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影响农村稳定的几种趋势应引起重视
党的十六届六中全会决定为构建和谐社会夯实了政策基础，经济社会和谐稳定发展的生动局面愈加喜人。但体制的变革，结构的变动和利益的调整，使人们的价值观念、道德观念和思维方式受到冲击，发生了新的变化，一些影响社会稳定的问题和矛盾开始显现。在农村，由于成因复杂，往往化解艰难，几种趋势不容忽视。
(一)利益纷争趋向多元化，表现形式更多，化解难度增大。
主张土地权利仍是纷争主流。税费改革后，农民种地不用交钱，反而拿国家补贴，由于利益驱动，争田要地愿望强烈，矛盾频发。正常流转的想毁约、非正常流转的要种地、过去撂荒弃耕和多年外出打工的要重翻旧账，各种情况错综复杂，有理无理都想争地。土地矛盾涉及面广、政策性强，排解处理存在“两难”：一是干部难调。二轮土地承包后，土地已极为有限，基层平衡困难，量大，一起纠纷要多次调解，一旦不能满足当事人要求，或对干部不满到处上访、或强行耕种使矛盾激化。二是法律难断。依据《土地承包法》第五十一条规定，有仲裁和诉讼两种处理方式。但作为仲裁机构的农村经济管理部门，当农户对仲裁不认同时，不具备强制手段，这条渠道尚不畅通。而诉讼时因案小难断，法院不愿受理。农民常因无处申诉而滋生不满，产生怨气。
涉及债权债务的矛盾日益突出。由于种种原因，目前村级债务沉重，而经济来源有限，面临清理债权无政策，偿还债务无能力的状况。要帐的成天跟着村干部转，有的要搬到村支书家里住，有的扬言要占据村办公室，每逢年节，到村支书家里要帐的人象走马灯似的，甚至使用种种威胁手段。致使干群矛盾日深，威信下降。
要求落实待遇的情况有所增加。一些从村组岗位下来的干部要求解决工资、养老保险等待遇。这些人大多是精减、落选、被撤免职的村屯干部，多年工资待遇未能兑现，心里不平衡，因此常与村干部发生矛盾，部分离职干部不愿交接财务手续。还有少数退职民办教师要求增加待遇。
(二)村民行为趋于自由化，约束机制无力。
当前农村，由于村民教育相对滞后，传统道德规范约束力缺失，存在政策教育不够深入，法制教育流于形式，道德教育没有开展，思想教育缺乏手段的问题，村民行为出现自由化倾向。有些地方出现“好人受气，赖子洋气，群众憋气”的反常现象。比如税改前遵纪守法积极上交税费的农户，如今没有得到应有的称赞和尊敬，反而遭讥笑、受冷遇。一些有钱不交税费的农户反而得意洋洋，到处炫耀。个别村民文化素质低，道德水准差，自控能力弱，起码的操守和法律素养下降，觉得“不打不杀，不算犯法”，平时以说是聊非为乐、以相互辱骂为常，发生口角后互不相让，造成家庭不睦，邻里不和，亲友反目，一旦激化，结怨成仇。《村民自治章程》和村规民约强调自我管理，以自觉遵守为前提，不具备强制力。如果加入处罚条款，与法律法规相抵触。村级作为自治组织具体执行也存在一定困难。基层干部对村民日常行为管理处于这种“法律法规管不到，村规民约管不了”的'无序、半失控状态感到无奈。
(三)社会管理出现弱化倾向，治安隐患增多。
农村人口众多、居住分散，乡镇机构改革后，社会管理相对弱化，治安隐患呈现增多趋势。一是盗窃侵财性治安、刑事案件时有发生。二是赌博禁而不止，给家庭和社会增添了不安定因素。三是对农村文化娱乐行业经常性整顿与管理存在盲区。在校学生上网问题成为社会关注焦点。
以上趋势能否有效遏制，关系着农村的长治久安，影响新农村建设、构建和谐社会大局。建议：
一是建立综合性维护稳定网络体系。政府牵头，市县乡分别组建由信访、公安、法院、司法、农委、文化、卫生、农村经济管理等部门参加的群众联合小组，村级成立群众联络处。联络处由村干部兼职，负责日常问题处理和重大信息登记。联合组综合信访、调解、仲裁、诉讼、治安管理等功能，定期深入村屯流动办公，现场集中处理联络处无法解决的具体事务，保证群众诉求渠道通畅。
二是健全维稳各项制度。建立维稳目标考核机制和责任追究制。明确职责、范围和责任；推行稳定承诺制。向群众公开承诺处理期限，引导群众逐级反映；坚持领导公开、定期接访日制度；实行包村联点预警制。定期排查矛盾纠纷和治安隐患，及时处置突发事件，适时对特殊行业，复杂场所和重点村屯、部门进行专项综合治理。
三是制定农民素质教育综合规划。加强农村义务教育，重视青少年道德修养教育；加强农村成人教育，提高青壮年农民素质；强化农民道德法纪教育。村级抓好农村道德评议会、道德评议专栏建设。市县乡增加电视、广播等媒体经常性法制宣传和农村道德建设报道。成立“巡回法庭”，选取有代表性的案件现场开庭，送法上门，以案释法，扩大村民受教育面。
四是加快完善涉农法律法规。清理
整合现有涉农法律法规和有关政策规定，保证唯一性、严密性和稳定性，为基层处理土地、债权债务、干部待遇、村民管理等等问题提供明确依据。
五是提高基层干部素质。重视农村干部队伍的培训和整顿，特别是班子带头人的选配和培训，提高政治素质和能力。
六是加大资金和政策扶持。国家和省市应增加农村债务和发展项目启动资金投放，并提供政策帮助。经济发展是稳定的基础，诸如债务纠纷等很多矛盾自然就会减少。
（**县委）
整合现有涉农法律法规和有关政策规定，保证唯一性、严密性和稳定性，为基层处理土地、债权债务、干部待遇、村民管理等等问题提供明确依据。
五是提高基层干部素质。重视农村干部队伍的培训和整顿，特别是班子带头人的选配和培训，提高政治素质和能力。
六是加大资金和政策扶持。国家和省市应增加农村债务和发展项目启动资金投放，并提供政策帮助。经济发展是稳定的基础，诸如债务纠纷等很多矛盾自然就会减少。
（**县委）
影响农村稳定的几种趋势应引起重视
党的十六届六中全会决定为构建和谐社会夯实了政策基础，经济社会和谐稳定发展的生动局面愈加喜人。但体制的变革，结构的变动和利益的调整，使人们的价值观念、道德观念和思维方式受到冲击，发生了新的变化，一些影响社会稳定的问题和矛盾开始显现。在农村，由于成因复杂，往往化解艰难，几种趋势不容忽视。
(一)利益纷争趋向多元化，表现形式更多，化解难度增大。
主张土地权利仍是纷争主流。税费改革后，农民种地不用交钱，反而拿国家补贴，由于利益驱动，争田要地愿望强烈，矛盾频发。正常流转的想毁约、非正常流转的要种地、过去撂荒弃耕和多年外出打工的要重翻旧账，各种情况错综复杂，有理无理都想争地。土地矛盾涉及面广、政策性强，排解处理存在“两难”：一是干部难调。二轮土地承包后，土地已极为有限，基层平衡困难，工作量大，一起纠纷要多次调解，一旦不能满足当事人要求，或对干部不满到处上访、或强行耕种使矛盾激化。二是法律难断。依据《土地承包法》第五十一条规定，有仲裁和诉讼两种处理方式。但作为仲裁机构的农村经济管理部门，当农户对仲裁不认同时，不具备强制手段，这条渠道尚不畅通。而诉讼时因案小难断，法院不愿受理。农民常因无处申诉而滋生不满，产生怨气。
涉及债权债务的矛盾日益突出。由于种种原因，目前村级债务沉重，而经济来源有限，面临清理债权无政策，偿还债务无能力的状况。要帐的成天跟着村干部转，有的要搬到村支书家里住，有的扬言要占据村办公室，每逢年节，到村支书家里要帐的人象走马灯似的，甚至使用种种威胁手段。致使干群矛盾日深，威信下降。
要求落实待遇的情况有所增加。一些从村组岗位下来的干部要求解决工资、养老保险等待遇。这些人大多是精减、落选、被撤免职的村屯干部，多年工资待遇未能兑现，心里不平衡，因此常与村干部发生矛盾，部分离职干部不愿交接财务手续。还有少数退职民办教师要求增加待遇。
(二)村民行为趋于自由化，约束机制无力。
当前农村，由于村民教育相对滞后，传统道德规范约束力缺失，存在政策教育不够深入，法制教育流于形式，道德教育没有开展，思想教育缺乏手段的.问题，村民行为出现自由化倾向。有些地方出现“好人受气，赖子洋气，群众憋气”的反常现象。比如税改前遵纪守法积极上交税费的农户，如今没有得到应有的称赞和尊敬，反而遭讥笑、受冷遇。一些有钱不交税费的农户反而得意洋洋，到处炫耀。个别村民文化素质低，道德水准差，自控能力弱，起码的操守和法律素养下降，觉得“不打不杀，不算犯法”，平时以说是聊非为乐、以相互辱骂为常，发生口角后互不相让，造成家庭不睦，邻里不和，亲友反目，一旦激化，结怨成仇。《村民自治章程》和村规民约强调自我管理，以自觉遵守为前提，不具备强制力。如果加入处罚条款，与法律法规相抵触。村级作为自治组织具体执行也存在一定困难。基层干部对村民日常行为管理处于这种“法律法规管不到，村规民约管不了”的无序、半失控状态感到无奈。
(三)社会管理出现弱化倾向，治安隐患增多。
农村人口众多、居住分散，乡镇机构改革后，社会管理相对弱化，治安隐患呈现增多趋势。一是盗窃侵财性治安、刑事案件时有发生。二是赌博禁而不止，给家庭和社会增添了不安定因素。三是对农村文化娱乐行业经常性整顿与管理存在盲区。在校学生上网问题成为社会关注焦点。
以上趋势能否有效遏制，关系着农村的长治久安，影响新农村建设、构建和谐社会大局。建议：
一是建立综合性维护稳定网络体系。政府牵头，市县乡分别组建由信访、公安、法院、司法、农委、文化、卫生、农村经济管理等部门参加的群众工作联合小组，村级成立群众工作联络处。联络处由村干部兼职，负责日常问题处理和重大信息登记。联合组综合信访、调解、仲裁、诉讼、治安管理等功能，定期深入村屯流动办公，现场集中处理联络处无法解决的具体事务，保证群众诉求渠道通畅。
二是健全维稳各项制度。建立维稳工作目标考核机制和责任追究制。明确职责、范围和责任；推行稳定承诺制。向群众公开承诺处理期限，引导群众逐级反映；坚持领导公开、定期接访日制度；实行包村联点预警制。定期排查矛盾纠纷和治安隐患，及时处置突发事件，适时对特殊行业，复杂场所和重点村屯、部门进行专项综合治理。
三是制定农民素质教育综合规划。加强农村义务教育，重视青少年道德修养教育；加强农村成人教育，提高青壮年农民素质；强化农民道德法纪教育。村级抓好农村道德评议会、道德评议专栏建设。市县乡增加电视、广播等媒体经常性法制宣传和农村道德建设报道。成立“巡回法庭”，选取有代表性的案件现场开庭，送法上门，以案释法，扩大村民受教育面。
四是加快完善涉农法律法规。清理
影响农村稳定问题的探讨
近两年来，随着农业收益的停滞不前，农民收入的下降，加上入世后带来的强大冲击，给农业、农村、农民带来了一系列的问题。直接表现是农民的不满情绪逐渐增多，干群日益疏远，农村的不稳定情况也不断增多，维护农村稳定成为现阶段乃至今后一段时间全国全党农村工作的重点。不少有识之士也充分认识到了农村稳定工作的重要性。美国普林斯顿大学中国问题专家程晓农曾撰文深刻指出，21世纪中国面临的诸多挑战中，“三农”问题大概是最严峻的挑战，而解决“三农”问题的前提和基础就是要保持和维护农村社会的稳定。因此，党中央反复强调指出，各级党委政府务必高度重视稳定工作，稳定压倒一切。如何保持和维护农村社会的稳定？笔者认为必须提高认识、对症下药、整体联动、综合治理，才能使农村稳定工作真正落到实处。
一、农村社会矛盾日益复杂，维护农村稳定工作的难度进一步增大
现阶段影响农村稳定的社会矛盾中主要有治安混乱矛盾问题、干群矛盾问题和农村经济发展矛盾问题等。治安混乱矛盾问题突出表现在土地、山林、婚姻家庭、经济合同等各方面的民事纠纷、经济纠纷呈增多趋势；农村人口流动的频率和数量不断增大，而管理却没有相应跟上；农村封建迷信沉渣泛起，部分农民盲目信教；少数村组家族斗争愈演愈烈，导致民风不正，治安不好。干群矛盾问题主要表现：一是农民负担依然较重，有的地方长期积累的经济发展高指标，财税增长高速度的浮夸水份问题依然没有得到妥善解决，为了完成超实际的财税上缴任务，不得不向农民增负，有的还在政策之外乱开口子，变相收费，引起农民极为不满。二是少数干部不尊重农民的意愿，在农业结构调整中搞强迫命令，当市场把握不准时，所造成的损失由农民单方面承担，使农民由不信任干部到怨恨干部。三是少数农村基层干部为政不廉、假公济私、处事不公，引起农民群众的激愤。农村经济发展矛盾问题主要表现在最近几年来农民增收无门，农村经济整体出现停滞甚至倒退现象，同时贫富差距的日益扩大，引起部分陷入赤贫农民的对立情绪不断增多，成为农村不稳定的最大潜在因素。
虽然，社会治安混乱矛盾问题在某些方面、局部地区较为突出，对农村社会的稳定产生了一定的冲击，但总的看来，不会影响大局的稳定。因为对社会治安问题，各级政府上下认识一致，而且通过多年的实践，已形成一套行之有效的工作机制来抓社会治安综合治理。特别是最近几年开展的严打整治斗争，已经收到明显成效。因此，只要进一步加大社会治安综合治理的力度，社会治安是完全可以解决好、控制住的。对新时期农村干群矛盾问题、农村经济发展矛盾问题，由于情况非常复杂，上下认识不尽一致，加上受各种因素的制约，解决起来难度很大。
所以，要做好农村社会稳定工作，首先，要继续抓紧对治安问题的整治。其次，要对干群矛盾问题进行深入细致的调查研究，从加强民主法治建设入手，切实转变干部作风，坚持依法行政，尽快建立起干部群众之间的新型关系。面临目前农村的实际，既要相信和依靠广大农民群众，又要十分注意调动和保护乡村干部的积极性；既要抓住一个时期带有倾向性的问题，如干部作风、农民负担等问题，下大力加以解决；同时又要提倡全面掌握情况，辩证地思考问题，具体问题具体分析，避免以偏概全，防止一种倾向掩盖另一种倾向。再次，要把一切工作的重心摆在发展农村经济，千方百计增加农民收入上，特别是要学会运用市场经济规律来指导农业生产，帮助农民解决实际问题。不能就稳定抓稳定，而应找出造成不稳定的深层次根源，有的放矢，标本兼治，使农村真正得到稳定。
二、基层干部的工作积极性难以得到有效保护，维护稳定工作的力量有待进一步加强
维护农村稳定必须筑固第一道防线，而农村基层干部的工作积极性如何，直接影响这一道防线是否稳固。目前，部分农村基层干部特别是村干部工作积极性不高，究其原因主要有以下四个方面：一是依然沉重的农民负担。目前，县乡两级政府机构臃肿，人员庞大，为了满足自身的利益需要，不得不向基层干部“加压”，使中央的减负政策在基层走样。而村干部作为干部，既要执行上级的政策，同时作为农村自治组织的代表，又必须维护农民的切身利益，在这两难的处境中，使他们不得不卸担子、走弯路。二是村级财务背上沉重的包袱。据资料表明，现阶段有三分之二的村级集体没有集体经济，更有甚者，有的村级集体由于各种原因，背上了几万甚至几百万元的债务，并且有很大一部分无法清偿，这样无形中给村干部造成了很大的心理压力，使他们觉得工作难以开展。三是村级干部的待遇难落实。村级干部大多是家里的顶梁柱和经济收入的主要创造者，受家庭责任感的驱使，他们必须为家庭带来更多的物质收益，而目前农村经济的环境又不能达到他们的目的，使他们不能安心工作。四是农村家族势力把持村级政权。在有的家族势力大的村，往往是家族的“族长”把持政权，而家族势力相对较弱的村级干部有时还得按他们的意图办事，特别是在调解矛盾纠纷、调整利益分配时经常受到家族势力的左右。在有的家族势力相当的村，经常是相互“抗衡”，甚至有人提出要“轮流坐桩”，造成村里工作难以正常开展。
怎样有效保护基层干部的积极性？笔者认为主要应该做好三个方面的工作，第一，要广辟用人渠道，不拘一格选干部。选拔农村基层干部，眼界要宽，目光要远，不应局限本乡本村，可以从退伍军人、回乡大中专、高中毕业生中“选”，从乡镇企业及私营企业主中“挑”，从县乡机关干部中“派”，把群众公认的威信高、政治素质好、工作能力强的中青年人才推上农村基层干部工作岗位，同时要加强对农村后备干部的培养和使用，积极探索农村基层干部选拔和管理的新思路。第二，要努力提高基层干部的素质。当然提高农村干部素质是一个长期的过程，与经济发展、社会进步、农民整体素质的提高相一致，不能想通过几次集中教育整顿在短期内就能达到理想水平。但是在这方面是可以有所作为的。目前各地正在推行的村务公开、村民议事、民主评议干部等作法，实质上是通过民主和法治手段，为提高村干部和广大农民群众素质、改善干群关系、维护农村稳定创造条件、奠定基础的有效举措。因此必须进一步加大这些工作的力度，务求实效，防止流于形式。第三，要客观地评价对待基层干部。在处置犯有错误的基层干部上，应该把批评教育与体谅、理解、爱护有机结合起来。对干部以权谋私、欺压百姓等主观故意的恶劣行为，必须坚决予以制止，并依法进行处理；对因干部本人素质低、方法不当引发的`矛盾，要积极引导干部提高认识，帮助其改进工作方法，并督促他们努力去化解矛盾；对不能正当履行公务的行为要给予有力的支持，排除干扰，解除后顾之忧。同时要采取各种途径和方式，落实解决农村基层干部的待遇，使他们能够安心工作。对于农村基层干部，特别是经济不太发达地区的农村基层干部不能求全责备，他们是现有农村干部队伍中层次最低、素质较差、容易出问题的一部分，而且他们长期处在第一线，经常纠缠在各种矛盾之中，对他们身上的问题应“抓大放小”，批评教育从严，组织处理从宽。
三、农民群众的作用尚未充分发挥出来，维护稳定工作的基础有待进一步夯实
维护农村稳定既要大力加强农村民主法治建设，又要相信群众，依靠群众，用好用活“群众路线”这一法宝。近几年来，各地虽然开展了一些群防群治活动，如成立护卫村、护卫队等等。但实事求是地说，这项工作在一些地方，特别是条件差、问题多的乡村走了过场。农民群众没有真正参与进来，通过这项工作应该解决的问题没有真正得到解决。究其原因主要有以下几点：一是部分农村基层干部群众观点不强。有的农村基层干部认为当前农民素质普遍较低，依靠他们去抓农村稳定是纸上谈兵，画蛇添足，因此凡事自己做主，不善于依靠群众、发动群众，把走群众路线作为点缀。二是部分农民群众的权利意识淡薄。受长期封建思想的影响，部分农民缺乏权利的自我保护意识，没有认识到维护农村稳定就是维护自我的权利，而是片面地认为抓农村稳定是政府部门和干部的事，与自己没有多大关系。三是客观条件的影响。目前在不少村，年轻的初高中毕业生，大多长期在外，有技术、有门道的青壮年劳力在家的也很少，留守的大都是“老弱病残”，缺乏参与的主观要求和客观条件。四是有的干部作风飘浮。有些部门领导喜欢研究“盆景”，往往从领导重视、干部素质好、群众觉悟高等各方面条件好的环境入手培育典型，去“粗”存“精”，不是按事物的发展过程来总结经验，而是按自己的理解来行事，特别是过高地估价了现阶段广大落后地区农民的觉悟程度，忽视了在目前市场经济体制还不太健全，公民法律意识还较薄弱的条件下，发动农民参与民主法治建设的难度，以致搞出来的东西“合理合法不合实际、好听好看不好操做”。
鉴于现阶段农民群众的实际素质水平，应该从以下三个方面努力：一是要切实加大政策法律的宣传教育力度，进一步创造条件，使农民群众更多地参与民主法治建设的实践。只有在更多的农民知法、守法、护法的前提下，农村民主法治建设的进程才能真正推进。二是要切实保障农民群众行使民主权利，充分发动农民参政、议政、监政，引导他们在法律、政策允许的范围内活动，但要严格防止“挑动群众斗干部”、“纵容干部治群众”等不良倾向。三是要切实加强扶持和监督。要充分认识到在小农意识、传统观念、习惯势力根深蒂固的农村推行民主和法治建设，必定是一个艰难曲折的过程。要坚持打持久战，而不是打运动战，使农村民主法治建设能不断推进。
四、地方政府缺乏扎实有效的整治手段，维护稳定工作的措施有待进一步拓宽
当前农村基层干部在抓农村稳定工作中最大的烦恼莫过于“缺乏手段”，普遍反映对上访闹事、不履行义务、滋扰百姓的轻微违法行为难以处置。之所以产生这个问题，有法律手段不健全、执法不力的一面，也有陷于思想误区，不能正确理解和把握“依法行政”，不会综合运用各种手段的一面。如有的农村基层干部过分依赖于法律的刚性，把解决难题的希望全部寄托在上级出台新的法律政策上。没有时，消极等待，一旦有了，就简单运用，以硬碰硬，试图用国家强制力代替艰苦细致的工作，其结果只能是掩盖或激化矛盾。再如，有的干部遇到难题绕道走，没有手段不办事，心安理得地放弃自己的职守。又如，有的干部在依法治村中，片面要求村规民约的每项规定都要有法律根据，把国家机关的行政活动与村民自治没有合理地区分开来，对法律没有明文规定但群众赞成且行之有效的措施，一概斥之为“土办法”，挫伤了干部群众自我管理的积极性，影响了依法治村的实际效果。在社会主义初级阶段，我国农村的法治建设面对的情况非常复杂，法律意识与传统观念并存，法治力量与习惯势力并存，文明行为与落后做法并存，由此决定这个时期的农村法治建设，是先进与落后并存，新旧交替混杂，斗争十分激烈，各种因素交互作用的法治建设过程。在这一阶段中，单一的，理想的观念和作法都是行不通的。所以，在农村民主法治建设中，既要强调依法办事，防止“人治”代替“法治”；同时，又要运用好群众自治这个法宝，解决现在工作中的老大难问题。对所谓“土政策”要具体分析，对出于干部个人意志，采取非法、不文明方式，欺压群众的，如殴打、捆绑、关押、游斗人等，要坚决制止，决不姑息迁就；对于工作需要，针对特殊对象，采取与群众素质相适应的经济、舆论、道德等手段解决特定问题的，如对违反村规民约者适当罚款、张榜公布、不评先进不挂牌、不优先享受村集体的服务，对长期不交水电费者停水停电等等，应当予以理解和支持。对这类“土政策”应本着下述原则予以规范：一是遵从群众的意愿，把群众赞成的办法通过村规民约这种“小宪法”的形式使之合法起来。二是对所采取的措施，只要符合宪法和法律的原则，保护大多数人的根本利益，就应当予以肯定，不能要求条条都有现行法律规定作依据。三是措施的实施要经过一定的公开程序，便于群众监督。
五、机关部门配合欠紧密，维护稳定工作的合力有待进一步提高
农村稳定工作是一项复杂的社会系统工程，“治乱”、“治穷”、“治瘫”要同时进行，不可偏废，需要各个部门的紧密配合。而目前各个部门的配合情况还远远不能令人满意，特别是在目前财政分配体制还不太健全的情况下，受经济利益的驱使和长官意志的推动，一些政法机关往往争着办“经济案”、“政绩案”，而对无利可图或不大不小的案件则互相扯皮、相互推诿，导致有些地方的综合治理实是无人治理。因此，根据目前农村的实际，各级党委要加强对政法机关的统一领导和监督，对治安混乱的地方进行集中的整治，重还当地一片静土。此外，在抓好政法内部机关协调的同时，还要注意与其它机关搞好协调。因为单靠政法机关或政府某个部门来维护农村稳定是远远不够的，而且，实行各个部门整体联动、综合治理具有可行性和现实性，因为目前一些机关在农村开展的各项活动都直接或间接与农村稳定有关。如组织部门在农村开展的建整扶贫、加强农村党支部建设等活动，宣传部门开展的创安全文明绿洲、评选五星级农户、“三下乡”等活动，以及其它部门开展的农业结构调整、兴修水利活动等等，都是围绕农村两个文明建设来进行的，由于没有得到统一协调，有的更是为活动而活动，往往导致基层穷于应付，各自都没有达到预期的目的。因此，各级党委、政府要加强组织协调，必要时，应全党动员，对农村工作中的突出问题进行集中的综合治理。只有这样，农村稳定工作才能真正落到实处，也才会为农村经济的快速发展创造一个长期的、有序的、安宁的发展环境。
应重视农村中小学升国旗仪式
一曲《义勇军进行曲》，一面五星红旗，曾令无数中华儿女为之赴汤蹈火，冲锋陷阵。我们常说：“五星红旗是烈士们用鲜血染成的.”，学校举行升国旗仪式，旨在让广大学生从小就了解中国革命的历史，激发广大学生的爱国热情，继承先烈们的遗志，发奋读书，将来成为祖国的栋梁，用实际行动去捍卫五星红旗，其意义是极其深远的。笔者建议有关部门加强这方面的监督与教育，让鲜艳的五 星红旗在各学校上空、在每一位学生的心目中永远高高飘扬。
应重视农村中小学升国旗仪式
学校举行升国旗仪式，是对学生进行爱国主义教育的好举措。面对冉冉升起的'五星红旗，聆听雄壮嘹亮的国歌，一种庄严感、自豪感便会油然而生。但近年来，笔者见到许多农村中、小学校上空只有一根光秃秃的旗杆。经了解，许多学生、尤其是小学生甚至不知道什么叫“升旗仪式”，不了解国旗的意义。
一曲《义勇军进行曲》，一面五星红旗，曾令无数中华儿女为之赴汤蹈火，冲锋陷阵。我们常说：“五星红旗是烈士们用鲜血染成的”，学校举行升国旗仪式，旨在让广大学生从小就了解中国革命的历史，激发广大学生的爱国热情，继承先烈们的遗志，发奋读书，将来成为祖国的栋梁，用实际行动去捍卫五星红旗，其意义是极其深远的。笔者建议有关部门加强这方面的监督与教育，让鲜艳的五 星红旗在各学校上空、在每一位学生的心目中永远高高飘扬。
农村小学老师应重视家访的论文
【摘要】家访是学校教育工作的一项重要内容，是班主任搞好本班工作的重要补充。家访工作的成效如何，直接关系到学校与社会、教师与学生家长之间的沟通和了解，影响社会对学校教育工作的参与和支持，进而影响学校的整体教育质量。现在，在交通方便的城区，家访是一个很简单的事，而在部分农村，交通不便的情况下，家访却没有能发挥它的作用。我认为班主任、科任教师在实际工作中，必须充分认识家访工作的重要性。把家访工作做到实处。
【关键词】农村小学、教师、家访
一、正确认识家访工作的意义
学生心智的发展，离不开一定的社会环境，校内的.教学只是学生学习生活的一部分，校外的各种环境因素对学生的成长亦会产生重大影响。班主任是学生学习和思想教育工作最直接的负责人，要搞好本班工作，教育和引导好每一个学生，首要的前提工作是要了解学生。家访是了解学生校外生活状况的重要途径，通过家访并结合学生在校内的表现，班主任才能对学生有一个较全面和正确的认识，才能有的放矢，困材施教，教育和引导学生朝正确的方向发展。同时，通过家访还可促进学校与社会、班主任与家长之间的沟通和了解，动员社会力量关心和支持教育工作。
二、良好的师德是有效家访的前提
教师是人类灵魂的工程师，肩负着为祖国培养未来接班人的神圣职责。因此班主任须有百倍的爱心，强烈的责任感和良好的职业道德，积极投入到教学、家访等工作中去，以取得社会的支持、家长的信任和学生的爱戴，进而为搞好教育工作打下良好的基础。反之，一个缺乏爱心、缺乏责任感和良好职业道德的教育工作者，是不会去全面了解学生，也就无法教育好学生的。
三、统筹安排，讲究方式是家访实效性的重要因素
做好家访工作，引导和教育好学生，光有爱心是不够的，还必须明确目标，做好计划，讲究适当的方式方法。具体为：
1.周密计划，统筹安排。由于班主任工作大多比较繁重，班上人数多，不可能面面俱到，做事前计划显得十分必要。开学之初，应做好家访工作的计划。明确目的，对家访的重点、难点、数量、时间等作细致的安排，家访后，要做好记录存档，及时跟踪反馈，才能不断提高家访的质量。
2.有的放矢，注重实效。班上学生多，情况各异。因此，家访应区分轻重缓急，不可一刀切，应把后进生和特困生作为重点来安排。通过实地访察，及时了解后进生的形成背景和特困生的家庭环境状况，便于班主任对症下药有针对性的对“两生”给予关爱和教育，对转变后进生，鼓励帮助特困生，提高班级的整体水平。
3.尊重家长，实事求是。家访的成败，离不开家长的支持和配合。班主任对优生、后进生、特困生的家长等不能按个人偏好来看待，应一视同仁，均给予他们同样的关爱。家访时，要全面、客观、公正的反映学生的在校情况，对优生，不能一好百好，忽略他们的缺点；对后进生，不应以偏盖全，说得一无是处，应看到他们的优点；对特困生，要鼓励他们树立信心，给予他们力所能及的帮助。
家长在长期抚养子女的过程中，对其个性、特长、优缺点较了解，有些家长在对学生的教育方面不泛真知灼见。对此，班主任要认真听取他们的意见，虚心向他们学习，互相交流和提高。对个别学生家庭影响学生学习和身心健康的做法，如粗暴、溺爱、放任自流等等，班主任须以诚相待，希望他们能消除恶习，为其子女的健康成长创造良好的家庭环境。
总而言之，认真扎实地做好家访工作，是全面了解学生，搞好教育教学工作，推进素质教育的良好方法。为了祖国的未来，班主任责无旁贷，任重道远，必须努力做好它。
公证制度保护知识产权作用应引起重视
《中国公证服务知识产权发展情况报告》,从社会经济发展的多种要素出发,利用第三方数据,对公证服务知识产权,特别是至以来的情况进行了系统分析与总结，这份报告从另一个层面全面、客观地反映了改革开放以来我国知识产权的发展情况与未来的发展趋势,对公证如何服务知识产权的发展进行了有益的探讨。
我国知识产权的发展,与社会经济发展密切相关。自改革开放至今,我国的知识产权发展大致经历了三个阶段,公证服务知识产权发展也从无到有,逐步深入和扩展:
第一阶段,从改革开放初期至上世纪九十年代初,知识产权在国内仅仅是一个概念,只为少数法律人所熟悉,大多数民众包括企业并不了解知识产权制度,也没有知识产权意识,更谈不上对知识产权的管理、运用和保护。在这一阶段,国内有关知识产权的纷争较少,知识产权相关的公证也寥寥无几。
第二阶段,上世纪九十年代中期至本世纪初,经过十几年的改革开放,我国的社会与经济较以前有了长足的发展,国外的技术、品牌、电影、电视等文化产品纷纷进入中国,民众对知识产权价值的认识不断提高,但对知识产权运用、保护处于一种混沌的状态。在这一时期,我国出现了大量的假冒商标、盗版、山寨模仿等大肆侵犯知识产权的现象。权利人认识到保护知识产权的重要性,知识产权诉讼案件大幅上升。基于整顿国内知识产权的秩序,遵守我国加入世贸组织对知识产权保护承诺的需要,我国对有关的知识产权法律作了大量的重大修改,逐步完善了知识产权制度。与此相适应,这一时期我国与知识产权相关的公证业务大量增加,而业务类型主要是与知识产权维权相关的保全证据公证等。
第三阶段,国家制定颁布国家知识产权战略前后至今。在这一阶段,我国的科技创新极大地推动了社会与经济发展水平,我国跃居世界第二经济大国地位,国家推出了一系列激励创新的政策,知识产权成为国家的战略和国策,全民的知识产权意识有了普遍的提高,创造、运用、管理和保护知识产权的热情被极大地激发,我国的专利、商标申请量和授权量连续多年世界第一。我国的知识产权制度从被动接受外国规则到主动制定规则的'转变,对相关知识产权法律制度作适合我国国情的重大修订。这一阶段,与知识产权相关的公证业务大幅增加,业务类型和范围从以往的保全证据为主的知识产权维权公证拓展到知识产权的创造、运用、管理如主体资格、权利归属、转让许可、合法性证明、保管服务等多类型,大范围的转变，
报告所描述的公证服务知识产权发展的历程与我国的知识产权发展历程是吻合的,是我国知识产权发展、变革的一个缩影。
对知识产权本质的认识,有一个由浅到深的过程。就知识产权本身而言,它是一种财产,是相对于有形财产的一种无形财产。知识产权有价值和价格,可以用来买卖、融资抵押等。在现代创新型科技企业中,以知识产权为代表的无形资产远远超过传统企业以厂房、机器设备为代表的有形资产。知识产权是这些企业的主要资产和核心竞争力。创造知识产权并有效地管理和运用,既是这些企业的生命线,也会给企业带来巨大的经济效益。
从法律而言,知识产权是私权,是一种重要的财产权。无论是从财产的角度还是法律的角度,人们对知识产权的重视和关注的焦点主要集中在知识产权的归属、运用、管理和保护。权利人和相关利益人会充分利用现有的法律制度和手段,努力实现知识产权权属明确、充分利用、有效管理、避免侵权和纷争的目的。而公证是有效地实现这一目的的法律武器和法律手段之一。公证可以对知识产权的创造行为、在先权利、申请人资格、权利归属、授权委托、许可转让等的真实性和合法性进行证明,也可以进行证据的保全和证明。报告统计和显示的20至公证业务类型的发展变化与业务范围扩大的数据曲线,真实地反映了人们对知识产权本质价值的认识过程和对知识产权功能的利用过程,也反映我国知识产权事业的进步步伐及不断增长的对知识产权创造、运用、管理、保护的强劲需求和发展趋势。
知识产权要真正地发挥其功能,实现价值,重点在于对知识产权的保护。前些年,我们在探讨如何保护知识产权,知识产权保护的模式等过程中,重点放在了如何加重对侵犯知识产权行为的惩罚力度,如何提高知识产权侵权成本,如何强化知识产权的司法保护和行政保护模式等方面,而疏忽了公证制度在知识产权保护中的地位和作用。在对专利法、商标法、著作权法等有关知识产权法律的制定和修改中,也没有给予公证保护知识产权以应有的重视。
我国的公证法、民事诉讼法等有关法律赋予公证以证据效力、执行效力和合同要件效力。公证的运用可以起到定分止争的作用。公证制度可以成为也应该是保护知识产权的法律武器和法律手段。报告显示,我国公证机构从事的与知识产权相关的公证业务最主要的是有关知识产权保护的证据固定和保全业务。这些保全和固定的证据被各级法院认定的采信力高达98%以上。这足以证明公证在知识产权保护中所发挥的重要作用。
创新是知识产权的源泉,知识产权的现实价值是创新的源动力。在大众创业、万众创新的背景下,可预期知识产权的量将会大幅度地增长,我国知识产权事业发展又将达到一个新的阶段。公证服务知识产权也需要创新,需要有全新理念以适应科学技术发展所带来的知识产权制度的变革。可喜的是,我国的公证机构在网络环境下,对以电子数据为表现形态的知识产权的创造、运用、管理和保护模式的变化,创造出了如北京“智慧保险箱”、上海“公证证据宝”、厦门“公证云”等公证服务模式,说明我国的公证机构能够适应科技的发展所带来的制度变革。
虽然我国的公证服务知识产权有了长足的发展,但从业务的量来看,还相对较少,没有达到与知识产权发展速度相适应的业务量。从业务的类型看,也还有许多如植物新品种、原产地标记、非物质文化遗产等知识产权类型业务空白的地方。如果能将报告中公证服务知识产权发展规划和基础建设投入、人才培养等制度和措施落到实处,我国公证服务于知识产权发展将会取得更大的成效。
贷款呆帐准备金计提不足应引起重视
为防范化解金融风险,提高金融机构自身的抗风险能力,适应金融体制改革和社会主义市场经济体制的要求,财政部于改进了呆账准备金的'提取办法,由按年初贷款余额1％的差额提取改按本年未贷款余额1％的差额提取,并从成本中列支,……
作 者：李春荣 作者单位：中国人民银行安阳市中心支行,455002 刊 名：河南金融管理干部学院学报 PKU英文刊名：JOURNAL OF HENAN COLLEGE OF FINANCIAL MANAGEMENT CADRES 年，卷(期)： “”(2) 分类号：F83 关键词：劳教所一线警力“透支”问题应引起重视
劳教单位一线警力“透支”问题，多年来始终十分突出，上级部门虽多次强调，基层民警也多次呼吁，但因其危害性尚未被真正认识，加上涉及到方方面面的深层次原因，因此这一问题至今未能得到有效解决。一、造成一线警力“透支”问题的主要原因
1．编制问题。编制问题有两种情况：一是有些劳教单位中的核定编制未满，而未及时补充；二是被其它非警察人员编制挤占；三是受编制限制，进人难。
2．劳教单位办企业占用一定比例警力。由于劳教场所办企业，需要配备专门的业务人员从事产供销，从而占用了一定数量的警力。
3．警力配置不合理。表现在：一是机关人员过多，本末倒置；二是中队建制一成不变，浪费了警力资源。许多劳教所不论基层中队收容、管理劳教人员多少，中队建制及警力配置始终保持不变。
4．一线民警工作时间长、强度大。劳教场所普遍实行民警全天候(24小时)值班制度，随时处置劳教人员发生的各种情况及突发事件。由于中队民警人数较少，而中队值班制度规定每天必须要2名民警，因而值班、加班频繁，工作强度大。在这种环境下造成了连民警间的问候语、口头禅都变成了这样的语言――“今天值班啊”？一线民警几乎享受不到完整的“双休日”。
5．上级要求高，民警压力大。近年来，司法部提出了“两个不允许、一个压缩”、“三个绝对不能、四个绝对不允许”的刚性要求，年年鉴定责任状，层层抓落实，各项工作管理变成了具体的指标，都是“高压线”，谁也不敢触犯。加之在教人员中涉暴、涉毒、涉黑人员日益增多，二进宫以上人员的比例不断上升，使教育改造难度进一步加大。此外，由于劳教场所搞生产、办企业，基层中队民警在抓好教育改造的同时，又要搞好劳教生产。管教上的严要求，生产上的硬任务，统统与奖罚挂勾，一线民警普遍感到思想、工作压力大。
6．一线民警轮岗交流的机会少。一是可供轮换的岗位少。劳教单位中通常分为机关与中队两个部分，因此，可供轮岗的机会少。二是民警素质偏低，不能达到“一专多能”。由于机关工作岗位要求相对较高，从而造成了有些长期在基层中队工作的同志得不到调整、轮岗。
7．打疲劳战，民警心力交瘁。许多劳教单位固守过去的思维模式，习惯于原有的`管理方法，缺乏创新意识，致使一线警力长期得不到休整(许多中队民警连每年的干休假都无法安排)。再加上上级“枕戈待旦、严防死守”的要求，造成了一线民警长期处于超负荷工作状态。
试想劳教机关收容管理的对象是社会上的不安定因素，如果没有较为完善的设施作保证，只靠“枕戈待旦、严防死守”，只靠拼体力，只靠“24小时不脱管，三大现场不离人”，长此以往，民警必将疲惫不堪，场所稳定也将无法保证，更谈不上矫正违法，反而会造成要求越严，标准越高，出现的问题就越多。
二、警力“透支”带来的后果
1．由于一线民警辛苦，责任重大，造成有些民警不安心基层工作，想上机关，更有甚者要求调动。俗话说“树挪死、人挪活”，正常的人员流动，能给人带来新的活力。然而，仅仅是因为基层工作辛苦、责任重大就不安心本职工作，势必会给场所的发展带来极大的负面影响。
2．由于警力“透支”严重，不少民警体质“滑坡”。据统计，95年以来，我所已有多名一线民警因突发急病而死亡(均为青、壮年)，每年均有民警因患各种疾病住院治疗，而且还有许多民警“轻伤难下火线”坚持工作。
本人认为，劳教单位一线警力“透支”问题，除了造成民警不安心本职工作、基层工作、体质“滑坡”外，更重要的是影响了劳教事业的健康发展。一是依法治所难以贯彻；二是给监管工作留下隐患；三是教育改造工作难以落实；四是不利于民警素质的提高；五是不利于民警身心健康、家庭稳定和生活质量提高。
三、主要对策和措施：
一是科学核定编制，优化警力配置；二是适时调整中队建制及警力配置，向规模要警力；三是加大所企改革力度，向社会要警力；四是加快劳教经济结构调整步伐，向优化结构要警力；五是加快场所物防、技防建设，向科技要警力；六是加强素质教育，向素质要警力；七是精简机关，充实一线；八是切实提高基层中队待遇，实行“倾斜”政策，用凝聚警心推动事业的发展。
