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市财政在十五期间取得显著成效
“十五”期间，我市财政在市委、市政府的正确领导、市人大的监督指导和上级财政部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党和政府的路线、方针、政策，树立和落实科学发展观，紧紧围绕打造“四个河源”，创建“五个城市”，促进“五大发展”目标要求，以加快发展为第一要务，坚持工业立市和走新型工业化道路；大力组织财政收入，积极优化财政支出，全面推进财政改革，切实抓好机关作风，基本建立起了“管理规范、运转协调、监管有力、注重效益”的财政管理新机制。“十五”期间财政工作不断开创新局面、取得新成效，突出体现在以下五个方面：
（一）财政收入高增长，财政实力大增强。以来，全市各级财政通过狠抓财源建设、坚持依法治税、加强财税监管和落实抓收入工作责任，实行局领导班子“分工分片”抓收入机制，保证了地方一般预算收入持续高速增长，呈现出“遍地开花，全面增长”的喜人态势。―，全市共完成财政一般预算收入168322万元，年均增长23.1；其中20全市财政一般预算收入完成58629万元，比翻了一番多，提前一年完成十五期间的财政收入任务，增幅达到38.2，在全省地级市中排第一名；各县收入综合增长率全部在30以上，其中连平（85.39）、龙川(59.87)、东源(54.37)、和平(51.96)和紫金(42.20)的综合增长率在全省67个县（市）中分别排在第1、3、4、5、8位。今年前3季度，全市财政一般预算收入完成58343万元，同比增长45.78，各县区财政一般预算收入继续全面增长，收入增速全部在23以上，其中龙川、紫金两县的财政一般预算收入已经突破亿元大关，实现了历史性的跨越。各县收入综合增长率继续保持高位增长，其中连平（74.35）、和平(65.18)、龙川(64.55)、东源(61.59)和紫金(31.28)的综合增长率在全省67个县（市）中分别排在第1、2、3、4和16位。财政实力明显得到增强，人均财力（即人均占有的财政一般预算收入）从20的97元/人增加到年的177元/人，年均增长22.2。
（二）财政支出保重点，群众利益大发展。2001年以来，全市各级财政按照“一要吃饭，二要建设”的理财原则，坚持厉行节约、勤俭办事，不断调整优化财政支出结构，压一般、保重点，财政支出达到了“四保一发展”的目标，即财政支出保工资、保运转、保稳定、保重点和促进经济发展，实现维护和发展好了人民群众的根本利益。2001―2004年，全市共完成财政一般预算支出945392万元，年均增长17.79。“十五”期间，我市的各项基础设施得到很大发展，一些重点工程项目相续建成投产，如“一区六园”工业园区、河龙、粤赣高速公路，河源职业技术学院，市体育馆，市文化广场，河源市技工学校，临江东江大桥，胜利大桥和“两江四岸”城市防洪堤等城市基础设施，改善了投资发展环境，提升了群众生活质量。干部群众的收入水平不断提高，从―2004年，全市各县区和市直均连续大幅度提高财政供养人员的'津贴补助，并将工资补助实行统一发放直接支付到个人工资账户，使得干部群众工资收入比20翻了一番，切实分享到经济发展、财政增收的成果。农业、教育、科技和卫生等重点支出领域得到有效保障：如围绕“农民增收、农业增效”主题增加对“三农”的投入，修建农村水利基础设施，扶持农业龙头企业发展，促进农业产业化经营，落实种粮大户补贴政策。2001―2004年，全市“三农”支出145003万元，年均增长23.4；坚持科教兴市战略，加大对科技教育投入，积极减轻农村义务教育负债，改善农村中小学布局调整，建设新教学大楼，大力发展职业技术教育；支持鼓励企业自主创新，扶持新技术、新产品的推广和使用。2001―2004年，全市科教支出227946万元，年均增长23.1。坚持以人为本，着力解决影响人民群众生命安全的卫生防疫问题和困难群众生活问题，如扩大城镇居民最低生活保障的范围，保障面从困难居民逐步扩大到在职、失业、下岗待岗、离退休困难人员以及农村困难人员，保障标准市直从九五期间的120元/人提高到现在的172元/人，各县区城镇和农村的保障标准也得到了提高。截止2004年底，全市共有50979人享受“低保”救济，其中城镇居民19375人，农村村民31604人。今年“6.20”特大洪灾造成灾民流离失所，全市各级财政多渠道筹集社保救灾救济资金6962万元，帮助灾民克服困难，度过难关；其中已安排全市受灾全倒户（含重危房户）重建家园资金3346万元，帮助灾民重建住房。2001―2004年，全市社会保障支出23566万元，年均增长12.7，救济抚恤支出28472万元，年均增长28.8。积极筹集资金增加对公共卫生防疫的投入，抓好疾病预防控制工作，如安排3200万元加强河源市疾病预防控制中心建设，在“非典”期间全市各级财政投入1666万元购买医疗用品和设备，筹集资金150万元支持乡镇卫生院改造，加快新型农村合作医疗体系建设，解决农民“因病返贫”和就医难问题。截止2004年，参加农村合作医疗人数875006人，覆盖率为34；今年农村合作医疗人数可达1102456人，覆盖率为42.8。2001―2004年，全市医疗卫生支出32761万元，年均增长34。
（三）财政改革更深入，管理水平大提高。2001年以来，全市财政部门围绕建立公共财政框架体系，克服各种困难和阻力，积极推进各项财政改革，财政改革取得了突破性进展，财政管理效率和水平大提高。主要体现在五个方面：第一，预算编制更科学，预算约束更得力。我市财政从2001年开始实行部门预算改革试点，到2004年全面在所有市直182个预算单位铺开部门预算改革，各县区也逐步扩大改革试点范围，使预算编制由过去财政一家“闭门预算”改变为预算单位和财政共同编制的“开门预算”，变过去财政预算“一张表”为每个部门单位的“一本账”。部门预算编制的程序、人员经费和公用经费的支出标准、审核原则等全部实现了公开和透明；改变过去预算编制“基数加增长”的老办法，科学分析测算部门单位的各项收支，实行因素分析法和零基预算法，统筹单位预算内外财力，细化部门单位收支预算，将每一项收支列到具体项目，部门单位有多少钱，用在什么地方，办了什么事都清楚反映出来，预算编制的完整性、规范性和准确性进一步提高，预算约束力明显增强。第二，财政支出更规范，资金支付更及时。2001年以来，进一步理顺了政府采购管理和执行关系，加强了对政府采购的监督管理，扩大政府采购的规模和范围，采购资金从预算内扩大到了预算外，采购项目从一般办公用品设备扩大到特殊办公设备、公共基建项目、服务项目。2001年―2004年，全市政府采购金额完成11076万元，年均增长200.4，对比市场价节约11.42。20开始启动国库改革试点，在设立机构、充实人员、健全制度和完善网络基础上，从2004年正式将市直20个部门单位纳入国库改革试点范围，到今年国库改革试点单位已经有151个，改革覆盖面达到90。国库改革后，单位和部门的所有资金都纳入到财政国库单一账户体系中管理，取消了各种收入过渡户，预算内、外财政性资金收入全部直接缴入国库或财政专户，财政性资金支出通过国库单一账户体系集中支付到商品和劳务供应者或者用款单位，账户设置改多头开户为国库单一账户体系管理，资金支付改“资金流”为“指标流”，资金管理改“以拨列支”为“以支列支”等，大大减少了财政资金被截留、挪用和挤占的机会，提高了资金的拨付效率，方便了单位用款，提高了资金的使用效益。截止9月底，通过财政国库支付资金21670万元，其中财政直接支付16827万元（含个人工资部分15013），授权支付4843万元。第三，非税收入管理更规范，政府调控更到位。全市各级财政扎实推进综合财政预算，取消预算外收支挂钩的老办法，实行统收统支，由政府统一安排使用预算外收入。对罚没收入和行政事业性收费收入实行“两代两控”的管理方式。所谓“两代”，即对收入相对集中、数额较大的单位和项目委托银行统一代收；对收入比较零星、数额较小、不适合银行统一代收的单位和项目，实行部门代收、财政监管。所谓“两控”，即以票控收，收费单位一律使用财政部门印制的收费票据；以户控支，财政部门对预算单位银行账户的设立、撤销和变更进行审批和监管，规范财务收支行为，控制规范单位财务开支。创新了非税收入管理制度，将政府垄断经营收入、公共资源站用收入纳入收支两条线管理，对土地收入实行“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地储备管理机制，壮大了财政实力，增强了政府调控能力。2001―2004年，全市预算外收入完成135994万元，年均增长28.5。第四，资产管理更健全、更完善。从2004年10月开始，市直财政牵头组织在市直单位全面开展资产清理工作，经过自查自报、重点核查、资产处置和规范管理四个阶段，已经摸清了市直机关事业单位“家底”，并根据实际情况制定了《关于市直机关事业单位资产管理及处置的意见》和《河源市市直机关事业单位经营性资产管理暂行办法》等规章制度，进一步规范了资产管理，从制度和源头上杜绝私设小金库、乱发滥发钱物现象发生。截至今年9月底止，已收缴单位应上缴财政资金5446万元，移交房地产产权面积887082m2，其中房产面积227472m2，地产面积659610m2，已移交市国资委经营性房地产面积22,430.56m2，合同年租金1,785,720元。第五收入分配更透明、更规范。从2004年开始，市直财政联合有关部门认真开展调查研究，深入市直各单位收集掌握奖金津贴发放数据资料，制定财政统一岗位津贴发放工作方案，确定发放标准和发放范围，报市委市政府批准后从今年1月1日起实行财政统一发放岗位津贴，取消各部门单位自行设立的津贴奖金项目，改“暗补”为“明补”，解决了干部职工“同岗不同酬”问题，收入分配更规范和透明。
（四）监管制度更健全，资金安全有效益。2001年以来，全市财政结合机关作风建设年活动、民主评议行风活动和保持共产党党员先进性教育活动，针对财政管理的新任务和新特点，先后修改完善了大量的规章制度，涵盖了财政收支、财政改革、财政监督、理财行为和财政队伍管理等各个环节。如制定执行《河源市财政局财务管理制度》、《河源市财政局领导干部重大事项报告制度》、《河源市财政局关于实行谈话制度的暂行办法》、《河源市财政局公开承诺制度》、《河源市省属水电厂水库移民资金管理办法》、《河源市职业技术学院新校区建设资金管理暂行办法》、《河源市市级单位财政国库管理制度改革试点资金会计核算暂行办法》、《关于市直机关事业单位资产管理及处置的意见》、《河源市市直机关事业单位经营性资产管理办法》、《河源市财政支出绩效评价试行方案》和《河源市财政局党组议事规则》等，确保了财政监督管理有法可依，有章可循，监督管理的方式从事后变为事前、事中和事后全过程监督，监督方法从定期的突击检查变为定期、不定期的经常检查，监督内容从注重对外监督变为对外、对内监督并重。2001―2004年，全市财政受理工程评审项目873个，送审金额102040万元，审定金额87693万元，核减资金14346万元，核减率为14.06。
（五）队伍结构更优化，干部素质有提升。2001年以来，全市各级财政全面贯彻落实干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，树立人才资源是第一资源的理念，紧紧抓住引进人才、培养人才和用好人才三个环节，扎实抓好队伍建设。坚持分层次、有重点和多方位培训办法，不断加大对干部的教育培训力度，2001―2004年，全市财政系统干部参加各类培训班3512人次，参加学历教育615人，举办各种业务培训班58期，参训人员2325人次；加大人才选拔力度，对中层领导干部实行公开竞争上岗；对缺额工作人员实行公开招考，公平竞争、择优录取，严把公务员“入口关”；加大干部内部轮岗交流力度，从各个侧面锻炼干部职工。20012004年，全市财政系统公开选拔中层领导干部103人次，公开招考20多人，干部内部轮岗98人次。同时，扎实抓好党风廉政建设和作风建设，增强了干部职工拒腐防变和抵御风险能力，做到了“常才河边走，就是不湿鞋”。截止2004年底，全市财政系统共有1226人，其中大专学历以上501人，占总人数40.87，中专学历462人，占总人数37.68，高中以下学历263人，占总人数21.45。大专学历以上人员增加较快，高中以下学历人员逐步减少，队伍总体素质有较大的提升。
十五时期*市城乡居民生活水平显著提高
“十五”时期，我市各级党委、政府认真贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，全面建设小康社会。经过全市各族人民的共同努力，经济获得了较好发展，城乡居民收入不断增加，生活水平显著提高。一、城乡居民收入稳定增长
（一）城市居民收入较快增长，收入结构发生变化。，城镇居民人均可支配收入7063.41元，比年的5628.31元增长25.5％，年平均增长5.1％。从收入构成来看，2000年到20，工薪收入由4732.70元上升到5055.95元；经营性收入由151.60元上升到835.82元；转移性收入由449.37元上升到1233.82元，转移性收入中，养老金或离退休金，由210.35元上升到861.16元；财产性收入从192.37元下降到166.05元。借贷收入从2301.65元下降到1650.70元，借贷收入中，提取储蓄存款额从1441.10元下降到1153.28元；人均借入款341.87元与2000年基本持平；住户贷款从451.11元下降到94.97元。
（二）农村居民收入稳中有增，收入结构变化较大。“十五”时期，农村居民人均纯收入从1520元增加到1643元，增长8.1％。从收入构成看，工资性收入从325.31元上升到515.39元，其中，从非企业组织中劳动得到的收入36.19元，减少39.5％，在本乡地域内劳动得到的收入273.01元，外出从业得到收入206.19元，分别增长100％、59.6％。家庭经营收入从1796.50元上升到1884.07元。家庭经营收入中，第一产业收入1721.57元，增长10.4％，第二产业收入48.31元、第三产业收入114.19元，分别下降49.3％、24.7％。财产性收入27.16元，是2000年的3.9倍。转移性收入184.12元，下降6.1％。
二、城乡居民生活质量不断提高
随着收入水平的提高，城乡居民的生活状况也随之不断改善，逐步向消费需求多元化，消费结构合理化方向发展。在追求物质生活质量的同时，追求充实的精神生活，人民生活水平正朝着全面建设小康社会迈进。
（一）食品消费由量的满足转向质的提高
餐桌上的饮食结构发生较大变化，主食减少、副食增加，食不厌精，脍不厌细，由吃饱转向吃好，已成为全面反映城乡居民的饮食消费观。
年与2000年相比，城市居民人均用于食品消费支出从1739.44元上升到1934.96元。从食品消费构成来看，人均消费粮食251.57元，增长1.2倍；肉禽及制品401.91元，增长64.1％；油脂类90.15元，增长87.8％；蛋及蛋制品52.08元、水产品类39.97元、鲜菜162.12元、干鲜瓜果类136.59元、奶及奶制品41.06元，分别增长18.3％、54.9％、6.5％、45.9％、20.8％。
农村居民2005年人均食品消费支出890.92元，与2000年相比，增长13.9％。从主要食品消费量来看，主食消费支出减少，副食消费支出增加，粗粮减少，精粮增加。2005年与2000年相比，人均消费粮食178.19公斤，减少37.5％；薯类7公斤，减少87％；玉米39公斤，减少33.9％；豆类及制品6.4公斤、蔬菜瓜果类162.83公斤，分别增长34.5％、5.1％；奶及奶制品消费量比2000年增长5倍。恩格尔系数51％，下降了6.4个百分点。
（二）衣着向中高档方向发展
从衣着消费的档次看，城市居民的衣着从低中档提升到中高档次。衣着观念从穿暖穿好逐步向追求品牌化、高档化、时装化、个性化衣着观念发展。农村居民的衣着消费也有了很大改观，已由过去缺衣置衣的被动消费过渡到注重服装面料、款式、品牌及整体搭配的主动消费。
2005年，城镇居民人均衣着消费支出670.56元，比2000年增长14.8％。其中，人均购买各种服装支出486.62元，增长24.3％；平均每件服装的单价91.98元，增长63.5％。
2005年农村居民人均购买衣着89.52元，比2000年增长34.1％。平均每件服装的单价36.45元，增长24.1％。
（三）居住条件明显改善
“十五”时期，我市城乡居民更加注重住房条件的改善。城市居民的住房朝着宽敞明亮、装修高档、功能齐全、使用方便的方向发展，有相当多的家庭，在拥有旧房的基础上，再买高档新房，旧房用来出租，增加收入。少数人家还住进了建有车库的别墅式住宅。农村居民住房条件得到很大改善。“消茅”工程，财政投资2620万元，建房面积435187平方米，解决了5593户农村特困户的住房问题。让全市所有农村特困户告别了茅棚、岩洞，住进了宽敞明亮的新房。再加上农村“五改三建两提高”的文明新村、生态家园建设，改水、改路、改厨、改厕、改圈；“建沼气池，建农家房舍，建致富园；让农村的居住条件和生活环境发生了较大变化，卫生、燃料使用条件得到显著改善。
2005年，城市居民人均住房面积38.9平方米，比2000年增长62.8％。城市居民的住宅中，26.4％属单栋住宅。2005年，农村居民人均拥有住房面积38.46平方米，比2000年增长7.7％。平均每个农村居民拥有钢筋混泥土结构面积的房屋7.3平方米，增长59.7％。18.6％的城市居民用上了方便、卫生的天然气，部分农村居民用上了液化气，使用柴草作燃料的农户由2000年的50％，减少到15％；农村居民用水也得到改善，使用自来水的农户占36％，增长19％。
（四）医疗保健意识进一步增强
随着经济的发展，生活水平的提高，人们对未来生活充满了希望，健康长寿成了每个人的追求目标。城乡居民用于医疗保健的支出大幅增长，支出比重明显上升。
2005年，城市居民人均医疗保健支出390.98元，比2000年增长80％，占消费支出的7.5％，上升3.4个百分点，其中人均购买滋补保健品15.23元，增长2倍。农村居民人均用于医疗保健的支出也大大增加，2005年为81.59元，比2000年增长53.9％。
（五）交通通讯成为消费亮点
“十五”时期，我市的道路、通讯设施进一步改善，为城乡居民提高交通通讯消费水平创造了条件。城市居民已经不满足于将摩托车作为家庭交通工具，纷纷将目光瞄准家用小轿车，部分收入较高的家庭购买了私家小轿车。通信业发展迅速，手机普及到城市和乡村的每个角落。
2005年，城市居民人均用于交通通信支出556.12元，比2000年增长61.2％，其中，交通支出184.63元，增长15％。“十五”时期，购买家用汽车的户数明显增多，2005年每百户城市居民购买家用汽车达2.11辆。通讯消费水平飞速发展。2005年城市居民通信支出371.49元，比2000年增长90.5％，其中，购买手机、座机等通讯工具人均支出90.38元，增长4.3倍。每百户城市住户拥有移动电话128部，增长17.3倍；人均通信费用支出也由2000年的173.14元上升到2005年的281.12元，增长62.4％。
农村居民的交通通讯条件也有很大改善，表现在支出增加，比重上升。2005年，人均用于交通通讯支出为167.69元，比2000年增长2.4倍；交通通讯支出占居民消费支出的比重为9.6％，上升6个百分点。农村居民每百户购买摩托车15.85辆，上升4.3倍。2000年农村居民每百户只有0.38部手机，2005年每百户拥有手机数达到了55.5部。
（六）教育文化娱乐支出增加，精神生活日益丰富
“十五”期间，城乡居民不仅物质生活得到较大改善，而且精神生活全方位得到提高。城市居民教育费用由人均456.9元，下降到325.75元。人均用于参加健身活动和文化娱乐活动的支出费用238.3元，增长1.1倍。
2005年，农村居民人均用于文化教育娱乐消费支出162.9元，比2000年增长28.1％，其中，人均文化教育娱乐用品支出39.4元，增长29％。文化教育娱乐服务费支出123.5元，增长27.9％。用于休闲、旅游的支出费用比2000年增长2倍。
（七）城乡居民储蓄存款增加，家庭耐用消费品增加
2005年城乡居民人均储蓄存款余额2376.55元，比2000年增长1.7倍。五年中，城乡居民在解决吃好穿好的同时，还购买了科技含量高的大件耐用消费品，积累了家庭财富，提高了生活质量。除交通通讯工具成为消费热点外，其他高档家庭耐用品的拥有量也显著增加。2005年末，城市居民每百户拥有家用电脑21.06台，微波炉13.85台，彩色电视机116.34台，空调25.46台，分别比2000年增长2倍、3.6倍、16.3％和7.5倍。农村居民每百户拥有电话27.7部，比2000年增长8.6倍，移动电话由2000年每百户0.38部增加到55.5部；每百户拥有彩色电视机63.4台、电冰箱4台、洗衣机43.6台、电风扇51.5台，分别比2000年增长3.2倍、1.5倍、1.6倍和81.5％。一些农村居民还用上了微波炉、淋浴热水器等高档耐用品。
三、努力增加城乡居民收入，全面建成小康社会
回顾过去的五年，**市社会经济的发展，给全市人民带来了巨大实惠。但是城乡发展不平衡，居民收入的增长速度缓慢，大大低于城镇。城乡居民的消费水平与收入增长不协调。2005年，城市居民人均可支配收入比2000年增长了25.1％，但消费支出仍停留在2000年的水平，还有一部分家庭只满足于吃、穿、住等基本消费。2005年城市居民恩格尔系数比2000年增大2.5个百分点。农民的生活虽然有所改善，但质量不高。要提高人民生活水平，增加收入是基础，因此，“十一五”时期，要以科学发展观为指导，千方百计增加城乡居民收入。
（一）努力增加城市居民收入
1、完善社会保障制度，努力提高低收入阶层收入水平。进一步完善失业、医疗、养老和城镇最低生活保障制度，缩小收入差距。进一步加强社保基金的筹集与管理，真正做到专款专用。保证下岗职工的基本生活保障费和城镇居民的最低生活保障费按时足额发放,把定期救助与一次性救助、大病救助、意外伤害救助结合起来。从法律上规范城镇的社会救济标准、救济对象、政府责任等，使城镇社会救济各项工作走向法制化、规范化和社会化的轨道。
2、加快经济发展，创造新的城镇就业机会。城镇就业是收入的主要增长点，因此，必须创造更多的就业机会，有效提高就业率，使更多的人能够获得稳定收入。一是加快工业化进程，加大招商引资力度。紧紧围绕优势资源开发，进一步加快推进工业兴市步伐，上大项目，抓支柱产业，建工业园区，积极招商引资，提高竞争力，发展壮大工业经济，增加就业岗位。二是加快以旅游业为主的服务业发展。**具有生态环境优美、民族风情浓郁、文化特色鲜明的优势。要将旅游业的发展作为**经济发展的一个重要增长点。围绕游客的“吃、住、行、游、购、娱”，带动交通、餐饮、住宿、商贸及娱乐服务等行业的发展，增加更多的就业岗位。三是加大对民营企业的支持力度。企业改制的下岗工人和政府精简机构的分流人员，大部分流向了民营企业，民营企业缓解就业压力发挥了重要作用。但民营企业的发展还存在许多问题，需要政府给予大力支持，政府部门应进一步转变工作职能，增强服务意识，优化发展环境，切实帮助民营企业解决融资难，引进人才难，经营待遇不平等的问题，促进全市民营经济健康快速的发展。
3．将城镇就业工作列入社区发展建设规划。从低收入群体现状看，就业集中在第三产业，主要是服务业，这是今后失业人员的主要就业渠道。在具体就业区域的.选择上，社区服务的潜力很大。随着社会的发展，呈现出人口老龄化、家庭小型化、城镇建设现代化的趋势，各种生活服务需求日益增加，应将这些潜在的需求变为失业人员再就业的途径，并逐步建立一个规范有序的服务市场。以基层组织为依托，在社区服务方面深入挖掘潜力，积极探索企业与社区联合共建社区服务中心的办法，对社区资源进行整合和拓展，实行资源共享，优势互补，企业出钱，社区出地、出力，创办社区信息、科技服务平台，为失业人员安置就业岗位。
（二）积极促进农民增收
1、狠抓农村经济结构调整，不断提升农业产业化水平。按照市场经济规律，用现代工业的理念来谋划农业，统筹城乡发展，合理配置资源，增加农业的科技含量，不断提高投入产出率和商品转化率。狠抓农村经济结构调整，把结构调优、规模效益调大、增收潜力调强。在保护和提高粮食综合生产能力的同时，努力加快富硒茶、畜牧、道地药材、特色蔬菜、魔芋、干鲜果等优势板块基地建设。建立完善种养与加工企业及市场的产销联接形式、龙头企业与农民利益联结机制、产品质量检测体系等机制。走“公司+市场+基地+农户”的路子。加快发展农副产品精深加工企业，建立起一批带动能力强的龙头企业，通过加工增值拉动整个产业链的发展。对具有资源好、效益高、并有广阔发展前景的新兴产业实行保护政策，在信息、技术、资金、法律保障等方面给予优先支持，逐步形成一批新兴支柱产业和专业化乡、专业化村及专业大户，特别抓好以特色农副产品为原料的贮藏、加工、包装、运输、销售的龙头企业，做大做强，努力发挥龙头企业和专业大户的带动辐射效应，不断推进产业升级和精品名牌规模效益的形成。
2、建立完善农村社会化服务体系，为农村经济发展和社会主义新农村建设服好务。努力搞好“三服务”，切实帮助基层、企业和农民排忧解难，为农民增收创造宽松优越的环境。在结构调整前，要帮助搞好“调什么，怎么调”的指导服务；调整中，要帮助组织好资金、物资、科技等跟踪服务；产出后，要帮助搞好销售服务。积极引导发展各类专业合作组织，为农民提供及时全面的服务。进一步深化农村改革，在稳定土地承包关系、确保农民土地财产权的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，稳妥有序地进行土地流转，逐步提高土地经营的集约化程度。积极扩大农民就业范围，特别是保护发展好打工经济。加强劳务中介组织的建立与完善，强化功能，搞好服务，作好资源调查、信息传递、岗前培训、跟踪服务等工作，适时帮助他们解除劳动环境、纠纷、报酬、法律保障等方面存在的困难和问题，促进农村富余劳动力有序有效的流动。建立金融机构对农村社区服务的机制，明确各金融机构为“三农”服务的义务，扩大农户小额信贷。要鼓励开展适宜的担保业务，加快建立政策性农业保险制度，不断增强农业的抗御自救能力和发展能力。要创新科技推广制度，积极引进、推广农业科技成果，建立信息平台，发展电脑农业，提高农业的科技含量。要进一步深化农村流通体制改革，发挥农产品行业协会和农民专业合作组织的积极性，兴建一支层面多、联系广、素质高的农产品流通专业化队伍，做到组有流通大户、村有流通分队、乡有流通公司、县有流通集团，产业有流通协会，并加强彼此间的联系与协调，促进农产品大流通格局的形成。
3、加强农村基层组织，逐步改善农民的生产生活条件。基层组织特别是领导班子成员要用“三个代表”重要思想来武装自己的头脑，切实搞好服务，将党对农村的各项政策不折不扣地贯彻落实到广大农民中去。加强精神文明建设和民主法制建设，为农民增收提供强有力的组织保障、智力支持和安全的社会环境。积极向上争取和向外引进项目、资金和技术，并作好专业化生产、家庭个体经营等各个环节的指导和管理，下大力气帮助农民解决各种实际困难。加大对农村的投入力度，特别是增加对节水灌溉、人畜饮水、种子种畜、乡村道路、草场围栏、水电沼气、乡村办学、医疗卫生、通讯、广播、电视以及森林保护等与农民生活和生产发展息息相关的基础设施和生态环境建设的投入，不断扩大农民的生存发展空间。要通过政府资助、民工建勤等办法加快乡村公路建设步伐，尽快解决农用物资和农产品输入输出难的问题。加快农村集镇建设，特别是加大对边贸中心集镇建设的力度，逐步提高城镇化水平，不断增强城镇的经济集散、辐射功能，促进城乡经济良性互动，为农民增收提供广阔畅达的空间和途径。加大扶贫帮困力度，逐步建立完善农村社会保障制度，逐步改善农民的就业、就医和居住条件，不断提高农民的自救能力和健康水平。
市区联动 齐抓共管--确保城市环境综合整治取得显著成效
各位领导、同志们：
2005年，ww区将以“创造一流环境”为目标，进一步加大城市环境综合整治力度，确保城市面貌明显改观，环境质量明显提高。
一是进一步加强宣传动员，使全区上下对城市环境综合整治的认识再深化再转变。我们将尽快召开全区城市环境综合整治活动动员大会，动员各级各部门进一步统一思想，站在实践“三个代表”重要思想的高度，从维护人民群众的根本利益出发，思想再发动，认识再提高，措施再加大。我们将进一步加大宣传力度，并进一步加强舆论监督，克服各级各部门畏难发愁和敷衍应付的思想，变被动工作为主动工作。进一步调动各街道、村居的工作积极性，加大措施，自我加压，通过统一制定村居环境卫生管理制度，对环境卫生整治工作制定标准、明确责任、规范程序、落实奖惩，确保城市环境卫生面貌取得显著改观。
二是进一步加强领导，健全组织，使城市环境综合整治组织再完善、机制再创新。
区委、区政府将进一步健全组织，成立了由区长任总指挥的城市环境综合整治指挥部，并从城建、卫生、工商、公安、环保、宣传、经贸等职能部门和三个街道抽调精干工作人员组建办公室，并进一步配备完善交通、通讯工具。各街道、村居和单位也要成立相应的组织指挥机构，加强领导、督查和调度，确保城市环境综合整治工作有组织、有步骤地深入开展。进一步量化目标，落实责任。为确保城市环境综合整治活动任务的圆满完成，我们把城区划分为七大片、三条线，实行了区五大班子领导包保责任制，在市级领导包片、市直部门包村（居）的基础上，进一步将29名区级领导和84个区直部门落实了带单位包村居责任制，每名区级领导包2－4个村居，层层落实责任。区政府与区直各有关职能部门签订了责任书，各部门“一把手”为第一责任人，实行严格的考核奖惩措施。对三个街道在“双创”中承担的任务，做到细化、量化，责任到村、到地段、到人，做到责任无缝隙覆盖。
三、进一步加强督查，强化措施，确保城市环境综合整治取得显著成效。
（一）突出重点，综合治理。城市环境综合整治的重点是治脏、治乱、治差，根本的是建立长效管理机制、抓治本。工作中，我们将采取多种形式，广泛发动群众，努力形成人人有责、全民参与、齐抓共管的工作局面。一是狠抓城中村卫生死角的清理。每个村居都严格按照量化任务目标的要求，对环境卫生采取得力措施，实行义务劳动与集体投资相结合，居民负责与集体组织清洁队清扫相结合，对垃圾进行彻底清理。特别是对一些“三不管”地带和区域结合部的卫生，通过市、区、街道三级督导检查，发现一处集中解决一处，确保不留死角。二是狠抓排污水沟的治理。按照标本兼治的原则，对村居内的`道路逐一进行整修，对排污问题结合道路整修，该清淤的清淤，该衬砌的衬砌，该下管道的下管道。对“三不管”地带、多家排污形成的污水沟，不等不靠，积极做工作，协调解决。三狠抓重点部位的综合整治。对不规范市场、探头市场、店外经营、户外广告，认真进行了清理，对个别“钉子户”采取强制措施拆迁。对“门外三包、门内达标”工作，坚持与城市三化结合起来，彻底清理城市道路两侧乱搭乱建、种地种菜问题，该绿化的绿化，该硬化的硬化。四是狠抓长效机制的建立。为确保整治一片，成效一片，不日后反弹，我们将在清理好卫生环境的基础上，更加注重环境卫生综合整治长效管理机制的建立。
（二）严格落实“门外三包、门内达标”责任制。沿路、沿街部门、单位、村居，按照城建部门划分的责任区域，彻底清除杂草、垃圾，做到院落平整，环境整洁。城区沿街各单位、宾馆、商店等要按规定与有关部门签订“门外三包、门内达标”责任书和有偿服务合同，搞好门前、院内卫生、绿化和硬化。对小饭店、小旅社、小理发店、小饮食摊点等小型行业进行一次全面治理，使其各项指标达到行业管理标准和要求，让市民生活更方便、更健康。
（三）彻底整治市容市貌。重点对城市道路两侧的环境进行全面整治，清除沿路摊点和探头市场；清理取缔沿路的店外经营、店外加工，促其退路进店；拆除乱搭乱建、残墙断壁；实施“穿衣戴帽”工程，对市区沿主要道路的旧楼房外观进行装修改造；对市区主要道路两侧实体院墙进行拆墙透绿改造。加大管理措施，强化管理力度，做到整治改造一片，规范管理一片，提高市区环境质量。
（四）加强市场管理。继续抓好市区集贸市场及各专业市场的环境卫生整治，保持市场内外环境整治，摊位整齐划一、井然有序，给水、排水设施完善，环卫设施齐全，使市场秩序有根本的好转，环境卫生有彻底的改观。
同心抓环保三晋换新颜-山西省环境保护工作取得显著成效
共和国迎来了60华诞,山西环保事业也走过了30年历程. 从1979年我省成立省环保局,正式启动全省环境保护车轮,到山西蓝天碧水成就展轰动全省影响全国,山西环境保护事业整整经历了30载风雨兼程,从不为人知到妇孺皆知,从小打小闹到大展鸿图,从孱弱到强壮,从小草到大树,终于迎来今天全省同心抓环保、定叫三晋换新颜的灿烂时光.
作 者：刘向东 作者单位：山西省环保厅 刊 名：前进 英文刊名：ADVANCE 年，卷(期)： “”(10) 分类号： 关键词：成立大会上的讲话
市财政局团委书记
尊敬的各位领导、在座的各位青年团员们：在局党组、局机关党委的高度重视和领导下，在团市委的大力支持和指导下，通过全体与会人员的共同努力，我们圆满召开了共青团市财政局机关委员会成立大会，选举产生了共青团市财政局机关第一届委员会。在这里，我谨代表新当选的局团委全体委员，向莅临这次会议、关心支持市财政局共青团工作的团市委的领导们，表示衷心的感谢！向一贯关心支持局团员青年和共青团工作的局党组、局机关党委，致以崇高的敬意！对原局团支部在过去所作的扎扎实实、卓有成效的工作，表示诚挚的谢意！
应该说，我们局的青年团员是一个热情、积极，同时思维活跃的群体。能够成为大家选举产生的第一届团委委员会中的一员，我们每一位新当选的委员尤其是我，都感到分外的荣幸、由衷的自豪。但是，我们也非常清楚，我们的当选，并不能说我们的表现比其他同志好，而是充分体现了局机关党委对我们的关怀和培养，充分体现了与会人员对我们的支持和鼓励，也体现了青年团员对我们的信任和厚望。我们深感任务艰巨、责任重大。在此，我代表我们新一届委员会，向全体委会人员郑重表示，在未来的日子里，我们将加倍努力工作，竭尽全力为全体青年服好务，使我们的团组织能够真正成为广大青年利益的忠实代表，能够真正成为青年团员锻炼成长机会的创造者。
下面，我根据团市委2004年工作要点，结合我们财政工作实际，就今后局团委的主要工作讲几点不成熟的意见，供各支部在开展工作时参考。
2004年全局共青团工作总的指导思想和基本要求是：高举邓小平理论的伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十六大会议精神、“三个代表”重要思想，按照团市委和市直团工委的工作部署，在局党组的领导下，从财政工作实际出发，团结带领全局团员青年，通过一系列理论实践相结合、丰富多样、别开生面的团内活动，使市财政局团委能够真正发挥党的助手和后备军的作用，为完成财政工作做出贡献，为我市全面建设小康社会奉献青春。具体说来：
1、以学习“三个代表”重要思想为重点，加强全局团员青年理想信念教育，进一步提高思想道德素质。广泛动员组织全局团员青年深入学习“三个代表”重要思想，分层次，有针对性地开展各种形式的学习活动，积极引导团员青年树立积极进取、开拓创新的意识。
2、进一步加强团干部队伍建设。深入贯彻落实《共青团中央关于进一步加强团干部思想作风建设的意见》，大力加强团干部队伍建设，进一步完善配备团干。搞好评选表彰“优秀团员”和“优秀青年工作者”的工作。
3、积极向党组推荐团员青年参加入党积极分子培训班，并做好推荐优秀团员作为党的发展对象的.工作，激发青年团员的政治热情。
4、进一步加强团员队伍建设。在局机关党委的领导下，规范团的活动仪式，大力开展团员意识教育。教育团员按照“三个代表”的要求严格要求自己，充分发挥好模范带头作用，增强团员的光荣感和责任感。做好经常性发展团员的教育和管理，始终保持共青团组织的生机和活力。
5、围绕市委中心工作，深入开展各种救助和送温暖活动，组织全局及下属单位的团员青年在局扶贫村积极开展“科技、文化、卫生”三下乡活动。通过开展丰富多彩的团组织活动，引导青年做弘扬时代新风的生力军。
6、完成局党组和市直团工委交办的其他工作。
汗水铺就成功路，青春之歌最动听。我们深信，在局机关党委、团市委的高度重视和直接领导下，在市财政局青年团员的团结一心，奋力拼搏下，我们市财政局团委一定能真正成为局青年树思想、提素质、练业务、立形象的平台，成为局锻炼成长的实践地。我们的明天、我们的青春一定会更加美好。
谢谢大家！
★ 我在颠倒市苦啊！
