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城乡公交一体化经验交流
作风是旗，服务是金。秉着“把实事办好，把好事办实”的工作理念，xx县运管所巧乘开展“发展提升年活动”的强劲东风，采取“高位推动、创新机制、破解难题、精心运作”的系列措施，全力推进城乡公交一体化、交通公共服务均等化，取得了可喜的成效。目前，全县已形成以县城河口镇为中心的城乡公交线路8条，以永平镇和湖坊镇为中心的乡镇与村城乡公交线路5条，覆盖3个区域10个乡镇，63个行政村，受惠群众达21万余人，一条条公交线成为一道道靓丽的风景线，为打造“创新xx、生态xx、文化xx、平安xx、魅力xx”铺设了一条条“快车道”，赢得了全县上下的交口赞誉。对此，20xx年4月19日，《江西日报》二版首刊专题报道《公交开到农民家门口》，引起了广泛的注目。我们的主要做法和体会有以下几点：
一、深入基层调研是推进城乡客运一体化的基础
农村旅客流量相对较少，公益性明显，热线抢着上，冷线无人问，且各乡镇经济发展极不平衡。为实施好城乡客运一体化，xx县运管所从了解现状、查找问题、分析原因着手，对全县农村客运市场组织开展调查研究工作，相继形成了《xx县发展城乡公交与城市出租之比较》、《xx县农村客运现状及发展的主要对策》等调研材料，有针对性地提出了解决问题寻求发展的一些对策。多份调研文章引起了县委、县政府主要领导的高度关注，批示后在县委内刊《xx通讯》中刊出，为xx农村客运发展提供了决策依据。xx县运管所所在积极开展调研的同时，走访了解了浙江嘉兴、桐庐等地的城乡客运发展情况，充分吸收借鉴兄弟县市成功经验，为全面推动城乡客运一体化打下了扎实基础。
二、科学合理规划是推进城乡客运一体化的.前提
xx县运管所在对农村旅客流量、流向、流时全面调查的基础上，立足于本县经济发展目标和城镇发展布局，根据xx人口分布、经济状况和公路基础设施现状，按照“立足需求、合理布局；政策引导、市场运作；集约经营、规范管理；安全经济、协调发展”的原则，制定了《xx县“十一五”农村客运网络总体规划》，科学规划城乡客运线路，分设公交线、专线、东线、西线、山区线5个区域性经营，形成以河口镇、永平镇、湖坊镇3个中心城区为中心，以乡镇为节点，以行政村为终端的相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交客运一体化网络。因地制宜，尊重民意的合理规划，既对xx县城乡客运发展具有重大指导意义，也确保了xx县农村客运一体化试点工作有序的实施。
三、政府高度重视是推进城乡客运一体化的关键
城乡客运一体化工作是一项涉及面广、难度较大、政策性强的系统工程，xx县运管所积极争取县委、县政府的大力支持，县政府根据xx县运管所对全县农村客运调研的情况，研究制定了《xx县城乡公交客运一体化发展的实施意见》，实施意见明确了城乡公交客运一体化发展的主体责任、目标任务、实施原则及优惠政策。县委、县政府主要领导对城乡公交客运一体化工作，也多次听取汇报并给予指导，连续几次召开协调会研究具体的工作方案与措施，形成了决策性的会议纪要，妥善协调各企业间的利益，将问题与矛盾暴露在前，对不稳定因素及时化解，快速处理。同时，县政府还建立了政府主导、优先发展的机制，推进城乡客运一体化工作由行业行为转变为政府行为和社会行为，从有限的土地存量中划出40亩建设公交总站，为xx县全面推进城乡客运一体化搭建了平台。
四、加大宣传力度是推进城乡客运一体化的保证
xx县运管所积极开展强有力的多渠道宣传，除悬挂横幅标语、印发宣传单、报刊外，主要是通过电视新闻媒体对组织社会各界人士和客运企业召开的开通公交车座谈会、公交企业组织驾驶员进行岗前培训、城乡公交车开通启动仪式等等进行连续报道。重点向广大人民群众报道城乡客运一体化对城乡居民生产生活及出行带来的便利，宣传城乡公交车在出行安全、舒适程度、经济实惠等方面带来的益处，真正做到家喻户晓、人人皆知，形成了强大的舆论氛围，取得了广大人民群众的理解和支持。在全面落实城乡客运一体化过程中，未发生一起客运企业、人力三轮车、非法营运车经营者集体上访和拦堵公交车的事件，保证了城乡公交客运一体化的稳步推进，保证了xx县的社会和谐稳定。
五、惠及人民群众是推进城乡客运一体化的圭臬
群众出行方便了。随着城乡公交线路车辆高密度运行，“走读不方便”（如“走读干部”、“走读工人”、“走读商人”等群体出行），“有路没有车”（已开通水泥公路，却没有安全、便捷的客车路过）、“有车无法坐”（节假日高峰期，人多车少，即使有车，在中途等候乘车的人也没车可乘）、“有车不敢坐”（“面包车”、三轮车及厢式货车载客安全隐患严重）等问题得到有效解决，使群众出行更加方便了，出行不再困难。
客运票价便宜了。城区所有公交线路和城乡线路10公里内实行1元票价制，城乡线路超出10公里则按2元计费，且公交车内安装了自动投币机，ic卡结算终端，实行70岁以上老人免费乘车卡，学生卡、预存卡打折等优惠政策，城乡客运公交票价要明显低于普通客运班线票价。
客运车辆舒适了。投入语音报站、车内监控及gps安全监控于一体的科技公交车辆，具有经济性、安全性、舒适性、低耗性等特点。目前，xx公交车辆在上饶各县市（区）的同类车辆比较中，属于单车性价比最高、科技化程度最强的车辆，群众出行品质得到进一步提升。
旅客乘车安全了。公交车开通后，县城周边的虹桥、鹅湖以及湖坊、陈坊等乡镇群众，绝大多数选择经济、便捷、准时的公交车出行，从而促使非法从事运营的“面包车”和农用厢式货车等黑车逐步退出了客运市场，人民群众乘车更加安全可靠。
城乡距离拉近了。农村居民梦寐以求能和城里人一样，在家门口坐上公交车的愿望变成现实，城乡距离的拉近改变了农村居民的生活习惯，为农村群众进城购物、就业、上学、就医、农副产品销售等等带来了便利，使农民从封闭走向开放，进一步打破了自给自足的小农经济格局，提高了农业综合效益。
城乡公交一体化发展策略研究
从国家相关政策和我国城镇化发展的现实需求两个角度分析了我国建立城乡公交一体化体系的必要性,并对阻碍城乡公交统筹发展的诸多问题进行分析.在此基础上,对如何建立城乡公交统筹发展体系的具体策略进行了探讨.
作 者：吕兰明 作者单位：河北省交通厅公路管理局 刊 名：黑龙江交通科技 英文刊名：COMMUNICATIONS SCIENCE AND TECHNOLOGY HEILONGJIANG 年，卷(期)： 32(5) 分类号：U492 关键词：城乡公交 一体化 体制 策略城乡客运公交一体化建设经验做法
**县地处豫鄂陕三省结合部，辖16个乡镇，515个行政村，总面积2798平方公里，人口76.4万人。全县公路总里程2212公里，其中村村通公路1720公里，占全县通车公路的78%。全县营运客车203余辆，农村营运客车132辆，城乡公交73辆，农村班线66条，行政村通车率达95%，以县城为中心的城乡客运公交一体化的格局已基本形成。XX年以来，我们在立足客运实际，以繁荣和发展农村客运为突然口，创新经营方式，发展新农巴士，方便群众特别是农村群众出行，推进了农村经济发展，收到了好的效果。我们的主要做法是：
一、强化惠农服务意识，完善农村客运发展规划
近年来，随着农村经济的发展，广大群众对外交流活动的日益增多，对出行条件的要求也越来越高。方便、快捷、舒适、周到的客运服务已经成为广大农民衡量农村旅客运输服务的标志。随着农村公路条件的不断改善，特别是随着公路“村村通”的实现，农民群众对客运班车村村通的呼声越来越高，渴望客车能早日通到家门口，人大代表、政协委员连年提案，要求改善山区、偏远地区群众出行难的现状。但是，由于我县地处山区，地理环境特殊，人员居住分散，虽然政府交通主管部门对农村客运发展工作非常重视，但要实现客运班车“村村通”谈何容易，摆在我们面前的将是重重困难，为此，我们从优化现有班线结构入手，抽调得力人员，成立了“农村客运班线规划工作领导小组”（简称农运办），专门解决客运班车公交化和村村通的问题。
通过对农村路网结构、客运流量流向、群众出行习惯和规律的综合调查分析，我们掌握了第一手的资料。认真详细地制定适合当地实际情况的运力、运量以及班线规模，力求使新规划的客运班线通得了、稳得住、有效益、受欢迎。同时，对距离城区、集镇较近的村，我们则开通了以小型面包车为主的“小公交”，使干线与支线得到了有机的衔接。通过新开通的30余条农村班线，使群众出行方便了，农村经济发展了，交通运管人在群众心目中的地位也提高了。周密的方案和科学的规划，使我县的农村客运市场步入了一个良性的运营轨道。
二、整合客运资源，努力实现客运村村通和城乡公交一体化
扎实的基础工作，为实现我县农村客运班车村村通目标奠定了基础。然而，这一目标的实现，有很多意想不到的困难。如：有一些偏远山区，客流少，与其村镇之间距离较远，有个别村孤立深入于湖北、陕西境内，长期处于两省客运的盲点。如果发车会造成车辆空驶率高、油料消耗大等问题，所以车主都不愿意去，一度使这项工作不能往下进行。面对广大群众对解决交通问题的强烈渴望，我们决定由经营县内班线的中州时运**分公司、县交运公司组织吸收一批10座以下社会车辆组成小公交车队，统一车型、统一管理。几个月时间先后加入80多台面包车，办好了营运手续，每天从所在乡镇车站发往较偏远山村，采取灵活排班的办法，由乡镇客运站负责调度和安全监管，解决了较偏远山区群众出行难问题，同时也杜绝了黑车参运的这一老大难问题，村村通的实现，得到广大农村干部群众的大力支持。他们除了自发组织修路护路外，还为夜住班车司乘人员提供免费食宿，帮助解决许多实际困难。
村村通实现了道路旅客运输点对点的比较优势，但如何把点上的旅客合理疏送到主干线，从而实现干支线公路运输的有机结合呢？为此，我们立足于优化原农村客运班线，大力对农村客运班线实现行公交化运营改造。即由原来从客运站正班正点发车后，客车只在少数客运停靠点停靠的传达传统客运模式，改为每天分不同时段，调整发车密度，不间断发车，把沿途车站、招呼站和旅客习惯的聚集点连接起来，既充分发挥了农村客运场站的优势，又使广大农民群众真正体会到方便、快捷及周到的公交化服务。
为了使这项工作稳妥地向前推进，我们特意选择了县城至九重镇的客运线路作为公交化改造的试点。县城至九重镇的线路涉及沿途上集、马蹬、香花、厚坡四个乡镇及宋岗码头，线路辐射我县近一半人口，且运营这条线路的是县交运公司一家企业。宣传发动后，企业和车主有以下顾虑：1、公交化改造会使部分长期运行肥线、肥点的车失去优势，容易引发矛盾带来不稳定；2、担心实载率低的车辆中途倒客后返回，时间久了会打乱运营秩序；3、增加企业的管理难度和成本。针对上述问题，我们做了认真的研究，并制订了相应的方案，精心设置了每个班点的.行驶路线和功能，及沿途进站的具体规划，对所有的车辆实行大轮班式的循环经营，以县城为起点，旅客集中时段每15分钟一个班次，非集中时段每25分钟一个班次，每个班次按照车站对应的沿途停靠地点及到达目的地，对执行班次签发路单，由公司稽查、运管监督。运行伊始，少数过去跑惯了肥班肥点的人寻衅滋事，称损害了他们既得利益。运行一段时间后，公司及车主普遍感到给自己带来了实惠，压班压点，兜圈绕行费时费油的现象不见了，不间断的循环发车增加了客运密度，也使沿途出行群众对客运有了进一步的依赖，实载率猛增，车辆经济收入明显增加，实现了经济效益和社会效益的双丰收。自XX年3月开展这项工作以来，我们逐步对该公司原经营的车辆鼓励报废淘汰，对车型、颜色、标识进行了统一，收到了预期的效果。于是，我们运用客运班线公交化改造的成功经验，又对时运**分公司县城至老城镇30公里的客运线路进行了移植，仅用两个月的时间，就对原线路的6台大客车实行了一次性报废，统一购置了20辆少林牌中巴车，通过对县城城区五条没有通公交的街道实行对接，尝试了城乡公交一体化的运营模式并取得了圆满成功，得到县委政府的高度赞扬和城乡居民的一致好评。
三、多方扶待，优先发展“新农巴士”
几年来，由于受自然条件的限制，我县农村客运发展很不均衡，运力配置不尽合理。面对这一问题，我们按照“**县农村客运发展规划”，对申请从事农村客运的，特别是申请偏远山村班线的，坚持采取“优先开业审批，优先线路审批，优先安排班次”的政策倾斜。我们积极配合企业，向上级有关部门汇报、协调，争取在在税费等方面对对农村班线给予减免优惠，足额发放燃油补贴，对经营乡村班线的车辆，则一律免收车站劳务费，乡镇客运站无偿提供劳务服务。由于我们采取了多项优惠鼓励措施，减轻了经营负担，充分调动了农村客运班线经营者的积极性，使原来那些没人愿去、没车经营的偏远山村基本上通上了班车，有效地服务了新农村建设，实现路通、车通的目标。工作上取得的实效，也使企业和司乘人员看到了希望，得到了实惠。在此基础上，我们认真总结试点经验，自觉地将发展农村公交化运营工作在全县农村客运班线上展开。工作中，我们深深感受到人民群众对交通的渴望，也倍感自己肩头责任。荆关镇陡岭村，距镇政府所在地50里。在公路不通时，当地群众想去一次镇上，那就必须翻山越岭，一个来回就是两天。多年来人们没有特大事情基本上很少到镇上，甚至有的人活到60多岁也没去过镇上一次，遇到有人生病也总是抗着，直到病重时，才喊来村上10几个青壮年用简易单架送往镇医院，好多次病人死在去镇的半路上。村村通公路后，由于该村地处深山，农民收入较低，公路成了摆设。当新农巴士通往该村时，该村群众就像过节一样大摆宴席，锣鼓鞭炮，上百人夹道欢迎。此情此景，使我们感到能为人民群众做点好事是我们运管工作人员的无限荣光！
实现城乡客运公交一体化是一项新生事物，虽然在探索、创新、发展的过程中我们取得了一些成绩，但也遇到了很多困难和问题。一是尚有少数自然条件恶劣的偏远山区，由于种种原因，至今通不上班车；二是有少数村因地理位置与邻省、邻县或被水人为隔断，造成无法通车，群众出行仍比较困难；三是从事农村班线运营的企业内部管理、客运服务质量有待进一步提高，安全监管及司乘人员的安全教育等工作有待进一步完善；四是受利益驱使，部分农村班线上仍有少数非法“黑面包”从事客运，严重冲击着正常的客运秩序，并且存在着潜在的安全隐患，需进一步加大整治力度。五是运行于村村通道路上的微型面包车目前还不在客运车辆的名录，这些方便农民的“小的士”营运手续是否合法？
以上是我们**县运管所自XX年以来，在实现“村村通”工程和推行城乡公交一体化，更好地服务群众出行工作中的有益探索与尝试。实践给我们无限的启迪，使命给了我们更多的勇气，以人为本，让农民群众分享改革开放三十年的丰硕成果，是我们义不容辞的责任。我们有决心和信心依靠广大农民群众在今后的工作中把农村客运这项工作做得更细、做得更好。
关于海宁市城乡公交一体化的调查作文
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自5月始，海宁实施了城乡公交一体化的改造。看着城乡道路上统一的公交车型，花花绿绿的车体广告，繁忙紧张的便捷交通，作为海宁人，我们由衷地感受到了生活水平的逐步提高，生活质量的进一步改善。那么，经过一年的运营，“城乡公交一体化”究竟给城乡经济带来了哪些变化？取得的成效如何？还有哪些不足？居民对这项措施的满意程度怎样？……带着这些问题，我们6人小组进行了专题的调查。
来自：作文网一、
海宁城乡公交一体化的基本情况：
来源：作文频道
WwW.unjs.com“城乡公交一体化”,简单的说,就是利用公交化运作方式,
打破原来的城市公交与农村客运二元分割的局面,发挥客运资源效益最大化,以达到城乡公交相互衔接d资源共享d布局合理d方便快捷的协调发展过程a据调查了解，海宁的城乡公交一体化建设，目前已经走在了全国的前列，尤其是“公车公营”的运行模式，更是全国的首创。一年来，海宁市已经投入改造资金3000多万元，新添置空调中型客车130辆，开通公交线路30条，其中城乡公交一体化线路20条，辐射全市147个行政村,城乡公交通村率达到91.3%,预计底,全市所有道路全部达到通车标准,力争实现村村通公交,路路有公交。从调查问卷中，我们发现城乡居民对实施城乡公交一体化政策表示非常赞成，认为公交城乡一体化给出行带来方便，乘公交车进城明显人数增多，能促进经济发展，而且经济实惠，是一项利国利民，使居民、经营者、社会多赢的好措施，为海宁经济社会的和谐发展创造了条件。（详见问卷调查汇总表）
二、实施城乡公交一体化的主要效果:
城乡公交一体化是对原有农村客运管理体制进行改革的重大举措,
海宁市“城乡公交一体化”的实施,为城乡客运开辟了更加广阔的发展空间a主要表现在:
(一)理顺了管理体制,实现城乡资源共享a
由于历史原因,城市公交由城建部门管理,客运班线由交通部门管理,一直是“两张皮”。经过城乡公交一体化建设,公交统一由交通行业管理,城市道路及站点向农村公交开放,大大方便了农民进城
(二)优化了运营结构，实现“公车公营”。
海宁在城乡公交的经营方式上完全吸取城市公交车优点,实施“公车公营”a即全部收回原来的个人产权，通过招投标的方式，交由公司运营。并实行车辆循环,旅客上车买票,途中设置站点,到站停靠的运营方式,彻底解决了农村客运市场出现的“三客”问题(拉客d骗客d甩客)问题。
(三)实行了区域经营,提高农村班车覆盖率a
海宁公交车实行区域经营，经营企业可以灵活安排线路走向和车辆数量,合理安排班次,提高车辆使用率,降低运营成本;通过实行划片经营,可以把热线的经济效益弥补冷线,解决客运矛盾，提高农村班车的覆盖率a
(四)改革了公交票价制度,确保农民从中受益。
实行城乡公交一体化，有利于进行成本核算，大大降低了班车票价,城乡公交一元钱的同票同价，深受广大农民欢迎,真正让老百姓感到实惠a
三d海宁城乡公交一体化的亟需解决的问题:
(一)
农村客运集约化程度低
前几年,受有路大家走,有车大家开的影响,导致了农村客运单车承包经营现象十分普遍a经营费用高,服务质量差,抢拉客源d超时间运行,恶性竞争，还没有从根本上解决，
制约了城乡公交一体化规范健康发展,
(二)农村乡镇客运场站太少a
虽然海宁市日前的行政自然村通车率和道路覆盖率都居全国前列，但大多数的乡镇没有汽车客运站场,客远站点太少，远远不能满足农村客运需求。
(三)村级道路建设速度不快。
道路建设状况是城乡公交一体化基础和前提，趋势影响城乡公交一体化的进程，海宁现在公路网密度达61KM，居全省前列，但提出的“等级公路通行政村的目标”还没有实现，尤其是村级公路建设速度还不快。
(四)农村客运使用的车型多,适用车型少a
现有农村客运的车型多d杂,但这些车型备有较大的空间装货的不多，有下置式行李仓的车也不多,与农民所期望的车型不一致a农民出行需随身携带一定数量的农副产品,所以农民还是不得不选择农用车d三轮车进城a
四d海宁城乡公交一体化的改进措施
调查中，我们6个人都为海宁的公交城乡一体化建设的取得的成效感到由衷的自豪，觉得海宁的经验应该在全省乃至全国进行推广，但是海宁公交自身也应该不断改进和完善。改进措施大体可考虑：
(一)使路d站d车一体化d高效化a
在新建或改建通村公路时,应使路d站d车一体化。建路时，应该考虑设置旅客停靠站点（最好是港湾式），同时推荐使用适合农村客运的.经济客车车型,把路、站能进行同步设计d同步施工d同步建成，则更能避免重复建设，体现高效。
(二)合理调整客运线路a
要根据海宁农村的村镇公路规模d人口密度d社会经济发展水平,
行政村公交的通车需要，合理调整客运线路。避免现在不同程度存在的弃冷线争热线和挤干线的做法,保证城乡客运有序d健康发展。
(三)完善公车公营体制。
对原有的农村客运个体经营户逐步进行公司化改造,
实行公车公营。尽可能地使公交车安装统一样式的线路标志牌,实行统一站点,统一票价,统一车型d颜色和标志,统一结算,统一着装,
提高城乡公交的经营水平和服务质量
(四)加大公路建设的资金投入a
我市还应该加大对县乡公路建设的资金投入,尤其是鼓励、补助乡镇或村级组织甚至于个人投资建设村级公路,从根本上解决目前还存在的道路不通,网络不全的问题,为城乡公交一体化创造基础条件a
(五)加强对城乡公交的安全管理a
车辆增多，出行方便，安全隐患也会随之突出a为此,要海宁市必须加强对公交车的安全管理、加强安全教育、规范公交驾驶员的经营行为，尤其是要严禁超载、超速、超重、超高等现象，确保城乡居民的出行安全a
尊敬的农民朋友：
你们好！实施城乡环卫一体化，打造环境秀美、文明卫生新家园，是广大农民朋友的共同愿望和心声。
今年以来，县委县政府为了提升农村卫生水平，针对农村环境卫生存在的问题进行了多次整治，特别是从7月份以来，在全县全面实施“城乡环卫一体化”惠民工程。截至目前，我县先后投资1439万元，为镇（街道）建设8个生活垃圾中转站，配备垃圾收集车9辆，垃圾转运车5辆，发放到村垃圾箱5412个，配备村保洁员1100余名，对各村生活垃圾开始实施定期集中清运，还制定了保洁工作制度。各村保洁员负责打扫村公共卫生，进一步完善“户集、村收、镇运、县处理”生活垃圾管理体系，实现了全县城乡环卫一体化全覆盖，农村环境卫生开始变得越来越好。这些新变化，广大农民朋友看在眼里，喜在心里，越来越感受到社会主义新农村建设的优越性。
今后，我们将在县委、县政府的领导下，继续加大环卫投入，健全完善相关规章制度，抓好保洁员队伍管理，加快垃圾运出速度，彻底清理村内现有的垃圾堆、柴草堆、粪堆等“三大堆”，改变村内外环境脏乱差局面，把农村环境卫生抓得更好。
为深入抓好农村环境卫生，不断提高生活质量，我们在此倡议：
1、广大农民朋友一起携手参与城乡环卫一体化建设，每天抽出一点时间，把自己的家庭环境整理好，做到庭院整洁卫生，门里门外干干净净，使自己的家庭内外整洁、美观、舒适。
2、养成定时、定点投放生活垃圾的习惯，不要将垃圾投放到桶外，以免形成新的垃圾污染。
3、注意保护好垃圾箱等环卫设施，积极支持配合村保洁员工作，共同打造干净整洁、环境优美的新农村。
为使我们生活的家园更加清洁卫生，更加美丽和谐，让我们立即行动起来，为建设和谐秀美新农村而努力奋斗！
倡议人：
年月日
环卫工人们在烈日炎炎下挥汗工作，在这炎炎夏日，一杯水清凉一座城，“喝一口水的关怀”更足以体现这个城市的温情。民权爱心家园发出倡议，为环卫工人免费提供供水点；活动发起后，商户踊跃参加，众多商家踊跃参与， 目前已有20多家商户愿意为 “环卫工人免费供水点”，大家纷纷表示要为“城市美容师”奉献一份爱心。民权爱心家园志愿者80后王小娜自己经营豆浆摊，听说这个活动后，愿意每天为门口的环卫工人提供一份豆浆，奉献自己的一份爱心。
亲！你也要参加吗？请转发正能量，让更多的沿街商户一起参与，让更多的环卫工人在工作时，都能就近喝上一口解渴的水！
倡议人：
年月日
★ 公交工作计划
★ 公交广告语
★ 公交表扬信精选
★ 公交车队总结
