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水利工程建设领域实施方案
按照××××市水利局统一部署，对从8月以来全*各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目进行全面排查，深入开展反腐倡廉建设，着力解决我市水利工程建设领域存在的突出问题。建立规范的水利工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众根本利益，促进我*水利事业又好又快发展。
一、治理工作重点
二、专项治理主要任务和措施
(一)规范水利工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定资产投资管理规定，完善投资项目审批、核准、备案管理办法，明确审批条件和审批程序。项目决策和审批时，权力运行公开透明规范运作，对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见，实行专家评议制度。坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行政审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为。
2、完善水利行业发展规划体系，把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，研究出台地方水利投资指导意见，防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准，完善地方水利建设标准体系和管理办法。
3、加强项目前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。严格执行政府水利投资管理规定，加强项目概算审查和调整管理，合理控制政府投资项目规模。提高服务水平，发挥项目决策的专业参谋作用。
责任科室：业务股、工管站、水保站、人饮办。
(二)规范招标投标活动
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要措施：
1、规范招标活动。要在政府水利投资项目中推广使用标准文件，规范招标文件的编制，提高招标质量。
2、进一步规范招标公告发布行为，加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。加大招投标过程中的监督力度和违法行为记录披露力度。
3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，严格遵守国家有关招投标行为的法律、法规，从源头上防止规避招标，确保依法应该公开招标的项目，特别是政府投资项目实行公开招标。
4、加强建设实施过程监管，制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定订立合同和履约。加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。
责任科室：业务股。
(三)强化水利工程建设实施及工程质量安全管理
目标要求：着重解决水利工程项目中标以后资质挂靠、转包和违法分包；未依法取得施工许可证和安全生产条件擅自开工；项目管理技术力量配备不足、私招滥雇；工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实；工程监理职责不到位；随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣；资金管理和使用不规范、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大项目安排等问题，保证工程建设质量，确保水利工程质量安全无事故。
主要措施：
1、加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和安全生产监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法定工程建设程序。
2、加强对水利工程质量和安全生产保证体系的监管。严格质量现场查验，重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配备、持证、到岗、履职情况。制定作出明确详细的规定，明确挂靠资质、转包和违法分包的具体认定情形及相应处置措施。严格安全生产设施“三同时”制度。严肃查处劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民群众安全的“劣质工程”。
3、加强水利工程监理和质量检测等中介机构的管理。进一步明确监理、质量检测等中介机构及其工作人员违法违规行为的具体认定情形，制定和完善责任追究制度等规范性文件。坚决杜绝项目业主单位与勘测设计、监理等中介服务机构串通弄虚作假、套取国家资金等行为。
4、强化水利工程建设过程监督执法。加强工程建设监督执法机构及监督执法力量建设，进一步明确和细化监督执法的职责、程序、履行要求和检查、考核、责任追究办法，改善监管方式，提高监管效能，全过程加强监督检查。切实消除监管“盲区”。
5、建立健全水利行业自律机制。充分发挥行业自律的作用，督促支持水利行业协会制定行业自律公约，积极开展对会员单位和从业人员的诚信评价。加入行业自律及行业诚信评价结果作为市场准入、请出、招标投标的依据之一。
责任科室：业务股、工管站、水保站、人饮办。
(四)加强安全生产的监督管理
目标要求：着重解决水利工程建设项目中存在的重大安全隐患、安全管理混乱、安全生产主体责任不落实等突出问题，防范重特大安全生产事故的发生。主要措施：
1、完善安全监督管理制度，明确安全生产管理的标准和目标，加强水利工程建设项目的安全监督检查，督促企业落实安全生产领导责任制和企业安全生产责任制度。严格安全许可证准入，细化安全措施，强化项目监理制度。
2、依法检查和治理水利工程建设项目存在的安全隐患，积极推进联合检查机制，加强重大安全隐患整改和管理力度。
3、严格查处水利工程建设中存在的'生产安全事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，查清事故发生的原因、性质、依法追究有关单位和人员的责任。
责任科室：水政股、业务股
(五)加强物资采购和资金安排使用的管理
目标要求：着重解决水利工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
主要措施：
1、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强工程建设项目重要设备、材料采购的监管。
2、加强水利工程建设项目资金监管，严格执行专款专用原则，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。加大财政水利投资评审力度，做好财政投资工程的概算、预算、结算、决算评审，严格控制建设成本。
责任科室：纪检监察室、财务室、办公室
(六)推进建立信息公开和诚信体系
目标要求：着重解决水利工程建设中存在的信息不公开、不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。
主要措施：
1、项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。
2、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任科室：纪检监察室、财务室、办公室
(七)加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处
目标要求：按市水利局呼水建发〔〕127号文件要求及时纠正问题对突出问题和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时坚决进行纠正，确保政府投资和使用国有资金的建设项目特别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。
主要措施：
1、严格按照工程基本建设程序的有关规定，加强工程建设项目管理、监督。
2、加强水利工程建设项目资金监管，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全，严防腐败现象出现发现问题及时整改，发现重大违法违纪问题，要及时上报严肃查处、决不姑息。
责任科室：纪检监察室、财务室、业务股、工管站
三、保障措施和工作要求
(一)加强组织领导，部门协作形成合力。按照统一领导，部门各负其责的原则，落实任务分工。局主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各责任科室切实负起责任，抓好职责范围内的工作。各部门切实密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。
(二)狠抓责任落实，办事公开。水利投资建设项目必须落实负责制，建立问题台账，逐个项目清理，逐个问题解决，把监督检查工作落到实处，做到每一个项目都要落实责任人。同时，建立健全水利建设领域公开制度，主要是推行工程招投标、征地拆迁管理、设计变更、资金使用、项目审批结果、施工过程管理、质量检查结果、项目建设计划、合同履约情况和竣工验收结果的公开。
(三)强化监督检查，注重工作实效。要紧紧抓住项目决策、规划审批、招标投标、物资采购、计划执行、资金安排使用、质量安全、工程进度等重点环节和内容进行监督检查。对发现的问题，要及时召开督查反馈会议，及时向有关科室或部门通报发现的问题，提出整改意见或建议，并采取有效措施及时整改。
水利工程建设领域安全生产论文
在我国，水资源问题一直都很严重，尤其是我国的西北地区。所以，做好我国的水利工程建设是一个至关重要的问题，但是，在我国水利工程建设领域，由于多方面因素的影响，导致这个领域出现了一些安全事故。为了促进我国水利工程事业的长远发展，解决我国很多地区的水资源缺乏等问题，我们应该重视加强对水利工程建设安全的管理，从而保证整个水利工程建设项目能够顺利完成。
一、水利工程建设中的安全管理原则
（一）强制性原则和安全优先原则
在任何一个工程建设领域，安全问题始终是第一位的。对水利工程建设来说，首先应该抓好安全生产工作。既然安全生产对水利工程建设而言如此重要，这说明水利工程建设的安全性就必须要遵循强制性原则和安全优先原则。其中，强制性原则是指依据我国的相关法律法规，有关水利工程安全方面的事宜必须强制执行，否则就要强制停工，并做出相应的惩罚。当我们管理一个项目时，需要综合考虑到项目的质量、成本、时间和范围等多方面的要素，然而，水利工程项目建设过程中经常会出现其安全施工与以上几个要素存在冲突时，我们一定要坚持安全第一的原则，将人身安全摆在第一位，绝对不能为了赶进度而以安全为代价。
（二）全员管理原则和预防性原则
在对水利工程项目进行安全管理时，还应该遵循全员管理原则，这一点也非常重要。安全生产，绝对不是管理者的事，也不只是某个部门的工作。要做好水利工程项目的安全生产，一定要实行全员管理原则，这就要求水利工程项目管理者将安全工作任务层层分解，将安全工作落实到每一个人，对从事水利工程施工的工作人员进行安全培训，提高他们的安全生产意识。另一方面，水利工程建设安全生产还应该做到预防性原则，而不能当安全事故发生之后，才采取措施解决。对水利工程建设施工过程中存在的不安全行为，应该及时从源头消除，以防患于未然。
二、影响水利工程建筑安全生产的因素
（一）水库运行存在安全隐患
在我国，很多水利工程项目都存在面积大和分布点多特点，与此同时，我国的水利工程建设又没有一个明确统一的标准，并且很多水利工程还存在安全管理不足方面的问题。这些水库运行方面的问题一直制约着我国水利工程建设的发展。然而，当水利工程投入使用后，使用部门并不关注对其保养和维护，导致这些水利设施在运行一段时间后，就出现了明显的老化现象，这些都是水利工程建设中存在的安全隐患。
（二）气象因素
由于水利工程的建设施工一般工期都比较长，在其施工过程中遇到一些极端气候也是很常见的。但是，由于这些极端气候的经常发生，不可避免地会给我国的水利工程建设施工带来一些安全威胁，并且大大加剧了水利工程的安全建设风险。通过调查研究表明，极端的高温和低温、自然灾害等气候都会造成水利工程建设安全事故，再加上我国很多水利建设设施自身存在的安全隐患，说明这些水利工程设施其自身的抗风险能力就较低。当其遭受极端恶劣气候影响时，最终就会引发安全事故。
（三）管理体制存在问题
在我国很多地区，都存在水利工程建设的体制不完善等问题。我们都知道，对于一个项目来说，一旦其管理体制存在问题，就会导致从事这个项目的人员职责不明确。同时，很多水利工程建设部门又不够重视其安全生产，这就导致在水利工程建设时，对整个项目的安全管理力度不足，这也导致水利工程的安全管理工作没有落实到位。长此下去，就会不可避免地导致水利工程建设中出现各种违章施工的现象，最终就会引发一些安全事故。
（四）施工人员专业水平较差
我们都知道，水利工程施工环境和气候等因素会对其安全生产造成一定的隐患，但是，一个不可忽视的事实，就是我国很多水利工程建设施工单位的施工人员专业水平较差，这也会在一定程度上制约水利工程的顺利施工。如果要提高水利工程施工人员的专业水平，对于水利工程施工单位来说，他们应该加强对施工人员的培训，同时要注意招聘一些施工经验更为丰富的施工技术人员。但是，通过调查研究发现，我国很多从事水利工程施工人员不仅存在专业技术水平较差的问题，更为严重的是，他们缺乏安全生产的意识，在实际的施工工作中，经常出现不按照规范要求施工的行为，这不可否认地给水利工程建设带来了一定的安全隐患，也制约了水利工程建设工作的有效开展。
（五）涉及人员多且范围广
对于任何一个水利工程项目来说，都存在建设周期长和工作量大的特点，这就要求水利工程建设单位加大人力物力的投入。但是，对水利工程建设施工人员来说，面临如此巨大的项目工程，他们也承受了很大的工作压力，不仅仅是交期和质量压力，还有安全生产方面的压力。对这种周期长，人员较多的大型水利工程来说，如果某一个工作环节沟通不协调，就会给整个水利工程埋下严重的安全隐患。
（六）工作量大
水利工程无疑是一个工作量巨大的工作，既使项目管理者严格按照项目管理的启动、规划、执行、监控和收尾五大过程组来开展其项目工作，但是水利工程是一个建设制造类工作。在实际生产施工的过程中，涉及到很多工作类型存在一定的危险性，再加上有的水利工程施工人员缺乏安全意识，他们在施工过程中也不重视安全防护，甚至不按照操作规范要求执行，就会导致整个水利工程项目出现安全事故。
三、提高水利工程建设安全生产的措施
（一）提高水利工程管理者的安全意识
如果想要提高水利工程项目的安全生产，首要的工作就是要提高从事水利工程项目管理人员的安全意识，他们的安全理念会贯穿于整个水利工程项目施工^中。当然，水利工程建设施工单位还应该建立安全生产机制，明确安全生产管理的责任，以确保整个施工现场安全有序的开展其工作，从而为水利工程的安全生产提高应有的保障。
（二）建立健全的安全生产规章制度
要做好水利工程建设的安全生产，其难度是可想而知的。但是，对水利工程建设单位来说，他们应该提前建立完善的安全生产规章制度，并且要结合实际的水利工程项目特点，促使从事水利工程建设施工的人员严格按照规章制度开展其工作。当然，水利工程施工单位还应该加大安全生产的管理力度，尤其对于那些明显的违章行为，应该给予严格的惩罚。另外，针对已经制定好的安全生产规章制度，应该将责任落实到各级部门和相关负责人，并且要对这些部门和个人进行定期的考核，并采取有效的激励机制提高他们的安全生产的工作积极性。
（三）加大资金的投入
对成本的控制是每一个项目都应该考虑到的一个重要因素，但是绝对不能以安全为代价来降低其成本。但是，我国很多水利工程建设单位为了降低其成本，往往忽视了安全方面的投入，这就会导致水利工程项目的安全生产工作出现资金不足的问题。当然，我们也不能盲目地加大其资金投入，应该结合水利工程的实际特点，明确其安全生产的费用，在经过审核后，确定必要的资金投入，确保水利工程安全生产不出现资金短缺的.现象。有了一定的安全生产资金，水利工程施工单位可以采取激励措施，对于那些在安全生产方面做的比较好的工作人员，应该给予明确的奖励，从而提高工作人员的安全生产积极性。
（四）落实安全生产的责任
如果安全生产的责任不明确，其安全生产肯定无法落实到位。对于水利工程建设项目而言更是如此，当水利工程项目签订之前，就应该明确施工单位的安全责任，并以合同的形式签字声明。当然，为了确保安全生产得到有效的落实，应该将安全生产落实到各个部门，甚至还要落实到个人，有了明确的责任，再加上必要的奖惩措施，这样就能在很大程度上提高水利工程项目生产的安全性。
（五）加大对安全生产隐患的排查治理
对于水利工程建设施工来说，其施工单位首先应该具有安全生产防范意识，并且要定期对水利工程建设中的安全隐患进行排查和治理。当然，在重要的施工阶段，还要对水利工程施工现场进行安全隐患大检查，旨在加大对安全生产隐患的排查力度，从而提前消除这些安全隐患。针对已经排查出的安全隐患，应该及时制定相关整改措施，从而在源头消除安全生产隐患，促进整个水利工程项目安全生产。
（六）规范安全生产台帐的建设
对于水利工程项目来说，应该做好安全生产台账记录，这是记录整个水利工程建设生产过程中的安全工作，从而为后期的安全生产提高依据。但是，我国很多水利工程建设施工单位并不重视其安全生产台账的建设，虽然有的施工单位也设置了台账建设，往往都存在安全生产台账记录不规范等问题，这样记录的安全生产台账缺乏参考价值。所以，水利工程建设施工单位应该重视安全生产台账的建设，提高其规范性，从而促进安全生产台账准确、及时和规范。
（七）提高水利工程施工人员的安全意识
经过调查研究表明，我国很多水利工程安全事故的发生，大多数是由于从事水利工程施工人员的安全意识不足造成的。然而，水利工程施工单位往往只重视他们的专业技术水平，也没有对这些施工人员进行安全教育，对于一些危险性工作，他们也没有做好交底工作，这种现象当然会不可避免地造成一些安全事故的发生。因此，水利工程建设施工单位应该加强对现场施工人员的安全生产培训，旨在提高他们的安全生产意识。
四、结语
综上所述，水利工程是一个复杂的大型项目，做好其安全生产也是一项复杂的系统性工作，这也说明要做好水利工程的安全生产，需要考虑的因素也是多方面的。但是，针对我国水利工程建设施工中安全事故的频繁发生，现阶段加强对水利工程建设领域的安全生产研究显得尤为重要。基于此，笔者在此提出了一些提高水利工程建设安全生产的措施，希望能够为从事项目工作领域的人提高参考。
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为有效解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题，根据上级要求，结合我市实际情况，制定本方案。
一、指导思想：
以“三个代表”重要思想为指导，从稳定社会的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题的重要性、必要性和紧迫性，采取积极有效的措施，实行标本廉治，综合治理，切实开展清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作，确保我市社会稳定和建筑市场健康发展。
二、工作目标：
1、20xx年6月底前，彻底解决拖欠农民工工资问题。
2、到20xx年底，彻底解决建设领域拖欠工程款问题，并杜绝发生新的拖欠现象。
三、组织领导：成立河东市清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作领导小组。
组长：xxx
副组长：xxx
成员：xxx、xxx
四、职责分工：
1、市城建局：负责拖欠情况的.调查摸底，情况通报，拟定工作方案，并组织相关部门实施。同时， 在发放工程项目规划许可、施工许可、工程竣工备案验收、房地产证照以及企业资质年检复查等方面进行把关。
2、市劳动保障局：协助城建局抓好拖欠农民工工资工作，负责因拖欠农民工工资而引发的工资争议仲裁以及劳动合同纠纷仲裁。
3、市发展计划局：负责审查建设项目的`资本金和农民工工资保证金到位情况；在工程项目立项方面予以严格把关，杜绝发生新的拖欠行为。
4、市财政局：负责协调解决本级财政应偿付的工程款拖欠问题，并在土地出让费及基础设施配套费收取等方面予以协调把关。
5、市人民银行：协调各专业银行在偿付拖欠农民工工资的贷款方面予以支持，并在新项目贷款上予以协调把关。
五、工作要求：
1、各相关部门要高度重视清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作，把此项工作纳入本部门的重要工作议事日程，各司其职，各负其责，密切配合，确保清欠工作顺利完成。
2、城建局要将拖欠情况摸准查实，及时通报，并定期召开联席调度会议。对部分恶意拖欠农民工工资的企业和个人，要及时诉至法律程序。
3、对不按要求及时解决拖欠问题的企业和个人，有关部门不得再审批新的工程项目和承包施工工程，不予颁发有关证照，已竣工的工程项目不予备案验收。同时，有关部门要给予降低资质等级，吊销许可证等处罚，情节严重的要依法追究其法律责任。
清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作实施方案
为有效解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题，根据上级要求，结合我市实际情况，制定本方案。一、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，从稳定社会的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题的重要性、必要性和紧迫性，采取积极有效的措施，实行标本廉治，综合治理，切实开展清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作，确保我市社会稳定和建筑市场健康发展。
二、工作目标：
1、2005年6月底前，彻底解决拖欠农民工工资问题。
2、到2006年底，彻底解决建设领域拖欠工程款问题，并杜绝发生新的拖欠现象。
三、组织领导：成立河东市清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作领导小组。
组长：顾兆文 市政府副市长
副组长：孙波 市城建局局长
成员：吴吉林 市劳动保障局局长
郑国柱 市发展计划局局长
赵英华 市人民银行行长
孙大伟市财政局副局长
领导小组办公室设在市城建局，办公室主任：王德军（市城建局局长助理）
四、职责分工：
1、市城建局：负责拖欠情况的调查摸底，情况通报，拟定工作方案，并组织相关部门实施。同时， 在发放工程项目规划许可、施工许可、工程竣工备案验收、房地产证照以及企业资质年检复查等方面进行把关。
2、市劳动保障局：协助城建局抓好拖欠农民工工资工作，负责因拖欠农民工工资而引发的工资争议仲裁以及劳动合同纠纷仲裁。
3、市发展计划局：负责审查建设项目的资本金和农民工工资保证金到位情况；在工程项目立项方面予以严格把关，杜绝发生新的拖欠行为。
4、市财政局：负责协调解决本级财政应偿付的工程款拖欠问题，并在土地出让费及基础设施配套费收取等方面予以协调把关。
5、市人民银行：协调各专业银行在偿付拖欠农民工工资的.贷款方面予以支持，并在新项目贷款上予以协调把关。
五、工作要求：
1、各相关部门要高度重视清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作，把此项工作纳入本部门的重要工作议事日程，各司其职，各负其责，密切配合，确保清欠工作顺利完成。
2、城建局要将拖欠情况摸准查实，及时通报，并定期召开联席调度会议。对部分恶意拖欠农民工工资的企业和个人，要及时诉至法律程序。
3、对不按要求及时解决拖欠问题的企业和个人，有关部门不得再审批新的工程项目和承包施工工程，不予颁发有关证照，已竣工的工程项目不予备案验收。同时，有关部门要给予降低资质等级，吊销许可证等处罚，情节严重的要依法追究其法律责任。
★ 水利工程实施方案
★ 建设实施方案
★ 家风建设实施方案
