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政务公开
浅谈城管执法如何做好政务公开工作
营口市城市管理综合执法局由昌利党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的高度，把政务公开作为促进和谐社会建设的重要制度保证，提出“深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权”。中央纪委第七次全会又提出“围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善公用事业单位办事公开”。深入推行政务公开，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的重要保证，是加强党的执政能力建设、全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是广大人民群众的迫切需要和殷切希望。开展行政权力公开透明运行，推动行政机关对其依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，实现阳光行政，以便接受人民群众的监督，是政务公开的重要内容，也是深化政务公开的关键性措施。城市管理综合执法工作行使相对集中行政处罚权的性质决定了其处罚范围较广，且多为社会焦点、难点问题，涉及百姓各种利益，与构建和谐社会有着丰富的理论内涵和鲜明的实践要求，做好城市管理工作，离开了广大市民的参与，城市管理就无法正常运行。政务公开工作是搭建城管与市民之间沟通的桥梁，把市民的需求和愿望搜集上来，及时传达社情民意，反映群众呼声，同时把城市管理的工作重点和实施步骤及相关的'法律法规告诉广大市民，解决市民与执法者信息不对称的问题。通过这个执法者与广大市民面对面的沟通平台，直接检验政府职能部门的执政能力。通过政务公开，加强舆论监督，让市民了解城管执法做了什么，要做什么，能做什么，让城管部门了解市民需要什么，想说什么，想听什么。市民也可以通过媒体给城管部门出主意，告诉城管部门应该做什么。城管部门要充分利用好新闻媒体实现城管职能转变，不断提高城市管理水平。通过城市管理政务公开这样的途径，构建政民双向互动机制，加强与市民的沟通和交流，增进市民对党和政府的信赖和理解，拓宽反映社情民意的渠道，有助于正确反映和兼顾不同方面群众的利益，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，化解社会矛盾，使我们的工作获得广大市民的理解、配合和支持，实现“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好社会氛围，实现“科学化、法制化、规范化、人性化”的城管理念。城管执法终极目标是创造一个良好的城市秩序和优美的城市环境，以推动城市政治、经济、社会、文化的全面协调发展，推动社会主义和谐社会建设。因此我们要紧紧围绕人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的热点难点问题，坚持严格依法、积极稳妥、注重实效的原则，转变观念、转变职能，积极推进行政权力公开透明运行，不断把政务公开工作引向深入。一、围绕便民服务抓公开。要适应形势发展的要求和人民群众的需要,从群众最关心、反映最强烈的问题入手,把涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容。本着公开、便民、高效的原则，采取多种形式，向公众公开办事依据、要求、程序、时限和收费标准等政务信息，同时实行服务承诺制，提高办事效率。我局要向社会公开行政执法职能；相关的具体城管政策、法律法规及规定；行政许可事项的审批的手续、程序、承诺服务的范围、时限；收费的依据、标准；城市管理及审批的纪律和措施等群众关心的重要事项。明确哪些该办，哪些不该办，如何办，要一目了然，让百姓了解,让群众知情。二、围绕监督重点抓公开。针对以往有存在政务公开不到位的现象，局党委要紧紧抓住群众反映强烈的热点、难点问题，抓住容易产生腐败的部位和关键环节，如项目审批、干部任用、罚没收费等作为公开重点，提高工作的透明度，实行“阳光操作”，用细化的制度减少行政执法自由裁量权，向社会公布行政审批的各个环节，让审批权力透明运行。要高度重视和认真办理人大建议、政协提案，并坚持跟踪管理；对信访工作要做到件件抓落实，事事有回音。三、围绕群众意愿抓公开。推行政务公开过程中，要把建立依申请公开制度作为一项重要工作来抓，明确要求机关各部门对于公民、法人和其他社会组织提出政务公开申请的，要按照规定程序，及时进行登记，明确受理责任人，并在规定期限内作出是否公开的答复，确实不能公开的要做好解释说明工作。四、围绕实事求是抓公开。要坚决反对形式主义,在真公开上下功夫。要依法公开各类事项,细化公开内容,明确公开时限,坚决反对避实就虚,只公开政绩,回避存在问题的现象。要加强监督检查,对工作不力,甚至搞形式主义的,要严肃追究责任,避免使政务公开流于形式,变成花架子。五、围绕行风政风抓公开。要把方便群众知情,便于群众监督作为政务公开工作的出发点和立足点,按照面向群众、方便群众的要求,因地制宜,不断创新公开形式,规范公开载体,提高政务公开的质量。充分利用好政务公开栏、政府公报、公开指南等传统公开形式,大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布、点题公开等适应现代社会发展要求的公开形式,积极探索网上受理审批、网上政民互动、等方便快捷的公开载体,将政务公开与行风建设、廉政建设和承诺服务结合起来，制定有效措施，切实转变工作作风，提高办事效率和透明度。政务公开责任编辑：飞雪
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今年以来，我局的政务公开工作在雨花区委、区政府和长沙市质监局党组的正确领导下，以“三个代表”重要思想为基本指导，紧紧围绕增强相关工作的透明度，加强民主监督，密切与广大人民群众的联系，推行依法行政、优质行政、廉洁行政，进一步巩固政务公开的一切成果，规范政务公开的相关内容，创新政务公开的其他形式，突出政务公开的重点，提高政务公开水平，有力地促进了各项工作的开展，取得了明显的效果。现将今年以来我局政务公开工作的开展情况总结如下：
一、统一认识，加强领导。
确保政务公开落到实处实行政务公开，让人民了解政府的工作，参与政府的决策，监督政府依法行政，完全符合广大人民群众的愿望，是加强基层民主政治建设的重要内容。我们充分认识到，政务公开工作的成效不能局限于一朝一夕，要使政务公开工作不流于形式，不走过场，必须着眼于建立政务公开长效机制和监督机制，使政务公开成为一种自觉的意识和行为。为确保政务公开各项工作落到实处，我局先后多次召开了局党组、局长办公会议，对我局政务公开工作进行了督促和部署。并根据局领导班子成员的变动，及时调整了政务公开工作领导小组的相关人员。目前，我局政务公开领导小组组长由局党组书记、局长秦小保同志担任，副组长由副局长罗明、纪检组长、副局长张妍妍、副局长李剑锋同志担任;其成员由各科室负责人组成;局党组明确要求我局政务公开工作要本着“规范、明了、方便、实用”的原则。根据这一原则，我们将公开栏等设在群众便于阅览的地方，比如在局办公楼内和各科室设置了公示栏和公示牌。另外，我们还采用会议、简报及通过市质监网站和区政府信息公开网站等形式将有关政务予以公布。凡涉及组织人事工作的，在全局逐级向群众公开;涉及一些热点、焦点问题，直接公开到人。局党组还明确要求政务公开必须做到尽快、及时，常年公开、定期公开与随时公开相结合，事前公开与事后公开相结合，对已公开的内容还要注意随时更新。
二、突出重点，明确形式，规范程序，不断深化政务公开。
在政务公开推进过程中，我们讲求实效，根据我局的实际，突出重点，创新形式，不断提高政务公开工作水平。在公开内容上，我们在按照区委、区政府的要求，在公开基本内容的基础上，重点公开与群众切身利益密切相关的事项，以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题。根据我局实际情况，确立了以下几项重点公开内容：
一是在公开形式上，我们围绕便于群众知情、办事、监督，除了继续通过公开栏、会议、质监广播网络、编发简报等多种形式实行政务公开，我们还努力加快电子政务建设，利用现有信息网络，建立自己的政府网站，推进网上政务公开。二是在公开程序上，我们首先对机关所有需要公开的内容及项目进行整理，列出清单，然后对整理结果进行汇总审核，最后由政务公开领导小组审核后，请相关部门对照清单全面进行公布。三是对重要的政务活动，一律要求民主议事在前，决策公布在后，必要时召开议事会，广泛征求并统一意见后进行公布。四是对涉及到各类财务收支的，一律审计理财在前，核实公布在后。我们把机关和质监划成两块，组织专门人员对政务公开工作进行事前布置、事中督促、事后检查，一抓到底。
三、创新思路，真抓实干
务求政务公开工作富有成效在政务公开工作中，我们注重创新思路，做到“四个结合”：一是把政务公开与目标考核相结合;二是把政务公开与社会服务承诺相结合;三是把政务公开与开展行风评议相结合;四是把政务公开与党风廉政建设相结合。通过这“四个结合”，有力地推进了政务公开工作的开展，取得了明显的效果。
1、促进了领导决策的民主化、科学化。通过政务公开，充分发扬民主，让群众及时了解当前我局各项政务活动，征求人民群众对政府工作的建议和意见，并将意见收集整理好交由政府及有关职能部门去落实，这样就提高了干部群众参与政务的积极性，提高了领导决策的科学性和准确性。
2、规范了政府机关的权力运行，提高了工作效率，保障了工作顺利开展。通过政务公开，“政府采购制”“行政审批制”“执法公示制”等得到了更好落实，有效地规范了政府机关的权力运行，不公正、不公平现象逐渐减少，非一般性费用开支大幅度降低，改进了机关工作作风和广大党员干部的形象，受到了群众的普遍欢迎。
3、增强了工作透明度，促进了党风廉政建设。政务公开使得政府的各项施政行为均处于群众的监督之下，有效地防止了各类暗箱操作的发生，提高了工作透明度，规范了行政行为，推动了政府机关的党风廉政建设，方便了企业和群众办事，促进了办事效率的提高。
4、促进了依法行政。通过推行政务公开，使我局内部形成了行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政务氛围，进一步增强了我局干部职工的工作责任感，促进了依法行政，提高了依法办事的水平。
5、改进了干部作风，密切了政府同人民群众的联系。通过政务公开，改进了广大党员干部的工作作风，提高了工作效率，为民服务的意识进一步增强，过去是群众找上门，现在是我们上门为群众服务，赢得了群众的信赖;群众通过参政议政，主人翁意识进一步增强，对政府依法管理给予了理解与大力支持。对于企业，我们明确承诺：“一切为企业服务，服务于企业发展”，赢得了广大企业的好评。
6、改善了对外开放环境，促进了东湖区经济和社会事业的发展。在新一轮的经济快速发展的激烈竞争中，良好的投资环境至关重要，尤其是一个地方的投资软环境更是对投资者的决策有着重大的影响。环境就是生产力，环境就是竞争力。政务公开工作的深入开展，有效地促进了投资软环境的改善。
四、在充分肯定成绩的同时，我们也要看到不足和差距。主要表现为：
1、有待进一步花大力气，下大功夫加强政务公开工作力度。
2、公开的内容不具体，重点不突出，对群众关心的热点问题等应该公开的未能做到全部公开，使群众难以了解全貌。
3、许多应事前公开的内容变成了事后公开;有的公开内容长期没有更新或缺乏动态内容，失去了公开的意义。
这些问题都需要我们认真研究，切实解决，不断把政务公开工作推向深入。
五、下一步工作措施
严格按照区委、区政府和市质监局对政务公开的要求,进一步完善和规范政务公开行为,采取多种形式、多渠道进行政务公开,进一步拓展覆盖面,让群众更多的参与到政务公开中,把涉及人民群众切身利益的各类事项作为公开的重点,进一步加大公开力度，接受人民群众监督，把政务公开办成一个群众满意的民心工程。
上半年，在市委、市政府的工作部署和市政务公开领导小组办公室的指导下，我局始终坚持围绕中心、服务大局、坚持突出重点、统筹推进，全面落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，全面加强政务服务体系建设，为推进行政权力规范透明运行，提供良好的政务环境。现将上半年工作情况总结如下：
一、开展政务公开工作情况
(一)加强组织领导，落实责任分工
为确保各项政务公开工作落到实处，领导班子高度重视，成立了以党总支书记、局长为组长的“一把手”负总责的政务公开领导小组和成立了以党总支副书记、副局长为组长的政务公开监督小组，并下设了领导小组办公室。办公室负责具体日常工作，做好牵头协调和监督检查。制定了《儋州市环卫局20xx年政务公开工作实施方案》，并做到了领导、机构、人员“三到位”。同时，我局把政务公开工作分解到各科室和成员，强化“一把手挂帅、副职领导具体抓、责任到科室、落实到人头”的工作机制。
(二)加大主动公开和依申请公开力度
领导班子始终围绕群众关心的招聘环卫工人、收费标准及依据、办事指南、财务收支、“三公经费”、环卫设备购置、申请经济适用房等热点问题以及重大决策、重要事项、重要法律法规向社会公开。共编制政务公开内容目录2期，发布39条政务公开内容。第一环卫队、第三环卫队、第四环卫队、垃圾处理场、垃圾清运车队、建筑垃圾管理所、公厕管理所等7个下设机构分别编制了2期“队务公开”内容目录，内容分别涉及包干经费支出、市容执法考核等共146条。在儋州市政务网环卫局子网站上发布24条政府信息，按时向市政务服务中心、市档案馆、市图书馆和其他场所上报了《20xx年政府信息公开工作情况数据统计表》。通过电子屏幕公开了“大力推行政务公开，促进权力在阳光下运行”等25条信息。加强依申请公开制度建设，健全依申请公开受理机制，规范依申请公开工作，拓展群众依申请公开渠道。截止20xx年6月30日公民、法人和其他组织依法向我局政务中心环卫局窗口、环卫局办公室窗口提交公开政府信息的申请0件。
(三)抓制度建设，提高工作质量
严格执行《儋州市环境卫生管理局信息公开考核办法》等14项制度，建立完善了《市容环境卫生管理规定》和《市容环境卫生工作检查考核办法》等制度，并根据《中共儋州市委办公室关于定期报送贯彻执行中央八项规定和省委省政府〈二十条规定〉及市委市政府〈二十二条规定〉情况的通知》，开展了“庸懒散奢贪”、“不作为、乱作为，扎实推进机关作风”和“反腐倡廉宣传教育月”等活动。领导班子成员以身作则，按照党章规定的党员各项义务和领导干部的基本条件，认真履行领导干部的政治责任，带头讲党性、重品行、作表率，带头讲政治、顾大局、守纪律。带头深入各队、所、场调查研究，了解清扫保洁、垃圾清运、垃圾处理等工作情况，解决了基层反映的热点难点问题。带头贯彻执行中央、省委省政府及市委市政府严禁公款购买香烟、高档酒和礼品，组织高消费娱乐活动。公务接待做到不上野味、鱼翅、燕窝等高档菜肴。截止20xx年5月份，因公出国(境)支出0元、公务接待支出89101元、公务用车支出48086.52元，比去年度同期分别下降了0%、400%、161%。20xx年上半年，我局受理信访局转来《致儋州市信访局的上访信》1件投诉信件，政风行风热线咨询投诉《胜利路和幸福路交界处路口放置6个垃圾桶，影响市民日常生活》等9件。市民群众电话反映的《绿园小区小农贸市场占道经营，影响市容市貌》等3宗，我局当场答复或在办结时限前予以书面答复投诉人或举报人，投诉人或举报人对我局的答复满意。信件回复率、办结率、及时率均100%，切实有效解决群众反映强烈的投诉举报问题，增进了党群干群之间的关系。
(四)开展政务服务，推进行政审批制度改革
根据《中共儋州市委办公室、儋州市人民政府办公室关于印发〈儋州市推进行政审批“三集中三到位”工作实施方案〉的通知》(儋委办发〔〕67号)文件精神，制定了《儋州市环卫局推进行政审批“三集中三到位”工作实施方案》，清理了大型户外广告设置等9项行政审批事项。成立了儋州市环卫局行政审批办公室，派驻了儋州市人民政府政务服务中心窗口工作人员，主要领导与“首席代表”签发行政审批事项办理授权委托书和与派驻工作人员签订“行政审批授权委托书”。实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的“一站式服务”运营模式。进一步深化我局行政审批制度改革，提高行政效能，提升服务质量，优化发展环境。20xx年上半年，儋州市人民政府政务服务中心环卫局窗口共受理建筑垃圾处置许可2274宗，办结2274宗，办结率100%。
二、存在问题
一是制度建设还有待健全。二是没有儋州政务网管理权限，“元数据”提取还有待提高。三是未设置满意率测评。
三、20xx年下半年工作任务
(一)组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》，对照条例，认真清理我局政务公开事项，查漏补缺，编制更加科学规范的公开目录。
(二)拓展覆盖面，做到依法公开，主动公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，凡能够公开的信息，全部予以公开，特别是对行政执法、行政审批、群众关注的热点问题按规定全面公开。
(三)强化监督考核，建立健全政务公开工作长效机制。将政务公开工作作为提高工作效率、转变工作作风的有效办法，对政务公开工作实行首问责任制，坚决杜绝推诿搪塞行为，通过政务公开不断规范行政行为，密切与群众之间的联系，重视群众意见的反馈，吸纳合理意见，解决存在的问题，扎实推进政务公开工作开展，逐步建立健全长效化的工作机制。
在委二楼会议室召开了我委第三季度政务公开专题会，总结梳理我委前三季度政务公开工作的开展情况。会议由主任主持召开，委政务公开领导小组成员参加了会议。
本次会议全面查摆了政务公开工作存在不足，并针对不同科室的情况提出了整改措施。信息公开工作存在的问题主要有：各科室配合不够协调;信息公开不够及时;信息的范围还有待扩展。
会议提出下一步政务公开工作的着力点：
一、进一步学习宣传《政府信息公开条例》。吃透文件精神，准确识别政府信息中的主动公开与依申请公开，准确把握信息公开中的涉密问题，提高全体人员对《条例》贯彻实施工作的`重要性和紧迫性的认识。
二、进一步做好信息的及时准确发布。根据相关政府信息公开工作考核制度，认真抓好政府信息公开工作的考核工作，严格兑现奖惩，提高各科室做好这项工作的责任心和主动性，积极协调，主动做好政府信息的发布工作。
三、及时请示工作中出现的问题。对于工作中出现的新问题或把握不准的问题，及时向上级机关请示，确保上网发布的信息准确无误，不出现问题。
在委四楼会议室召开了我委第一季度政务公开专题会，总结梳理我委第一季度政务公开工作的开展情况。会议由主任主持召开，委政务公开领导小组成员参加了会议。
本次会议总结了今年以来我委政务公开工作的开展情况，并为下一步工作提出具体要求。要点如下：
一、推行政务公开要深入贯彻十八大的会议精神。紧紧围绕农业农村工作的发展，抓住决策、执行、结果等主要环节，开展政务公开工作，真正将人民群众最现实、最关注、最需要了解的各项及其办理过程予以公开。
二、认真做好《政务信息公开条例》。要加强宣传教育，营造良好的政务公开舆论氛围。进一步拓展公开范围和渠道。在继续推进政务公开的同时，要紧紧围绕群众反映的突出问题进行工作。
三、要进一步完善政务公开形式。充分利用好政务公开栏、公开指南等公开形式，提高政务服务水平，使政务公开机制再完善，形式再创新，范围再扩大。
在委二楼会议室召开了我委第二季度政务公开专题会，总结梳理我委前二季度政务公开工作的开展情况。会议由副主任主持召开，委政务公开领导小组成员参加了会议。
本次会议主要内容如下:
一、加强政务公开相关政策规定的宣传和学习。要针对开展政务公开工作的薄弱环节，做好职工的学习教育工作，采用多种形式，加强政务公开工作的宣传工作。
二、进一步完善政务公开有关工作制度。完善政务公开工作责任制，建立严格的过错责任追究制度，保证政务公开各项制度措施落实到位;建立政务公开工作意见登记制度，将群众对政务公开工作的意见和建议逐条登记，并及时研究反馈;探索建立政务公开考核评议制度。
三、突出重点，不断丰富政务公开的内容和形式。结合机关自身建设、惩防体系建设以及治理商业贿赂等工作，对容易产生腐败现象的工作领域，加大政务公开的力度，做好政府采购、项目招投标等重点工作的政务公开工作。
四、加强政务公开的监督工作。各科室要对照政务公开内容规范安排好工作，各负其职，不断完善、规范公开内容，领导小组将不定期的依照政务公开内容规范开展监督检查，实行考核与日常工作同步，加大日常考核和监督力度。开展政务公开调查研究工作，发现问题及时研究解决。
按照《2xxx年xxxx市“515政务公开日”活动方案》要求，结合我乡实际情况，xxx岭乡政务公开工作办公室制定《xxx岭乡“515政务公开日”活动方案》，按照市领导小组统一部署，5月15日xxx岭乡行政服务中心、乡科教、劳动人事、科会、司法所、派出所等部门以及各村代办员，在中心集市展开集中宣传活动。期间共发放政务公开、农业科技、普法等传单一万余份，在现场开展政务公开咨询、高校毕业生就业咨询、农业技咨询、普法等咨询工作，群众参与积极，取得了良好成效。
领导重视，周密筹划。xxx岭乡党委政府对政务公开工作高度重视，乡政务公开工作领导办公室制定并下发了《xxx岭乡“515政务公开日”活动方案》，成立了综治宣月活动领导小组，分管政务公开工作的刘圣臣副乡长任组长，具体筹划、协调本次“515政务公开日”活动。乡党委政府安排专项资金保证本次活动积极有效开展，共印发综治宣传资料5000余份，采用氢气球悬挂标语6条，张贴标语300余条，租用彩虹门一道。
形式多样，内容丰富，群众积极参与。本次“515政务公开日”活动中，乡政务公开工作领导小组办公室积极协调组织乡政法本门参与，期间我们采取现场讲解、答疑和分发传单的方式，向群众普及各种与生产生活相关的政策方针、知识技术，取得了群众的广泛好评。
集中宣传与座谈会相结合。在集中宣传工作中，群众的积极参与，远远超出了我们的预期。一方面使我们看到了群众对与到政务公开工作中的热情，和对各种科学知识、法律法规迫切的求知欲望，这更是对我们做好后续的宣传工作的要求。在集中宣传的基础上，各村又开展了多种形式的政务公开活动，各村更新各类板报橱窗12处，张贴标语600余条。按照乡活动方案部署，各村分别召开了“515政务公开日”主题座谈会，乡包村干部、村主要领导、村屯三张、参加，会上分别就基层工作的难点热点问题就行了热烈讨论，为进一步提高全乡政务公开工作水平起到了积极促进作用。
通过本次“515政务公开日”活动，不仅提高了我乡群众积极参与到政务公开工作中的热情、拉近了干群关系，还为群众送去与生产生活息息相关的科学知识和法律知识，在群众中取得了良好反映，为进一步提高全乡政务公开工作水平打下了良好基础。
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