灯，来客满座，无暇作复，今始书答。你的《唐诗》和《白香谱》要我作插画，我实不能邂命。因古人诗词我自在《子恺漫画》中试描数幅之后，未曾再写。为的是古代人物风情，不能空想。杜造往往有误。(《子恺漫画》古诗句部，曾因此点受人批评，)若要认真画，非费数年穷考古代器物图谱不可。此事在极忙的我不能胜任。如你所说，大东世界皆有石印木，此书销售有把握，或者所见不错。但无插画亦可，成木反而更轻。倘大使馆与开明接洽好了，我为你画一封面可也。
今将原稿两册挂号寄返，请检收。蒙汇寄二十三元余，并转信件，费心。履善女士索书。稍缓写寄。
我近来极忙，预早允人之稿件，堆积心中。为作客和看灯，又旷费多日，甚憾。你手写如许原稿，努力实在可佩。草草，余后谈。 祝你进步。 小兄__上 6月17日
报告：是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级机关的询问的公文。
格式内容：
1.标题。一般写成”关于xxx的报告“。
2.原由。说明根据而报告。
3.报告事项。应条理清楚、重点突出。
4.结语。用”专此报告“表达。
范例参考：
关于清理”六?二三“彩色冲印部特大火灾现场和受毁楼房装顶加固的情况报告
市政府办公厅：
去年6月23日凌晨3时45分左右，因xx区劳动服务公司所属”xxx彩色冲印部"起火酿成了特大火灾事故。事发后，我区常务副区长xx_、主管副区长xx同_即赶赴现场，并组织区房管局、区环卫局、xx街道党委、xx街道办事处、派出所、xx房管站，全力以赴投入救灾抢险和善后工作。去年7月开始，我们组织力量清理了火灾场马路面、废杉什物、余泥，保证了交通畅通，并得到西区供电局xxx副局长的支持，把住户被切断的电源接好，保证了居民照明用电。1月26日对火灾现场的余泥什物进行清理，对被烧毁损坏的楼房进行了装顶加固排危，并在火灾场正面，砌了两米多高的围墙，保证了马路行人安全。
我区房管局曾多次与xx区劳动服务公司联系，要求赔偿抢险费、清场费，租金损失费、房屋修复费、住户居民损失费。但该劳动服务公司一拖再拖，至今仍未作出妥善处理。恳请市政府督促xx区劳动服务公司尽快作出处理。
Xx区人民政府
Xx年x月x日
请柬：是邀请他人参加某种会议，宴席、聚会活动的书面邀请书。采用请柬方式邀请显示举办者或主人的郑重态度。
格式内容：
各种请柬内容不同，形式各有区别，但都必须将举办活动的名称、时间、地点、主办人、被邀请人写明白。
范例参考：
请 柬
XXX:
兹订干200X年XX月XX日至XX月XX日，在xx华侨大厦召开xx名酒展销会，并于XX月XX日中午XX时XX分假座华桥大酒家举行开幕典礼，敬备酒宴恭候。请届时光临。
Xx电器有限公司敬约
Xx年x月x日
一、G20峰会放假通知(杭政办函〔2021〕75号文件)：
9月1日到7日，杭州市9个城区实施调休放假，分别是，上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区。而桐庐县、淳安县、建德市、临安市则不实行调休放假。
在这7天里，2天为双休日：9月3日(星期六)、9月4日(星期日);3天为调休：9月1日(星期四)上班调到8月28日(星期日)，9月6日 (星期二)上班调到9月10日(星期六)，9月7日(星期三)上班调到9月11日(星期日);2天为实际放假：9月2日(星期五)、9月5日(星期一)。
二、货运停运及车辆限行相关通知：
根据《G20 峰会浙江省环境保障工作方案》，分别以主场馆为中心按 50 公里、100 公里和 300 公里为参考半径划定核心区、严控区、管控区。核心区：包括杭州市(上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、西湖风景名胜区、之江旅游度假区、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、萧山区、余杭区、富阳区、临安市)、湖州市(德清县)、嘉兴市(海宁高新技术产业园)、绍兴市(柯桥区、越城区、袍江经济技术开发区、杭州湾上虞经济技术开发区)等4个城市。严控区：包括杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、衢州市等区域(杭州市、绍兴市、嘉兴市、湖州市已划入核心区的除外)。管控区：包括温州市、舟山市、台州市、丽水市等区域。
峰会期间，所有区域拒收所有化工，易燃，危险品!市场严查，一律查到罚款8-10万元，拘留15天。8月份起，所有物流大车禁止进入浙江境内。8月24日—9月6日杭州全城物流停运，全城工厂放假禁产，货车停运!请相关单位于7月至8月中旬提前做好发货准备，确保峰会放假期间不受影响!另外也请避开峰会期间进杭州行程。
三、8月28-9月6日宁波全大市实行单双号限行：
8月28日零时至9月6日24时，除公交、救护、消防、环卫、执法、营运客车以及“绿色通道”等城市运行保障类车车辆(以下简称城市运行保障类车辆)和纯电动小客车外，全市(除宁海县、象山县外)实行单双号行驶。
2021年杭州g20峰会快递新规定：
1)快递实名制
目前寄快递有两项内容是必须的：一个是对寄件人进行实名登记，或是身份证扫描登记
可用证件：居民身份证、临时居民身份证或者户口簿;中国人民解放军军人身份证件、中国人民武装警察身份证件;港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件、护照;法律、行政法规和国家规定的其他有效身份证件等等都行。
2)开箱验视
另一个是拆包验包，开箱验视。
实名登记和开箱验视一般针对散户寄件人，如果是网上卖家，快递公司会和他们签订安全协议，身份登记就不需要了，但协议对邮寄物品的安全方面有具体要求。由于发货量大，协议客户邮寄的物品不是每次收寄都要现场验视，但同样需要进行X光机检。
★ 高校公文处理规定
★ 公文
★ 党政机关公文
★ 公文范本
★ 公文批复
★ 公文管理
★ 公文通
★ 公文范例
★ 公文撰写
★ 讲话稿公文
