以下是小编帮大家整理的进一步修改完善了规章制度（共含20篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到您。同时，但愿您也能像本文投稿人“克里斯”一样，积极向本站投稿分享好文章。
进一步完善机关效能建设规章制度
为进一步改进工作作风，严肃工作纪律，提高工作效率，树立良好的机关形象，并为年终考核和评优选先提供依据，对市教育局机关工作人员考勤作出如下规定：
一、完善考勤制度
1、遵守作息时间。市教育局机关作息时间根据市政府办公室的规定，由办公室及时公布。全体工作人员应自觉遵守，不得无故缺勤、迟到早退。文秘站版权所有
2、建立考勤登记制度。每月底办公室汇总，考勤员要认真履行职责，不得搞回忆考勤。
3、实行外出通报制度。上班时间如有事外出，应征得科室负责人同意；告知办公室。擅自离岗者，作旷工处理。
二、落实请假制度
1、请探亲假、生育假、婚丧假，由请假者本人提出申请，科室领导提出意见后，报分管领导批准。
2、请事假由本人事先提出申请，一天以下（含一天）的事假，由科室负责人批准，其中科室负责人由分管领导批准、局领导由局长批准。三天以下（含三天）的事假，由分管领导批准，其中局领导由局长批准。三天以上的事假均由局长批准。
3、请病假的批准权限与事假相同，三天以上的病假应附有医疗单位的'证明。病假一般应当日请假，特殊情况可以稍迟补办手续。
4、未办理准假手续不到岗者，视作旷工；无故不参加机关集中学习和会议的视同旷工。
5、因公务不能签到者，须由科长提前告知考勤人员，否则，按旷工论处。
6、把考勤与奖惩相结合。请事、病假者，按每天10元扣除考核奖；每月事、病假期累计超过15天者，扣除年终考核奖的10；累计旷工一天以上的，扣除年终考核奖20。同时，对确因工作需要加班较多的工作人员，年终将给予一定的补偿。
三、自觉维护办公秩序
1、机关工作人员在上班时间应全身心投入本职工作，严禁闲谈、串办公室聊天、玩电脑游戏、私自上街购物等。
2、自觉维护安静、和谐、有序、文明的办公环境，自觉保持办公楼内的整洁和卫生，不准在办公楼内乱挂张贴画及图表。
3、每天下班前，认真清理并妥善保管有关公文、函电，要严格按有关规定妥善保管。下班时关闭有关办公设备，切断电源，关好门窗。
4、办公室要认真负责，经常对执行情况进行检查，加强教育，落实责任。
四、认真履行岗位职责文秘站版权所有
1、增强服务意识，强化责任心，办事不拖拉、推诿、扯皮。
2、按计划和职责要求完成本职工作和领导交办的其它任务，不贻误工作。
3、履行首问责任制，对服务对象态度要热情周到，切忌冷漠、生硬、蛮横。
一、综述
1、公司提倡高效率的工作，鼓励员工在工作时间内完成本职工作任务，原则上不提倡加班，如因处理工作时间内未完成的本职工作或本人工作疏忽而未完成的工作，不计加班。
2、严格控制加班加点的时限，保证员工的休息时间。
3、因公司特殊情况需要临时加班的，公司所有员工必须服从命令。
4、加班部门如需其它部门配合或提供相关资料，应于工作时间内提前通知相关部门以便安排配合工作。
二、加班类型及申请
1、工作日加班
需在实际加班当日下班前到行政部门填写《加班申请单》，经所在部门主管或分管领导审批同意后方可计加班。
2、双休日加班
员工需在星期五下午下班前到行政部门填写《加班申请单》，经所在部门主管或分管领导审批同意后方可计加班。
3、节假日加班
员工需在实际加班前的最后一个工作日下班前到行政部门填写《加班申请单》，经所在部门主管或分管领导审批同意后方可计加班。
4、公司统一安排加班者
不需另外填写《加班申请单》，由行政人事部统一汇总。
为了更好地培养员工做计划的习惯，公司将强制执行加班需要提前申请的做法，因此，如果不能在规定时间提前递交加班申请的员工，原则上其实际加班时间将视为无效。
5、紧急任务
特殊情况需要临时计划加班者，员工需在加班后实际上班的第______个工作日内补办手续，相关部门主管或分管领导要在加班申请单上加以说明。
6、领导出差
如果员工提出申请时，需要审批的领导适逢外出，员工首先要通过电话或者电子邮件的方式征得领导的`同意，并按照规定把未审批的《加班申请单》待领导回来时补签。
7、加班打卡
无论是工作日、双休日或是节假日加班，员工均应如实打卡，记录加班时间。
三、统计
行政人事部要在每个月末要对加班进行统计，作为安排调休和发放加班补偿的依据。
四、加班补偿
1、员工平时零星加班以及周末加班或公司项目的紧迫需要而统一强制性加班，原则上都采取调休的方式进行补休。
2、公司安排员工在法定节假日（五一/国庆/元旦/清明/端午/中秋/春节）加班，采取发放加班工资的方式进行补偿。
3、由于公司的原因加班后在一年内不能安排员工调休的，公司将按照国家相关规定发放加班补贴。
4、加班补贴的发放标准按照国家规定的相应标准支付，调休时间对应加班时长来安排。
5、加班调休原则上一年内必须调休完，一年内未调休完的算作自愿放弃，公司不再给予加班调休。
五、罚则
1、加班期间消极怠工，在指定加班时间内未完成交付的应完成工作者，取消加班补偿，并记警告一次处分，扣罚绩效工资________元。
2、为获取加班补偿，采用不正当手段（如“正常工作时间故意降低工作效率”、“虚增工作任务”等）取得加班机会进行加班者，一经发现并核实，取消加班补偿，并记大过处分一次，扣罚绩效工资________元。
3、在监督检查过程中，如发现虚报加班的，按照________倍的加班工资扣罚，其中50％由部门经理承担，50％由申请加班的直接主管承担，并根据情节轻重对有关人员进行处分。
4、在监督检查过程中，如发现本属正常工作时间完成的工作任务却安排加班的，按照________倍的加班工资扣罚，其中50％由部门经理承担，50％由申请加班的直接主管承担。
5、在监督检查过程中，如发现加班人员、频次、时间安排不合理，公司责令有关部门限期改正，并对主要责任人予以通报批评。
第一条 规定总则
为进一步提升企业整体形象，展现员工风貌，加强员工规范管理，对工服的制作、发放、领用、着装实施统一管理，特制定本规定。
第二条 适用范围
本规定适用于xxx有限公司全体员工。
第三条 相关职责
一、行政部负责对公司各类工服的款式、选料、定价进行市场咨询与性价对比，呈报董事长审批选定。
二、行政部按照公司合同签订相关规定，负责与选定的承制商签订合同。
三、行政部行政专员负责进行工服的制作、发放、登记、检查、折旧手续办理等工作，对服装的款式、面料的质量、做工的精细程度等进行监督跟踪。
四、行政部行政专员负责对当月的工服制作、领用、折旧扣款等项目情况建立台账，每年年底对当年工服管理情况进行汇总分析。
五、各部门指定专人及时为转正员工申请工服制作，监督检查本部门员工着装是否符合公司规范并及时纠正，并配合行政部进行相应检查（此项工作，各部门须明确安排，统一加入相应人员OEC工作表）。
第四条 工服制作规范要求
一、工服由公司统一制作，其面料、颜色、款式均由公司统一制定标准，后期延续性制作时按最后公司确定标准进行，各部门和个人无权随意更改。如须更换款式、面料时，必须经董事长书面批准后，方可执行。工服的制作费用先暂由公司全额垫付。
二、行政部行政专员负责工服定制、管理类工作。员工工服尺码规格由承制商根据员工的身形量身而定（也可根据市场情况购买），行政专员协助承制商填写《工服制作尺寸统计表》。
三、各部新人在转正手续完成当月，由行政部统一安排工服定制（或购买），行政部在一个制作周期内完成新转正员工工服制作。
四、新工服发放后有明显不合体者，自发放之日起一周内报行政部统一安排进行修改，一周内未报行政部者自行解决。
五、工服统一更换期限暂定为自工服配发之日起满两年（即每两年更新一次），满足条件的员工自行向行政部提请更换工服，行政部人事专员配合行政专员核实其实际情况是否符合更换条件，核查符合后，由行政专员填写《工服制作申请单》，报其本部门领导审批，批准后，由行政部经理统一报董事长批示后，按公司当时规定款式、面料进行制作。
六、行政部于每年换季时，统一安排员工及时换装（换夏装于5—6月依据实际天气情况进行，换冬装于10月依据实际天气情况进行）。无应季工服且已达到工服配发标准的员工，自行向行政部提请配发工服，行政部人事专员配合行政专员核实其实际情况是否符合配发条件，核查符合后，由行政专员填写《工服制作申请单》，报其本部门领导审批，批准后，由行政部经理统一报董事长批示后，按公司当时规定款式、面料进行制作。
第五条 工服配发、领用及保管规范要求
一、已完成转正手续的员工，公司给予配发工服。新入职未转正员工暂不配置工服，由本人自行穿着与公司工服要求相近的服装。
二、转正员工每人配备冬装2套、夏装2套，工程部员工每人额外配备施工服1套。
三、工服总体分为：领导级工服（部门经理及以上级别领导）、员工级工服（部门经理以下级别职员）、工程施工服三种。
四、工服价值初步定额为：员工级工服约600元左右/套；领导级工服1000元
左右/套。按照实际制作时所选材料、款式确定。
五、行政部行政专员须详细做好工服的发放记录，标明发放员工姓名、性别、部门、工牌号及领用工服款式（秋冬装、夏装）、工服尺寸、领取数量、工服价值、领用时间、领用人签名等。
六、员工在领取服装过程中，须及时试穿，如出现不合体或尺寸悬殊较大的，及时上报行政部，由行政部与厂家核实并进行相应的整改或调换。
七、员工在领取现场须对领取工服认真检查予以确认，签字领出后如发现损坏，公司将不予退换，并由当事人负责修整补救。
八、员工要保持工服的干净、整洁、无异味、无褶皱，工作装应经常换洗，不得出现掉扣、错扣、脱线现象。
九、每逢季节交替更换完工作服后，各部门负责人应检查督促本部门员工将更换下来的服装进行清洗、整熨，并自行妥善保管。
十、凡因员工个人保管或使用不善，导致工作服污染严重或破损需更换的，或者丢失的（因工作原因以及其他特殊情况除外），员工个人要支付相应的服装成本费，后报行政部补做。
第六条 员工着装要求
一、所有员工原则上每日上班期间必须着工服，工程部人员进行施工类、工程检查类工作时着施工服。
二、有下列情形之一的，可以不按照本规定着装：
1、女员工怀孕后体型发生显著变化的。
2、如因外事活动需要，经主管领导批准，可穿着便装上班。
3、员工在参加体力劳动时，经主管领导批准，可视情况不穿工服。
4、其他不宜着装，经主管领导批准的情况。
三、所有员工着装须统一配套，不能将工作服随意搭配穿着，要求保持良好的精神风貌，树立良好的公司形象。
四、着工服时，应搭配与工服颜色、款式得当的袜子和鞋类，鞋应保持清洁光亮，无破损并符合工作要求，不得穿拖鞋、凉拖和旅游鞋，或不穿袜子。
五、着工服时员工必须正确佩戴工作牌，工作牌的佩带位置为胸前左上方。
六、着工服时严禁挽袖及卷裤腿。着夏季工服时，衬衣下摆应扎于腰带内。
七、女员工不宜化浓妆、佩戴过多或夸张的首饰，着裙装时应穿长筒袜或连裤袜，不得穿短袜、棉袜、或不穿袜子。
八、着工服时，上衣外兜不得放多余物品，特别是衬衣外兜不得放物品，以保持良好着装形象。
第七条 工服管理其他要求
一、个人工服总价值按照最新配发的4套工服（冬装2套、夏装2套）总价值计算。
二、员工离职时，自首套工服配发之日起未工作满一年的（含一年），须向公司缴纳个人工服总价值款额，工服归个人所有；自首套工服配发之日起工作第二年（不满两年）离职的个人须向公司缴纳个人工服总价值50%款额，工服归个人所有；自首套工服配发之日起工作满两年后离职个人无须向公司缴纳个人工服款额，工服归个人所有。
三、员工在其首套工服配发之日当月起，每月在所发放薪酬中暂扣100元作为工服押金，押满12月为止。员工在其首套工服配发后工作满两年时作书面返还申请，依申请顺序审批后，公司返还其工服押金；员工在其首套工服配发后工作不满两年出现个人离职情况，依据上述第七条第二点要求，也需要作出书面返还申请，依申请顺序批准后，公司扣除其个人工服相应价值款额后，工服押
金有剩余的进行返还。
四、配发工服的员工出现调岗或者升、降职情况时：
1、如其已满足首套工服配发后工作满两年的条件，则原有工服归个人所有，公司负责免费给予其制作、配发新岗位工服；
2、如其在首套工服配发后工作未满两年，则原有工服归个人所有，个人须在调岗或者升、降职情况发生次月向公司一次性缴纳工服折旧费，工服折旧费计算方法为：
后公司为其制作、配发新岗位工服，工服押金等情况依据上述第七条第一、二、三点要求执行。
第八条
处罚措施
第九条 本规定自公布之日起正式执行，自生效之日起，凡不符合本制度的相关规定即行废止或重新修订。
作风建设是一项长期的任务，必须常抓不懈，健全完善规章制度，以刚性的制度来约束。
解决作风问题不可能一步到位、一蹴而就，改作风必须在“常”、“长”二字上下功夫。深入开展党的群众路线教育实践活动，既要立足当前，切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远，健全“为民务实清廉”的长效机制。
切实改进工作作风，落实党的群众路线，必须遵循“于法周延、于事简便”的基本原则。于法周延是指注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套;于事简便是指注重制度的可操作性，明确具体、实在管用。二者相互统一，不能顾此失彼。仅仅注重制度的延续性、系统性远远不够，那些笼而统之、大而化之、不利于执行的制度，制定再多也毫无意义。在教育实践活动中，检查对照出一些单位制定的不少制度没有发挥出应有的效力，根本原因就是没有做到于法周延、于事简便:有的相互打架，前后矛盾;有的只有宏观构架，没有操作细则。
健全完善规章制度，在“常”字上下功夫，就是要注重制度的常态化。各级各部门要对相关制度进行梳理，认真区分“废、改、立”三种类型，着重建立完善党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度;坚持和完善“走基层、解难题、办实事、惠民生”工作制度，“两岗三定”惠民机制;健全完善体现群众意愿的民主决策机制;健全完善党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，构建“行得通、指导力强、能长期管用”的制度体系，力求做到突出重点、有的放矢、解决问题。
健全完善规章制度，在“长”字上下功夫，要注重建立长效机制。各级各部门要结合各自实际，对那些实践检验行之有效的，就长期坚持;对不适应新形势、新任务、新要求的，要抓紧修订完善;对教育实践活动中好的经验做法，注意上升为制度规范，及时形成一批制度成果。要不断强化制度的执行力，教育引导党员干部充分认识到制度面前人人平等、制度约束没有例外，革除官本位意识，推动改进作风、密切联系群众常态化、长效化。
为切实转变工作作风，提高工作效率，枣庄市无线电管理处对制定的规章制度重新进行了修订和完善。
本着简单、易行，符合实际的原则，在广泛征求各科室意见基础上，规章制度进行分类修订、完善、配套，通过了管理处工作制度、会议制度、教育培训制度、公文管理制度、财务管理制度、车辆管理制度、奖惩制度、无线电发射设备检测制度、干扰查处制度、监测月报会商制度、行政审批流程等25项内容，形成了较为完善的管权、管人、管事的制度体系。
枣庄市无线电管理处近年来把加强学习、提高队伍整体素质放在首位。通过完善各项规章制度，以用制度管权、按制度办事、靠制度管人为目标，建立健全岗位责任制，转变工作作风、强化服务意识、提升执行力，进一步加强了机关内部协调，精简了办事程序，增强了广大干部职工开展机关效能建设的自觉性和责任感。
在明确各部门管理项目的基础上，还需完善企业的规章制度，“没有规矩，不成方圆”足以说明规章制度的重要性。
(1)完善人力资源管理，提升员工思想素质。
在现代企业的资源中，“人”是第一重要的资源阁，企业具备高素质的人员有利于企业眼前的利益及长远发展，也是企业增加后劲的需要，具有完善的人力资源管理制度，是企业在激烈竞争中充满生机和朝气的前提和条件。
我们应建立适合本企业的人员激励机制，具有丰富多样的奖惩手段，每个员工因所处的层次不同，其所需要激励方式也有所不同。管理人员一般具有较高的需求层次，对他们要注意激励的作用，是他们感到自己被重视被尊重，是企业的主人，另外，还要给管理人员及业绩较突出的普通员工设计其职业未来发展方向，这样可以更好地使员工对自己的未来充满希望，使个人的目标与企业的发展统一起来。对员工还要及时与之沟通，发现其内心更深层次的需求，从而更好地对症下药。而普通员工的知识层次和文化修养参差不齐，物质奖励和指导监督就十分必要。对员工还要进行定期的培训。培训对企业、员工特别重要，培训能够保证我们企业有充足的人力资源，衰得竞争优势，在增加劳动力和物质投资外，更主要的是靠人的能力的提高。员工接受到培训，可以感觉到自身被重视，会更加努力工作。虽然培训的当时需要一定的花费，但培训所能带给企业的今后巨大的经济效益是无法衡量的。
在人员管理方面要加强防范，对于重要岗位的人员要严格考核，防止出现营私舞弊的现象。因此要尽量做到使各个职务、各个岗位的人员来自不同的地方，要有意将有亲属关系的人员分到不同的车间和岗位，重要的技术岗位要有后备人才。
人事分配制度要摒弃人浮于事的低效率机制和“用人靠提拔，能上不能下”的人员任用制，创造一个公正、公平、合理的竞争环境，“庸者下，平者让，能者上”，对待晋升、降职或辞退要有统一的标准和尺度，不可因人而宽松不一，更不得带有亲属与感情色彩。特别是中高层管理人员的任用上，要采取增加民主测评的方式，更加慎重地全方位对其进行考查。对于我们企业职工队伍整体素质普遍较低、员工思想意识陈旧的问题，要针对不同的岗位进行技术能力或管理思想培训，能够跟上企业发展步伐的员工委以重任，对学习能力不强的员工安排到适合其水平的岗位。特别是对于企业原来的元老更要采取比较合适的方法，对其能力进行考核，将其安置在与其能力相适合的岗位上，不能让其落后的思想成为企业发展的绊脚石。这是一个许多企业都曾经面临过的问题。
(2)加强设备管理，提高设备利用率。
针对我们企业的设备情况，在设备管理方面一定要下大力度加以治理，因为设备管理水平直接影响生产的连续性及生产秩序，整个生产过程若想正常运转，基本的物质元素—设备必须完好，设备必须经常处于良好的技术状态，如果放松对设备的管理，对设备保养不及时，故障排除不及时、修理不及时，不仅生产的连续性、均衡生产无法实现，甚至会酿成大祸，造成人身伤亡事故。为此，我们企业要制定严密的设备管理制度。针对我们加工企业，主要是设备的性能管理，也可以称之为设备的技术管理，涉及到生产现场的主要有设备的运行、维修方面。所以，在制定设备管理制度是要侧重于这两方面。针对我们进行设备的技术检查，可以制定设备巡检制度和设备的定检制度。
设备的巡检制度是以操作工为主的巡回检查制度，对设备进行定时(一般为1一2小时)，定点(规定的检查点)，定项(规定的检查项目)的周期性检查。巡回检查的方法采用主观检查法:即听(听设备运转过程中是否有异常声音)摸(摸轴承部位及其他部位的温度是否有异常)、查(查一查设备及管路有无跑、冒、滴、漏和其他缺陷隐患)、看(看设备运行参数是否符合规定要求)、闻(闻设备运行部位是否有异常气味)的五字操作法;通过执行设备的巡检制度，我们可以在检查的过程中发现不正常的情况，并能及时调整处理，预防发生紧急情况而造成的事故。在巡检工的包干区域内，所有的设备维护、卫生、区域卫生都是其负责，做到责任到人，职责明确。为使设备巡检到位，做到有检查、有落实，根据5标识化这一原理，制定巡检标识牌，解决设备巡检的落实问题。
除了制定设备的巡检制度外，还应制定设备定期检查制度，以一般维修工人和专业检查工人按照设备性能要求编制的设备检查标准书对设备规定部位进行检查。在我们过去的年度设备维修计划中体现了此项制度，今后我们还需完善的是订立详细的设备检查标准书，以此保证此项制度顺利推行。
上述两项制度需要我们有完善的组织来保证实施，根据我们企业的组织结构，可以以技术部为订立标准的部门，生产部作为执行部门来保障。对生产岗位的操作工我们要求做到“巡回检查严肃认真:岗位操作严肃认真;维护设备严肃认真;填写记录严肃认真;岗位练兵严肃认真”“操作技术要熟练;自己管理的设备会使用、保养、排除故障;产品和工程质量要良好;“工艺资料、数据一定要齐、全、准”的“五个认真”和“四个过硬本领”。相信 ，通过实施这些制度，加上员工基本技能的提高，在设备管理方面一定能有起色，改变过去我们企业只有设备发生故障了，才知道设备的重要性，才知道去维护和保养的弊端。
(3)完善定额管理，降低生产成本。
在我们企业现行的定额管理中，对材料定额和工时定额方面存在一些问题，如定额项目不全或是不准确，现在的材料定额缺少生产辅料(成品包装物等)的定领，对物料的使用监控不到位，对呆料、边角料、废料的处理不及时，超料的追究与处罚不健全等问题，这主要是由于制定定额时采用的经验估计法的原因，这种方法是根据技术人员、管理人员的实际经验，参考有关技术文件和计划及生产技术的变化因素来制定的定额，易受制订人员主观因素影响，准确性稍差，这给后续的生产成本核算带来了相应的问题。
因此，在今后的工作中，应主要采用工艺计算法来制定材料消耗定额，根据设计图纸、工艺文件的综合分析基础上，剔除不合理的因素，并通过精确的计算得出数量，再加上一定的消耗，最后确定物资消耗定额，这种方法比较准确。另外，还要对不全的定额加以补全，在此基础上再求准确，为成本核算奠定基础。完善定额管理是对物料控制的第一步，也是基础。
为了考核定额的制定是否正确，还必须进行材料用量的定额测试。保证定额的准确无误，测试的有关项目主要有:板材的利用率;锻造材料的利用率;单位面积油漆及成本:加工刀具用量;辅助材料的单位用量:包装材料的单位用量。
(4)加强品质管理，提高产品质量。
在机械制造企业，影响产品质量的主要因素有:人员、机器、材料、方法、管理及环境。在上面几节中我们简要地进行了论述了人、机、料、环境几个方面，现在就方法、管理方面进行讨论，曾有人认为，有了先进的机器设备，有了优质的原材料，再加上工作认真的员工，就会生产出优质的产品，这种观点是有失偏颇的，因为如果缺少了正确的工作方法和环境，也只是做了该做的事情，而不一定正确地做事，有了好方法对提高效率及产品的品质有了保证。
从加强品质管理的组织看，我们应设立了质粉邹，由于现在负责质量管理人员设置较少，只有:人，而且归技术部誉蓬，质，人员数量少就不可能对产品质量进行全面掌控。从组织保证上，应当建立以生产部长为主要责任人，车间主任、班组长都是质量检查员的体系，加强质检队伍，这样也能督促员工自我管理、自我查核，5s管理实施的主要目的之一就是提升产品的品质，它也是以员工素质的提升为前提的。员工养成事事讲究的习惯，从小事做起，从最基本的操作规程上把关，产品的品质自然就会提高。
加强品质管理的措施之一是建立健全质量标准文件，因为质量标准文件明确质量检验方法、检验要求，是质检作业的重要依据。有此依据能改变质检员在很多时候凭经验去检验的习惯，给质检员带来了方便，提高质检效率，也对开展工作提供帮助，免得工人因对质量标准不知道而忽视质量问题的存在。
加强品质管理的措施之二是建立健全生产作业标准文件，作业的标准化是生产合格产品的基础，错误的操作会导致品质问题的产生。我们企业须完善的作业标准文件有:调整器组装，手制动机，缓冲器组装作业指导书等;其他的工艺文件已存在，只需按照标准贯彻即可。生产部长、车间主任、技术部长、质检员等都要向员工宜传贯彻各种作业标准和质量意识，使之按照标准进行工作。从而保证产品的品质。
(5)完善工艺管理规程，加强技术改造。
针对本公司工艺管理的现状，亟待解决的是工艺技术员的思想问题，有的工艺员不思进取，不深入车间，因此不能及时发现一直使用的工艺手段的弊病，对于生产工人提出的改进工艺的意见不能很好地采纳，有时造成生产成本的上升。因此，工艺的制定，先要考虑到经济的原则，少投入多受益。
严格按照工艺文件图纸技术资料管理规定的要求，实施设计完的图纸有技术部审核，厂长终审。达到图纸准确率99、9%外的质量目标的要求。同时，工艺技术员应加强自身素质的培养，不断学习先进的设计理念和设计技术，做到既懂工艺，又懂生产，用工艺指导生产，还能在生产中发现问题修正工艺。这对于今后企业的技术革新与改造大有裨益。
为进一步履行好审计工作职责，强化审计队伍建设，全面提高审计工作质量和工作效率，确保各项工作高效有序运转，努力打造一支能力强、素质高的审计队伍，按照“以人为本、按制度办事、用制度管事”的原则，蒙阴县审计局近期完善出台了<工作规则>、<党风廉政建设>、<教育培训>、<财务开支>等八项规章制度。
县审计局从整章建制入手，全面加强和推进机关规范化、制度化建设，确保了各项工作有章可循。一是坚持以人为本。按照建设高素质干部队伍的要求，结合审计工作特点，以激励、提高审计队伍综合素质为目的，制定出台了<教育培训>等制度，对审计人员提高审计执法水平、加强业务素质、提高审计工作质量奠定了制度基础。二是坚持用制度管人。制订了工作规则，创新完善了日常管理等规章制度，便于在工作中对照执行，优化了办事程序，提高了工作效率，使审计机关更好地履行职责。三是坚持按制度办事。强化监督检查，狠抓规章制度的执行和落实，激发了干部职工履职尽责的积极性、主动性和创造性，形成了人人遵章守制的良好氛围。同时，为将各项制度切实落实到工作中，成立了综合考核领导小组，进一步促进了各项规章制度的执行。
通过完善各项规章制度，进一步激发了广大审计干部争创一流工作业绩的动力，在全局形成了人人争先进的良好氛围，展现了审计人员的良好风貌，助推全县审计工作再创辉煌。
进一步完善宏观调控方式
从当前经济形势看,我国针对经济运行中出现问题而采取的宏观调控措施已达到初步效果:一是农业基础地位得到进一步加强,粮食产量出现恢复性增长,全年粮食总产量有望扭转连年下降的局面.二是固定资产投资增长过快的势头得到初步遏制,部分过热行业投资增速也明显回落.前三季度,全社会固定资产投资增长27.7%,比一季度回落15.3个百分点.一些过热行业的投资增幅明显回落,前三季度,钢铁、水泥行业投资增幅分别比一季度回落65.5个和43.4个百分点,铝业投资由一季度增长39.3%转为下降6.5%.
作 者：李平李亮 作者单位：山东理工大学经济学院,山东,淄博,255049 刊 名：经济学家 PKU CSSCI英文刊名：ECONOMIST 年，卷(期)： “”(1) 分类号： 关键词：进一步完善会计工作规范
中国的会计改革伴随着中国市场经济体制成长与成熟的风雨洗礼,已经经过了十多年的'发展历程,并逐步走向规范管理.然而随着中国经济国际化进程的加快,中国证券市场监管力度的加强,大批上市公司违规行为的曝光,给会计工作的规范和管理带来了新的挑战.
作 者：岳泽军 张红伟 作者单位：岳泽军(东北林业大学经济管理学院)张红伟(佳木斯大学第一附属医院)
刊 名：农场经济管理 英文刊名：NONG CHANG JING JI GUAN LI 年，卷(期)： “”(2) 分类号：F23 关键词：1、现场8s脏乱差，当班领班给予罚款30元/次，责任人50元/次
2、每周二、五早会未到者，罚款30元/次，迟到罚款10元/次，站立姿势要端正、手放背后
3、上班时间打闹、大声喧哗、说笑、窜岗、聊天、影响工作者，罚款50元/次
4、人离开工作（机）台未将凳子归位者，工作台上未摆放整齐者，罚款20元/次
5、上班时间玩手机、听音乐者，罚款100元/次
6、上班时间不服从安排者，罚款100元
7、未提前请假私自不来上班者，记旷工一天，罚款100元
8、拖完地未清洗拖把，未将水倒掉者，罚款20元/次
9、交接班时产品状态交接不清楚的，品质信息未交接清楚，当班领班罚款30元/次
10、乱扔产品导致数据错误给予警告处分，罚款300元/次
11、产品状态标识不清或不按标识乱放产品者，罚款30元/次
12、报表弄虚作假者，罚款300元/次，造成严重后果的给予记过处分
13、不得乱丢垃圾，随地吐痰，违者罚款50元/次
14、当班检验发现不良未及时反馈处理导致生产延误，罚款50元/次
15、被后所在车间未带离岗证者，罚款30元。
16、蓄意段投诉不良超标，罚款5～50元/次
17、离开自己破坏公司财产，警告处分，罚款300元/次
18、穿便鞋进入工作区，罚款50元/次
19、未正确着装、佩戴名签，罚款50元/次
20、任何物品不可在地面拖行，违者罚款50元/次
21、男士不准留长发、染发、戴耳钉、纹身，否则不准进入车间
22、不得穿高于膝盖的短裙、短裤进入车间，违者罚款50元/次
23、饮料、食品不准带入车间，违者罚款50元/次
24、公司任何物品不得带出厂区，违者警告处分，罚款300元，严重者移交公安机关
25、不准随意乱涂乱写乱贴乱扔垃圾，违者罚款50元/次
26、厂区严禁抽烟，违者罚款300元
27、公司内严禁打架斗殴，违者开除处分，并罚款500元
28、上班时间打瞌睡罚款50元/次，睡觉警告处分，罚款300元/次
29、上班时间打游戏、看电影，警告处分，罚款300元/次
30、上班时间未按时到岗，罚款30元/次
31、人离扇停，人走灯灭，关闭空调，违者罚款30元/次
32、私自更改工艺条件，机台参数，胶水油墨配方，警告处分，罚款300元/次
33、委托或代替他人刷卡，警告处分，罚款300元/次
34、未到下班时间时不得提前收工等待下班，违者罚款50元/次
35、产品未能及时送出，导致欠货，罚款100元/次
36、将公司物品或财产（如套壳）弄丢失者，按原价赔偿。
第一节超市日常工作制度
一、做好本职工作，积极、主动、热情、周到为宾客服务。
二、严格执行物价政策，明码标价。每天检查标签标识与货物是否相符。无用便签隐藏或撤掉。
三、诚实守信，保质保量，不出售有害健康的食品。诚实守信不单是指对待客户，同时要对业主守信，员工使用超市物资必须有偿支付后告知业主方可使用，超市因进货收到赠送物品一律归超市所有，任何人不得私吞据为己有。尤其是烟酒等属贵重商品，任何人不得私自动用，请所有在职人员珍惜自己的人品，尊重业主的厚德，延续彼此的信任。
四、遵守纪律，做到不旷工、不迟到、不早退，不擅离职守。
除约定休息日外，员工旷工每日扣100元，休息时间超时30分钟以上每人每日扣30元，休息时间超时1小时每次扣50元，早退原因必须在经理同意下离开，因私人琐事擅自离守，借口偷闲如被发现扣工资辞退。请在职人员自觉遵守，自己申报违规项目，不要存有侥幸行为，自欺欺人。无视自己违规而指责他人更不可取。希望在职人员都要自觉自律，管好自己。
五、及时对商品进行整理，保持陈列整齐美观。
六、接受监督，虚心听取意见。员工之间互相协助，互相监督，提供违章线索者将现金，对改善意见要虚心听取，正确消化。
七、交接班时，做好货物的盘点工作。所有收银员不得在没有计入POS机前提下收取现金，自家员工更不允许，实有特殊情况，两人以上经手，派送也要先收银后派送，请自觉遵守，免得口舌。
第二节超市商品保管制度
一、根据商品所需的存储条件，分类进行保管。制定库存货物监管员，负责监管物品少缺预报，有效期监督。
二、统一货物编码，标明商品存放的精确位置，并以明显的字迹将编码标明于货位、货架上。绘制库房商品储存位置平面图，以便全面反映库存情况。
三、保持库房的清洁卫生，消除导致商品霉烂、变质及虫蛀、鼠咬等隐患。
四、控制库房温湿度，在库房内设置温湿度计，利用密封、吸潮、通气等方法加以调节，以适应保管商品的需要。
五、经常检查库存商品，及时发现在存储过程中数量、质量的变化情况，采取措施加以预防。库存商品发现变质、破损、超过保管期时，或出现滞存情况，仓管员要及时上报主管，提出处理意见。
第三节卫生管理制度
一、保持营业场所环境卫生。
二、根据商品的性质，清理商品上的灰尘。
三、清洁卫生后，必须把商品迅速整理、摆设、陈列好。
进一步完善和发展国有资产管理体系
产权问题依然是建立现代企业制度要解决的首要问题.有些人认为,产权问题早就解决了,国有企业的产权不是很清晰吗?国有企业的产权是很清晰,但国有资产所有者的.代表却迟迟到不了位,就是到今天,这个问题也还同样比较严重地存在.产权问题不解决,或解决得不好,经济体制改革、国有企业的改革是无法深入下去的.
作 者：胡雄飞 作者单位：上海市现代企业制度试点工作领导小组办公室 刊 名：上海管理科学 ISTIC英文刊名：SHANGHAI MANAGEMENT SCLENCE 年，卷(期)： “”(6) 分类号：F2 关键词：用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
该条法律规定了用人单位的制定规章制度的内容和程序。
一、 制定规章制度的主体必须是用人单位。
用人单位是规章制度的制定主体，而不是用人单位的职能部门或者个别领导，比如说人力资源部或者是办公室，如果以用人单位职能部门名义制定的规章制度就存在无效的风险，用人单位的职能部门可以参与规章制度的制定和修改，但是规章制度的发布和实施的主体必须是用人单位。
二、 规章制度的内容必须合法。
规章制度的“合法”性是指规章制度的内容与所有的法律、法规和规章，包括：宪法、法律、行政法规、地方法规、民族自治地方依法制定的自治条例和单行条例，以及关于劳动方面的行政规章不相冲突。
实践中，一些用人单位制定的内部规章制度不同程度存在着违法内容，有的在工时、休假、加班等方面违反国家规定的基本标准;有的规定员工在劳动合同期间不能结婚生育，上下班要搜身检查，严重侵犯了公民的基本权利;有的规定员工入职要交一笔保证金或者扣押员工的身份证件;有的随意延长员工工作时间而不发加班工资等等，这些规章制度都有可能因为违反国家法律的强制性规定而无效。
三、 规章制度的制定程序。
根据《劳动合同法》第四条的规定：用人单位在制定、修改或决定有关劳动报酬、工作时间、休息时间、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
企业在制定涉及职工切身利益的规章制度时，必须遵守以下程序：
第一步，由职工代表带回或者全体职工讨论，提出方案和意见;
第二步，规章制度形成方案或者意见后，用人单位与工会和职工代表平等协商决定。有的用人单位没有工会，用人单位可以与职工代表平等协协商决定。
《劳动合同法》规定规章制度的制定程序，为的是保护劳动者的合法权益不受侵害，防止有的用人单位利用规章制度随意侵害劳动者的权益。如果用人单位在制定规章制度没有履行上述程序，那么劳动者因为违反用人单位的规章制度而与用人单位发生争议时，那么用人单位存在程序瑕疵的规章制度就有无效的风险，不能达到制定规章制度的目的。因此，用人单位在制定规章制度时，特别是涉及劳动者切身利益的规章制度时，一定要严格遵守《劳动合同法》的制定程序，并且把规章制度的形成的程序用书面的形式记录和确认下来。
四、 规章制度的告知程序。
有了完善的规章制度，必须有人执行才有价值。用人单位的规章制度是劳动合同的重要组成部分， 要让劳动者遵守执行就应当让劳动者知道。如果用人单位的规章制度特别是涉及劳动者切身利益的规章制度制定后没有告知劳动者，同样这样的规章制度也有可能因为违反《劳动合同法》第四条的规定而无效。
用人单位的规章制度可以通过公示的方式告知劳动者，比如将规章制度张贴在用人单位的公共区域，或者放在的劳动者可以自由访问的企业局域网内。用人单位也可以直接告知劳动者，比如说通过培训的形式直接告知劳动着，或者通过电子邮件的形式发给劳动者，或者直接将规章制度给劳动者，让劳动者签收等等。总之无论采取何种方式，必须让劳动者知晓规章制度。
如何进一步加强和完善综治工作“村为主”
×乡地处&&&&国道，沿线10余公里，总面积为70.04平方公里，管辖十一村，一个居委会，共有134个村民小组，驻乡各单位25个，拥有居住人口14236人，其中农业人口13579人，非农业人口657人，农业人口占全乡总人95.38%，所以说：中国的稳定，关键在农村。农民的法律意识如何，农村的治安况状怎样，将直接影响到社会主政治稳定，关系到全乡的发展。因此，我乡在上级党委、政府的正确领导下，全面推行了社会治安综合治理，加大了农村社会治安治理力度，要认真做好这项工作，就必须实行综治工作“村为主”。如何进一步加强完善和综治工作“村为主”？我们的具体做法是：一、进一步落实责任，切实做好全乡综治工作。
为贯彻落实江泽民同志关于“稳定压倒一切”“责任重于泰山”的指示精神，切实做好全乡综治工作，首先，进一步提高认识，增强维护社会稳定的责任感和紧迫感。“基础不牢，地动山摇”，安定的社会环境不仅是人民群众安居乐业的需要，也是发展经济进行社会主义现代化建设的必然要求。为此，乡党委、政府要求各村（单位）要站在对党、对人民负责、对事业负责、对历史负责的高度，进一步提高认识，村立起为官一任，保一方平安的思想，增强维护社会政治持续稳定的责任和紧迫感。
其次，要进一步完善制度，确保领导责任，部门责任和个人责任的落实到位。
1、综治工作联系会议和情况通报制度。每个月下旬召开综治工作联系会议，由分管政法的副书记汇报本月的工作情况，提出和部署下月综治工作的重点，分析全乡的动态，研究解决全乡社会稳定工作的问题。各村（单位）也要定期召开会议，通报情况，落实责任。
2、工作检查制度和责任追究制度。对部署了的工作和全乡稳定，采取定期的检查，及时发现问题，协调帮助解决。乡党委、政府与各村（单位）签订了综治责任状，对因工作不深入，处理不及时，方法简单粗暴而造成的问题，按照“谁主管，谁负责”的方式，除经济上给予扣除综治工作风险抵押金的处罚外，并与干部的评优、晋升等结合起来，实行一票否决。
另外，加大投入，确保社会稳定工作所需经费，对综消费品工作所需经费按人平1元的投入列入乡财政预算，并随着财政形势的好转逐年增加，逐步提高乡、村、组综治网络人员的经济待遇，充分调动综治工作人员的积极性和主动性。
二、狠抓综治网络建设，促进综治工作全面发展。乡党委、政府把增强综治意识，加强基层综治领导班子作为巩固第一道防线的关键性工作来抓。
根据上级要求和工作需要，结合我乡各村的实际，全乡一千人口以上的×××××××××××××××××××××8个大村（居）委会，有一名专管政法综治工作的副支书，专设政法副支书记的村，由村党支部为核心的组织建设，各村（居）委会配齐了调解主任、治保主任，各村都有了骨干，各组有了基础，发挥了应有的作用，如槐村、牛江村、新坑村、日新村基本上做到了治安综治稳定、纠纷处理不出村。在社会治安综合治理工作中，初步形成了一级抓紧一级，一把手，层层签订了治安责任状，为政治稳定，社会安定起到了极大作用。对各村的综治办实行规范化管理，做到“五有五上墙”。
其次，进一步加强综治工作人员的业务培训。尽管乡财政收入十分困难，乡党委、政府却没有对乡、村两级综治工作的`松懈，反而给予高度重视和大力支持，为了加强综治工作人员的自身素质，提高综治业务水平，积极开展综治工作，购买200多本《干部读本》、《公民手册》、《司法调解》发给综治领导小组成员，同时还征订了《法制月刊》、《人民调解》。通过全方位多层次的系统学习，使综治工作人员处理纠纷得心应手，处处以法律为依据，群众也心悦诚服。为加强基层综治组织建设，乡党委、政府对各村（居）委会的综治领导小组成员进行调整与充实，重新选拔了一批工作热情高，接受能力强，在当地有一定威望的同志提任调解主任和治保主任，这些同志，自担任调解主任以来，工作积极主动，纠纷处理及时，从而使大量民间纠纷在村组得到了解决，做到了小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大纠纷不出乡。
三、规范村夫民约，广泛开展村民自治
乡党委、政府大力强化社会治安综合治理工作，切实落实综治措施，各村（居）委会在上级综治部门的指导下，认真制定和实施了村规民约，广泛开展村民自治活动，我乡12个村（居）委会的村规民约都是由村支部、村委会广泛征求广大党员干部群众的意见起草而成，再由村民代表大会讨论通过的，它反映了广大人民群众的意志和心声，有较好的群众基础，在实施中能够得到群众的广泛理解和支持，是老百姓心目中应该自觉遵守的“法规”。各村（居）委会的村规民约是在乡综治办的指导下，按照国家法律法规，结合本村实际情况制定而成，上符法律，下合村情民情，在实施中有较强的操作性。各村（居）委会，通过制定和实施村规民约，广泛开展村民自治活动，社会治安秩序不断好转，全乡政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业。
四、坚持普法教育“村为主”，增强农民群众法制观念，促进“两个文明”建设。
普法，是社会主义民主法制建设的一项基础工作，社会的进步和经济的发展，都心须依靠法律保驾护航。
普法依法治理工作涉及到全乡千家万户，而村民居住分散，文化水平偏低，政治思想素质参差不齐，如果要政府直接去开展普法工作，就有鞭长莫及之虞。因此我们在普法工作中，一是狠抓了普法辅导员的队伍自身建设和业务培训。现在，乡、村、组都成立了普法依法治理领导小组；乡有普法依法治理领导小组13人，村有61人，组有普法责任人134名，有308名普法辅导员的强大队伍。除各驻村乡干部和村（居）委会3个主要干部，各村村民小组组长是普法辅导员外，我们还聘请了5名离退干部、教师为辅导员。为了提高普法质量，我们对普法辅导员加强了业务培训，乡党政领导亲自为他们上课，并请法庭、公安派出所的同志前来上课，极大地丰富了他们的法律知识，提高了业务水平；我们把各村的278名普法辅导员进行分片包干，由他们负责抓好村级的普法工作，乡普法办负责检查指导。多年来，普法辅导员们，经常不分昼夜地活跃在法制夜校的讲台上，深入到田间地头，千家万户，不辞劳苦地向农民宣讲法律常识，为我乡的普法依法治理工作呕心沥血，作出了巨大贡献。通过以村为主的普法教育，全乡学法用法已蔚然成风，群众守法观念明显增强，各级领导干部依法办事的自觉性得到提高，依法调处各种社会矛盾和民间纠纷的能力也得到充分体现。
五、建立联谊，开展睦邻友好
村与村之间的边界纠纷是影响全乡社会稳定的不安定因素之一，开展村与村之间的睦邻友好活动则是解决边界纠纷的重要途径。在乡党委、政府领导下，我乡各村（居）委会按照部署要求，相互签订了《睦邻友好协议书》，双方坚持互访制度，经常往来联系，交流信息，互通情况，交换意见，加深了解，双方共商奔小康、维护稳定大计，实现共同富裕的目的。通过村与村的睦邻友好活动，我乡的边界纠纷明显减少，林政秩序良好，在处理纠纷矛盾中，双方能够做到顾全大局，求大同存小异，自己的问题自己解决。
通过综治工作“村为主”，我乡在县委、县政府的正确领导下，把维护社会稳定放在首位，团结一致，扎实工作，落实措施，加强政法队伍建设，多年来，无集体上访、罢工、罢课，无群众纠纷械斗等群体性治安事件，也无重大治安灾害事故，“黄赌毒”等社会丑恶现象在我乡绝灭，确保了全乡政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业，为我乡国民经济和社会各项事业发展创造了一个良好的环境。
论进一步完善理论创新机制
一个社会的理论创新过程受诸多社会环境因素的'制约.要增强我国的理论创新活力,首要的任务是要创建一种有利于保障和促进理论创新实践的社会运行机制.从我国目前的现状来说,主要是要解决好言论自由的制度保障、理论出版运行秩序、专业社科院所工作体制、各级社科科研基金管理体系、各级社科优秀科研成果评奖机制以及政治民主化进程等方面存在的问题.
作 者：李允光 作者单位：齐齐哈尔市社会科学院,黑龙江,齐齐哈尔,161006 刊 名：理论观察 英文刊名：THEORETIC OBSERVATION 年，卷(期)： “”(5) 分类号：A8 关键词：理论创新 生机与活力 改革与发展上海证券交易所 徐 明
三个问题
一、对证券法制定的回顾 二、目前证券法的修改与完善情况
一、对99年证券法制定的回顾
（一）99年制定的历史背景 1、历史遗留问题 （1）历史遗留问题的存在： ① 股权分置问题的存在 ② A、B股问题存在
（2）历史遗留问题存在的原因： ① 思想认识上：A、股份制争议 B、国有资产流失 ② 证券市场承受力有限 ③ 证券市场要适度对外开放： A、抗风险能力 B、法规 C、经验、成熟度 D、汇率
2、东南亚金融危机 3、国债期货及回购事件发生不久 4、证券市场多、情况乱 5、证券经营机构多、问题大 6、银行资金进入股市情况相当严重
（二）99年证券法的指导思想――“严” 体现在： 1、在证券市场的管理上，严格采取分业管理、 分业经营 2、在证券经营场所和机构上较为严格
3、对入市资金进行了较为严格限制 A、不允许信用交易 B、不允许T+0 C、不允许违法资金入市 4、证券市场的创新受到限制 A、品种 B、交易方式
（三）在99年证券法制定过程中的主要争议 1、证券法的调整对象 ① 小证券法：股票 ② 大证券法：股票、债券、基金及其他证券 2、证券市场的经营与管理 混业还是分业经营和管理
3、证券的发行： 是采取实质性审查还是形式性审核 ① 债券：审批 ② 股票：核准 4、证券交易场所： ① 交易所 ② 交易所+其他交易场所
5、证券交易： ① 允许不允许信用交易？ ② 允许不允许T+0？ 6、证券经营机构： ① 名称之争 ② 业务划分之争：经纪与自营分开
7、监管机关： ① 主管机关和管理机关 ② 准司法权
二、证券法的修改和完善
（一）证券法修改与完善的原因 1、总体原因 证券法不能完全适应新形势发展的需要 （1）经济、金融体制和市场经济不断深入 （2）证券市场发生大变化： 证券发行、交易、结算、监管等
2、具体原因 （1）上市公司治理结构问题较大 （2）证券经营机构不规范 （3）证券发行、交易、登记制度不完善 （4）多层次市场空间不足
（5）中小投资者保护不到位 （6）监管手段乏力、法律责任过于原则 （7）对创新限制、活力不足
（二）证券法修改过程 1、近年来呼声较高： （1）230位人大代表提案建议 （2）其他部门、专家
2、形成立法计划：7月 （1）成立组织：领导小组、工作小组、专家顾 问组 （2）考察、调研、开会、广泛征求意见 （3）具体起草、修改 （3）10月27日 常委会18催会议（三读通 过）
3、修改和通过 （1）204月23日 常委会15次会议（一读） （2）年8月23日 常委会17次会议（二读）
（三）具体修改情况 1
、修改内容丰富。本次证券法的修订，涉及到 证券发行、证券上市、证券交易、证券登记结 算、公司治理、投资者保护、市场监管等各个 方面，调整幅度大、内容非常丰富。 2、修改面大。修改后的《证券法》共240条， 与原《证券法》214条相比，新增加53条，删除 27条，多数条文进行了修改。
3、结构作了调整。在结构上与《公司法》做了 衔接安排，将《公司法》中有关股票公开发 行、上市、暂停上市、终止上市的.相关内容移 至《证券法》中。
共七大方面修改： 一、积极稳妥推进市场创新 新《证券法》拓宽了证券市场创新的法律空间： 1、将证券衍生品种的发行、交易纳入《证券法》的 调整范围，丰富了市场产品（第2条第3款）； 2、在坚持分业管理的前提下，为证券业和银行业、 信托业、保险业的相互融合放宽了限制（第6 条）；
3、开展融资融券交易，开发证券期货、期权等 交易品种得到法律的确认（142、42）； 4、明确规定“依法拓宽资金入市渠道”（81）， 将国有企业和国有资产控股的企业不得炒作股 票的规定修改为“国有企业和国有资产控股的 企业买卖上市交易的股票，必须遵守国家有关 部门规定”（83）
5、肯定了多层次市场体系。规定公开发行的证 券可申请在证券交易所上市，也可以申请在国 务院批准的其他交易场所转让。（39） 6、肯定了证券交易方式的多样化。将过去的证 券在交易所上市交易只能采取“集中竞价”的方 式，修改为“应当采取公开的集中交易方式或 者国务院证券管理机构批准的其他方式” （40）
二、切实加大对投资者的保护力度 突出强调了对投资者尤其是中小投资者合法 权益的保护，补充完善了相应的制度。 1、建立证券投资者保护基金制度。（143） 2、强化了对投资者证券和资金安全的保护措 施。（136、137、139、140、141、145、 147）
3、完善了股东的知情权。21、23、25 4、强化了诚信义务和民事责任。具体规定了上 市公司股东、董事、监事、高级管理人员的诚 信义务和民事责任（68、69）。 5、补充和完善了内幕交易、操纵市场、欺诈客 户等违法行为的民事赔偿制度。（76、77、 79、214）
三、完善证券的发行、上市制度。 1、为规范公开发行秩序，完善统一监管，明确 了公开发行和非公开发行的界限。（10） 2、为进一步提高发行审核透明度，规定了证券 发行前公开披露信息的制度（21）
3、增加发行发行撤销、发行失败的规定，强化 发行人的风险意识和法律责任。（26、35） 4、建立证券发行上市保荐制度，进一步发挥中 介机构的市场服务职能。（11、49、192）
5、增加上市公
司控股股东、实际控制人的概念（66、 69、71），规定了上市公司控股股东、实际控制人， 上市公司董事、监事、高级管理人员诚信义务的规定 和法律责任。（68、69、214） 6、提高发行审核透明度，拓宽社会监督渠道。（21、 23、25、71） 7、将证券上市核准权赋予了证券交易所，强化了交易所 的监管职能。（48、50）
四、完善上市公司治理和监管 1、引人了上市公司董事、高级管理人员对公 司定期报告签署书面确认意见的制度（681），要求上市公司董事、监事、高级管理人 员应当保证上市公司的信息披露真实、准确、 完整（68-2），并加重了在其在虚假陈述中的 赔偿责任（69）。
2、完善了上市公司收购制度。将收购方的 实际控制人纳入监管范围，取消了全面 要约收购的限制性规定，增加了收购制 度的弹性，提升了市场资源配置效率。
五、促进证券公司的规范，加强对证券公司监管， 防范和化解证券市场 风险，促进证券公司发展。
对证券公司一章作了全面的调整，制定了详细和具体的规 定： 1、完善证券公司设立制度，提高证券公司设立门槛。 （124、125、127、128） 2、对证券公司的股东特别是大股东、实际控制人作出了严 格的要求（增加了对证券公司主要股东的资格要求，禁 止证券公司向其股东或者股东关联人提供融资或者担
3、对证券公司实行按业务分类监管，通过牌照管 理控制证券公司的风险。（125、127） 4、健全证券公司内部控制制度，保证客户资产安 全，严格防范风险。（136、137、139、140、 141、147） 5、建立以净资本为核心的监管指标体系、明确了 证券公司高级管理人员任职资格管理制度。 （131、131）
6、增加了对证券公司及其股东、董事、茄事、 高级管理人员的监管措施，明确了各自的法律 责任。 （151、152、153、 154 ） 7、拓宽了证券公司业务创新的空间：开办融资 融券（142），资产管理业务（125），到境外 设分支机构（129）
六、对证券交易所、登记结算机构等赋予了一定 权利，留下了一定的空间 1、对证券交易所：证券上市的核准权（48、 50）、交易品种（2-3、142、42）交易方式 （40）交易所的组织形式：公司制（105）、 信息专属（113） 2、登记结算公司：确立结算参与人的货银对 付原则、控制结算风险（167）、专用清算交 收帐户不得被强制执行 （168）、 改革 证券帐户开立制度，为境外投资者开户留下了 空间（166）
七、完善证券监管制度，增强了证券市场的监管 力度 1、增加了证监会的执法权限和手段： 在案件调查方面：赋予了查询银行帐户和通 讯记录，查封或者冻结财产，限制证券买卖 179-
6-7； 在上市公司监管方面：赋予对大股东、实际 控制人的监管权（54、66、189、194）
在证券公司监管方面：赋予了限制证券公司分 配红利；限制向董、监事，高级管理人员支付 报酬、提供福利；限制转让财产或者在财产上 设定其他权利；责令更换董、监事、高级管理 人员或者限制其权利；责令控股股东转让或者 限制有关股东行使股东权利（150）
在从业人员监管方面：不得担任证券公司、上市 公司董、监事、高级管理人员或证券交易所从 业人员（131、132，108、109） 2、加强了对证券监管机关权利的约束和法律责 任。181、182、184、227、228。
八、强化了证券违反行为的法律责任，打击违法 犯罪行为 现行证券法在实施过程重反映出一个重要问 题是法律责任的规定需要进一步补充、完善、 并使之更具操作性。为此，修订草案在法律责 任重从五个方面增加了相应的规定： 1、明确规定证券发行与交易中的赔偿责任。
2、追究控股股东或实际控制人的民事责任 和行政责任，如发行申请经核准后，发
证券法培训材料-证券法的修改与完善现不符合法律、行政法规规定条件的， 发行人的发起人、股东、实际控制人有 过错的应当承担连带责任，并可处罚款 直至追究刑事责任。3、增加证券公司的的责任规定，包括违法 承销、未依法履行保荐职责、未按规定 报送文件或保存资料等情形下的责任。
4、加大上市公司、证券公司有关高级管理 人员和直接责任人员的责任。发行人有 欺诈发行、虚假陈述的，证券公司有违 规从事承销、保荐的、对其负有责任的 高级管理人员和直接责任人员可给予警 告、罚款等处罚。
5、规定了证券市场的禁入制度，对严重违 法人员禁止其在一定期限直至终身不得 从事证券业务或者不得担任上市公司董 事、监事、高级管理人员职务。
关于进一步完善厂务公开负责制的意见
关于进一步修改完善厂务、区务公开分工负责制的意见 各党支部（总支）、科室： 今年是厂务公开的第五年，也是深化成果、完善制度的关键一年。最近，中央纪委等五部委和山东省厂务公开领导小组分别下发了《关于做好XX年厂务公开民主管理工作的意见》，对新形势下深化厂务公开、加强民主管理提出了具体的要求。厂务公开有利于职工行使民主管理权，也有利于国有企业管理的公开运作。既是一种民主管理形式，又是一项“阳光”政策。为认真贯彻党的xx大精神，加强全矿民主政治建设，落实好党的依靠方针，充分调动职工群众的积极性，促进党风廉政建设，规范领导干部行为，使我矿的厂务公开工作进一步深化，经矿研究，现制定厂务、区务公开工作分工责任制如下： 一、厂务公开栏公开的内容及分工 1、党务工作：党委办公室、矿团委、计划生育办公室承办。具体公开矿党委的通知、党费收缴、党员培训、“双文明一体化”考核情况和团的活动、计划生育指标分配、政策规定等。 2、政务工作：矿长办公室承办。具体公开企业改组改制方案、企业发展规划、重要基建和技改方案、工程招标和承包的项目及结果、内部管理机构设置方案、年度和季度生产经营计划目标、阶段性生产经营状况及具体措施、矿行政通报、通知、业务招待费使用情况、领导干部电话费和交通费使用情况等。 3、民主管理：矿工会承办。具体公开职代会决议、矿工会活动通知、会费收缴、职工救济情况、集体合同履行检查情况、平等协商会议召开情况、低保金申请救助情况、红旗车间工会竞赛考核情况等。 4、廉政建设：矿纪委、保卫科承办。具体公开矿领导干部的购房情况、礼品上交、出国（境）费用支出情况以及其他执行有关廉洁自律规定方面的情况和治安保卫情况、通报布告、违纪人员处罚情况等。 5、生产经营：财务科、计划科、矿考核办公室承办。具体公开全矿经济效益情况、产品营销清欠情况、生产任务计划、工作生产成本完成情况、职工福利费公益金提取使用情况、各种税金上缴情况、经济责任制方案、考核大额度资金使用方案等。 6、干部管理：组干科承办。具体公开干部任前公示、任免通知、干部聘用包括副科级干部选拔任免前的群众推荐、民意测评及研究结果、职称评聘的政策规定、评聘结果；民主评议矿领导班子、成员及副科级以上干部的内容、方法、结果等。 7、经济分配：工资科承办。具体公开矿领导干部的工资及全部收入情况、工资调整和晋级方案、综合奖及各类单项奖金分配方案、招工政策、减员分流的指标；职工养老保险金、住房公积金、医疗保险金、失业保险金是否及时、足额缴存及使用情况等。 8、物业工作：物业公司承办。具体公开物业公司的《工作简报》、服务项目收费标准、职工售房政策、住房改革方案及实施结果、矿领导及生活公司工作人员煤气费、水电费的收缴情况等。 9、物资采购：物资供应公司、基本建设科、审计科承办。具体公开由矿外购物资的数量、价格、供货单位、验货情况，各单位领用材料情况和工程招标、承包的项目及结果情况等。 10、职工培训：职工学校、安全监察处承办。具体公开职工安全教育培训的种类、班次、人数、时间以及上级有关职工培训的规定、上级各类学校招生情况和职工安全生产奖惩情况等。 以上公开内容要用16k或8k纸张，以文字或表格的形式每月月初及时报矿厂务公开工作办公室1份存档（设在矿工会组织宣教部），经厂务公开领导小组审核后，另外1份由各承办部门在厂务公开栏中进行张贴公开。 二、区务公开的内容及形式 （一）区务公开的内容： 1、重大事项公开。具体包括车间职工（代表）大会和区队班子会、圆班会做出的决议和决定；区队（车间）生产、安全等规划指标及落实的具体措施；内部人事安排及制定的重要规章制度；民主评议区队（车间）领导班子和领导干部结果及评选的各类先进结果；各种扣罚款的原因、金额及使用情况；分配方案、计分标准和奖惩规定；职工互助储金收支、困难救济使用、党费、团费、工会会费收缴情况、通知等。 2、任务完成情况公开。具体公开区队生产的月计划、日计划及各班的任务完成情况等。 3、经济分配公开。具体公开区队(车间）当月工资、奖金总额、分值以及各班职工出勤、得分和工资、奖金分配结果等。 4、材料消耗情况公开。具体公开每月区队材料领取、消耗情况以及班组材料节支降耗情况等。 5、奖惩情况公开。具体公开矿对区队、职工个人的奖励、扣罚款的通报、区队对班组、职工个人的奖惩情况等。 （二）区务公开的形式 1、车间职工（代表）大会。按照《陶阳煤矿职工代表大会实施细则》规定，车间职工代表大会每半年至少召开一次，及时讨论审议本单位的重大事项。 2、区务（班务）公开栏。 3、区队（车间）领导班子会、生产圆班会、班前班后会、学习会等。 （三）班务公开的内容和形式 班务公开的内容： 班务公开是区务公开的`基础。具体内容有： 1、班组内部经济分配及奖惩情况； 2、班组内部制定的重要规章制度； 3、民主评议班组长结果； 4、有关职工生活福利事项。 班务公开的形式： 班组民主管理会是班务公开的基本形式，班组全体职工直接参加，共同决定班组内部的重要问题和事项。任务完成情况、材料消耗、职工得分等事项在公开栏中公开。 （四）区务、班务公开的原则 1、坚持凡需要区队（车间）、班组职工民主参与、民主监督的事项必须公开的原则； 2、坚持职工主人翁权利必须得到落实的原则； 3、坚持公开的内容必须真实准确可信、实事求是的原则； 4、坚持依法办事、严肃执行制度的原则。 （五）区务、班务公开具体实施要求 对区务公开的具体实施要求是： 1、区队(车间）制定的年度生产规划必须提交车间职工（代表）大会审议；每月的生产工作安排及研究制定的各项措施，通过班前班后会向职工进行通报，广泛征求意见； 区队（车间）圆班会形成的决议及时在公开栏重要事项栏内公布。 2、区队（车间）内部人事调整安排，在认真征求职工意见的基础上，由领导班子集体研究决定。制定的有关规章制度需经车间职工（代表）大会通过方能实施。 3、坚持每年在车间职工（本新闻共2页,当前在第1页 下一页
进一步完善县医疗保险制度的思考
我县医疗保险制度改革前，实行的职工医疗保险制度，是在年代建立起来的，包括机关事业单位的公费医疗制度和国有企业的劳保医疗制度。多年来，这种公费、劳保医疗制度，在保障职工身体健康和维护社会稳定多方面发挥过积极的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的确定和国有企业改革的不断深化，这种制度的弊端日益暴露，难以为继，改革势在必行。
我县于某年开始医疗保险改革。通过对全县多个行政事业单位、多家全民企业、多名职工近年的医疗费用支出情况的摸底调查、分析研究的基础上，经广泛征求意见，多次讨论修改，最后形成《××县城镇职工基本医疗保险暂行规定》和《××县城镇职工医疗保险实施细则》，并于某年月日开始实施。该办法实施一年多以来，运转基本正常，成效较为明显。截止某年月，医疗保险基金帐面结存万元。某年月至月，征缴全县医疗保险基金万元，共支付万元，帐面结存万元。实现了“以收定支，略有节余”的目标。全县参加医疗保险个单位，其中，事业单位家，全民企业家，参保职工人数共人。某年收费标准为每人每月元，其中集体支付元，个人支付元。
二、我县医疗保险存在的问题
尽管前期做了大量的工作，但在实施过程中仍存在一些问题，主要有：
一医疗保险的覆盖面窄、扩面难
一是一些单位对医疗保险的理解不到位，参与积极性不高，不愿意参保，认为这只是加重负担。经济效益好的单位抱着观望的态度，经济效益不好的单位还有抵触情绪。二是由于我县总体经济水平较低。医疗保险现行的缴费标准对很多单位来讲，是一项不轻的负担，尤其是退休人员较多的单位，要其一次性将退休人员的医疗保险金缴纳到位，只能使这些单位望而怯步。国有企业职工是医疗保险的重要参保对象。大多数已经改制的国有企业由经济状况差的原因，在职人员大多未参保。截止某年月已参保的改制企业人员仅多人，而未改制的国有企业因人事复杂，加上资金同样缺乏来源，大多暂时不能参保。三是企业养老保险参保率过低，影响了医疗保险覆盖面的进一步扩大。由于我县医疗保险是要求在全员参加养老保险的基础上全员参加医疗保险。目前私营、股份制企业大多数养老保险参保率都没有超过，而有的劳动密集型企业甚至达不到，而医疗保险下一步扩保的对象，主要是私营、股份制企业，养老保险参保率低，影响了医保扩面工作的推进。
二政策不够完善
虽然经过一年多时间认真的准备，我县的医疗保险基本办法和相关配套政策已基本齐全，但是，由于医疗保险涉及面很广，很多具体的情况难于用理论来套，现行政策难免会出现一些“真空地带”。如：原享受公费医疗的行政机关人员万人，如何向基本医疗保险过渡，企业里的伤残军人、老红军现共有多人，这些特殊人群该如何享受医疗保险，如何缴纳医疗保险金，到目前还没有实际可行的处理办法。又如，个人帐户由单位建立，该如何管理，如何做到专款专用，补充医疗保险又该如何建立，是与商业保险挂钩，还是借鉴其他地区的各种较好的办法建立多层次医疗保险体系等等都有待于完善。
三患者自付比例高增加了医、保、患三方之间的矛盾
医疗保险制度中参保对象在患病后有一定的自付比例，特别是低住院医疗费用中个人自负的比例最高可达到百分之八十，增加了参保对象对医疗保险的不理解和不满意。而现行制度中，因政府财力不足，对医院投入不足，造成医院主要依靠药品收入来保证医院正常运转。重复用药、用好药、收费不合理的现象大量存在。在医疗费用结算中，药品费用占总医疗费用的.百分之七十以上，而药品费用的乙类药品又占百分之七十五。致使人均住院费用高，患者负担加重。
四信息系统建立不完善
由于医疗保险的基础档案依赖于养老保险数据库，具有滞后性，如果养老保险的数据不能及时、顺利的更改，那么医疗保险的顺利开展和完善也无从谈起。至某年月份，共有多家单位因为台帐有误而欠缴、中断、未能及时更改，导致医疗保险的报销、支付受到阻碍。同时，信息系统因财力、人力不足无法配备完整。目前我县医疗保险结算方式采取的是，以按服务项目付费的结算方法手工结算的工作量大，效率也低，每天接待报销人员仅多人，更主要的是这种结算方式对医疗费用的支出比较难以控制，与定点医疗机构又不能实行实时结算，从而使医疗保险工作开展更为缓慢和困难。随着工作量不断增加，基金的征收、管理、支付都需要更多的人员参与管理，而我县社会保障部门目前负责信息建立与管理协调的仅有一人。管理人员过少，制约了医疗保险工作进一步深化。
五法制不健全，医疗保险强制性不强
《劳动法》的颁布是医疗保险制度进程迈进了一大步，有力的促进了医疗保险体系的建设，但是医疗保险的专业性法规较少，对那些只注重生产，不重视职工福利待遇的企业的约束力不强。
三、存在上述问题的主要原因
一宣传力度不够。医疗保险改革剧烈撞击着人们对医疗制度的旧观念。由于旧观念的转变需要一个较长的过程，加上医疗保险政策的复杂性，让人们难以认识和理解医疗保险到底是个什么新事物。虽然在医疗保险开始实施前也做过大量的宣传工作，但是效果不够明显。如现在很多参保人员在发生医疗费用时，还不知道自己已经参加医疗保险；很多单位受经济利益驱动，不向职工传达医保政策规定，造成很多职工根本不知道自己该享有这样的福利待遇。
二有关部门之间思想认识不够统一。如医疗保险主管部门主张将温州市区或者是省级医院作为定点医院，一是可以减少患者的自负金额，因为根据现行政策规定，外地就医个人需负担总费用的百分之十；二是为了增强竞争，提高我县医院管理服务水平。而其他有关部门却对此做法不以为然，理由是要保护地方经济，不让患者外流。而我县能够定点的医院很少，加上不能向县外扩展定点医疗机构，医院和医院之间缺乏有效的竞争，因此难以提高服务质量。思想认识不统一，容易产生工作不够协调，很大程度上阻碍了医疗保险健康有序的开展。
三对医院缺乏有效监督。一方面，目前我县参加医疗保险的人数太少，到某年月份，只有人参加医疗保险，在经济效益上不能引起定点医院对做好医疗保险服务这项工作引起的足够认识。另一方面，有关部门对个别定点医院开大方、不合理收费、重复检查等违规行为缺乏有效的约整机制，不能及时做出处理。
四公费医疗保障体制的存在，制约了医保体制的正常运行。现行的医疗保险政策，决定了患者负有一定自付比例的报销方式，无法与原来实报实销的公费医疗和劳保医疗相比。而原有的公费医疗和劳保医疗至今仍在运行，使医疗保险的参保对象在思想上倾向于公费医疗和劳保医疗，排斥医疗保险，这是医疗保险扩面难的重要原因之一。
四、解决上述问题的对策本网网版权所有，全国公务员共同的天地!
一积极采取措施，扩大医疗保险覆盖面。扩面工作是整个医疗保险工作的首要环节。医疗保险的实质意义及社会保险的“大数法则”，决定医疗保险只有“广覆盖”才能真正体现公益性、福利性。根据我县各单位经济状况不平衡的现状，扩面工作不能急于求成，不能搞“一刀切”，否则，将会适得其反。要对已经参加养老保险的单位，进行详细的调查，分部门、分系统，抓住重点、分辖区的列选一批有条件的单位参加医疗保险。对有条件但参保积极性不高的单位，做好动员工作，利用法律的、行政的、经济的手段强制参保。目前要暂时放弃一些确实没有参保能力的单位，今后逐步分批参保。其次，应该充分利用各个劳动和社会保险管理所熟悉各辖区内单位底细的优势，明职责、下任务，组织业务人员主动上门去扩保，对一些重点、典型的单位做到及时送通知，及时办理，催促其参保。
二强化领导与宣传工作，提高对医疗保险的认识。医疗保险的改革不仅是一个经济问题，而且是一个重要的社会问题和政治问题。加强领导是这项工作得以顺利开展的重要保证。首先，各级领导要亲自抓，把这项工作放到重要议事日程上来，周密部署，精心组织各方面力量，尽可能在财力、物力、人力上给予保证，为医疗保险的健康推行创造有利的条件。宣传是扩大覆盖面的重要手段。医疗保险政策非常复杂，就是专职的医疗保险工作人员要把相关政策掌握透彻也非易事，更别说参保对象了。因此，应该通过报刊、电视、网络等有效载体，积极采取各种方式进行宣传，把宣传工作做到细致深入，增强参保对象对医疗保险的认识和理解。要成立一支高素质、精业务的宣传队伍，到单位去，到企业厂矿去，到职工中去，通过面对面的宣传，向基层单位、职工讲解医疗保险政策。要让参保单位和个人都清楚征缴的政策，让他们认识到参加医疗保险不仅是法定义务，也是法定的权利，让他们知道为什么要定这样的缴费标准；要让参保对象知道就医报销方面的政策，特别是“封顶线”、“自负比例”等涉及到个人需要掏一部分钱的政策上要讲清楚，还要让参保对象对就医需办理的手续了解清楚，如住院、转院的手续，特殊检查、特殊药品使用的手续等等。
三彻底打破旧的医疗保障体系，推进公费医疗制度向基本保险制度的平稳过渡。我县现享受公费医疗的对象有万人，都是行政机关公务人员，可以考虑取消公费医疗。在实行基本医疗保险制度的基础上，享受医疗补助政策。
四完善政策体系，为参保单位提供更好的服务。随着医保实施的不断深化，建立多层次的医疗体系越来越紧迫，当务之急是制定合理可行的救助方法，利用政府、社会、医疗经办机构等多方筹集救助基金，为他们提供最基本的医疗保障，使弱势群体也看得起病，防止因病致贫、引发社会不安定因素。自负比例的高低直影响接着参保积极性，而现行的医疗保险政策不允许随意降低自负比例，那么建立其他补充政策就显得尤为重要。可以借鉴其他地方好的经验，例如柳州市的医疗保险就是同本地的商业保险挂钩，患者所报销后的总金额可以到商业保险公司按照百分之五十报销，减轻了患者的负担，又如建立的“大额医疗补助保险”“重病医疗保险”每人每年只需缴纳保费元，职工一旦进入了这两个保险支付范围后，最高支付限额可以达到万，这也大减轻了患重病职工的医疗需要，特别是困难职工。这些办法不仅可以提高参保极性，更主要的是能够分流基本医疗的风险。
五建立健全信息系统，提高工作效率和质量。医疗保险是一个涉及多部门、多学科、多层次、多目标的复杂系统。其运行需要输入及产生大量信息，信息的流通及交换量非常巨大。因此，只有建立健全的医疗保险信息系统才能使医疗保险业务活动正常运行，实现科学管理。针对我县的现状，目前最需要得到财政的支持，得到医院的配合，拿出资金引进设备和技术，建立起一套预测、征缴、支付、监督和管理较为完善的信息系统。如果建立起实时结算系统，不仅可以缓解目前医疗保险经办人员力量紧缺的现状，还可以大大简化患者的审批手续，再不用看一次病需要跑医疗保险经办机构三四趟，既提高了工作效率，也方便了群众。
六加强对医疗机构的有效监督。医疗机构的服务是医疗保险过程中涉及到医疗保险各方利益最直接、最敏感的环节。因此，加强对医疗机构的管理，是降低医疗费用快速增长、减少浪费、提高服务质量的有效手段。如果信息系统与医院联网，建立起实时监督系统，保险机构就可以对医院用药、检查等各项服务清楚到每个各项服务，清楚到每个病人每天在医院的任何费用。小到用了多少消毒棉球，大到做了几次特殊检查。这样的监督，可以让保险机构随时对医院违规现象做出快速的反应，也就不会仅仅停留在简单的事后管理上。在目前不能实现现时监督的情况下，要制定出严谨的考核办法和措施，加强对定点医院的管理，从“严把支付关”入手，定期或不定期的核查。例如给每个医院打分，年终得分最低的，做登报点名，加强医院同医院之间的竞争。对违规的医院做通报处理，并取消其定点资格。促进医院重视医疗保险工作，加强内部管理，提高服务质量。
关于进一步完善困难群众帮扶机制的意见
为体现共产党员先进性，融洽党群干群关系，实践党的宗旨，镇党委决定建立如下帮扶困难群众长效工作机制，帮助困难群众脱贫致富，贫困学生顺利完成学业，为实现全面小康社会提供有力保障。
一、指导思想：
以“三送”和“两帮一”主题实践活动为载体，以进一步健全帮扶困难群众长效工作机制为重点，加大对困难群众的帮扶力度，构筑一个党委牵头、部门配合、党员参与的综合帮扶体系；建立一个指挥协调、部门联动、标准统一、资源整合的日常帮扶班子；形成一个制度健全、常年运作、动态管理、不断创新的长效帮扶机制，实现“存在一个帮扶一个，帮扶一个解决一个”的目标。
二、参与对象：
全体共产党员，特别是镇党委、政府全体党政领导、各党支部书记、各部门及其负责人。
三、长效机制
（一）动态管理机制
1、明确帮扶对象：
（1）年收入底于最低生活保障线的家庭；
（2）有一定劳动能力的残疾人员；
（3）特困农业家庭和困难职工家庭；
（4）品学兼优的中小学学生；
（5）其他需要帮扶的对象。
2、掌握动态情况。及时了解掌握帮扶对象的动态变化情况，做到“出现一个发现一个”。镇和村、社区要定期对辖区内的困难群众进行全面摸底调查，分类建档，掌握日常变化情况，并设立帮扶对象信息库，及时更新信息内容。各有关部门必须充分发挥各自的管理作用，依托掌握管理对象的动态情况，切实加强管理，落实帮扶措施。动态管理以镇民政部门为主，各有关部门协同配合。
3、严格管理程序。凡符合条件的帮扶对象，应主动向社区提出申请，填写有关材料并提供相关证明，经核实后报镇民政办审查同意后，即在村和社区公示，接受群众监督。
4、实现能进能出。要严格检审制度，定期对帮扶对象的家庭收支情况、生活状况进行核查，对通过帮扶后其实际生活水平达到或超过帮扶标准的，应在规定期限内退出帮扶范围。同时，要大力弘扬自强自立精神，提倡困难状况好转的帮扶对象主动退出帮扶。对刚退出帮扶的对象，要进行跟踪服务。
（二）职业培训机制
1、整合培训资源。动员和依靠社会力量，开展多渠道、多层次、多形式职业培训。以劳动保障部门为主进行管理。对困难家庭中的无业人员的职业培训要有培训时间、培训专业、培训质量的明确要求。职业培训一律实行免费。要加强对择业观念的教育，摒弃把工作分为高低贵贱和眼高手低、过分挑拣的陈旧求职观念，树立自食其力、劳动光荣，市场就业、竞争就业、灵活就业的新观念。
2、注重培训实效。要增强职业培训的针对性、实用性、有效性，努力提高培训对象的再就业率。根据市场需求，选择适合年龄偏大人员、残疾人从事的职业工种，确定一批培训项目，开展针对性的职业技能培训。
3、开展创业培训。把有创业愿望和较强创业能力的人员组织起来，开展较为系统的'创业基础知识和必备能力的培训，增强其自主创业的信心和能力，并进行创业指导，做好咨询服务和后续扶持工作，特别要与税费减免、小额贷款担保等再就业扶持政策相配套，努力培育和造就一批成功的创业带头人，形成以培训促创业、以创业促就业的良性循环机制。
（三）就业帮扶机制
1、多渠道开发就业岗位。大力发展第三产业、产业化农业。积极发展商贸、餐饮等传统服务业，尤其是要把进厂务工作为新的就业增长点。进一步发展非正规组织就业，积极兴办非正规就业劳动组织，进一步细化非正规就业劳动组织的税收优惠政策，增强可操作性。开发岗位托底安排困难的下岗失业人员。鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济。发展有市场需求的中小企业，继续发展劳动就业服务企业。开展劳务输出，鼓励跨地区劳务协作和对外劳务输出。
2、支持自谋职业和自主创业。建立小额贷款担保基金。镇农业服务中心、农村经济服务中心等部门要针对帮扶对象的实际情况，选送脱贫治富的技术、项目。并加强技术指导。
3、鼓励灵活就业。通过非全日制、非固定单位、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现就业。
4、组织和鼓励承包荒山、荒滩、土地，从事种植业和养殖业。
5、推进残疾人就业。依法推进残疾人按比例就业，稳定集中就业，大力扶持残疾人个体就业。对无劳动能力的残疾人，建设托管保障体系。
（四）社会共建机制
要采取多种形式，进一步扩大结对解困帮扶队伍，通过行政机关、企事业单位、辖区内共建单位与帮扶对象结对，以及领导干部带头结对、党员与群众结对、群众帮群众等行之有效的方式，明确帮扶责任和帮扶目标。切实帮助困难群众解决日常生活中遇到的各种难题。
（五）帮扶保障机制
1、组织保障。建立帮扶工作领导小组，加强对帮扶工作的领导，统筹规划，协调工作；有关部门要加强协作、互通信息，对帮扶工作中出现的问题及时加以研究解决。
2、制度保障。要认真贯彻落实好各级各部门帮扶困难群众的政策措施，并不断探索，有所创新，与时俱进。要建立健全帮扶困难群众工作的各项制度，规范帮扶救助工作，确保工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位，做到应帮尽帮。
3、资金保障。建立以党员领导干部捐款为主渠道、社会各界捐赠相结合的帮扶资金筹集机制。
4、医疗保障。以送农村合作医疗保险和大病保险为主要形式，确保贫困家庭有病能及时治疗。
全体共产党员要从维护党与人民群众血肉联系、加强党性锻炼、保持共产党员先进性的高度出发，认真实践党的根本宗旨，积极参与其中，做到常关心、常联系、常走访，确保帮扶目标的实现。
日前，我市今年城镇居民大病保险政策出台。蕉城区、古田县、屏南县、福安市、福鼎市、霞浦县城镇居民大病保险基金按参保人数每人每年30元筹集，直接由城镇居民医保统筹基金支付，理赔标准为起付线6.5万元(含自付部分)，最高支付额度(指超6.5万元以上医保政策范围内的医疗费用)20万元(包括住院和门诊特殊病种医疗费用)，赔付比例60%。城镇居民大病保险由各级人社部门医疗保险经办机构和人保财险宁德分公司共同经办。
近年来，我市各级人社部门进一步完善城镇医疗保险政策，通过加强政策宣传、社保信息比对、改进服务方式等途径扩大医疗保险覆盖面，引导应保尽保人员按规定参保，将非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、在校学生作为工作重点。截至今年7月底，全市城镇基本医保参保人数达到51.4万人。大病补充保险最高支付限额达到城镇职工年平均工资和城镇居民可支配收入的6倍，有效缓解群众因病致贫、因病返贫问题，筑牢城镇基本医疗保障网底。
我市人社部门按照医保、医药、医疗“三医联动”，推进医改工作要求，积极参与公立医院综合改革，配合公立医院药品、耗材零差率销售改革，多次组织力量进行数据测算分析，医保支付政策调整与公立医院价格调整方案同步出台，确保县、市两级公立医院药品、耗材零差率改革分别于2014年12月15日和2015年6月20日顺利实施，分别涉及县、市两级公立医院医疗服务收费项目调整各2343项、2352项，调整后的医疗服务项目价格，根据基金支付能力，按照医院不同层次和等级分别确定不同的支付比例(级别越低，报销比例越高)，按规定纳入医保支付范围。
为了有效控制医疗费用不合理增长，我市在全省率先推进医保付费方式改革，全市二级以上医疗机构全面实施以总额控制为基础的复合式付费方式，2014年全市20家二级以上定点医疗机构住院医疗费用增幅由2013年的14.5%下降为12.8%，平均住院费用床日较2013年缩短6.5%(1.5天)，人均住院医疗费用上涨幅度由7.4%下降到6.1%。各定点医疗机构控制医疗费用意识普遍增强，乱开大处方和挂床现象明显减少，加大信息化建设力度，与平安人寿公司合作开发医疗费用智能化审核系统，年内将在全市三级以上医疗机构全面推开。
市人社局简化办事流程，提高办事效率，从2014年起，将城镇职工基本医疗保险定点零售药店和定点医疗机构资格审查下放县(市、区)办理，零售药店和医疗机构在当地即可申报医疗保险定点资格，进一步放宽城镇医保定点服务机构的申报条件，方便参保患者就医购药。在公立医院药品、耗材零差率改革
中，针对改革后尿毒症患者经济负担有可能增加的问题，提出对尿毒症患者实行每周两次免费透析，相应费用由医保基金承担90%，医院承担10%，并于6月22日起在全市公立医院全面推行，据测算，此项举措可减轻职工医保尿毒症患者全年个人经济负担2203元，减轻居民医保尿毒症患者全年个人经济负担8638元。为解决我市关闭、破产、困难国有、城镇集体企业职工(含退休人员)参保难问题，市、县两级人社部门从2010年起连续5年开展困难企业进行认定，完成全市236家困难企业49373人次参保补助申报，争取省里下达我市困难企业参保财政补助资金1825万元。
★ 完善规章制度
★ 完善的规章制度
★ 完善公司规章制度
★ 完善机关规章制度
★ 爸爸回家了修改
