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公共安全的研究论文
公共安全的研究论文：高校校园安全建设诌议
高校作为为国家培养和输送人才的重要机构，肩负着重要的使命和责任，不仅给学生提供优质的教育资源，同时，还要保证学生在学校这样的大家庭里能够健康平安地度过自己的大学时光。实际上，学校为学生的安全问题一直努力着，比如说，制定一系列的规章制度规范学生的行为，不定期的举行相应的思想教育活动，以此来提高学生的觉悟和道德修养水平，这些措施取得了一定的成效，却还是没能杜绝一些意外事故的发生，问题的根源在哪里?我认为，外因固然要解决，但内因才是真正的源头，只有学生不断让自己的内心强大，从一个社会人的角度出发，学会理智地分析问题，很多悲剧才不会再发生。本文试着以此为主线展开论述，找寻校园安全建设的可行之路。
一前言
安全是一个群体得以生存的最基本的前提和保障，小到一个家庭、一个团体，大到国家甚至整个世界，任何一个环境都需要和谐，只有社会安全稳定了，人们才能有足够的保障进行社交、工作和学习等。校园稳定作为社会稳定的重要组成部分、随着社会不稳定因素的呈现，影响校园安全的因素也在不断的发生变化，某些影响人身安全的因素超出了人们的意料之外。从不断更新的新闻、网络等媒体了解到，近几年高校学生的人身安全问题时有发生，十几年的寒窗苦读，家长和孩子都把希望寄托在了大学校园，父母把孩子送到学校希望他们学有所成。可谁都不曾想到，一个活生生的人却因为一些让人费解的的变故离他们而去，这对父母是多么沉重的打击，所有的期许和希望瞬间破灭，他们心里承受着难以想象的压力和痛苦，对于独生家庭来说也让他们老无所依，失去了生活的希望，很长一段时间不能走出失去孩子的阴影。因此，如何加强高校校园安全保障成了学校和家长共同关注的焦点。本文拟从因素和对策两个方面对高校校园安全建设进行分析探讨。
二影响校园安全稳定的因素
1、社会不正之风的侵袭。社会不正之风侵袭校园是影响校园安全稳定的内因，当代的大学生大部分都是90后，他们以自我为中心，个性突出，特立独行，也会有虚荣心和攀比心，凡事都由着自己的意念和想法，在某些事情上观察不够清晰透彻，欠缺考虑，容易受金钱的诱惑，这就让一些人有机可乘，对大学生下手，如被全国警方高度重视的'传销案，有很多都涉及到在校大学生，尤其是毕业生，面临自己社会角色的转变，找工作竞争压力比较大，自己期望又挺高，高不成低不就，应聘过程中不免屡屡碰壁，因此彷徨、苦恼，总盼望能找到挣钱多又不费力的工作，可现实是残酷的，毕竟学校和工作之间存在着很大的距离，在学校学到的知识真正地用到工作中需要时间来提炼和对接。但有些人就是想求快，一步登天，这对刚毕业的学生来说几乎是异想天开，痴人做梦，有些人偏偏如此，梦着天上掉馅饼，有这种想法的学生恰恰被传销团伙钻了空子而陷入无底的深，xx后仅有的一点理智也会土崩瓦解，执迷不悟，走上传销的道路，置学业和安全于不顾，对父母造成伤害。2、学生思想畸形和心理素质薄弱。如今校园的主力军大多是90后、00后，在家里被父母过分的宠爱，什么事都是父母帮忙解决，独自面对和处理问题的能力有限，而且心里素质较差，面对困难和打击时难以承受，就会自我消沉和毁灭，甚至自残。因为独享父母的爱，造成有些孩子不懂得分享，占有欲和控制欲很强，当不能得到和拥有时，便会对别人做出一些极端的事情，影响到他人的人身安全。新闻报道中的某些学生失恋后的一些极端想法和行为，让人看的寒心甚至有些愤怒，从犯罪嫌疑人的口述中，会有这样的答案，我得不到别人也别想得到，如此看来，是多么的自私，多么的需要进行思想道德的教育。3、学生自我安全意识淡薄。有些学生安全意识淡薄，不懂得保护自己。比如说，有些学生冬天忍受不了寒冷，瞒着宿管员使用电热毯，还有的同学私自在寝室使用大功率电器做饭，虽嘴上说一定注意安全，但还是有时候因为某些事情忘记关掉插座开关，引起火灾，造成不必要的损失，甚至殃及他人等等。诸多事情都反映出学生安全方面的意识淡薄，对自己和他人的生命不够重视。
三加强高校校园安全的建议
由于诸多方面的原因，高校学生的人身安全存在着一定的隐患，对家庭和学校都会产生严重的后果，为了确保每一个在校的孩子安全地度过自己的大学生活，学校不仅要同心协力做好安全保护措施，更重要的是让学生自己清醒地领悟到问题所在，提高自身的整体素养，这才是最根本的。1、培养学生的思想道德建设，以正压邪。从大的环境上讲，通过各种方式向学生积极地传递正能量，培育和践行富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观，培养学生的思想道德观念和社会公德意识。2、通过各种途径的学习，提高学生的心理承受力，做到面对困难和挫折临危不惧从容应对，懂得分享和成全的道理，面对某些问题能够释怀，能够站在别人的立场上分析问题，让自己的内心变得强大起来。3、通过观看教育片增强学生的安全意识，让学生认识到生命的可贵，在一些事情上分清孰重孰轻，通过努力让安全意识时刻印记于脑海中，以此来约束他们的行为。
总之，高校校园安全需重视，这不是一个人的事情，需要大家共同努力来营造良好的、和谐的、融洽的校园环境。为了学生的安全，呼吁大家参与进来，为创作良好的学习环境贡献一份力量。
[摘 要]加强公共安全突发事件应急管理科学问题研究是我国社会经济高速发展过程的重大现实需求。公共安全突发事件关乎人民群众的生命财产安全以及国家社会经济的发展。有效应对公共安全突发事件，积极事前防范，高效事中应对，做好事后处理，是政府社会管理和公共服务的能力体现，直接考验着政府的执政能力和管理水平。进一步分析我国目前公共安全突发事件应急管理存在的问题，并针对性的提出改进策略，从而提高突发事件的应对能力。
[关键词]公共安全 突发事件 应急管理 改进研究
引言：
中国正处于经济转轨和社会转型关键时期，也正是突发公共事件的高发期。公共安全突发事件应急管理是关乎民众生命财产安全，关乎国家可持续发展的重要方面，也是政府管理水平和应急能力的重要体现。然而我过目前的公共安全突发事件应急管理工作仍存在这诸多问题，提高应急能力和管理水平仍是今后工作重点。综合考虑分析应急工作的各项因素，针对性的改进应对政策，提高应对突发事件的能力至关重要。
《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件分为四类：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件。随着我国社会经济的迅猛发展，各类突发公共事件危害日益突出，危害到人民群众的生命财产，已成为阻碍我国可持续发展和构建和谐社会目标的重大隐患。各级政府对如何有效应对突发事件、妥善预防和处理公共安全突发危机都高度重视，但是对于公共安全突发事件应急管理的研究尚未形成完整体系，仍需进一步提出改进研究工作。
一、我国突发事件应急管理体系的问题
1.1 应急法制不健全
依法治国，依法行政是政府实施管理的基本原则。但是目前我国对公共紧急状态和危机情境的对抗手段仍然比较分散，紧急行政命令仍优于法治。虽然我国已经先后制订了应对社会**的相关法律，如《防震减灾法》、《防洪法》和《消防法》等。然而，在实施过程中，部门管理的色彩很重，未能有效的依法进行，在突发性公共事件的应对上也存在难以协调等问题。
1.2 应对机制缺损
公共安全突发事件已经引起各级政府的高度重视，应对机制也在日益完善。然而，应对机制建设过程中部门意识浓厚，考虑缺乏系统性和整体性，致使我国系统性的应对机制尚未完全形成。主要表现为：一是缺乏整合机制：重要信息缺乏统一共享，各部门缺乏统一调度，处置力量缺乏统一共用，造成应急效率低下、资源浪费、效能受限;二是缺乏协调机制：我国现有公共安全应急模式对单位突发事件的反应能力较强，而对复合危机事件的快速反应慢且效率低下，缺乏应对开放性事件的开放性和统一性思维。
1.3 社会参与力量不足
政府缺乏“开放全能”的应急管理思维，不能积极发挥和调度社会力量。传统的政府管理思维束手束脚，忽视社会力量，未能充分发挥社会力量的功效。社会力量自身缺乏组织性和主观能动性，在应对突发事件时习惯别动等待，不能发挥自救和互救的力量。
1.4 专业人才的缺乏
我国极度缺乏公共突发事件的应对处理的专业人员，突发事件发生时，缺乏专业的指挥人员和搜救人员。多为政府官员直接指导发令，然而由于缺乏专业性，致使在指挥调度过程中缺乏整体性和专业性，造成应急失误和资源浪费。
1.5 危机意识和应急能力教育缺乏
有关于危机应对意识和自我保护能力的科普教育工作和安全教育工作缺乏，突发事件的危机意识薄弱，危急关头自我防护能力和互救能力缺乏，加重了突发事件的损失。
二、我国突发事件应急管理体系改进策略
2.1 健全应急法制法规
在突发性公共事件的应对上，法制法规建设不完善，也存在难以协调等问题。公共突发事件应急管理的相关法律法规的建设和完善至关重要，将各类突发事件的应急措施以法律的形式体现出来，政府在紧急状态下的行政应急权力也是法律授权的结果，依法行政，是应急工作顺利展开、将突发事件损失降到最低的有效保障。
2.2 完善应急管理机制
专业部门从专业、科学的角度建立起我国先进的应急管理系统，是应急工作的核心。第一，建立科技支撑体系，建立科技支撑平台，科学组织和实施应急突发事件的管理工作;第二，建立资源管理体系，应急资源的合理分配和使用是应急管理的重大问题，建立高效的资源管理体系，科学分配、存储、运输，保证应急资源合理利用;
2.3 强化民众参与机制
民众在应急突发事假中积极参与，可减轻救援工作人员的工作负担，减少损失，提高救援效率。政府应具有“开放全能”的应急管理思维，积极发挥和调度社会力量，在政府的统一调度下，充分发挥民众的社会力量，形成“众志成城”的坚固力量。民众参与救助的同时，一方面鼓舞增强受灾人民的信心，另一方面也是得广大民众增强危机意识和突发事件的自我防护，自我救助和互救的能力。
2.4 培养应急专业人才
专业的应急人才在公共突发事件的应对处理中至关重要，专业、正确的应对政策才可高效利用资源，控制应急风险。专业应急人才的培养应该包括以下几个方面：第一，指挥型人员，统筹规划，统一指挥调度，把握宏观工作，整体出发;第二，信息型人员，准确掌握突发事件的关键信息资料，并对资料进行专业分析处理后反馈给各个部门，从而可以高效应急;第三，执行型人才，反应灵敏，执行力强，准确高效，才能在突发事件处理中节约时间，正确应对;第四，疏导型人才，灾难中以及灾难后期，都亟需心理疏导专业人才，安抚受灾民众情绪，听从统一调度。
2.5 完善应急教育体系
突发事件的危机意识薄弱，缺乏自救和互救能力是危机应对的重要方面。建立完善的应急管理科学体系，加强对管理人员和大众的危机培训和教育至关重要。加强危机应对科普宣传，定期专业危机教育培训，提供各种专业危机实战演练，有效提高民众的危机意识和应对能力，可有效减免突发事件的危机损失。
结束语：公共安全突发事件应急管理是关乎民众生命财产安全，关乎国家可持续发展的重要方面，也是政府管理水平和应急能力的重要体现。突发公共事件应急管理机制日益完善，法律体制的日益健全，科技措施的有效利用，民众力量的有效发挥，危机防范意识的增强都将有效改进突发事件的应对能力，为我国经济的蓬勃发展奠定良好基础。
一、城市人行道的公共安全功能
传统上城市公共安全的提供是来自国家，而公共安全建设也因缺少市民的参与而减少了其公共性。正如亚里士多德在论述以何种方式建立城邦时所提到的人们对公共事物与私人事物的不同态度问题时所说，“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物;对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”在现代社会中，人们越来越意识到事物的普遍联系性，不仅自己和他人有着密切联系，个人和环境也相互影响，单纯在乎“私人事物”是远远不够的，越是公共的，越是私人的。
人们在城市人行道行走或是驻足，总会有是否“安全”的顾虑。因为如果该街区或是人行道是“安全”的，就不会考虑是否安全的问题了。人不是被动的安全受益者，也不是无助危险的受害者。而一个城市街区的基本安全原则是人们在人行道上身处陌生人之间必须感到人身安全，必须不受潜意识感觉到陌生人的威胁。因此，城市的人行道必须具有而又实际具有城市公共安全的功能。
二、城市人行道存在的安全问题及其原因
(一)城市人行道安全活力不高
维护城市安全是警察的责任，但是城市的公共安全不应该单是主要由警察来维持。而且，目前街道的警力不足这一现实状况，更加凸显出街道安全活力不高的问题。城市的公共安全主要应该是由一个相互联动、非正式的网络来维持——一个有着自觉的抑止手段和标准的网络，它由人们自行产生，也由其强制执行，这就是城市街区自己的安全活力，它可以依靠街区人行道的安全功能发挥出来。而目前大部分的街区既没有一个自制网络来抑止不安全事故，又没有完全依靠发挥人行道的安全功能，使街区自身在街区公共安全上无所作为，致使安全活力不高。
(二)街区居民的参与程度不高
城市街区管理离不开居民参与，没有居民参与，街区犹如“无源之水”、“无本之木”。而缺乏居民参与是当前中国城市街区管理所面临的主要问题之一。在“街道办”和居委会的全面管束下，居民一方面缺少参与街区事务决策和管理的途径;另一方面他们早已习惯于事先有事直接找政府，寻求政府的帮助，等待政府的安排，因而缺乏参与街区活动的积极性。至于街区的人行道，除了主要发挥其行走功能外，居民们几乎忽略它的公共安全功能。多数人没有形成一定的观念和意识，对街区的陌生人或者是异常行为和现象缺乏警惕，行走在人行道时也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，这样，人行道没有充分发挥出保障街区的有序和稳定的功能，居民也就不能以人行道为纽带增进居民的归属感。
(三)人行道周边的安全环境急需优化
1982年，美国犯罪学家乔治·凯令和詹姆斯·威尔逊在《太平洋月刊》上发表了《警察与社区安全:破窗》一文，他们首次使用“破窗”一词，并系统的阐述了“破窗理论”。“破窗”(brokenwindows)是一种比喻，指的是街区中出现的扰乱公共秩序、轻微犯罪等现象就像未被修理的窗户，给人造成街区治安无人关心的印象，如果任其发展，将导致更为严重的犯罪。破窗理论说明街区治安管理需要良好的外部环境，消除潜在的治安隐患。但是，中国街区治安管理的外部环境并不理想，单从人行道这一点就表现出：(1)亮灯工程不够。不少街区不仅很多人行道两侧没有路灯，而且许多居民楼道也没有感应灯。黑暗不仅会给预谋违法犯罪，破坏公共安全的人提供可趁之机，也给行人、治安巡逻人员带来诸多不便，增加了街区治安隐患。(2)街区环境净化、美化不够。许多人行道旁的街心公园都已经废弃，无人管理;或者成为流浪者和乞讨者的露宿地。这不仅影响街区的美观有序，而且也可能为犯罪分子提供了窝藏地点。
三、解决街区公共安全问题的措施
(一)激发街区自治化活力
加强城市街区的公共安全建设关键是依靠街区自身，激发其活力，加强其自治化程度。其途径很多，比如可以通过推动民间社会组织的发展来实现。民间社会组织是街区建设的主体之一，也是街区管理体系的有机组成部分。如何培育和管理民间社会组织，是激发街区自身活力的主要内容。一方面要扶持、引导民间社会组织发展，但更关键的是要建立一套有效的自我监督管理制度。
由于街区居民共享着地理位置，穿插交汇的人行道使他们在空间上相互联系，日常行动和生活，更是很大程度上依赖于他们的街区。因此，城市街区在自治方面还应当具备一个功能，就是当街区遇到自己解决不了的问题时，必须及时地找到有效途径，将街道的.意见反映到上级主管机关，这也能促使将反映民生的意见变成城市的政策。
(二)增强街区居民的归属感
一个成熟的街区，不仅要具有界限明确、相对稳定的地域和并存互动关系的人口群体以及街区成员共同生活所需要的公共设置，而且更要具有一定的街区管理水平和街区居民的认同感。人们相互间即使没有任何关系，但必须存在对彼此的公共责任感，这一责任感源于对街区的归属感、认同感。街区居民对街区有没有亲切感、归属感、自豪感、荣誉感等感情，是一个街区是否成熟的重要标志。在对街区公共安全的管理时，可以通过不间断的开展治安防范工作，有效地防止街区违法案件的发生，营造街区良好的治安环境;通过端正街区民警的执法思想，树立为民服务的意思，建立了良好的警民关系，培植良好的社会风气。实践证明，实施街区治安管理，不仅可以建立融洽的警民关系，增强街区居民的归属感，而且也可以为街区的发展提供保障作用。这样，居民将把作为公共产品的街道视为自己的家，将街区视为自己的家，无疑将促进整个社区的和谐发展，加强城市公共安全。
(三)树立居民自觉监管意识
激发街区自身活力，增强街区居民的认同感后，必须树立起自觉监管意识，或者说是自觉树立起自我监管意识。一个有活力的街道不仅有行人，也有观看者，人行道上的行人不仅在行走，同时也在对公共安全实行监管，街区的居民更是主要的监管者。这些行人和居民就成为监管街道安全的有效的人力资源，而要成为有效的，则必须有种自觉的监管意识。否则，即使有再多的监管者去监管公共安全，在灯火通明的火车站也会有骇人的犯罪发生。培养自觉监管意识的主体则主要是临街的居民和人行道边的店主。
老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其实质就是城市相互关联的人行道的用途，为它带来一个又一个驻足的目光，正式这种驻足的目光构成了城市人行道上的安全监视系统。因此，街区的居民应当起到榜样作用，树立起自觉监管意识，由此来带动街道上的行人，在人行道上发生众多微不足道的公共接触，由这些行为构成城市街道上的信任，它来源于迎面走过时的眼神停留，排队等号付款，对有伤病的路人表示同情。而这种信任的培养不能依靠机构来进行。在街区范围内平常的公开的接触所有的事都是个人自己去做，并非强迫，其总和是人们对公共身份的一种感知，是公共尊重和信任的一张网络，是在个人或街区需要时能作出贡献的一种资源，这些都是自愿形成。而缺少这样的信任对城市的街道公共安全是相当不利的。如果街区居民树立起自觉的监管意识，那么街道上的每个人都有一种关注街道的潜意识，尤其在关键的时刻，那么城市的公共安全程度将大幅提高。
(四)充分利用街心公园提高城市公共安全
充分利用街心公园提高城市人行道的公共安全，是建设城市街区公共安全的有效途径之一，而主要问题就是街心公园的规划。无论该街区公园是成为流浪、乞讨者的聚集点，或是废弃品堆放的地点，还是犯罪发生点，也可能是街区居民游憩点、路人交流点、风景点，建立公园的目的都是为了将人聚集在一起，而不是建在人口较为密集的地方。而将人群聚集起来的目的就是为了增强城市公共安全度。一个熟悉的道理：一条经常使用的街道相对安全，一条废弃的街道很可能不安全。不安全问题并不能通过分散人群、降低稠密度、用郊区的特征来取代城市特征。所以，要充分利用街心公园的特点，将聚集起来的人群成为自觉监管城市公共安全的人力资源，以此来保障人行道这一公共产品的公共安全，从而保障整个街区和城市的秩序和安定。
四、结语
城市人行道对街区的公共安全有着较大影响，是研究城市公共安全重要的一环。随着城市化进程的推进，城市公共安全问题，尤其是城市人行道公共安全问题会越来越受到社会重视，一些传统的街道和街区治安管理模式会逐渐改革，存在的一些问题会逐步解决，那么必然会出现新的问题，尤其是城市交界的“真空带”的公共安全问题会日益凸显，所以必须根据不断出现的新问题、新情况，对解决对策作出适时的调整与完善。总而言之，研究城市人行道对街区公共安全的建设任重而道远!
公共安全的重要性论文
摘 要：随着工业化和城镇化的发展，生态环境问题越来越成为我国公共安全的突出问题。在加快社会主义和谐社会构建的伟大历史进程中，如何确保广大民众的生存发展免受由于各种自然因素总体恶化而造成的重大威胁，维护国家生态环境安全是当前中国公共安全保障体系建设的一个重要领域。
关键词：公共安全;生态环境安全;和谐社会构建
一、生态环境安全事关社会公共安全
从全球范围看，自工业革命以来，人类在物质生产取得巨大发展的同时，对环境资源的索取超出了合理的容量，对地球生态环境造成了很大破坏。其严重后果就是：污染物大量排放、环境急剧恶化、全球气候变化加快、生物多样性锐减，以及过度开发土地、滥伐森林、过度捕捞等致使自然资源迅速枯竭所产生的其他负面效应。联合国发布的《千年生态环境评估报告》披露：过去40年中，人类对河流湖泊水资源的开采翻了一倍，1/4的海洋鱼类遭过度捕捞，90%的大型海洋食肉动物消失，25%的哺乳类动物、12%的鸟类和1/3以上的两栖类动物面临灭绝的厄运。20世纪最后几十年，滥伐森林使热带雨林锐减，35%的世界森林资源消失并导致干旱发生。人类的活动，特别是现代农业的扩展，对自然界带来了无法逆转的改变。1945年以来，开垦的农田比18、19两个世纪的总和还要多，农业过度用水增加了对水资源的压力，过度农耕造成土壤贫瘠。报告认为，如果生态环境继续恶化下去，人类未来的生存发展将会面临巨大威胁，尤其危及人类健康与长远发展。[1]实际上，早在20世纪中叶，轰动一时的“世界八大环境公害事件”(即比利时马斯河谷污染事件、美国多诺拉污染事件、英国伦敦的烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件、日本的水俣病事件、哮喘病事件、骨痛疼病事件及米糠油事件)，就已向全球敲响了危害千百万公众生命与健康的生存危机警钟。
科学研究表明，以气候变化为核心的全球生态环境恶化，正在广泛而深刻地影响着人类社会的方方面面，世界各国都面临着气候变暖、环境污染、水土流失、生物物种锐减、土地荒漠化、臭氧层耗损等生态环境问题。生态环境恶化对社会公共安全的破坏主要表现在：一是生态环境破坏加剧了贫困，影响了社会安定。如在非洲乃至我国宁夏、内蒙古一些沙化严重的地区，当地农民被迫远走他乡，成为生态灾民。二是给大众健康带来危机和“早亡”。国家环保总局和国家统计局联合发布的“中国绿色国民经济核算研究报告”中说，，中国由于大气污染造成35.8万人死亡，约64万名呼吸和循环系统病人住院，约25.6万新发慢性支气管炎病人，造成的经济损失达1527.4亿人民币。另据7月8日英国《金融时报》报道，世界银行与中国政府合作的中国污染报告草稿指出，中国每年约75万人因污染而“早亡”。三是导致自然灾害频繁。在自然灾害中，除地震、火山活动之外，许多自然灾害都与人类破坏生态环境密切相关，特别是洪涝、干旱、泥石流、沙尘暴等频繁发生，可以说是生态环境恶化导致的结果，等等。
“天人合一”，“物我交融”，人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融……这些光辉思想是中华民族传统文化的精髓，是东方哲学的重要内核，是我国生态文明建设的宝贵财富。人类本来就是大自然中的一员，人类起源于自然、生存于自然、发展于自然;人与自然本是一种生命体的统一，一个不可须臾分离的有机整体，与自然和谐相处、和谐发展是人类生存发展的题中之意。[2]
没有生态环境安全，就没有社会公共安全。公共安全直接关系到公民的生存权和社会稳定。一个民族得以长久生存并不断发展壮大，其主要推动力和重要标志应当是人口、资源与环境的协调发展，是人与自然的和谐。倘若以土地和水资源为核心的国土资源极度短缺，生态系统不能持续提供资源能源、清洁的空气和水等环境要素时，人类的生存与发展就失去了载体和基础。将生态环境与公共安全联系在一起并不是当代人才有的觉醒，历代统治者都把保护自然资源、防治自然灾害作为公共安全提到国家战略问题予以高度重视。例如，中国最早提出国策概念的管仲在其《地员篇》中强调的“地者政之本”。而中国古代游牧民族与农业民族长期争战造成的山河破碎、国破家亡的悲剧，其直接原因往往是游牧民族赖以生存的草原资源受到破坏，这些经常处于生态难民境域中的铁骑对文明社会造成了巨大破坏。可见，生态环境安全事关国家社会公共安全。
二、中国生态环境安全面临的严峻形势
国家环保总局于206月编制出版的《国家环境安全战略报告》指出：政策开放以来，我国环保工作取得了重要进展，但由于粗放型的经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化的长期累计效应，国家生态环境安全的风险在加大，威胁在加重。当前，中国的生态环境安全问题，归纳起来，突出表现在以下两个方面：
1.环境资源越来越短缺
我国人口众多，环境资源匮乏，已经难以支撑传统工业文明的持续增长，这是基本国情。未来十余年，我国要全面推进小康社会建设，人口将继续增加，工业化进程进一步加快，国内生产总值翻番，环境资源状况将面临着巨大的挑战和压力。
首先，淡水资源面临危机。我国水资源总量为28000亿立方米，居世界第6位，但人均水资源量不足2200立方米，仅为世界人均水量的1/4，在世界排序中居121位。而水资源总量中可用水量仅11000亿立方米。由于人口增加和经济迅速发展，需水量持续增加，目前已经达5600亿立方米，快速逼近可供水资源总量的极限，并且极不均衡，南多北少，我国有16个省(自治区、直辖市)人均水资源拥有量低于联合国确定的1700立方米用水“紧张线”。我国660座城市中，有357座缺水，121座严重缺水，尤其是北方城市普遍缺水。许多城市因过度开采地下资源，出现了“漏斗”型地陷56个，面积达8.7万平方公里，其中，北京市有近千平方公里。随着河流上中游地区水利工程的不断修建，致使不少河流发生了断流。河道断流造成河流两岸地下水位下降、气候干燥、土地干旱，下流河道特别是主糟淤积加剧，威胁防洪安全。
其次，土地资源明显不足。我国虽然国土辽阔，但平原只占12%，优质耕地少，可开发的后备资源少。据统计，现有耕地18.5亿亩，人均1.4亩，不及世界人均5.5亩的1/3。尤其是近年来，随着工业化进程加快，由于各种非农使用及其他方面的原因，使耕地大幅减少了6364万亩，年均减少超过1000万亩，没有实现耕地动态平衡的目标。全国已有666个县突破了联合国粮农组织确定的人均耕地面积0.8亩以下的警戒线，其中，463个县人均耕地不足0.5亩。预计到2030年，全国人均耕地不到1亩。[3]中国土地承载力已达极限，耕地资源不足已呈不可逆转之势。土地，特别是优质耕地的大量损失，将给粮食安全带来巨大挑战。
最后，森林资源日趋紧缺。森林是陆地生态的主体，森林覆盖率是衡量一个国家环境优质与否的重要参数。我国属少林国家，林业用地面积26329.47万公顷，森林面积15894.09万公顷;全国森林覆盖率为16.55%，只相当于世界森林覆盖率(27%)的61.3%;全国人均森林面积和人均森林蓄积量分别相当于世界人均水平的1/5和1/8，而且森林质量不高，平均每公顷蓄积量只有78.06立方米，相当于世界平均水平的68%;郁密度0.2-0.3的林分面积占林分总面积的201%。另外，林地被改变用途或征占现象依然严重，每年平均约有216.3万公顷的林业用地逆转为非林业用地。[4]此外，我国草场2.6亿公顷，人均面积为世界人均的1/3。其中，劣等草占36%。总体上看，环境资源不足正成为制约我国人与自然和谐发展的一个瓶颈。
2.生态环境容量约束加大
由于人口增加和能源资源超常消耗，大量废气、污水、垃圾直接排放，环境污染严重，生态遭受破坏，对人类的生存与发展构成较大威胁。
第一，水环境每况愈下。据国家环保总局调查统计，，我国工业污水排放量达330多亿吨，尤其是七大水系所承载的工业污水排放量与日俱增。其中，黄河流域20工业污水的排放量达32亿吨，长江流域为137亿吨，淮河流域为26亿吨，珠江流域为53亿吨，分别比上年平均增幅高出2-3%。据国家环保总局发布的《中国环境状况公报》显示，对全国近14万公里河流进行水质评价，近40%的河水受到严重污染;全国七大江河水系中劣V类水质占41%。而环保总局发布的另一项重要调查显示，被统计的我国131条流经城市的河流中，严重污染的有36条，重度污染的有21条，中度污染的有38条。全国海域未达到清洁海域水质标准的面积为139万平方公里，其中，严重污染海域面积为2.9万平方公里。[5]
第二，大气环境严重恶化。我国境内的大气污染十分严重，原因主要是以煤为主的能源结构和急剧增长的机动车尾气污染及局部地区工业废气大量超标排放。我国煤炭消费量占到能源消费总量的68.9%。据估算，全国烟尘排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、二氧化碳排放量的70%都来自于煤炭的燃烧。我国单位GDP二氧化硫排放量是日本的68.7倍、德国的26.4倍、美国的60倍。我国二氧化碳排放量已占世界的14%，成为仅次于美国的第二大排放国。，国家掌握监控数据的340个城市中，达到空气质量标准二级以上的城市有142个，只占41.7%，超过三级标准的城市91个，占26.8%。随着机动车保有量增加，机动车尾气已成为大城市空气污染的重要来源。20，全国机动车碳氢化合物、一氧化炭和氮氧化物排放量分别达到863.1万吨、3637.8万吨和5492万吨，分别比1995年增加2.5倍、2.1倍和3.0倍。[3]
第三，酸雨呈蔓延之势。由于大气受到污染且日趋严重，现在，我国已是仅次于欧洲和北美的第三大酸雨区，其面积已占国土面积的30%。20世纪80年代，中国酸雨主要发生在重庆、贵阳、柳州以及川、黔和两广地区，酸雨面积约170万平方公里。到90年代中期，酸雨已发展到长江以南、青藏高原以东的广大地区，酸雨面积扩大了100多万平方公里。年，全国487市(县)的降水检测结果显示，出现酸雨的城市有265个，占上报城市数的54.4%;年均PH值小于或等于56的城市有182个。与相比，出现酸雨的城市比例增加了4.1个百分点;降水年均PH值小于和等于5.6的城市比例上升了4.7个百分点，酸雨污染较上年度加重。[4]204月，国家环保总局发布的《“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》表明，中国目前每年因酸雨和二氧化硫污染对生态环境损害和人体健康影响造成的经济损失在1100亿人民币左右。
第四，固体和有毒废弃物污染严重。我国单位GDP的固体废弃物排放量水平大大高于发达国家，每年产生工业废弃物13亿吨左右，其中，危险废物1000多万吨。工业排放的固体废物主要集中在煤炭、采矿、冶金、化工等行业。现在，全国城区生活垃圾年产生量1.5亿吨，与前相比增加了近6倍，垃圾处理率为50.8%。抽查的329个生活垃圾处理厂中，达到无害化处理要求的仅为15.6%。垃圾填埋场二次污染问题突出。历年城市生活垃圾堆放量达65亿吨左右，占地面积近600平方公里，全国有2/3以上城市处于垃圾包围之中。历年堆存的危险废弃物产生的废气、渗滤液，淋浴水污染地下水，造成严重污染。医疗废物安全处置水平很低。家电及电子垃圾产生的污染成为新的环境问题。电子垃圾向我国越境转移问题也应引起高度关注。放射性污染威胁也在增加。[3]
第五，农村环境令人担忧。农业和农村污染源点多、面广。目前，乡镇工业化学需氧量、粉尘和固体废物排放量占全国工业污染排放总量的比重接近或超过50%，已成为影响环境保护的突出问题。城镇生活污水处理设施严重滞后，绝大部分城镇的生活污水未经处理直接排入河道，成为农村内河水污染的主要来源。大多数村镇没有无害化垃圾填埋场，生活垃圾被随意抛弃在河塘或低洼地，不仅影响环境卫生，而且造成河道淤积，污染水体。农村畜禽粪便、水产养殖污染、农药、化肥的不合理使用，也使农村环境问题日趋严重。
第六，生态系统整体功能下降。主要表现为森林、草原、荒漠、湿地、海洋等生态系统都不同程度存在退化问题。我国森林生态系统质量不高，森林构成主要以人工林和中幼林为主，而最为重要的天然林及生态效益最为明显的成熟林仍然在减少，导致生物多样性、涵养水源、防风固沙等生态功能下降;90%以上的天然草场退化，退化、沙化草原已成为中国主要的沙尘源;我国是世界上荒漠分布最多的国家之一，荒漠植被的过量利用和内陆河上游水资源的过度开发导致荒漠植被和荒漠区绿洲的生态退化，水源涵养和调节能力下降;天然湿地大面积萎缩、消亡、退化仍很严重;沿海滩涂、湿地生态破坏加剧，海域总体污染状况仍未好转;生物多样性受到严重威胁，全国共有濒危或接近濒危的高等植物4000至5000种。与此同时，我国生态系统整体功能下降，导致自然生态系统抵御各种自然灾害能力减弱。尤其近年来环境污染导致的微量气体排放所造成的极端天气气候事件(厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、沙尘暴、高温天气和低温冰雪等)在我国的出现频率与强度在不断增加，对我国许多地区的自然生态系统产生了严重影响。气候变异已经不是一种预测，而是实实在在的危险，还在不断增长，给国人带来痛苦和经济困难，这种影响和挑战不容回避。[6]
三、维护生态环境安全须多措并举
生态环境安全是社会公共安全的重要有机组成部分。维护生态环境安全就是捍卫我们赖以生存的家园，就是巩固中华民族发展的根基，这是一个极其复杂的社会系统工程，需要注重统筹兼顾，合力推进，配套进行。
1.深入贯彻和落实科学发展观
坚持以人为本、全面协调可持续发展的`科学发展观，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展等五种关系，全面构建社会主义现代和谐社会，是中国共产党和中国人民对发展观念的崭新思考，是对我国人口剧增、资源紧缺、环境恶化的严峻形势进行检省后的一种明智选择，也是国民经济和社会发展全局赋予生态环境安全保障最重要、最根本的时代重任，更是推进可持续发展的生态环境安全保障历史性转变的出发点和根本目标。为此，在指导思想上，各级党委和政府要深入贯彻落实科学发展观，将维护生态环境安全纳入国家战略考虑的层面，尽快因地制宜地建立起各地区的生态环境安全风险防范体系，这对于我国和谐社会的构建有着至关重要的作用。只有从国家发展战略层面切入解决生态环境问题，只有将维护生态环境安全上升到国家意志的战略高度，只有从国家公共安全的高度认识生态环境问题，只有把解决生态环境问题与保障公共安全结合起来，才能正确而妥善地处理好生态环境与经济发展问题，从源头上解决对生态环境的危害问题。在发展布局上，要遵循自然规律，根据区域环境资源和自然生态承载能力、现有开发强度和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发要求，规范国土空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，明确不同区域的功能定位和发展方向，把经济活动控制在自然生态的承载力之内，从源头上处理好保护与发展的关系。在发展方式上，当务之急是要调整优化产业结构，做到强化第一产业，加快发展第三产业，适当调控第二产业(重化工)，改变“二产比重高、三产比例低、一产发展滞后”的不协调现状;实现由主要靠物质(资金、资源、环境)投入向主要靠知识、智力开发和技术进步加快发展的转变。[6]要把发展循环经济作为转变发展方式的中心环节，鼓励发展资源节约、综合利用、废旧物资回收等生态产业，推行清洁生产，彻底摒弃粗放经济增长方式，加快建立循环经济发展模式和资源节约、环境友好型社会。在发展规划上，要加强生态功能保护区和自然保护区建设，发挥自然修复作用，保护生物多样性和生态系统的整体功能。要继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草和防沙治沙等生态治理工程。要因地制宜发展适应抗灾要求的避灾经济。积极推进生态省、生态市、生态县和环境优美乡镇等生态示范创建工作，树立一批科学发展的典型。要统筹城乡生态环境一体化建设，真正实现城乡经济社会与人口、资源、环境的协调发展。[7]
2.需要动员全社会的力量广泛参与
维护生态环境安全，改善生态环境质量是全民族的事业，需要全社会的积极参与和共同努力。要紧紧依靠人民群众，充分调动一切积极因素，形成千军万马齐心协力维护环境安全的局面。要大力加强生态环境安全的警示教育，使全社会充分认识到维护生态环境安全是全国人民的根本利益所在，只有站在国家长远发展全局的高度，把维护生态环境安全摆上重要位置，才能痛下决心解决生态环境问题，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要不断运用多种教育手段和大众传媒工具，在全社会开展生态环境安全宣传，使每一个公民都意识到保护生态环境是公民的基本义务。各级政府要及时发布生态环境信息，让社会公众了解生态环境状况，充分调动广大公众爱护生态环境的积极性、主动性，将保护生态环境热情转化为自觉行动。要积极开展生态环境保护公益活动，倡导健康文明的生产、生活方式，弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的社会风尚，努力营造建设资源节约型、环境友好型社会的良好氛围。各级政府及其领导干部要不断提高生态环境安全意识，实行生态环境保护目标责任制，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。有关部门要密切配合，相互协调，群策群力，群防群治，形成合力，只有这样，才能不断促进生态环境安全度的提高。[8]
3.实行最严厉的生态环境安全保障制度
维护国家生态环境安全，不但要解决指导思想和发展理念问题，更需要政府一系列的制度设计和法律保障，要像控制人口一样实行最严厉的生态环境保障制度，建立健全与现阶段社会经济发展特点和生态环境保护管理决策相一致的生态环境法规制度、绿色国民经济核算制度、领导干部环保政绩考核制度、战略环境影响评价制度、环境标准和技术支撑体系。首先，要通过一定的组织机构和具有法律保障的程序及制度，保证各级政府及有关部门的经济和社会发展决策充分考虑生态环境安全的要求，特别是使有关生态环保部门能充分参与经济与社会发展的决策过程。要强化生态环境与经济发展综合决策机制，把生态环境安全目标切实纳入国民经济整体战略规划和各级政府计划中，对生态环境安全有重要影响的经济发展重大决策要实行公众听证，逐步使综合决策和协调规范化与法制化。其次，维护生态环境安全必须使我国生态环境保护走向法制化，即用规章制度使损害生态环境资源的外部成本和培育生态环境资源的外部效应都“内部化”，迫使人们在经济决策、追求快速城市化时，考虑生态环境资源的价值，从而由直接责任者承担生态环境资源破坏的全部代价，或使培育生态环境资源的人得到比从市场更多的好处。同时，依法建立严格的监管制度，以加强干预促使市场主体节约资源、保护环境，实现生态安全。[9]第三，按照市场经济规律要求，综合运用价格、财税、金融、收费、保险、产业和贸易等经济手段，调节或影响市场主体的行为，建立保护和可持续利用生态环境资源的激励和约束机制，促使市场主体节约资源、保护生态环境。第四，改革、完善经济核算和政绩评价制度体系，使各级干部由原来主要关心经济增长速度变
为全面关心经济、生态、环境、资源、社会、民生的协调持续发展。
4.着力解决当前生态环境安全存在的突出问题
首先，必须有效防范突发性环境事件。目前，我国正处在一个环境事故高发期，近年来频频发生的重大突发性环境事故警示我们，必须建立健全防控体系，完善事故应急预案，健全决策响应系统。要将重点流域、重点地区、重点作业、重点部位作为防控的主要对象，常抓不懈，把环境安全消除在萌芽中。一旦发生事故，各级政府和有关部门要采取断然措施，科学处置，将危机和损失控制在最小程度。其次，必须加大环境污染防治力度。要将水、空气、土壤污染防治作为维护生态环境安全的重中之重，把确保群众饮水安全作为首要任务;不断加大农村环境综合整治力度，确保农产品安全。加快实施危险废物处置、污水处理、垃圾无害化处理、燃煤电厂脱硫、核与辐射环境安全等国家环保重点工程。[7]第三，必须增加投入，偿还生态欠债。长期以来，生态环保投入不足，欠债过多，留下了巨额生态赤字。生态赤字带来的后果是生态环境恶化和灾害加重。要根本扭转生态环境恶化趋势，就必须增加投入，偿还生态欠债，做到“多还旧债，不欠新债”。[6]第四，必须大力加强科技支撑能力。科学技术对于维护国家生态环境安全起着举足轻重的作用。要不断加大流域性、区域性、全局性等前瞻性重大性生态环境安全问题的成因与演化趋势的研究，组织开展科技攻关，形成国家、地方、政府对水环境、大气环境等的监控、预警技术体系。要加强自主创新，力争在生态环保关键技术、共性技术方面取得突破，以通过科技进步相对减少经济增长对资源特别是不可再生的自然资源的需求，用现代科技克服生态环境在协调发展中的限制因素，减轻经济活动对生态环境的过载压力。要加快科技成果转化，加快高新技术在生态环保领域的应用，通过技术进步加快传统产业的改造与升级并建立一批高新技术产业，以在更高起点解决可持续发展中资源利用与污染处理效率低及环境资源退化问题。
5.积极广泛开展国际合作与交流
随着经济全球化的发展，各国交往日益频繁，国际社会越来越相互依赖，生态环境安全问题已成为全世界必须共同面对的难题。由于生态环境安全问题具有扩散性、跨国性、不可逆转性和消耗性等特点，而且问题的解决符合全球共同的利益，因此，各国维护国家生态环境安全也必须走对外开放之路，积极广泛开展国际合作与交流。为了切实维护我国的根本利益，保障国家生态环境安全，要积极主动参加全球生态环境问题的国际重大活动和国际合作，主动参与到国际规则制定的全过程当中去，既可维护我国合法的生态环境权益，又可介绍我国的生态环保工作，消除中国环境威胁论的影响。要积极参与并组织国际交流活动，开展全球范围内的人才、技术和信息交流，积极引进消化国外先进技术与经验，提高我国生态治理与环境保护的装备水平和管理水平。要紧密跟踪国际发展的最新形势，结合全球生态环境安全问题的热点，组织开展重大问题的调研与分析，及时建立生态环境安全危机应急处理机制以及生态环境安全预警网络和体系。要积极参与全球环境领域的国际重大行动，认真履行国际环境公约，广泛开展双边和多边环境合作，积极参加全球生态环境科学综合调研，共同研究分析解决危及生态环境安全的世界难题，为维护生态环境安全作出积极贡献。
注释：
[1]郭林.谁来拯救我们的环境[N].光明日报，-04-08.
[2]周生贤.走和谐发展的生态文明之路[J].经济要参，(2).
[3]亦冬.生态文明：21世纪中国发展战略的必然选择[J].攀登，2008(1).
[4]黄莺.全球环境安全问题综述[J].国际资料信息，2004(7)：7.
[5]刘助仁.构筑21世纪新阶段生态文明任重道远[J].武汉商业服务学院学报，2008(2)：17-18.
[6]春雨.跨入生态文明新时代[N].光明日报，2008-07-17.
[7]曾培炎.保护生态环境维护生态安全巩固中华民族发展的根基[N].中国环境报，2006-06-12.
[8]王玲.国家环保总局负责人谈采取措施维护生态安全[N].经济日报，2006-06-06.
[9]丁丁.对生态安全的全面解读[J].经济研究参考，(13)：59.
摘要：随着国民经济的发展、生产规模的扩大和社会财富的增加，各种灾害造成的损失也逐年上升。研究表明，人均GDP在1000—3000美元之间时，是各种公共安全事件的高发期。这个时期，经济进入快速发展的阶段，新旧观念相互碰撞，社会结构发生变动，社会不稳定因素增加，容易发生波及范围广、破坏程度大的公共安全事件。一旦发生公共危机事件，不仅民众的生命财产遭受的损失难以挽回，而且会动摇民众对社会与政府的信任。由此看来，对公共安全事件进行分析尤为重要，戴维?伊斯顿的政治系统理论为公共安全事件的分析提供了工具，本文将从政治系统理论理论输入的角度展开。
目前，中国正进入“风险社会”。具体表现为：公共安全事故总量居高不下，屡屡发生;地震等自然灾害频繁发生且危害严重;火灾等直接威胁着人民的生命财产安全;食品安全问题使人们的生命和健康受到严重威胁;社会治安事件向动态化、组织化、职业化和智能化的趋势发展，形势严峻。
一、公共安全事件管理的政治系统理论分析
在伊斯顿的政治系统理论中，政治过程是持续不断且相互关联的一连串行为。政治系统犹如一个巨大而永恒的转换器，需求和支持在环境中得以形成，经过转换器的处理、整合生成输出，输出会再次影响成员向系统表达需求和支持，并再次进入系统。
在政治系统的输入方面，一方面，政府对公共安全事件的管理是其职能所在，另一方面，公民在生产生活的过程中要求政府必须对公共安全事件加强预防，进行管理。非人为性公共安全事件，如地震、禽流感的发生，严重威胁人民的生命财产安全，政府有义务在公民安全受到威胁的时候挺身而出;公民为了维护自身利益向政府提出需求，要求政府采取措施来保障自身利益;政府为了赢得更多的支持，在压力中主动出台各种政策，保障公民的公共安全。人为性公共安全事件的发生大多与利益冲突有关。譬如为了追求利益的最大化，食品生产企业使用劣质原料和违法添加剂，食品安全问题严重威胁人们群众的生命健康安全;为了降低投资运营成本，企业与安全生产相配套的设施缺失，导致煤矿事故、厂房火灾、油罐爆炸等公共安全事故频繁发生，使员工及附近居民的生命财产遭受损失;一些涉及群众利益的问题，例如房屋拆迁、耕地征用再分配等问题不能及时得到妥善解决，便容易引发群体性治安事件。群众产生维护自身安全、利益的需求，并通过各种途径向政府表达意愿，要求政府有所为。
在政治系统的输出方面，政府作为政治输出的主体，一方面接收到的群众的公共安全要求是有限的，并且真正能进入决策者视野的只是其中一部分，很多合理的要求被搁置或者废弃，在决策未能充分体现，这样就给公共安全事件的发生埋下隐患，例如2003年“非典”的大面积爆发并引发社会恐慌，与没有及时引起政府重视、缺乏公共卫生安全应急管理经验有关;另一方面，政府往往拥有自身利益，在缺乏监督的情况下，容易根据自身利益喜好行使公共权力，出现违背群众公共安全要求的现象，容易引发社会治安类公共安全事件。此时就需要非政府组织在公共安全事件管理中发挥自身的长处协助管理，加强监督。
在政治系统的反馈方面，政府通过有效制定法律和政策，规范各类组织在公共安全事件管理中的职能和责任，加强预防阶段的管理。如果能够避免类似公共安全事件的再次发生或者降低事发频率和影响，便证明政府推出的法律和政策是有效的，不仅实现了自身职能绩效的要求，也满足了公民的安全需求，改善了社会公共安全环境和氛围。
二、系统要求输入角度下的公共安全事件管理
政治生活作为一个开发的系统，要求是一把用于理解系统的总体环境怎样影响系统运行的钥匙，它汇集了由环境转达给系统的普遍状况和大量事件。所谓要求，就是要求实现以自我为核心的目标，或是说意欲寻求某种整治决策，以便把各种职责和繁多的义务强加于系统的全体成员。在公共安全事件中，人们为了保障自身的生命、财产、健康安全提出要求，对公共安全事件的解决也就是对要求的处理。
(一)要求的产生
伊斯顿把期望、意向、动机、意识形态、利益及偏爱等态度和思想总称为愿望，它们表示系统成员希望得到什么。而要求则是系统成员希望由某种政治输出实施的愿望。随着经济的发展，公共安全事件的发生频率呈现上升趋势，严重危害了人民群众的生命财产安全，一些民主政治参与意识意识较强的社会团体自发组织起来，通过各种途径参与公共安全事件的管理，由于非政府组织更贴近大众，拥有比政府组织先了解群众需求的优势，能够在公共安全事件发生之后第一事件作出反应，并在管理过程中并扮演着越来越重要的角色。例如在5.12汶川大地震中，成都5.12民间救助服务中心为志愿者有序参与抗震救灾活动提供信息服务平台，对灾民的愿望反应迅速，并及时运用各种手段满足灾民的需求;唐山的心理干预专家团队安抚地震灾民的经验比较丰富，唐山大地震的经历能使其对汶川灾民的心灵进行恰当的抚慰。在整治系统中，愿望经过结构机制和文化机制转化成为要求，通过各种途径影响政府的决策。
(二)要求的传输
当要求产生以后，就要通过一定的渠道运行，但并不是所有的要求都会为决策中心所接收到，许多系统必须处理的要求总量可能比他们准备或者能够将其输入系统的总量多得多，如果某个系统要应付这种局面，必须有一些方便可行的手段，在要求输入之后调节这些要求。在公共安全事件中，公民的危机感和恐惧感普遍存在，政府一旦在安全管理中行为不当，便会引起更大的恐慌，甚至造成不满。这些既可以说是一种客观存在，也可以是一种社会心理感受，是公众的一种主观心态。这些要求反应到社会层面上，便对政府构成冲击，即对系统造成压力。在我国，各种利益集团、基层干部、舆论媒体、行政组织和社会组织大量存在，在一定程度上充当了守门员的角色，一旦发生公共安全事件，首先接收到信息的是这些守门员，他们针对公共安全事件中的利益冲突和诉求，采用弃置、遗漏或完全排斥的方式进行处置，并向上级进行传输。如果能够对公共安全事件的隐患在萌芽阶段采取措施加以遏制，就能避免更大灾难的发生。
因此在经历了一种类型的公共安全事件之后，政府就通过制定政策、法律等形式对这类事件的预防进行规范，防止类似事件的再次发生，或者是努力减轻这类公共安全事件的影响深度和范围。
(三)要求的接受
要求经过系统的传输，一部分进入决策部门，对系统造成压力，其大小与通道容量有关。就系统所要处理的要求数量而言，要用一种清楚明白、井然有序的方式，使这些要求能够被接受、转变为决策并付诸实行是困难的，特别是在通道把要求送达权威哪里去的能力过大的情况下，势必会给决策者造成严重的`困难，因此，非政府 组织作为消解要求的一种途径，必须受到重视和有效运用。
政府组织主要通过法律法规对公共安全事件的 管理进行建设和完善，譬如208月通过和公布的《中华人民共和国突发事件应对法》i，把对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建纳入了法制轨道。与此同时，还明确主要机构在公共安全管理中的职责，例如国家安全生产监察局对从事生产经营活动单位的安全生产进行监督管理;卫生部负责全国重大疾病的预防和控制、爱国卫生 工作以及健康促进的管理等。除此之外，针对危害广泛的某类公共安全事件，政府制定具体的措施进行管理。例如对食品安全的监管上，政府主要从全面排查隐患，深化治理整顿;严惩违法犯罪，加强应急处置;加强能力建设，夯实基层基础;加强诚信建设，落实主体责任;加强组织领导，强化协调配合与考核评价，五个方面着手ii。
我国非政府组织作为协助权威解决公共安全管理压力的一个重要途径，扮演者越来越重要的角色。非政府组织主要从以下几个方面协助政府缓解公共安全管理压力：首先，非政府组织是公共安全管理服务的提供者，它们一般能够在突发公共安全事件发生的第一时间做出反应，而且能够提供涉及募集资金、运输物资、提供关怀等各个方面的服务，还能够在事后重建和秩序恢复过程中提供物资、人员、信息、技术等各个方面的支持。其次，非政府组织是公共资源使用的监督者，是公共服务绩效的评价者，专业的非政府组织能够对政府组织的管理能力和效力进行全面考察和综合鉴定，有助于政府进一步改进服务。第三，非政府组织是发现安全隐患和提供专业建议的危机预防者，各类专家基于兴趣和责任凝聚在组织结构中，在运作领域上纵横交错，对发现 社会隐患，及时做出秩序内的调整起着重要作用。
三、结语
通过对伊斯顿 政治系统理论中要求输入角度的分析，对我国公共安全事件的组织管理主要启示在于：要重视非政府组织在公共安全管理中缓解需求压力的作用。在需求的接收方面，非政府组织更加贴近基层，在动员各类社会力量的时候拥有更强的号召力，并且多中心决策能够满足各个方面的特殊需求。突发性公共安全事件的发生往往会涉及人民生活的各个方面，从重大的生命财产安全到细微的情绪 心理自我保护。政府的行为多是全局出发、统筹考虑的，在突发事件的应对中必然抓紧急的、重要的事件解决，不可能面面俱到，这会使得许多细节被忽视，然而，对于非常态的突发性公共安全事件，细节也有可能影响政府公共决策实施的成败，这个时候，有无全面而充足的非政府组织参与，便显得极其重要。
经济发展的全球化和社会转型的多元化，使得社会不安定因素日益增多，公众对公共安全治理的要求和期望越来越高，公共安全治理问题已成为国家、组织、个人普遍关心的重大问题。构建公共安全治理体系、加强公共安全治理能力建设，已成为政府实现公共安全治理目标的基础和保障。大学作为社会组织的重要成员，承担着为社会输送合格公民的重任。近年来，随着大学校园内部环境及周边环境的复杂变化，校园公共安全事件频发[1]，这对高校公共安全管理和公共安全教育提出了严峻的挑战。如何有效提高大学生公共安全意识和突发事件防范技能，已成为高校提高公共安全治理能力的重要内容和紧迫课题。
一、高校公共安全教育的内涵
鉴于法律条文的严谨性，从刑法的角度对公共安全的定义进行解读更具说服性。刑法界对于公共安全的定义主要有如下几种代表性观点:观点一认为，公共安全是指不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产安全[2];观点二认为，公共安全是指多数人的生命、健康和财产安全，包括不特定多数人和特定多数人，或者说不区分特定还是不特定[3];观点三认为，公共安全是指不特定人的生命、健康或者财产安全[4];观点四认为，公共安全是指不特定或者多数人的生命、身体或者财产安全[5]。以上四种观点一致认为，公共安全应包括不特定多数人的生命、身体或财产安全，只是在是否包括特定人或不特定少数人上存在分歧。从司法实践上看，人们对公共安全的定义和理解，越来越倾向于公共安全是指不特定或者多数人的生命、身体或者财产安全。从公共安全概念的界定不难看出，高校公共安全教育的重点是如何保障不特定或多数人的生命财产利益不受侵害。由此，可以将高校公共安全教育定义为:通过专业公共安全知识学习和培训，培养大学生的公共安全意识，保护和防范不特定或多数人的生命、身体和财产利益不受侵害，提高大学生面临突发公共安全事件时自救自护应变能力的社会实践活动。那么，高校公共安全教育至少应包括两个层面的涵义:一是对大学生进行公共安全知识与技能的教育，使之不做危害公共安全的事情，有效防范公共安全事件的发生;二是通过安全教育，提高大学生安全素养，强化大学生在公共安全事件中自我保护能力。针对第一层涵义，应该重点培养大学生公共安全意识与安全素质，通过公共安全知识理论的学习，法律法规、校纪校规的约束，防止大学生危害公共安全的行为发生。针对第二层涵义，应重点强化大学生应对突发公共安全事件的技能，提高自我保护意识与能力。因此，对高校来讲，一方面，要通过科学化、规范化的内部日常管理，保障校园小环境的公共安全;另一方面，要结合时代的发展和外部社会环境的复杂变化，加强大学生公共安全教育，培育其社会责任感。毕竟，高校承担着育人的重要职能，这也意味着，高校承担为社会输送合格公民的历史重任。
二、高校公共安全教育的现状及存在的问题
当前，大学校园所处的内部、外部公共安全形势错综复杂，并且十分严峻，使得高校迫切需要加强公共安全教育，实现公共安全治理。从国际上看，虽然和平与发展是时代的主题，但国际社会并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。局部战争，恐怖袭击，金融危机以及跨国性的重大疫情传播等不时出现，影响我国公共安全的外部因素不断增加，并且复杂多变。从国内来看，我国经济社会发展进入了转型升级的关键时期，随着经济体制改革不断深入，社会结构发生了深刻变动，利益格局产生了深刻调整，再加上民族宗教问题的影响，使得社会公共安全的不稳定、不确定因素增加。尤其是随着工业化、信息化、网络化进程的加快，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发公共安全事件互相影响、互相转化。水、电、气、通讯等生命线工程和信息网络一旦被破坏，轻则导致经济损失和生活不便，重则会使整个国家的政治、经济、军事陷入局部或暂时瘫痪，社会秩序失控。在上述大环境中，我国高等教育改革进一步打破传统办学模式，开放办学，逐步走向社会、走向市场。而开放型校园的发展，致使校园与社会相互影响、相互渗透，影响高校公共安全的不稳定、不确定因素也不断增加，高校公共安全治理任重道远。与此同时，大学生公共安全知识匮乏、意识淡薄，使得高校加强公共安全教育迫在眉睫、任重道远。大学生是我国公民中的一个庞大群体，是国家的未来建设者和接班人，当代大学生的公共安全意识和技能是影响社会和学校公共安全的重要因素。本课题组以常州大学城6万余名大学为调查对象，采用随机抽样的方法，抽取1000名在校大学生，发放问卷1000份，有效回收956份，回收率95.6%。本次问卷共有45道题，主要内容包括公共安全意识、公共安全知识、公共安全技能三个方面。问卷调查结果通过EXCELPIVOTABLE统计分析，发现:(1)大学生公共安全意识较为薄弱。比如，75%的大学生认为“在校期间，重点是预防个人财物和人身的安全，公共安全对个人影响较小”，86%的大学生“在出入宾馆、影院、场馆等公共场所，不注意观察安全通道布局”。(2)大学生掌握公共安全专业知识的深度与广度不尽人意。比如，31%的大学生错误地认为“在学校可以参与宗教活动”，23%的大学生错误地认为“互联网技术的发展对公共安全影响不大”。(3)大学生在发生公共安全时急救技能比较欠缺。比如，86%的大学生认为“火场逃生时，要用湿手巾捂住口鼻，匍匐前行”，65%的大学生认为“食物中毒时，可用手指刺激咽部催吐”。通过以上分析可以看出，近年来，尽管高校越来越重视公共安全教育，但是大学生的公共安全意识仍然很薄弱，专业性公共安全知识仍然匮乏，突发事件自救自护技能仍然欠缺。究其原因，有以下几个方面:
(一)组织结构不健全，师资队伍短缺
目前，各高校或多或少制定了公共安全管理条例，突发事件处理办法，但是相对不够系统，不够全面，也缺乏长效机制。在平时工作中，没有认真研究有可能发生的公共安全事件，没有很好地分析目前的教育与管理中存在哪些薄弱环节，也没有制定详细的应急处理方案和预警机制。即使有了预案，也没有进行全面的模拟演示，导致真正发生公共安全事件时，危机事件不能得到迅速有效的控制，生命财产等损失不能降至最低。这样一来，高校应对公共安全突发事件的处理治理能力大打折扣。据调查，大学生获取防灾减灾知识的主要途径依次是电视、网络、书本和报刊，学校教育排在最后一位。可以看出，高校在大学生公共安全教育中并没有发挥应有的优势[7]。其中的一个重要因素为公共安全教育专业教师的匮乏。很多高校为节省教育教学资源，由辅导员或保卫处人员代为公共安全课的授课人员，而这些人员对高校公共安全教育研究不够深入，难以保证教学效果。同时，辅导员、班主任、宿舍管理人员这些与学生密切接触的教职工，并没有发挥其在公共安全教育过程中的优势，不能通过言传身教使学生警钟长鸣。所以，高校在加强教师队伍建设的同时，也要注重提升管理人员公共安全素质，只有切实提高他们的安全素养，才能言传身教，形成全员育人的总体格局。
(二)教学手段单一，教学内容重理论轻实践
《普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定》中规定:“学生安全教育应根据专业教育及青年学生的特点，从学生入学到毕业，在各种教学活动和日常生活、节假日中适时进行。”然而，受到师资以及教学资源的制约，大部分高校在大学新生刚入校时，会采取讲座的形式开展公共安全教育。部分学校即便开设了公共安全教育课，但由于教学人员对公共安全研究不够深入，自身也缺乏实践经验，只能照本宣科，泛泛而谈。在教学中没有将理论与实际相结合，不能引入生动的案例，不能安排实践实战演习，知识与技能之间得不到转化，这样理论与实践相脱节，公共安全教育只能流于形式，不能取得实质性的效果。总体上看，目前高校的公共安全教育过于强调安全理论知识及其重要性，而对于学生的实践操作能力和应战能力训练，应对突发事件的安全防范技能则很少提及，这样的教学方式犹如纸上谈兵，知行不一，教学效果必然大打折扣。
(三)教育课程体系不健全，缺乏系统规划
根据前文界定的公共安全概念，高校公共安全教育的基本内容应包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，进一步讲，应具体到国家安全(政治保卫、国家机密)、生命安全、心理安全、信息(网络)安全、公共卫生安全、消防安全、交通安全、治安安全等八个方面。这些内容应成为公共安全课程设置的主要依据和核心教学内容。但是，高校在设置公共课程时，有关公共安全课程比重却较低，教学内容也难以得到保证。目前，高校开设公共课程主要有:思想道德修养与法律基础、形势与政策、军事理论三门公共基础必修课及公共基础任修课大学生心理健康教育。很少有高校单独开设专门的大学生公共安全教育课，或者结合高校自身的具体情况，开设切合实际的指导性强的安全教育课程。据杨耀、张峰对四川高校开设安全教育课程的调查，“安全教育有教学大纲和教学计划的高校仅占调查对象的50%;安全教育计入学分的高校仅占30%”[8]，可见公共安全教育课仍没有得到足够的重视。
三、完善高校公共安全教育体系的措施及保障
针对目前高校公共安全教育存在的诸多问题和薄弱环节，高校应积极采取相应对策和措施，以育人为根本，以加强公共安全教育体系建设为重点，系统有序地推进高校公共安全教育，有效提升高校公共安全治理能力和治理成效。
(一)强化高校公共安全教育的保障体系
1.组织保障
高校应组织专门力量，深入研究国家有关公共安全的法律法规和政策文件，并将公共安全教育工作置于党委的统一部署下，列入学校安全稳定发展规划之中。成立由主管公共安全工作的校领导为组长，保卫处(部)、学工处(部)、组织部、宣传部、教务处、心理健康中心等部门负责人为核心成员的大学生公共安全教育工作领导小组，办公室可设在保卫处(部);各学院亦成立公共安全教育小组，办公室设在学院事务办公室[9]。各领导层要积极关注学生的最新动态，研究学生关注的焦点热点问题，把握新形势、发现新问题，在规划上要着眼全局，防患于未然。
2.制度保障
为了实现高校公共安全教育工作的科学有序发展，高校需要建立完整的公共安全教育制度，一切工作的开展以既定的规章制度为准绳，做到有章可循。首先应制定本校《公共安全教育实施办法》，将公共安全教育作为教学计划的一部分，明确公共安全教育工作的组织者、实施者、监控者;明确公共安全教育的内容与方法;明确学校层面、学院层面在此工作中的分工与相应的职责。同时，还应制定本校《公共安全教育责任事故认定和处理办法》等配套制度，根据不同类型、不同级别的责任事故，采用不同等级的处理办法。通过完善的管理制度和运行机制，保障高校公共安全教育工作的科学有序发展。
3.经费保障
高效公共安全教育费用涉及到研究费用、教学费用、教师培训费、教学演示室布置费、安全演练器材费、专家讲座费、教学器材购置费、宣传费等方面。这些费用可以从教学费用中用于公共安全教育的部分支出，同时还可以尝试建立公共安全教育专项基金，可由保卫处(部)或教务处管理与协调，并做到专款专用。有了足够的经费保障，可加强安全教育软硬件建设，避免因经费短缺或不到位而影响学校公共安全教育的正常进行，实现公共安全教育正常化，促进高校长期安全稳定。
(二)整合高校公共安全教育教学队伍
公共安全教育队伍建设是要对高校的职能部门、管理人员、教师进行系统的分工，明确岗位职责，形成全员育人，齐抓共管的良好局面，从而保障高校公共安全体系建设的顺利进行。
1.建立一支公共安全专职教师队伍
高校应设有从事大学生公共安全教育的专职任课教师，并鼓励他们加强理论研究，提高教学水平。定期组织教师培训，到其他学校交流学习，提高教学素质和教学技能。组织教师开展《公共安全教育教学课程》竞赛，提升教学水平。
2.充分发挥辅导员、班主任的作用
辅导员要科学分析社会形势，准确把握大学生共性与个性的思想行为规律，对常见的大学生公共安全突发与频发事件给予防范教育，并做到在事中与事后给予及时、恰当的帮助与指导[10]。继续加强高校辅导员、班主任队伍对公共安全基础知识的积累，提升高校公共安全事件的预防与处置能力。通过辅导员、班主任等人员，与学生相处过程中进行言传身教，帮助大学生树立安全防范意识。
3.形成全员育人的总体格局
“全员育人”，即指高校的学生公共安全教育工作要做到总体布局，统筹协调，齐抓共管。当然，“全员育人”中的“全员”不仅包括高校的全体教职员工，还应包括社会、家庭，甚至学生本人对自我的教育与提升。因此，对学校心理健康中心教师、保卫处保安人员、宿舍管理人员等与学生接触较多的教职工，均需要进行安全培训，以掌握基本的公共安全知识与技能，使其在开展工作过程中不断地对学生施加影响[11]。此外，邀请消防支队的教官、派出所民警等专业人员定期开展专题讲座，不断强化大学生对公共安全知识与技能的学习，强化公共安全意识。
(三)完善高校公共安全教育的教学体系
1.开设公共安全教育课程，传授公共安全知识与技能
高校公共安全教育的具体内容包括预防和应对国家安全、生命安全、心理安全、信息安全、公共卫生安全、消防安全、交通安全和治安安全等八个模块。开展高校公共安全公共基础课或者选修课，通过课堂教学方式向学生直接传授公共安全的基础知识、技能。重点是帮助和引导学生了解基本的保护个体生命安全和维护社会公共安全的知识及法律法规。高校公共安全教育应以“安全第一、预防为主”为指导方针，以“消除安全隐患，杜绝公共安全事故”为要求，以“身心健康发展，强化社会责任感”为目标，切实加强安全教育与管理，确保学生安全。实践中，学校要在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容。各科教师在学科教学中要挖掘隐性的公共安全教育内容，与显性的公共安全教育内容一起，与学科教学有机整合[12]。
2.充分利用第二课堂，强化公共安全实践技能训练
高校公共安全教育不是简单的走过场，不是纸上谈兵，而是一项系统、复杂、需要长期坚持的实践工作，需要真刀实枪地模拟演练。通过对校园可能发生的危害公共安全事件进行实战模拟演练，模块化教学，与学生探讨应急措施，告诉学生正确的处理办法，让学生知道面对危险该怎么做，最大程度地减少损失，最大程度地避免伤害。要充分利用班、团、年级大会、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式，采取多种途径和方法，全方位、多角度地开展公共安全教育，帮助学生系统掌握公共安全知识和技能[12]。
3.利用信息化平台，强化公共安全意识
培养大学生公共安全的意识，在于让学生知道什么是安全，什么是不安全;在日常生活与学习中，如何防范不安全事件的发生;遇到不安全因素的存在该如何去应对;如何最大程度地避免自己及他人受到伤害。在互联网飞速发展的今天，高校应充分利用网络资源，发挥网络媒体容量大、速度快、覆盖面广的独特优势，通过设立网络安全宣传主页、校园微博、微信、校园安全论坛等方式，及时发布公共安全信息、安全防范小贴士、公共安全案例，增强安全教育的针对性与时效性，提高安全教育的吸引力和感染力，引导学生身心健康发展，保障校园安全。
社区公共安全管理论文
【摘 要】随着人口的激增和城市化水平的不断提高，经济、现代化设施、社会关注度等等也日益集中，致使其城市公共安全系统显得更为脆弱，其风险系数被放大，其危害源也易被激化。日益凸显的城市社区安全问题，给城市造成的人员伤亡和财产损失，直接影响了城市社会的稳定，制约了国家社会的发展。因此，必须从人、物、地、事、空间、管理等方面入手加强社区的安全管理。
【关键词】安全管理社区制度
1 协调各方利益关切，化解社区各类矛盾纠纷
随着经济的发展和利益格局的调整，特别是随着收入差距的拉大，如何协调不同利益群体的权益，谋求个人利益与社会利益、群体利益与国家利益、当前利益与长远利益的和谐，维护社会公平，是当前社会管理的一项紧迫任务。社区可以充分运用其聚居功能、整合机制、情义价值和非正式控制，建立畅通利益诉求反映渠道的工作机制：以利益调节为核心，通过对话和协商，引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。建立化解矛盾、民事调解的工作机制：将人民调解、司法调解和行政调解相结合，积极探索化解人民内部矛盾的新途径新方法；进一步加强信访工作，健全信访工作责任制。从而达到调节利益关系，化解社会矛盾的目的。
化解社区内的矛盾纠纷，离不开和谐社区建设。就减少矛盾来说，化解社区矛盾和构建和谐社区都是必不可少且被证明行之有效的必要手段。如果以“矛盾的发生”为参考坐标点的话，疏导化解是矛盾发生以后的补救手段，亡羊而补牢，通过开展工作化解和减少矛盾，防止矛盾激化升级；而构建和谐社区是矛盾发生前的预防手段，通过密切社区内政府与群众、居民与居民、居民与单位之间的联络沟通，积极创建“友爱、互助、奉献”的良好氛围，从源头上降低矛盾发生的可能性，把可能发生的矛盾消灭在萌芽、制止于未发。例如，西城区西长安街街道义达里社区，通过在社区内创建京剧社、组织义诊、开展创安竞赛、举办文体活动等多种形式，将辖区居民紧密团结在一起，努力构建社区内安全、有序、礼让的和谐氛围，辖区居民心齐气顺，互助互爱蔚然成风，有效预防和减少了各类矛盾纠纷。
2 树立情报信息理念，强化情报信息收集能力
面对社会信息化的深刻变革，要牢固树立情报信息理念，加快社区安全管理传统工作方式向现代信息化工作方式的转变。要重点解决三个问题：一要构建严密的社区信息工作网络。通过广泛建构信息员，形成覆盖面广、反映灵敏的信息员网络，及时收集涉及社会稳定和社区安全的各种信息动态。要通过业主论坛、社区 QQ 群、网上社区警务站等多种方式，最大限度拓展信息收集的渠道和深度，做到预知在先、掌握主动。二要统一信息采集的要求和标准。要建立一系列相关的制度规范，明确要求，统一数据采集的要求和标准，保证信息采集的数量和质量。要不断加强对已建成的`信息系统的升级完善，加强对系统的维护、管理和使用，加强源头信息社会化采集工作，保持系统源头信息的鲜活准确。三要强化信息的管理和使用。要切实打破行政壁垒，摈弃小作坊式的狭隘思想，切实增强共享、通用的工作理念，对分散的资源进行整合、改造和重构，实现信息共享。要建立完善信息掌握、研判、处置、评估、反馈的“链条式”工作流程，充分发挥情报信息在社区安全管理中的作用。
3 强化实有人口管理，突出对各类重点人员的有效管控
在所有可能影响社区安全，尤其是社区治安状况的因素中，“人”往往能起到决定性作用。所以，加强对社区内实有人口的管理，对于社区安全建设具有极为重要的现实意义。工作中，要重点突出两方面内容：一是突出重点群体。在一个社区范围内，人的成分非常复杂，从国家的领导人到高级知识分子，从普通老百姓到流动人口，从露宿街头的流浪汉到各类违法犯罪嫌疑人，三教九流，无所不有。这就要求我们要突出重点、抓住“牛鼻子”，重点关注那些有危害国家安全、从事违法犯罪活动嫌疑的，有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的，有违法犯罪前科、可能再次给社会带来治安危害的，因为各种矛盾激化、对社会严重不满可能采取过激行为表达利益诉求的，以及因病理性原因、有极端倾向或可能肇事肇祸的各类重点人员，通过开展风险评估、落实分级管控，对这些人做到“底数清，情况明，发现的了，控制的住”。
例如，在北京奥运会前夕，西城公安分局西长安街派出所根据现实表现、思想动态和行为能力三方面要素，对各类重点人员按照“极高、高、中、低”四个等级逐人进行了风险评估，分层次开展动态管控工作。奥运会期间，对梳理出来的可能危及奥运会安全的重点人员，逐人制定管控方案、逐人落实管控人员和管控措施，还专门向街道办事处申请了保安力量，做到“人人有落实，人人有交待”，未发生漏管失控等问题。二是突出重点部位。从管理的角度来说，以前的人叫“单位人”，人的活动轨迹、活动空间相对固定，从上班到退休再到去世，单位几乎能管住这个人的一切。而随着社会的发展，现在的人则被称作“社会人”，作为自由个体的人，今天在这个公司上班，明天就可能跑到另外一家单位，后天又可能辞职不干了，这对社区安全管理来说，增加了工作难度。尤其是流动人口的情况掌握，是人口管理的难点问题，在一个社区、一个院落，甚至一间房子里，居住的人员都存在很大的流动性。在这种情况下，就必须打破传统的、不适应时代要求的工作模式，重点关注出租房屋、施工工地、旅店宾馆、网吧洗浴等落脚场所，推行“以房管人”、“以业管人”，要严格落实出租房屋检查“五见面”、旅店宾馆验证登记等各项制度，尽可能掌握各类重点人员的动态轨迹。
4结语
总之，社区安全建设要主动适应社会发展的新情况、新变化，对当前社区安全建设中存在的如出租房屋管理、城中村治理、城乡结合部人口倒挂、地下室经营旅馆等诸多难点问题，深入调查研究，在理论与实践的结合上进行广泛探索，进一步解放思想、更新观念，用新理念提出新思路，用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，不断摸索创新社区安全管理的新机制新模式，使城市社区安全建设得到全面、协调、可持续发展。
参考文献：
[1]金磊.《社区安全减灾建设的理论与实践》.《北京联合大学学报》，（9）.
[2]王辉.《社区减灾与小康安全论》.《苏州科技学院学报》，（2）.
基于因子分析和模糊神经网络的城市公共安全评价研究
摘要：采用因子分析和模糊神经网络方法,对我国的城市公共安全进行了评估.建立了我国城市公共安全水平的评价指标体系.并采用因子分析法对指标的`相关性进行了分析,用模糊神经网络对影响城市公共安全的主要指标进行了分析,如人为因素,设施,管理能力和自然事故等.最后通过实证检验,验证了该模型的科学性.作 者：刘承水 Liu Chengshui 作者单位：北京城市学院,北京,100083 期 刊：北京城市学院学报 Journal：JOURNAL OF BEIJING CITY UNIVERSITY 年，卷(期)：, “”(1) 分类号：X913 关键词：城市公共安全 指标体系 模糊神经网络 评价关于公共安全的议论文
今日咱们地球村丢失了安全钥匙一把，此钥匙是唯一能解出克服危险的方法，保证地球居民不受死亡威胁。
自从我村丢失了安全钥匙之后，至少每天有100人死于交通事故。安全对于我们来讲实在是太重要，因为每天死神都会降临到一个个幸福美满的家庭，让他们因此变得支离破碎，我们不得不引起重视，特此公告！
我村的安全分局交通部报道中，有这样一个鲜活的例子。一个成绩优异的孩子，每天当他的爸爸下班时都会去学校接他，他妈妈做些丰盛的晚餐等着老公和孩子。每天他们家都过得和乐融融，让街坊邻里羡慕极了。可一切却被一场突如其来的交通事故而打破。
那件事发生在星期三的下午，天下着倾盆大雨，他爸爸一如既往的去学校接他，在过人行道的时候，他却在接电话，一辆汽车像一支离弦的箭向前开去，突然司机看见了一个人影在前面，可就因为本来开车的`速度较快，竟一时停不了车。汽车毫不留情地向他开去，他躺在满地的雨水上，呻吟着，鲜血源源不断的流出。这冰冷的案件确实事实，不注意安全的下场令本来和乐融融的家而变得死气沉沉，孩子的妈妈一时间接受不了这个事实，导致患上心脏病。活泼可爱的他变得也孤僻沉默。习惯不了没有爸爸的生活，成绩也一落千丈。
因为危险时时埋伏在我们不经意不注意的事情中，当危险来临，你是否会慌张错乱。也许你根本来不及后悔和闪躲，与其这样，不如找到自己丢失的安全钥匙。
人的生命只有一条，当你不好好爱惜它时，它自然不会留你几分颜面。不要觉得死亡不可怕，当你真正面对死亡，你会觉得生命的重要性。安全第一，是我们时常看见的标语，只是为了提醒你常常铭记心中，并不是摆设。
现在大多村民已经丢失了这把安全钥匙，不把它当回事，到头来害的是自己，害苦的是爱自己的是家人，如若有好心人捡到安全钥匙，请与我的球村民广播站联系，让为什么到这时候爸爸还没来接呢？是不是出事了？还是家里有什么事？小女孩心里很着急。当小女孩得知自己的爸爸已经死去，她似乎傻了，她扑在爸爸的尸体上不断哀求：“爸爸快醒醒！我要爸爸！我要爸爸……”她多么希望这场交通事故没有发生，多么渴望爸爸能够醒来，象平常一样用自行车载着她上下学啊！
交通事故是那么可怕，一刹那间，就夺走了人的生命。现在路上的车辆越来越多，马路越来越拥挤，同时交通事故也越来越多，每年，有多少的生命被夺走，有多少个家庭被破坏，有多少人要失去亲人了。如果我们每个人心中都有交通规则，每个人都能自觉遵守交通规则。我相信一定可以避免很多悲惨的交通事故。让交通法规在我人们心中生根吧，让我们牢牢记住：遵守交通规则就是珍爱生命！
摘要：我国媒体在全球化浪潮下，没有把握住机遇及时开拓国际市场，尤其是地方媒体国际化的现状令人堪忧，比如目光短浅没有意识到开拓海外市场的紧迫性；多数地方媒体资金不足，难以支撑其进军国际市场；国内外的文化差距使得地方媒体国际化之路崎岖坎坷；国家政策的限制使得地方媒体海外采集力低下且对外传播内容固化等。针对这些问题，我国的地方媒体自身应该作出努力推动地方媒体国际化，如改变已有的观念,用国际化的视野看待传媒业的发展，培养国际化专门人才，实现跨媒体、跨平台的国际化发展格局。
关键词：地方媒体 国际化 国际竞争力 走出去
随着全球化浪潮的日渐深入，外国媒体对我国的影响日益加大，我国国内的地方媒体将要遭受着来自国内媒体和国外媒体的双重夹击。在这样的状况下，地方媒体势必要紧跟着全球化的潮流，进军国际市场以谋求自己生存发展的一席之地。而从我国整体发展战略上来讲，地方媒体的国际化不仅可以促进其本身的发展壮大，也将进一步提高我国在国际事务中的地位以及话语权。本文将通过湖南卫视的国际化之路来分析我国地方媒体国际化的现状，探索地方媒体国际化的发展战略。
一、地方媒体国际化现状存在的问题
1、我国地方媒体目光短浅，缺乏开拓国际市场的意识与紧迫感
对于传媒业来说，中国作为一个拥有16亿人口的强大发展中国家，本身就是一个很庞大的消费市场。据有关数据显示，2013年第一季度全国广播电视行业累计创收626.94亿元，同比增长14.12%，其中中央级创收120.27亿元，同比增长5.97%；省级创收363.87亿元，同比增长21.60%；地市级创收87.41亿元，同比增长5.47%；县级创术55.39亿元，同比增长3.06%。从以上数据可以看出，中国地方媒体是在一块肥沃的土地上耕耘，其收益是可观的，这样的收益状况使他们自我陶醉，没有意识到开拓国际市场对于自身发展的重大意义。
2、地方媒体经济实力不够雄厚，难以支撑其进军国际市场
即使中国传媒业在整体上收益较高，但远远没有达到暴力的地步，有些传统报业甚至入不敷出。以广电媒体为例，广电媒体成本过高，这体现在设备更新过快，人力资源负重过大，很多广电媒体难以实现盈利。此外，中国广电媒体是有国家级、省级、地市级与县级之分的，而地方媒体和国家级媒体贫富悬殊是很大的，这在上一点分析可以明显看出。而在我国地方媒体当中，也仅有沿东南部沿海地区一些广电集团如上海、深圳一带有资金实力能够进军国际市场，而内地也只有湖南广电集团实力比较雄厚。另一方面，传统报业在新媒体迅速发展的今天本身入不敷出，更别提拿出资金投资国际市场。
3、文化差异使得地方媒体国际化困难重重
首先，不同国家的文化造就了各异的审美情趣。审美情趣的不同意味着外国的受众无法理解、无法欣赏我国的文化，而我们也不能理解他们适合什么需要什么。比如，有些国外的脱口秀节目，其实我们觉得不好笑而他们的观众却笑得前仰后合。其次，语言的差异使得我国媒体的海外受众有限，我国很多向外拓展的媒体做的是汉语节目，这类节目的受众多是些海外华侨。而对一些不以汉语为母语的受众理解汉语节目有困难，因此会损失很多的海外受众。此外，虽然近年来，国内外媒体之间的交流不断增大，更多的是国外传媒集团看中了中国国内庞大的消费市场，以各种形式不断倾销自身产品，从近年来湖南卫视引进《爸爸去哪儿》以及浙江卫视《中国好声音》可见一斑。
4、我国地方媒体海外采集力低下
受审批限制，现在省市级媒体向海外派驻记者还受到相当大的政策影响。目前，上海广播电视台仅在香港派驻了记者站，其他省级台几乎没有海外采集力量，一旦国际重大事件发生，大都依靠连线新华社、CCTV或者中国国际广播电台。地方媒体没有海外阵地，没有覆盖全球的新闻采集网络，就不能第一时间获取来自世界各地的有效信息，阻碍了地方媒体的国际化发展。反观CCTV，作为国家电视台，CCTV一直是中国电视媒体外宣的“国家队”领队。从1984年起，CCTV就开始建立驻外记者站，2008年，为了提高国际新闻的自采率，启用了欧、美中心记者站，使其成为具有独立采编制作播送能力的境外报道中心，以此推进其国际化战略。
5、专业人才的匮乏
关于驻外记者的人才问题，同样是地方媒体国际化的关键。驻外记者不但要对驻在国有相当的了解，还要能够熟练运用外语这项交流工具。对于驻外记者新闻素质要求则更高。一个真正负责任的记者，不应该违背事实，机械被动地按政策规定报道什么，怎么报道，而应该根据自己的采访和观察，独立的判断是非，忠实地反映事实情况和大胆地进行分析报道。从这种意义上来看，记者应该是一个敢于坚持实事求是又能独立作战的政治家而不是政客。
二、以湖南卫视为例探析地方媒体国际化策略
1、湖南卫视的国际化雄心和视野。早在2006年，湖南卫视便开始在各个场合宣称要“走向国际”；2007年，湖南卫视大步向国际市场迈进，2007年底，更是推出了英文版网站，力争抓住奥运年这一空前的机遇在国际战略上着重发力。从湖南卫视雄心勃勃提出要“走向国际”至今，湖南卫视在国际化的道路上越走越远，不仅推出了英文版网站，2009年湖南卫视国际频道也在全球开播，2008年，湖南卫视开始承办“汉语桥”中文比赛，打破传统对国外赛区全程拍摄，将中国优秀传统文化推向世界的同时又使自身媒体国际化迈进了一大步。近几年来，湖南卫视更是不断加强与国外媒体的合作，在国际市场上有了自己的一席之地。
2、文化多元化。一方面，发挥地方文化特色，展现中华文化风采，建立民族品牌，自2008年湖南卫视接手承办《汉语桥》，湖南卫视一直致力于借助这样一个交流传播平台，在中国与世界各国青年之间建立起了一座心灵的桥梁，推动中国优秀传统文化走向世界；另一方面，在立足本土文化的同时，吸纳外来优秀文化与经验。湖南卫视从韩国引进的《爸爸去哪儿》从2013年10月11日开播以来，广受好评。节目采用中韩合办模式，在借鉴韩国原版节目的基础上融入中国传统文化中孝老敬亲的理念。这是这是国外节目模式和中华传统文化有机结合的实例，孝老敬亲是中华民族优秀传统，这种精神应该要发扬光大。把对于初次引进的节目而言，这不失为拉近和中国观众距离的好方法，不仅使节目更加接地气，也吸纳了更多的海外受众。
3、跨媒体，跨平台，提高核心竞争力。在全球媒体竞争的压力下，湖南卫视不满足于做一个节目生产与播放的平台，而开始从业务层面的全面差异化战略转向了公司层面的纵向一体化和多元化。2009年，湖南广电与盛大网络共同出资6亿元成立盛视影业有限公司，主营电影与电视剧的制作发行与相关衍生业务，两者的合作，将资源优势发挥到了最大，从而让湖南卫视轻而易举打通了新媒体产业链。除此之外，2009年，湖南卫视和金鹰网合并，并且推出了“芒果TV”，芒果TV在整合湖南广播电视台和芒果传媒优质资源的基础上，大力整合内容、创新服务应用、拓展传播领域、完善用户体验，开辟新型视频传播业态，贯通视频生活应用，致力打造具有国际知名度的网络电视品牌，为湖南卫视进一步国际化奠定了基础。
4、人才培养国际化，重用外籍主持人。主持人作为联结观众与节目的桥梁，是节目收视的保证。湖南卫视重用外籍主持人，全世界搜寻优秀主持人。例如湖南卫视《天天向上》主持群“天天兄弟”，堪称国际化的主持团队，其中矢野浩二和小五金恩圣分别来自日本和韩国，他们在其本土早已有大批的粉丝，这能够为《天天向上》吸引不少海外观众，促进其节目的国际化进程。湖南卫视向国际上引进的主持人不在少数，李慕白则是湖南卫视国际化的最好代表符号，李慕白在2008年“汉语桥”比赛中表现惊人，一举获得第七届“汉语桥”美国赛区第一名，从何获得湖南卫视高层赏识并成功签约湖南卫视国际频道，李慕白成为了湖南卫视对外的一张名片。外引主持人的人才战略为湖南卫视储备了众多优秀的节目主持人，同时也扩大了湖南卫视的受众群，提升了湖南卫视的品牌知名度和价值。
作为最大的发展中国家，我国要在国际事务中拥有和发挥相对应的话语权，当务之急是提高我国媒体在国际上的影响力，而提升我国媒体在国际上影响力现在看来瓶颈在于我国的地方媒体，因此地方媒体的国际化显得尤为重要。在当下这样地方媒体国际化困局下，我国地方媒体国际化之路任重道远，而湖南卫视的国际化发展之路值得各大地方媒体学习与借鉴。
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