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加快农村剩余劳动力转移问题的调查报告
西x镇是以农业为主的乡镇,全镇现有土地4.1亩,3.8万口人,人多地少,劳动力资源相对剩余。加快剩余劳动力资源有序转移，扩大劳动力就业渠道,千方百计增加农民收入是构建和谐颍上，使农民过上“有体面、有尊严、有价值好日子”重要目标之一。如何实现这一目标？带着这个问题，近日，我们对全镇劳动力转移情况进行了深入调查。
一、我镇劳动力转移的基本情况
据对全镇9个行政村、1个街道居委会进行统计，截止20**年8月底，全镇外出打工人总人数为2.06万人，其中省外1.55人，省内0.51万人；打工人群男性人数占61%；女性人数占39%；年龄18岁——30岁的之间的占打工总人数51 %，30——45岁的40%，45——60岁占6%，其它占3%；从文化程度来看，文盲人数占3%，，小学文化水平人占35%，初中文化水平占42%，高中文化程度占16%，大专以上文化程度占4%；从收入来看，平均每人每年收入6000多元。我镇农村劳动力转移呈现出以下几个特点：
(一)从输出规模看，增速较快。据统计，20**年全镇外出打工人数为1.8万人，20**年达到2.06万人，增长速度较快。
(二)从趋向分布看，沿海地区和大中城市居多，特别是宁波、上海、广东几大城市居多,约点外出总人数的60%。而且这些集中分布的情况大都与“亲缘、地缘、情缘”有关，75%以上的都是“亲靠亲”介绍去的，劳动等中介组织介绍的较少。
(三)从就业工种看，从业单一，技术含量较低，且多为建筑业，加工业、服务业等。从事管理和一定技术含量工作的人员较少，不足打工人员总数的5%。从事体力劳动的普通生产工人约1.52万人，占打工人员总数的69.8%以上。
(四)从经济效益看，20**年，全镇外出打工人员人均6934元，比全镇农民人均纯收入1195元高出5739元。
（五）从学历与待遇比例上看，学历高、技术含量高的岗位待遇相对较高，体力劳动者工资较低。
（六）从时间上看，呈现间隔性、短期性、不稳定性。闲时输出劳动力，忙时带回生产力。
（七）从在家在外人员结构上看，在外的多为青壮年男女，在家的多为“386199”(“38”指妇女;“61”指儿童；“99”指老人)部队。
（八）从就业观念上看，观念不新，创新意识不强，多从事一些传统的技能。
二、农村劳动力转移过程中存在的问题
从我镇农村劳动力转移情况不难看出，农村劳动力转移对于促进农村经济发展、农民收入增长的作用日益明显。但是，在加快转移农村劳动力的过程中，也有一些问题需要认真研究和慎重对待。
1、农村劳动力转移任重道远。
我镇总人口4.1万人，其中95%以上是农村人口；全镇农村劳动力22711人，占全镇农村总人口的55.4%。截止20**年8月底，劳务输出转移了农村剩余劳动力的60.3%，尚有近1万人的农村剩余劳动力有待转移。同时，乡镇企业发展不快、工业企业不没有新的突破，农村城镇化速度缓慢，城市对民工的种种限制等，对转移农村劳动力提出了挑战。
2、服务体系不健全，农村劳动力转移的组织化程度不高。
乡镇虽然成立了人才站、劳动就业指导中心等组织，但多数未能正常开展工作。存在着有机构无人员、有人员无经费的问题。总体上看，在外虽设立了劳动信息站、外出务工人员联谊站等，对外开拓劳务基地、搜集用工信息的力度不够大，上下内外有机结合的联动机制不健全，由此而出现了劳动力转移信息不畅、工作脱节、有组织劳务输出比例低的局面，影响了农村劳动力劳务收入的提高、权益的维护和输出的稳定性。
3、农民技能培训力量薄弱，农民素质亟待提高。
在全镇2.27万农村剩余劳动力中，高中以上文化程度的仅有人。由于本身的素质比较低，造成就业上的低层次化。有95%的外出打工农民从事的是劳动强度大、收入低的体力劳动。当前，劳动力市场正由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变，低素质劳动力就业的难度增大。但从当前情况看，对农民的.素质教育普遍重视不够，特别是缺少时间短、见效快的务工技能培训。培训机制不健全，培训资源没有得到有效整合，培训机构大多资金缺乏，培训设施、培训手段落后，加之农民对接受有偿培训热情不高，严重制约了培训工作的开展。
4、对农村劳动力转移的组织管理和扶持力度不够。
村级暴露出来的问题，也从一定程序上折射出县、乡有些部门对农村劳动力转移的重要性认识不足，没有把这项工作纳入重要议事日程，没有明确的目标任务和具体措施。缺乏对农村劳动力就业的组织和指导，缺乏对农村劳动力的规划和调节，缺乏统一组织协调，缺乏必要的扶持手段。对劳动力转移工作宣传不够，在帮助农民消除思想障碍、增强就业意识、树立正确的择业观念等方面，还没有形成浓厚的舆论氛围。
5、“留守”家庭子女教育、家庭治安存在问题。
许多家庭父母在外打工，家庭中留下是教育阶段的孩子，体迈多病的父母。孩子缺少父母关家、指导，学校缺乏与家庭的经常性联系、沟通，使得一些孩子缺乏有效的管理，经常上网吧或到其他地方玩，形成一些不良习气，耽误了学习，影响了健康成长。对于家庭，因青壮年大都在外，家中缺少“主心骨”，社会治安存在有许多不安定因素，个别地方时有偷盗现象，对于构建和谐社会有很大隐患。
三、思路与对策
(一)进一步增强对农村劳动力转移工作重要性和紧迫性的认识。
加快农村劳动力转移，是推进农村经济结构调整，增加农民收入，全面建设小康社会的客观要求，是工业化、现代化的必然趋势，是解决好“三农”问题的根本措施，也是切合乡镇实际的现实选择。乡镇农业人口多，人均占有生产资料少，单纯依靠农业增加农民收入十分有限。只有减少农民，实现富余劳动力充分就业，才能富裕农民。同时还要看到，做好农村劳动力转移工作，不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题。必须从实践“三个代表”重要思想的高度，用科学的发展观充分认识加快农村劳动力转移工作的重要性和紧迫性，把其纳入国民经济和社会发展计划的战略范畴，像抓农业结构调整一样，千方百计地组织劳务输出，实现农民增收的新突破。要把加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务，摆上各级党委、政府的重要议事日程，纳入年度目标量化考核，搞好检查督促，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。基础不牢，地动山摇，没有农村的稳定，就不会有经济的快速发展。
(二)进一步提高劳动力转移的组织化程度。
促进农村劳动力健康有序转移，是一项涉及全局的系统工程，必须加强领导，健全机构，分工负责。
一是理顺管理体制。建议县涉农部门成立农村劳动力转移工作领导小组，统一组织协调全县农村劳动力转移工作。相关部门要明确责任，分工负责，把各自职责和工作任务落实到位，切实改变“多头管，无人管”的局面。乡镇事务站、农业综合服务站、农经站等涉农部门要尽快配齐配强人员，各村设立劳务信息员，形成上下贯通的劳动力管理服务体系。在劳务输出集中的地方，在有可能的情况下，以县为单位设立办事处，派驻专人负责搞好协调和服务。
二是建立健全以公共就业服务为主体，社会中介就业为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次劳务输出的格局。同时，加大对现有中介机构的监管力度，依法规范或取缔不合理的中介组织。
三是全面摸清农村劳动力资源底子。对农村现有劳动力情况进行一次详细地普查，将劳动力按年龄、学历、技能水平、性别等分梯次输入微机，建立信息资源库，实现对农村劳动力资源情况的动态控制，为搞好转移提供科学依据。
(三) 进一步为农村劳动力转移创造宽松环境。
一是要建立规范有序的土地流转机制。土地是农民赖以生存的最后生活保障。要按照依法、自愿、有偿的原则，允许土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让、入股等多种形式，加快土地的规模经营，促使有转移意愿的富余劳动力向非农产业转移。
二是切实维护务工人员的合法权益，对务工者户籍管理、子女上学、就业、就医等方面给予方便。积极创造条件，制定和实施劳动力开发就业计划，创建符合用工市场需求的劳务基地，形成相对稳定的输出渠道；要加强与用人单位联系，督促用人单位签订劳动合同，及时为务工人员办理养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保险；保证按时足额发放劳动者工资，确保务工人员的合法权益不受侵害。
三是创造宽松的就地转移和返乡创业环境。要制定优惠政策，鼓励外出务工人员返乡发展，特别鼓励他们投资发展农产品加工流通、饮食、运输、家政服务等吸纳劳动力多的产业。要把引导外出务工人员返乡创业纳入招商引资范畴，积极为他们提供创业平台，实现“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力”的目标。
四是营造良好舆论环境。要大张旗鼓地宣传发展劳务经济的意义、劳动力转移的供求信息和劳务经济发展中涌现出的先进典型，形成有利于劳务经济发展的良好舆论氛围
(四)进一步搞好农村劳动力职业技能的培训工作。
加强培训是解决农村劳动力转移的治本之策。要研究制定相关办法，建立起农民工培训经费由政府投入机制，确保培训经费足额到位。要健全和完善培训制度，层层签订培训目标责任书，使培训走上经常化、制度化轨道。要把农村劳动力的职业技术教育纳入国民经济和社会发展规划统筹考虑，引导社会力量参与劳动技能培训，逐步建立起政府、企业、学校、职业技能培训机构等共参与的社会化培训机制。在培训过程中，坚持“实际、实效、实用”原则，整合教育资源，完善培训体系，解决师资问题，科学确定培训内容和方法。大力发展“定单”式培训，做到市场需要什么就培训什么，发展什么产业就培训什么技术，使受训人员结业后就能直接就业，调动农民参与培训的积极性。
(五) 进一步拓展农村劳动力转移的空间。
一是大力发展农产品加工特别是“三粉”产业及第三产业。深入推进农业产业化经营，拉长产业链条，使生产、运输、加工、储藏、销售等各个环节，最大限度地吸纳农村劳动力就业。
二是大力发展乡镇企业。通过招商引资、发展民营经济，引导二、三产业向工业集中区聚集，使之成为增加城乡劳动力就业的重要载体。
三是积极推进农村城镇化。以县城和集镇建设为重点，统筹规划，合理布局，形成比较合理的城镇体系。优化城镇投资机制，加强基础设施建设，增强其容纳和承载能力。把搞好招商引资、发展民营经济等与集镇建设结合起来，增强集镇对农村劳动力的吸纳能力。
四是加快发展第三产业。重点发展商贸流通、交通运输、社区服务，拓宽农村劳动力就业领域。五是积极组织劳务输出，开拓农村劳动力的就业空间。
农村剩余劳动力转移问题的调查报告
镇在持续多年的开发建设中，特别是成都高新西区、西南交大等项目大量征地，全镇已有70%以上的农民失去土地。如何解决好失地农民安置和就业问题已成为当前镇面临的重要任务，不仅关系到镇经济发展和社会稳定，更关系到城乡一体化进程。
一、失地农民基本情况
据调查，现共有失地农民21511人（含涉及西区应农转非人口9989人），占农村总人口的74.4%，其中失地农村劳动力12723人，通过划地建房出租房屋获取稳定收入人员2998人，占失地农村劳动力的23%，通过务工、经商等实现就业6564人，占失地农村劳动力的52%，两项合计为75%；未就业3161人，占失地农村劳动力的25%。从就业分布看，有21.9%的农民向第二产业转移，72.8%转向第三产业，两项合计占农民就业人数的94.9%。从收入状况看，年均收入在4000—8000元的达到55%，部分已达到8000—1元。
二、主要做法及经验
（一）大力培育市场促转移。充分发挥区位优势、交通优势和产业聚集优势，打造特色专业市场，先后培育了福隆石材市场、蔬菜交易中心等5个专业市场和犀池饮食文化一条街、玉龙综合市场、两河村成都外语学校市场等10个农民安置区市场，以市场开拓新的就业岗位，吸纳城乡劳动力5000余人。
（二）主动服务企业促转移。加强与西区企业和镇内企事业用工单位的联系与沟通，在为企业提供优质服务的同时，掌握用工信息，做好劳动力输送工作。仅，就先后为成都市车管所、成都市儿童福利院、银河磁体公司等单位组织用工面试17次，岗前培训劳动力1142人（次），转移530人。
（三）挖掘公益岗位促转移。为解决就业岗位不足的问题，从镇环卫所、市政所，城监队，社区服务中心等镇属单位挖掘就业岗位，优先解决了岷江小区失地农民34人。同时配合车管所周边环境和城区环境综合整治，从岷江小区住户中招聘城管员52名，重点解决“4050”人员，既帮助失地农民实现了就业，又为城市管理充实了力量。
（四）切实服务农民促转移。加大农村劳动力培训力度，为失地农民开展免费培训，与县友爱职高、县就业培训中心等单位合作，有针对性地开展失地农民就业培训。今年1—6月，已举办失地农民转变就业观念、创业培训和岗前培训班8期，培训1100人。开展全镇农村劳动力基本情况调查，对每个失地农民进行建卡登记，加快村微机工作室建设，建立全镇农村劳动力资源信息网，实现县、镇、村劳动力资源和用工信息联网运行，资源共享，为每位有就业愿望的农村劳动力提供一次以上的就业机会。
三、存在问题及原因
（一）镇域经济发展水平和城市化水平还不高。全镇适合农村劳动力就业的第三产业、劳动密集型企业吸纳劳动力的容量还不够，不能为农村劳动力转移提供更多的就业机会。加之长期的开发征地，待转移的农村劳动力基数大，劳动力供求结构性矛盾十分突出，增加了失地农民再就业难度。
（二）就业观念落后成为影响失地农民再就业的重要因素。在我镇失地农民就业工作中，失地农民的就业观念不适应现实需要的问题十分突出。一边是政府的积极推进，甚至不惜投入大量的人财物力，开展失地农民免费培训和推介就业工作，另一边失地农民并不积极参与甚至不配合，他们既希望政府帮助他们解决就业问题，又对政府推介的工作挑三捡四，在工作岗位、工资待遇、劳动时间，甚至工作地点远近等问题上提出不切实际的要求，对就业的期望值较高，高不成低不就，加大了推介工作的难度。失地农民就业观念与劳动力市场竞争现状的`反差成为当前我镇失地农民就业难的主要制约因素，转变失地农民就业观念的任务十分迫切。
（三）农村劳动力文化水平普遍较低，缺乏就业技能。这是当前农民再就业面临的主要障碍之一。据调查显示，征地农民中，小学文化程度的占34.3%，初中文化程度的占57.7%，两项合计为92%。由于文化水平偏低，又无技术和就业门路，失地农民在激烈的就业竞争中处于不利地位。
（四）失地农民自主就业的积极性不高。由于受资金、项目、创业技能、市场风险等多种因素的限制，一些失地农民虽然也想通过自主创业的方式实现就业，但不敢轻易行动，他们迫切希望得到政府的帮助和政策扶持。
四、对策建议
（一）在城乡一体发展中促进就业。失地农民就业难，其根本原因是镇域经济发展水平不高，城市化相对滞后，对劳动力的吸纳能力不足。因此，必须把农村劳动力转移与加快城乡一体化进程结合起来，充分发挥我镇优势，加快第三产业发展，培育新的就业岗位，加快失地农民向第三产业转移，在城乡一体化发展中实现失地农民的充分就业。
一是以兴程元汽配汽贸市场项目为重点，加快发展汽贸、汽配、汽车养护等特色产业，尽快形成车管所周边经济圈。
二是大力发展中高档房地产业，利用房地产业发展聚集的人气和商机，加快发展商贸、餐饮、物业、教育、文化等配套服务业。
三是大力发展校园经济，着力打造西南交大、西华大学校园经济圈，发展和规范川外成都分院、纺专、南洋学校等校园商业街，促进校园周边经济的健康、持续发展，为扩大农民就业和铺面增收创造良好条件。四是大力打造岷江小区商业街，为农民创业、就业开辟新渠道。加快城区商业街，特别是拆迁农民安置区市场的改造和上档升级工作，规范市场管理，促进经济持续繁荣，为失地农民提供更多适合就业的岗位。
（二）提高就业培训的针对性和实效性。
一是高度重视失地农民就业观念教育和培训的重要性和现实性，采取切实措施，加大失地农民就业观念培训力度，增强就业竞争意识，形成符合实际的就业观。同时应建立失地农民推介就业制度，建议对推介2次以上无正当理由不就业的，政府不再承担推介责任，给心存依赖又缺乏努力的部分失业农民增加压力，促使转变就业观念，学习就业技能，从而提高政府推介就业工作的效率和实效。
二是广泛联系用工单位，加大订单式就业培训力度，这是提高农民参与培训积极性和自觉性的有效办法，从而增强培训的针对性和实用性。
三是针对农村妇女和“4050”等特殊群体就业难的实际，开展适合他们的专项培训，使他们掌握一技之长，增强就业的适应力和竟争力。
（三）切实发挥政府在促进就业中的重要作用。建立和完善农村劳动力转移服务体系，从职业培训，劳务输出、就业咨询、劳务信息和劳动力市场机制建设等方面，为农村劳动力转移提供全方位服务。创造良好的创业环境，鼓励失地农民自主创业。制定和落实优惠政策，鼓励和帮助失地农民积极创业，相关部门也应积极配合，为农村剩余劳动力转移提供便利和服务。
（四）建立市场化的社会就业机制。大力发展以农村劳动力输出为主要服务对象，以职业介绍、技术培训、就业服务、劳动事务代理等为内容，以市场运行为基础，在政府指导下的职业中介组织，建立市场化的劳动力资源配置机制，促进劳动力的充分流动，使更多的失地农民实现就业，让农村剩余劳动力转移从找政府、找关系中解放出来。
农村剩余劳动力转移就业的特征、问题及路径
摘要：加快农村劳动力转移，帮助少数民族农民增收已成为当前加快新疆维吾尔自治区经济社会发展必须突破的难点和重点。基于新疆维吾尔自治区少数民族农村剩余劳动力转移问题的特殊性，从思想意识、个体素质、经济及制度因素四方面剖析了影响其劳动力转移的深层次原因及存在的问题，探讨了新疆维吾尔自治区农村少数民族劳动力转移就业的基本路径。
关键词：新疆维吾尔自治区；少数民族；农村剩余劳动力转移；就业
中图分类号：F127.8；F241.4 文献标识码：A 文章编号：0439-811419-4823-04
新时期“三农”问题的核心是农民增收问题，怎样把农村中潜在的大量剩余劳动力转化为生产力是中国农村经济发展的关键。据相关统计，截至底，新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）拥有农村剩余劳动力219.74万人，其中少数民族占83.77%，喀什噶尔、和田、阿克苏、克州等南疆四地州占90%以上[1]。新疆少数民族地区“三农”问题突出表现为：一是农民增收困难，转移就业渠道狭窄；二是城乡收入差别较大，达到2.85∶1，与构建和谐社会的目标尚有一定差距；三是农村劳动力就业不充分。
当前，新疆正处在加快经济社会发展的关键时期，根据地区资源禀赋、文化特征、劳动力素质等特点，寻找适合新疆农村劳动力转移的方向与途径，积极引导少数民族农村剩余劳动力充分就业，帮助少数民族农（牧）民增收，对实现新疆跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。
1 新疆农村少数民族剩余劳动力转移基本特点分析
“十一五”期间，新疆共计转移农村剩余劳动力800万人次，劳务创收190亿元，完成农村剩余劳动力技能培训211.46万人次，全区人均增收416元，劳务创收占人均收入的39%，增加了农民收入，显著改善了其生活质量[1]。与此同时，还存在新疆现有农村剩余劳动力总量依然较大，少数民族农业劳动力比例较高，少数民族剩余劳动力接受职业技能培训比例偏低，就业观念陈旧，劳动力素质偏低等问题。此外，新疆大部分乡镇没有建立人力资源市场，劳动力就业环境也比较差。新疆少数民族农村剩余劳动力问题与一般的农民工问题有共性但也有其特性，受历史文化和人文环境等因素的影响，新疆农村剩余劳动力流动具有其独特的地域性和文化性烙印[2]。
1.1 以区内转移为主，呈现区内转移与区外输出并重的发展趋势
以后新疆开始出现大规模劳动力转移，呈现出由疆内转移向疆外转移转变，就业形式多样化的格局。由于语言和风俗习惯及自身素质的限制，少数民族劳动力90%选择在新疆内就业，跨区流动比较少。区内转移就业多数集中在农业、建筑、运输和服务等行业；跨区转移就业则主要集中在服务业。与此同时，随着西部大开发战略的实施和内地对口援疆工作的开展，一些劳动密集型产业转移到了新疆，区外劳动力则大量流入新疆大中城市服务行业，其较强的竞争能力在一定程度上抑制了本地农村剩余劳动力的有效转移。
1.2 人力资本状况普遍较低
目前，参与转移就业的务工人员主流是年龄在20～30岁的人员，以历届初中和高中毕业生居多，女性占转移人员总数的80%以上，其接受新知识、新技能、新思想的能力也较快，相对比较容易转移和就业。但由于受文化素质、工作技能和城市就业制度等因素的影响，其工作主要集中在技术含量低、工资待遇低的服装、纺织、零售、餐饮等劳动密集型行业。行业属性决定了其工资收入水平较低。同时，以简单体力型劳动和劳动服务业为主要特征，以体力、青春乃至健康为筹码的就业形式决定了其就业年限极其有限，双重原因使得其转移具有不稳定性和回流性[3]。而那些40～50岁的年龄较大的人员，因面临子女教育、父母赡养等问题，且文化水平偏低，所以外出转移就业难度较大。
1.3 城镇的“拉力”不足
剩余劳动力转移存在着“推”、“拉”效应。一方面，随着农业产业化的推进，农业对劳动力的“挤出”推动了剩余劳动力向城镇和非农生产部门转移，与此同时，南疆地区普遍自然条件较差，农业生产较为落后，维吾尔族农（牧）民生活水平普遍不高，迫使维吾尔族农（牧）民外出打工来改善家庭经济状况。由此可以看出，经济压力是劳动力外出务工的主要驱动力。另一方面，目前新疆干旱区绿洲城镇发展水平较低，尤其是南疆农村第二、三产业不发达，工业化程度低，吸纳劳动力的能力不强，转移到县内者仅占劳动力转移总数的10%。总体来看，来自城镇的“拉”力远远不够。
1.4 劳动力转移与就业培训并驾齐驱
新疆少数民族农民工由于语言障碍而缺少岗位技能培训，劳动技能非常欠缺。因此，政府和相关中介组织以市场需求为导向，重点从汉语语言、就业技能等方面开展培训工作，通过培训开发人力资源，旨在为企业提供合格产业工人。据新疆人力资源社会保障厅统计数据显示，20新疆各类培训机构共培训学员126.50万人，少数民族学员占总数的54.9%。其中农村剩余劳动力转移就业培训65.90万人，实现转移就业40.70万人，培训后转移就业率为61.8%；劳动预备制培训7.70万人；创业培训3.50万人，创业成功1.95万人，创业成功率为55.7%。
1.5 经济效益明显提高，社会效应凸显
一方面少数民族劳动力转移使农（牧）民增加了收入，改善了生活，外出务工者大多获得了比在家乡务农更高的经济收入、更好的生活条件和更高的生活质量。据调查，新疆贫困地区的人均年收入为2 000元左右，而从业于内地城市制衣厂的外出女工大多1个月就可挣到1 000元。另一方面少数民族劳动力转移使得新疆人开阔了视野，解放了思想，转变了观念，学到了生产、经营、管理技能，增强了国家和民族认同感。由于政府有序的引导、组织，新疆组织型劳务转移群体总体上实现了良性流动。
1.6 就业“软环境”有待完善 大多数外出务工的维吾尔族农村剩余劳动力文化素质较低，其合法权益很容易受到侵害。对新疆维吾尔族农（牧）民外出打工的满意程度的调查显示，有近50%的农（牧）民表示在外打工满意度一般或不太满意，主要表现为工作时间与工资的比例不对称，缺少社会福利待遇等。因此，迫切需要建立相应的区域社会扶助制度和体系。
2 制约新疆农村少数民族剩余劳动力转移的因素及障碍
对于新疆农村少数民族剩余劳动力转移就业问题，必须认识其特殊性和复杂性，要综合考虑区域政治、经济、社会、文化及宗教等各种因素对其的影响。
2.1 思想意识因素
首先，闭塞的环境和封闭的社会经济文化体系造成了农（牧）民思想保守、观念滞后。据第五次全国人口普查数据统计，南疆三地州具有大专文化程度的人口仅占总人口的2.4%；不识字和很少识字的人口却占总人口的13.8%。不识字和很少识字的人口数量巨大，人口总体文化素质构成明显偏低。文化程度低的劳动人口受传统观念的束缚，使其难以形成先进的劳动观和人生观。其次，新疆维吾尔族群众信仰伊斯兰教，穆斯林在宗教信仰、风俗习惯、语言文化等方面与疆外的大部分省份居民有很大的.差别。受特殊的饮食生活习惯和宗教文化因素制约，使得其对不同社会文化的适应能力较差，很大程度限制了穆斯林群体的外出务工。此外，农民们在日常生活和社会交往中，在一定程度上会遭受当地市民的偏见和歧视，使他们难以真正融入当地的“主流”社会群体，进一步阻碍了其由“农（牧）民”向“市民”身份的转变。
2.2 个体素质因素
新疆少数民族农村劳动力的科技素质及文化素质整体偏低，导致其就业和择业能力较差。据全国人口普查，新疆农村中的文盲、半文盲及小学文化程度的比重高达49.4%，比全国高12.7个百分点，导致其就业空间较窄，适应能力差。随着经济发达地区从劳动密集型产业向技术密集型产业和资金密集型产业的转变，人才供需矛盾升级，结构性失业风险加大，一定程度上进一步削弱了少数民族农村劳动力的就业，并进而影响了其向非农产业和城市转移的规模和层次，影响了新疆农村剩余劳动力转移的速度。
2.3 经济因素
新疆农村城镇化处于起步阶段，乡镇企业数量太少，城镇聚集功能差，劳动力就地流动缺乏载体，导致县域经济吸纳农村劳动力的能力较差，使得剩余劳动力向非农就业转移进程缓慢。以南疆三地州为例，其乡镇企业总产值仅占新疆乡镇企业总产值的9.0%。新疆产业结构不合理，农业产业化程度低，农村第二、三产业不发达，同时产业结构与就业结构偏差较大，使得新疆农村劳动力从事非农产业的从业人员严重偏少。
2.4 制度因素
首先，由于土地流转机制不活，使部分务工农（牧）民农闲离乡，农忙回乡，形成了“季节型”务工群体，影响了转移就业的稳定性。其次，由于户籍制度和社会保障等制度的不健全，使农（牧）民不能分享国家的就业资源和就业政策，时常受到歧视性待遇，外出务工缺乏保障。
3 新疆农村少数民族剩余劳动力转移就业的基本路径
新疆农村剩余劳动力转移就业的基本思路：立足区域特色，以转变观念为前提，以区内城镇和第二、三产业为主要方向，采取转移就业与职业技能培训、产业园区建设、对口援疆、创业促就业、发展家庭服务业等多种形式，构建以南疆三地州为重心的产业对接、社会对接和素质劳务对接平台，打造新疆区域特色劳务品牌，构建“务工富民”的现代工农业新格局[4]。
3.1 奠定思想基础，引导少数民族农（牧）民树立正确的价值观和就业观
首先要挖掘宗教的积极作用，引导广大信教群众树立正确的宗教观、人生观和价值观。引导信教群众建立科学、文明、健康向上的思想观念、思维方式、生产生活方式和行为习惯，尤其是从文化的角度合理挖掘伊斯兰文化中的积极因素，突出伊斯兰教中尊重知识、提倡勤劳、勤勉工作等价值观，大力发展宗教有益于个人和社会发展的功能。其次要发挥典型作用，营造氛围，鼓励农（牧）民转变就业观念。采取多种形式，大力宣传劳务输出对农（牧）民增收的显著作用和劳务输出的先进典型事迹，以农（牧）民喜闻乐见的形式，引导广大群众克服陈旧观念，转变“小富即安”的“小农”思想。
3.2 创新培训方式，实现以“培”促“输”的就业新格局
根据“学以致用、市场需求、确保实效、创立品牌”的总体思路，建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，逐步形成“市场引导培训、培训带动鉴定、鉴定促进就业”的转移就业新格局。以汉语培训为基础，以转移就业前的引导性培训和职业技能提升为重点，大力推行市场需求与“订单式”培训对接的模式。在培训对象上突出抓好应届初中和高中毕业生以及农村16～35岁有就业意向的青壮年农民培训。大力开展职业技能培训、创业培训，对农村“两后生”开展劳动预备制培训。在培训专业上重点放在市场需求量大、易于就业的焊工、车工为主的制造业，以木瓦工为主的建筑业，以美容、餐饮、家电维修为主的服务业上。深度开发农村人力资源，将其转化为城市、工业需要的人才资源，增强其就业竞争能力。
3.3 消除制度壁垒，创造宽松的政策“软环境”
首先，要尽快消除农村剩余劳动力转移的制度障碍。要加快完善农村的土地流转制度，深化户籍制度和社会保障制度改革，取消地域、身份、户籍、行业对农村劳动力进入城镇就业的限制政策，消除农村剩余劳动力在就业上的不平等待遇，保障农民工的合法权益，促进农村劳动力在城乡间的有序流动与合理配置。其次，要大力发展劳动服务中介组织，加强市场信息服务，建立和健全劳动力的社会调节机制，提高劳动力资源的配置效率。要加快建设城乡一体的城乡统筹就业信息网络及就业管理服务体系，充分发挥政府在劳动力转移中的中介服务作用。此外，还要建立培育劳务输出经纪人和大户长效机制，对其带领输出的农民进行公司化管理。
3.4 推进产业对接，促进县域经济社会发展，扩大吸纳农村剩余劳动力的空间 以“工业化致富农牧民，城镇化带动农村，产业化提升农牧业”的发展思路，调整农业经济结构，发展非农产业，依靠第一、二、三产业的全面发展来增加农村就地就业机会，提高劳动力就业率。
3.4.1 发展优势产业，挖掘第一产业内部就业 一方面新疆特色产品众多，可以大力发展农业科技，利用农产品加工技术对农产品进行深加工，延伸农业产业链，提高产品的商业价值，开辟就业新领域。另一方面要推进农业产业化经营，培植和发展一批与农副产品生产、加工、销售密切相关的农业产业化龙头企业，促进农（牧）民就近就业。
3.4.2 加快城镇化步伐，拓宽第二产业吸纳能力 按照“企业集聚-产业集群规模效应-第二、三产业发展-产业结构优化-农村劳动力二次转移”的发展思路，实现农村劳动力的进一步转移，从而进一步推进农村城镇化。大力发展特色产业和传统民族工业，特别是要制定优惠政策，建立良好的投资环境，采取政府主导、本地企业与援疆企业联合的方式，吸引经济实力强、发展潜力大的疆内外企业入驻乡镇工业园区。此外，可以通过发挥大项目、大企业的带动作用，促进本地经济发展和农（牧）民转移就业。
3.4.3 发展新兴产业，开拓第三产业就业渠道 大力推进农村信息业、咨询业、旅游观光业及休闲农业等，进而带动餐饮、住宿等行业的发展，扶持县（市）内林果、园艺、养殖等劳动密集型产业的发展，从而扩展农村劳动力的就业渠道。
3.5 立足区域特色，打造新疆区域特色劳务品牌
立足区域特色，鼓励转移就业与就近就业相结合，提高区内劳务市场的知名度。同时结合新疆人擅长编织、能歌善舞等特长，充分发挥其比较优势，通过劳务输出，塑造勤劳智慧、诚实守信的新疆务工人员形象，扩大新疆劳务的疆外影响力。此外，南疆地区的维吾尔族民族手工业、建筑业、装饰业、饮食业、服装业比较发达且具有浓厚的民族特色，在中亚地区具有一定的影响力，可以充分发挥其作用，努力开拓国内外劳务市场。通过打造具有新疆区域特色的劳务品牌，不断推动劳动力转移就业质量和管理水平的提高。
3.6 加大专项资金和补助基金投入，保障少数民族劳动力创业和就业
一是加大技能培训投入。增加各级财政投入，特别是专项技能培训资金，整合各部门资源，通过建立多层次、全方位的农民劳动力培训体系，全面提高劳动力整体素质。二是建立支持农民创业的专项资金。劳动、金融部门应给予少数民族农民工相应的支持，为其提供小额贷款担保基金、创业培训补贴和贷款贴息等。三是设立政府补助基金，补贴那些能接纳少数民族劳动力的用工单位，帮助和引导新疆农村少数民族劳动力持续有序地转移就业。
4 结束语
为引导少数民族农村剩余劳动力充分就业，帮助少数民族农（牧）民增收，本文剖析了新疆少数民族农村剩余劳动力转移就业的特点和存在的问题，提出了以区内城镇和第二、三产业为主要方向，以南疆三地州、阿克苏地区和伊犁州为核心，突出培训和服务“两个重点”，实现产业对接、社会对接和素质对接，打造民族特色劳务品牌的基本对策。
参考文献：
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[2] 明拥军，陈 彤.新疆农村剩余劳动力转移的特点及政策导向探析[J].农业经济问题， （4）：44-47.
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[4] 朱巧玲.中国农村剩余劳动力转移的思路与对策[J].农业经济问题，（1）：46-50.
转移农村剩余劳动力-我国三农问题根本出路探讨
［内容提要］：我国农村剩余劳动力是“三农”问题的核心，能否对其实现成功转移是中国农村改革成败的关键。本文对农村剩余劳动力的就地转移策略和异地转移策略做了分析，认为在大力发展农村工业化和产业化的同时，鼓励民工回乡创业及大力引入城市资源，以形成城乡良性互动的大好局面，实现农村剩余劳动力的就地转移；另一方面，我们在调整城市产业结构以实现农村剩余劳动力的异地转移的同时，我们还要鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。 “三农”问题就是对农业、农民和农村问题的总称。具体的讲，就是农业的增长与发展；农民现实的收入及其增长、未来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村发展，包括农村经济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连而难以分隔的。其中，农民从事生产活动，创造价值，增加收入，改善居住地的生存环境条件，建设新型的农村；农民将所得收入用于增加农业投入，进一步促进农业发展。可见，在这三者关系中，农民是具有主动性的一方，而农业是农民获取收入的源泉和进行劳动创造收入的对象之一，农村则是在农民通过劳动创造收入后进行改造、改变的对象。因此，三农问题的实质是农民问题。近年来，随着农副产品价格的普遍下降，农民负担日益加重，中国农民、农村和农业的困境越来越成为人们普遍关注的话题。 一、“三农”问题的症结 “三农”问题的症结在于农业人口过剩，农民就业不足。据李子奈（2002年）对农业就业结构偏离度的测算，从事农业生产的人员中大约有1．4亿人为农村剩余劳动力。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降，随着农业生产技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾，成为我国“三农”问题的症结所在。 1．农业人口过多至使农业低效率。威廉・阿瑟・刘易斯（W・A・Lewis）认为，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。按照他的逻辑，在剩余劳动力未输送完毕之前，农业部门的劳动生产率很难提高，农民的收入将始终处于停滞状态。 2．农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。农民收入水平低，又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入水平低 人力资本投资不足农民谋生能力低 收入水平低；收入水平低 扩大再生产投资不足 收入水平低。 3．农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳的经济根源。当前农村77．5％的农民收入处于负增长，这是农村出现不稳定因素的经济原因。二是农民组织化程度低，自我保护能力弱，农民利益得不到充分保障。农业人口过多，且经营分散，使农民通过适当的形式组织起来形成利益集团的成本过高，至使农民组织化程度低，造成农民自我保护能力弱。 总之，农业人口过多形成农业、农民与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和农村，又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此，解决“三农”问题的根本出路只能是减少农业人口的数量，转移农村过剩的劳动力，降低农村自然资源的负载率，使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理，增加农业和农村经济发展的人均资源空间。 二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的基础 小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一，即“离土不离乡” 的转移策略。20多年来农村乡镇企业的迅速发展，已使1亿多农民从土地上转移出来，另外，城市和沿海工业加工区也吸纳了1亿多农村剩余劳动力。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。但也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大局限性，它使许多已从土地中转移出来的农民不能专营工商业和服务业，许多人仍是游历在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转移的农民仍然把农村视为自己的家，保留在农村中占有的资源，就成为在这种制度安排下理性选择。这既使农业日益成为“业余产业”、“副业”，也不利于土地资源的规模利用。因此，现在实施城镇化战略必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整，以农业为基础大力发展农村的非农产业，通过农村的工业化来形成和培育城镇化的基础，这才是中国特色的城镇化道路的特色所在。 1．大力发展农村工业化 当前，我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门，在城市工业之外构建了“第二工业体系”，是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一。截止2001年低，乡镇企业从业人员达到1．33亿人，占全国农村劳动力的26．8％，大大缓解了人多地少的矛盾。乡镇企业支付职工的工资总额已达8200亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为850元，占全国农民人均收入的34．4％；同时，乡镇企业的集聚会带动农民集聚，进而劳动服务业和市场的兴起，既促进了小城镇的建设，又培植了小城镇的产业基础，并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建设的经济支撑。 2．加快农业产业化步伐 具有官方方面估计，农业的充分发展，农业结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的80％，我国只占10－20％。发达国家食品工业产值相当于农业产值的2－3倍，我国还不到1／3。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为2：1：7，我国正好相反，是7：1：2。可以看出我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望。 3．鼓励民工回乡创业 大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。美国著名经学家，诺贝尔奖金获得者阿瑟・刘易斯指出：“市民素质的提高既有利于其自身的转移，成为与时俱进的现代工人和现代商人，又能为农业实现现代化培养一代现代农民。”农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的`创业事迹和先富帮后的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出贡献。 4．积极引进城市资源 解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。例如，目前大部分的城市工业生产能力过剩，许多企业开工率不到60％。在这种情况下，城市资本所有者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、管理经验等一起引入农村提供了前提条件。 在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要注意的是，鼓励农民就地走向现代化，并不是将农民堵回农村，而是应更加关注农村的发展，统筹城乡发展，有效地扩大农村内部的就业容量。 三、“异地转移”是转移农村剩余劳动力的关键 异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的边际生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。 1．促进大中城市的工业产业结构升级和优化 限于我国尚有1．5－2亿的农业剩余劳动力需要转移和总体劳动力素质偏低的条件，我国工业结构优化战略应以发展劳动密集型工业为基础主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段，进入成熟阶段。工业过程中，制造业劳动力占总劳动力的最大比重，美国为26．1％（1926年），日本为27．4％（1973年），台湾为33．5％（1985年），而我国目前只有15％左右。借鉴工业化较为成功的国家和地区的经验，只要形成劳动密集型主导产业，抓住入世机遇，我国制造业劳动力份额可以再上升0－15个百分点，所吸纳的农业劳动力绝对量相当于1990年农村新增的7500万劳动力。 2．大力发展第三产业 目前，我国第三产业发展还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有30％左右，而发达国家就业比重高达60－80％，发达国家第三产业的种类有150个，而我国只有50左右。发达国家的社区服务就业份额为20－30％，而我国目前仅有4％左右。据推算，全国32个人口在百万以上的特大城市和43个人口在50－100万的大城市中，社区服务业可提供的就业机至少应在1500万个以上，再加上其它中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。 3．鼓励农民进城创业 大量农民进入城镇需要大量的相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的情况下，农民进城就业的难度更大。这就需要大力鼓励农民进城创业，尤其是鼓励农民在第三产业创业，因为目前我国的第三产业发展滞后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。政府应当制订鼓励农民进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比如可以允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增强农民进城创业的信心和能力。 4．扩大农村对外开放 扩大农村对外开放，开拓国际市场，有利于弥补我国农业资源的不足，拓宽我国农业发展空间和农业劳动力的就业空间，对我国农村经济发展具有深远意义。要积极吸引国外的资金和技术，改善农业生产要素的配置格局；采取有力措施扩大农产品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技术检测壁垒，先行取消对具有比较优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品退税的力度，增加农产品需求；在国外创办农业企业，利用国外资源；促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比较优势。 在实现农村剩余劳动力异地转移的过程中，我们需要注意的是，要统筹城乡发展，一方面要大力发展城市产业，以吸纳更多的农村剩余劳动力；另一方面，鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。 总之，就地转移和异地转移这两种形式对解决农业剩余劳动力的空间配置都具有积极作用，我国的政策应该是将这两者有机地结合起来。正如十六大报告所示：要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。“三农”问题的解决，不可能封闭在农村的内部，要和城市结合起来，形成一个城乡统筹的格局，逐渐使得解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新的前途。［内容提要］：我国农村剩余劳动力是“三农”问题的核心，能否对其实现成功转移是中国农村改革成败的关键。本文对农村剩余劳动力的就地转移策略和异地转移策略做了分析，认为在大力发展农村工业化和产业化的同时，鼓励民工回乡创业及大力引入城市资源，以形成城乡良性互动的大好局面，实现农村剩余劳动力的就地转移；另一方面，我们在调整城市产业结构以实现农村剩余劳动力的异地转移的同时，我们还要鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。
“三农”问题就是对农业、农民和农村问题的总称。具体的讲，就是农业的增长与发展；农民现实的收入及其增长、未来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村发展，包括农村经济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连而难以分隔的。其中，农民从事生产活动，创造价值，增加收入，改善居住地的生存环境条件，建设新型的农村；农民将所得收入用于增加农业投入，进一步促进农业发展。可见，在这三者关系中，农民是具有主动性的一方，而农业是农民获取收入的源泉和进行劳动创造收入的对象之一，农村则是在农民通过劳动创造收入后进行改造、改变的对象。因此，三农问题的实质是农民问题。近年来，随着农副产品价格的普遍下降，农民负担日益加重，中国农民、农村和农业的困境越来越成为人们普遍关注的话题。
一、“三农”问题的症结
“三农”问题的症结在于农业人口过剩，农民就业不足。据李子奈（2002年）对农业就业结构偏离度的测算，从事农业生产的人员中大约有1．4亿人为农村剩余劳动力。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降，随着农业生产技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾，成为我国“三农”问题的症结所在。
1．农业人口过多至使农业低效率。威廉・阿瑟・刘易斯（W・A・Lewis）认为，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。按照他的逻辑，在剩余劳动力未输送完毕之前，农业部门的劳动生产率很难提高，农民的收入将始终处于停滞状态。
2．农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。农民收入水平低，又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入水平低
人力资本投资不足农民谋生能力低
收入水平低；收入水平低
扩大再生产投资不足
收入水平低。
3．农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳的经济根源。当前农村77．5％的农民收入处于负增长，这是农村出现不稳定因素的经济原因。二是农民组织化程度低，自我保护能力弱，农民利益得不到充分保障。农业人口过多，且经营分散，使农民通过适当的形式组织起来形成利益集团的成本过高，至使农民组织化程度低，造成农民自我保护能力弱。
总之，农业人口过多形成农业、农民与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和农村，又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此，解决“三农”问题的根本出路只能是减少农业人口的数量，转移农村过剩的劳动力，降低农村自然资源的'负载率，使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理，增加农业和农村经济发展的人均资源空间。
二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的基础
小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一，即“离土不离乡”
的转移策略。20多年来农村乡镇企业的迅速发展，已使1亿多农民从土地上转移出来，另外，城市和沿海工业加工区也吸纳了1亿多农村剩余劳动力。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。但也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大局限性，它使许多已从土地中转移出来的农民不能专营工商业和服务业，许多人仍是游历在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转移的农民仍然把农村视为自己的家，保留在农村中占有的资源，就成为在这种制度安排下理性选择。这既使农业日益成为“业余产业”、“副业”，也不利于土地资源的规模利用。因此，现在实施城镇化战略必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整，以农业为基础大力发展农村的非农产业，通过农村的工业化来形成和培育城镇化的基础，这才是中国特色的城镇化道路的特色所在。
1．大力发展农村工业化
当前，我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门，在城市工业之外构建了“第二工业体系”，是就地转移农村剩余劳动力的重要途径之一。截止2001年低，乡镇企业从业人员达到1．33亿人，占全国农村劳动力的26．8％，大大缓解了人多地少的矛盾。乡镇企业支付职工的工资总额已达8200亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为850元，占全
国农民人均收入的34．4％；同时，乡镇企业的集聚会带动农民集聚，进而劳动服务业和市场的兴起，既促进了小城镇的建设，又培植了小城镇的产业基础，并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建设的经济支撑。
2．加快农业产业化步伐
具有官方方面估计，农业的充分发展，农业结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的80％，我国只占10－20％。发达国家食品工业产值相当于农业产值的2－3倍，我国还不到1／3。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为2：1：7，我国正好相反，是7：1：2。可以看出我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望。
3．鼓励民工回乡创业
大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。美国著名经学家，诺贝尔奖金获得者阿瑟・刘易斯指出：“市民素质的提高既有利于其自身的转移，成为与时俱进的现代工人和现代商人，又能为农业实现现代化培养一代现代农民。”农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出贡献。
4．积极引进城市资源
解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。例如，目前大部分的城市工业生产能力过剩，许多企业开工率不到60％。在这种情况下，城市资本所有者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、管理经验等一起引入农村提供了前提条件。
在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要注意的是，鼓励农民就地走向现代化，并不是将农民堵回农村，而是应更加关注农村的发展，统筹城乡发展，有效地扩大农村内部的就业容量。
三、“异地转移”是转移农村剩余劳动力的关键
异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的边际生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。
1．促进大中城市的工业产业结构升级和优化
限于我国尚有1．5－2亿的农业剩余劳动力需要转移和总体劳动力素质偏低的条件，我国工业结构优化战略应以发展劳动密集型工业为基础主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段，进入成熟阶段。工业过程中，制造业劳动力占总劳动力的最大比重，美国为26．1％（1926年），日本为27．4％（1973年），台湾为33．5％（1985年），而我国目前只有15％左右。借鉴工业化较为成功的国家和地区的经验，只要形成劳动密集型主导产业，抓住入世机遇，我国制造业劳动力份额可以再上升0－15个百分点，所吸纳的农业劳动力绝对量相当于1990年农村新增的7500万劳动力。
2．大力发展第三产业
目前，我国第三产业发展还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有30％左右，而发达国家就业比重高达60－80％，发达国家第三产业的种类有150个，而我国只有50左右。发达国家的社区服务就业份额为20－30％，而我国目前仅有4％左右。据推算，全国32个人口在百万以上的特大城市和43个人口在50－100万的大城市中，社区服务业可提供的就业机至少应在1500万个以上，再加上其它中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。
3．鼓励农民进城创业
大量农民进入城镇需要大量的相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的情况下，农民进城就业的难度更大。这就需要大力鼓励农民进城创业，尤其是鼓励农民在第三产业创业，因为目前我国的第三产业发展滞后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。政府应当制订鼓励农民进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比如可以允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增强农民进城创业的信心和能力。
4．扩大农村对外开放
扩大农村对外开放，开拓国际市场，有利于弥补我国农业资源的不足，拓宽我国农业发展空间和农业劳动力的就业空间，对我国农村经济发展具有深远意义。要积极吸引国外的资金和技术，改善农业生产要素的配置格局；采取有力措施扩大农产品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技术检测壁垒，先行取消对具有比较优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品退税的力度，增加农产品需求；在国外创办农业企业，利用国外资源；促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比较优势。
在实现农村剩余劳动力异地转移的过程中，我们需要注意的是，要统筹城乡发展，一方面要大力发展城市产业，以吸纳更多的农村剩余劳动力；另一方面，鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。
总之，就地转移和异地转移这两种形式对解决农业剩余劳动力的空间配置都具有积极作用，我国的政策应该是将这两者有机地结合起来。正如十六大报告所示：要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。“三农”问题的解决，不可能封闭在农村的内部，要和城市结合起来，形成一个城乡统筹的格局，逐渐使得解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新的前途。
农村剩余劳动力转移的战略与战术问题--兼论市场化、工业化与城镇化
劳动力与资本、土地、技术等共为经济增长的要素.但是,相对于农村的劳动力需求而言,过剩的农村劳动力供给已经成为中国经济发展的负累.囤积起来的庞大的`“劳动力蓄水池”,造成“3个人的饭5个人吃”的低效益局面已成为中国经济发展的障碍,也是全面建设小康的“瓶颈”.
作 者：刘文勇 作者单位：黑龙江大学经济学院(中国人民大学博士在读),150086 刊 名：农业经济 PKU英文刊名：AGROCILTIRAL ECONOMY 年，卷(期)：2004 “”(3) 分类号：F3 关键词：★ 农村调查报告
★ 农村调查报告
★ 农村小学调查报告
★ 农村养老调查报告
