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初一生物教案我国植被面临的主要问题
初一生物教案――第六章(第一课时)
教学过程
引言：
现在一起来欣赏一段优美舒缓的音乐片(画面上出现人与自然的景色)，创设一种意境，激发起学生的情感。在欣赏完这段音乐片之后，教师引导思考一个问题：“走在林荫小路上和走在城市的大马路上的感觉是一样的吗?分析原因。”诱导学生通过比较说出“林荫小路上比城市的马路更安静，空气更清新，更湿润，是因为植物可以吸附灰尘，隔离噪音，并且能通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，净化空气，植物有蒸腾作用，可以调节空气湿度”，使学生对绿地的重要性有深刻的认识，为本课的学习做好铺垫。
一、我国主要的植被类型
教师先提出问题：“我国有哪些植被类型呢?”使学生明确探究内容。学生虽从未接触“植被”这一名词，但教师略微点拨即可，不必做过多的解释，因为学生完全能根据经验说出。学习植被类型及特点有多种方法，本节主要采用引导学生主动探究的方式展开教学，目的是培养学生观察、分析、比较的能力。六种植被类型可分开探究。教师先出示我国草原、荒漠、热带雨林的图片，开始时学生会出现不知从哪些方面进行观察的困惑，所以要适当引导观察的方法，如“从植被种类、生长高度、疏密或分布地区比较这三大植被的主要特点”，这样学生就能有目的的进行探究活动了。全班交流的时候，由于观察角度不同会有不同的观点，有的对植被高度进行比较“草原植被矮小，热带雨林植物繁茂、高大”;有的可能对植被的`生长特点或种类进行比较“草原植物生长密集，以草本植物为主;荒漠植被稀疏，种类少，植物耐旱”;有的对植被的生长环境进行比较“荒漠植被生长环境恶劣;热带雨林植物所在地区高温多雨”，学生的所谈正表明一种积极的思维过程，所以对这些观点教师应予以肯定性评价，这样更有利于提高信心，调动学生的积极性。接下来以同样方式出示我国常绿阔叶林、夏绿阔叶林、针叶林的图片，学生探究结果是：常绿阔叶林植被分布在气候比较炎热，湿润地区;夏绿阔叶林有四季变化，夏天为绿色，秋季树叶变黄，冬季落叶;针叶林生长在寒冷地区，以松树和杉树为主。
因为本节课重点不是知识目标，而是通过学习激发学生积极的情感体验，所以教师应始终注意挖掘本节情感点，积极引导学生联系自己的生活环境，关注家乡。教师“大家想一想我们生活环境中有哪些植被类型呢?”学生能很快说出：“有夏绿阔叶林和针叶林”，并且进一步举例说明。
二、我国植被面临的主要问题
了解了我国的植被类型，我国的植被资源很丰富，我国资源又面临着许多问题。怎样使学生深刻认识到这些呢?引导学生通过亲自动手比较(横向比较或纵向比较)，动脑思考、搞调查研究，自己去发现我国面临的主要问题，情感得到升华，由量变到质变，由意识提高向行为转变。
本节引导学生进行横向比较。教师出示五国森林分布数据图表，如下：
国土面积(平方公里)中国96015888129533
日本37.72388.912350
加拿大992.2264102650
瑞典41.22440830
芬兰33.71988.5500
森林面积(平方公顷)
人口(万)森林覆盖率人均森林面积
比较与分析。
我国森林分布状况如何呢?四人小组合作分工用计算器计算出各国森林覆盖率和人均森林面积，进行讨论。
讨论题：
(1)从五国的森林覆盖率和人均占有森林面积来分析，发现了什么问题?
(2)在进行五国比较之后，有什么想法?(学生小组讨论，教师巡回指导)
讨论(1)：学生通过列表，会很快发现我国的森林覆盖率与其他四个国家比较最低，人均占有绿地面积最低。
讨论题(2)学生有的根据书上提到的来做考虑，有的会借鉴资料提到的谈出自己的想法，有的会运用学过的知识来谈想法。不管何种回答内容，都展现了心灵的深处，教师要肯定和鼓励学生。
为进一步对资源间题的有深刻认识，课前布置课题，学生四人小组合作选定课题进行调查，从网上、书上或音像店查找资料(图片、VCD、文章、数据)，整理后，有的小组还制成了课件，课堂上交流。
课题内容为：
主课题：调查我国植被面临的主要问题
子课题：(1)我国环境面临的现状及原因(2)我国森林面临的问题及带来的影响(3)98特大洪水发生原因调查(学生小组派代表台前汇报和交流)
子课题(1)：我国环境面临的现状及原因分析
学生网上搜集图片，存在自己的文件夹内，精选后用Powerpoint制成幻灯片(内容为“黄沙漫漫”“草原沙化”两副图片)，然后交流“第一副图--黄沙漫漫，讲的是黄土高坡遍地黄沙，每当雨季来临，就会有成堆的黄沙随着雨水从支流流入干流，可原本的黄土高坡并不是这样，那里原来是树木繁茂，野生动物经常出没的地方，后来人们无限制的开垦，放牧，使这里遭到毁坏性的破坏。第二副图--草场沙漠化，原本的草原一望无际，许多生物在草原上生存和繁衍，可人们为了自己的利益大量养殖牲畜，结果使草原数量减少，造成现在的局面。”
子课题二：我国森林面临的问题及带来的影响
学生从音像店找到了有关的环境VCD，在教师指导下剪辑成以“森林啊，森林”为题的VCD片段，学生播放(内容为由于人类的乱砍滥伐造成森林毁坏，面积日益减少，许多野生动物无家可归。)学生谈体会和感受。
子课题三：98洪水及原因调查
通过学生亲身参与调查和学生之间的相互交流，开阔了学生看问题的广度，使学生在亲身的感受中受到震撼，达到了本节课的情感目标。对学生的积极地参与教师给以表扬，以肯定学生的成果，提高起积极性。
教学目标
知识目标
1、知道绿色植物通过光合作用制造有机物。
2、运用实验的方法检验绿叶在光下制造淀粉。
能力目标
1、运用实验的方法探究绿叶在光下制造淀粉;
2、训练学生尝试设计实验的技能，进一步领会生物科学探究的一般方法;
3、学生自己设计实验，提高分析问题、解决问题的能力及创新能力;
4、学会欣赏别人，借鉴别人的方法来完善自己的实验思路。
情感目标
认识绿色植物的光合作用在生物界及至整个自然界的意义，培养学生爱护身边的一草一木.
教学重难点
教学重点
1、验证绿叶在光下制造有机物实验步骤有哪些?怎样操作?
2、光合作用的概念。
教学难点
绿叶在光下制造有机物的实验设计及操作。
教学过程
导入新课
1、绿色植物制造的有机物几乎养活了地球上所有的生物。
2、发现问题
(1)、绿色植物是怎样制造有机物的呢?
(2)、绿色植物制造的有机物是什么?
绿色植物在光下制造有机物
一、发现问题，就要解决问题。(探究性实验)
明确学习目标：运用探究实验的方法解决发现的 问题。
二、探究性实验的一般步骤。
提出问题——作出假设——制定计划——实施计划——得出结论——表达与交流
(一)提出问题
根据：绿色植物在光下制造有机物，并且大多为淀粉。你能提出什么探究性问题呢?
同学们都提出了很多很有探究价值的问题，因为今天的时间有限，我们主要来探究绿叶知道的有机物是不是淀粉?和光是不是绿叶制造有机物不可缺少的条件?这两个问题。
(二)、作出假设
根据上述的两个问题，大家能作出什么假设呢?
(三)、制定计划
根据我们提出的问题和假设，结合课本的55—56页，以小组为单位讨论，制定计划。
学生分组讨论后，小组代表回答，其他小组补充。liuxue86.com
反馈《同步学习》自学反馈的第一题的第一题。
【提问、讲述、层层引进】
1、为什么将天竺葵放在黑暗处一昼夜?
2、移到阳光下时，为何将选取叶子的一部分用黑纸片遮住?
3、酒精有什么作用?
4、为什么酒精要隔水加热?
5、叶片取出清洗后，滴加碘液的目的是什么?
(重点：渗透科学原理、科学方法。)
(四)、实施计划
1、明确本次实验的注意事项：
(1)、禁止向燃着的酒精灯里添加酒精，禁止用酒精灯引燃另一只酒精灯，以免失火。
(2)、用完酒精灯后，应用灯帽盖灭不能用嘴吹灭。
(3)、万一酒精洒出，在桌面燃烧，用湿布扑盖。
(4)、酒精灯外焰温度最高，因此用外焰加热。
2、学生分组实验，教师巡视指导。
3、学生展示并说出最后观察到的现象：
(五)、得出结论
光是绿色植物制造有机物不可缺少的条件
绿色植物见光部分产生的有机物是淀粉
关于初一生物教案
第一章、人的由来
第一节人类的起源和发展
教学目标：
知识目标：
1.说出人类起源于森林古猿;分析比较得出人与类人猿的本质区别
2.根据图片、资料概述人类在起源和发展过程中自身形态和使用工具等方面的变化
3.根据课文中的观点澄清一些科学上的误解
能力目标：
1.能够区分科学事实、观点和假说
2.收集信息并尝试判断整理信息
3.在讨论交流中培养观察能力、分析能力和语言表达能力
情感和价值观目标：
认同人类起源与发展的辨证唯物主义的观点、人类应当与自然和谐发展的观点以及科学是不断发展的观点
教学重点难点：
重点：概述人类的起源和发展
难点：1、认识到古人类化石和遗物等对研究人类起源的重要性
2、认同现代人类是在与自然环境的长期斗争中进化来的观点
课前准备：
教师：查阅有关生物进化的观点、学说、证据;现代类人猿生活的录象片;实物投影仪等。
学生：搜集有关人类起源和进化的资料、现代类人猿的分布以及生活状态的图片资料。
课时分配：2课时
教学设计：
学习内容教师活动学生活动
人类的起源
1.观察与思考：四种现代类人猿
2.看录象：人类和现代类人猿共同祖先―森林古猿
3.推测森林古猿当时的生活状况引言、组织交流、评价并补充
放录象
投影展示：森林古猿及其生活的想象图小组展示课前搜集的有关人类起源的资料
观看、分析
看图、展开想象并描述
人类的进化
1.森林古猿下地生活的原因
2.进化的主要证据―化石
3.人类进化过程中逐渐变化的几个方面先让在这方面有准备的同学讲;投影展示课本中的“资料分析”展开讨论
实物投影展示化石图片，指导观察
展示人类起源与发展的'示意图;强调人类进化过程中几个方面的重要变化，语言产生及运用语言的重要作用。有专长的同学讲;看资料分析讨论，得出初步结论。
观察早期古人类化石图片，发现并提出问题，根据提示分析“露西”、“东非人”所生活的时期及进化状况。
第二节人粪尿的处理第18课时
预习
目标1.描述人体泌尿系统的组成。
2.描述尿液的形成和排出过程。
预习
方法[自主、合作、展示、交流
预习提纲：人粪尿的价值：
1.人粪尿中除了大量的水分外，还含有一定数量的。这些经过某些生物的分解作用，可以转化成、和等多种无机盐。
2.人粪尿同家畜和家禽的粪尿等同属于。同化肥相比，人粪尿具有
和、、和特点。
人粪尿的无害化处理：
3.人粪尿中含有大量的、和其他有害物质，如果不进行无害化处理，就会污染、、以及农作物，进而传播疾病。
4.无害化处理：
沼气池：(1)密闭的沼气池，使生活在条件下的会大量繁殖。
(2)它们将人粪尿、畜禽粪尿和秸秆中的分解，并产生。的成分主要是。沼气池中的残渣可以作肥料。
(3)这些细菌在分解有机物时，释放的形成高温，高温可以杀死各种。
高温堆肥：就是将人粪尿、畜禽粪尿和秸秆等堆积起来，使和大量繁殖，将分解，并且释放能量形成高温，高温可以杀死各种病菌和虫卵。
生态厕所：地下有，
屋顶可以。
5.(1)肾脏的结构和功能单位是，包括、、和肾小管三部分。
(2)进入4的液体是，与血浆相比，它不含。进入4后，大部分的水、全部和部分被重新吸收，进入包绕在外面的毛细血管。最终从4流出的液体是尿液。
观察描述;表达与交流。
分组游戏(依据练习题第3题)
三、人与自然应当和谐发展教育学生树立人与自然和谐发展的观点;渗透保护类人猿及濒危动物的情感教育。小组讨论：
1.明确人类是在与自然环境的斗争中逐渐进化来的，人类的一切活动必须尊重生态规律。
2.人猿同祖，人猿应友好相处，我们有责任保护好他们。
教学过程：
第一节人类的起源和发展
1.人类的起源
2.达尔文的进化论
3.人类与现代类人猿的比较
人和现代类人猿的共同祖先是――森林古猿
4.森林古猿的生活
引言：通过《七上》的学习我们认识到地球是人类及其他生物生存的唯一家园。在这大家圆中作为“物种的人”是怎么来的?作为“个体的人又是怎样来的?先请同学们各抒己见。
进入新课：关于人类的起源概括起来有两种观点?
现在大多数人可以接受的观点是：进化论。
请小组交流课前找到的信息资料
投影展示四种现代类人猿，请同学指图说出与人类的相似处、根本区别(教师适时补充更正)
根据比较得出人和现代类人猿有近的亲源关系，研究初步表明：人和现代类人猿有共同的祖先：森林古猿
投影展示：森林古猿及其生活的想象图
究竟是什么原因使得森林古猿的一支下地生活进化成人类?同学们课下可继续找资料，下节课我们一起再探讨。
小结：这节课通过同学们共同努力，知道了达尔文的进化论，知道现代类人猿和人有共同祖先是森林古猿，为什么同一祖先会朝着两支发展呢?下节课讨论。聆听、思考、做笔记
有的说：人是进化来的;有的说：人是猴子变来的;有的说：人是从海里来的;有的说：人是自己生出来的;有的说：西方人认为上帝造人，东方人认为女娲造人等。
神创论、进化论
类人猿的定义、现代类人猿的分布、种类、数量、生活方式(略)
观察图片、思考
相似处：可直立(主要是臂行)，无尾，手能握物，有喜怒哀乐的表情等。
根本区别：运动方式的不同，制造工具的能力不同，脑发育的程度不同。
总结、记笔记
根据图展开想象并描述(森林古猿在茂密的森林里，主要过着树上生活，以群居生活为主，以树上的果实等为食物)。
教学后记：
绿色植物与生物圈中的碳氧平衡
一、教学目标：
1、阐明绿色植物通过光合作用制造有机物。
2、运用实验的方法检验绿叶在光下制造淀粉。
3、归纳出光合作用的概念。
4、认识绿色植物在维持碳---氧平衡方面的作用。
二、教学重点、难点：
1.绿叶在光下制造有机物的实验。
2.光合作用的条件。
教学难点
1、绿叶在光下制造有机物的实验设计及操作。
2、认识绿色植物在维持碳--氧平衡方面的作用。
三、教学过程：
教学环节教师活动学生活动
讲解实验过程同学们，你们还记得绿色植物进行光合作用的条件是?得出的产物是?那如果没有了阳光，植物还能进行光合作用吗?还能生成有机物吗?我们进行就通过实验验证一下。
提前布置了学生把纸片遮住叶子的一部分，但很多学生并不了解为什么这样做，所以实验开始让学生回忆实验过程，并根据自己的知识来解释为什么这样设计实验。
1、把植物放在黑夜中处理一个晚上。(但因为场地不同，所以我们没有做到这一步，为什么要做这一步?)
2、用黑纸片把叶子一部分遮盖。(为什么)
3、摘叶去纸放于酒精中加热，使叶绿素溶解。(为什么是酒精而不是水?)
4、清水漂洗，把叶片放在培养皿中，滴碘液，观察现象。绿叶，阳光，水，二氧化碳
氧气和有机物
学生提前把纸片放在叶子上，上课时把叶子拿回实验室继续实验。
思考老师提出的问题。
分析实验结果叶子中有黑纸遮盖过的地方没有蓝色出现，而没有被遮盖过的地方，变成蓝色。
经验证明，淀粉遇碘后会变成蓝色，那么你们根据这个实验的结果，得出什么结论?
1、不遮出处变蓝色，证明叶内有淀粉生成
2、遮光处没有变蓝色，证明叶内没有淀粉生成
得出结论：光合作用需要光的参与才能制造出有机物。
得出结论：叶子需要在光下进行光合作用，光是叶片进行光合作用的不可缺少的条件。
总结光合作用的定义?书本P121
注意：进行光合作用的场所不仅是绿叶，凡是植物的绿色部分都可以。绿色植物利用光能，合成有机物，并且把光能转变成化学能，储存于有机物中
光合作用不只是产生了有机物书本P128
普利斯特利的实验
解释各实验步骤的原因1、蜡烛和兔子都会产生二氧化碳，二氧化碳过多。
2、植物能吸收二氧化碳并且放出氧气供蜡烛。
3、植物能吸收二氧化碳并且放出氧气供兔子。
生物圈
教学目标：
1.描述生物圈的范围。
2.说出生物圈为生物生存提供的基本条件。
3.认同生物圈是所有生物共同的家园，我们应当了解和爱护这个家。
教学重点：
生物圈为生物生存提供基本条件。
教学难点：
生物圈是所有生物共同的家园，我们应当了解和爱护这个家。
教学方法：
多媒体演示、对比法。
教学过程：
(导入新课)上节课我们调查了校园里面的生物，知道了生物无所不在，那你们知道，这么多的生物都共同生活在哪个共同的家园中呢?(地球)很好(打开课件，展示地球图片)这就是我们的地球，那我们是生活在地球的内部还是生活在表面这一层呢?(表面)很好，外面这一圈就是我们生物共同生活的地方，科学家们把它叫做生物圈，很多同学对生物圈不熟悉，我们今天这节课就是学习关于生物圈的知识。
(课件中打出生物圈的定义)我们科学家们早就对生物圈下了定义，哪位同学帮老师读一下生物圈究竟是什么?包括哪两个方面?(定义：地球上适合生物生存的地方，其实只是地球表面的一薄层，科学家把这一薄层叫做生物圈.包括地球上一切生命有机体及其赖以生存和发展的环境)。那我来问一下你们生物圈除了包括生物之外，还包括什么?(生物生活的环境)很好，那我们的生物圈究竟有多大，能包含这么多东西呢?我们先来看看我们地球的厚度是多少?(12750千米)那生物圈呢?(20千米)看来我们生物圈只占了地球的一小部分，却有那么多生物生存着。所以生物圈中的生物不是都生活在同一上层面中的，而是我们的生物圈分为三大部分，就是包括大气圈的底部，岩石圈的表面，水圈的大部。那三大圈中各生活着什么生物?这三大圈是否绝对分开?(小组讨论两分钟)有的生物可以到达生物圈的各个圈层，例如人，还有没有别的例子?我们世界的人口将近60亿，而我们地球的空间是有限的，科学家们设想能否把我们人类和其他生物移居到其他星球上?比如月球，火星?(不可能，因为那里没有水，氧气，温度太低或太高…)那为什么我们的地球又能生活着各种各样的生物呢?(因为生物圈有满足生物生存的各种条件)讨论书本P5~6六幅图片，看各幅图片中生物圈满足了它们的哪些条件。完成书本练习：1、向日葵生长需要什么条件?长颈鹿的生活需要什么条件?2、向日葵和仙人掌，牛和海豚的生存条件有什么不同?3、为什么干旱使粮食严重减产?分析图片：熊猫频临灭绝的原因?蕉树枯萎原因?得出结论：动物、植物等所有生存所需要的基本条件是一样的，它们都需要营养物质、阳光、空气和水，还有适宜的温度和一定的生存空间。
空气质量与健康
教学目标
1.描述空气质量对人体健康的影响。
2.尝试了解当地的空气质量。
教学重点
1.通过收集资料和分析资料，了解空气
2.质量对人体健康有哪些影响。
3.了解当地的空气质量，并针对存在的问题提出意见和建议。
教学准备
1.教师：指导学生课前收集有关空气质量与人体健康关系的资料;指导学生调查家庭成员的吸烟情况;准备有关吸烟危害性的资料。
2.学生：调查家庭成员吸烟情况;收集相关资料。
课时分配 2课时
教学过程
1.导入新课
回忆上节课的内容，回答问题。
复习提问：呼吸运动是如何进行的?
导言：我们时时刻刻都在呼吸，一天要呼吸两万多次，空气质量直接影响人的健康。
2.空气质量影响人体健康
2.1资料发布
2.1.1几位学生上讲台发布所收集的有关空气质量影响人体健康情况的资料，其余学生聆听并对资料内容表示惊讶，产生触动。
课前学生通过各种途径收集有关信息，上课时指导学生发布这些信息。
2.1.2阅读课本P52～53的资料分析，并分组讨论问题。学生代表本组同学的意见，组内其他学生补充。
指导阅读，组织并参与学生讨论，分析、评价，给予鼓励。
资料分析
2.1.4说出调查结果。通过交流分析，了解吸烟的危害。
课前组织学生调查各自家庭成员的吸烟情况，为家长算笔吸烟帐。
引导学生认识到吸烟的危害性。
分析资料，并质疑：吸烟危害健康，为什么有人还要吸烟呢?
小组成员阐明对吸烟的看法，并提出可行的策略方案。
2.1.5展示从报纸上剪贴的吸烟危害健康的资料，引导学生交流讨论，对学生进行健康教育。
2.2在教师的引导下交流，说出治理沙尘暴的对策。
出示沙尘暴的资料，让学生了解沙尘暴对人体的危害，对学生进行环保教育。
2.2.1结合肺内气体交换的原理，理解煤气中毒的原因，提高防范意识。
讲述煤气中毒的原理，加强学生的防范意识，提高学生处理问题的能力。
3.了解当地的空气质量
阅读并提出问题，在教师的引导下解决疑惑。
指导学生阅读课本的探宄方案，让学生通过阅读，掌握科学探究的基本方法。
采集和测算空气中尘埃粒子及探究方法
强化认识，进一步了解探究的方法和步骤。
展示探究步骤，提出在探究中应注意的事项。
小结和练习
用自己的语言说出通过本节课所学习到的知识和能力方面的提高。讨论如何完成课后练习。
课后探究
课后分组，小组成员分工采集和测算当地空气中的尘埃粒子，并将结果进行公布和交流。
组织分工，强调活动的注意事项，参与交流，对学生的活动进行评价。
课后活动
到有关部门获取有关当地空气质量的资料，了解当地存在的空气质量问题，并针对这些问题提出一些可行的改进建议。
组织学生进行课外活动，让学生接触社会，了解社会。通过活动，提高学生的环保意识和增强学生的健康意识。
与中国经济发展的程度相适应，中国政府近年来对国民经济信息化与政府信息化给予了特别的关注和重视。本文主要从政府推进信息化的举措和目前政府信息化面临的问题两个方面，简单回顾和总结中国政府信息化工作的发展历程与进一步发展的方向。
一.中国政府推进国民经济信息化与政府信息化的主要举措
虽然中国经济仍然处于初级的发展阶段，传统产业占据了国民经济的主导部分，但中国政府对全球性的信息化革命始终给予了高度的关注，并作出了一系列的部署，以推动国民经济信息化，实现从传统社会向信息社会的转变。同时，在政府信息化方面，也进行了大胆的改革，并初步提出了电子政务的主张。这些改革大致可以分为如下几个方面：
1. 大力发展信息产业，为国民经济信息化与政府信息化奠定物质基础
中国政府领导人很早就意识到了全球性的信息化革命，并作出重要的指示和部署，这些为中国信息产业的发展提供了政治保障。在有关讲话中多次强调，要加快发展中国的信息技术和网络技术，并在各个方面积极加以运用，要努力在全球信息网络化的发展中占据主导地位。“十五计划”明确提出，大力推进国民经济信息化和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。与之相适应，在的国务院机构改革中，中央决定组建信息产业部，这是推动信息化的一项重要举措。12月，中央又决定成立国家信息化工作领导小组，由吴邦国副总理任组长。
在中央政府的有力推动下，中国的信息产业和信息基础设施建设得到了飞速的发展。19，全国通信业务收入比1995年增长184.2%。电话用户实现了跳跃式发展，迅速实现了从百万户、千万户扩展到亿户，9月，全国固定电话与移动电话用户总数已突破2亿户。目前，固定电话的规模已位居世界第二位，移动电话的规模居世界第一位。全国电话普及率达到14.7%，城市电话普及率为32.1%，移动电话的普及率为4.7%，通电话的行政村比重达到80%。
为了推动信息产业的发展，中国通信业也进行了深刻的变革，逐步实现了政企分开、邮电分营和电信重组，包括基础电信和增值电信业务在内的所有领域已基本破除垄断，市场竞争的格局初步形成。通过市场竞争，促使中国信息产业在短短的内发生了翻天覆地的变化。根据国家的计划，“十五”期间，信息产业的增长速度将超过20%，市场规模要比20翻一番，产业增加值占国内生产总值的比重超过7%，成为增强综合国力的战略性产业。到，固定、移动电话网的规模容量居世界第一位，电话用户总数达到5亿户，全国电话普及率达到40%, 基本实现行政村通电话。到，市场总规模再翻一番，基础设施、科研生产、信息服务整体水平进入世界先进行列。
2. 推动互联网基础设施与政府信息化的发展
信息产业的发展有力地推动了中国的互联网事业和信息化的进程，信息技术在社会生活中得到了越来越广泛的应用。根据中国互联网络信息中心7月发布的统计资料，中国上网计算机数约1002万台，其中专线上网计算机数为163万台，拨号上网计算机数为839万台。我国上网用户人数约2650万人，其中专线上网的用户人数为454万，拨号上网的用户人数为1793万，同时使用专线与拨号的用户人数为403万。除计算机外同时使用其它设备(移动终端、信息家电)上网的用户人数为107万。
为了推动信息化发展，中国近年来大幅度下调了电信资费。年与1995年相比，固定电话初装费和移动电话入网费分别下降了81%和75%；国际及港澳台电话资费下降了60-70%；因特网资费下降了70-80%。207月，中国正式取消了固定电话初装费和移动电话入网费。电信资费的不断下降，刺激了中国互联网的发展，使越来越多的人可以经常使用互联网进行相互交流。年7月，中国政府还在世界上率先推出了国家信息化指标构成方案，由20项指标所构成，包括诸如人均带宽拥有量、人均电话通话次数、长途光缆长度、每百万人互联网用户数、每千人拥有计算机数等指标。
互联网的普及与信息化的发展，推动了政府信息化的进程。实际上，早在70年代，中国政府就开始在统计、地震、气象、电力等部门利用计算机做不同数据处理工作。但政府信息化的真正发展可以说经历了三次高潮。 第一次高潮是管理信息系统和办公自动化建设。1983年国家经济信息自动化管理系统开始规划和设计，带动了“六五”期间的12大工程及扩展的办公自动化建设，如邮电通信系统、气象预报系统、电网监控系统等。从1975年下半年开始直到80年代中期，由国家计委牵头，利用世界银行贷款和日元贷款，43个部委局都设立了信息中心。第二次高潮是重大跨部门应用工程。1993年，“金”系列工程――“金关”、“金卡”、“金税”、“金企”等。 第三次高潮是以后，高性能的局域网、与业务工作结合的广域网、同级政府互连的政府网、与因特网连接的政府上网等网络应用。
1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头、联合四十多家部委(办、局)信息主管部门在京共同举办“政府上网工程启动大会”，倡议发起了“政府上网工程”，会议同时开通全国31个省、自治区、直辖市电视电话会议分会场，各地政府领导和相关部门负责人收看了会议实况；政府上网工程主网站正式启播，成为我国政府上网的导航中心和服务中心。通过“政府上网工程”的全面实施，揭开了1999年“政府上网年”的第一幕，得到各级政府部门的积极响应。 1999年4月，全国人民代表大会、国务院办公厅、全国政治协商会议、国防科工委、中国贸促会、国务院发展研究中心、国家林业局、国家测绘管理局、国家海洋局等单位加入政府上网工程发起单位行列，政府上网工程发起单位达57家，国务院各部委和国务院直属机构上网单位34家。政府上网工程的全面启动已直接推动中央和地方政府信息化进程，各省市政府机构上网的积极性普遍高涨。据不完全统计，广东、河南、山东、海南、河北、湖南、黑龙江、陕西、宁夏、内蒙古自治区等地政府已经召开了全省(区)范围的政府上网工作会议，成立了专门机构，拨付专项资金用 于支持该项工作，将政府上网工程作为今年政府的一项重要工作加以落实。截至年7月底，政府上网工程下注册的政府网站域名达到近4，000个。根据最新的统计，在CN下注册的域名数共有128362个，以gov注册的域名已达到5181个，占整个域名总数的4.0% (见附录一：CN下注册的域名统计)。为推动“政府上网工程”的实施，针对政府信息资源的开发利用，中国邮电电信总局为政府部门研究制定了相应的网络技术方案，并出台了“三免的优惠政策”，即在规定期限内“减免中央及省市级政府部门网络通信费，组织ISP/ICP免费制作政府机构部分主页信
息，组织ISP/ICP免费对各级领导和相关人员进行上网基本知识和技能的培训”。
在政府信息化的浪潮中，各地方和部门纷纷进行了相应的改革，电子政务在某些方面初具雏形。金融、财税、海关、外贸、科教等部门利用公共电信网组建的全国性计算机信息系统已达到108个。由海关总署牵头，国家12个部委联合开发的口岸执法系统可以在网上直接向海关、国检、外贸、工商、税务等政府机关申办各种进出口和行政管理手续，从而彻底改变了过去企业为了办理一项进出口业务而往返于各个部门的状况，实现了政府对企业的“一站式”服务。北京市工商行政管理局2001年6月15日发布了关于实行企业登记互联审批的规定，提出了工商登记事项实行“一家承办，转告相关，互联审批，限时完成”的原则。以后，申请人申请开设企业，只需要向工商行政管理部门提出申请，工商行政管理机关将申请人的基本情况通过互联网转告相关部门，相关部门的规定的时间内进行审批，并通过互联网将审批情况告知工商行政管理部门。这种改革，极大地方便了申请人，避免了不必要的时间浪费和产生腐败的机会。另外，根据北京市政府的“十五”规划，要在“十五”期间建成社会保障信息系统，实施社会保障、户籍管理、公共交通、金融、保险等综合性IC卡“一卡通”工程，覆盖全市600万受保人群。建成联接市、区(县)、街道、社区(居委会)的四级北京市社区服务信息网络及其支撑体系，实施信息化社区计划。“ “十五”规划期间，要创造条件将主要政府业务以电子化方式提供一周7天，一天24小时的在线公众服务，使北京市政府成为全国领先的电子政府。
3. 通过立法，加强对互联网的管理和规范
为了保证互联网与政府信息化的顺利推进，中国政府陆续制定了一系列的法律规定，加强对互联网与信息安全的管理，先后制定的专门性规定有《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、《中国互联网域名注册暂行管理办法》、《中国互联网络域名注册实施细则》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《关于加强计算机信息系统国际联网备案管理的通告》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法&》等以及其他法律、法规也都有涉及到信息化与政府信息化的规定。
尽管中国政府在推进国民经济信息化与政府信息化方面做了大量的工作，但政府信息化仍然不尽如人意，在某些方面实际上面临着极大的障碍和困难。这些问题主要表现在如下几个方面：
1.中文信息资源严重短缺，政府信息难以上网
目前，中文信息不足因特网上的千分之一，这和汉字拥有全世界人口五分之一的使用者是不相称的，长期以来中国政府部门掌握社会信息资源的80%的有价值的信息，3000多个数据库，但大部分都还是死库，亟需采取有效手段让这部分库“活”起来，进入市场进行流动，产生增值。各省有关部门对于启动省内政府信息资源通过网络手段开发利用作了一定的工作，但在全国范围内还未形成将政府信息资源开发利用的态势，缺乏行之有效的组织和办法。国家和政府信息部门并没有真正发挥起作用，势必引起信息市场的混乱，“垃圾”信息、失真信息随处可见，我们的企业和个人常常无法通过正规渠道获取统计资料等信息，不可避免地给一些企业造成经济上的损失，阻碍了生产力的发展。
究其原因，一方面是因特网这种最廉价便捷的获取信息的方式在我国刚刚兴起，一些政府部门对于把自己的信息内出来共享的意识不够强，有些政府部门的部门利益意识又太重，不愿意把信息拿出来共享，这就亟需我国信息主管部门对其进行组织和引导；另一方面政府部门信息资源的开发利用缺乏灵活的机制和政策；长期以来政府信息部门的大量建设资金投入到硬件设备上，缺乏信息录入、信息更新、信息深加工的专项资金和技术，更缺乏把这种信息资源进行加工后产生增值的'手段。目前，许多政府网站内容陈旧、缺少特色、缺少与民众的互动与沟通，甚至变成了商业门户网站。
虽然从80年代开始中国的政府部门就普遍设立了各种信息中心，但它们的主要职责是为各级政府的管理和决策服务，并不向社会提供信息。随着政府机构改革的深入，现在大部分的信息中心都被划为事业单位，开始面临生存危机。于是，利用手中所掌握的信息从事商业经营就成为这些信息中心的必然选择。由于这些信息中心与国家机构的密切关系，它们往往能够垄断许多政府信息，并以高额定价来谋取垄断利益。许多国家机构为了从其控制的信息中牟利，同时也为了逃避公众的指责，也愿意与信息中心甚至是一般性的商业信息开发机构合作，通过特许使用或者独家提供的方式，将政府信息提供给信息中心，由它们通过商业方式谋取利益。结果，为了便利信息流通设立的信息中心，实际上成为限制信息流通的障碍。
2.政府信息安全存在严重隐患，制约政府信息化进程
政府上网要发展，必须解决对安全问题的担忧。目前我国信息安全面临许多严峻的形势，在信息产业和经济金融领域，电脑硬件面临遏制和封锁的威胁；电脑软件面临市场垄断和价格歧视的威胁；国外电脑硬件、软件中隐藏着“特洛伊木马”；信息与网络安全的防护能力很差，许多应用系统处于不设防状态，具有极大的风险性和危险性。
由于Internet是一个开放的网络，存在大量网络黑客甚至黑客组织，出于不同目的，对各站点攻击并篡改页 面的事件层出不穷。网上政府是政府在网上的形象，网上政府发布的一些重要新闻、重大方针政策、法规具有权威性， 如果一旦被黑客篡改，将影响政府形象，甚至造成重大的政治经济损失。中国政府信息化的进展有限，在相当大的程度上是因为安全考虑。考虑到政府上网的必要性及对网络安全的顾忌，中国许多政府机构采用了两套网络的方案-即公开的Internet及 各部、委、办、局的Intranet两套独立网络的规划，避免了黑客通过Internet侵入Intranet的可能 性，不失为是一个好的方案，但也存在一些不足。最为主要的表现是限制了网络信息的完整性，限制了政府信息为民众所利用。
3.“数字鸿沟”制约信息化与政府信息化
中国人口众多，各地方经济发展不平衡，不仅存在明显的人均GDP差距，而且还出现了明显的信息差距。中国东部人均GDP相当于全国平均水平的1.5倍，它们直接制约了中国中部与西部电信基础设施的建设与信息化的发展。目前除北京、上海、广东、福建、浙江等东部沿海地区和个别相对发达的省市之外，我国的绝大部分地区，如中部的山西、安徽、江西等省市的部分县市，西部的甘肃、宁夏、青海、西藏、新疆、内蒙古等
省市和自治区的大部分县市和县级民族自治区的政府政务网络化的建设，仍处于较低的技术应用和管理水平。北京人均电信业务相当于全国平均水平的5.23倍，甘肃仅相当于全国平均水平的38.5%，西藏为30.8%，贵州为28.3%。进入90年代，中国地区间的信息差距明显扩大，从因特网的普及率来看，目前仅北京、上海、广东三地的网络用户数就超过中国总用户数的45%，其中北京为全国平均水平的21.17倍。宁夏、广西、新疆、内蒙古的人均网络普及水平仅为全国平均水平的1/3左右。青海、云南、贵州、西藏不足全国平均水平的1/5。
中国的信息差距不仅体现在地区之间，而且还体现在城乡之间。1990年，中国城市电话渗透率为1.78%，而农村仅为0.17%；到1999年，城市电话渗透率为19.19%，而农村仅为3.92%，相对差距约有5倍。先进的因特网在城乡之间的差距更大，目前网络用户中只有0.3%是农民，也就是说，城市普及率为农村普及率的740倍。可以说中国农民是网络革命的局外者。
4.中国政府信息公开制度仍面临诸多实际问题
政府信息化的前提是政府信息的公开，只有首先公开政府信息，才能进一步使政府信息电子化、网络化。近年来，在经济改革，反对腐败，加入WTO，推行依法治国、依法行政，加强基层民主建设，推动国民经济信息化等大的背景下，中国各地方和各部门都制定了一些政府公开的规定，引入了诸如公开招标、公开竞争、公开招考、公开数据、公开配额、公开办事制度与结果等政府信息公开制度，出现了一大批先进单位。在这方面，规定比较详细、改革举措比较大的有村务公开、警务公开与检务公开三个领域。这些措施推动了政府信息公开制度的发展，保证了人民知情权的实现，并使政府信息公开迅速成为全社会普遍关注的热点问题。
然而，不论从哪个方面看，中国的政府信息公开制度仍然面临着各种深层的矛盾和困难，存在各个方面的问题和阻力，仍有进一步发展的空间。
第一.需要加强对信息公开问题的认识，设立权威性的机构统一协调信息公开政策
目前中国推行的各种形式的公开往往具有各自为政的特点，相互之间缺少统一性和协调性，具体做法也大不一样。比如，对于村务公开，目前的管理部门主要是民政部门，纪检监察与其他部门配合协调。同样的体制也适用于乡、镇的镇务公开。而对于其他层次的政务公开，目前的管理与领导体制则较为复杂，分别有法制部门、人事部门、民政部门、监察部门、党的宣传部门负责等不同的安排。另外，对于信息安全管理和执法，也涉及到多个部门，如国家密码管理委员会、公安部、国家安全部、信息产业部国家计算机网络和信息安全管理中心、国家保密局、国务院新闻办公室等。例如，国家密码管理委员会办公室负责密码算法的审批，公安部计算机安全监察局负责计算机信息系统安全专用产品的生产销售认证许可，国务院新闻办负责信息内容的监察，有关信息安全技术的检测和网上技术侦察则由国家授权的部门进行。这种多元化领导的弊端之一是缺少综合协调，使各地方、各部门在政府公开的做法上存在较大的差异。一个部门积累的经验也很难为其他部门所利用，加大了整个制度的成本。另外，由于缺少综合协调机构，对于信息时代的信息公开问题缺少全盘规划和部署，各种改革仍然停留在渐进性改革的思路上。相比之下，其他许多国家对于信息公开问题都非常重视，不但设立了专门的政府机构协调信息公开政策，在每个政府机构内部也都设立了信息官，专门负责信息公开工作。
应该认识到，在以因特网为代表的信息社会中，信息是最为宝贵的资源和社会财富，也是政府与社会的主要交往形式。传统的以权力行使为特征的管理制度在信息社会已经逐步演化为信息交换与服务制度。因此，国家必须对信息问题以及政府信息公开问题予以高度的关注并设立高层次的协调机构来统一、协调相关政策，否则，很难应对信息化、全球化与民主化的挑战。
第二.应尽快制定一部统一的《政府信息公开法》
中国政府公开制度的最大特点之一是仍然没有一部统一的立法，也没有相应的归口管理部门。有关政府公开的具体规定散见于一大批法律、法规之中。例如，《档案法》所调整的“档案”涉及到许多政府信息的档案管理与公开；《保守国家秘密法》所规定的“国家秘密”涉及到许多政府信息的定密、保密与解密；《反不正当竞争法》涉及到“商业秘密”的保护；《统计法》则涉及到政府“统计资料”的管理与公布问题。由于缺少一部统一的法律对有关问题进行规范和明确，各地方和各部门在改革中因此缺少相互协调和配合，并使某些改革措施迟迟难以出台。这种状况一旦继续，加入WTO以后，我们一些地方和部门的做法就有可能被认定为不符合透明度原则的要求。因此，应尽快制定一部统一的政府信息公开法律，使我们的政府公开法律制度与WTO的要求相互衔接。应该看到，制定这样一部法律，不但是加入WTO的要求，也是发扬社会主义民主，建设有中国特色的社会主义市场经济，提高行政管理效率和反腐倡廉的需要。
当然，除了政府信息公开法以外，还应制定信息安全法、电信法、个人数据保护法、电子签名法、电子商务法、公文控制法等一批相配套的法律、法规。
第三.在巩固办事制度公开成果的基础上，引入政府信息公开制度
从制度设计与理念上看，中国的政府公开往往被视为一种政府的办事制度，因此，许多地方和部门都是围绕着办事制度的改革启动了政府公开制度。从办事制度层面进行改革，意味着需要改变原来不公开的办事制度，将有关的办事制度、程序与结果对公众公开。从一定的意义上看，办事制度的改革实际上只是政府自己的事情，是政府机关的一种“社会承诺”。如何公开，怎样公开，公开什么，都由政府机关决定，公众只是办事制度改革的被动受益者。如果政府机关不公开应该公开的制度或文件，公众本身并没有任何渠道可以加以改变。
要在巩固办事制度公开成果的同时，应尽快启动政府信息公开的进程，使政府信息能够自由地为民众所利用。据统计，我国80%的有用信息都由政府掌握，但由于缺少统一的法律规定，这些信息往往被封锁在政府机关，民间很难得到和利用这些信息。近年来，一些政府部门有意识地扩大了政府信息的公开程度，如环保部门定期发布城市环境污染日报，工商管理和土地管理部门容许民众有条件地查阅工商与土地登记信息，统计部门定期公布各项统计资料，产业管理部门公开招标，教育部门有偿提供学历认证等等。这些措施的推出不但改善了政府的形象，而且对于杜绝各种造假现象，维护市场的正常秩序发挥了重要的作用。在信息时代，最为宝贵的资源无疑就是信息。政府信息的自由流动和使用，如同加速流动的银行资金一样，会产生巨大的经济和社会效益。从这个意义上看，引入政府信息公开制度，绝不仅仅是为了符合WTO的要求，更是我国市场经济的内在需要。
当然，既然信息是资源，政府机关就会有各种理由封锁甚至借
助这些信息牟取不当利益。这在任何国家都一样。因此，要真正引入政府信息公开制度，必须从制度和观念上进行深刻的变革，废止各种不适应市场经济与信息社会要求的陈旧规定，打破各种阻碍政府信息自由流动的实际障碍，保障民众有权得到和自由利用政府信息。
从现实生活来看，由于我国的行政法治仍不健全，政府机关往往可以通过罚款、收费、许可等权力牟取部门利益。同时，在网络化时代和政府信息公开制度实行以前，公众使用政府的信息并不多或者说根本接触不了政府信息。随着行政法治的逐步健全，以权力交换利益的空间会越来越小，而公众对政府信息的要求和使用会越来越多。因此，可以预见，在财政约束不可能有根本改善的情况下，以政府信息交换利益会成为一种新的部门利益表现形式。实际上，这种现象在一些地方和部门早已经以各种不同的形式出现，它们加大了政府信息的获得成本，实际上阻碍了政府信息的公开化和自由流动。今天，在一些由政府机关提供信息的网络服务中，甚至新法律、法规的使用也需要缴纳服务费。也许有一天我们会非常尴尬地发现，中国人可以通过网络免费获得国外的最新立法及其他政府信息，而无法承受获得国内立法与其他政府信息的高昂成本，出现信息社会的信息垄断与信息封锁。这种情况的蔓延势必会阻碍信息的自由流通和中国信息产业的发展，难以适用WTO对政府透明度的要求。未雨绸缪，以基本法律的形式明确规定公众可以自由地使用政府信息，政府机关只能收取成本而不是信息的市场价格，政府机关不得垄断信息市场，将可以有效地促进政府公开和信息业的迅速发展。
第四.修改保密法等法律，科学地界定公开与保密的关系
贯彻政府透明度原则，最为重要的是处理好公开与保密的关系。否则，可能会因为公开性而影响国家的根本利益和国家安全需要。在我国，现行的保密法制定于10多年前，在诸如定密、解密、泄密处罚、救济机制等一些重要的制度设置上已远远落后于实际发展的需要。该定密的不定密，不该定密的定密，一定终生，该保的保不住，不该保的全保密等现象仍然存在。这种状况已经制约了政府信息公开制度的发展，也使一些泄密事件对国家造成了严重的损害。如果以这种状况加入WTO，或者会出现该保密的保不住的后果，或者会出现难以符合WTO对透明度要求的后果。因此，必须对现行的保密法进行修改，使我国的保密制度与政府公开制度协调发展
从其他国家的经验来看，政府公开往往有一些例外，这些例外领域的政府信息一般并不对民众公开。而保密文件只是政府信息公开的例外之一，除保密之外的其他一些政府信息仍不能对民众公开。在我国，对于保密文件以外的政府信息是否应该公开一直没有一个科学的认识或统一的规定，结果，造成了定密范围过大，并使保密文件与非保密文件一样，完全对公众封锁和保密。除了制度上的原因和工作作风以外，认识上不能正确界定保密的范围并区分非保密文件的性质乃是造成大量政府信息不能公开的重要原因之一。只有对非保密文件进行合理的分类，并明确那些可以公开，那些不应该公开，才有可能科学地定密，并在此基础上实现政府信息的公开化。在这方面，尽管我们可以借鉴其他一些国家的经验来确定例外的领域，但究竟哪些政府文件不应该公开，完全需要从我国的国情出发才能确定。从这个角度来看，正在进行政府公开尝试的地方或部门应对本地方或部门的特殊情况进行研究，明确哪些信息可以公开，哪些信息不能公开，为保密法的修改和进一步制定政府信息公开法作好必要的准备。
在确定公开的范围上，目前保密法与刑法的协调也是一个必须解决的问题。根据保密法，国家秘密划分为绝密、机密与秘密三类，而且，必须根据有关的权限由有关部门标上相应的密级。如果有关信息没有标明密级，则不构成国家秘密，公开也不构成泄密问题。然而，根据刑法第111条的规定，为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，构成犯罪。泄漏国家秘密构成犯罪不存在任何问题，但是，什么信息属于“情报”，在中国法律中还没有相关的规定。这就产生了一个问题，即使那些没有标明国家秘密的文件也有可能被事后认定为是“情报”，并使任何公开这些信息的人构成犯罪。如果不能对这一规定进行修改，协调它与保密法的关系，随着信息公开的范围逐步扩大，它很有可能会成为制度发展最为主要的制约因素。
在确定公开的范围上，另一个重要的领域是政府信息与档案的相互关系。在国外，档案属于信息自由法的调整范围，只要有关档案不在例外的范围内，则档案应与其他政府文件一样对公众公开。在我国，根据相关的法律规定，政府信息实际上可以分为档案与非档案文件。档案由档案法调整，非档案文件则尚无任何法律调整。对于政府档案，根据《档案法》第十九条的规定，“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于三十年，具体期限由国家档案行政管理部门制订”。也就是说，档案法实际上限制了档案类政府信息向公众开放，即使不是保密档案，凡是未满三十年，原则上是不向公众开放的。同一个政府信息，一旦归入档案类，则要受三十年期限的限制；如果不归档，则因尚无法律调整而有公开的可能。可见，档案法的规定不但不利于政府公开，反而限制了政府公开。如果制定政府信息公开法，必须解决档案法的这一问题，否则，政府公开法就只能适用于非档案文件，其范围将大大被限制。
第五.以多种形式实现政府公开，赋予民众政府信息请求权
由于中国实践中的政府公开多局限于办事制度公开，因此，其公开形式基本上是主动形式的政府公开，如在政府机关办公室中张贴办事制度与程序，印发各种办事手册，通过媒体宣传，设立公示栏，散发便民卡，召开宣传会议，政府上网等等。从实际效果看，这些做法对老百姓了解政府工作，维护自身合法权益发挥了很大的作用。但是，由于没有固定的公开形式，使办事制度公开的宣传受到了一定的限制。尤其是随着时间的推移和政府推动力度的下降，老百姓了解办事制度公开的渠道不畅可能会逐步明显。从规范化与制度化的角度考虑，建议在国家一级对国务院公报进行充实或出版专门的部门公报，对各个部门的办事制度进行发布。在各个地方，也应以较大的市为单位出版类似的政府公报，公开政府机关的办事制度。考虑到网络化的发展，应尽早启动政府上网工程，将有关的办事制度输入到网络中，并以简便的方式为公众所用。
在WTO的框架内，设立信息查询点已经成为政府透明度的重要表现形式，它实际上涉及到民众的政府信息申请权问题。在引入政府信息公开制度的同时，赋予申请人一定的程序权利，使之可以在一定条件下通过向政府机关申请获得有关办事制度公开的信息，可以在一定程度上弥补现行公开渠道的不足，并逐步积累经验，为以后全面启动政府信息公开创造条件。这样，就需要研究相关的成本负担、收费与减免、机构设置、申请程序与工作方式改革等一系列问题
。只有解决这些实际问题，才有可能在公开的形式上有所创新，有所突破。
第六.充分利用因特网，实现政府信息公开
政府信息公开并不是没有成本的一项制度，信息的保存需要成本，为民众提供信息也需要成本。由于财政约束，在传统体制下，民众可能不得不分担这种成本，甚至会使某些民众因经济原因而无法获得政府信息。然而，因特网的出现彻底改变了这种状况，通过在因特网上发布政府信息，可以减少民众的信息申请和相应的成本负担，它极大地降低了获得政府信息的成本，使全体民众可以平等地行使其知情权。同时，对于政府机关而言，利用因特网发布政府信息也便利了其管理和信息保存，减少大量的事务性工作。
考察我国目前的一些政府网站，不得不承认其发布信息的作用仍未得到充分的发挥。有些情况下政府网站承担了商业网站或专业门户网站的功能，发生了角色错位；有些情况下政府网站承担了报纸舆论的功能，所登载的内容实际上是在重复媒体的报道；有些情况下政府网站的内容有限，长期不更新，失去了信息载体的作用。
政府网站区别于普通网站的最大特点在于其公布政府信息的准确性、全面性、及时性与权威性。通过政府网站，民众应该能够最有效地获得政府信息。因此，应该充分利用因特网公布政府信息。在目前阶段，可以考虑设定一定的标准，对政府网站的公开性进行社会评价，以促进政府上网工程向纵深发展。从长远考虑，应该深入研究因特网给政府信息公开所带来的新问题，包括技术的快速更新对信息保存方式的挑战，信息的分类与定义，信息的公开与信息安全，信息来源多元化问题等等。只有对这些问题进行深入的研究，才可以趋利避害，充分发挥因特网公开政府信息的作用。
我国移动电子商务面临问题探析论文
【摘要】 移动电子商务由于其便捷性已成为电子商务领域备受人们关注的一支独秀。本文分析了我国移动电子商务的发展现状，指出了移动电子商务面临的安全、带宽、商业模式、业务范围、支付等问题。
【关键词】 移动电子商务 电子商 无线互联网
移动电子商务（m-commerce），是指通过手机、pda（个人数字助理）、笔记本电脑等移动通信设备与无线网络技术有机结合所构成的一个电子商务体系。移动电子商务作为一种新型的电子商务方式，充分利用了移动无线网络的优点，是对传统电子商务的有益补充，具有非常广阔的发展前景。
一、移动电子商务的内容及特点
移动电子商务可以进行pim个人信息服务、移动定位服务、商务交易服务（包括购物、支付等）、娱乐消费服务（包括铃声、图片下载、电影票订购等）、移动营销服务（包括手机炒股、手机彩票等）、移动广告服务（包括图片广告、文字播报等）、移动商情服务（包括信息定制、手机调查等）、移动办公服务（包括oa、移动供销存管理等）、移动浏览服务（包括手机报、移动文学等）、移动游戏服务、紧急避险服务、移动公益服务等。
通过移动电子商务，消费者可真正突破“时空限制”，随时随地获取所需的服务、应用、信息和娱乐。和传统基于因特网的电子商务相比，移动电子商务具有以下几个显著的特点：第一，交易不受时间和地点的限制；第二，移动终端拥有者的身份相对固定，可方便地向消费者提供个性化移动交易服务；第三，通过移动定位技术，可以提供与位置相关的交易服务。
二、我国移动电子商务发展现状
中国电子商务研究中心发布的`《中国电子商务市场数据检测报告》显示，截止到月，中国移动电子商务实物交易规模达到26亿元，同比增长370%，继续保持快速增长的趋势。www.133229.Com中国移动电子商务目前正呈现良好的发展势头，企业应用成为发展热点，呈现出广泛渗透、规模扩张的特点。当前跻身移动电子商务的企业类型较广，包括大型企业管理软件厂商、移动服务提供商、新兴it公司以及网络公司等。国内各移动电子商务运营商的市场份额被几家大的运营商所占据，排名前三的分别为亿美软通、新网互联、用友移动商街，这三家的市场份额已经超过整体市场的40%，剩下的大部分市场空间则基本被汇海科技、中科聚盟、天下互联和其他小型厂商所瓜分。
艾瑞咨询预计到，中国移动电子商务市场用户规模将达到24957.2万。越来越多的消费者喜欢上网购物，增值的sms（system management server）也广受欢迎，而且越来越多的预付充值购买通过移动手机就可以完成。
在金融服务、资讯信息、网络游戏等领域，特别是在酒店、旅游、交通、餐饮等客户流动性大、随机性高的行业，移动电子商务的发展前景一片大好。年上半年，国内旅行预订网站开始纷纷入驻手机终端，推出了手机预订功能，开通手机网站实现了酒店和机票预订服务的功能。中国银联开通的移动pos业务，使移动电子商务业务突破信息商品的范畴，除了用于旅游订票，还应用于上门售票、物流配送、客户服务等领域，实现了不受时间、场地和线路限制的商务交易活动。我国已构建了以央行现代化支付系统为核心，银行业金融机构行内支付系统为基础，票据支付系统、银行卡支付系统等为重要组成部分的支付清算网络体系，为经济金融和社会发展提供了快速高效、安全可靠的支付清算渠道。
三、移动电子商务面临的问题
1、安全缺乏保障。移动电子商务面临的最大障碍便是保护用户的合法信息（账户、密码等）不受侵犯。解决安全问题涉及到两个方面：首先是技术，通过研发新技术为移动电子商务提供基本安全保障，如密码、密钥、sim智能卡、防火墙等；其次是信用体系和相应法律法规的建立和完善。网络的虚拟性使得信用制度更显重要，我国目前的信用体系建立得不够完善，严重威胁交易的安全性。法律对于任何一种新生事物都有一个从不完善到完善的过程，需要在移动商务的实际运用过程中不断地发现问题，不断地完善信用体系和相应的法律法规。
2、存在带宽问题。与有线相比，对无线频谱和功率的限制使其带宽较小、带宽成本较高，同时分组交换的发展使得信道变为共享，时延较大，连接可靠性较低，超出覆盖区域时，服务拒绝接入。因此，服务提供商应优化网络带宽的使用，同时增加网络容量，以提供更加可靠的服务。
3、缺乏良好的商业模式。传统电子商务的商务模式发展到今天已经逐渐成熟，移动电子商务想要发展就必须寻求良好的商业模式，缺乏成熟的商业模式已经成为我国移动电子商务发展的瓶颈。创造好的商业模式需要整合价值链，做好价值链各个环节的利益分配，其中移动运营商处于整个产业链的中心地位，提供基础设施的维护和运营，在应用服务和终端用户之间提供基本的信息和数据沟通。
4、业务范围不大。到目前为止，移动电子商务的应用更多地集中于获取信息、订票、炒股等个人应用，缺乏具吸引力的应用，这无疑将制约移动电子商务的发展。计世资讯曾对150家独立软件开发商和系统集成商进行调查，其中只有40.7%的被调查者已经为用户部署了移动商务，另有59.3%的被调查者还没有为用户部署移动商务，而部署了移动商务的被调查者中60.7%只是采用了短信技术。数据表明，我国移动商务业务范围不大，有待进一步开发。
5、移动支付缺陷。国内移动电子商务的支付手段主要有两种：物流公司代收货款和充值点卡代收。前者基本为货到付款，物流企业代收。这种模式的风险在于，目前中国物流行业鱼龙混杂，物流企业与商家的结算风险较大，而且结算周期相对较长。而充值点卡代收方式相对比较保险，但也仅限于小额支付，一般在30元内，消费产品以虚拟产品为主，如彩票、道具等。因此二者都不尽如人意。就移动支付产业链而言，其核心成员包括金融机构、电信运营商、第三方支付平台。三种角色之间有竞争也有合作。移动支付市场中存在众多细分市场，包括帮助商家处理移动支付业务、提供安全性解决方案、提供针对不同行业的手机支付解决方案等。如果建立了共赢的商业模式，对于商户、服务提供商和消费者都具有非常重要的价值。
四、结束语
我国有着庞大的移动用户基础，移动电子商务在我国有着巨大的发展潜力。虽然目前移动电子商务市场还处于培育阶段，在用户消费习惯、3g上网资费、移动支付的安全性、商家诚信等多方面还存在着客观条件的限制。但是正如传统电子商务的发展一样，移动电子商务也将以其对传统电子商务的有效补充开拓一片广阔的新蓝海。
【参考文献】
[1] 秦成德、王汝林：移动电子商务[m].人民邮电出版社，.
[2] 康科：移动电子商务在我国的发展问题刍议[j].现代商业，（10）.
[3] 王金峰：我国发展电子商务若干问题分析[j].跨世纪，，16（7）.
[4] 黄汐曼：移动电子商务发展还需移动支付法力[n].通信信息报，-02-10.
我国成人高等教育面临的问题及对策浅析
文章分析了成人高校的成人高等教育的发展现状,指出当前成人高等教育存在着四个方面的问题,从而指出我们应该针时成人教育的现状和其内在的'规律,整合成人高等教育资源,在公益性与资本寻利性之间找到平衡点,成人高等教育过程管理科学化,重塑成人高等教育的社会公信度.
作 者：周雄国 曾丹 作者单位：武汉大学经济管理学院,湖北,武汉,430072 刊 名：当代经济 英文刊名：CONTEMPORARY ECONOMICS 年，卷(期)：2009 “”(4) 分类号：G72 关键词：成人高等教育 教育资源 公益性 对策公司行政管理在传统意义上主要是指国家行政机关对国家政务的公共管理活动，包括：国家行政机关对国防、外交、国家荣誉等国家事务的管理；对经济、科教文卫、治安、环保等社会公共事务的管理；对行政机关自身机构设置、人员、经费、财物、工作程序等行政系统内部事务的管理，
一、公司行政管理的概念分析
（一）概念。
公司行政管理是公司发展的重要手段之一，对公司发展有着重要的作用。广义上的公司的行政管理是指以总经理为公司的最高领导，由行政副总分工负责、并有专门行政部门组织实施，最后把上级的总体规划下达到各部门并得以贯彻实施的一个完整的系统和网络。狭义上的行政管理指的是公司行政部门和行政人员依靠公司行政组织，然后按照公司行政管理系统的相关行政流程对公司的生产和发展进行有效的管理。
（二）重要性。
首先，能够提高公司的适应能力，在公司的发展过程中，公司行政管理thldl.org.cn能够加快公司的发展，有助于公司提高适应市场的能力。伴随着改革开放的不断发展，公司行政管理对我国公司的发展起到了重要的促进作用。
其次，能够提高公司的核心竞争力。通过我国公司的行政管理，我国公司的核心竞争力不断提高。我国公司通过行政管理，努力打造学习型的公司发展文化，不断强化了公司成员的学习，能够进一步促进公司积极学习先进的管理理念、管理方法和生产技术，并且逐步把这种先进理念和方法转移到公司的生产和发展过程中去。这样一来，就能够进一步提高我国公司的核心竞争力和可持续发展能力，进一步增强我国公司的综合实力。
再次，有利于公司各部门之间的相互沟通。在公司的发展过程中，公司行政是公司运行过程中的中枢神经系统，行政管理体系担负着公司的管理工作，推动和保证着公司的计划、生产、财务、营销等的顺利，能够沟通各个部门之间的联系，完善各部门之间的协调沟通。
二、公司行政管理面临的问题
（一）管理体制缺乏。
有些行政法规虽然已经制定，但没有很好的执行。现代行政管理需要建立起科学的工作程序和全面规范的管理规则。目前来看，我国公司行政管理的侧重点主要放在公司行政活动中的具体事务上。这一思路，明显地带有计划经济的色彩，为了与 机关匹配，公司设置了相应的内部管理机关，对于这一部分机构的管理就成了行政管理的主要内容，这导致对于公司管理的研究集中在事务性活动范围，研究重点集中在行政事务活动开展上的技术革新方面与相应的行政人员素质的提升方面。而正是行政管理部门围绕着一些具体的事务开展工作，造成行政管理体系缺乏，甚至可以说缺失
（二）行政管理人员的职能与实际部门脱离。
在公司发展的过程中，公司行政管理人员的职能与实际部门脱离，是当前行政管理面临的一个重要问题。在公司运行的过程中，行政管理人员对自己所在的岗位的业务不熟练，在进行公司日常管理的过程中往往会出现脱离部门实际的现象，发布的规定有时候根本无法正常推行，就会引起公司其他部门的反对，
另一方面，行政管理部门对公司其他相关部门的工作接触比较少，就会不了解公司发展的具体实际和情况，管理就会脱离实际，如果公司管理脱离实际越严重，就会造成各部门之间协调不一致，从而就造成了公司发展的滞后性，阻碍的公司的快速健康发展。
（三）我国公司行政管理缺乏刚性。
我国公司行政管理的力度不够，缺乏刚性，为公司的发展造成了重大的阻碍作用。公司管理松弛可以归结为以下三点：首先是公司工作纪律不够严格，公司缺乏严格的制度控制。公司内部分工不明，公司内人浮于事，职责不清，很多的干部职工都是不思进取，得过且过，公司经营效益每况愈下，经营随波逐流；其次是公司的财务管理松弛，公司财务账目不够清晰。财务管理和财务账目混乱，降低了公司管理服务的质量，影响了公司的声誉，进而削弱了公司的市场竞争能力，公司的销售和利润受到了影响，尤其是财务管理的混乱，会使成本急剧上升，开支费用时空，资金周转速度下降，公司发展没有后劲，负债率提高。
三、加强我国公司行政管理的对策
（一）大力完善行政管理机构，规范管理行为。
在当前公司的发展过程中，针对我国公司行政管理机构存在的机构臃肿、人员冗繁、管理混乱等问题，公司应该及时采取有效措施，积极整合公司行政管理的人力资源，进一步完善公司行政管理机构，进一步规范公司的行政管理行为，积极构建适合公司发展的行政管理系统。同时，要建立健全和认真执行行政
部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。
（二）积极优化管理模式，促进公司合理运行。
公司行政管理是公司内部管理不可缺少的一部分，如果没有健全有效的内部管理，公司的制定的各项规章制度就不可能得到很好的执行，经营者也不可能及时的发现公司经营管理中的失误，从而给公司带来败局。所以为了改变这种现状，行政管理的核心应该在于设置合理有效的行政管理规章制度和结构体制，使各部门各岗位在行政管理工作的协调下处于良好的运作状态。在公司管理的具体工作中，上下级和各岗位之间不但要分工明确，还要明确应有其职责权力，使职责不会被推委，也不会被包揽。
（三）大力提高公司人力资源的整体素质和水平。
提升工作人员的综合素质，是提高公司行政管理改革的一个重要手段。在公司发展的过程中，每一个行政工作人员都必须努力提高自身的综合素质，把自己的能力和水平提高到一个很高的水平和高度。作为公司行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质都非常优秀的公共管理者。公司行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化公司管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。
公司行政管理是公司可持续发展和实现经营效益的客观要求，我国已经建立了市场经济体制，这将有助于公司行政管理的发展。同时，只有不断加强公司的行政管理职能，才能为公司的可持续发展提供有力的保障。
1 引言
目前经济全球化与网络化已经成为一种潮流，信息技术革命与互联网的发展正在促使工业经济向信息经济、知识经济转变，随着信息技术的飞速发展，经济全球化，一体化趋势不断加快，信息技术在网上的广泛就用，通过计算机，网络通信和互联网实现商务活动的国际化，信息化和无纸化，已成为各国商务发展一大趋势，电子商务受到世界各国的普遍关注，成为21世纪世界经济新的增长点，目前全球已有几十万家公司，1500多家银行介入这一崭新领域。电子商务的迅速发展，冲击着传统经济结构和贸易方式，对国际贸易产生了深远的影响，成为主导国际贸易发展的重要因素。
2 我国电子商务的发展情况
我国电子商务的发展始于90年代初，逐渐成为一个热门话题。从苏州第一届电子商务学术研讨会、直至的第四届中国国际电子商务大会引起社会各界的广泛关注，与北美、欧洲、日本等发达国家的电子商务高速发展的现状相比较，我国的电子商务起步虽晚，但发展势头强劲。在短短三年多的时间内，我国电子商务已从启蒙阶段迅速进入实施阶段，新的电子商务网站如网上商店、商城、专卖店，拍卖店，网上定票，旅游、教育、医疗以及各种电子商务资讯和交易站点等，如雨后春笋般不断涌现出来。据国务院发展研究中心的统计表明，截止到207月份，国内的网上商店由年底的100多家已发展近1000家，发展区域也在从北京、上海，广州等少数城市向沿海和内地各大城市扩展，许多传统行业的工业和商业企业也已开始登上电子商务的舞台。
我国政府敏锐地意识到电子商务对经济增长的巨大推动作用，于2月推动成立中国国际电子商务中心，19，国务院电子信息系统推广办公室联合8个部委建立了中国电子数据交换技术委员会，电子商务开始在我国启动；年6月，经国务院批准，在各部门的大力支持下，中国电子商务协会在京正式成立，架起了国内外电子商务发展的桥梁，这些机构一经成立，就着力推广电子商务及其应用，作了大量的工作，有力地推动了我国电子商务的发展。我国电子商务是以国家公共通信网络为基础，以国家金关工程为代表，以外经贸管理服务为重要内容逐步发展起来的。我国政府相继实施了金桥、金卡、金关等一系列金字工程，为我国电子商务的发展作了良好的铺垫。截止到2000年，我国电子商务网站数量已达1100余家，其中网上零售商600余家，拍卖类网站100家左右，远程教育网站180家，远程医疗网站20家，网上中文站点1．5万个，ISP300余家，ICP1000余家。，我国电子商务交易额为人民币1．8亿元，其中B2C交易额为1．44亿元，均比19增长一倍以上(支付手段主要是在线支付和货到付款)。2000年电子商务交易额达到人民币4亿元，增长态势强劲。如此强劲的发展势头主要得益于三个方面：
(1)网民数量的急剧增加，据CNNIC统计表明，19中国互联网用户10万，19互联网用户为400万，增长了40倍，2000年达到1690万，其中专线上网的用户人数约为258万，拨号上网的用户人数约为1176万，同时使用专线与拨号的用户人数为256万，除计算机外同时使用其它设备(移动终端，信息家电)上网的用户人数为59万，2000年，我国上网计算机数为650万台，其中专线上网计算机101万台，拨号上网计算机549万台，早已突破了电子商务规模化应用所需的1000万上网人数这道“槛”。
(2)政府企业上网工程的完善，网络制度建设和大规模的政府机构，企业上网，使商务的网上交抉成为了可能。
(3)一批有前景的IT电子商务站点在境内外风险资金的大量介入下，完善了电子商务的理念，并且逐渐走向以人为本的电子商务环境，扩充了B to B和B to C的商务模式，国内知名网站如天极、e国、易趣、8848、阿里巴巴等都相继获得境内外成百上千万美元的投资，作为国内最大的IT垂直门户站点天极网，在其前身《电脑报》的基础上，充分发挥了其自身的技术特色，提出了打造IT平民化的概念，更是代表了国内电子商务站点的责任意识，
3 当前我国电子商务发展的主要特点
3．1 开始进行理性思维，实行战略转变
(1)由定性摸式向创新模式的.转变，模式是商业网站经营定位的基础，初期的网站无明显的商业特点，恰在此时，B to B，B to C，C to C三种定式模式迅速从国外推广到我国，电子商务发展的实践告诉人们，这三种定式模式不能完全适合中国的国情和特点，
中国技术人员根据自己的技术力量以及中国的实际情况，提出了以网上开架浏览为特点，以销售服务，延伸下家联锁完成配送，形成B―B―C的新模式。市场的不确定性，竞争对手的变动性，资源的受约性，产业发展的外在性，都要求我们结合我国国情，进行新的探索，思维的突破，推动了模式的创新，于是B 2 B垂直网站，B 2 C，企业大联盟，旋涡式营销模式等一大批新的电子商务模式陆续出现了，电子商务的多样性已崭露头角。如G to B(政府与企业)，U to B(大学与企业)等。
(2)由热浮躁到冷思索，由注意力经济向购买力经济的转变。模式的突破，推动了理念的突破，由于纳斯达克的变动，中国电子商务的发展经历了从疯狂到迷茫，从迷茫再到冷静和理智的过程，整个行业目前正在进行着表面不明显但是实质剧烈的变化。国际投资商对中国互联网企业投资的谨慎，长期亏损的压力，由受“电子商务不必赢利”的误导而疯狂追求“全国第一”的“大手笔”到雅宝发出的“收益为王”的呐喊，众多企业正悄然改变原有发展战略，开始寻求新的商业模式并在经营理念上注重从注意力经济向购买力经济转变，在“做电子商务不必赢”这种说法的误导下，相当一批网站，追逐“全国第一”，“中国最大”，玩“大手笔”，争当一夜暴富的“智本家”。以致大量的，极其宝贵的网上信息资源被浪费了。无味的网络广告，扑天盖地的搞“烧钱”大比拼。亏损网站，比比皆是。
很快，进军中国时间不长的《美商网――相约中国》用自己成功的实践告诉人们：电子商务要挣钱，电子商务能挣钱!人们开始审视《相约中国》走过的历程，认识到投资需要回报，经商就要挣钱，这些最基本的经济观念不能动摇。5月12日雅宝终于发出了以“收益为王”的呐喊!紧接着，《携覆旅游网》，《无忧工作网》分别在各自领域实现了赢利。
正是这一次又一次认知上的进步和升华，使人们开始变得理智和清醒了，使中国的电子商务开始融入了市场经济的大潮，
3．2 实业网站开始崛起
实践证明，网站不能建在沙滩上，五分钟建一个网站，只是一种技术上的可能性，决不是商业上的可行性，在这一点上，许多知名的传统企业，表现了商海的老道和干炼，电子商务开道时，他们没有跟风。也没有为“电子商务将挤垮传统产业”的炒作所动，他们在静卧观阵。很快，便发现了互联网的商业价值和电子商务的美好前景。更看到了
自身在资产、品牌、市场、物流、配送、维修等方面的诸多优势，该出手时就出手，海尔、美的，春兰、三九等一批传统企业很快杀上了电子商务的主战场，
与此同时，一批软件供应商也开始了角色的转换，瑞星、硅谷动力等纷纷投巨资，或获得新的风险投资，来实现向电子商务服务商和电子商务门户网站的转换。
3.3 网站建设迅猛发展，大众化程度明显提高
今年网站数量呈爆炸式增长，据统计，当前网站数量已经突破11500个，商务网站已达1200多家，网上商店林立。电子商务的交易额今年可望达到30亿元，特别是首界电子商务大会的召开，在海内外引起了较大的震动和反响，电子商务的整体意识得到了提升；较早涉足电子商务的《中国商品交易中心》等一批网站，发展迅速，后续崛起的阿里巴巴，8848等势头喜人，新浪、网易等综合网站也纷纷建立电子商城。
群众是电子商务的基础，是现实购买力的主体。不降低上网门坎，不着眼于大众化，就不会有电子商务的大发展，今年，在上网主体的多元化，网络技术的普及化，应用范围的扩大化，上网的便捷化，语言的通俗化，多语种交互的变通化等方面均取得了重要的进展。网上购物，网上拍卖，网上旅游，网上炒股，网上保险，视频助疹，网上看病等都获得了较快的发展。《网易通》还推出了收发语音电子邮件的新服务，网络将越来越走出神秘和高深。越来越和百姓生活息息相关。
4．1 应积极参与国际对话
电子商务是世界经济全球化和科技发展的必然产物，其发展势头不可阻挡，目前电子商务在技术上已初步具备实施条件，只要主要贸易大国认可，银行愿意承兑电子付款，海关接受电子提单，法院承认电子签署合同，电子商务就会像70年代集装箱贸易的兴起一样，发展成为21世纪的主要贸易方式。商家和消费者必然会选择简便快捷的电子商务，不会舍简就繁，选择传统贸易方式。
在美国的推动下，国际组织和发达国家政府相继发表电子商务文件，而且从多边贸易自由化发展的趋势来看，不久将会有这方面的国际协议和规则出台。而目前的电子商务国际谈判主要集中在少数发达国家之间，发展中国家若不及时参与到对话中来，不利于形成电子商务的国际框架。
面对世界经济和贸易发展过程中出现的新问题，我们不能一味采取消极观望的防守态度，而应认真研究我国发展电子商务的对策，积极参与电子商务问题的国际谈判，提出对我有利的“游戏规则”。我们应该从提高我国电子商务国际竞争力的需要出发，尽早做好技术和立法方面的工作，利用国内已有的优势，与国际接轨，并带动其它产业的发展。
4．2 加强电子商务安全技术的研究
此点对电子商务最为重要。目前涉及的电子交易主要通过Internet网进行，而当初设计Internet的目的是为使用者提供一种弹性、快速的通讯方式，并不具备商业交易需要的安全性。所以，随着Internet逐渐发展成为电子交易的最佳载体，必须在本质上对其进行重新设计。电子商务的发展需要解决安全性和可靠性问题。计算机安全技术本身的发展就存在一个时滞的问题。病毒的感染、黑客的侵袭更使人们对计算机的安全性，特别是网络上电子商务运行的安全性产生怀疑。这种情况对电子商务的推行造成了极为不利的影响。使公众在电子商务前裹足不前。有关部门应组织一只精干的安全技术研究队伍，集中力量尽快解决电子商务的安全技术问题，包括密码技术、防火墙技术、认证技术、留痕技术等，井能够随着计算机和电子商务技术的发展而不断改进这些技术。为保证网络交易的安全，应着手建立相应的国家级的安全控制中心系统。这一系统应包括国际出入口(信息海关)监控；电子交易证书授权、密钥管理、安全产品评测认证、病毒检测和防治、系统攻击与反攻击等分中心。通过各种安全控制分中心的协调作用，将电子商务交易风险降低到最小限度。
电子商务是通过信息网络传输商务信息和进行贸易的，与传统的有纸贸易相比减少了直接的票据传递和确认的商业交易活动，因此要求电子商务比有纸贸易更安全、更可靠。这里一方面需要技术上的保证，如电子签名、电子识别等技术手段的采用；另一方面需要通过标准的形式把这些技术手段确定下来。
4．3 建立建全法律制度，保护电子商务的健康发展
经济的全球化已使国界的观念越来越模糊，电子商务的出现更加快了生产、销售全球化的进程。为了在世界范围内实行电子商务，必须制订一套完整的、普遍适用的电子商务准则。这涉及电子商务合同、单证，公证签名的认证以及争端解决规则等一系列制度的改革。各国的法律也必须随之修改。目前联合国贸易法委员会已制订了一套有关电子商务的法律范本，为电子商务的发展奠定了法律基础。
电子商务还不可避免地涉及知识产权保护问题。卖方担心电子传输使其知识产权被剽窃，买方则担心无法辨别产品的真伪。因此，版权等知识产权的保护需要有新制度，而且这种新制度也应当考虑到域名、商标等问题。
今年以来我国相继出台了《互联网信息服务管理办法》，《互联网电子公告服务管理规定》，《互联网从事登载新闻业务管理暂行规定》等相关法规。近日高法又就网络著作权纠纷相关法律作出解释。所有这一切对规范电子商务的行为起到了重要作用。但是和网络经济发展的要求相比还有不小的差距。
当前，电子商务数字合同、数字签名的法律问题；交易人的身份认证问题，数据电文的可接受性和证据力问题；商务数据库的保护问题；原始作品和汇编作品的版权整合问题；注册商标在数字化了以后的法律保护问题，数字化商标的淡化问题，网站之间的对注册商标的超文本链接问题，消费者的个人隐私及权益保护问题，及网络运输单据的确认和合法化问题，市场准入问题等，都需要电子商务法尽快加以明确和规范。
4．4 加强电子商务方面的人才培养
电子商务实现的关键最终仍然是人。这是因为，从整个社会看，电子商务首先是一个社会系统，社会系统的中心是在其中活动的人；从行业的角度看，商务系统实际上是由围绕商品交易的各方面代表和各方面利益的人所组成的关系网；从电子商务本身看，虽然我们充分强调计算机网络技术对交易活动的促进作用，但归根结底起关键作用的仍然是人。电子商务是信息现代化与商务的有机结合，需要大量的掌握现代信息技术和现代商贸理论与实务的复合型人才。
政府应充分利用各种途径和手段培养、引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机及经营管理等方面的专业人才，以加快我国电子商务建设步伐。可以在市场营销、企业管理、国际贸易、贸易经济等现有专业中开设电子商务专门化方向，或者在信息技术与商务管理等专业联合开设电子商务双学位，甚至可以考虑开设电子商务专业，培养高素质的复合型人才，以适应社会的需要。
5 结论
2l世纪，电子商务将是企业的一种
生存方式。美国在互联网交易中占了85％，而中国只占不足万分之五。为此，企业应运用新的观念和方式进行运作，政府和国家各职能部门应为企业提供一个用先进的信息技术手段进行平等贸易竞争的环境。电子商务与贸易正是这种平等竞争的最有效的工具与载体。在企业与企业之间，它通过企业内联网Intranet与计算机国际互联网Internet相连，使企业能在跨地区、跨国之间方便地收集市场信息，宣传自己的产品和企业形象，并进行购销洽谈，采用电子数据交换替代传统的纸介贸易方式，并通过电子网络进行资金的支付、划拨和结算；它大大地减少了商务旅行，以及时间，空间(地域)给我们带来的诸多限制，营造出面向全国、全球的网上商贸环境。它不仅是商品流通市场的一次巨大的技术变革，同时也使全球经济网络化，并逐步进入我们的生活。我个人认为，这是让中国的企业缩短与国外企业间差距的有效手段，对我国大多数企业的深化改革，以及国企结构的调整与企业升级，增强技术创新能力和市场竞争能力，走向国际市场；都将会起到积极的推动作用。
参考文献：
1]李维志．试论我国电子商务发展现状及其所面临的若干政策问题．http：//www．sina．com．cn
2]决胜21世纪电子商务的现状与前景．科技日报，2000．12．20
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4]全球电子商务发展及趋势．http：//www．sina．com．cn
5]王汝林．中国电子商务发展状况研究报告．http：//www．sina．com．cn
6]王非．世界电子商务发展状况及我国的对策．http：//www．sina．com．cn
7]杨卫东．中国电子商务的现状与发展．http：//www．sina．com．cn，2001／02／22
8]张琪．电子商务是21世纪经济的新增长点．国际金融报，2001年5月29日
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