以下是小编为大家整理的大力兴办农村合作经济组织--寻乌县农村合作经济组织的调查（共含6篇），欢迎阅读与收藏。同时，但愿您也能像本文投稿人“diyang118”一样，积极向本站投稿分享好文章。
大力兴办农村合作经济组织--关于寻乌县农村合作经济组织的调查
现存的千家万户分散经营格局如何实现与千变万化的国际市场的有效对接,已经成为农村当前迫切需要解决的'一个重大问题.大力发展农村合作经济组织是解决这一问题的有效措施.
作 者：晏苏节 黄承锋 作者单位：省委农工部副部长 刊 名：江西通讯 英文刊名：JIANGXI TONGXUN 年，卷(期)： “”(6) 分类号：F3 关键词：关于全县农村专业合作经济组织地调查与思考 -调查报告
关于全县农村专业合作经济组织的调查与思考 （7月14日） 加快发展农村专业合作经济组织，是提高农业产业化水平的一个重要环节，是农村经营体制创新的一种有效形式，也是发展农村合作制，提高农民组织化程度，应对WTO的一种有效措施。然而目前，农村专业合作经济组织在运作上仍然存在一些问题，值得引起有关部门的重视。 一、我县农村专业合作经济组织发展的现状 我县农村专业合作经济组织，在经济体制改革、经营制度创新的大背景下应运而生，在市场经济的大环境中加快了发展。据调查统计，目前我县农村已有各类专业合作经济组织＆＆个，其中专业合作社＆＆个，专业协会＆＆个，拥有社员(会员)＆＆人。在＆＆个农村专业合作经济组织中，创办于1995年前的＆＆个，创办于-之间的＆＆个，创办于之后的＆＆个。全县农村专业合作经济组织年末拥有固定资产10918万元，当年实现销售收入＆＆万元，纯收益＆＆万元，其中向社员返利＆＆万元。 二、当前农村专业合作经济组织发展中要研究解决的几个问题 1、对农村专业合作经济组织的认识还不足。主要表现为：一是对农村专业合作经济组织的重要性认识不足。对农民自发组建的专业合作经济组织过问不多，甚至任其自生自灭；对政府或部门自己牵头举办的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管发展和发挥作用，做表面文章。二是对农村专业合作经济组织的性质认识不足。没有正确把握专业合作经济组织“民办、民管、民受益”的基本原则，造成有的地方在引导、发展专业合作经济组织时，包办过多，管了不该管的事，特别依托政府或部门兴办的大部分专业合作组织，基本上由政府或部门的领导担任社长或会长，以致介入过深，行政干预色彩过浓。而政府该管的诸如引导、规范管理、加强扶持等则管得较少，农民真正得到的实惠也不多。 2、农村专业合作经济组织的服务层次较低，与农民的合作领域有待于进一步拓宽。目前我县的农村专业合作经济组织特别是专业协会，大多以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作内容为主，而如加工、销售等农民企盼的，对提高农产品附加值、提高经济效益作用更大的合作内容，由于受经济实力的限制，或受市场风险的影响，开展得比较少。 3、农村专业合作社内部运作还很不规范。一是大部分专业合作组织的《章程》制订不规范，。二是组织机构不健全。三是内部控制制度不健全，运作和管理随意性较大。四是与会员的利益关系还不够紧密。从调查情况看，虽然服务受益不同程度上得到体现，但盈余受益在总体上仍显得不足，大部分专业合作经济组织对会员的二次分配的比例较小，有的甚至没有二次分配。 4、支持农村专业合作经济组织发展的氛围还没有形成。主要表现为：一是登记难。二是资金扶持少。三是税收难优惠。四是运销成本高。特别是往外运销鲜活农产品时，过路、过桥费很多，专业合作组织负担加重。五是多头管理。 三、加快我县农村专业合作经济组织发展的对策与建议。 1、要充分认识加快发展农村专业合作经济组织的重要性。必须认识到，加快发展农村专业合作经济组织，一是应对入世，接轨国际的需要。我国加入WTO以后，农产品进出口贸易必然进一步增加，农业的国际交流与交往必然进一步增多。只有通过建立农村专业合作经济组织，才能发挥其在农业技术交流、农产品市场信息分析、农产品质量标准控制以至解决农产品贸易纠纷等政府无法替代的作用。二是提高农民组织化程度，提高农产品市场竞争力的有效措施。农民组织化程度的高低，决定着农民抗击市场风险的能力。小规模、分散经营、组织化程度低，是目前提高我县农产品市场竞争力的最大制约因素。因此只有通过建立农民自我服务、自我管理的专业合作组织，把分散的家庭经营有效地组织起来，才能应对来自国际国内两个市场的竞争，提高农产品的市场竞争力。三是加快农业产业化进程的重要环节。提高农业经济效益的重点是实行产业化经营。农村专业合作组织既可以把分散的农民组织起来与龙头企业对接，与农业龙头企业形成稳定的合作关系，又可以自办农产品加工、销售企业，进而大大加快农业产业化进程，推进杭州的农业产业化发展。四是增加农民收入的主要途径。建立农村专业合作组织后，通过科技服务，提高农产品的`产量；通过销售服务，提高农产品的商品率；通过加工服务，提高农产品的附加值；通过联合，降低农产品的经营和交易成本，因而促进农民收入的增加。 2、要明确发展农村专业合作经济组织的基本原则。 坚持以家庭经营为基础的原则。以同类产品为纽带，以合作服务为载体，以增收增效为目标。 坚持以民办、民管、民受益的原则。尊重农民意愿，坚持入社自愿，退社自由；要实行民主管理，民主监督。 坚持因地制宜的原则。围绕本地主导产品，根据农民的合作要求，因地制宜兴办，加强积极引导。 (4)坚持市场运作与政府推动相结合的原则。在初始阶段各地必须做好引导、推动、协调和扶持等工作。 3、要加大发展农村专业合作经济组织的工作力度。 (1)鼓励多主体创办。一是引导农民合伙举办。特别要发挥社会能人的作用，鼓励有一定销售渠道、有一定生产加工技术、一定资金实力和一定拓展能力的能人牵头联合农民创办；二是依托企业兴办。特别要依托农业龙头企业，建立起“龙头企业 专业合作组织 农户”的产业化组织模式；三是指导农村集体经济组织领办。特别要发挥村级集体组织的“双带”作用和县域优势，根据县场需求和种植传统，建立具有本地特色的专业合作组织。 (2)多形式发展。根据农民需求和自身实力，既可以有松散型的专业合作组织，更要鼓励和发展经济利益紧密的专业合作社，并逐步把利益松散的协会等改造为利益紧密的专业合作社；既可以发展生产服务型的专业合作组织，为农民提供低偿或无偿服务；更要鼓励和发展产销结合型和产加销一体型的专业合作组织，不仅为其成员提供生产技术服务，还能帮助其成员加工和销售产品，提高附加值，并按交售量实行二次收益分配。 (3)立足主导产品跨县域发展。发展农村专业合作经济组织要以产品为纽带，体现地方特色。从农民合作要求和消费需求出发。目前要重点发展蔬菜、水产、畜牧、竹笋、花卉苗木、果品、茶叶、蚕茧等八大主导产业的专业合作组织。要打破行政县域界限，根据产品布局，鼓励跨县域发展。 (4)在发展的基础上规范管理。各地建立的农村专业合作经济组织，要接受各级农村工作部门的业务指导，县级及县以下行政县域内的专业合作组织，由县级农村工作部门负责指导，跨县、县(县)的，由组织机构所在县及县共同指导，县级示范性专业合作经济组织以县指导为主，县、县(县)配合。要建立农村专业合作经济组织的确认制度。县级及县以下行政县域内的农村专业合作组织，由县、县(县)农村工作部门确认，跨县、县(县)的，由县级农村工作部门确认。工商行政管理部门根据确认文件办理工商登记，税务部门办理税务登记。要以县、县(县)为单位抓紧制订示范章程，规范和明确农村专业合作经济的兴办条件、组织机构、运行机制、利益分配等基本要求，使农村专业合作经济组织的发展、运作有章可依。 4、要加大对农村专业合作经济组织的政策扶持 (1)要落实对专业合作经济组织的资金扶持。各级政府每年要在财政支农资金中安排一定比例，用于支持农村专业合作经济组织的发展。县级每年要从农业产业化资金中切出一块，支持专业合作组织发展。银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决专业合作组织启动资金和农产品收购环节流动资金的不足。 (2)要对专业合作经济组织实行税收优惠。经登记成立的专业合作经济组织通过向农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得的收入免征所得税；销售自产农产品及其经分等分级、整理包装、加贴品牌商标等简单加工的自产农产品，可免征增值税，或适当降低税率。 (3)要给予专业合作经济组织用地和运输政策的优惠。农村专业合作经济组织的临时用地比照农业设施用地办理，建设用地要给予优先安排指标。对农村专业合作经济组织运输的农产品应享受杭州县绿色通道政策。宁城县农村专业合作经济组织的调查与思考
通过对宁城县农村专业合作经济组织的'发展现状与特点、发展过程中存在的问题的调查,分析建立农村专业合作经济组织的必然性,提出促进合作经济组织发展的建议与对策.
作 者：王翠萍 作者单位：赤峰市宁城县农业经营管理站,内蒙古,宁城,024200 刊 名：内蒙古农业科技 英文刊名：INNER MONGOLIA AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(1) 分类号：F306.4 关键词：农村专业合作经济组织 问题 对策某某县农村专业合作经济组织的调查与思考
我国的农业受封建的自然经济影响最为严重，长期以来，农业生产严重地体现为经验主义、农村经济存在很多不规范的地方，市场体系很不完备，市场法律很不严密，经营者意识不高、管理者观念落后、面对复杂的市场营运环境、农民凭其单人农户式小集体农户的实力往往很难在市场竞争中维护其自身利益，把分散的农民组织起来，发展成产销合一的专业协会式以农民为主的农村专业合作社（两者统称为农村专业合作经济组织）是我国入世后农产品生产不可或缺的环节，是转变农村经济增长方式，农民增收和实现农业现代化的有效途径，也是我国农业、农村、农民直面市场的必由之路，我县的农村专业合作经济组织自世纪年代以来，从无到有，发展较快，这些专业合作组织的形成和发展，对整个农业生产、农村经济会产生很大影响，为了使其健康发展，规范动作，我们对全县的农村专业合作组织进行了调查，从实践上作初浅的探讨，供参改。一、我县农村专业合作经济组织发展现状。
我县现有各类农民专业合作经济组织家，其中专业协会家，占总数的；专业合作社家，占总数，共有会（社）员人，其中：协会会员人，占总数的，平均每个协会人，合作社社员人，占总数的，平均每个合作社人。拥有固定资产万元，其中：协会万元，平均万元，合作社万元，平均万元，经营收入万元，其中：协会万元，平均每个协会万元，合作社万元，平均每个合作社万元，从分类情况来看，呈现出以下个为主：
⒈从依托情况来看，以乡镇站办兴办为主。其中：依托乡镇站办组建的家，占，依托村经济合作社组建的家，占，依托专业大户组建的家，占，依托龙头企业组建的家，占。
⒉从从事产业来看，以种植业为主。其中从事种植业的家，占，从事养殖业的家，占，从事加工业的家，占，从事其他产业的家，占。
⒊从服务内容来看，以技术、信息服务为主。其中，以技术、信息服务为主的家，占，以购销服务为主的户，占，以生产加工服务为主的户，占，以其他服务为主的户，占。
⒋从会员分布来看，以本镇农民参加为主。会（社）员集中在当地乡镇范围内家，占，跨镇的家，占。
⒌从出资情况来看，以乡镇站办出资为主。其中：经费由乡镇站办出资的家，占，由村经济合作社出资的家，占，由专业户自筹的家，占。
⒍从注册登记来看，以政府发文组建的为主。其中：政府发文组建的家，占，工商部门按企业法人登记的家，占，按社团法人登记的家，占。
二、运行特点
（一）统分结合，双层经营。农民参加专业合作经济组织，不改变家庭承包经营制度，专业合作经济组织为会（社）员开展技术、信息、销售财务时，不影响会（社）的自主经营权，不变更家庭财产关系，如元通兔业生产合作社，现有社员户，合作社为社员提供种兔，培训技术，收购产品，社员则按合作社要求饲养，交售产品，合作社与社员有统有分，充分发挥合作社与社员两个层次的积极性。
（二）尊重民意，民主办会（社）。专业合作经济组织内部实行民主管理，民主决策，会（社）员只要符合条件，入社自愿，退社自由，组织在成立时一般都签有办会（社）章程，重大事项由会（社）员代表大会讨论决定，实行自我管理，自我服务，自我发展。
（三）注重服务，强调让利。各专业合作经济组织对内的服务为宗旨，对外以追求利益最大化为目标。对成员开展技术培训，信息咨询，农资供应，提供产前、产中、产后服务，不以盈利为目的；对外按市场经济规律，参与市场竞争、以获取最大利润为目标，不断壮大自身实力。在利益分配上，让成员充分得到实惠，无偿式低偿为成员提供良种、发布信息、培训技术，帮助成员销售产品，或按不低于市场价统一收购后销售，产生的收益部分合作社根据章程规定比例按交售量实行二次分配。
三、作用
农村专业合作组织的建立，不但使参加专业合作组织的人员得到生产、经营、销售等方面的服务，也使周边农户享受大量的产前、产中、产后服务。为××县农村调整优化产业结构，发展效益农业，加快农业科技成果的转化，增加农民收入起到了一定的作用。
⒈农村专业合作组织的建立，促进了农业产业结构的调整优化。近年来，我县由于专业合作组织的建立，农业龙头企业、规模经营大户的优势作用、带动作用得到了充分发挥，促进了效益农业、特色农业的发展，形成了一大批农产品生产基地，增强了市场竞争力。如澉浦、秦山的包心菜（蔬菜）基地，武原、于城的葡萄（水果）基地，西塘桥、百步的水产养殖基地，武原的花卉基地，西塘桥的兔业生产基地，通元的禽蛋基地等生产基地的形成和扩大，主要依靠专业合作组织发挥作用，使我县农产品的商品品种、数量、质量均有很大的突破，并且已有了自己的名特优农产品品牌。到目前为止，全县已有澉浦“绿里香”茶叶、沈荡“黄泥坡”水果系列、百步“横港”水果系列、西塘桥“尼松”蜗牛、武原“纯元”葡萄水果系列、秦山“秦万”芦荟、西塘桥“宇伟”肉类制品等个品牌在省内外具有一定的知名度，并且已有“绿里香”茶叶、“纯元”葡萄水果系列等个品牌获得注册，大大提高了我县农产品的知名度，增加了市场占有额。
⒉农村专业合作组织的建立，提高了农民进入市场的组织化程度。随着市场经济体制的建立，农业生产市场化进程的加快，给农业生产者带来了新问题、新课题，家庭“作坊”式的经营方式不能适应经济大市场的需要，农产品卖难问题日益突出。农村专业合作组织的建立，为农户提供优质的产后服务，解决了农户的后顾之忧。如八字葡萄果业合作社主动找市场，引客商，摘好葡萄的销售工作，合作社积极帮助农户拓宽外销渠道，实行统一收购、统一价格、统一质量的办法组织外光彩，几年来，外销葡萄、梨多万公斤，占社员总产量的以上，目前已在上海、江苏、湖州等地建立了稳定的销售网。
⒊农村专业合作组织的建立，促进了农业生产科技含量的提高。我县的农村专业合作组织是由农技部门与生产专业大户合作组建的各种专业协会的基础上起步的，这些专业技术协会的组建，在产前、产中服务中发挥了很大的作用，它们以自身的科技优势吸引广大农户入会，指导他们解决产前、产中的生产技术难题，帮助他们提供信息、种子、种苗和捉养技术培训，为我县农业科技知识的普及、农业生产科技含量的提高发挥了积极作用。如八字葡萄果业合作社，在二轮承包时，调剂出亩连片土地，采用股份合作制的形式，集资投入多万元创办了八字葡萄实验基地，到目前为止，引种各类葡萄新品种多个，同时与省土肥站联合实施“葡萄测土配方施肥新技术”，提高了八字葡萄的品质，使八字葡萄的品质经久不衰。又如元通兔业生产合作社，大力推广人工授精配种、繁育良种后代的技术，年向浙江新昌等地种兔场购进多只公兔，确保春秋两季人工配种的精源。同时，在元通片设立个人工配种点，轮流定期为养免户提供配种服务，全年共计人工配种胎次，繁育良种后代兔万余只，加速了新品种的改良进程。
⒋农村专业合作组织的建立，增加了农民加入。农村专业合作组织对外追求经济效益，对内以服务为宗旨，对会员（社员）农产品的收购价格一般不低于市场价格，将增值部分利益返还给农户，增加了农民收入，并利用辐射效应和示范效应，带动周边农民走共同致富的道路。如八字葡萄果业合作社在年度，从合作社自身创纯利的万元中，拿出万元返回给社员，增加农民的收入。
四、问题
农村专业经济合作组织的实践，调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的快速发展，农村的面貌也发生了很大变化，农民的收入存了较大提高，农村的生活水平也有明显的改善，但在激烈的市场竞争中，专业合作组织在动作过程中也暴露出许多问题：
⒈规模偏小、实力较弱。××县个农村专业合作经济组织平均每个组织拥有会员人，最小的只有人，由于规模编小，带动和辐射农户一般只在本村本了范围内，能发挥区域性带动作用的专业合作组织较少，有时当一部分农村专业合作组织资金不足，公共积累很少，如××县百步镇的水产专业合作社，基地水产养殖面积亩，但股本金只有万元，大量资金靠贷款，社员所需的饲料、药品靠合作社的信誉来向有关厂家赊销、养殖业不确定因素多、市场风险压力较大。制约了合作社的健康发展。
⒉外部环境不适应。主要体现在以下三个方面：一是法制环境不适应。目前我国还没有制定专门的合作经济法，各极政府也未出台有关农村专业合作经济组织的法规，专业合作社究竞以何科身份进行工商登记，还缺乏法律的界定。我县现有的农村专业合作社基本上都是以合伙企业的身份进行工商登记，由此造成合作社税费的增加，影响了农民办社积极性。二是政策环境不适应。我县为鼓励专业合作经济组织的发展先后制订了一些扶持政策，但扶持力度不强，一些政策无法落实到位。如对新建专业合作经济组织，县农业发展基金一次性补助――元，但对于如元通兔业生产专业合作社这一类建社时间长，辐射带动能力强，动作较规范，社员增收明显的专业合作社缺乏有力，持续的扶持政策。已建有多年的乡镇农业担保基金（每个乡镇农业基金安排万元）由于可操作性差，基本没有动作。目前还没有一个乡镇为农业专业合作组织提供过贷款担保。工商、税收对专业合作经济组织也还没有打算的减负、扶持政策。三是体制环境不适应。目前农经、民政、工商、科协等部门都参与农村专业合作经济组织的管理，多头领导，政出多门，导致职责不清，任务不明，效率很低，管理不力，给专业合作经济组织的发展壮大带来一定影响。
三、动作机制不够完善。一是组织程度不高。内部松散，一些会员（社员）习惯于一家一户的分散经营方式面对专业合作经济组织，没有很强的集体观念，譬如订单农业、往往出现见利忘义的现象，市场收购价格高，农户就不管订单直接把农产品买给小贩，合作组织完不成任务，就要面临违约责任，而一旦市场滞销，农民就会抱怨合作经济组织或给政府施压，使许多合作经济组织不敢或无法正常发挥应有的作用。二是市场主体弱、竞争力不强。目前的'专业合作经济组织，大多数是能人带动型式股份合作型，农民自主经营，缺乏现代经营理念，信息网络又不完善，农民的谈判能力、应变能力与市场经济不相适应，如××的绿里香名茶技术合作社生产的《绿里香》茶叶，无论从品牌、生产规模，炒作技术都达到一定标准，但在如何进入市场上却一愁莫展。目前还是靠走门串户的推销方式，严重影响了生产效益的提高和规模的发展，今年秦山蔬菜协会的毛豆生产，到了产销旺季，却不见收购商来收购，农户无所适从，只能干看兔，可就要重演去年包心菜的伤心史，这种农民被动进入市场、农产品的命运维系于几个小商贩的作法，大大增加了市场风险和农民收的不可测性。三是农业科技开发滞后，标准化程序低。农产品的市场竞争力主要表现为农产品的品质、价格和市场营销。而农产品的质量是根本，目前有很多专业合作社能够在供种、技术服务方面起到一定作用，但是我县制定标准化生产的只有家，而且标准化生产有些也只是流于形式，农户不是在专业组织的技术指导下按标准化生产的程序严格生产，仍然粗放经营，导致农产品供货多，质量不高，无法满足市场需求，加上农民往往一哄而上，产品雷同，集中上市，致使农产品销售不畅，甚至低销倾销，去年秦山的包心菜，由于日生产，分钱一斤也少有人问津，菜贱伤农，大批烂在地里。加入后，农产品的标准化生产、保鲜、包装技术水平，农药残留量，重金属含量，有害生物指标，往往直接影响到多只的市场准入问题。三是组织不健全。一些合作经济组织章程不全，内设机构不合理，分工不清，职责不明，办事效率低下，观念落后，影响了组织的正常动作，个别甚至处于瘫痪状态。
三、培育和发展农村专业合作经济组织的思考。
在目前农村经济体制下，要调整农业产业结构，推进农业产业化，就必须充分发挥农村专业合作经济组织的作用，但农村专业合作经济组织还处于发展的初级阶段，无论从数量、质量规模、动作等方面还存在着一些问题必须大力培育和发展。
（一）加强宣传、统一思想认识。随着中国加入、中国的农产品将面临更加激烈的国际市场竞争，靠分散的单家独户经营、是很难在国际竞争中获胜，从发达国家的经验来看，发展专业合作经济组织是克服农户分散经营的弊端，提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品国际竞争力的必经之路，为此，要加强宣传引导，通过对专业合作经济组织作用地位，合作经济理论原则，以及我们的工作目标与无法进入深入细致的宣传，使各级干部群众，特别是广大农户充分认识到专业合作经济组织是在家庭经营基础上，组织和引导农民发展生产，积极参与市场竞争，增加农民收的有效途径，是在家庭经营责任制基础上的组织创新和制度创新，是发展农村集体经济的新途径，通过宣传，形成一个良好的舆论氛围，让广大农户从依赖政府，依赖集体的柜柜中走出来，走新的经济联合之路。同时使各级各部门形成责任感和紧迫感，把加强专业合作经济组织建设作为实践“三个代表”重要思想，深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入的大事来抓。
（二）优化环境，营造农村合作经济组织，发展的良好氛围。农业专业合作经济组织不同于一般经济组织，它既是经营组织，更是自我服务组织，因此它的经济效益比较低，需要政府多方扶持。⒈尽快解决农民专业合作组织工商登记问题，建议设立单独的“合作社法人”进行工商登记自产自销注册，免收工商管理费。对合作社的农产品以及经其分极、整理、加工、包装、加贴商标等的农产品要按财政部、国家税务总局《农产品征税范围注释》的范围免征增值税；合作组织为农业生产提供的产前、产中、产后服务的个对其提供的技术服务或劳务所级的投入，包征所得税。⒉改善农村专业合作经济组织的用电环境。每年应在农发基金中安排一定资金。专门用于扶持农村专业合作经济组织，带动农业产业效果较好，带动农民增收能力较强的专业合作组织要持续有所倾斜。乡镇或县级政府可以探索成立农业经济发展担保基金，利用财政扶持资金或农发基金为农业合作经济组织创造有效的贷款担保机制。鼓励农村信用合作社选择制度健全，经营业绩好的农民专业合作组织试行流动资金贷款的信誉担保制度。扩大信用社对客户的信誉担保范围及贷款额度。⒊理顺管理体制，搞好指导的服务。为了加强对农民专业合作经济组织的规范管理，消除政出多门，多头管理的体制弊端，应明确由政府农业综合部门牵头主管，切实承担起农民专业合作经济组织的情况调研、政策制订、组织建设。工商、科技、财税、金融、民政等各部门应围绕各部门的工作职责、为农民专业合作经济组织排忧解难，提供方便，搞好服务。
（三）审判运行机制，促进农村专业合作经济组织健康发展。一是坚持办会（社）原则，发展农村合作经济组织必须坚持“民办、民管、民受益”这一基本原则，坚持以专业农民为主体，明确不改变土地承包关系，不改变成员财产关系，坚持自愿原则，实行民主管理，对外追求经济效益，对内不以盈利为目的。二完善各项机制。要完善自我发展机制，处理好服务与盈利的关系；完善分配机制，做以分给共担，利益共享，有条件的要按交售量实行二次分配，完善风险调节机制，努力提高化解各种风险的能力，保持组织的连续性和稳定性。完善科学民主管理机制，健全规章制度，明确全员的权利、义务和议事规则，加强民主监督。
总结典型，积极培育农村专业合作经济组织。从抓典型入手、靠典型引路，是在市场经济条件下发展专业合作经济组织的有效手段。要深入调查研究，切实转变工作作风和工作方法，总结一批章程比较规范，组织比较健全，制度比较完善，利益连接机制比较好的专业合作组织，做到“可看、可学，有效益”并积极宣传和推广，使农民认识到发展专业合作组织对农业增效、农民增收的作用，用典型引路的办法，变小数农民的自发行为为广大农民的自觉行为，要按照“规模大，实国强，效益好，运行机制较规范，利益机制较完善，带动农业产业效果较好，带动农民增收能力较强的要求，努力培养一批带动农业产业效果好，带动农民增收能力强的专业合作组织。二是突出培育一批加工、流通、信息等专业合作经济组织，要以提高农产品市场竞争力为目标，突出标准化的推广和应用，在服务质量上迅速提高一批，农村专业合作经济组织要坚持以质取胜，除开展一般性的技术、信息等服务我，要十分注重农业的标准化体系建设，要按照市场准入制度要求，统一制定并实施产品质量和安全卫生标准，有条件的要完善安全生产监控体系，要积极实施农产品的品牌战略，创造条件在合作社内部统一注册商标，统一包装。鼓励合作社积极申报省无公害农产品基地和绿色农产品，绿色食品，系列质量管理体系等认证，加强对农民的技术培训，职业教育和绿色证书资格培训，注重人力资本开发，提高农民素质对采用新技术标准生产的农户政府应予以一定奖励。三是要加快培育县级行业协会。目前我县县级行业协会尚属空白，与邻近县市差距较大，因此要加快培育县级行业协会，制订实施行业标准，通过行业协会，协调同类产品不同合作社之间的产品销售价格，逐渐形成一种良好的价格运行机制规范市场行为，防止互相低价竞争，损害农民利益。
农村新型合作经济组织发展调查
一、农村新型合作经济组织发展现状近几年来，##县积极推动农村经营体制创新，不断提高农民进入市场的组织化程度，使农村经济合作组织得到了快速发展，成为农民与市场对本稿件版权属于青年秘书网接的重要纽带，加速了传统农业向现代农业转变。全县经省市审批认定的各类专业合作经济组织##个，辐射农户##户，占农村总户数的##%，涉及四大主导产业10个项目，其中食用菌协会26个，烤烟、白瓜等经济作物协会10个，圆葱、韭菜、果树等果菜协会9个，猪、牛、羊、蜂等养殖协会7个，水稻协会2个。，来自农村经济合作组织总收入6.78亿元，占农村经济总收入的44%，各类经济组织为农民创收2.1亿元，户均增收7500元，人均增收1980元，有效牵动了农村经济的跨越式发展。回顾我县农村经济合作组织的发展历程，主要有以下几点体会。
（一）扶持引导是催生农村经济合作组织建立的重要前提。##农村经济组织的发展是上世纪90年代初开始的。当时，一些农民基于生产、销售需要，自发组织起来，成立了一些小型的协会，以技术与协作为链接，小规模经营农产品。由于受交通、信息、技术及服务体系等诸多因素的影响，农产品科技含量低下，投入产出效益不高，市场销售不畅，农民迫切需要建立和发展新型的自我服务组织，解决小生产与大市场之间的矛盾。因此，我们因势利导，成立了专门领导机构，及时出台了《##县农村经济合作组织试点工作方案》、《加快发展农村经济合作组织的意见》等引导性文件，对新型合作经济组织的成员在信贷上予以支持，多次组织典型到各村现身说法，催生了农村经济合作组织的迅速建立完善。##镇食用菌协会成立较早，但以前由于人员少、实力弱，在引进项目、更新技术上均存在欠缺和漏洞。为了扶持黑木耳产业发展，县委、县政府先后筹资1800万元，建成了东北最大的黑木耳集散市场，有效推动了绥阳镇黑木耳协会的快速发展，在生产销售过程中，协会以##黑木耳山野菜批批发大市场为舞台，为农户提供统一的技术指导、统一采购生产资料、统一价格销售，既整合了品牌，又降低了成本，成为农民走向市场的“娘家人”和“源动力”。
（二）信息服务是提升农村经济合作组织层次的得力抓手。在推进农村经济合作组织建设中，我们注意开展多层次、多角度信息服务。挂靠科研机构，广泛开展培训。与省农科所、科研单位建立技术协作联系，在协会与院校之间牵线搭桥，为农民引进先进、实用的新技术、新品种，定期聘请专家集中或分散对合作组织会员进行技术培训，向农民传播新的经营理念。20，共举办有针对性培训班56期，培训成员3.87万人次，以经济合作组织为载体引进培育新品种38项、新技术18项，建设高标准示范园区35个，加快了科技推广步伐。健全信息网络，推进科技更新。全县102个行政村，已安装“村村通”73个，其中村级安装71个，镇经管站安装2个，安装总量占村数的71.6％，占有信号村的100％；向农村经济合作组织无偿投放微机50台，占总村数的50％；开辟“致富之友”农业频道，整合电视、电话为农服务功能，实现“两电合一”，分期、分步骤跟踪解答农业生产技术难题1400余个。针对农业生产中的集中和突出问题，县电视台开辟专题节目共35期，有力促进了全县农业标准化生产和农业新技术的普及。大肚川镇果树协会充分利用“村村通”学习推广果树科学管理、病虫害防治等新技术，使全镇水果产量由的4300万斤提升到年的6500万斤，促进果农人均增收2300元；并与日本果树协会开展交流合作，引进新品种试验、示范，引领了果树科学栽培的快速发展。
（三）多元并举是活化农村经济合作组织潜能的有效途径。始终坚持“民办、民管、民受益”的原则，因地制宜、不拘一格培育各种农村合作经济组织，初步形成了“五型”并进的发展格局。一是专业协会型。推行“农户+农户”模式。##镇##村圆葱协会成立于，他们紧紧依托地缘、资源优势，在会长##的带领下，加大培训和示范力度，圆葱面积由20的260亩迅速扩张至今年的4000亩，成为远近闻名的特色农业一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+农户”模式。##镇##村致富能手##，针对农民在育菌环节投资大、风险高的实际，投入40万元开办液体菌包厂，实行工厂化集中育菌，以每袋0.9元低价卖给会员，今年共生产51万袋，全部销售一空，实现了“双赢”。三是利益共担型。推广“龙头企业+农户”模式，##烤烟协会上连企业，下连基地，指导烟农在扣棚、播种、假植、移栽及烘烤上严格按照规范化生产标准抓好落实，使##烟叶品质逐年提高，均价连年上涨，成为省级配料烟生产基地，烟叶面积由去年的3.1万亩发展至今年的4.2万亩，成为创税支柱产业和农民增收主导产业。四是经济联合型。推广“村组+农户”模式。##镇每年水稻产量在2.3万吨左右，针对农民卖难问题，##村水稻专业协会以会员入股形式在国家工商总局注册申办“##”牌A级稻米绿色标志，统一收购、统一加工、统一包装、统一销售，每斤较原来多售0.2元，并在俄罗斯打开了市场。五是中介服务型。推广“中介机构+农户”模式。##镇经济人联手组建流通协会，发挥本地山产品和大牲畜资源富集优势，面向吉林市场，2004年组织销售松茸、蕨菜等山产品200余吨、大牲畜多头，交易额500多万元，促进农民增收300多元。
（四）规范管理是加快农村经济合作经济组织发展的基础保障。由于农民科技文化水平相对较低，对实现合作的认识不足，加之相关法律不健全，因而有相当一部分农民缺乏合作的积极主动性，致使当前合作的范围尚小，许多农村合作组织还处于初始化的摇摆不定的起步阶段。因而在具体的操作上，我们一是规范政府行为。经过初期一段直接扶持之后，逐渐转向以指导和引导为主，逐步强化农民在合作组织中的主体地位。二是规范合作组织内部管理。层层成立理事会、监事会，发挥农民成员主体作用，增加农民成员的发言权；适应市场经济和现代企业制度的新要求，引入有管理经验的能人行家参与治理，进一步提高了合作组织经营管理水平，使每个专业合作组织全部达到了“四有”，即有章程，有组织，有机构，有制度。三是完善利益分配机制。以订单等契约合作方式保证农民利益，逐步使合作组织与农户结成紧密的利益共同体。大肚川亚麻厂组织农户以土地入股，包产包销，每年与农户签订技术服务和产品收购合同，有效规避了市场风险，形成了效益均沾的信用载体。
二、存在的主要问题
尽管我县农村经济合作组织建设取得了长足的进步，但也存在着不可忽视的问题和矛盾。
一是农村经济合作组织不够规范，特别是入社会员之间的利益关系过于松散，尚有很大的不稳定性。
二是运行机制不健全，内部缺乏有序管理，影响了合作组织整体功能的发挥。
三是牵动能人少，协会服务水平不高，还不能适应新时期农业发展要求。
三、对策及建议
坚持把发展农村经济合作组织与推进农业产业化经营紧密结合，树立“抓中介、活流通、强服务、促发展、保增收”发展理念，努力形成组有专业大户，村有专业队伍，镇有合作公司，县有合作集团，产业有专业协会的农产品综合服务网络。
（一）营造良性发展氛围。充分运用政策导向作用，推动农村经济合作组织健康发展。一是强化宣传。发挥电视、“村村通”网络平台作用，多层次、广视角向农民推介农村经济合作组织的意义及内涵，提高农户参与发展的积极性，扩大合作组织影响力。通过树典型、搞对比，让农民消除与己无关思想，切实体会到参与发展的实惠。二是提供服务。进一步制定倾斜政策，组织工商、土地、财政、金融等部门在领照办证、场地征用、融资服务等方面给予扶持；农业、林业、畜牧等部门要在信息、项目、技术等方面大开绿灯，搞好服务。三是规范引导。指导农村经济合作组织坚持正确的`发展方向，根据相关法律、法规，帮助农村经济合作组织解决好各种矛盾纠纷，保护其合法权益，既不能钻法律空子，又要使其健康发展。四是强化管理。定期对实力强、前景好的合作组织管理者进行培训，强化诚信、合同教育，遵守市场规则和法律、法规，确保农村经济组织有序发展。
（二）完善内部运行机制。理顺好实体内部关系，着力做好三方面的规范。一是组织规范。坚持因地制宜方针，高层次、多样化指导，逐步从小到大，由松散变紧密，开展规范完善的合作组织体系。针对登记管理混乱问题，依据法律、法规，划清权属，监督合作组织及时注册，以免出现“黑组织”或非法组织。二是运行规范。在起步阶段，由政府参与发动、组织、协调，协会运转正常后，则要逐步退出，由会员按章民主推选负责人，进行民主管理。三是章程规范。指导合作组织完善各项制度，健全社员大会、董事会和监视会等内部组织，形成民主决策、合作服务和收益分配机制。
（三）多种形式参与创建。鉴于农民日益增长的合作需求与农民合作能力不足、经济实力不强的矛盾，利用农村已有组织资源，走多元化培育农民合作组织的路子。一是经济技术部门领办。鼓励农技推广、畜牧兽医等部门发挥技术、资产、营销网络等优势，吸收农民入股，随着规模群体的扩大，通过改制将一般市场中介服务组织逐步过渡到以农民为主体的合作组织。二是能人带头创办。支持专业经营大户、经济联合体、有技术专长的农民技术员或专业技术干部牵头领办，带动更多的农户投入专业生产当中。三是农民自愿联办。在缺乏带动力量的村屯，鼓励农民开展互助合作，自行解决生产经营中的困难。四龙头企业兴办。引导更多的有实力的工商企业进入农业领域，将扶植合作组织与建设产品基地结合起来，主动找农民联合，创办企业与农户两利的合作组织，尽快形成产加销一体化经营体制。
（四）创新完善组织领导。切实抓好农村经济合作组织的综合、协调、指导和服务。一是坚持“尊重民意”原则。保证农民入退自由、互助合作，为会员提供所需经济技术服务，积极实行二次分配，让农民真正在参与过程中得到实惠。二是遵循客观规律。突出优势产业，推进经营体制创新，加快产业升级步伐，成熟一个，发展一个，先发展后规范，边发展边规范，以规范促发展。三是切实加强指导。支持农民专业合作组织进行农产品注册和质量认证，实施品牌战略和标准化生产，创建“有机、绿色食品”、“无公害农产品”等品牌组织，积极参加国内外农产品展示、展销活动，提高产品市场竞争力。四是搞好典型示范。进一步扶持发展现有农村经济合作组织并向其它行业延伸，在总结推广经验基础上，逐步发展一批管理规范、经济和社会效益突出的合作组织，提高农民的组织化程度，推进农村经济提速跃升。
农村专业合作经济组织发展情况调查
架起农民进入市场的桥梁 ---全市农村专业合作经济组织发展情况调查 农村专业合作经济组织是提高农民组织化程度，引导农民走向市场的重要载体。最近，我们对全市农村合作经济组织发展情况进行了专题调研。总的感到，近年来，按照“民办、民管、民受益”的原则，我市涌现出一批农民自发成立的互助性合作经济组织，对加快农业产业化进程，促进农民增收，改变农民在市场交易中弱势地位，起到了积极作用。但作为一种新型的市场主体，合作经济组织在我市还处于起步阶段，突出表现为数量少、规模小、实力弱，需进一步加大引导扶持力度，规范运作方式，使其真正发挥引导农民走向市场的桥梁作用。 一、基本情况据调查，至2004年底全市已有各类农村合作组织1055个，拥有成员14.3万人，辐射带动农户20.1万户。其中运行较好的合作组织（成员30人以上，辐射带动50户农民以上）464个。2004年，全市农村合作组织共代销农产品59万吨，代购农用物资3.75万吨，年内销售收入达到7.89亿元，盈余5616万元，组织成员人均增收500元以上，比其他农户收入高出10～15%。历城区张而草莓协会被农业部命名为全国百个农民专业合作组织试点单位；章丘市食用菌协会连年被评为“山东省先进农研会”。从组织方式看，我市农村合作组织主要分为五种类型（以运行较好的464个合作组织为样本分析，下同）： 一是大户领办型 。由农民经纪人和种养殖大户利用自身生产、经营、购销优势领办。这类合作组织共有327个，占总数的70.5%。比较典型的是济阳县孙耿镇东盐村养猪协会，该协会1999年9月由养猪大户刘成海发起组建，现已发展会员400多个，带动章丘、商河、临邑、齐河等地的养猪大户2000多户。协会与济南、上海等地的几家大型猪肉加工企业签订供货合同，年销售商品猪3万多头，会员户均增收6000元以上。 二是农技部门领办型 。依托乡镇农技服务部门建立，提供信息咨询、技术培训、生产资料供应和产品销售等系列服务。这类合作组织有63个，占13.6%。如平阴县平阴镇肉羊合作社，2003年4月由镇畜牧兽医站牵头组建，现已发展社员600户，户均增收5000多元，群众和社员赞誉“入社养羊，一只保吃粮、五只上学堂、十只盖新房、百只奔小康”。 三是龙头企业带动型 。由龙头企业牵头发起，组织农户共同参与的一种经济利益联合体。这类合作组织共有16个，占3.4%。如槐荫区蔬菜加工协同协会，由樱龙食品公司牵头兴办，发展会员120个，以订单形式组织1000多户农民联合生产、加工、销售圆葱、牛蒡等蔬菜，基地面积发展到5000亩，年出口创汇300多万美元。 四是专业协会型 。依托当地主导产业和优势农产品，经政府部门审批或农民自发组织而成立，对内提供技术指导，对外推销产品、开拓市场。这类合作经济组织有28个，占总数的6.0%。如1997年组建的历城区董家镇张而草莓协会，产品销售网络覆盖北京、天津等国内20个大中城市，现有会员200个，日均销售草莓4-5万斤，会员户均年收入4.5万元。 五是股份合作型 。采取股份合作的形式成立，对外一般称为公司。这类合作经济组织共有30个，占总数的6.5%。如长清区万德种子专业合作社成立于1998年，现有社员8000多户，合作社资本总额71.66万元，分8334个股份，每股50元，集体入股30万元。这个合作社的建立极大地带动了当地玉米制种业的发展，目前已形成制种基地3万亩，社员户均增收1000多元。 综上所述的各类合作组织，不论层次高低和辐射面大小，都带动了当地特色主导产业的发展，盘活了农产品市场流通，加快了农业标准化、集约化步伐，在促进农村经济发展中发挥了重要作用。 二、存在的主要问题 我市农村合作经济组织虽然发展势头不错，但还存在 一些问题和困难，突出表现在以下几个方面：1、思想认识不到位 。调查中发现，社会不同层面对合作组织的性质与发展尚缺乏足够的认识，存在“合作制过时论”、“经济条件论”等错误看法。部分基层党委政府特别是村级组织认为合作组织发展是农民自己的事，政府和集体不宜插手干预，存在“缺位”、“错位”的问题，合作组织生产经营中遇到的许多实际困难还难以靠自身力量解决。同时，少数农民担心加入合作组织是“重新入社”，心存疑虑，积极性不高。 2、管理比较混乱 。目前合作组织还处于多头管理状态，缺少统一的管理协调机构。许多合作组织由于怕麻烦、怕“双重收税”不愿登记。全市登记注册的合作组织只有126个，仅占总数的27.2%，其中在工商部门登记的40个，占登记总数的31.7%；在民政部门登记的'63个，占50%；在农业部门登记的23个，占18.3%，登记的名称也不尽规范。这就使许多合作经济组织的法律地位不明确，自身的合法性令人质疑，其市场主体地位在交易中也不被认可。 3、内部运作不规范 。由于缺乏统一的制度规范引导，合作组织在内部运行机制上呈现多样性。一是章程不规范，流于形式，有的甚至没有章程，只签订了协议或合同。二是内部控制制度不健全，运作和管理随意性较大。三是与社员利益联结不紧密，组织成员眼前利益较重，存在好则合、不好则散的现象，缺乏长期发展的思路和打算。 4、外部环境不宽松 。各级政府和有关部门重视、关心、扶持合作组织发展的力度还很不够，缺少明确具体的优惠政策和规定，上级的一些扶持措施也难以落到实处。由于多数合作组织法人地位不明确，金融机构不愿贷款给合作组织，合作组织在市场经济的博弈中发展缓慢。 三、对策与措施 农村合作组织作为一种顺应市场经济发展规律和农民自身需求而发展起来的新型市场主体，亟需社会各方面的关心和支持。 1、统一思想认识 。农村合作经济组织是市场经济发展的必然产物，是对现行的农村双层经营管理体制的发展和完善。面对激烈的市场竞争和复杂的市场环境，合作经济组织是解决家庭经营“两个不能有效对接”，即千家万户的农民与千变万化的市场不能有效对接、分散生产与产业化经营和标准化生产不能有效对接的有效途径。在当前基层农技推广机构不健全、工作难度大的现实情况下，合作组织在为农户提供产前、产中、产后全过程的服务中，把最新的市场信息和技术成果带给农民，有效弥补了政府职能转变过程中社会化服务滞后的缺陷，解决了单家独户 “ 办 ” 不了，基层组织 “ 统 ” 不了，政府部门 “ 包 ” 不了的诸多难题。各级各部门应从统筹城乡发展、构建和谐社会的高度，充分认识发展农村合作组织的必要性和紧迫性，关心、支持合作组织的发展，营造良好的社会氛围。 2、加大政策扶持力度 。合作组织是农民自己的组织，扶持合作组织发展，农民受益最直接。建议尽快制订出台我市《加快农村专业合作经济组织发展的意见》，进一步规范合作组织的发展。各级政府应在财政支农资金中安排专项资金用于合作经济组织的发展；金融部门要给予信贷支持，帮助其解决资金困难；税务部门应根据有关规定制订和落实相应的减免税政策。今年可选择10个运作较规范、经济效益高、带动能力强、辐射范围广的合作组织给予重点扶持，发挥其示范带动效应，提高我市农村合作经济组织发展的整体水平。 3、强化引导与服务 。市里应设立专门的领导协调机构，帮助合作组织解决发展中的问题和困难。各级党委和政府要坚持因地制宜、多种形式发展的原则，积极引导农民依托本地资源和产业优势成立合作组织。党组织要教育党员发挥模范作用，确保合作经济组织健康发展。要根据有关法律法规的要求，帮助合作组织建立规范的章程，具备条件的要办理注册登记，进一步完善内部管理制度和运行机制，依法开展生产经营活动。要积极组织开展对农村合作组织人员的培训，提高成员素质，拓展发展空间。畜牧、水利、林业、供销等有关部门都要发挥自身优势，对本行业的合作组织搞好指导和服务；财政、工商、民政、税务、金融、交通等部门也应主动配合，共同为农村合作组织的发展创造良好环境。★ 农村合作协议书
★ 农村合作建房协议
