下面是小编帮大家整理的十三五规划编制会议讲话（共含17篇），希望对大家有所帮助。同时，但愿您也能像本文投稿人“震永礼”一样，积极向本站投稿分享好文章。
同志们：
“十三五”规划编制工作非常重要，市委书记、市长夏_带头作示范，亲自主持召开会议，广泛征求各部门对“十三五”规划编制工作的建议意见，为我们树立了榜样。近几年实施重大项目多，发展速度快，亮点纷呈，水、陆、空的区位优势逐渐凸显出来，交通格局变化大，根本原因在于我们的“十二五”规划做得很成功，规划对一个地方的发展影响很大。所以，大家对“十三五”规划编制工作务必要高度重视。这里，我讲以下几点意见：
第一，要充分认识“十三五”规划编制的重要性。做好_“十三五”规划编制工作，有着十分重要的意义。一是“十三五”规划是我们今后工作的指南。今后我们的工作就是要围绕规划来找事做，围绕项目建设来争取资金。二是“十三五”规划是今后向上争取项目的依据，所以，编制规划一定要有前瞻性，“十二五”我们没有规划机场和办大学，在争取这两个项目时费了不少力。与其说是我们在做的过程中想到了要做哪些事情再去做规划，不如我们现在就把规划谋划深一点、仔细一点、扎实一点，为今后五年争取项目打下坚实的基础。三是“十三五”规划是_保持持续快速发展的引擎。没有规划，_今后的发展是一纸空文，更不要说建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市。
第二，必须要吃透上级精神。抢抓国家“十三五”规划发展的系列机遇，认真谋划“十三五”规划项目，力争编制的项目在全市各类项目中数量最多、投资最大。这就要求各级各部门必须吃透上级政策精神，县委、县政府主要负责同志、分管同志要认真研究，各部门行业，也要对国家未来5到有哪些大的投资意向认真研究。_下步的发展，就是经济转型升级、创新创业、生态文明建设，而且要学会运用新的运作方式，我们对国家刚出台的降息降准和对基础设施建设的政策，以及国家金融证券、融资的新模式等都要认真研究。如果不研究，我们的发展就没有主动权，我们就会被动。我在中央党校学习期间，听说全国要放1万亿元国家政府债券。第一期给贵州的就有300个亿，我们争取给_政府债券5个亿;第二期是400个亿，_可能争取到7个亿，总共可以争取到12个亿。还有棚改资金，_总共争取到了9.8个亿，今年的计划是用7个亿以上。这些对_的发展很有好处，这些项目得了，比在银行贷款还划算。银行贷款难、利息高，这些项目贷款利息低，还款时间也长。一季度，_争取到的贷款在全市最多，占全市一半，全市得了6个亿，_得了3个亿，这就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我们对政策一定要认真研究，面对当前经济下行压力，国家对基础设施的投入仍将逐步加大的形势下，投资拉动不再是过去那种重复的、简单的投资拉动，这种投资拉动一定是与项目、设计、包装、规划紧密相连，经过科学论证。
第三，必须结合实际做好“十三五”规划编制工作。一是“十二五”规划中没有实现的项目要继续写进“十三五”规划，盘活存量。二是_未来发展和民生需要的项目要写进规划中来。三是群众反映强烈的要写进规划，特别是每年党代表、人大代表、政协委员等提出的没有办理好的事情，都要写进规划，抓好增量。1700亿的项目总量小了，力争编制项目2500亿以上。四是编制的规划要有深度，目标要高。特别是编制规划要有超前意识和前瞻性，要考虑长远，要大气。我曾经讲过，只有大气才能管长久。我们原来“十二五”的时候，就想不到_会修建机场，也想不到_要办一所大学和要建一座观音滩中型水库，但是恰恰我们就在“十二五”期间把它们做了，这些是无中生有争取来的。所以，不怕做不到，就怕想不到。五是抓好向上对接工作。县委、县政府与省委、省政府，市委、市政府对接，县发改部门就与省市发改部门对接，行业部门就与上级行业部门对接，每一个行业都要围绕中心城市来编制规划，要把编制的过程作为深化县情认识、作为宣传推介_、争取上级支持的过程。六是要把握好几个关键。在定位上不能变。规划把“交通枢纽”和“区域中心”这几个字弄丢了就愧对_，愧对_历史，愧对_人民，必须把中心城市这个品牌打出来，让_真正起到辐射和带动作用。“黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市”这个定位不能变，这是_的旗帜，是_前进的方向和动力，也是_的“中国梦”。在标准上不能低。编制“十三五”规划一定要有战略眼光和战略思维，全县怎么布局，地方怎么发展。比如交通有煎茶、合兴到沿河高速通道，规划的_共和、长堡到印江高速，_经楠杆到务川的高速通道，现在最缺的一个区位就是泉口、高山这条线，在规划中要想办法，到桶井、望牌至少也要编个二级路进去，要通过交通的规划打造，间接地吸引周边县人口到_来生活和发展。_与重庆的高速连通有利于把_打造成为贵州与重庆连接的桥头堡，这条路非常关键，前景广阔。在区域发展上要有眼光。规划的项目要考虑对周边县的吸引。比如，建加工厂，要考虑周边几个县的资源;建垃圾厂，要考虑统筹周边几个县的垃圾运到_处理，所以，要有主动争取上级支持的意识，要有通过市场来运作的本领、要有拼搏的精神。七是做好统筹协调。规划编制一定要统筹好现实和长远、城市和乡村、经济与社会发展、总体和局部。八是突出重点和特色。五年之内把机场建好，至少启动两条铁路，做好撤县设市工作，这些一定要抓好抓实。做，不一定完全成功，不做，就永远没有希望。
_这几年在抓发展上，主要体现在找定位、绘蓝图、搭平台、建机制、破难题、抓落实上。各级各部门要围绕“基础要做牢、产业要做强、城市要做大、科教要做优、民生要做实”的标准来编制规划，把目标定高一点，为_负责。各部门要加大向上对接力度，把好项目编制这道关，要有继承前任、发展当任、考虑后任的责任意识。
同志们：
20_年是“十二五”规划的最后一年，也是编制“十三五”规划的关键一年。4月17日国家发改委召开电视电话会议，7月9日省发改委召开电视电话会议，10月14日市发改委召开了“十三五”规划编制工作会议，分别对全国、全省、全市“十三五”规划编制工作进行了动员部署。县委、县政府对“十三五”规划编制工作高度重视，要求县发改委按照省、市发改委部署，做好“十三五”规划前期研究和准备工作。
第一，统一思想认识，强化责任意识。“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制好、实施好“十三五”规划，对于今后一个时期，保持全县经济较快发展，加快建设高效生态经济示范县，实现全面建成小康社会宏伟目标，具有十分重要的意义。回顾“十二五”以来，面对国内外复杂多变的严峻形势和转型攻坚的艰巨任务，县委县政府按照“稳中求进、改革创新”的总基调，贯彻落实市委、市政府“一统四抓三关键”的总体部署，继续坚持持续求进、务实发展，用改革的精神、发展的理念、科学的举措，提升发展速度和质量效益，确立了打造“富强--、和谐--、美丽--”的总体目标，为今后一个时期发展奠定了坚实基础、积蓄了更大后劲。各乡镇(街道)、各部门要深刻理解当前及今后一个时期，我县经济社会发展面临的新形势、新机遇、新挑战和新要求，充分认识科学编制全县“十三五”发展规划的重要意义，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委县政府的工作部署上来，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，不断强化全局意识、创新意识和战略思维，认真谋划好我县“十三五”发展，努力编制出体现上级要求、符合方城实际、反映群众意愿的“十三五”规划。
第二，理清发展思路、明确发展方向、发展重点。思路决定出路。近年来，我县经济社会发展取得的成就，关键得益于全县上下持续、延伸、拓展、深化发展理念，不断完善发展思路，使得我们的发展定位、发展战略越来越清晰，发展目标、发展举措越来越明确。我县以富民强县为中心任务，以解放思想、扩大开放、改革创新为根本动力，以政府职能转变、干部作风转变、执政能力提升为主要保障，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和信息化协调发展为基本路径，积极融入南阳高效生态经济示范市建设，突出抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，探索建立系统完善的生态文明制度体系，创新社会治理体制机制，持续求进，务实发展，努力实现“富强--、和谐--、美丽--”总体目标。各乡镇(街道)、各部门要紧紧围绕总体目标，按照总体部署，结合本地、本领域、本行业发展实际，筛选确定事关长远发展的重大课题，组织动员各方力量深入开展战略研究和系统谋划，进一步理清发展思路，明确发展方向、发展重点和重大举措，为编制好“十三五”规划打下坚实基础。
第三，加强组织领导、统筹协调和密切配合。“十三五”规划编制是一项重大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。 各乡镇(街道)、各部门要把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，明确工作责任，落实保障措施，把握时间节点，确保综合规划、专项规划、乡镇(街道)规划编制工作顺利有序进行。重点办好四件事：一是建立组织协调机制。正在起草《关于组织开展全县“十三五”规划编制工作的通知》，近期将印发实施，其中包括“十三五”规划编制领导小组和专项规划名单等。为抓好全县“十三五”规划编制工作，各乡镇(街道)、各部门要高度重视，尽早筹划建立相应的组织协调机制，主要领导亲自抓，主管领导具体负责，狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对规划编制工作的组织协调与督导，确保整个规划编制工作有力有序推进。二是强化分工协作。各乡镇(街道)、各有关部门要牢固树立“全县一盘棋”意识，密切配合，形成合力。发改委要切实发挥牵头作用，加强统筹协调，认真做好规划编制的协调、组织和督导工作。各有关部门要按照规划编制工作总体安排，明确各自职责，加强重大问题研究，组织编制好各项专项规划，精心谋划一批事关全局和长远的重大项目。三是加强规划衔接。进一步完善规划衔接协调机制，加强各级、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划、部门和行业规划服从总体规划，确保全县的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到贯彻落实。在编制规划时，要加强与市直相关处室、甚至是省直相关厅局的汇报对接，争取将我县重大政策建议、重大项目等纳入省、市规划，在资金安排、项目布局等方面给予我县更大支持。各乡镇(街道)、有关部门也要主动做好与县直部门，包括市直相关处室的沟通衔接工作。四是坚持集思广益。规划的过程，既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过程。在规划编制过程中，要充分调动社会各界力量，提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，提高规划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
做好“十三五”规划编制工作，任务艰巨，责任重大。希望大家按照中央、省、市和县委县政府的部署和要求，统筹安排，群策群力，开拓创新，扎实工作，确保高质量、高标准完成好“十三五”规划编制任务。
谢谢大家!
市政府决定召开的这次全市“十三五”规划编制工作启动视频会议，主要任务是贯彻落实国家和省上关于“十三五”规划编制的有关要求，全面安排部署我市“十三五”规划编制工作，并通过以会代训，以会促学的方式，进一步明确规划编制中需要把握的原则和重点，对可能遇到的难点和问题提出思路和办法，使大家能够在思想上正确认识，工作上明确任务，进而形成合力，推动任务落实，共同搞好规划编制工作。刚才，康鹏珍同志就我市“十三五”规划编制工作的任务分工、时限要求和重点问题，提出了很好的意见，我都完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就做好全市“十三五”规划编制工作，讲四个方面的意见：
一、把握大势，充分认识编制“十三五”规划的重大意义
“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。去年4月份，国家就召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，启动和部署了“十三五”规划编制工作。去年9月份，主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议，研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制工作。那么“十二五”规划执行的怎么样，“十三五”时期如何贯彻落实国家和省上的战略方针，顺应新常态，实现新发展，等等这些问题，都要在“十三五”规划编制工作中研究解决。因此，科学编制“十三五”规划意义非常重大。
一是科学编制“十三五”规划是顺应经济发展新常态的战略思考。当前，国际国内经济社会发展正处在深刻变化中，在中央经济工作会议上，立足全国经济发展正处在“三期叠加”阶段的正确判断，从9个方面全面分析了发展的趋势性变化，明确指出全国经济发展已进入了新常态，经济发展的速度、方式、结构、动力都发生了新的变化。省委王书记、市委张书记分别在省委全委扩大会议和市委全委扩大会议上，立足省、市发展实际，对新常态下全省、全市经济发展的趋势性特征进行了深入分析，分别提出了六个方面的论断。深刻认识、准确把握这些国情、省情和市情是市委、市政府科学决策的基础，也是我们编制好“十三五”规划的重要理论依据。我们编制好“十三五”规划，必须对顺应好、把握好、引领好经济发展新常态进行深入思考，把我市发展放在国际、国内发展的大背景下，谋划提出新常态下的思路目标、战略定位、任务措施等等，自觉做到因势利导、务实创新，牢牢抓住今后五年经济社会发展的主线。
二是科学编制“十三五”规划是抓住政策新机遇的根本保障。“十二五”时期特别是党的以来，国家、省上为应对国际国内发展形势变化，针对各地区不同的发展方向，新出台了一系列针对性、操作性极强的政策方针。从国家层面来讲，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党等“四个全面”的总体框架;宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路;新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”的总体要求;经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局;“一带一路”、西部大开发、主体功能区建设、集中连片特困地区扶贫攻坚等发展战略，构成了“十三五”时期国家的宏观政策新体系。从全省层面来讲，围绕《甘肃意见》的贯彻落实，省上大力实施国家生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区、“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设等重大战略，全面落实“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“365”现代农业发展行动计划等重大举措，奋力加快交通、水利、能源、生态、城镇化等基础设施建设，以及电子商务、文化旅游、现代服务业等新兴产业和非公经济发展。由此可见，“十三五”时期的政策导向基本明确。就我市而言，《__意见》站在国家和省级层面，明确了我市的发展定位、战略目标、重点任务;全国生态文明先行示范区、全省创建国家中医药产业发展综合实验区试点市、甘肃__渭河源区生态保护与综合治理规划将全面推进，引洮一期及配套工程、兰渝铁路和宝兰客专、兰海高速__段、百万千瓦风电基地、引洮二期工程等重大项目为我市发展带来了新的机遇。可以说，当前我市面临的机遇前所未有。我们编制“十三五”规划，必须牢牢抓住并用足、用活、用好这些政策机遇，为“十三五”发展建立健全政策支撑。
三是科学编制“十三五”规划是引领发展新趋势的行动纲领。当前，我市经济社会发展正处在新常态下的深刻变革中。在市委三届十一次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上，市委张书记重点总结提出了6个方面的阶段性特征，即经济增长速度由高速增长向中高速增长转变、扶贫开发由传统单一向综合创新转变、特色产业发展由速度规模型向质量效益型转变、产业结构由传统产业为主向传统产业转型升级与战略性新兴产业快速兴起并重转变、经济增长动力由投资拉动为主向投资消费并重转变、招商引资由主要依靠优惠政策向注重营造良好环境转变。围绕这6个方面的阶段性特征，我们如何把握好全市经济社会发展方向、趋势，就需要我们通过编制“十三五”规划来做好路径设计，制定行动纲领。
四是科学编制“十三五”规划是破解发展新难题的必然要求。从当前全市经济社会发展态势来看，“十三五”时期，全市经济社会发展将不仅受到基础设施薄弱、产业结构不合理、投融资渠道不畅通、民生保障水平较低等老问题的制约，而且还会受到房地产市场、地方政府性债务、企业债务违约等潜在风险加大，工业产出品价格持续低迷、企业去库存压力加大，新的经济增长点培育不足，社会矛盾更加突出等一些新问题的影响。要实现“十三五”时期全市经济社会持续健康发展的困难更多、难题更大。这就要求我们在编制“十三五”规划时必须深入分析提出破解这些困难和问题的举措，以确保“十三五”发展目标顺利实现。
总之，“十三五”时期，我市经济社会发展所面临的政策环境、阶段特征、基础条件、困难问题等都发生了非常明显的新变化，这些都对我们编制好“十三五”规划提出了新的更高的要求。全市各级各部门要清醒认识科学编制“十三五”规划的重大意义和作用，积极主动、务实创新开展好各项工作，确保高质量完成“十三五”规划编制工作。
二、突出重点，准确把握“十三五”时期的主要任务
我们编制“十三五”规划，归根结底是要描绘出“十三五”时期全市经济社会发展的蓝图，做好重点工作任务的总体谋划设计。因此，编制好“十三五”规划，必须紧紧结合全市经济社会发展的重点任务，做到全面系统、重点突出。
一要突出扶贫攻坚。“十三五”时期，是我市全面推进“1236”扶贫攻坚行动，全面建成小康社会的关键时期，一方面，我们要确保全市到20_年实现整体脱贫，另一方面，到，我市要努力与全省、全国同步全面建成小康社会。由此可见，推进扶贫攻坚的时间非常紧迫，任务非常繁重。全市各级各部门必须坚持把扶贫攻坚作为政府工作的重中之重，全面落实国家和省市关于扶贫开发的各项政策措施，探索精准扶贫与“双联”行动协同共进的有效措施，依靠全社会加快扶贫步伐的举措，继续大力实施好“1236”扶贫攻坚行动。各县区、各部门在编制本地区、本部门规划时，要将促进扶贫攻坚作为重要规划导向，通过规划引导各类资源向贫困地区、贫困群众倾斜，切实加大农村特别是贫困农村“水电路房”等基础设施，以及文化、教育、卫生、广电等公共服务设施建设力度，确保扶贫攻坚取得实实在在的突破。
二要突出生态文明建设。近年来，全市生态环境建设力度明显加大，虽然部分小区域气候正在逐渐变好，但是我市生态环境脆弱的现状还未从根本上得到改变。“十三五”时期，国家对生态文明建设的力度空前加大，启动实施了新一轮退耕还林工程，省上加快创建国家生态安全屏障综合试验区，我市又被列为全国第一批生态文明先行示范市，加快推进生态文明建设的机遇前所未有。可以说，这一时期是全市生态环境建设的黄金期。各县区、各相关部门在规划编制中，要切实突出生态文明建设，全面推进生态格局、生态经济、生态环境、生态文化和生态制度五大体系建设，积极探索黄土高原生态脆弱贫困地区生态文明发展模式，为建设“天蓝、地绿、水清”的生态__奠定坚实基础。
三要突出产业转型升级。当前，产业发展水平低、效益差仍然是制约全市经济发展的主要问题。为破解这一难题，近年来，市上紧紧围绕中医药、马铃薯、草食畜牧业和蔬菜产业，以及文化旅游、现代物流、电子商务等产业转型升级和发展壮大，先后出台了一系列含金量高、操作性强的政策文件，这些政策文件很大一部分内容都需要在“十三五”时期逐步落实。因此，各县区、各相关部门在规划编制中，要把落实好国家和省市相关政策作为一项重要内容，科学规划实施区域产业开发体系，进一步促进产业结构，推动转型升级，力争实现产业转型升级新突破。
四要突出“四化同步”。新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”是“十三五”时期全国经济发展的总体要求。本质是“四化”互动，是一个整体系统，其中工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化带动和装备农业现代化，农业现代化为工业化、城镇化提供支撑和保障，而信息化推进其他“三化”。因此，促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实现社会生产力的跨越式发展。从目前我市发展趋势来看，“十三五”时期将步入城镇化率突破30%以上的加快提升阶段，工业结构将逐步迈进以现代工业为主的工业化初级阶段，农业现代化全面深入推进，信息化建设步伐逐步加快。针对这一情况，各县区、各部门编制“十三五”规划时，要紧紧围绕促进“四化同步”来谋划实施项目，优化产业开发、基础设施和公共服务设施建设布局。要积极引导工业经济向经济开发区加快聚集，大力发展科技水平高、资源循环利用水平高、能耗污染小的新型工业经济;要大力推动供水、供热、垃圾污水处理及文化、医疗、教育、养老等公共服务建设向重点小城镇和人口聚集区集中，努力提高以人为本的新型城镇化水平;要紧紧抓住国家加大农业现代化推进力度的机遇，突出地域特色和主体功能，全力促进马铃薯、中医药、草食畜牧业等优势特色产业转型升级;要把发展信息产业作为培育新型业态的重点内容，将信息化建设贯彻落实到经济社会发展各个方面，全面提升经济社会发展信息化水平。
五要突出保障改善民生。要把保障改善民生作为规划编制的出发点和落脚地，围绕提升城乡居民生产生活条件，积极引导构建政府、社会机构、个人共同组成、覆盖城乡的社会化民生服务体系。要坚持教育优先发展战略，按照保基本、广覆盖的原则，在实现乡镇中心幼儿园全覆盖的基础上，在县城城区和人口集中行政村改造建设幼儿园，全面构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，基本普及三年学前教育。要切实提高义务教育巩固水平，确保九年义务教育巩固率在“十三五”末达到95%。要全面实施城乡医疗卫生机构标准化建设，优化卫生基本条件，确保到“十三五”末，建制村标准化卫生室实现全覆盖。同时，要继续实施好文化、养老等民生工程，加快提升民生服务能力，逐步提高各类保险标准，强化民生安全及价格监管，全力促进经济社会和谐发展。
三、改革创新，强化“十三五”规划编制措施办法
相对于以往的规划编制，编制好“十三五”规划的难度更大，主要是因为全国经济进入新常态，全面深化改革正在深入推进，经济发展不可预见的因素也随之增多，变数更大。为此，编制好“十三五”规划，必须把握好以下六个方面的重点。
一是必须坚持调查研究。“十三五”规划要实现全面系统、科学合理、适应形势、突出重点、着眼长远的要求，就必须深入开展调查研究。各县区、各部门要紧密结合“十三五”规划编制，深入调研了解本县区、本部门、本行业发展情况、困难问题和舆情导向，特别是对一些关系全局、影响全局的困难和问题，要切实通过调查研究来提出破解的办法，并形成统一的认识，力争又好又快解决。各县区、各部门编制的每一个规划或者方案，都必须有相关的调研报告作支撑，调研报告要与规划初稿同时报送市规划编制领导小组办公室留存，作为我市“十三五”规划体系的一个重要组成部分。
二是必须履行法定程序。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要求“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。而作为未来五年发展蓝图的“十三五”规划，是各级政府、各相关部门的重大行政决策，必须履行法定程序。这项工作由市规划编制领导小组办公室和市政府法制办共同牵头负责，原则上全市总体规划和市级重点专项规划必须履行5道程序，对于其他规划及方案，领导小组办公室要对接相关部门、专家，尽快提出意见，印发各部门参照执行。各县区要参照市上安排履行好规划编制法定程序，并将情况说明与规划同时报市领导小组办公室备案。
三是必须扎实谋划项目。全面落实国家和省上的政策机遇，确保“十三五”规划顺利实施，必须坚持以项目为载体。近年来，随着“3341”项目工程的深入实施，各县区、各部门谋划入库的项目数量和质量都有了很大提升，纳入全市“3341”项目库的项目已经达到5218个，总投资8276亿元。但实事求是地讲，这5000多个项目，有多少已经开展了前期工作?有多少能够真正落到实处?仍然是未知数。对“一句话”项目、“拍脑袋”项目、“没下文”项目，各县区、各部门务必要高度重视，切实杜绝在“十三五”时期再出现。市发改委要结合“十三五”规划编制工作，切实抓好新常态下的项目谋划工作，督促协调各县区、各部门，一方面对谋划生成的项目进行梳理分析，并及早开展相关前期工作，把项目做实做细;另一方面紧盯国家和省上政策导向，立足本地区、本行业发展实际，积极谋划一批事关全局发展的重大政策、重大工程和重大项目，并及早完善相关材料，建立__市“十三五”规划项目库。
四是必须抓好规划环评。开展规划环境影响评价，这是《环保法》确定的一项重要工作。“十二五”规划编制期间，由于国家和省上的相关要求下达较晚，基本所有的规划都没有做环境影响评价，甚至部分应该有环境影响 篇章的规划都没有相关内容。近年来，随着我国部分地区环境的不断恶化，国家和省上对规划环评工作的重视程度不断提高，省政府刘伟平省长就我市环保工作作出的批示中，第一条就是要求加强规划环评工作。刚才，鹏珍同志依据市环保局的意见，对全市“十三五”规划环评工作也做出了具体安排，各县区、各部门要引起高度重视，认真贯彻落实好相关工作。同时，市环保局要加强协调指导，对各部门做好这项工作提供更好的服务和支持。
五是必须全面深化改革。全面深化改革是“十三五”时期经济社会发展的主题，渗透到各个领域、各个环节和各个事项，“十三五”规划编制工作也不例外。一方面，市发改委要加强与市委改革办的衔接，对“十三五”时期全市全面深化改革工作进行面上安排，明确路线图、时间表，并推动各县区、各部门抓好本县区、本行业领域的改革。另一方面，各县区、各部门要用改革的思维、创新的举措统筹推进“十三五”规划编制工作，开展好“多规合一”等规划编制工作试点，努力提高规划编制工作水平。
六是必须加强衔接协调。编制“十三五”规划要树立全市“一盘棋”的思想，必须将协调衔接贯穿于规划编制始终，确保我们编制的规划与国家和省市已经制定出台的一系列政策方向一致、目标一致。如在编制全市总体规划时，要紧密衔接《西部意见》、《甘肃意见》、《__意见》等利好政策中已经明确的扶持重点和发展目标;在编制扶贫攻坚规划、城乡居民增收规划等时，要紧密衔接“1236”扶贫攻坚行动计划意见;在编制马铃薯、中医药、草食畜牧业、蔬菜产业发展规划时，要紧密衔接国家一号文件和省上制定出台的“365”现代农业发展行动计划意见，以及去年市委、市政府制定出台的中医药、马铃薯产业转型升级和草食畜牧业、蔬菜产业发展壮大意见，避免发生各自为政、衔接不一致的现象。同时，要强化规划衔接协调，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，加强市级总体规划与省级总体规划、市级专项规划与省级专项规划的衔接，加强专项规划与总体规划、专项规划与相关规划以及与主体功能区规划、土地利用规划、新型城镇化规划、城市规划的相互衔接，确保各类规划科学合理、目标一致。
四、通力协作，确保“十三五”规划编制顺利完成
编制“十三五”规划是对全市今后五年的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策的过程，是一项涉及面广、时间紧、任务重的系统工程。全市各级各部门要牢固树立大局意识，强化工作措施，确保高标准、高质量完成编制任务。
一要加强领导，精心组织。各县区、各部门要切实加强对规划编制工作的组织领导，坚决克服“经济发展是硬指标，规划编制是软任务”的错误思想，把规划编制工作列入重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。各县区政府和市直各部门一把手要切实发挥好规划编制第一责任人的责任，亲自研究部署相关工作，及时解决工作中遇到的实际困难和矛盾，组建专门的工作班子，确定一名分管负责人，全面负责规划编制工作，合力推进规划编制顺利进行。会后，各单位、各县区要将负责人名单和联络方式尽快报市领导小组办公室。
二要上下联动，形成合力。市发改委作为全市“十三五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，在与上级部门搞好衔接的基础上，注重加强与各部门、各县区的衔接配合，做好政策信息传递和规划编制释疑等工作。各县区、各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，尤其是要认真抓好30个重点专项规划和7个县区规划的编制工作，确保有力有序开展。同时，为确保总体规划与各县区规划、各行业专项规划相互衔接一致，市规划编制领导小组办公室在适当的时候将抽调相关部门工作人员，组成规划起草班子，采取集中办公的形式修改完善总体规划，被抽调人员的单位负责人要全力支持，积极配合，确保人员按时到位。
三要科学民主，广纳谏言。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划。在规划编制过程中，要开展好“十三五”规划大家谈活动，广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会，积极听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，合理回应公众诉求，努力使规划编制的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程。
我市的“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、难度大。全市各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，切实承担起这项光荣而艰巨的任务，认真抓好各项工作任务落实,在规定的时间内圆满完成“十三五”规划编制工作任务，为全市经济社会平稳健康发展绘制宏伟蓝图。
老师们、同志们：
暑期即将来临，今天我们在这里召开“上半年工作总结暨“十三五”规划编制工作动员会”，主要任务是总结上半年工作，并就开展“十三五”规划编制工作进行动员。下面，我就上半年工作作一简要回顾，并对“十三五”时期学校发展和规划提出一些基本构想。
一、20____年上半年工作完成情况
上半年，各单位、各部门结合学校“十二五”规划和全年党政工作要点，按照“谋改革、强特色、重内涵、上水平”工作思路，不断强化内涵建设，推进各项工作都取得了新的成绩。
一、教育教学取得新进展
持续推进人才培养模式改革与创新，天津市教育体制改革示范项目—求索荣誉学院迎来首届毕业生;天津市教育体制改革试点项目—“亚洲、非洲非通用语多语种人才培养模式改革与探索”朝鲜语项目班和阿拉伯语项目班将面向社会首次招生，中海油田西班牙语订单式人才培养实验班运行良好;万豪国际酒店集团合作项目取得理想效果。
不断加强专业和课程建设，新增俄语、法语、国际政治专业双学位招生。组织开展专业评优，对全校13个本科教学单位进行了整体评价。加强公共选修课程的建设与管理，开出64门校内课程、9门超星尔雅通识课程供学生选修，拓宽了学生的专业视野。
持续强化实践教学环节，经济管理实验教学中心获批天津市普通高校实验教学示范中心建设单位。严把毕业论文质量关，评选20____届优秀本科毕业论文(设计)46篇。深入开展大学生创新创业教育，获批天津市大学生创新创业训练计划项目15项。积极推动教育信息化，全面启动了《跨文化交际课程》慕课建设。
强化教学质量监控，完善教学质量保障机制，组织教学质量督导专家进行了90余人次的课堂听课，对开设的1960门次课程进行学生全员网络评教，百余名学生在华北五省(市、自治区)大学生人文知识竞赛、全国大学生英语竞赛、中国学生韩国语特长大会等各类专业竞赛中获奖。20____届本科毕业生就业率93%，研究生毕业生就业率超过95%，保持了良好的势头。
二、重点学科和研究生教育不断加强
获批天津市高校“十二五”综投专项建设资金1690万元，进一步投资完善了实验室的设施配备，为进一步提高重点学科建设水平提供了保障。服务国家特殊需求博士人才培养项目招收4名博士，学校全日制在校博士生达到9人，联合培养博士生后达到5人。积极发展专业学位研究生教育，完成翻译硕士评估工作。获批3个天津市高校研究生教育校外创新实践基地，有效推动了研究生教育的内涵式发展。强化研究生创新能力培养，组织编撰了《天津外国语大学研究生论坛》(第一辑)》并公开发表。20____年录取研究生413人，研究生在校生已达1377人。全面启用研究生教务系统，研究生教育管理的信息化水平不断提升。
三、科学研究达到新水平
以落实哲学社会科学繁荣计划为牵引，成功举办中国大学日语专业国家标准制定国际研讨会、第四届国际东西方研究论坛、第十一届全国翻译院系负责人联席会议以及正在进行的首届中央文献翻译与研究论坛等5场高水平学术会议，举办17场“求索”高端学术论坛。
积极组织教师申报各级各类科研项目，获批3项天津市艺术科学规划项目，2项天津市哲学社会科学委托项目，2项国家社会科学基金项目获准公示。组织开展学校“第九届社会科学优秀成果奖”评审，评选校级社会科学优秀成果奖19项。积极开展信息咨询和调研服务，获批各级各类调研课题20余项，涉及教育、科技、文化等各个方面。组织开展学校20____年度科研项目评审、出版资助评审，评选出校级科研项目75项、8名教师、1个单位的著作获批20____年度学校出版资助。加大科研资助力度，出台了《天津外国语大学关于国家社会科学基金、自然科学基金、出版基金项目的奖励办法》、《天津外国语大学校属科研机构招标项目管理办法》。
狠抓科研平台建设，“一基地一院四中心两所”先后开展系列学术讲座，产出一批高水平期刊论文、专著和研究报告。制定出台《20____-校属科研机构负责人聘任工作实施办法》，完成校属科研机构负责人聘任工作，并与机构负责人签订任期目标责任书。
四、人才队伍建设取得新成效
积极落实《高层次人才引进和培养行动计划实施方案(20____-20____年)》，加强高层次人才队伍建设，法语学科获批天津市__短期项目1人，英语学科获批天津市特聘讲座教授1人，实现了我校在该项目的新突破。完成天津市“131”人才工程第一层次人选和天津市第九批特聘教授考核，2人参加教育部中青年骨干教师国内访问学者计划，16名教师赴国外短期交流、学历进修。
稳步推进专业技术职务聘任制改革，出台《天津外国语大学专业技术职务“以聘代评”工作实施方案》及配套文件。顺利完成20____年职称聘任工作，21人受聘学校首批专业技术职务，认定50人具有相应专业技术职务。结合职称改革实际和教师发展需要，为专任教师攻读博士学位提供了政策支持。
制定出台岗位设置管理与聘任工作方案，第五轮全员竞聘工作全面启动。严格执行事业单位人员录用程序，面向社会公开招聘教师14名、管理和其他专业技术岗位工作人员13名。积极推进教师发展活动室建设，网络备课系统建设进入设备购置阶段，为教师发展中心各项活动的开展奠定了基础。
扎实推进师德师风建设，举办了青年教师师德演讲比赛，1个集体获评天津市“工人先锋号”先进集体、1名教师获评天津市劳动模范、1名教师获评天津市三八红旗手，3人获评天津市“五一劳动奖章”。涌现出校级德业双馨教师10名、师德先进个人10名、师德建设先进单位5个、优秀思想政治工作者10名，思想政治工作先进集体5个，其中1人被评为市级师德先进个人，1人被评为市级优秀思想政治工作者。
五、国际化办学迈出新步伐
新增六所校际合作交流院校，累计派出国家公派、校际交流项目学生60余名，出访团组12批17人次，接待来访团组30余个110余人次。累计招收来自47个国家的304名留学生、59名孔子学院奖学金生;其中学历教育留学生166名，较去年同期增长59.6%。牙山高中孔子课堂揭牌成立。与日本武藏野大学、英国西英格兰大学等高校就申办孔子学院进行了磋商;其中，与日本武藏野大学合作共建孔子学院进入实质性申办及筹备阶段，预计下半年获得汉办批复并揭牌成立，孔子学院申办工作取得新进展。圆满完成20____年孔子学院总部/国家汉办外派汉语教师选拔考试，累计派往孔子学院教师、志愿者57人，参与国家汉办15个海外汉语志愿者项目。扎实做好孔子学院专职教师队伍建设，派出5名教师赴国外开展汉语国际推广工作。
六、素质教育得到新加强
围绕立德树人的根本任务，以社会主义核心价值观为统揽，通过举办诚信、感恩等教育活动、邀请专家学者来校做专题讲座等，坚持用“正能量”教育引导大学生成长成才，取得显著效果，学校受邀在教育部主办的“全国高校学生工作干部创新能力提升专题培训班”上作典型发言，并得到高度评价。充分发挥辅导员考核的激励作用，制定出台了《辅导员工作考核实施办法》，2名辅导员获评天津市优秀辅导员。加大辅导员培训交流力度，选派40人次参加教育部和天津市各类培训，夯实了业务能力，提升了整体素质。
着力构建大学生创新创业实践体系，成立大学生创业中心，为学生创办企业提供政策解读、企业孵化平台等“一站式”服务，成功孵化10家企业，经营项目涉及英语教育、电子商务、广告创意、新媒体技术等多个领域。大学生众创空间一期建设工作稳步推进，大学生创业指导中心正式成立，并开始发挥作用。积极申报团市委“闯吧”项目，为青年创业项目的落地转化提供全方位帮助，大学生创新创业初见成效。
在高质量高品位办好“天外名人大讲堂”的基础上，积极开展多元的校园文化活动，成功承办天津市模拟联合国大会，国际文化节、“高雅艺术进校园”等活动，营造了积极向上、品位高雅的校园文化氛围。着力加强滨海校区校园文化建设，两校区学生活动的融合互动不断增强。阳光体育运动深入开展，师生体质不断增强。学生参加科技、文化、创意等各种竞赛展演捷报频传，获第十三届“挑战杯”天津市大学生课外学术科技作品竞赛一、二、三等奖10项。
七、服务社会力度不断加强
以高翻学院为依托，承担武清绿博会项目翻译任务。扎实推进天津外大多语言服务有限公司筹建工作，与武清区玉圭园集团签订战略合作框架协议，合作范围涵盖多语服务、企业人员培训、外语志愿者派遣以及就业实践基地等多个方面。选派近200名志愿者参与20____亚洲女排锦标赛、国际少儿艺术节等志愿服务工作，4名学生成为服务西部计划志愿者，分赴云南和新疆进行为期一年的基层服务。
继续教育新增“人力资源管理”、“行政管理”专升本专业以及“国际经济与贸易”专科专业;与北京托普赛斯国际教育科技有限公司达成国际邮轮及航空服务岗位人才职业培训项目合作协议;努力满足社会对人才培养的多层次需求，在BFT、CATTI等项目稳步推进的基础上，增加天外宝宝幼儿英语培训班，完成承德医学院、天津广播电台、力神电池公司、天津国税局等单位职工语言培训任务，取得良好的经济效益和社会效益。
八、内部管理水平不断提升
不断深化内部管理体制机制改革，积极探索“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学管理制度，《天津外国语大学章程》经市教委核准实施，为不断完善学校内部治理结构奠定了基础。根据发展需要，对学校部分机构设置进行了调整。结合大学章程的规定，在全校范围开展了规章制度梳理和修订工作，对学校党委会、校长办公室议事规则和“三重一大”实施细则进行了全面修订，并制定出台了学院党政联席会议实施细则、学校督查督办工作暂行办法。经过自下而上、自上而下的多轮修改，完成《学校内设机构职责汇编》的梳理和制定工作。完善财务管理机制，财务管理科学化水平不断提高。坚持校领导联系基层、接待日等制度，认真做好信息公开、党务公开、校务公开，切实加强民主管理，依法妥善处置留学生因病突然去世等各类敏感问题、突发事件，加强对师生的安全教育，及时编发《舆情月报》，利用官微等平台进行正面引导，营造了平安稳定的发展环境，获评天津市20____-20____年度平安示范单位。稳步推进精神文明创建活动，学校被评为全国文明单位。
九、办学条件不断得到改善
密切关注师生员工实际需求，开展20____年度服务师生十件实事，完成了整体改善学校照明设施、延长马场道校区学生浴室开放时间、延长教学楼教室开放时间、创建大学生创业中心、优化班车路线等项目。加强“美丽校园”建设，35KV变电站、健苑改造项目稳步推进。稳步推进节约型校园建设，完成两校区节能监控平台一期建设，平台功能陆续开启。借助政府平台不断扩大学生食堂食品采购覆盖面，率先在全市高校实现多校区食堂实时监控管理，引进国内优质餐饮管理团队已见成效，确保师生就餐安全。发挥滨海校区工作联席会的职能作用，解决涉及安全稳定、校园建设、教学运行、后勤保障等与师生相关问题10余项。图书文献总量持续增长，实验室建设不断加强，无线网二期建设工作基本完成，实现了两个校区主要教学、办公区域的无线网络全覆盖，师生工作、学习、生活环境不断改善。
十、党建工作科学化水平不断提升
(一)扎实开展“三严三实”专题教育活动。学校党委坚持先学一步，深学一步，先后多次集中学习相关书籍、文件、精神，展开专题讨论，进一步深化了思想认识。通过征求意见表、召开座谈会等多种方式，深入查找了学校领导班子、干部队伍在“三严三实”方面存在的突出问题;并将梳理出的“不严不实”6个方面43条意见，54条师生反映强烈的民生问题，逐一反馈到职能处室，砸实任务，责任到人。同时，加强督促检查，制定机关作风群众满意度调查方案，使群众评价贯穿“三严三实”专题教育始终，增强了专题教育的关注度、公信力。
(二)切实加强领导班子和领导干部队伍建设。配合市委做好校级领导班子配备，1名副校长转任党委副书记，1名正处级干部走上局级领导岗位，校级领导班子配备完整，局级后备干部调研工作圆满完成。扎实做好第五轮处级党政管理岗位干部聘任工作，原岗续聘53人，平职交流25人，新提拔处级干部40人。依托市级教育培训平台，先后选送31名处级干部走出校门接受培训。加强对干部的监督管理，完成处级干部人事档案专项审核等工作。
(三)进一步加强基层党组织建设。完成全校25个二级党组织、153个基层党支部书记述职考核工作，各级党组织书记管党治党第一责任人意识显著提高。以“创新举措，打造特色党建”为主题，开展了基层党建工作示范单位创建。继续开展“创最佳党日”评选表彰活动，选出9项“最佳党日活动”，并推荐3项参与教育系统评选。制定《基层党组织换届选举工作实施细则》，建立全校基层党组织换届台账，为记录换届信息做好准备。重视党员发展工作，落实发展党员计划管理，制定党员发展系列制度，上半年发展党员271人，完成全年计划的45%。
(四)党风廉政建设落到实处。举办“全面推进依法治校、促进党风廉政建设处级领导干部专题学习研讨班”，分批次、分阶段、目标明确、重点突出的对全校处级领导干部进行了党风廉政教育。认真落实纪委的监督责任，针对学校不同层级的岗位职务特点，制定六类《天津外国语大学落实党风廉政建设承诺书》，真正做到各级党组织、各级党员领导干部和各职能部门全覆盖。修订《天津外国语大学党风廉政建设监督员工作暂行规定》，聘请9位同志为学校党风廉政建设监督员，为加强学校的党风廉政建设和反腐败工作疏通渠道。加强对干部选拔、考试招生、人事招聘、对招标采购、职称评定的等重点领域、关键环节的监管，全面推行廉政风险防控管理，把反腐倡廉落到了实处。
上半年，学校紧扣“十二五”规划建设重点，各项工作都取得了很大成绩。但我们必须清醒的认识到，从目前学校的发展现状来看，高水平领军人才不足依然是学校发展的短板;科研实力、学科建设水平还不够高，内涵发展任务依然相当繁重;服务天津的力度还明显不足;学校发展依然受到资金紧缺的制约;我们在“三严三实”专题教育中查找到的作风建设问题还没有完全解决。这些问题将直接影响“十三五”期间学校办学目标的实现，各单位、各部门都要高度重视，多思解决之道，多谋发展之策。
二“十三五”期间学校发展与规划的基本设想
去年12月，我们在学校更名后的第一次党代会报告中，明确提出了“到20，把学校建成在国内有较大影响力、在国际有知名度的特色鲜明的高水平外国语大学”的发展目标。在“十三五”规划编制过程中，要注重围绕这个发展目标，将提高人才培养质量和学科核心竞争力作为主要任务，坚持国际化办学，坚持服务社会，大力推进改革创新，进一步提升学校的综合办学实力和社会影响力。
(一)要准确把握学校目前发展的实际
编制“十三五”规划，首要的是要准确把握学校目前的真实基础，把握各学科、各专业发展不平衡的实际情况，找准我们的行动起点。各单位、各部门、各学科专业都要认真做好自我分析，把当前的成绩、成功做法和宝贵经验总结好;把存在的不足、短板、障碍、差距找出来。要实事求是，不遮不掩，通过广泛的讨论，深入的调研，全方位的解剖，与同类高校的对标，不断拓展国际化比较研究视野，找准学校在全国高校、天津高校以及同类院校中所处的位置，找准差距，只有把握了自己，特别是“十二五”期间学校的发展实际，才能准确的留出努力空间，制定适合发展的目标。
(二)要科学论证规划设置的目标
当前，学校发展既面临着教育领域综合改革以及京津冀协同发展、“一带一路”、自由贸易实验区建设等战略机遇的叠加，也面临着高校之间激烈的竞争和挑战。在规划编制过程中，我们要注重分析国内外高等教育现状和发展趋势，深入研究国家和区域经济社会发展对我校发展提出的新要求，主动对接国家及区域经济社会发展需求，找准制约学校发展的重大关键问题，科学论证“十三五”期间我校的发展思路、建设重点及战略举措，合理设计未来的努力方向和发展水平。同时，也要注重“十三五”规划与党代会工作报告、“十二五”规划、哲学社会科学繁荣计划的衔接，保证整个规划体系的可持续性。
(三)要始终把人才培养质量提升作为最重要的任务
衡量高校办学成效的重要指标之一就是人才培养的质量，据有关统计，目前，全国有900多所大学开设了英语专业，一些院校已经或正在积极开设小语种专业;但另一方面，无论是国际政治、国际新闻还是文化交流传播等平台上，精通外语又深谙中外文化的人才仍然很少。我们在“十一五”“十二五”规划中，都提出了具有“两种能力”的人才培养目标，在即将编制的“十三五”规划中要继续坚持这一目标不动摇。要全面实施素质教育，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准，围绕培养具有自主学习能力和跨文化交际能力的高素质复合型国际化人才的目标，深入推进人才培养模式改革，使专业设置、培养方案更好地对接市场需求。要始终坚持“以人为本、特色发展”的办学理念，重视学生多语种表达能力和本专业国际化知识的掌握，重视学生独立思考和多元文化认同与融合能力的养成，实现由“跨语言”向“跨文化”交流的转变。要结合国家和天津市有关深化创新创业教育改革的要求，把创新创业教育融入课程建设、教学方法，实训实践，教学管理等人才培养全过程，支持和鼓励学生紧密结合学校办学特色开展创业活动。
(四)要继续发挥学科建设的引领作用
学科建设是学校事业发展的龙头，也是一所学校核心竞争力的主要体现，制定“十三五”规划，要对传统优势学科、重点学科、急需发展学科进行重新审视，进一步找到学科建设与经济建设、社会发展和科技进步的切入点，找到与同类学科竞争的突破点。要继续强化办学特色，以学科建设的特色发展不断提升学校的核心竞争力。要进一步巩固外国语言文学学科的传统优势，持续保持在天津同类学科发展中的龙头地位，力争建成国内一流学科;不断加强其他重点学科建设，实现学科实力在现有基础上有明显提升;促进不同学科之间的交叉融合，培育高水平的学科团队，产出一批有重要影响的标志性成果，推动学科建设整体实力达到同类院校的先进水平。要综合考虑学校学科专业建设发展的需要，下大力量从海内外引进学校发展急需的领军人才，通过实行灵活多样的引人机制，短期突破和长期建设相结合，借重用好国内外人才资源，助推学科建设目标的实现。
(五)要继续深入推进国际化特色办学
“外”字特色是学校区别于其他类型高校的显著特征。学校语种众多、涵盖众多涉外学科的语言优势，长期从事留学生教育教学的传统优势，丰富的孔子学院资源，使得学校与国际教育接轨的途径更为便捷。只有更加主动地适应高等教育国际化的潮流，坚持走国际化办学之路，才能不断提高学校的国际影响力。“十三五”期间，要建立并完善学校为主导、学院为主体的海外合作与交流工作机制，健全有关教育国际化的规章制度，完善教育国际化工作评价指标体系，加快人才培养、师资队伍、科学研究、学校管理及课程体系、育人环境等方面的国际化步伐，使学校国际化办学水平位居天津高校前列。要继续扩大留学生规模，加强留学生学历教育，一方面要继续推进国际化课程体系建设，为其设置多种课程，学习中国传统文化、了解中国当代国情;另一方面搭建国内外学生同堂学习的平台，促进基于不同立场和思维方式的观点碰撞，开阔学生的国际视野。
(六)要全面提升社会服务能力
服务社会是高校的四大职能之一，也是提高高等教育质量的内在要求。学校作为天津市唯一一所独立设置的外语类高校，有责任、有义务也有能力为国家和区域社会发展作出更大贡献。基于这样的考虑，“十三五”期间，我校要继续强化学校的社会服务功能，充分发挥多语种、多学科和国际交流渠道广泛的优势，主动对接国家发展战略和天津经济社会发展需求，大力推进政产学研用紧密结合，积极构建多层次多类型的社会服务体系，努力形成若干具有明显优势和突出特色的社会服务领域，特别是在跨文化交流、智库建设、语言服务等方面扮演重要角色，发挥独特作用，探索形成高校服务地方发展的“天外模式”。在这里，我想特别强调的是，学校滨海校区虽地处滨海新区，但深层次融入及服务新区发展还有很大的拓展空间。要继续在学科结构调整、科研平台建设、人才培养模式上实现与新区发展的对接，要深入企业搞调研、谈合作，搭建校企合作平台，创建就业实习基地。在文化服务上，也要以服务新区高层论坛、社区志愿活动等为载体，提升校园文化品味，浓厚校园文化氛围，增强文化辐射功能。
(七)要深入推进改革创新
大学管理和改革，是目前中国高等教育发展中一个不断被提及但至今未能很好解决的问题。如何通过深化校内管理体制和机制改革，探索现代大学治理结构，最终实现科学发展，建成高水平大学，是“十三五”期间我们必须面对和深入破解的重要课题之一。因此，制定“十三五”，要积极推进内部组织架构、运行机制的改革创新，全面构建以大学章程为核心的现代大学制度体系，努力实现学校治理体系和治理能力现代化。(此次全员竞聘，大家普遍觉得编制不够，不能满足工作量不断增加的需要。要不断创新管理体制机制，增强制度的可操作性，做到于法周严、于事简便，便于大家掌握，利于执行，从而不断提高管理效能。要以本轮全员竞聘为契机，把好岗位设置关，将每一个岗位设置好，科学合理清晰地界定好每一个岗位的职责，做到岗位、职责、人员相对应，并加强执行力和效能检查。同时，要充分发挥已有的信息化管理平台作用，整合资源、管理互通、数据共享，真正用信息化促进教学、科研、行政等管理水平的提升，这可能也是我们目前在编制不足的情况，提高管理效能的重要手段。)要在弘扬优良办学传统的基础上，积极吸收借鉴国内外先进的办学理念和管理经验，支持相关专业、学科、学院在创新人才培养、高层次人才队伍建设等方面成为学校全面推进改革创新的试点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。
(八)要把自上而下与自下而上结合起来
规划作为顶层设计，首先需要明确规划编制的指导思想、基本原则、任务要求，确定规划的框架结构;但是顶层设计离不开各单位、各部门的实际，所以要通过“自上而下”和“自下而上”相结合的方式做好规划的编制，制定出符合国家发展实际，符合中国高等教育发展趋势、符合天津经济社会发展实际、符合天津外大发展实际的规划。要充分发挥各学科专家学者的优势，围绕学校在“十三五”期间重点发展的领域提出对策建议，学校层面加强政策机制、资源配置方式、考核激励机制等体系设计，提高规划编制的科学性。要把编制工作看作是一次“摸家底”，定位置，凝聚共识的过程，从源头上解决规划编制的合理、落地问题。
老师们，同志们，“十三五”事业发展规划编制工作，意义重大，全校上下要按照学校统一部署，凝聚合力，扎实推进“十三五”规划编制工作，加快建设特色鲜明的高水平大学的进程。谢谢大家!
同志们：
今天召开的全县“十三五”规划编制工作会议，是事关全县发展大局的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：统一思想认识，强化责任落实，部署推进全县“十三五”规划编制工作，为促进我县经济和社会事业健康、协调、可持续发展提供重要保障。刚才，【人名】同志传达了国家、省市“十三五”规划编制工作会议精神，对我县“十三五”规划编制工作作了比较详细的安排说明，我完全同意。下面，我就做好“十三五”规划编制工作强调三点意见。
一、统一思想，充分认识编制“十三五”规划的战略意义和现实意义
长期以来的发展经验告诉我们，规划就是生产力，是经济发展的龙头。科学编制和实施好“十三五”规划，关系到我县全面建成小康社会奋斗目标的提前实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到“231”工作思路的贯彻实施和“四个____”的全面建设，具有深远的战略意义和现实意义。
(一)编制“十三五”规划是为未来五年经济社会发展提出行动纲领。近年来，通过全县上下的不懈努力，____经济社会发展进入厚积薄发的上升期，形成了潜能迸发的大好局面。但是，能否继续保持发展的好势头，能否在新一轮竞争中实现后发先至、跨越发展，今后五年至关重要，需要我们根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势，进一步做好重点生态功能区、汉江生态经济带开发、中部崛起(含两个比照)、重点产业振兴、鄂西生态文化旅游圈建设、襄宜南一体化等政策的研究利用，认真研究我县发展的阶段性特征，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，引领全县上下在新的起点上推动经济社会实现更好更快发展。
(二)编制“十三五”规划是一项抓当前、管长远的系统工程。“十三五”规划是中长期规划，具有很强的宏观性、战略性、前瞻性、指导性，事关我县的长远发展。如果这项规划没有编制好，就会造成今后五年经济社会发展目标不明、思路不清，造成经济社会发展的许多项目不能进入国家、省、市的规划盘子，我们的长远发展就将受到影响。同时，我们应该清醒地认识到，当前我县经济社会发展仍然存在经济总量小、产业层次低、发展后劲弱等问题，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要超前谋划、逐年推进，需要在编制“十三五”规划中提出全面系统的思路目标举措，指导全县一项一项抓落实，一年一年打基础，才能保持发展的连续性，才能确保我县经济在科学发展的轨道上良性运行。
(三)编制“十三五”规划是政府履行职能的重要责任。政府具有宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是县域经济发展的风向标。编制“十三五”规划，既是本届政府必须履行的重要职能，也是未来五年政府必须践行的重要责任。如果没有编制好这项规划，那将是政府的失职。因此，我们一定要强化责任意识和危机意识，要通过规划把握好今后一段时期发展的主动权，调动一切积极因素，扬长避短，克难攻坚，更好地推动科学决策。
二、把握重点，紧紧抓住编制“十三五”规划的关键环节和重要领域
对照国家、省、市“十三五”规划部署安排，我县的“十三五”规划编制工作也分为三个阶段。一是重大问题研究和基本思路形成阶段。二是规划纲要基本框架形成阶段。三是规划纲要形成，修改完善，提交审议阶段。
为做好“十三五”规划编制工作，必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，切实提高规划编制工作的科学性和有效性。要重点抓好三个方面工作：
(一)立足项目支撑，做实谋划工作。要突出项目支撑，做实项目谋划，争取更多的重大项目纳入国家、省市规划，有了项目支撑才能确保规划不会变成“空中楼阁”。根据国家、省、市时间节点安排，明年初到明年6月份，是各县(市)区提出重大项目纳入国家、省市层面的阶段，因此，各相关部门要和县发改局做好对接，把握好这次难得的机遇，从目前项目申报的工作机制看，只有列入高层面规划的项目才能获得更多、更实惠的政策优势。要从长远发展角度出发，谋划出高质量、高水平的项目。
(二)立足课题调研，做深前期研究。调研是理清发展思路的前提和基础。调查是否深入，研究是否透彻，直接关系到我县“十三五”规划编制的成败。围绕我县“十三五”规划的相关内容和重点问题，初步设想必须要有新型工业化发展方向、农业现代化发展思路、城乡一体化、园区建设、科教文卫、交通基础设施、人民生活、资源环境等方面重点的课题。这些课题的质量都比较高，但在题目、内涵等方面还可以进一步深入挖掘、充实完善，既要吃透上情，将国家、省市的大政方针政策研究透;又要摸透下情，将我县发展重点研究透。各县直部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致的研究，确保前期调研成果高质量、高水平。
(三)立足规划统领，做优总体规划。在研究重点调研课题的基础上，要按照全县国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促进经济转型发展模式，在认真掌握了解国家“十三五”期间的宏观经济、政策走向的基础上，提出全县国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重点项目布局和重大建设工程，提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等。二要合理制定指标体系。提出指标数据时，要进行详细科学地测算，所提的指标要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能过高。在编制我县“十三五”规划时，要围绕全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务，确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标的研究，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致、充分的论证和测算，确保指标体系科学、完善。
三、统筹推进，不断加强编制“十三五”规划的组织领导和沟通衔接
“十三五”规划编制工作是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。
(一)加强领导，精心组织。比照省、市的做法，县政府也专门成立了高规格的“十三五”规划编制工作领导小组，有关文件马上就会下发。领导小组具体负责全县“十三五”规划编制工作的组织协调与督导落实。领导小组组长由我担任，领导小组办公室设在县发改局。发改局要切实发挥好牵头作用，从相关单位抽调精兵强将，尽快组建规划编制专班。形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。各有关部门都要尽快建立相应的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，确保整个规划编制工作强力推进。
(二)加强衔接，协同推进。各部门要从大局出发，全力支持、参与“十三五”规划编制工作。我在这里强调一下，所有县直部门一定不能把“十三五”规划编制工作当做是发改局一家的事，而是要把它当做全县的大事来抓好抓落实，不能有丝毫马虎和懈怠。县发改局作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门搞好衔接，并加强对县直各部门的培训指导。其它部门要按照分工要求，找准工作定位，发挥自身优势，积极做好本行业、本领域的编制工作。
(三)加强沟通，集思广益。与以往的五年规划相比，“十三五”规划编制工作难度更大，不可预见的因素更多，必须紧紧抓住规划编制的重点领域和关键环节，坚持科学引领，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。各部门要高度重视“十三五”规划编制工作的透明度和社会参与度。有关经济部门上报重要数据时，一定要树立超前意识，把情况摸准，把数字测算得更科学、更充分。要加强与省、市政府及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力将我县重大项目纳入到国家、省市规划。
同志们，做好“十三五”规划编制工作，责任重大、使命光荣。大家一定要以高度的责任感、使命感，认真做好“十三五”规划编制工作，为我县经济社会又好又快发展作出积极贡献。
谢谢大家!
十三五规划编制工作会议的讲话稿
同志们：
是“十二五”规划的最后一年，也是编制“十三五”规划的关键一年。4月17日国家发改委召开电视电话会议，7月9日省发改委召开电视电话会议，10月14日市发改委召开了“十三五”规划编制工作会议，分别对全国、全省、全市“十三五”规划编制工作进行了动员部署。县委、县政府对“十三五”规划编制工作高度重视，要求县发改委按照省、市发改委部署，做好“十三五”规划前期研究和准备工作。--书记非常重视规划编制工作，多次听取发改委汇报，反复强调，要切实抓好这项工作。这次会议的主要任务是，贯彻落实国家、省、市“十三五”规划编制工作会议精神，全面启动全县“十三五”规划编制工作。刚才，---同志分析了“十三五”时期我县发展面临的形势，提出了编制规划需要着重把握的几个问题，对编制我县“十三五”规划、国民经济和社会发展计划(草案)进行了具体安排。这些意见，也是县委、县政府的要求，我完全同意，希望大家认真抓好落实。
第一，统一思想认识，强化责任意识。
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制好、实施好“十三五”规划，对于今后一个时期，保持全县经济较快发展，加快建设高效生态经济示范县，实现全面建成小康社会宏伟目标，具有十分重要的意义。回顾“十二五”以来，面对国内外复杂多变的严峻形势和转型攻坚的艰巨任务，县委县政府按照“稳中求进、改革创新”的总基调，贯彻落实市委、市政府“一统四抓三关键”的总体部署，继续坚持持续求进、务实发展，用改革的精神、发展的理念、科学的举措，提升发展速度和质量效益，确立了打造“富强--、和谐--、美丽--”的总体目标，为今后一个时期发展奠定了坚实基础、积蓄了更大后劲。各乡镇(街道)、各部门要深刻理解当前及今后一个时期，我县经济社会发展面临的新形势、新机遇、新挑战和新要求，充分认识科学编制全县“十三五”发展规划的重要意义，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委县政府的工作部署上来，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，不断强化全局意识、创新意识和战略思维，认真谋划好我县“十三五”发展，努力编制出体现上级要求、符合方城实际、反映群众意愿的“十三五”规划。
第二，理清发展思路、明确发展方向、发展重点。
思路决定出路。近年来，我县经济社会发展取得的成就，关键得益于全县上下持续、延伸、拓展、深化发展理念，不断完善发展思路，使得我们的发展定位、发展战略越来越清晰，发展目标、发展举措越来越明确。我县以富民强县为中心任务，以解放思想、扩大开放、改革创新为根本动力，以政府职能转变、干部作风转变、执政能力提升为主要保障，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和信息化协调发展为基本路径，积极融入xx高效生态经济示范市建设，突出抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，探索建立系统完善的生态文明制度体系，创新社会治理体制机制，持续求进，务实发展，努力实现“富强--、和谐--、美丽--”总体目标。各乡镇(街道)、各部门要紧紧围绕总体目标，按照总体部署，结合本地、本领域、本行业发展实际，筛选确定事关长远发展的重大课题，组织动员各方力量深入开展战略研究和系统谋划，进一步理清发展思路，明确发展方向、发展重点和重大举措，为编制好“十三五”规划打下坚实基础。
第三，加强组织领导、统筹协调和密切配合。
“十三五”规划编制是一项重大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。各乡镇(街道)、各部门要把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，明确工作责任，落实保障措施，把握时间节点，确保综合规划、专项规划、乡镇(街道)规划编制工作顺利有序进行。重点办好四件事：一是建立组织协调机制。正在起草《关于组织开展全县“十三五”规划编制工作的'通知》，近期将印发实施，其中包括“十三五”规划编制领导小组和专项规划名单等。为抓好全县“十三五”规划编制工作，各乡镇(街道)、各部门要高度重视，尽早筹划建立相应的组织协调机制，主要领导亲自抓，主管领导具体负责，狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对规划编制工作的组织协调与督导，确保整个规划编制工作有力有序推进。二是强化分工协作。各乡镇(街道)、各有关部门要牢固树立“全县一盘棋”意识，密切配合，形成合力。发改委要切实发挥牵头作用，加强统筹协调，认真做好规划编制的协调、组织和督导工作。各有关部门要按照规划编制工作总体安排，明确各自职责，加强重大问题研究，组织编制好各项专项规划，精心谋划一批事关全局和长远的重大项目。三是加强规划衔接。进一步完善规划衔接协调机制，加强各级、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划、部门和行业规划服从总体规划，确保全县的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到贯彻落实。在编制规划时，要加强与市直相关处室、甚至是省直相关厅局的汇报对接，争取将我县重大政策建议、重大项目等纳入省、市规划，在资金安排、项目布局等方面给予我县更大支持。各乡镇(街道)、有关部门也要主动做好与县直部门，包括市直相关处室的沟通衔接工作。四是坚持集思广益。规划的过程，既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过程。在规划编制过程中，要充分调动社会各界力量，提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，提高规划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
做好“十三五”规划编制工作，任务艰巨，责任重大。希望大家按照中央、省、市和县委县政府的部署和要求，统筹安排，群策群力，开拓创新，扎实工作，确保高质量、高标准完成好“十三五”规划编制任务。
谢谢大家!
“十三五”规划是当前广水“一号任务”，是下一个五年的“发展蓝图”。前期，相关部门做了大量工作，付出辛勤劳动;政协组织未雨绸缪，纳入今年协商议题，几位委员的发言，花了功夫，很有见地。正因为大家心血汗水的浇灌，广水政协才花开正艳、硕果累累。一是水果湖唱出“广水声音”。 在县市这个层面，广水作为唯一代表队，在全省政协会议上作了典型发言，推广“广水经验”，彰显“广水自尊”、树立“广水自信”。二是白云湖擦亮“广水品牌”。随州政协首次委员工作现场会在广水召开，广水政协成为随州标杆，知名度越来越高，品牌越来越亮。三是互联网传递“广水能量”。 在全省率先建立“政协网站”，让广水步入“互联网+”时代;编写的《走在改革开放大道上》，丰富了广水史志宝库;编发的《建议与参考》，很多成为“广水前行”的路标。四是大调研彰显“广水作为”。 委员们围绕“十三五”规划，下基层、走田埂，进行2 个月专题调研，形成协商交流材料30 余篇，这既是委员汗水结晶，更是社会智慧结晶，敢于创造“唯一”，才能取得“第一”。如果我们每个部门都瞄准“政协标准”，广水将大有作为。下面，我就“十三五”规划编制讲四点意见。
一、听良言、纳良策，广聚“金点子”
一要“三补”，制定“完整版”的“十三五”。 刚才通报的“十三五”规划，作为一个庞大的体系工程，不可能一下子搞到位，还有一些不完善的地方。大家千万不要怕麻烦，要有“磨刀不误砍柴功”思想，该“回炉”的要“回炉”、该“过磅”的要“过磅”。要针对刚才委员们提出的意见建议，补漏、补缺、补短 ， 力求更加完善，力争尽善尽美，更能体现“广水实际”。
二要“三去”，制定“精装版”的“十三五”。 在规划编制修改完善过程中，要多听取群众意见、多吸收委员建议，大胆请他们“ 挑刺” ，敢于自我“ 拔刺” ，去粗、去虚、去劣， 量体裁衣，订身打造，多捞“干货”，结合实际、着眼未来，规划一批打基础、管长远“大项目”，策划一批见效快、质效高“好项目”，更能体现“广水特色”。
三要“三比”，制定“升级版”的“十三五”。 衡量规划编制是否“达标”，关键是要进行“三比”：即跟“过去比” ， 含金量要比过去高，战略谋划要比过去深，前瞻策划要比过去远;跟“上面比”， 要吃透上级政策精神，对照省、随州“十三五”规划，看是否对准了国家战略，是否把抓住了投资走向;跟“外面比”， 主要项目有没有别人好、有没有别人的多、有没有别人的大。只有通过方方面面“比对”, 才能更好体现“广水水平”。
二、谋在前、动在先，找准“金钥匙”
一要谋深，追求“最大公倍数”。 十三五规划代表“广水利益”，只有谋得深才能争取“最大红利”。比如“南水北调”途经广水，其中有很多子项目，在规划编制中都要体现，力争“一个不落下”;再比如八里岔飞机场，我们能否借助规划编制契机，积极争取政策支持，改造成“军民两用”机场。只要我们敢谋、深谋，一切皆有可能。只有这样，广水才能在国家、省级战略中分得更多“蛋糕”。
二要谋远，追求“最大公约数”。 虽说，前期我们在战略对接上，争得了“一席之地”，但这远远不够。要站在更高层面、更远广度去谋划。要发挥广水“四圈节点”优势，借势发力、谋定先动，北上对接“中原城市群”，西进对接随州“圣地车都”战略，东扩对接“革命老区振兴计划”，南展对接武汉“长江经济带”，通过这些战略对接、长远谋划，切实让广水牢牢抓住“黄金机遇”，获得“更大利益”。
三要谋实，追求“最大绝对值”。 规划编制要体现“顶层设计”，必须实实在在策划包装一批大项目，千万不能搞“花架子”。尤其在座的部门负责人，既是规划编制“设计者”，更是规划编制“执行者”，你们下一步走向，关系“广水蓝图”的定格，关系广水几代人福祉，搞好了你们就是“广水功臣”，搞砸了你们就是“广水罪人”，份量大小，大家心里要有杆秤。
三、走出去、请进来，用好“金刚钻”
一要借“十三五”的舞台，开好“部门演唱会”。 “十三五”给了我们每个部门很多机会，大家要八仙过海、各显神通, 充分发挥自己的优势，努力扩大战果，提高部门在全市“十三五”规划中的比重和份量，让“部门未来” 与“广水未来”同呼吸、共命运，确保在“十三五”规划编制中交一份优秀成绩单。
二要借“十三五”的平台，奏好“上下互动曲”。 这次“十三五”规划，既是优惠政策的“集装码头”，也是项目资金的“绿色通道”，大家一定要全力以赴，搞好上下对接，争取更多利好。一方面要“上”京城、省城，聘请专家把脉问诊，不断完善“十三五”规划，力求更好质效、更快步伐促进项目落地;一方面“下”田间地头，听取群众意见建议，探索项目的科学性、可行性，争取规划项目惠及更多群众。
三要借“十三五”的擂台，唱好“内外融合歌”。 这些年，内外“两个广水”造出了声势，造出了影响，形成了气候。各地各部门要借势、借力，利用亲情、友情、乡情，最大限度与“在外广水人” 联系联络，形成“两种广水人、共促十三五”良好格局。这也是一个比速度、比作为的擂台，谁能独占鳌头、喝得头汤，就要看大家的实际行动。
四、广协商、强监督，擦亮“金招牌”
一要真协商——用好“智囊宝库”。 “十三五”规划是个反复的过程，听取方方面面的意见也是个反复的过程，这次的协商只是阶段性的，下一步关于“十三五”规划还要进一步听取政协建议，把政协意见纳入市委决策，安排部门工作。今后，不仅是“十三五”规划，全市所有重大决策都要协商，用协商来推进民主决策，推动中心工作。政协要像今天一样，大胆建言，通过各种途径、各种方式及时反馈“十三五”编制意见，充分发挥智囊作用。
二要真监督——用好“尚方宝剑”。 民主监督是政协的重要职能之一，要用这个法宝，不能成为纸老虎、稻草人。对工作落实不力的要勇于亮剑，通过委员视察、提案督办、行风评议、电视问政等活动，促使全市上下“围绕规划转、立足规划干”，切实将“软协商”变成“硬督办”。
三要真落实——用好“评议倒逼”。 前几轮评议效果很好，比如，政协组织民主监督评议金融部门的经验，已成为品牌。新一轮的评议要继续搞，通过“群众说、社会议、委员评”，让各地各部门面对“责任”不敢懈怠，让不作为者感到背后“寒光闪闪”，释放震慑效应，形成落实合力。
同志们，“十三五”规划事关“广水未来”，事关“广水利益”，我们一定要有高度责任感、强烈使命感，群策群力、合力攻坚，切实用“广水担当”描绘“广水拼图”。
同志们：
今天省局在普洱召开云南省邮政行业“十三五”编制工作座谈会，非常及时，也非常必要。通过这次座谈，让大家了解省局规划工作的进展情况、主要做法、规划思路和目标任务的初步考虑。促进省局与州市局、州市局与州市局之间的勾通交流，分享成果，共享经验，相互启发，相互促进，共同查摆工作中存在的问题，探讨解决之道，达到共同提高规划工作水平的目的。
座谈会集中听取了省局政策法规处关于云南省邮政行业“十三五”规划编制工作情况的通报和16 个州市邮政管理局局长关于规划工作的汇报，总体感觉是：各州市局规划编制工作有序推进，初见成效。在去年 10 月下旬召开全省电话会议部署规划编制后，各局高度重视规划工作，不等不靠，起步早，抓的实。 3 月上旬， 16 个州市局都报送了规划大纲，在组织保障，调查研究，沟通衔接等方面做了许多工作。半年以来，各州市局加强了与当地发改委、交通局等有关部门沟通，强化了与地方经济社会发展实际的衔接，编制的规划体现了地方特色，取得了初步成效。具体来说，各州市局规划工作体现了以下特点：
一是高度重视规划工作。规划工作是政府部门的一项重要职能，是地方邮政管理工作的重要抓手，规划编制的过程是多方面沟通协调，统一思想，明确思路，达成共识的过程，各州市局成立了领导小组，一把手任组长，从人员和经费上保障规划编制。
二是规划衔接工作进步明显。各州市局主动关注本地各领域规划编制工作，及时启动规划衔接工作，以汇报、座谈会、调研等方式与地方政府、发改委等相关部门取得联系。有的地方邮政行业规划列入地方政府的专项规划，有的列入与发改委共同发布的规划，有的列入地方政府发布的规划。这些成果与衔接方面付出的努力是相关的，我们只有主动出击，主动汇报，地方政府及相关部门才会重视。
三是规划编制更加结合地方实际。在体现地方优势和特色，服务地方经济社会发展等方面，各局都有很大的突破。从形势分析，总体思路、发展目标、任务措施等方面，都体现了地方特色。同时，更加注重与区域发展战略、地方空间布局、重点产业发展相适应、相协调。我们走出了邮政业的小圈子，融入了地方经济社会发展的大格局。
四是规划研究提出了重大项目工程。虽然我们在建设投资方面缺乏自有资金，但按照规划职能，各州市局结合地方实际，因地制宜地提出了重大项目工程的初步考虑，迈出了可喜的步伐。这些项目工程经过调研论证，具有较强的可操作性;有的与相关部门进行了沟通衔接，正在争取列入地方经济社会发展规划。这些重大项目工程的提出，对于争取地方政府和相关部门的政策和资金支持、增强规划的可操作性至关重要。
总体来看，各州市局结合地方实际开展了规划编制与衔接工作，这对下一步制定好引领行业发展、具有地方特色的邮政业规划打下了重要基础。为了进一步做好规划编制工作，我讲几点意见：
一、贯彻落实三个新定位
党中央、国务院领导高度重视邮政业的发展。去年 9 月，
明确强调提出“快递业是服务业的关键产业，是推动传统流通方式转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业”这三个新定位，要求确保快递业健康有序发展，让快递这一朝阳产业“红红火火”，为稳增长、调结构、惠民生积极出力。各州市局在编制“十三五”规划时一定要适应经济发展新常态，贯彻新定位，以更开阔的视野去考虑邮政规划布局和发展，真正发挥其推动流通转型、促进消费升级、引领物流发展的重要作用。
二、注重做到三个结合
一是要注重中央与地方相结合。 各局的“十三五”规划，要服从于“一带一路”、“互联网十”等重大国家战略，服从建成小康社会相适应的现代邮政业、推动我国从邮政大国向邮政强国迈进的总体目标，做好与国家、省战略、总体规划的衔接。同时也要符合地方经济社会发展的实际，适应当前产业发展布局的市场发展规律，在发展目标、主要任务、重大项目工程和政策措施等方面要与地方规划纲要和相关专项规划相互衔接，避免出现漏项和矛盾冲突。
二是要注重长远与当前相结合。 研究编制“十三五”规划要远近结合，要注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。在谋划长远发展的同时，要加强对影响制约当前发展的重大问题的研究，不要就事论事，不要只看眼前，要通过规划，加强与相关部门联系协调，形成共识，推动发展。
三是要注重前瞻性与操作性相结合。 一方面，各州市局要对“十三五”的发展进行系统研究和超前谋划，站位要高，落点要实，切实规划的前瞻性，增强规划的指导性。另一方面要接地气，确保规划可行性和可操作性。在做好规划统筹、衔接的同时，要确保目标、任务、工程、措施能实现合理分工，防止规划编制和规划执行“两张皮”。
三、加强与地方政府的协调衔接。
规划衔接是推动规划落地实施的有效途径。各州市局在规划编制过程中，要努力做好以下衔接工作。
一是要与地方国民经济和社会发展规划相衔接，争取把邮政行业发展的主要目标、重大工程、政策措施等纳入规划。与地方建设规划相衔接，推动地方政府将邮政、快递基础设施布局和建设纳入规划。要和相关部门规划、专项规划衔接，将邮政业发展相关内容纳入。二是积极跟踪与发展相关的重大项目工程的建设进展情况，加强协调、找准契机、多方衔接，为行业基础设施建设争取更多支持。三是积极争取政策支持，从某种意义上讲，政策支持比重大项目的支持还有效，项目的支持是一个点，政策的支持是一个面，面上的效应更远大于点上的效应，所释放的能量也要大得多，所以我们要在重大政策研究上下功夫，争取地方政府更全面更有效的政策支持。四是省局规划的重点任务、重大项目工程和政策的确定及落实，也需要州市局做好与地方政府的衔接工作。在“十三五”规划中，有一些重大工程、重要任务需要州市局提前做好地方衔接。
首先是快递物流园区和处理设施建设工程。根据国家物流节点城市布局中，结合行业发展需求，这实现产业集聚、经营集约、功能集成，我们向国家局提出到 年基本形成三级快递物流园区重点城市布局。其中，一级快递物流园区 1 个(昆明)，三级快递物流园区 3 个(曲靖、普洱、大理)。一二级快递物流园区重点城市(省会)由国家局征求省局意见确定，三级快递物流园区重点城市由各州市局根据实际情况研究提出。
其他还包括： 农村普遍服务网点的补建、改造工程 ; 重要口岸国际邮件互换局的恢复、增设工程 ; 面向东盟的现代国际 快递 物流平台建设工程 ; 机要通信升级项目 ; 邮件处理中心、信函分拣及辅助设备更新改造项目 ; 推进邮政 业 “上机上铁”工程 ; 邮件快递末端配送提升工程 ; 推进“交邮”融合发展;强化党风廉政建设和精神文明建设。
四、一把手负责抓好规划编制
编制规划是政府的一项非常重要的职能。省局党组非常重视规划工作，各州市局一把手抓，要举全局之力做好规划工作，在编制规划工作中采取课题委托的方式是可以的，但课题委托出去绝不是放手不管，还是要以州市局为主导，负责规划的同志必须亲历亲为，要形成自己的观点和思路，把握规划编制的主动权。
五、全面落实省局规划工作部署
各州市局规划要与省局制定的规划编制方案五个阶段同步推进，要不断修改完善， 12 月 5 日前将州市邮政行业“十三五”规划(送审稿)报省局审核。 20xx年初，云南省邮政行业“十三五”规划将及时发布。
同志们，邮政行业“十三五”规划是今后五年行业发展的总纲。大家要本着科学严谨、实事求是的态度，找准发展目标，努力编制出更加适应时代要求，更加体现发展规律、更加符合行业新定位、更加顺应人民群众期待的“十三五”规划，为邮政业发展做出积极贡献。
谢谢大家!
今年是“xx”规划的谋划之年，是高等教育全面推进改革创新、提高质量的关键时期。全面总结“xx”规划实施的成绩和经验，存在的问题和原因，科学编制学校教育事业改革与发展“xx”规划（以下简称为“xx”规划），对于我校更好地抓住机遇、应对挑战，通过改革创新实现科学发展具有重要意义。为认真编制好我校“xx”规划，特制定本方案。
一、主要任务
围绕我校建设有特色的高水平教学研究型大学的目标，认真分析国内外同类型高校发展格局，立足于学校“xx”期间发展状况，把握高等教育发展的阶段性特征与规律，坚持依法治校，夯实基础，优化结构，提升内涵，着力改革创新，突出解决关系学校发展的重大问题，加快学校重点工作和关键环节综合改革，大力推进学校各项事业全面、协调发展，既表现在思路、方法和目标上创新，又体现在政策、项目和措施上落实，使规划成为指导学校未来五年又好又快可持续发展的行动纲领。
二、编制原则与要求
（一）科学定位，明确目标原则
在充分总结“xx”规划目标落实情况下，全面梳理近几年我校的发展思路，总结办学特色和主要成绩，发现困难，寻找差距，认真分析国家、行业和地区经济社会发展对我校发展提出的新要求，科学论证“xx”期间我校的发展目标、发展思路和建设重点，制定出有效的战略举措，使规划做到既立足实际又富有远见，既有科学性、前瞻性又具有可行性、可考核性。
（二）深化改革，创新思路原则
建设有特色的高水平教学研究型大学是我校未来发展的'战略取向，要根据发展目标找准制约学校未来发展的体制和机制问题，正确处理继承与创新的关系，进一步改革和完善原有改革方案，抓住发展中的重点工作进行改革创新，制定出新的改革创新方案和措施，形成有利于建设特色鲜明的高水平教学研究型大学的管理体制和运行机制。
（三）突出重点，整体推进原则
规划编制既要总揽全局，又要坚持 “有所为，有所不为；有所先为，有所后为”的原则。要突出创新人才培养、提高科技创新能力、高水平教师队伍建设与学科建设、和谐发展等重点工作，做到统筹规划、周密安排、分阶段建设，整体推进学校各项事业全面、协调、可持续发展。规划编制中要树立节约意识，将财政和资源因素与各项规划相结合，规划内容要充分体现降低资源消耗，提高资源利用率，建设节约型大学的思想。
（四）加强调研，注重衔接原则
各单位一定要进行深入细致的调查研究，掌握真实情况，抓住关键问题，认真研究规划内容，把规划目标、任务、改革措施做细做实。规划要加强与国家中长期规划及xx省“xx”规划相结合，与学校自身特色及建设有特色的高水平教学研究型大学的战略目标相结合。规划牵头单位要加强部门与部门、部门与学院之间的协调，注重总体规划与专项规划、专项规划与学院规划之间的衔接。
（五）民主参与原则
科学决策规划编制工作是“一把手”工程，各单位、部门负责人要亲自挂帅，组建好编制团队。要提高规划编制的透明度，广泛凝聚学校专家、青年教师、管理干部、学生代表、校友等各方面的智慧和意见；要坚持顶层与基层相结合，通过座谈会、书面征求意见、网上征求意见等多种形式，听取改革和发展的意见，把制定规划的过程变成统一思想、凝聚人心、集思广益、凝聚智慧的过程。通过制定规划，增强全校师生的责任感和主人翁意识，形成全校师生齐心协力建设有特色的高水平教学研究型大学的局面。
三、规划体系
学校“xx“事业发展规划体系由学校总体规划、专项规划、学院（部）规划、专题规划四部分组成。
1.学校总体规划：《xx工业大学“xx”事业发展规划（20xx-20xx）》。由发展规划处牵头，会同学校相关职能部门编制总体规划。
2.学校专项规划：专项规划是指：人才培养、学科建设、科学研究、师资队伍建设、校园基本建设、后勤保障建设规划共六项，其中校园基本建设规划包括校园硬件建设和校园文化建设规划、后勤保障建设规划包括两型社会建设和财务保障规划。根据总体规划要求，由相关职能部门负责编制专项发展规划。
3．学院（部）规划：各二级学院（部）根据学校发展的总体目标和要求编制学院（部）“xx”规划。
4．专题规划：学校其它单位可结合自身发展和管理需要，编制相应的“xx”专题规划。
总体规划、专项规划和学院（部）规划由分管校领导及相关部门牵头负责，在全校各单位的积极配合下完成。规划时间跨度均为20xx-20xx年，展望到20x年。撰写格式、规划编制的任务分工见附件1-2。
四、组织机构
1.“xx”规划编制领导小组
领导小组负责全面领导规划的制定与推动工作；定期听取规划起草工作小组的汇报，提出意见建议；对规划制定中的重大问题进行讨论、决策，领导并推进各项任务的完成。
领导小组成员：
组长：唐xx
成员：彭xx 唐xx
2、“xx”规划工作小组
总体规划、专项规划责任部门和各二级学院（部）分别成立规划编制工作小组，全面负责规划的起草工作；广泛征集师生员工对规划起草工作的意见和建议并组织进行论证；及时发现并向领导小组汇报起草过程中遇到的困难和问题。学校各单位、各部门要根据学校“xx”规划编制工作的总体安排，密切配合并积极参与相关专题的深入研究和资料提供。
工作小组成员：
组 长：张xx
成 员：吕xx
工作小组下设办公室，设在发展规划处，负责处理规划编制的日常工作。
3、专家咨询组
专家咨询组由校学术委员会的成员组成，根据规划制订工作需要，还可邀请校内外专家参加，为规划编制提供咨询与指导，负责规划的全面论证。
五、时间安排及要求
（一）前期工作阶段（XX年4月～5月）
1．确定xx工业大学“xx”规划编制工作方案；印发《关于做好xx工业大学“xx”教育事业发展规划编制工作的通知》；
2．成立学校“xx”规划编制工作领导小组和工作班子，加强领导，分工负责；
3．召开动员会，指导和布置学校“xx”总体规划、专项规划和学院（部）规划的编制；
4．针对编制总体规划和专项规划工作中的重点、难点及核心问题，由高等教育研究所组织开展专题研究，于XX年6月底提供专题研究报告；
5. 完成前期考察、调研和材料收集工作，形成规划基本思路框架草案。
（二）文本起草阶段（XX年6月～7月）
1.在对“xx”规划的执行情况进行全面总结和开展充分调研的基础上，于7月30日前形成“xx”专项规划和学院（部）规划的文本初稿；
2.在专项规划基础上，于7月30日前形成学校总体规划文本草案；
3.各专项规划7月10日前将加盖部门公章与电子文档一起报送发展规划处。
（三）论证咨询阶段（XX年8月～9月）
1．通过各种形式，在校内外广泛征求意见，适时召开相关专家咨询会，分别审议学校“xx”总体规划和专项规划；
2．根据论证和咨询意见，对“xx”总体规划和专项规划文本初稿进行修改和完善，形成规划文本完成稿；
3．学院（部）规划根据征求意见情况进行相应修改和完善。
（四）审定发布与落实方案阶段（XX年10月～XX年12月）
1．总体规划和专项规划于XX年12月提交学校教职工代表大会讨论，并根据代表大会意见进行进一步修改，最后提交党委会审定批准实施；
2. 学院（部）规划经院（部）教职工代表大会讨论通过后执行；
3．印发《xx工业大学“xx”改革和发展规划纲要》及专项规划；
4．制定学校“xx”规划和专项规划及学院（部）规划落实方案。
关于十三五规划编制工作专题调研报告
“十三五”时期的发展设想
(一)总体思路：全面贯彻落实中央、省市深化改革和有关商务经济发展的精神，紧扣加快发展这一主题，突出商贸流通体系建设和项目建设两大重点，拓展外经、外贸和消费三大领域，依托长江经济带、中部崛起、宜昌特大城市建设和枝江中等城市建设四大新增长点，全面推进全市商务工作再上新台阶，
(二)工作目标：到“十三五”期末的，全市完成外贸出口总额4.62亿美元，年均增长12%;利用外资总额7461万美元，年均增长10%;实现社会消费品零售总额211亿元，年均增长13%;限上企业年新增15家以上，总数达到281家。服务业增加值占全市GDP的比重力争在“十三五”期末接近50%的水平。
(三)重点工作
1.抓好商贸项目建设工作。抓住国家推进“长江经济带”开放开发的重大机遇和宜昌市建设特大城市战略，大力招引商贸项目，建设商贸物流大市，到“十三五”期末总投资600亿元的14个重大商贸项目争取全面开工建设。
“十三五”期间我市商贸流通体系建设的总体定位是：依托优越的区位和交通优势，立足枝江，服务荆荆宜，辐射鄂西和渝蓉，建成集现代商贸物流和现代服务业为一体的区域性市场中心。
规划建设的总体思路是构建“一核，两心，七节点”的`大商贸流通体系：“一核”即一个核心商业圈，以民主大道为主轴，向两厢拓展，打造充满现代活力和具有较强辐射力的核心商业聚集圈;“两心”即在城西新区和城北新区建设中形成城西商务金融中心和城北仓储物流服务中心;“七节点”即安福寺、白洋、顾店、百里洲、七星台、问安、仙女七个镇建设“一镇一品”的特色商贸物流节点，
具体措施如下：
一是建设一个中心商务区，即城西新区中心商务区(CBD)。在城西新区规划建设中，集中规划引进金融、商业、贸易、信息等服务机构，完善商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，形成枝江中心商务区。
二是建设两个大型商业综合体，即礼化路商业综合体和民主大道滨江商业综合体。利用礼化路原枝江宾馆及周边区域，民主大道江边东西两厢老城区，建设两个大型商业综合体，每个占地在100亩以上，体量在10万O以上，集超市、百货、餐饮、休闲娱乐为一体，成为民主大道核心商圈的重要支撑。
三是建设三条特色街，即董市老街明清文化街、马店水库生态风情街、团结路IT数码街。利用董市老街及周边区域，修复明清古建筑，形成以明清文化、餐饮、旅游纪念品、影像、书画等为特色的明清文化街。依托马店水库，在水库周边生态圈内，开发以农家乐、绿色采摘、特色餐饮等为主题，集观光、休闲、餐饮等多功能为一体的生态风情街。以团结路卫生巷至公园桥头街段为主体，设置IT数码产品大型专业店和专卖店，适当布局婚纱摄影、中西简餐、咖啡茶座等，形成现代氛围浓厚的IT数码街。
四是规划建设四大商贸物流园，即姚港化工物流园、城东农产品物流园、东湖大道商贸物流园、城北工业物流园。姚港化工物流园选址于姚港化工园新老318国道之间，占地1100亩，以化工产品仓储、物流运输为主。城东农产品物流园选址于金山大道近长江路段以东，占地1000亩，以农产品仓储物流运输为主，配以农产品批发专业大市场。东湖大道商贸物流园选址于东湖大道两边，占地2500亩，集五金机电大市场、家居建材大市场、农资大市场、汽车商贸城、医药配送中心、商贸配送中心等专业市场和物流配送为一体，形成区域性市场物流中心。城北工业物流园选址于枝江北站以北，占地1500亩，以工业产品仓储物流运输为主。
根据县人大常委会20XX年工作计划，9月份主任会议将听取县政府关于十三五规划编制情况的汇报，近期，凌主任带着我们到县发改委对这项工作开展情况进行了调研。刚才，县发改委受县政府委托，做了“十三五”规划编制情况的汇报，现将我们的调研情况报告如下：
一、“十三五”规划编制工作开展情况
今年，是“十二五”规划实施的收官之年，明年是“十三五”规划实施的开局之年，“十三五”《规划纲要》草案要提交县人代会审查批准。我县的“十三五”规划编制工作从去年10月份正式启动，县委、县政府高度重视，精心部署，县发改委等部门积极落实，认真谋划。县政府成立了规划编制工作领导小组，印发了《关于做好全县“十三五”规划编制工作的意见》。在全面总结“十二五”经济社会发展成绩的基础上，结合县域经济发展的现状，经过充分调研，确定了“十三五”规划的基本思路，并委托安徽经济研究院负责《规划纲要》的具体编制工作，现在“十三五”《规划纲要》的初稿已初步形成，我县的“十三五”规划编制工作正在有序推进。
二、几点建议
我们县的“十三五”规划编制工作虽然启动较早，但在工作开展中仍存在一些问题。一是部门重视不够，专项规划和乡镇规划编制进度缓慢。“十三五”规划包括总体规划1个，重点专项规划22个，乡镇规划14个，截止目前，只有几个部门专项规划形成初稿，大部分单位和乡镇还处于启动阶段，进展缓慢，落实力度不够。二是受经济下行的影响，经济增长速度趋缓，“十三五”各项经济指标和三产结构等预期指标确定后，缺少新的经济增长点和重点项目支撑，完成难度较大。针对以上问题，提几点建议：
（一）明确责任，进一步加快“十三五”规划编制工作进度。
“十三五”规划是对未来五年全县经济社会发展的总体部署，县政府及相关部门要高度重视规划编制工作，认真谋划，深入调研；要明确时间节点，加快重点专项规划和乡镇规划编制工作进度，确保“十三五”《规划纲要》编制工作顺利完成。
（二）统筹兼顾，合理确定“十三五”《规划纲要》各项目标任务。围绕“十二五”规划的完成情况，按照“十三五”发展的指导思想，坚持“十三五”发展的基本原则，统筹考虑经济规律和县域经济发展现状，合理确定经济增长速度和规模，提高规划编制的科学化水平，进一步强化社会公共服务、资源环境、民生改善等方面的`目标和指标，努力改善城乡居民生活环境，保障人民生活水平不断提高。
（三）坚持项目带动，大力推进工业强县战略。一是认真总结“十二五”规划目标的完成情况，密切关注新常态下国家产业政策和投资导向，积极谋划一批大项目、好项目，争取更多的政策支持，促进县域经济快速发展。二是要切实完善园区总体规划，积极探索适合发展实际的园区新机制，促进园区转型升级，打造高起点、高标准、高水平的招商引资平台，创新招商思路，落实招商引资奖惩政策，努力提高招商引资的质量和水平，帮助企业加快发展。三是加大重点工业企业和项目的引进和支持力度，扶持传统产业改造升级，培育壮大主导产业，大力促进工业经济较快发展，增强工业经济和项目的支撑作用，使“十三五”规划的各项目标任务真正落到实处。
“十三五”时期的发展设想
(一)总体思路：全面贯彻落实中央、省市深化改革和有关商务经济发展的精神，紧扣加快发展这一主题，突出商贸流通体系建设和项目建设两大重点，拓展外经、外贸和消费三大领域，依托长江经济带、中部崛起、宜昌特大城市建设和枝江中等城市建设四大新增长点，全面推进全市商务工作再上新台阶。
(二)工作目标：到“十三五”期末的，全市完成外贸出口总额4.62亿美元，年均增长12%;利用外资总额7461万美元，年均增长10%;实现社会消费品零售总额211亿元，年均增长13%;限上企业年新增15家以上，总数达到281家。服务业增加值占全市GDP的比重力争在“十三五”期末接近50%的水平。
(三)重点工作
1.抓好商贸项目建设工作。抓住国家推进“长江经济带”开放开发的重大机遇和宜昌市建设特大城市战略，大力招引商贸项目，建设商贸物流大市，到“十三五”期末总投资600亿元的14个重大商贸项目争取全面开工建设。
“十三五”期间我市商贸流通体系建设的总体定位是：依托优越的区位和交通优势，立足枝江，服务荆荆宜，辐射鄂西和渝蓉，建成集现代商贸物流和现代服务业为一体的区域性市场中心。
规划建设的总体思路是构建“一核，两心，七节点”的大商贸流通体系：“一核”即一个核心商业圈，以民主大道为主轴，向两厢拓展，打造充满现代活力和具有较强辐射力的核心商业聚集圈;“两心”即在城西新区和城北新区建设中形成城西商务金融中心和城北仓储物流服务中心;“七节点”即安福寺、白洋、顾店、百里洲、七星台、问安、仙女七个镇建设“一镇一品”的特色商贸物流节点。具体措施如下：
一是建设一个中心商务区，即城西新区中心商务区(CBD)。在城西新区规划建设中，集中规划引进金融、商业、贸易、信息等服务机构，完善商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，形成枝江中心商务区。
二是建设两个大型商业综合体，即礼化路商业综合体和民主大道滨江商业综合体。利用礼化路原枝江宾馆及周边区域，民主大道江边东西两厢老城区，建设两个大型商业综合体，每个占地在100亩以上，体量在10万O以上，集超市、百货、餐饮、休闲娱乐为一体，成为民主大道核心商圈的重要支撑。
三是建设三条特色街，即董市老街明清文化街、马店水库生态风情街、团结路IT数码街。利用董市老街及周边区域，修复明清古建筑，形成以明清文化、餐饮、旅游纪念品、影像、书画等为特色的明清文化街。依托马店水库，在水库周边生态圈内，开发以农家乐、绿色采摘、特色餐饮等为主题，集观光、休闲、餐饮等多功能为一体的生态风情街。以团结路卫生巷至公园桥头街段为主体，设置IT数码产品大型专业店和专卖店，适当布局婚纱摄影、中西简餐、咖啡茶座等，形成现代氛围浓厚的IT数码街。
四是规划建设四大商贸物流园，即姚港化工物流园、城东农产品物流园、东湖大道商贸物流园、城北工业物流园。姚港化工物流园选址于姚港化工园新老318国道之间，占地1100亩，以化工产品仓储、物流运输为主。城东农产品物流园选址于金山大道近长江路段以东，占地1000亩，以农产品仓储物流运输为主，配以农产品批发专业大市场。东湖大道商贸物流园选址于东湖大道两边，占地2500亩，集五金机电大市场、家居建材大市场、农资大市场、汽车商贸城、医药配送中心、商贸配送中心等专业市场和物流配送为一体，形成区域性市场物流中心。城北工业物流园选址于枝江北站以北，占地1500亩，以工业产品仓储物流运输为主。
五是新建改造五大农贸市场，新建城西新区、城北新区农贸市场，改造提升五柳树、马半路、城南农贸市场。每个农贸市场6000-10000O，服务周边5-6万人口，按现代农贸市场标准规划建设和改造。
六是新建、改造六大宾馆酒店。新建城西新区、金湖景区两个五星级酒店，江汉大道、东方大厦、城北新区三个三、四星级酒店，改造提升枝江国际大酒店。
七是完善配套七个镇级商贸物流节点。安福寺、白洋、顾家店、百里洲、七星台、问安、仙女七个镇按照“一镇一品”要求，集中规划建设一个集超市、农贸市场、物流配送等功能为一体的商贸物流镇级中心，超市面积不低于1000O，农贸市场不低于4000O。每个村至少建设一个“万村千乡”农家店或农资农家店。
八是配套完善八个社区便民服务中心。在城区拽车社区、关堰社区、滕家河社区、仙女社区、水府庙社区、沿江社区、余家溪社区、七星大道社区等八个商业社区配套完善社区便民服务中心。合理设置中型超市、生鲜菜市场、餐饮店、维修店、家政服务店以及医疗保健、金融、邮政电信等网点。
2.大力扶持服务业加快发展。利用枝江已出台的关于加快服务业发展的意见，分解落实任务;加强国家重点服务业申报工作，推动全市服务业占全市GDP的比重逐渐接近全国平均水平。以培植限上企业为抓手，帮助全市小微商贸企业及个体户适应消费市场个性化和多样化的新常态，积极推行连锁经营、物联网、电子商务等新的商业模式，不断做大做强，更多地进入限上企业之列，成为支撑全市扩消费促内需的载体和支撑。
3.推进外贸体制创新和服务创新工作。用足用活中央有关提振外贸出口措施及省市配套细则等优惠政策，积极向上争取促进商务发展类项目资金。建立巡回督促指导制度，主动服务，研究并利用沿江城市通关一体化的政策，帮助出口企业便利化报关;协调海通、迅达等企业，争取变供货出口为自营出口，增加我市出口总量。积极组织企业参加国内外各类展会，搭建贸易对接平台，积极主动融入上海自由贸易区和正在申报中的武汉自由贸易区，利用姚港区位优势和三宁化工园的产业优势，筹建姚港保税区，帮助我市出口企业拓展国际市场。同时，根据新兴产业发展态势提高引进外资的水平，优化枝江外商投资产业及产品结构，鼓励外资投向服务业及公共基础设施建设等更宽广领域。同时，推进我市产品科技含量高和国际市场综合竞争力强的外向型企业走出去，实现低成本扩张。
4.加大市场监管力度，促进安全健康消费。加大商务执法力度，做好成品油、再生资源利用、报废汽车拆解、电子电器维修、典当、直销企业、商业预付卡等特殊行业的规范管理。强化对经营者管理，打击违法经营行为。开通12312商务举报投诉服务系统和123467家电维修投诉举报服务系统，接受消费者举报。大力开展安全隐患排查整改，“两化”建设覆盖率、上网更新率、隐患排查销案率达100%。开展安全生产应急演练活动及专项整治，实现全年安全生产责任事故为零的目标。
在十三五规划编制座谈会的演讲稿
各位领导：
前期按照区委区政府要求，我镇初步完成了《省级XX现代农业产业园区加快发展两年行动计划》编写工作，并启动了“十三五”规划编撰准备工作，现将相关情况汇报如下：
一、《两年行动计划》编写情况
《省级XX现代农业产业园区加快发展两年行动计划》是农业园区按照“一年打基础，两年拉框架，三年见成效”工作要求，以项目招引建设为核心，以基础设施建设为重点，力争通过两年时间的努力，推动园区发展取得显著成效制定的工作计划。
一是领导高度重视。《两年行动计划》的编写得到了区领导的高度重视，戚书记专题召集区农口部门对《两年行动计划》的'谋篇布局、项目情况、编写进度等进行会商，肖常委就编写工作进行了具体指导。区委办、区农口各部门相关领导亲自参与编写，农业园区由管委会副主任、沈高镇镇长陆双琳同志具体负责。
二是工作密切配合。《两年行动计划》编写过程中，得到了区委办、区农工办、区农委的大力支持，这些部门的领导和相关同志放弃休息时间，对文稿逐字逐句进行磋商，对项目安排逐一进行论证。农业园区和沈高镇相关领导及相关部门以主人翁的姿态，加大工作配合，前后进行了三次集中修订。到目前为止，《两年行动计划》共修改12稿，初步完成了编写任务。
三是编写认真负责。《两年行动计划》的编写谨遵“思想解放、项目靠实、进度科学”的要求，正文部分分为四块，一是指导思想，二是发展目标，三是主要任务，四是保障措施，其中主要任务是全文的核心，共分农产品加工、休闲观光农业、农业科技集成示范、高效设施四大板块和园区服务中心共五个部分进行阐述。文后附两张表，一是《省级XX现代农业园区加快发展两年行动计划基础设施建设一览表》，二是《省级XX现代农业园区加快发展两年行动计划项目招引一览表》，分别对基础设施和项目招引计划进行细化。
二、“十三五”规划发展思路
“十三五”是省级XX现代农业产业园区与沈高镇“区镇合一”的关键期，也是农业园区加快发展的攻坚期，我们将以党的十八大和十八届四中全会精神为指针，以园区建设为重点，协调推进经济社会全面发展，把农业园区打造成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的城乡一体化发展样板区。计划到“十三五”期末，年实现GDP50亿元、公共预算财政收入9000万元、全部工业纳税销售27亿元、农村居民人均可支配收入突破4万元。围绕以上目标，我们将重点做好以下几方面工作：
一是加快园区建设。以《省级XX现代农业产业园区加快发展两年行动计划》为基础，解放思想，加大力度，全面推进，力争打造全省一流的农业项目落户载体。
二是提升经济实力。把农业打造成全区乃至XX城区农业发展的标杆，推动工业经济总量在全区再进位，服务业总量和增幅始终保持全区前列位置。
三是增强发展后劲。力争“十三五”期内引进亿元企业5家以上，年纳税销售超亿元企业达8家，培育挂牌上市企业3家。
四是优化生态环境。把生态建设作为农业园区和沈高镇立镇之本，力争“十三五”期末，全镇森林覆盖率达20%以上。
五是完善民生事业。以农产品加工集中区建设为契机，加快集镇建设；以富民创业为突破，提高群众收入水平；以健全保障制度为基础，进一步提升群众幸福指数。
下一步，我们将按照工作要求，集中人力，集中精力，力争尽快完成《省级XX现代农业产业园区加快发展两年行动计划》的编写，高质量编好农业园区（沈高镇）“十三五”规划，为农业园区今后几年的发展描好蓝图、硬化措施、完善保障，推动农业园区（沈高镇）发展再上一个新的台阶。
十三五”发展规划编制实施方案
为全面总结“十二五”时期工作，科学谋划“十三五”事业发展，根据上级相关要求和工作实际，制订本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态、创造工作新水平，紧贴省市党委政府中心工作，立足当前事业发展实际，着眼事业科学长远健康发展，在认真总结分析“十二五”发展成绩、发展经验、发展规律，以及存在不足和原因的基础上，深入分析所面临的新形势、新任务，科学调研、审慎论证、集思广益、认真谋划，加强发展战略研究，制定“十三五”发展规划，着力推动“十三五”期间事业科学发展。
二、组织领导
成立“十三五”发展规划编制领导小组及办公室及其办公室。 领导小组办公室下设若干规划分组：
综合组：负责“十三五”发展规划编制计划的拟定、任务分解、规划统稿，统筹协调各小组工作。由局办公室牵头，领导小组办公室成员参与。
法制建设组：负责“十三五”发展规划法制建设部分的编制工作。由法制处牵头。
科技与信息化组：负责“十三五”发展规划科技、实验室管理
与信息化建设部分的编制工作。由科技处牵头，信息化处参与。
机构队伍建设组：负责“十三五”发展规划机构设置、干部人事、企事业单位发展、离退休干部管理、精神文明建设、文化建设、党群建设、纪检监察审计等部分的编制工作。由人事处牵头，离退休处、政工处、监审室参与。
行政管理与后勤保障组：负责“十三五”发展规划行政管理、绩效考核及体系建设、计划财务、后勤基建等部分的编制工作。由计财处牵头，办公室、人事处参与。
三、工作阶段安排
1. 筹备部署。成立“十三五”规划编制领导小组及其办公室，制定规划编制实施方案；召开启动会对规划工作进行动员部署；
2. 组织推进，各规划分组开展调研，形成各组初稿；
3. 汇总统稿，综合组汇总各组初稿，开展深入调研，形成总体规划初稿；各规划分组根据编制办公室的具体要求和综合组的统稿情况补充完善各组材料；
4. 意见征求，面向全系统广泛征求意见建议，进一步充实修改初稿；
5. 审定发布，呈送局党组审阅，根据局党组意见修改完善后正式印发。
四、有关要求
1.领导重视、广泛参与。“十三五”发展规划是关系未来五年我局发展的蓝图，全系统各单位各部门务必要高度重视，要广泛发动、集思广益、群策群力，成员单位主要负责人要亲自抓，要切实履行好第一责任人职责，有关部门要给予人力、财力、物力保障，各分支机构、各直属联系单位要积极配合成员单位开展工作调研，主动献计献策。
2. 加强沟通、协调推进。“十三五”发展规划是一项全局性、系统性工程，各成员单位务必要加强沟通、注重协调、形成合力。领导小组办公室及各规划分组牵头部门要发挥好组织协调、统筹推进作用，各牵头部门要由负责人任分组组长，并指定专人任联络员，各协助部门要积极配合牵头部门开展工作，指定专人参加工作班子，各规划分组联络员要切实做好沟通联络工作。
3. 结合实际、深入调研。编制工作要建立在对实际情况全面掌握的基础上，要深入调查研究，要围绕新常态、分析新形势、明确新目标，牢牢把握好面临的机遇，积极面对发展的挑战，使规划更具科学性、前瞻性和引领性。
4. 突出重点、务求实效。规划编制重点要围绕影响事业中长期发展的'一些重大的关键性的问题，寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措，使规划既体现方向性、指导性，又体现可操作性、实效性。
5. 把握进度，保证质量。规划编制涉及面广、环节紧凑、工作量大，各工作组要根据总体进度安排倒排计划，精心组织实施，
同时要坚持精益求精、质量至上的原则，以对历史和事业负责的态度做好各项工作，着力描绘事业发展的新蓝图，为事业科学发展提供行动指南。
同志们：
按照市委关于我市社会主义新农村建设的总要求，结合贯彻省城乡规划工作会议和**市城乡规划全覆盖工作会议精神，今天把各镇乡及有关部门的负责同志请来，共同研究如何因势利导，创新举措，攻坚克难，进一步完善好、执行好新一轮村庄规划，建设好农民集中居住区,并以此为契机，用两年时间，完成我市城乡规划全覆盖任务。今天这个会议是一次全市村镇规划建设再学习、再认识、再动员、再推进的会议。会议结束前，市委副书记***同志还将作重要讲话。这里，我先讲几点意见。
一、要全力抓好全市新一轮村庄规划的“回头看”工作
科学编制村庄布局规划，是搞好社会主义新农村建设的基础性工作。通过一年的努力，新一轮村庄布局规划和一般村村庄建设规划已经全部编制完成，并已批准实施，除市区外的200多个村的村民建房审批工作已全面解冻。但是，在新一轮村庄规划的执行过程中，遇到了许多新情况、新矛盾和新问题，土地所有、农业承包、责任田调整等瓶颈制约尚未完全解开。为此，各镇村两级主要领导干部要以高度的事业心和责任感，充分听取广大党员干部和村民代表的意见，全力抓好新一轮村庄布局规划和建设规划的“回头看”工作。
首先，要认真分析，坚持分类指导。最近，李源潮书记对如何搞好村庄建设提出了明确要求，强调：“从**实际情况看，要研究和把握三种大体类型：对近城郊的农村，可以用以城带乡的办法，通过宅基地的合理置换，用土地置换的升值来建设城郊型农民居住小区;对乡村工业比较发达的地方，可以用依厂建村的办法，按照乡村规划，由企业建基础设施，引导农民逐步集中居住到新村小区;对既不靠城市也不靠企业的，不能操之过急，首先要搞好规划，并着重抓好环境整治，加强公共服务设施建设，改善生产生活条件，逐步形成现代农村形态。”为更好地贯彻落实省委、省政府的要求，根据新农村建设的要求，并结合我市实际，从便于操作的角度出发，我市所编制的村庄建设规划，将村庄分为城中村、城郊村、纯农村三大类：一是城中村。城中村处于城市建成区，已不再具有农村的特征。对于这类村，要按照城市居住区设计规范的要求去规划建设，建筑的形式以多层、小高层、高层为主;要加快推进城中村的改造，尽快撤村建居，使之尽早融入城市。二是城郊村。处于城市建成区以外、城市规划控制区以内，不久即进入城市建成区，或将逐步融入城市。考虑到规划必须具有前瞻性，城郊村的建设规划应当符合城市总体规划的要求，但在操作中可适当兼顾过渡期的特点，重点把握好三点：一是先行启动基础设施配套建设;二是凡有条件的均按照城市居住小区的规范要求规划建设;三是对暂不具备条件进入新建居住小区的居民，继续冻结个人建房行为。三是纯农村。这类村庄既不在城中，也不在城镇边缘，占农村集居建设的绝大多数。对纯农村，要按照有利于改进农业生产方式、有利于改善农村生活方式、有利于集约利用土地的原则，认真调整、补充、完善已经编制好的村庄布局规划和村庄建设规划。
其次，要重新审视，坚持因地制宜。要对照省委、省政府和市委、市政府的要求，紧密结合镇乡、村、组的实际，认真总结一年来的实践，对已确定的农民集中居住点规划，抓紧进行一次全面的检查梳理，主要从以下十个方面做好“回头看”工作：一是看对上级的文件精神是否吃透;二是看对市委、市政府的要求是否理解;三是看对村庄规划的含义是否把握;四是看对基础数据的掌握是否准确;五是看对农民的意愿是否真正了解;六是看已确定的村庄规模是否合适;七是看已确定的规划耕作半径是否合理;八是看规划点与基础设施配套是否衔接;九是看责任田的调整是否找到了行之有效的办法;十是看直接为农民服务的公益设施是否配套齐全。对不适宜的点要抓紧调整，为科学编制和实施村庄建设规划提供良好的基础。对“回头看”这一项工作，各镇乡村要组建一把手任组长的领导机构，花一个月时间，召开好党委政府联席会、老干部座谈会、人大代表政协委员座谈会、村民代表听证会，摸清情况，完善规划，特别是对将来要迁入规划区内的住房数量做到胸中有数。9月1日前，各镇乡对确实需要调整规划点的意见，以方案形式，经党委政府讨论决策，提交各镇乡人代会议作出决议，反馈给市建设局。
第三，加强宣传，搞好引导。经批准实施的全市村庄布局规划方案，其主要内容在市政府[]67号文件中已作了阐述，也给基层村组执行规划留下了很大的空间。我们在因地制宜、分类指导的原则下，始终坚持以九六规划为基础，但不等于就是九六规划，而是强调结合现有的已建区域的实际，在九六规划的基础上合并一些零星分散的村落和小埭，集居到现有的主要埭上去;我们强调缩两头增中间加宽加厚，是便于新建房屋就近落到规划点上，但又能够贯彻集中居住的原则精神;不是像少数村镇干部理解的那样，一个村只有一个点，马上搞大拆大建，而是根据各村实际，一个村有几个点，一个点又有几个组团，基本满足村民就近建房的需要。我们讲的农民集中居住区域，就是在现在的大埭上路南路北各有几排房子形成的居住区域，如一个村有几只埭，中间有中心路连接，每只埭就是一个组团，几只埭通过中心路连接成一个居住点，这就是将来的农民集中居住区。我们始终强调因地制宜，规划引导，逐步实施。我们要不断加大宣传力度，特别是在镇村的显要位置公示新一轮村庄布局规划和建设规划，还要通过其他多种途径和方式，向农民宣传规划内容，让广大农民群众都理解和执行规划。在抓好“回头看”的同时，继续严格控制点外建房。各地要严格按照新的规划点进行建房审批，对过去已批未建的农户实行跟踪管理，在做好过细思想工作的前提下，积极引导农户进规划点建房;对违规审批或不按规划建房的行为，要坚决查处，严肃追究当事人的责任。
二、要充分认识推进城乡规划全覆盖的目标与任务
去年11月省委、省政府召开了全省城乡建设工作会议，提出了“用三年时间实现规划全覆盖”的目标任务。今年3月，省政府又召开了全省城乡规划工作会议，对实现规划全覆盖进行了具体部署。省两个会议以后，**市委、市政府又进一步深入调研，细化工作要求，于6月中旬专门召开了由各县市分管领导参加的全市城乡规划全覆盖工作会议，不久又将组织督查组到我市督查城乡规划工作。为更好地落实省、市规划工作要求，现阶段我们必须充分认清城乡规划全覆盖的目标和任务。
(一)明确我市下一步城乡规划工作的总体目标和要求。
城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是各级政府指导和调控城乡发展的基本手段，是城乡实现可持续发展的重要保证，实现城乡规划全覆盖，是城乡建设实践提出的重要课题，是实现科学发展的必然要求，也是各级政府的第一责任。按照省委、省政府的部署，我市城乡规划工作的目标要求是：经过全市上下的共同努力，到xxxx年底实现全市城镇体系规划和城镇总体规划全覆盖，重大区域基础设施规划全覆盖，近期规划范围的控制性详细规划全覆盖，各项专业规划全覆盖，村镇建设规划全覆盖，将城乡规划调控和管治范围从城镇规划建设用地拓展到整个城乡空间;基本建立从区域到城市、从农村到小城镇、从总体规划到专项规划的层次分明、相互衔接、完善配套的城乡规划体系，为**实现全面跨越、构建和谐社会提供有力的支撑和保障。
(二)明确我市下一步推进城乡规划全覆盖的主要任务和内容。
推进我市城乡规划全覆盖是当前全市城乡规划工作的重中之重。各地要按照省委、省政府的要求，精心组织，狠抓落实，确保全面完成城乡规划全覆盖的各项任务。
一是抓紧修编城镇总体规划。要着眼于区域统筹和城乡统筹，进一步优化**市市域城镇体系规划，对市域各类空间资源的开发利用和保护、各项基础设施和公共服务设施等作出整体安排和综合协调，统筹推进以“两区五园”为重点的沿江沿海联动开发。各镇乡要结合修编土地利用总体规划，抓紧调整原有的镇域规划和镇区总体规划。今年年底前，和合、南阳、海复、合作、天汾等进入总规修编的五个镇，要组织专门班子，委托有资质的规划设计单位，完成总体规划的修编、论证、报批任务。“两区五园”分区规划的编制任务也要在年底前完成技术论证工作。各相关镇乡和工业园区要在**市城市总体规划和城镇体系规划指导下，及时编制近期建设规划，明确建设的内容、规模、时序、空间布局，为近期建设提供明确的规划依据。
二是积极开展控制性详细规划的编制。要全面提高控制性详细规划的覆盖率，旧城改造地区、城乡结合部、历史街区、近期建设区、土地储备区域要优先覆盖。按照上级要求，各镇乡和各园区今年近期建设用地范围内的控制详细规划覆盖率要达到50%，xxxx年底前实现近期规划建设用地范围内的控规全覆盖，包括各镇乡区的核心区、沿江沿海重点建设区及所有开发区、园区。需要进一步强调的是，控制性详细规划是依法行政的直接技术依据和法定依据。根据7月实施的《行政许可法》的要求，行政许可应当有明确的法律依据。在规划管理过程中，总体规划和分区规划都是从宏观角度提出的城乡发展的总的设想和综合部署，并不能直接作为具体项目规划审批的依据，而控制性详细规划对具体地块开发建设有详细的规划控制和引导要求，这是进行具体项目规划行政许可的直接技术依据和法定依据。
三是进一步调整和完善村镇规划编制工作。各镇乡要抓紧完成镇村布局规划的深化完善工作，并将其纳入镇乡总体规划。年底前，全面完成小康示范村和联创共建文明村的修建性详细规划的编制工作。我市进入全省23个村庄整治规划示范点的和合镇建丰村;进入全省200个整治示范村的汇龙镇东郊村、吕四港镇东皇山村、天汾镇如意村、和合镇建丰村;进入全省第一批整治1000个村的15个小康示范村应率先编制好村庄建设规划。其他一般村继续完善细化总平面布局规划，并在规划批准后，做好宣传公示等后续工作。
三、要进一步明确全市城乡规划效能监察的基本内容和时间部署
城乡规划效能监察是国家建设部、监察部联合部署的一项工作。按照“两部”的《通知》精神和省建设、监察部门的要求，从去年底开始，用两年半的时间，围绕城乡规划依法编制、审批，城乡规划行政许可的清理、实施、监督，城乡规划政务公开，城乡规划廉政、勤政等四方面内容全面开展城乡规划效能监察。开展这项工作，旨在强化对各级政府、城乡规划主管部门及其工作人员依法行政的监督，保证城乡规划的科学编制和严格实施，维护城乡规划的严肃性、权威性;规范城乡规划行政行为，推进依法行政，提高行政效能，从源头上防范腐败行为;解决好社会反应强烈的突出问题，维护广大人民群众的合法利益。目前，我市已全面启动了这项工作，各地必须按照要求，精心组织，深入推进，确保取得实效。下阶段，规划效能监察主要抓好三项重点工作。一是强化对城市总体规划编制工作的督查;二是强化对近期建设规划制定和完善工作的督查;三是强化对历史文化保护工作的督查。各镇乡和各部门要高度重视，切实加强领导，落实工作责任，切实抓紧抓好。
首先，要加强组织领导，做到“三个到位”。各镇乡要切实将城乡规划全覆盖工作摆上重要位置。一是领导到位。规划是建设和发展的“蓝图”。规划的失误会造成很大浪费和很多遗憾。为了全面落实科学发展观，各镇乡主要负责同志要集中更多的精力，科学绘制好本地建设和发展的“蓝图”，在深入调研的基础上，解决好涉及规划的重大问题，切实肩负起实现规划全覆盖的第一责任。二是队伍到位。科学的规划需要由高素质的人员组织编制。各镇乡要根据发展的新要求，迅速加强村镇规划机构建设，特别要充实社会事务办公室中镇乡规划管理力量，配备专门人员，切实加强镇村的规划管理。三是保障到位。要加强资金保障。各镇乡政府要把规划编制经费纳入财政预算，加大投入力度，作出专项安排，确保各项工作的正常开展。
其次，要提升工作效能，实现“三个联动”。实现城乡规划全覆盖，抓好城乡规划各项工作，必须各方参与，整体联动。一要上下联动。市镇乡政府是推进规划全覆盖的责任主体，在实施过程中要加强联动。市对镇乡要在计划制定、委托设计、方案审查及成果报批等方面进行有力指导，实现有效衔接。二要横向联动。市建设局要按照政府的目标要求，认真履行职责，全力做好规划编制的组织工作，主动加强与有关部门的协调和配合。各相关部门要各负其责，密切配合，共同推动城乡规划全覆盖工作。尤其是与规划全覆盖工作密切相关的发改、国土、财政、监察、交通、广电、水利、农林、环保、卫生、人防、供电、电信等部门要积极参与，主动对接，提供有力支持。三要内在联动。各镇乡政府要抓好总体规划与各相关规划间的统筹安排，把握内在关联，正确处理好全局与局部、长远与当前、上位规划与下位规划等关系，做到有机衔接，相互协调，避免各项规划之间的冲突和疏漏，确保规划的系统性、科学性和可操作性。
同志们，推进村镇规划建设与管理工作是当前和今后一段时间我市社会主义新农村建设的一项十分重要的工作。全市各地要牢固树立科学发展观，解放思想，振奋精神，高点定位，求真务实，扎实工作，为促进城乡统筹发展作出新的更大贡献!
同志们：
今天，召开全县村镇规划编制工作调度会议，主要目的是调度各乡镇村庄规划编制和编制资金投入情况，对下一步村镇规划编制工作的任务目标和工作重点进行安排和部署。刚才，XX通报了前一阶段村镇规划编制工作完成情况，XX局长传达了XX“攻坚行动”座谈会议精神，各乡镇要认真贯彻落实。下面我就村镇规划编制工作讲几点意见。
一是要增强责任感和紧迫感。市委、市政府强势推进攻坚行动，明确提出要求各个县(市)要在10月底前完成村庄规划报批工作。可以说，要求我们完成任务的时间日益临近，并且任务重，要求高。这些都给我们提出了新的要求、新的任务、新的挑战，没有退路、不能有畏难情绪，各乡镇和相关责任单位要切实增强责任感和紧迫感，倒排时间，加大编制力度，攻坚克难，真抓实干，狠抓落实，才能保质保量按时完成今年的村镇规划编制任务。
二是要提高认识，加强领导，加大资金投入，增强村镇规划工作的时效性和针对性。通过前一阶段县政府督查室督导，发现XX编制资金已全部到位，其它乡镇编制资金均未到位，影响了编制工作顺利开展。这说明了部分领导干部规划意识还是不强，重视还是不够，在这里我要对提出批评。各乡镇领导干部要充分认识新形势下加强村镇规划工作的
重要意义，高度重视规划的编制工作。XX说过，“制定过程中不能当甩手掌柜。各级领导干部要高度重视规划的编制工作，要与编制规划的专家一起认真研究。不仅决策者要参与，实施者要参与进来，从规划开始制定就研究抓落实的措施，确保规划的可操作性”。所以各乡镇主要领导作为第一责任人要亲自抓,指定一名副职具体抓,要与市规划院的专家经常性地进行沟通和认真研究，提出自己的意见和建议从而提高规划的可操作性和科学性，并且把村镇规划编制经费尽快落实，以保证如期完成任务。
三是要强化规划的法定性。一是要严格规划程序，认真贯彻落实《城乡规划法》，依法进行村镇规划的编制、审查和批准;依法批准的村镇规划具有法律效力，任何单位和个人都必须遵守，不得随意更改;规划确需调整、变更的，必须按法定程序进行。二是要强化科学决策机制，建立健全城乡规划决策、专家咨询制度，提高村镇规划审批水平。三是要扩大公众参与，坚持开门编制规划，实行规划公示制、公开查阅制，广泛征求社会各界的意见，让群众知情，由群众讨论，同时要把监督电话公布出来，便于征求群众意见，切实提高村庄建设规划的公开度和群众的知晓率。
四要强化对村镇规划编制工作的考核。为深入贯彻落实《XX年城市规划设计集中攻坚行动实施方案》要求，提高政府工作效率，加速推进我县城镇化进程，进一步提升我县村镇规划水平，县政府将把村镇规划任务作为检验各乡镇领导班子执行力的重要标准，作为年终领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。县政府督察室将村镇规划编制的开展情况作为重点督察内容进行跟踪督察，确保村镇规划编制工作任务的圆满完成。
同志们，今年是我县城镇面貌三年大变样关键年，也是市委、市政府提出的实现三年城乡规划全覆盖的最后一年，我们的规划工作责任很大，任务很重。所以我们要以以科学发展观为统领，以迎接建国60周年为抓手，加大规划投入，加快编制进度，全力推进全县村镇规划工作再上新台阶，尽快实现全县城乡规划全覆盖，促进全县社会主义新农村建设又好又快发展。
同志们：
为加快推进新家园行动计划，科学、规范、有序地做好村庄规划编制工作，市委、市政府决定召开全市新家园行动计划村庄规划编制工作动员大会，会议的主要任务是：进一步统一思想，总结经验，典型示范，扎实有效地推进全市村庄规划编制工作。
下面，我讲三点意见。
一、高度重视，切实增强做好村庄规划编制工作的责任感和紧迫感
xxxx年以来，全市按照“规划先行、产业带动、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，抢抓机遇，整合力量，扎实推进，以新农村建设为主导的村庄规划编制工作取得了显著成绩，全市按照新农村建设的总体要求，编制了843个建制村，5979个自然村的“一方案三规划”，设计了23种户型推荐给建设农户自主选择，目前，全市已建设砖混结构
的新民居近6万户，有力地推进了村容村貌整治，加快了新农村建设步伐。但是随着新家园行动计划的实施，以往的规划已不能满足新的发展要求，必须按照城乡统筹，推进城镇化的要求，重新审视和优化村庄规划。
(一)从规划的地位和作用看，编制村庄规划非常重要、必须先行。规划是建设的龙头和先导，村庄规划是指导村庄建设的一项重要依据，是调控农村建设和发展的重要手段，是引导农民科学建房、节约投资、改善村容村貌的重要抓手，是政府履行职能、配臵公共资源的重要依据。加强村庄规划工作，有利于明确农村经济发展定位和产业布局，促进经济发展;有利于引导村庄布局的优化和人口集聚;有利于农村基础设施和社会公共服务设施的统筹配臵，改善人居环境;有利于农村住宅的集中建设和有序改造，节约土地资源;有利于规范农村建房乱、乱建房的行为，从根本上消除农民乱占耕地的做法;有利于把易发滑坡泥石流地带、生存环境恶劣地带、分散在半山区和山区的农户搬迁到生产生活方便的地区安臵，把小村并入大村促进社会资源聚集投入，确保生命财产安全;有利于多种组织的活动开展，有利于村民自治，真正实现“和谐平安、宜居家园”的目标。
(二)从我市农村建设的现状看，编制村庄规划非常必要、势在必行。由于农村多数村庄没有编制规划或规划起点低，不切合实际等原因，农民建房随意性大，布局不合理，建了拆、拆了又建，人力物力资源等浪费很大。一是村庄规
模小，布局散乱。全市现有自然村庄近1万个，最小的村庄只有几户几十人。许多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，很不规范。二是基础设施配套难，环境差。小而散的居住状况，使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。不少村庄道路窄、路况差，交通十分不便，安装有线电视、架设饮水管道十分困难。三是规划意识淡薄，规划严重滞后，导致村镇规划体系不完善，山水人文等资源优势得不到充分挖掘和利用。
(三)从农村形势的发展变化看，实施村庄规划刻不容缓。近年来，国家和省对“三农”问题十分关注，支农惠农政策的力度不断加大，农民收入逐年增长。多数外出务工农民工作在城镇，但根在农村，城市的生活对他们产生潜移默化的影响。他们不仅带回了资金，还带回了现代文明的理念，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。做好规划，让广大农民群众看到未来生产生活的美好前景，能有效调动农民群众参与村庄规划编制的积极性、主动性和创造性，切实推进新家园行动计划的实施。
二、明确任务，扎实开展村庄规划编制工作
(一)明确村庄规划的目标。从今年9月份开始，全面启动村庄规划编制工作，2010年底前完成全市30%的自然村村庄规划编制任务;2011年6月底前全面完成全市928个行政村，9649个自然村村庄规划编制工作。要通过村庄规划，把全市的自然村减少30%左右，减并2895个自然村，其中：
临翔区减并300个自然村，凤庆县减并750个自然村，云县减并663个自然村，永德县减并340个自然村，镇康县减并185个自然村，耿马县减并190个自然村，沧源县减并263个自然村，双江县减并204个自然村，到2015年计划减并自然村率达20%，到2020年计划减并自然村率达30%。村庄规划分两个层次进行编制。一是行政村村庄规划，制作“一图一书”，即：制作行政村建设规划图，编制建设规划说明书;二是自然村(组)村庄规划，制作“三图一书”，即：制作农村居民点现状图、村庄建设规划图、建设户型图，编制建设规划说明书。规划编制期限为10年，即2010年至2020年。会前，市建设局、市扶贫办(新农村办)已在临翔区选择了两个村进行规划试点，为全面开展村庄规划积累了经验，这次会议后，各县(区)要认真按照《临沧市人民政府关于进一步加村庄规划的实施意见》，迅速组织开展规划工作，确保按时按质按量完成村庄规划编制任务。
(二)明确村庄规划的主要任务。村庄规划分为建制村总体规划和自然村规划两部分。编制村庄规划，应围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，按照新家园行动计划“七化”的建设要求，分析论证村庄性质、规模和建设标准，明确居民点布局和建设发展控制要求，安排重要基础设施和公共服务设施，明确基本农田、名胜古迹保护范围与措施，提出村庄发展目标和主要建设内容。自然村(居民点)建设规划是村庄规划的重点，新规划
的居民点农户户数原则上不低于70户，城市规划区内户均居住面积控制在0.25亩左右，城市周边户均居住面积控制在0.25—0.3亩左右, 山区半山区户均居住面积控制在0.3—0.35亩左右;居民点绿化率在40%左右;主干道水泥硬板路宽在6米以上，支干道水泥硬板路宽在4米以上。通过分析场地现状条件，具体界定居民点内不同性质建设用地范围，确定特色民居建设户型;对村庄建设进行功能结构分析，合理布臵活动场(所)、电力、通信、公厕等各类公共设施;合理布臵村庄给水、排水、绿化、公厕、电力、通信、沼气等基础设施。
(三)明确村庄规划的技术要求。从今年9月份开始，到明年6月份结束，用10个月的时间完成所有村庄的规划编制工作，任务相当艰巨，时间紧、任务重、技术人员缺乏，在规划编制中，一定要把握好规划技术要点。行政村村庄规划要求完成村庄居民点规划布局图和规划编制说明书;自然村(居民点)规划要求对住宅、基础设施和公共服务设施作出具体安排和布局，以住宅总平面布局为主，综合考虑基础设施和公共服务设施的用地布局，形成自然村村庄现状图和规划图、新建户型图和规划说明书。在规划过程中要因地制宜、删繁就简、简单明了、通俗易懂、便于操作，能够有效指导农民建房和各项基础设施建设。对在新农村建设中已编制的“一方案三规划”的村，要按这次村庄规划编制要求，进一步做好优化完善。市建设局、市扶贫办(新农村办)要
尽快编制一套规划样本，下发各县(区)参考，指导基层技术人员做好编制规划工作。
(四)明确村庄规划的原则。在规划工作中，要把握好以下原则。一是要坚持科学规划的原则。 村庄布点和规划既要符合农村实际、方便农民生产生活，又要服从重大基础设施布局规划，并与土地利用总体规划、小城镇规划体系相衔接。二是要遵循依法依规的原则。村庄规划要严格执行《土地管理法》、《云南省村庄规划编制办法(试行)》等法律法规。所编制的村庄规划必须经村民代表大会进行表决通过。三是要充分尊重农民意愿，坚持以人为本。规划也好，建设也好，都是为老百姓办实事、办好事，一定要征得他们的同意，充分尊重他们的意愿，不能搞强迫命令。四是要体现民族特色的原则。要根据广大农村不同区域的自然条件、风俗民情等具体情况，做到山、水、田、林、路、电协调和谐。积极引导农户依照不同民族习俗的建筑风格，选定市级推荐的特色民居房建设户型。五是要坚持适度集中的原则。积极探索在规模化产业原料基地周边、集市附近、城镇周边、公路沿线、坝区周边规划和建设“中心镇”和“中心村”。鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后的分散农户和小村并入大村建设，发挥村庄建设的集聚效应。六是要坚持可持续发展的原则。要以促进农村经济发展，加快改善农村人居环境为根本，正确处理近期建设和长远发展的关系、建设发展与环境保护的关系，在结合当地经济发展现状以及自然环境、资源条件的情况下，要充分考虑未来发展空间，合理用地，合理布局，配套建设。七是要坚持通俗易懂、简便易行的原则。规划图纸和说明书要简单明了，让农民一看就懂，一做就会，清楚未来的村庄怎么建设、建成什么样，做到发展蓝图心中有数。
(五)大胆探索解决村庄建设用地的方法。要积极探索多种解决居民点建设用地的有效途径：一是组内调地。规划点涉及的村民小组，要通过组内调整承包土地落实新建宅基地。二是邻组调地。与规划区相邻的村民小组尽可能按本组农户所需宅基地面积，以本组的承包地与规划点的村民小组调换，尽量减少占地补偿支出。各县(区)要认真总结实践经验，大胆创新，尽快摸索出一套行之有效的办法。
(六)小村并大村聚集社会资源投入。要通过村庄规划牵引作用，把滑坡泥石流地带、生存环境恶劣地带、基础设施投入大的自然村、分散在半山区和山区的农户，搬迁到交通沿线、乡镇周边、城市周围、坝区、有水电路、学校的地区安臵，把小村并入大村，促进社会资源聚集投入，推进集镇建设，方便群众生活;编制村庄规划要打破建制村区域界限，鼓励山区和半山区富裕农户、愿意到乡镇周边、城市周围安家的农户在乡镇周边、城市周围定居，促进劳动力转移和土地的流转;有条件的城镇周边村庄，要积极探索农户像城市住宅小区一样的建设模式。
三、强化措施，确保村庄规划编制工作顺利完成
(一)加强组织领导。各级各部门一定要切实加强领导，采取有力措施，不折不扣地完成村庄规划编制任务。市级成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市直有关部门主要领导为成员的协调领导小组，下设办公室在市新农村办。各县(区)也要成立相应的领导机构，配备必要工作人员，切实保障规划工作的开展。新农办、建设、扶贫、国土、交通、农业、林业、水利、卫生、教育等部门，要结合部门实际，积极主动支持、参与村庄建设规划工作，形成工作合力。各乡(镇)要成立组织领导和办事机构，落实包村责任领导和具体责任人，同时，要制定详细的工作计划，严格按计划实施。市级领导小组办公室要建立工作进展情况通报制度，定期对各县(区)工作进展情况进行通报。
(二)加强宣传和技术培训。各级宣传新闻单位要围绕新家园行动计划的实施，切实加强村庄规划工作的宣传，使村庄规划工作家喻户晓，规划编制工作的全过程让每户农民都明白，村庄规划的内容让每户农民都清楚，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，营造广大农民积极参与村庄规划、共建美好家园的浓厚氛围。要按照分级负责的原则，市级负责对县(区)业务骨干进行培训，县(区)负责对所有工作人员进行培训，对每一个新农村指导员、大学生村官进行培训，要培训到乡(镇)所有的规划管理人员和承担任务的技术人员，各乡(镇)也要举办培训班，对乡土技术人才和村干部进行业务技术培训。
(三)整合技术力量。各级各类勘察、勘测、设计单位和大中专院校的专业技术人员，要以技术下乡、优惠服务、无偿支援等形式，积极参与村庄规划编制工作。要整合建设、国土、扶贫(新农办)、农业、交通、水利、林业等相关业务部门的技术力量，包点到乡镇，开展规划编制工作。要充分发挥新农村指导员和大学生村官的骨干作用，建立村庄规划编制队伍，把村庄规划编制工作纳入对新农村指导员和大学生村官工作实绩的考核内容。各挂钩帮扶部门(单位)要深入到挂钩帮扶村积极支持村庄规划。
(四)落实规划经费。为确保村庄规划编制工作的顺利开展，市、县(区)要安排必要的工作经费，村庄规划编制经费要纳入各县(区)财政预算，确保村庄规划编制工作的经费投入。要特别强调的是，在规划编制工作中，所需经费，不得向农民摊派，增加农民负担，这要作为一条工作纪律，严格执行。
(五)严格审批程序。自然村村庄规划由新农村建设理事会组织村民申请编制，并经村民代表大会讨论通过，村民委员会审定，报乡镇(街道)人民政府批准，县(区)新农村办备案;建制村庄规划由村民委员会组织新农村理事会申请编制，并经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报乡镇(街道)政府审核审定，县(区)人民政府审批。未经村民代表大会或村民代表会通过的村庄规划，各级政府不予审批。今后，在新家园行动计划中没有村庄规划的或不服从村庄规划的，以及不按村庄规划建设的农户，不得享受新家园行动计划的补助政策。
(六)加强督促检查。各县(区)要把村庄规划编制工作列入新农村建设和挂钩帮扶的重点考核内容，加强对规划编制工作的督促检查，采取定期督查、随机抽查等措施，积极推动规划工作顺利开展，确保村庄规划质量。要建立村庄规划跟踪问效责任制，督查部门要把村庄规划列入专项督查，对不按时完成村庄规划，质量达不到要求的要予以通报。新农村建设办公室要统筹协调，组织有关部门指导村庄规划，做好村庄规划的检查验收工作，确保村庄规划质量。
同志们，做好村庄规划编制工作，责任重大，任务光荣而艰巨。让我们在市委坚强的领导下，进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，确保新家园行动计划村庄规划编制各项工作圆满完成，为推进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!
★ 规划编制工作方案
