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国有林场改革情况调研报告
最近，就如何进一步深化国有林场改革等问题，与滁州、芜湖、黄山和池州等市、县林业主管部门和国有林场负责人进行了交流和座谈。大家认为，在当前国家重视林业生态地位、木材潜在需求增长、多种所有制发展林业的形势下，国有林场必须革除人浮于事、统管统办企业的包袱，探索新的管理体制，创新经营机制，才能重新焕发生机和活力。现着重对全椒县瓦山、南陵县戴公山、黄山区黄山林场的改革作法进行剖析。
一、国有林场在改革中探索
我省国有林场在中国共产党中央、国务院关于加快林业发展的决定下达以后，认真贯彻省委、省政府关于9号文件实施意见和我省推进社会办林业、加快林业经济体制改革等政策，积极探索国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素很多，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本不断上升是影响国有林场发展的重要原因。近年来一些国有林场在紧紧围绕减员增效、活化机制等方面进行有益的探索，取得了明显成效。其主要本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料有：
1、剥离场办亏损企业。由于国有林场经营管理水平低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务负担。近些年来一些林场在处理经营的二、三产业上，采取租赁、出让等形式，把所经营的二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、木片厂，非但不能盈利，而且年年亏损，林场职工意见很大。今年以来林场班子就场办产业问题进行多次讨论研究，在充分分析导致经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外实行租赁经营，引进外来资金进场办产业。由于瓦山林场森林资源比较丰富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意来场进行投资办木材加工的厂商。在与这些厂商谈判过程中，林场始终明确要求首先录用林场职工。经过多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，目前该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为切实保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂实行租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从起就对经营的二、三产业项目和经济林全部实行租赁、拍卖，目前，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目全部与林场脱离了经营关系。对无法采取上述方式的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，实行谁投资谁收益，大力鼓励职工自己购买林场迹地造林。
2、多方式分流人员。人员过多在我省国有林场相当突出，因此合理有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项十分重要的工作，也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。南陵县戴公山林场是个经营面积不到2万亩，职工183人，人员负担重。几年来，该场采取多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾，积极引导职工解放思想，大胆走出去闯市场。该场分流人员的主要途径：一是职工离岗租赁国有林场山场、茶园等。林场把分散的、难管理的毛竹林，职工每人租赁50亩，多于50亩的，超出部分上交林场租赁金，有19人参与租赁经营，经营期限至退休。有3人承包茶园150亩，不上缴利润；有2人承包林场木材油锯采伐任务。经营期限内林场停发工资。职工通过自己辛勤劳动，收入比在林场上班要高的多。仅此林场就分流人员达23人。二是采取内退和内部下岗。符合男职工45周岁或工龄25年以上，女职工40周岁或工龄以上条件并办理手续的有41人，至退休前，林场发放基本生活费和交纳养老保险金。三是鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。停薪留职期间，林场继续交纳单位部分养老保险金，解除职工的后顾之忧。据统计已经有50人办理停薪留职手续。针对离职和解除劳动关系的人员，林场一次性补助1万元，另外根据职工每一工龄再加100元。现有3名职工与林场解除了劳动关系。通过人员分流，目前戴公山林场在岗职工只有31人，现在该场在岗职工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒县瓦山林场的人员分流也有明显的成效。一是招商来的企业招工，分流职工近40人；二是林场经济林租赁给职工经营，分流职工近40人。三是内退职工30人。
3、引进市场机制改革木材销售方式。多年来，国有林场木材采伐、集运是劳动量较重的工作，多数由社会农民工承担，导致林场生产成本居高不下。南陵县戴公山林场自20起，对木材销售方式进行了改革，从减少采伐和销售环节入手，节约生产成本。其做法是：林场对年度需要采伐的山场的活立木采取公开竞标，林场不再组织采伐、运输、销售。这些作业过程均由中标者组织实施。竞标前，林场组织技术人员对采伐山场进行测算，根据木材市场行情和伐区林木资源状况测算出竞标底价，制定竞标规则，然后向社会公布招投标信息，实行
公开竞标。竞标高者中标，获得活立木采伐所有权。通过引进市场机制，林场木竹销售渠道拓宽，达到增加收入、降低成本、快速回笼资金、规范采伐管理的效果。
4、积极试点，探索深化国有林场体制改革。自8月份以来，黄山区委、区政府成立国有林场改制工作领导组，把黄山区黄山林场作为全区国有林场改制试点单位，原则同意筹建生态公益型林场。目前召开两次林场职工大会，编印改革工作宣传册，开展清产核资、财务审计、商品林林木资产调查评估、改制费用摸底测算、研究制定多种改制方案等基础性工作。初步设想是建立生态公益型林场，按照公益事业单位管理；分流安置职 工。（1）达到退休年龄（包括特殊工种人员提前5年退休）给予退休；（2）符合退养条件给予退养；（3）“4050”人员（女满40男满50岁）符合协保条件，本人自愿，协议保留养老保险、医疗保险，给予生活补助费；（4）其余人员身份置换，即买断。拟采取三种方式：资金置换、资产（林木资产）置换、养老保险置换身份（未达到“4050”条件的职工，本人自愿，林场、个人分别按照现行工资标准继续交纳养老保险，待个人达到退休年龄给予退休待遇）。宣城市泾县马头林场改革设想是：（1）林地转让；（2）个人买断；（3）资产评估；（4）国家控股。对外招股，实行股份制管理。由于目前马头林场林地转让没有实现，具体改革方案尚在酝酿之中。
二、正确看待当前国有林场改革
目前，在中国共产党中央、国务院《关于加快发展林业的决定》发布后，我省多数林场在经营处境相当艰难中千方百计谋生存、谋发展，对国有林场改革多持观望、等待态度。原准备实施国有林场改革的青阳等县、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林场改革仍然停滞在“制定方案”阶段。国家有关部门关于国有林场改革的配套政策迟迟不能出台，一定程度地影响了国有林场改革的`推进。
从调研的几个国有林场实施改革来看，总的感觉作法具有创新，措施有待规范，点题尚未破题，成果得大于失。有以下积极方面：
一是充分调动人的积极性、能动性、创造性。改革前，林场职工到月等工资，工资仅糊口，平常没事做的现象非常普遍，干群关系也很难协调。改革后，南陵县戴公山林场部分职工不满足林场400多元的工资，自己创业发展。现在外出职工中有的资产已经突破百万元，有的在上海成立了私人公司，有的专业从事运输等。全椒县瓦山林场原来将近荒废的经济林承包给36户职工，承包户利用业余时间加大对经济林的修剪、嫁接、抚育，目前经济林长势喜人。在林场得到效益的同时，职工收入明显增加。有的承包户经济林的年收入达7000多元。
二是减轻了国有林场经济压力，为国有林场培育资源、可持续发展创造了条件。改革前，南陵县戴公山林场每年亏损30-50万元，增加年采伐量也不能满足日常支出，越穷越采，越采越少，在资源短缺——经济危困循环中徘徊。实施一系列改革措施，林场经济步入良性循环道路，负担越来越轻，现以保护为主，采育结合，森林资源处于休养生息阶段。全椒县瓦山林场改革后，全场每年可减少150万元支出，年森林采伐量也随之大大减少，森林资源逐年增长。
三是运用市场规律指导改革。全椒县瓦山林场与光大公司等企业合作关系，完全是经济实体之间建立在互惠互利基础上的合作关系。从引进外来企业、林场员工输出，到林场供应企业原材料等方面，都签定合同或协议。早在1992年南陵县委发文将丫山、戴公山林场转制为企业单位，通过十多年的转制经营，两场现在基本保持正常运转。戴公山林场林木销售采用市场招投标的办法，让多家经销商竞争参与，体现公平、公正、公开、高效、规范的市场经济行为。
四是贯彻“以人为本”思想，让职工对国有林场改革有充分的知情权、参与权。（一）南陵县和全椒县国有林场改革，把职工养老保险解决好，这是国有林场改革的基础。尽管目前林场职工是按照企业参加养老保险，标准要比事业养老金低，但是职工还是能够接受的。（二）广泛组织、发动职工理解改革、支持改革、主动参与改革，把国有林场改革行动变成集体的意志。全椒县瓦山林场改革开大小会议有7-8次之多。目前的黄山区黄山林场已经开了4次会议统一职工思想认识，让职工献计献策，群策群力，不断完善改革方案。经过充分酝酿的改革，在实施中职工情绪比较稳定，几乎没有集体上访事件。
三、需要关注的几个问题
国有林场改革，涉及体制、经济、人事等方方面面，关系到林区的社会稳定和国有森林资源的安全。因此，各地必须高度重视、支持国有林场改革，加强对国有林场改革工作的领导。在实际工作中应重点把握以下几个问题：
一是国有林场林地保护问题。必须保持国有林场林地利用性质长期稳定，保持国有林场经营范围的长期稳定。国有林场经营管理的林地是国家重要的生态建设基本用地，依法确立的林权必须得到有效保护。国有林场拥有丰富的林地资源，既是生态建设的需要，又是最有潜在的价值所在，也是国有林场建场根本和发展基础。当前，国有林场周边山场被蚕食，有些城郊型的国有林场林地被改为建设用地的现象比较普遍；有的林场在地方招商中，没有签订任何合同，将部分国有林地让开发商无偿占用。因此，必须依法严格控制各类工程建设征占用国有林场林地，对各类建设项目确需征占用国有林场经营范围内土地的，必须按照法定权限，严格依法办理有关征占用手续，坚决杜绝化整为零、越权审批。
二是对国有林场林地使用权流转的监管问题。有的地方出台了林木和林地使用权流转管理地方性政策。对待国有林场森林资源的处理，并未经有资质的评估机构进行资产评估和履行报批程序。实际降低了对国有林场林权流转的监督，结果可能导致国有林场林权流转的失控；有的地方对待国有林场改革和发展没有通盘考虑系统的改革方案，而是寄希望把林场林地林木资源卖掉缓解暂时的经济困难。这些行为是一种短视行为，将会引发职工的强烈不满，不能放任之。国有林场林地的流转，实际构成林地经营者隶属关系的变更或者国有林场一定期限内经营林地面积的变更。根据有关规定，未经省林业行政主管部门批准和不进行森林资源资产评估，低价甚至无偿转让、出售国有林地使用权，不予批准办理国有林地流转。国有林场在改革中，根据改革成本的需要，经省资质评估机构进行资产评估基础上，获省林业主管部门批准后，允许一定面积、期限的转让、出售林地使用权。坚决防止把国有林地及林木资源一卖了之的做法。
三是国有林场改制问题。反对“一窝哄”式把商品林比重较大的国有林场改制为企业，或者不顾林场自身资源结构和区位特点，一昧追求财政供给的公益型事业单位。由于国有林场之间场情、资源、地理环境、社会经济状况千差万别，不可能一个模式。有的作法在此则成功，在彼则失败。提倡“一场一策”。对可通过资产重组并按市场机制运作的国有林场，经同级人民政府审核后，改制为企业，按照企业经营的要求，实行自主经营，自负盈亏，在市场竞争中求发展。目前国家有关部门鉴于国有林场生态地位重要性，倾向于国有林场事业单位性质不变，有益于生态林的建设和保护，但国有林场其内部经营活动必须遵循市场经济规律，构建企业模式发展经济。
四是国有林场债务化解、养老保险、人员分流和安置问题。全面推开国有林场改革，需解决好国有林场改革成本投入问题。主要包括国有林场债务、职工养老保险、人员分流和安置和国家重点公益林保护等方面。否则，将对国有林场森林资源造成一定程度的破坏或对国有林场完整性及以后的森林资源管理带来隐患。
为此，下一步推进国有林场改革建议是：按照国家国有林场改革规定和有关政策，进一步研究制定我省国有林场改革意见。积极运作，努力营造社会形成重视、支持国有林场改革的态势。具体在实施中，对国有林场营林性的、基础建设性的债务，应由财政豁免。其他类型的由林场企业经营逐步偿还；按照省政府有关规定（皖政办57号），职工“低门槛”进社保；可采用资金买断、资源流转买断、养老保险买断等多方式、多渠道分流职工；积极探索利用多种所有制经济培育森林资源、提高森林资源质量，规范林木、林地流转程序，推进国有林场经济、生态持续发展；研究制定国有林场公益林建设和保护政策。加强与省财政、社会保障、人事等部门联系联合调研，出台国有林场改革相关政策。
国有林场改革与探索
内蒙古扎兰屯市林业局
内蒙古自治区扎兰屯市林业局地处大兴安岭东麓，是一个拥有万公顷林地，资源较丰富的国有次生林区。在国家实施天然林保护工程和森林分类经营工程前，扎兰屯市林业局根据自身森林资源特点，在国有林采伐限额逐年缩减的情况下，把各项林业生产建设纳入生态林业建设轨道，实施科技兴林，彻底改变传统林业单一生产木材的观念。几年来扎兰屯市林业局围绕林业做产业，围绕资源调结构，实行“以林为主，多种经营”挖掘林业多种生态利用、经济利用的生产潜力，在浅山区开展了大面积次生林分户经营管护工程；建立深山区林下畜牧业生态准入补偿管理机制，林区职工畜牧业工程；林区农业种植业；以蒙森公司为龙头的山货产品采集加工业、蒙森食用菌生产加工业、蒙森炭棒业、蒙森酒业等系列林下产业；国营林场林下畜牧业经营，野生灌木榛子林经营利用产业；林区特色养殖业等产业。通过保护、培育、发展和合理开发利用木材、林下资源，长中短结合，以短养长，以林、以副、以工、以商养林。安排了大量林区、山区剩余劳动力就业，提高了人民生活水平，社会经济取得了长足发展，我们的具体做法是：
一、以浅山区归户经营管护为重点的次生林保护开发利用
扎兰屯市东南部农区村屯附近拥有大面积残破国有次生林地，由于经过长期反复破坏，森林的生产能力下降，生态功能低下。长期以来，作为国有森林资源不能发挥经济、生态效益。为了摆脱国有资源潜在的浪费局面，从世纪末，林业以归户经营管护的形式作价给农民经营，经过几年的运行，林地植被恢复较快，特别是灌木榛子林果实经营经济效益显著。由于林地经营主权年不变，农民在林地内自发进行更新造林，发展用材林、经济林，发展林下牧业，取得了生态效益、经济效益双盈的局面。到目前为止，全市归户经营国有次生林面积已达万亩，以每年万亩增长，而农民以每亩―元经营林地收入，除去每年交元管理费，全市次生林个体经营农民纯收入达―万元。由于林地产权明确，效益显著，农民对经营林地认识更加提高，在经营上舍得投入，林业部门在经营手段上给予了更加宽松的政策。通过发展用材林、经济林、榛子林、食用菌原料林，林地经营具有巨大的潜在的经济效益。
二、建立深山区林下畜牧业生态准入补偿管理运行机制，以科学发展观统览生态布局
在呼伦贝尔市畜牧业产业化发展经营格局下，扎兰屯市畜牧产业格局计划发展万羊单位的`畜牧产业，到目前为止，全市已接近万头只，随着周边区域的生态保护禁牧的实施和扎兰屯市牧业发展的政策，特别是外来畜牧种群的急剧增长，林下畜牧业发展正面临着生态现状与经济发展的相互矛盾，根据这种状况，林业生态建设与保护，建立植被条件可允许范围内的林下畜牧业准入补偿费管理机制势在必行。近年来，国营林场深山区根据局部生态恶化的情况，建立生态补偿制度，逐步在国有次生林区运作。通过业内专业人员测算，林下草场畜牧载量初步应以草原倍的数量载量标准。
三、发展林区农业，促进林区养殖业发展
世纪年代初，由于林区植被丰厚，森林大火隐患多，林区利用机耕防火线开展了农业种植，到目前为止，国有林场种植面积达万余亩，年产粮食万公斤。粮食及秸杆，青饲料的种植，加大了畜牧养殖技术含量，促进了林区畜牧业的发展，职工农牧业缓解了林区资源危困的局面，林区护林员一方面从保护资源上获得收入，另一方面形成农牧业种养的发展模式。
四、以蒙森公司为龙头，狠抓林下产业开发利用
我市森林面积大，林下野生资源丰富，每年有大量野生山货产品销往外地，但没有自己的品牌。年，以集野生山货产品为龙头企业的蒙森公司在林业局成立，公司主要以全市野生山货产品为原料，蒙古栎为企业品牌商标、对山货产品进行深加工，产品以质量求生存，以信誉求发展。公司对主要山货产品采取高质量标准要求，开局出现良好的销售局面，初步在深圳、威海建立了销售网点，产品年加工能力吨，产值万元。年，公司由新近开发了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列产品。以成吉思汗林场为蒙森公司原料基地的食用菌生产、炭棒生产已初具规模，食用菌年产量达万袋，纯收入万元；炭棒产量达吨，产值达万元。以林业局南木养鹿场为蒙森原料基地的蒙森鹿产品系列滋补酒正在研发运作中。
五、加强国营林场野生灌木榛子林管理，发展野生榛子特色产品
长期以来，扎兰屯市野生榛子产品一直属于无序管理，全社会共有。榛子果实产品一直在市场走俏。上个世纪年代禁止了山区农民打柴、垦荒，榛子林地受到保护，榛子坚果产量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面积不集中，林业经营不便，掠青、提前采摘、病虫害等逐多问题困扰着榛子的产量和质量。每年掠青提前采摘减少产量，虫害率达―；进入世纪，林业把野生灌木榛子林资源纳入
森林资源管理范围，开展榛子林地分户经营和承包租赁经营，在榛子成熟前期进行人为巡护管理，国营林场收取承包租赁费、管理费，榛子产量、质量都有较大提高。年，国营林场及市有害生物防控部门开展榛子林病虫害预测预报及综合防治技术试验研究。
六、国有林场改革与创新应坚持以生态建设及保护的前题下，发挥自身的林下资源优势
几年来，扎兰屯市林业局坚持以生态建设为主，以生态经济理论指导林业，围绕林业作产业，围绕资源调结构。在全社会关注生态利用，新时期生态建设的相持阶段，坚决预防新的生态破坏，要求全社会转变以牺牲环境为代价换取经济发展的传统增长方式，实现可持续发展。生态环境的保护、建设与资源的合理利用是保证经济可持续发展、人民收入不断提高的重要基础，我们要在自然资源利用中找准依托和产业方向。通过对资源现状的调查和适宜性分析，找出既能保护生态环境又能发展地区经济，使林区职工收入稳定提高的发展思路。
在国家实施天然林保护与分类经营工程之后，作为扎兰屯市重要资源和农牧业经济构成的林业经济面临着重大的林业产业结构调整和转制、转产问题。作为农牧业大市，在传统农牧业受分类经营的冲击下，区域产业结构不合理的矛盾日益尖锐。区内天然草场严重不足，退化，林下草场严重超载，植被退化，制约了传统畜牧业的发展，形成了区域生态恶化的局面。因此，确定合理的农、牧、林、草比例，建立林下草场生态准入补偿管理机制势在必行，在控制外部流入畜牧种群的同时，以“立草为业”来缓解对草场、林地的压力，调整生态林、经济林、高效多牧草种的布局，发展依托当地资源特色经济产业，是生态环境建设与经济发展必由之路。
森林资源管理范围，开展榛子林地分户经营和承包租赁经营，在榛子成熟前期进行人为巡护管理，国营林场收取承包租赁费、管理费，榛子产量、质量都有较大提高。年，国营林场及市有害生物防控部门开展榛子林病虫害预测预报及综合防治技术试验研究。
六、国有林场改革与创新应坚持以生态建设及保护的前题下，发挥自身的林下资源优势
几年来，扎兰屯市林业局坚持以生态建设为主，以生态经济理论指导林业，围绕林业作产业，围绕资源调结构。在全社会关注生态利用，新时期生态建设的相持阶段，坚决预防新的生态破坏，要求全社会转变以牺牲环境为代价换取经济发展的传统增长方式，实现可持续发展。生态环境的保护、建设与资源的合理利用是保证经济可持续发展、人民收入不断提高的重要基础，我们要在自然资源利用中找准依托和产业方向。通过对资源现状的调查和适宜性分析，找出既能保护生态环境又能发展地区经济，使林区职工收入稳定提高的发展思路。
在国家实施天然林保护与分类经营工程之后，作为扎兰屯市重要资源和农牧业经济构成的林业经济面临着重大的林业产业结构调整和转制、转产问题。作为农牧业大市，在传统农牧业受分类经营的冲击下，区域产业结构不合理的矛盾日益尖锐。区内天然草场严重不足，退化，林下草场严重超载，植被退化，制约了传统畜牧业的发展，形成了区域生态恶化的局面。因此，确定合理的农、牧、林、草比例，建立林下草场生态准入补偿管理机制势在必行，在控制外部流入畜牧种群的同时，以“立草为业”来缓解对草场、林地的压力，调整生态林、经济林、高效多牧草种的布局，发展依托当地资源特色经济产业，是生态环境建设与经济发展必由之路。
广西壮族自治区第十二届人民政府第62次常务会议审议并原则通过《广西国有林场改革实施方案》。会议要求，以“培资源、保生态”为首要目标，加强资源管护，科学开展森林经营，切实解决好职工收入、住房、社保等问题，确保国有林场改革取得实效。
今年2月以来，广西自治区政府组织召开了全区国有林场改革电视电话会议，部署全区国有林场改革工作。自治区林业厅编辑出版《广西国有林场发展改革动态》《国有林场改革政策三十五问》，印发各市、县林业部门，宣传国有林场改革政策。6月，广西成立了调研组，分赴各市开展国有林场改革调研活动，编制完成《广西国有林场改革实施方案(征求意见稿)》并广泛征求意见。
记者：请介绍一下《方案》出台的背景。
黄显阳：广西有国有林场180家，林场经营总面积2202万亩，林场职工5.59万人。广西60.5%的面积是森林，其中1/10由国有林场经营;作为全国最大木材产区，广西年木材产量约占全国总产量的1/3，其中1/6由国有林场提供。可以说，国有林场集中了广西森林资源的精华，是广西重要的生态基础设施和生态安全屏障。
但长期以来，由于各种原因，广西国有林场体制不顺、机制不活、政策支持不到位，可持续发展受到严重影响。为进一步明确定位、理顺体制、完善机制、促进全区国有林场可持续发展，广西全面贯彻中央、自治区国有林场改革会议精神，按照“五位一体”和生态文明建设有关要求，围绕保生态、保民生两大目标，根据中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》，制定了《广西国有林场改革实施方案》。
通过《方案》的实施，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业体制机制，加强森林资源保护与科学经营，加强森林资源监管体系建设，确保森林资源不破坏、国有资产不流失、林区社会和谐稳定，实现资源增长、林场增效、职工增收，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。
记者：《方案》明确了哪些目标?
黄显阳：《方案》提出，到今年年底前，广西基本完成国有林场改革试点任务并总结试点经验;全面铺开，年底前基本完成主体改革任务;到，实现国有森林生态功能显著提升、国有林场管理体制全面创新、国有林场生产生活条件明显改善三大目标。
按照目标要求，到20，广西国有林场公益林占场内林地面积比重超过45%，国有林场商业性年采伐量比下降15%以上，国有林场森林蓄积量比20增加1500万立方米以上，国有林场森林公园数量超过230家。国有林场森林结构明显优化，森林质量明显提升，森林景观明显改善，生物群落更趋于稳定，森林碳汇和应对气候变化能力得到有效增强。
主体改革基本完成后，广西主要承担保护和培育森林资源任务且继续按从事公益服务事业单位管理的国有林场，编制核定到位，财政保障到位，基本实现政企分开、事企分开;基本实现通过政府购买服务进行公益林管护;基本建立功能定位明确、管理科学规范、政策保障有力的国有林场管理体制和经营机制。
与此同时，国有林场房屋、道路、供电、通讯、广播电视、饮水安全、管护站点用房、森林防火、有害生物防治等基础设施建设纳入同级政府建设计划并得以实施。年国有林场林区道路比年明显改善。在条件允许的情况下，林场管护站点争取实现“五通”，列入中央、自治区国有林场危旧房改造计划范围的安居工程基本完成。职工基本生活有保障，就业有渠道，各项社会保障应保尽保。
记者：广西国有林场改革的重点是什么?如何维护好职工的切身利益?
黄显阳：广西国有林场改革的重点是：定性定编定经费、安置富余职工、落实社会保障政策、完善国有林场森林资源保护和监管机制。
根据《方案》，原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续按从事公益服务事业单位管理;基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推进转企改制;暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。对公益一类国有林场，经费由同级财政予以全额保障。对公益二类国有林场，由林场根据生态建设和生产经营实际需要编制年度财务预算，并由同级财政部门按照当地公益二类经费保障方式予以补助。对转企改制的国有林场，符合支持条件的，可在现有的政策框架内，通过争取相关专项资金补助等方式予以扶持。
妥善安置富余职工，切实保障职工权益，是此次改革的重中之重。妥善安置富余职工的主要途径：一是对距国家法定退休年龄5年以内(含5年)或工龄已满30年的职工可实行离岗退养;二是通过购买服务方式从事森林管护抚育;三是由林场提供特色产业等工作岗位逐步过渡到退休;四是对经协商一致解除人事劳动关系的，依法支付经济补偿，自谋职业;五是原在编富余职工保留原有身份，通过自然减员逐步消化;六是加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业。
国有林场应按分类改革后确定的单位性质依法参加基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险，按时足额缴纳社会保险费。其中，对于符合参加机关事业单位养老保险的，按现行国家和自治区有关政策规定，妥善处理好参保前原属编制内、现已退休的人员的退休待遇问题;由社会保险经办机构按国家和自治区相应标准核定其基本养老金，并从基本养老保险基金中列支，同时执行全区统一的基本养老金调整办法。国有林场改革前应保未保人员，按规定应补缴的社会保险费，以及改革前应缴未缴的社会保险费，应在本次国有林场改革实施时予以清欠。
此外，自治区、市、县(市、区)政府要严厉打击侵占国有林地行为，切实保障国有林场合法权益。对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管，定期向社会公布国有林场森林资源状况。建立制度化的监测考核体制，将考核结果作为综合考核各级政府和有关部门主要领导政绩的重要依据，要对国有林场场长进行林场森林资源离任审计。
记者：如何确保《方案》顺利实施?
黄显阳：为确保改革顺利推进，广西出台了5项保障措施。
在组织领导方面，广西成立了由自治区政府主要领导任组长、自治区发改委等19个部门组成的国有林场改革领导小组，负责审议改革方案、研究制定相关政策、协调解决重大问题。
在部门协调方面，全区各级各有关部门正抓紧制定和落实本地区、本部门支持国有林场改革的政策措施，特别是在林场职工社会保障、富余人员分流安置、金融债务分类处理、基础设施建设纳入政府发展规划等方面将出台具体办法。
在工作责任方面，自治区政府与各市签订了国有林场改革工作责任状，各市与各县(市、区)签订国有林场改革工作责任状，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任机制。
在督查指导方面，全区各级政府要加强对国有林场改革的指导、监督和检查，确保改革始终坚持正确的方向，及时发现、研究解决改革过程中存在的问题。
在经费保障方面，在中央财政安排国有林场改革补助资金基础上，广西国有林场改革费用由林场所属级次的同级财政承担，自治区财政给予适当补助，有条件的市财政还将对所辖县(市、区)林场改革成本进行适当补助。
国有林场非国有化改革的探讨
国有林场是中国林业发展的中坚力量之一,目前多数林场面临着基础设施落后、经济危困、发展乏力等严重困难.文章从制度经济学角度分析了关于国有林场改革道路的争论,提出了破解发展体制障碍、强化资产运营、完善制度供给、提升森林资源资产运营效率的非国有化改革新思路.
作 者：贺超 王海燕 作者单位：贺超(北京林业大学经管学院,北京,100083)王海燕(宁夏银川市银西生态防护林管理处)
刊 名：防护林科技 英文刊名：PROTECTION FOREST SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(2) 分类号：S757.7 关键词：国有林场 改革 非国有化深化改革加快国有林场发展的调研报告
一、国有林场基本情况
***林场是***县仅有的一处国有林场，始建于1959年，位于鲁西南黄泛平原，是风沙危害严重地区，自然灾害较频繁。林场总面积214公顷，其中有林地面积146公顷，活立木蓄积量为5000立方米，属特用型生态公益林场。主要是由白榆、刺槐、毛白杨、黑杨等一大批优良树种汇集形成的特种用途林，林场的存在与发展对保证树种遗传改良的可持续性，维护树种和遗传的多样性起着重要作用。同时，对于树种开发，提高绿化质量，改善生态环境具有重要意义。截止到20xx年底，林场在职职工32人，离退休职工16人，总人口170人。其中管理人员4人，后勤人员4人，林业生产职工24人；有技术职称的职工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小学历的27人。在职职工全部参加了养老保险。林场目前有房屋总面积平方米，电力设施落后，全场没有柏油路面，农机具严重老化，个别设备已经瘫痪，缺少通讯工具。84年以来，因地方财政紧缺，林场改为事业单位，实行企业管理，自收自支。近几年来，随着公益型特种用途林建设的步伐加快，目前公益林已占全场林地总面积的80%，场内原从事其它经营的土地逐年减少，很难开展多种经营，没有稳定收入，加之实行分类经营后应给予的政策性补贴没有到位，更增加了林场开展正常经营活动的难度。目前，职工年工资总额为26万元，实发13万元。林场固定资产现值160万元，债务余额50万元。在林场生产经营困难的情况下，各级干部职工同心协力，连续两期完成了部、省下达的良种基地建设任务，取得了13项科研成果，得到了上级领导的好评，被划定为特用型生态公益林场。
二、制约国有林场发展的主要问题及其原因
1、***林场位于***县西南部，靠近边界，位置偏远，交通不便，又属于黄泛区，立地条件差，林地盐碱低洼，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入。由于经济困难，房屋年久失修，无力建造新房，电力设施不能配套，没有林场公路，交通极不便利，下雨天无法进行生产，通讯工具、农机具得不到配备更新。这些问题的存在，严重制约着林场的发展，完全不能适应当前形势的需要。
2、机制僵化。分配制度不完善，不同岗位间、同岗位间，工作的质和量与职工的收益挂钩不直接，职工的积极性调动不起来，主观能动性发挥不出来。没有形成较为适应市场经济发展的环境，没能充分发挥职工的劳动潜能，过多地强化了壮大国有经济成分，忽视了非国有经济的发展，因而在一定程度上，使国有资产闲置，造成浪费。
3、国有林场的包袱重。林场总面积有214公顷，可用林地有160余公顷，特用型生态公益林占130余公顷，多数是汇集的良种基因，基本没有可采伐利用的林地资源，剩余的30余公顷土地，虽然林场配备了有能力、有管理经验的领导集体，但因剩余土地太少，无法开展大规模的多种经营项目，只能进行小面积单一的育苗，来维持林场的生产经营。
加之多年来林场一直负债经营，离退休人员多，成为了林场的一项沉重负担。
4、林业政策发展滞后。***县***林场属特用型生态公益林场，国有林场分类经营政策没有落实，相应的专项资金和差补费没有到位，县财政困难，以来，也没有资金或具体措施进行脱贫扶持，而且林场在生产经营非常困难的情况下，每年还要拿出大量资金用于特用型生态公益林的培育和管护，直接影响到对发展其它多种经营的投入，使林场陷入恶性循环中，无法进行有规模、有秩序的生产经营活动，严重影响了林场的发展。
三、深化改革，加快国有林场发展的主要措施
1、解放思想，更新观念，促进林场发展。要进一步统一思想，认清形势，加强思想学习和业务学习，不断提高林场职工的整体素质和文化水平，增强林场发展的紧迫感和责任感。采取“请进来，走出去”的办法，经常聘用专家来单位讲课，选派优秀人员到外地学习，提高干部职工的技术水平。积极和大专院校、科研部门联姻，引进智力和技术，依靠科技，增加效益。进一步完善以岗位生产责任制为核心的管理制度，建立健全不同岗位的目标管理体系和监督考核办法，调动全体干部职工的生产积极性。
2、进一步加大对贫困国有林场的投入。投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈。要重点投资建设国有林场的基础设施，大力改善营林生产条件和职工生活条件，使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。同时，加大扶持国有林场发展以种植业、养殖业为主的.项目力度，以此带动林场每家每户的大发展，努力促进国有林场经济结构、产业结构的调整。
3、优化国有林场外部环境。一要切实维护国有林场的合法权益。依法严肃查处各类侵犯国有林场合法权益的案件，发现一起查处一起打击一起，决不姑息，绝不能让侵犯国有林场合法权益者逍遥法外。二要改善国有林场周边环境。要以政令形式发布通告，严禁周边乡（镇）、村及有关部门巧立名目向国有林场乱摊派、乱集资或卡、拿、要，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。三要实行优惠的税收政策。国有林场在没有实现脱贫解困之前，建议政府应对其实行免税政策。
4、加快国有林场分类经营和管理。***林场为社会公益性事业单位，实行事业管理。要尽快落实林场分类经营政策，及时落实相应的专项资金和差补费。以市场为导向，以经济效益为核心，积极培育和合理利用森林资源，加强特用型生态公益林的培育和管护，建立健全森林生态补偿制度，列入公共财政预算。
5、加强职工队伍建设。没有一支高素质的职工队伍，国有林场不可能实现加快发展的目标。各级党委和政府及林业主管部门应加强国有林场领导班子建设，把一批市场经济意识强、具有开拓精神，懂经营、善管理的优秀干部和骨干选拔充实到国有林场的班子中去。教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，振奋精神，爱场如家，以强烈的事业心和责任感，以奋发有为的精神状态，顽强拼搏，加快发展。
国有林场场长述职报告
我叫***，3月8日调***县**国有林场任场长。自担任场长以来，在局党委和林场同事的关心帮助下，我认真做好本职工作，坚持学习，与时俱进，对上级交办的事项从不马虎，工作兢兢业业，忠于职守，顺利完成年初预定的各项工作任务。在思想政治素质、综合业务工作、林场基础建设方面有了一定程度的提高，现将工作情况述职如下：
一、加强政治学习，努力提高政治素质
一年来，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想、党的十六届五、六中全会精神，和《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党的有关知识。以科学的发展观为指导，树立全心全意为人民服务的思想，用党员的标准严格要求自己。同全体党员一起到加义烈士陵园参观学习，缅怀了革命先辈的丰功伟绩。通过深入开展八荣八耻、社会主义新林区建设等思想政治教育活动，有效解决了的思想问题、认识问题和观念问题，使思想得到了升华。
同时为了搞好组织建设，在支部书记的领导下，积极参加民主生活会，开展批评和自我批评，改变了过去民主生活会上存在的谈现象多，谈实质少；谈成绩多，找问题少；找工作差距多，找思想差距少；自我批评多，相互批评少等问题，从而促进了班子成员团结和共同提高。我作为支部副书记以身作则，靠感情凝聚人，靠真诚团结人，靠奋斗求发展，靠发展凝聚力量。能够正确处理领导班子成员之间的关系，大事讲原则，小事讲风格，严于律己，宽以待人，相互尊重，相互信任，相互支持，相互理解，相互帮助。坚持党性原则，自觉做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，弘扬了正气，凝聚了人心，使班子凝聚力、战斗力不断增强。
二、以落实党风廉政建设责任制为重点，加强自身廉政建设，确保清正廉洁
在廉政建设方面，把搞好自身廉洁作为推动各项工作的重要保证，在抓学习、抓组织、抓落实、抓制度建设上下功夫，营造了廉洁清明的.环境。一是提高认识，积极参加廉政教育和学习，从思想上筑牢思想道德和党纪国法两道防线。进行学习教育，树立了正确的世界观、人生观和价值观，提高的廉洁自律、拒腐防变的能力。二是建立和完善了廉政制度，把落实廉洁自律规定确定到党员个人，以增强党员个人自我监督检查的作用。一年中无任何违纪现象发生，在干部职工中树立了良好廉洁从政的形象。
三、以加大资源保护力度为出发，认真抓好林场主业工作
（一）以林为本抓营林。营林生产是林场工作的基础。今年我们对营林工作实行跟踪管理，一是在各个营林时期，我们支委班子成员分别驻守在各工区，现场跟踪各项工艺。二是对营林各项工艺进行技术指标跟踪。对不符合技术指标的工艺要求限期返工。三是对营林工作实行奖罚制度。对凡植返山苗的，凡砍树桩高于标准的，凡抚育不到边不彻底的，凡不服从场营林股安排工种的，凡不按规定进行木材归楞的都实行罚款。对如期如质完成任务的颁发质量奖，对年度未发生安全事故的工区颁发安全奖，对职工安心内山工作的颁发高山补助等奖励。通过几项跟踪管理和几项奖优罚劣，年内，营林生产在抢天气，抢时间，抢进度的各项因素下，如数完成了年初上级主管部门定的各项指标。其中，春季造林860亩，其中退耕还林500亩；中幼林抚育4000亩；采伐木材2800立方米；采伐楠竹7000根；完成木竹销售收入240万元。
（二）拓宽思路抓管理。自中发9号文件下发《关于加快林业发展的决定》后，以管理来加快林场发展是贯彻“以人为本”思想的体现。主要有以下几项管理措施：一是今年对场里管理人员进行业绩评估，并且每月28号召开场里计时人员会议，对业绩评估最后一名的职工调换到工作条件差内山工区工作；二是对林场职工个人引资1万元以上的进行奖励；三是鼓励职工自谋职业，领办实体，今年对林场的部分楠竹山由内山职工进行承包，在林场出技术，优先保证采伐指标的前提，有3名职工承包了近2000亩楠竹山林，走出了林场发展的重要一步。
（三）加强认识抓防火。搞好森林防火是搞好林场开发建设的前提，是建设生态安全体系的重要内容。为此，我把森林防火工作作为头等大事来抓。主要工作如下：一是认真分析森林防火形势，进一步提高对我场森林防火艰巨性的认识。我场是典型的高山远山林场，山高坡陡,交通不便，林内杂草茂盛，林下腐植质丰厚，发生森林火灾的危险性较大。同时客观上存在的部分干部职工就存在着松懈麻痹思想。针对这一思想状况，我在9月10号召开森林防火形势会议，通过会议全场上下都认清了我场森林防火的严峻形势，思想更加统一，认识更加一致。二是认真抓好森林防火各项工作制度的落实。进入森林防火期，特别戒严期后，由防火队定期地对各林区进行森林防火检查，发现问题及时纠正。按照与各林区主任和护林员签订的年度森林防火责
一年来，我场在上级党和政府的正确领导及林业主管部门的具体指导下，认真贯彻落实党的方针政策，坚持改革创新，以“保持共产党员先进性教育”为契机，抓管理求效益，把振兴林场经济，发展林业生产，推向新的高潮，回顾全年工作，我们总结为以下几个方面:
一、全年工作情况
(一)狠抓营林生产促林场后劲
我们深深体会到要振兴林业，使我场经济不断向前发展,开拓创新，形成良性循环，真正做到青山常绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终不渝地把造林、抚育摆在全场工作的重要位置。
1、计划完成造林300亩，实际完成316亩，成活率在95%以上，且生长良好。
2、计划出材3037立方(其中间伐37立方)，采伐楠竹 1.77万根。实际完成出材3037立方(其中间伐37立方)，采伐楠竹1.77万根。
3、计划完成中幼林抚育亩，实际完成2685亩。
4、销售木材1940立方，楠竹6800根，实现销售收入94万元;加工厂实现销售圆木1000立方，销售收入35万元,实现利润3万元,同时安排了4名同志就业。
5、完成退耕还林500亩，配套荒山造林750亩，且层层签订了合同，现正在整地造林。
(二)狠抓管理促林场经济效益
在市场经济的新形势下，抓好经营管理工作是调动职工积极性、巩固林场经济的一项重要决策。因此，我场把管理工作、健全各项规章制度，特别是财经制度当作一项主要任务来抓，具体为“四个管”工作：
1、管人
我场坚决贯彻党和政府“以人为本”的指导思想，根据实际情况，不断抓思想教育、业务培训、安全学习。方法上我们采取开会上课与讨论消化相结合，学习文件与讲解精神实质相结合，会议教育与个别谈心相结合。大大提高了全场政治思想素质和业务水平。今年我场就有欧治平，卢玉兵两位同志晋升为技师职称。在用人上我们任人唯贤，做到看得准，用得上，靠得住，信得过，受到全场上下的一致好评。
2、管劳动纪律
我场采取劳动任务与劳动福利挂钩，分片包干负责，并以合同的形式规范起来，有效避免了吃“大锅饭”的弊端，同时也调动了职工的积极性，特别是支部党员的身体力行，率先垂范有力地发挥了“共产党员”的先锋模范作用。
3、管理产品质量
我们对产品管理实行“三对口”即：内山收方与集材验收要对口;集材验收与入库数要对口;产品出库与财会帐目要对口。在整个业务过程实行“谁出错谁赔偿”制度。由于产品管理制度的健全，多年来未出现过霉烂变质现象。
4、管财务
在财经管理上，我们坚持一只笔审批，有效控制了乱批乱开支违反财经制度的行为;另个还由财会人员每月公布一次收支情况。大大增强了财务透明度。
(三)狠抓护林防火促林木蓄积量增长
实践证明，护林防火工作的好坏关系到林场的前途和命运。加强护林防火工作，是保护森林资源，增加立木蓄积量的一项重要措施。我场今年主要做了以下四个方面的护林防火工作：
1、加强护林防火工作的具体领导
坚持实行“谁主管谁负责”“纵向到底横向到边”的制度，成立了新的安全领导小组和应急扑火队，大小会议上讲护林防火，制定措施并总结表彰先进。
2、加强护林防火宣传工作
安全就是效益。安全生产、护林防火是林业发展的有力保障。我场年初在认真贯彻《安全生产法》的同时，大力进行安全宣传，张贴安全标语1700多条，出动宣传车30台次，做好护林防火牌600多块，每月专门召开一次护林员会议，支部成员下工区讲安全、督生产。
3、健全安全生产制度
场部与各工区、各线、加工厂签订了《安全生产责任状》，完善了护林防火值班制度，配备各种防火用具。坚持“安全第一、预防为主”的指导思想、坚持“护林防火、积极消灭”的方针、坚持“打早、打小、打了”的火灾扑救措施。
4、加大查处消灭隐患
安全检查工作是一项预防性工作。今年我场多次突击检查各工区、各线、加工厂的安全情况，发现隐患，立即勒令整改。由于我场上下同心抓安全，全年无一起大小安全事故和火灾报警现象。
一、加强政治学习，努力提高政治素质
一年来，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想、党的十六届五、六中全会精神，和《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党的有关知识。以科学的发展观为指导，树立全心全意为人民服务的思想，用党员的标准严格要求自己。同全体党员一起到加义烈士陵园参观学习，缅怀了革命先辈的丰功伟绩。通过深入开展八荣八耻、社会主义新林区建设等思想政治教育活动，有效解决了的思想问题、认识问题和观念问题，使思想得到了升华。
同时为了搞好组织建设，在支部书记的领导下，积极参加民主生活会，开展批评和自我批评，改变了过去民主生活会上存在的谈现象多，谈实质少;谈成绩多，找问题少;找工作差距多，找思想差距少;自我批评多，相互批评少等问题，从而促进了班子成员团结和共同提高。我作为支部副书记以身作则，靠感情凝聚人，靠真诚团结人，靠奋斗求发展，靠发展凝聚力量。能够正确处理领导班子成员之间的关系，大事讲原则，小事讲风格，严于律己，宽以待人，相互尊重，相互信任，相互支持，相互理解，相互帮助。坚持党性原则，自觉做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，弘扬了正气，凝聚了人心，使班子凝聚力、战斗力不断增强。
二、以落实党风廉政建设责任制为重点，加强自身廉政建设，确保清正廉洁
在廉政建设方面，把搞好自身廉洁作为推动各项工作的重要保证，在抓学习、抓组织、抓落实、抓制度建设上下功夫，营造了廉洁清明的环境。一是提高认识，积极参加廉政教育和学习，从思想上筑牢思想道德和党纪国法两道防线。进行学习教育，树立了正确的世界观、人生观和价值观，提高的廉洁自律、拒腐防变的能力。二是建立和完善了廉政制度，把落实廉洁自律规定确定到党员个人，以增强党员个人自我监督检查的作用。一年中无任何违纪现象发生，在干部职工中树立了良好廉洁从政的形象。
三、以加大资源保护力度为出发，认真抓好林场主业工作
(一)以林为本抓营林。营林生产是林场工作的基础。今年我们对营林工作实行跟踪管理，一是在各个营林时期，我们支委班子成员分别驻守在各工区，现场跟踪各项工艺。二是对营林各项工艺进行技术指标跟踪。对不符合技术指标的工艺要求限期返工。三是对营林工作实行奖罚制度。对凡植返山苗的，凡砍树桩高于标准的，凡抚育不到边不彻底的，凡不服从场营林股安排工种的，凡不按规定进行木材归楞的都实行罚款。对如期如质完成任务的颁发质量奖，对年度未发生安全事故的工区颁发安全奖，对职工安心内山工作的颁发高山补助等奖励。通过几项跟踪管理和几项奖优罚劣，年内，营林生产在抢天气，抢时间，抢进度的各项因素下，如数完成了年初上级主管部门定的各项指标。其中，春季造林860亩，其中退耕还林500亩;中幼林抚育4000亩;采伐木材2800立方米;采伐楠竹7000根;完成木竹销售收入240万元。
(二)拓宽思路抓管理。自20__年中发9号文件下发《关于加快林业发展的决定》后，以管理来加快林场发展是贯彻“以人为本”思想的体现。主要有以下几项管理措施：一是今年对场里管理人员进行业绩评估，并且每月28号召开场里计时人员会议，对业绩评估最后一名的职工调换到工作条件差内山工区工作;二是对林场职工个人引资1万元以上的进行奖励;三是鼓励职工自谋职业，领办实体，今年对林场的部分楠竹山由内山职工进行承包，在林场出技术，优先保证采伐指标的前提，有3名职工承包了近2000亩楠竹山林，走出了林场发展的重要一步。
(三)加强认识抓防火。搞好森林防火是搞好林场开发建设的前提，是建设生态安全体系的重要内容。为此，我把森林防火工作作为头等大事来抓。主要工作如下：一是认真分析森林防火形势，进一步提高对我场森林防火艰巨性的认识。我场是典型的高山远山林场，山高坡陡,交通不便，林内杂草茂盛，林下腐植质丰厚，发生森林火灾的危险性较大。同时客观上存在的部分干部职工就存在着松懈麻痹思想。针对这一思想状况，我在9月10号召开森林防火形势会议，通过会议全场上下都认清了我场森林防火的严峻形势，思想更加统一，认识更加一致。二是认真抓好森林防火各项工作制度的落实。进入森林防火期，特别戒严期后，由防火队定期地对各林区进行森林防火检查，发现问题及时纠正。按照与各林区主任和护林员签订的年度森林防火责任状，认真核查，把责任落实到每一位护林员，每一个责任人。使各林区责任明确，信息畅通。各了望台全天候了望。了望塔、了望点通力协作，重点时期，死看死守。同时充分发了望员的“顺风耳、千里眼”的作用，一旦发生火情，能够及时发现，做到打早、打小、打了。三是继续做好与乡镇的联防工作。与林场接壤的有浏阳达浒镇、___加义镇、思村乡等乡镇。进入森林防火期，特别防火戒严期后。我组织办公室人员编制各种宣传材料，利用各林区及林缘村队的广播器材，定期广播宣传。在各林区进山路口制作醒目的警示牌，书写护林和森林防火警示语，悬挂横幅，真正从源头上抓起。
(四)提高认识抓产业。原来我到林场前，林场经济主要仅由第一产业——木头经济组成，年收不上100万元。由于在林业站摸爬了20多年，对抓经济还是略知一二。今年，我将帮助职工发展各项产业，增加职工收入为重要工作来抓。一是对第一产业实行承包。凡场里的营林生产任务，场里通过一种类似招投标式的方法来进行，凡是林场正式职工，有管理能力，自愿组合成一种抚育队或造林队或植苗队等等的，都可以参加场部组织的招投标制度。
我于20__年8月到___林场任副场长。分管的主要工作是木材生产、营林生产、安全、林政、防火、产业开发等项工作。 在局党委、行政局的正确领导下，在场长的直接指挥下，在全体干部职工的共同努力下，较好的完成了各项工作任务，取得了一定的成绩。为了总结经验，克服不足，使今后的工作更好的开展，便于领导和同志们监督，我就20__年至20__年上半年度工作情况作如下汇报：
一、精心组织，周密布置，强化管理，保质保量完成木材生产任务。
___林场共有前勤工人__人，劳动力严重不足，面临不利条件，我请示劳资处，从贮木场借调9人参加采伐生产，保证了采伐生产按期完成。为了确保半成品质量，抽调了业务精、责任心强的人员充实到量材队伍，提高了产品质量。20__年-20__年度采伐任务5474立方米，实际采伐____立方米，特选材____立方米，特选材比例____%。为了进一步加强伐区作业质量管理，我场实行了外业干部跟班作业，与工人同出同归，干部跟班到采伐工队。细化了责任，明确了任务，制定了切实可行的办法。在采伐、集材、运材生产期间，外业干部在一个月内出满勤的给予全勤奖，每月每人奖励50元;请假超过两天的给予处罚，每超一天罚款30元。通过全勤奖的实施，大大调动了广大干部的工作积极性，保证了各项生产任务的顺利进行。在集材生产中，___林场面临的主要困难是雪大，落雪早，给集材生产造成不利条件。套户上山找不到卯子，继而产生了厌战情绪，面临出现的新问题，我积极组织后勤干部、山场员到山场撮雪找卯子，调动套户的积极性，为套户集材创造有利条件。在运材过程中，我积极与生产处协调，抓好车辆合理调配，抓车次、抓载量，杜绝了楞场堵楞现象发生。由于雪大飘雪造成运材道路无法通行，我经常组织人员在凌晨3点左右就开始推雪、修路，保证了运材车辆通行畅通无阻。20__年我们用了60天的时间在春节之前完成了运材生产任务。我们顺利完成木材生产任务是与主管局领导、主管处室的正确领导和我场干部职工的共同努力是分不开的，是脚踏实地一步一个脚印干出来的。
二、明确责任，积极组织，保证营林生产顺利完成
一是造林工作。我场今年造林与补植面积55.6公顷，造林补植株数3万株。为了保证造林进度和质量，实行干部保小班、保质量，造林、培穴、割带各工序一包到底。签订包保合同，谁出现问题谁负责，确保造林的成活率和保存率。
二是中幼龄林抚育工作。20__年我场中幼龄林抚育面积213.9公顷，我场面临着职工少，任务重的难题。我场早安排、早布置，组建了外委民工和工人及家属组成的两个工队，为了保证清林质量，外业干部跟班作业，现场指导，经过全体干部职工的共同努力，历时两个月完成了中幼龄林抚育工作。
三、抓好安全，促进生产
20__年-20__年度实现了安全生产的目标，全年无轻重伤死亡事故，被局评为了安全生产先进单位。
我场主要针对安全生产中的薄弱环节，从抓基础工作入手，以消除违章作业和排查安全隐患为重点，提高广大干部和职工的责任意识和安全意识。采伐工、外委工全部进行岗前教育，提高技术操作水平、技能素质和自我保护能力，清楚安全生产规程，了解更多的安全自保常识，增强职工的安全意识。培训后进行了笔试答卷。考试合格者允许上岗作业，岗前教育合格率达100%。在生产作业现场，安全警示条幅、安全期悬挂齐全，创造了人人讲安全，天天讲安全，人人重视安全的氛围，时刻将安全生产放在各项工作的首位。
按照局文件精神，落实了领导责任制，做到了“谁主管，谁负责”。进行了指标分解、明确了任务，落实了责任。外业干部包工队，检尺员、量材员、山场员、工队长都是义务安全员，一旦工队有违章作业，包保干部、工队长都要接受处罚，这样促进干部参与安全管理的积极性，形成了大家齐抓共管、安全生产人人有责的局面。
实行了领导带班制度，贯彻了安全生产“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想，严格执行生产期间周例会制度，查隐患、查违章，对违章行为下达整改通知，处理不安全隐患和违规行为2起，起到了一定的警示作用。
四、严抓细管，全面加强林政管理工作
一是加强林政管理的队伍建设。通过推荐、考核、考试等程序有两名新的护林员充实到营林组。
二是加强法律、法规、条例的学习。提高护林员业务水平和依法执法的能力。
三是加强烧柴管理。按照《___烧柴管理办法》规定，对烧柴超标准的进行了集中检查和突击检查，20__年处理烧柴超标案件95起，罚没金额1万余元。
四是进行林地清理工作。按照林地清理整治年活动的要求，逐个地块进行踏查，使用GPS对清理地块进行面积圈定，并用照相机照相存档备案。共踏查地块135块，新清理林地5.68公顷。
五是继续巩固封山禁牧成果。通过宣传吉林市封山禁牧的政策，通过近两年的集中治理，封山禁牧取得了一定的成绩，但个别老百姓仍存在侥幸心理，违规放牧，我们针对这种情况进行了集中治理，当场抓获违章放牧案件十余起，有效遏制了违法放牧的违规行为，有效保护了森林资源。
五、扎扎实实做好森林防火工作
森林防火是一项长期而艰巨的任务，按照局森林防火会议的指示精神，我场精心组织部署，狠抓落实，扎扎实实地做好森林防火的各项工作。
一是加强思想宣传教育，筑牢森林防火第一道防线。张贴省政府布告、散发宣传单;利用各村广播器材，定期广播宣传森林防火条例、防火知识;每家每户张贴《森林防火公约》;公路两侧，进山路口制作醒目的警示牌、悬挂横幅。
二是强化火源监督管理，严守森林防火第二道防线。实行了“十户联防”为主要形式的群防群护机制。严格执行用火请示制度，做好秸秆的集中烧除工作。防火岗哨定点看护，护林员包保巡护，做到了定点把手和巡回检查有机结合。山山有人管，路口有人守，有效地控制了森林火灾的发生。
三是建设灵活高效的扑救体系，完善了森林防火的第三道防线。制定了___林场《森林火灾事故应急处理预案》。进入森林防火期，对防火器材进行全面检修、调试。设备完好率达到100%。对风力灭火机操作人员进行了培训，特别是进入森林防火戒严期后，经常对各村屯进行森林防火检查，发现问题及时纠正。瞭望台全天侯瞭望，重点时期，死看死守，一旦发生火情能够及时发现，做到打早、打小、打了。
四是建立森林防火档案卡。为把森林防火工作搞细，把基本情况摸透，充分了解各区域基本情况，做到森林防火有的放矢。20__年秋季对各区域的坟头及疯、傻、痴、呆人员做了进一步调查，摸底并填表建档。
六、转变观念，科学引导，利用资源优势发展多种经营产业 ___林场的多种经营产业主要以种植业、养殖业、采集业为主。森林食品主要有山核桃、红松籽、山野菜等，山野菜年采集量约40000公斤左右，年产值6万余元;红松籽产量5000多公斤，实现产值10万余元，山核桃产量50000多公斤，实现产值8万余元;养蛙沟系业户17户，放养面积公顷，年产成年雌蛙12万只，年产值60万元;中药材产业我场以培育平贝、五味子为主，现有规模5公顷;养狍子一户，从刚开始的4头发展到现在12头;养猪一户，从原来的40头发展到现在200余头规模。种植业主要以种地为主，以前都是种植普通玉米以及黄豆为主，通过科普活动及林场引导，为提高产量，增加收入，因地制宜地种植甜玉米，据调查种植甜玉米每亩地可提高收入近千元。为了增加职工收入，鼓励职工在生产淡季外出打工，并积极提供信息，提供帮助。根据行政局的总体规划和部署，我场将进一步强化科学管理，充分利用国家小额贷款政策为职工做担保，合理开发利用林下资源，为职工做好技术和信息服务，确保林下经济的良好发展和林蛙产业的快速发展。
在过去的一年里，虽然取得了一定的成绩，但是也存在不足之处，工作上创新意识不够，方式方法单一，在接下来的生产周期中，我要发扬优点，克服不足，踏实工作，以安全生产为大前提，保质保量的完成各项生产工作。
国有林场工作总结 -总结
一年来，我场在上级党和政府的正确领导及林业主管部门的具体指导下，认真贯彻落实党的方针政策，坚持改革创新，以“保持共产党员先进性教育”为契机，抓管理求效益，把振兴林场经济，发展林业生产，推向新的高潮，回顾全年工作，我们总结为以下几个方面:一、全年工作情况（一）狠抓营林生产促林场后劲
我们深深体会到要振兴林业，使我场经济不断向前发展,开拓创新，形成良性循环，真正做到青山常绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位，
国有林场工作总结
。因此，我场始终不渝地把造林、抚育摆在全场工作的重要位置。1、计划完成造林300亩，实际完成316亩，成活率在95%以上，且生长良好。
2、计划出材3037立方（其中间伐37立方），采伐楠竹・ 1.77万根。实际完成出材3037立方（其中间伐37立方），采伐楠竹1.77万根。
3、计划完成中幼林抚育XX亩，实际完成2685亩。
4、销售木材1940立方，楠竹6800根，实现销售收入94万元；加工厂实现销售圆木1000立方，销售收入35万元,实现利润3万元,同时安排了4名同志就业。
5、完成退耕还林500亩，配套荒山造林750亩，且层层签订了合同，现正在整地造林。
（二）狠抓管理促林场经济效益
在市场经济的新形势下，抓好经营管理工作是调动职工积极性、巩固林场经济的一项重要决策。因此，我场把管理工作、健全各项规章制度，特别是财经制度当作一项主要任务来抓，具体为“四个管”工作：
1、管人
我场坚决贯彻党和政府“以人为本”的指导思想，根据实际情况，不断抓思想教育、业务培训、安全学习。方法上我们采取开会上课与讨论消化相结合，学习文件与讲解精神实质相结合，会议教育与个别谈心相结合。大大提高了全场政治思想素质和业务水平。今年我场就有欧治平，卢玉兵两位同志晋升为技师职称。在用人上我们任人唯贤，做到看得准，用得上，靠得住，信得过，受到全场上下的一致好评。
2、管劳动纪律
我场采取劳动任务与劳动福利挂钩，分片包干负责，并以合同的形式规范起来，有效避免了吃“大锅饭”的弊端，同时也调动了职工的积极性，特别是支部党员的身体力行，率先垂范有力地发挥了“共产党员”的先锋模范作用。
3、管理产品质量
我们对产品管理实行“三对口”即：内山收方与集材验收要对口;集材验收与入库数要对口；产品出库与财会帐目要对口。在整个业务过程实行“谁出错谁赔偿”制度。由于产品管理制度的健全，多年来未出现过霉烂变质现象。
4、管财务
在财经管理上，我们坚持一只笔审批，有效控制了乱批乱开支违反财经制度的行为；另个还由财会人员每月公布一次收支情况。大大增强了财务透明度。
（三）狠抓护林防火促林木蓄积量增长
实践证明，护林防火工作的好坏关系到林场的前途和命运，
1、加强护林防火工作的具体领导
坚持实行“谁主管谁负责”“纵向到底横向到边”的制度，成立了新的.安全领导小组和应急扑火队，大小会议上讲护林防火，制定措施并总结表彰先进。
2、加强护林防火宣传工作
安全就是效益。安全生产、护林防火是林业发展的有力保障。我场年初在认真贯彻《安全生产法》的同时，大力进行安全宣传，张贴安全标语1700多条，出动宣传车30台次，做好护林防火牌600多块，每月专门召开一次护林员会议，支部成员下工区讲安全、督生产。
3、健全安全生产制度
场部与各工区、各线、加工厂签订了《安全生产责任状》，完善了护林防火值班制度，配备各种防火用具。坚持“安全第一、预防为主”的指导思想、坚持“护林防火、积极消灭”的方针、坚持“打早、打小、打了”的火灾扑救措施。
4、加大查处消灭隐患
安全检查工作是一项预防性工作。今年我场多次突击检查各工区、各线、加工厂的安全情况，发现隐患，立即勒令整改。由于我场上下同心抓安全，全年无一起大小安全事故和火灾报警现象。
（四）狠抓班子团结促各项工作的平衡发展
场党支部是全场的领导核心，建设好一个领导班子，是一个带有全局性的问题。我场在党支部的统一领导下，艰苦奋斗、团结一致、努力工作、廉洁奉公。七月份开展的“保持共产党员先进性”教育活动，更是把班子建设推向高潮，场支部乘势带动工会、共青团跨入先进行列，计划生育工作同时也被提到党支部的重要议程，全年无一例违反计划生育案件发生。
二、取得的突出成绩
我场今年除在营林生产和管理和安全工作上取得了可喜成绩外，还有以下四项突出成绩。
（一）改建办公楼和职工住房
我场职工住房及办公楼原系70年代建电站时的办公和保管房，加之林区雨雾经常，对楼房刷蚀十分严重，可以说是下雨天外面大雨里面小雨，场支委也多次研究改建改建，但限于资金问题，一直悬而未决，今年，我场投入23.8万元，对其进行改建装修，新修职工住房12套，改建办公房16套，添置电脑、传真机、家庭影院等办公设备及职工娱乐配套设备。该项目建设于七月份建成使用，有力提供了职工安心山区、以场为家的物质保障，美化了林场形象。
（二）硬化东徐公路路面
东徐公路65%纯属山路，路面基础极差，且弯道多而陡，是我场木材运输、职工上下班的必经之路。在局党委、加义镇政府及有关部门支持下，由我场牵头，几经周折，多方交涉，终于在今年五月份争取到了该段公路路面硬化的工程。我场计投资45万元，县林业局拨款10万元，合计投入55万元，加上周边企业和村里出资出力，筹集国家拨款外资金。目前，该项目已处于收尾阶段，估计在本月月底通车。
（三）战胜罕见冰雪、洪水灾害
去冬今春，我场遭受了的六十年一遇冰雪和洪水灾害，林区公路冲刷、木竹折断翻蔸，损失十分严重，共计冲走土方1652立方米，石方523立方米，水洗路面2546米，冲毁涵洞16个，冲走木材125立方米，竹材962根，直接经济损失近30万元。面对困难，场支部立即召开支部会及职工代表大会，积极采取灾后自救措施，投入资金26万元，组织人力、物力、财力及时投入公路维护、木竹集材工作，保证了灾害带来的损失到最低限度。
（四）买山经营，盘活资源
我场有山林面积1.3万余亩，在全县四个国有林场中是面积最小的，针对于近年人员增长过速，木竹经济增加过慢，山林资源过少等现实情况，场支委专门委派了一名支委成员，专职负责买?姆桨肝?勘辏?葑ビ?帧⒘终?⒁滴袢?罱ㄉ瑁?⒄垢咝Я忠担??Vの页∏嗌匠T冢?试从佬??枚?恍概?Α?br/>
国有林场年终总结
一、基本情况
武宁县林业系统有3个国有林场（武宁县国营林场、武宁县生态林场、武宁县安乐林林场）和1个国有苗圃（武宁县桐林苗圃），参加本次林场改革的总人数为2247人（其中职工安臵的1302人、退休的787人、遗属抚恤的158人），截止4月底止，职工安臵1287人，占应安臵的98%，退休人员全部实行社会化发放，抚恤安臵154人，占应安臵的97%。
全县国有森林经营面积38.8万亩。其中省级以上公益林面积35.5万亩，占经营面积的92%。同时还有一处面积2万亩的国家级森林公园——“九岭山国家森林公园”。我县国有林资产约在2.5亿元以上。
二、主要做法
我县的国有林场改革工作是在20xx年全系统企业改制基础上的`进一步延伸与完善。
1、 改革（制）的截止时间不变。
按照20xx年《武宁县林业局企业改制方案》的规定即原定改革（制）时间截止定为20xx年12月31日不变，凡因企业改制资金不足而推延兑付安臵费的，截止时间为20xx年6月30日止，逾期不办理手续的企业不予支付利息。
2、 原定的安臵标准不变
因企业改制从开始至今已近时间，少数未签订《解除劳动关系协议书》的人员要求提高原定改制标准。我们坚持从稳定大局出发，确保不“翻烧饼”，认定维持原定标准延续推进。
3、 争取政策支持
积极争取当地政府的大力支持。一是将国有土地全部进县土地储备中心，由政府统一组织拍卖，先后政府从土地拍卖金中注入企业改革（制）资金2200余万元；二是对20xx年前企业欠社保的各项资金本金挂账（1200余万元）、利息缓交、滞纳金全免；三是化解债务。帮与相关银行协调由“江西长城资产公司”一次性按本、息总额的20%-30%清结。
4、拓宽筹资渠道。
一是采用住房臵换。职工原住公房统一组织人员估价出售原住户，以冲抵企业应付员工安臵资金（约抵400余万元）;二是返聘缴交风险押金。对改后上岗人员不仅缓付安臵金，还要收取（股长以上人员1.5万元，其他1万元）上岗押金；三是收集单位其他资金。
三、完善和推进
启动林场改革后又新增了职工安臵237人、为职工解决两保186人、为职工办理提前退休32人，组建完成三个公益型林场，安排返聘员工185人。
四、成效与建议
1、确保了大局稳定，由于领导重视、宣传到位、工作细致，企业改制与改革工作顺利完成，得到了领导的赞许，员工的赞同，做到了“零上访”。
2、确保了“三增长、两建立、一确保”。国有林森林资源有了一定的增长，企业效益有了进一步的提高，职工收入有了一定的增加，职工社会保障体系得到更加完善。
3、给林业发展带来生机，不仅减人减支减员，资源管理和服务更加到位，促进了生态文明建设。
4、要进一步加大工作支持力度，实现企业与银行债务的完全剥离；加大项目倾斜力度，实现经营管理科学，森林资源优质高效，永续利用的现代林场；加大资金扶持力度，全面落实职工权益，彻底化解债务，提高职工技能。
根据省林业局《关于上报20XX年国有林场工作总结的通知》（鲁林场字〔20XX〕年477号）要求，现将青岛市20XX年国有林场工作有关工作总结如下。
一、亮点工作
一是搞好平度大泽山林场规划设计，整体布局日趋完善。以前，林场内景区结构单一、特色不突出、景点观赏性不强、整体布局不够完善，旅游资源不能得到充分发掘。为此，20XX年我们聘请省林业勘察设计研究院环境旅游规划室的高级工程师，对大泽山森林公园进行了整体规划设计，将区域内的旅游景点和生态工程进行重新布局，使之达到国家级森林公园的开发建设标准，充分发掘了林场风光秀丽、文物古迹众多、奇峰怪石遍布、农林资源丰富的旅游资源，初步具备了区域生态旅游条件，成为平度市风景名胜区的重要组成部分。
二是打造崂山林场特色景观林，提升崂山风景绿化美化程度。崂山林场积极与区农林局协调沟通，争取上级财力支持300万，开展崂山路流清至垭口段50米范围两侧风景林林相改造工程，进一步美化崂山，打造崂山森林旅游品牌。目前，己完成外业调研，该项目己获得区发改局的预批。同时，加强景区竹林抚育管理，在20XX年初天气持续干旱、寒冷的情况下，对华严寺、蔚竹观、华楼宫周边竹林进行了清理、救治，通过防治与管护，20XX年竹林发笋较好，收到了明显的效果。
三是加强平度大泽山林场基础设施建设，高度重视森林生态环境的保护。平度大泽山林场在中心接待区及各服务区合理设置厕所、果皮箱、垃圾站等环境卫生设施，并由专人负责清洁和管理环境卫生，将固体垃圾集中存放，定期运到林场外，交由相应的市政环卫部门统一处理。在景点和主要游步道旁设立生态宣传牌，对游客进行环保宣传和教育，普及生态环保知识，强化环保意识，充分发挥在旅游观光和休闲度假的同时，又兼有生态示范和环保教育功能，并要求林场内的农田、果林严禁使用有公害的农药、化肥，以保证水体清洁。
二、存在的问题及打算
一是林场融资渠道少，资金投入不足，森林旅游开发得不到快速发展。二是各国有林场林业产业发展缓慢。三是国有林场危旧房改造工作进展相对缓慢。针对存在的问题，20XX年我们将加强对各国有林场的指导，因地制宜充分发挥各国有林场各自优势，增加林场的二、三产业经济收入，努力争取社会各界的支持，通过招商引资，扩大融资渠道，加大资金投入，提高林场职工的生活水平。
国有济源大沟河林场始建于1958年，位于济源市西南，黄河小浪底北岸，现有职工80余名，（其中在职职工45名，退休职工35名）。拥有林地6万亩，森林覆盖率97.8％，林木蓄积量10余万立方米，属重点生态公益性林场，是省国有林场改革试点单位，20xx年批准为省级森林公园。在上级各主管部门的正确领导下，我场从解放思想转变观念入手，抢抓机遇，迎难而上，以改革为动力，以调整产业结构为主线，以安置富余人员为核心，以制度创新为保障，在抓好营林管护的同时，多措并举开辟新的发展渠道，在经营管理、机制创新等方面进行了有益的探索和尝试，取得了较好的效果。
一、解放思想更新观念，确立奋斗目标
偏僻的位置、信息的闭塞，特殊的环境、因循守旧的观念是制约林场发展的重要原因。林场要改变贫困面貌，唯一出路是必须发展，必须真正的干起来。因此我场按照《决定》要求，首先从改变观念入手，采取了以下措施：一是多次学习林业政策、先进单位典型事迹，观看学习碟带，不断提高林场职工的认识，增强改革发展的紧迫感和责任感。二是请专家教授等人员到场授课，让大家了解国际国内形势、林业发展形势、科技知识、致富信息及社会发展趋势从而使大家掌握了一些政策、信息和科普知识。三是走出去参观考察。先后组织骨干人员和职工到鄢陵花卉苗木基地、固始养鸡场、养猪场及其它先进林场、企业参观考察学习，并要求写出考察报告、心得体会。经过参观考察学习，走出大山的林业人看到了外面世界的精彩，开阔了视野，增长了见识；其后组织全场职工进行大讨论，查问题，找原因，挖掘自身优势，寻找发展出路。经过讨论，大家认识到我们的资源是优势、技术是优势，我们有上级的支持、有勤劳的双手、有朴实的品德、有吃苦耐劳的精神，别人能干的事我们也能干，从而使大家达成共识：消极等待思想要不得，只有发展才有出路，只有依托自身优势，抢抓机遇，大胆开拓创新，才会走上强场富民之路。并制定了以林为主，围绕自身优势，开展多种经营的发展思路，确立了“一年理顺打基础，两年起步图发展，三年之内见成效”的奋斗目标。思想统一了，目标明确了，发展意识增强了，轰轰烈烈地开始了二次创业。
二、发挥自身优势，调整产业结构，开展多种经营
奋斗目标确立后，我们经过详细的市场调查，充分的'论证，决定依靠资源优势、人才优势、技术优势成立了“济源市黄河园林工程有限公司”，实行股份制经营，从事荒山造林、园林设计与施工、通道绿化、苗木培育与销售等业务，三年来，该公司先后承担三十余家的设计、施工业务，创造了产值500余万元，增加固定资产80余万元。为了和园林公司配套发展，我场收回了过去承包给农民的土地，又租赁了一百余亩的苗圃地，全部育上了绿化苗木，形成了较好的产业链。通过园林公司的成立，不仅安排了二十余名下岗富余人员，又从社会上招收了部分下岗职工，并安排了部分职工子女就业。园林公司的成立，通过职工入股分红，到公司加班劳动，人均年收入增加元以上。园林公司的成立，已成为我场走出林场办企业、发挥优势谋发展的新的经济增长点。今年在完善往年工程的基础上，又承接了济源联创、恒通化工、邵原一中、邵原实验小学、市委市政府、第二行政区、市区大树进城项目、济源宾馆、济源林业局等单位绿化工程，创产值180万元，预计利润25万元。其次，利用我场丰富的林下资源优势，发展了土杂鸡养殖，实行职工自主经营，政策扶持，自负盈亏的自营方式，开辟职工脱贫致富的绿色产业。
三、走科技兴场之路，与科技院校攀亲结缘
科学技术是第一生产力，只有科技进步，才有长远的发展。为了增强职工的科技意识，走科技兴场之路，一是积极同大专院校、科研部门攀亲结缘，引进智力和项目，依靠科技促进发展。20xx年同河南林校达成将林场作为该校的实习基地，几年来，已接待学生数千人。20xx年初，当我们获知中国森林网络生态系统小浪底定位研究站将在小浪底库区一带筹建后，我们积极同国家林科院有关人士联系并承诺无偿提供实验林地、土地，并做好一切服务工作，我们的热情和诚心换取了国家林科院的认可。截至目前，在我场已投资100多万元建成了综合实验楼、两座观测塔、十个径流场，今年由林科院出资又租用100余亩耕地，用于农林复合经营实验用地，并安排了我场几名职工。同时“十一五”计划中的两个科研项目数个子项目将重点在我场实施。通过同科研部门的合作，不仅使我们学到了知识，给我们也带来了信息，带来了项目。二是开展科学研究，实施科研项目，20xx年我们在济源市科技局申报的困难地造林试验项目，已顺利实施并通过了检查验收；今年在省林科院的大力支持帮助下，申报的彩叶树种引进和推广项目正在实施中，已获得科研经费近10万元。三是引进人才，培养企业发展后劲。近三年来，我场引进本科学生3名，大专学生4名，从其他场调进2名，结束了我场三十多年来没进一个本科生的历史。目前，这些技术人员已经起到了骨干作用，有三名同志已经充实到了中层领导岗位。这些专业技术人才的引进，不仅为单位增加了新鲜血液，也必将为今后的发展打下坚实的基础。同时通过用事业留人、用感情留人、用待遇留人将这些人留住，为林场的事业发展奠定基础。欢迎您访问
四、强化内部管理，着眼于建立长效发展机制
一是加强人的管理，精简机构，实行一人多岗，一人多职，实现人尽其能；二是完善制度，目标管理，奖罚分明，实现干多干少不一样，干好干坏不一样的激励机制；三是实行竞争上岗、末位淘汰的竞争机制，树立“岗位靠竞争、报酬靠贡献”的观念，充分调动职工积极向上、踏实工作的积极性。
五、加强基础设施建设，创造良好工作环境
基础建设作为改善职工生活条件和工作条件的一项常规工作始终是我场坚持不懈的努力方向。深入基层了解职工生产生活中的实际困难，逐步改善生产生活条件。打深水井一眼、建护林房三座、高标准了望塔一座、新配备七台电脑、各护林点全部通上了电、配备了电视机等设备，实现了办公自动化，提高了办公效率，改善了林区生活条件。稳定了职工情绪，激发了职工工作热情。
六、本年度生产经营情况
（一）狠抓营林生产培育林场后备资源
要振兴林业，使林场经济不断向前发展，形成良性循环，真正做到青山长绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终坚持“以林为本”，把造林培育摆在全场工作的重要位置，完成造林520亩，成活率均在90％以上，完成大田育苗150亩，重点培育山地造林树种侧柏、速生杨树40亩，四旁、道路、园林绿化树种110亩。
（二）狠抓护林防火，确保森林资源安全
1.森林防火工作历年来都是我场工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是强化意识，进一步加强森林防火工作的宣传教育，提高广大群众的防火意识，营造浓厚的防火气氛，在林区各主要路口设立五个醒目的防火警示牌，路边、村庄、学校书写防火标语万余条，与精神病人、痴呆人的监护人签定防火责任状，确保防火法规家喻户晓、人人皆知；二是强化责任，领导分片负责，护林员划定山头、地块，场与林区内济邵高速施工等单位签订防火责任协议，真正做到山有人管、林有人护、火有人救、责有人担；三是认真做好值班和火情监测，进入防火期，实行领导带班的防火24小时值班制度和护林员夜间巡视、了望台不间断监测的措施，确保火情信息上传下达通畅，并加强了主管领导巡视检查工作，发现问题及时整改，消除隐患，重点布防，确保万无一失，取得了全年无森林火灾的成绩，被市森林防火指挥部评为“20xx年度全市森林防火先进单位”。护林员某同志荣获“全国优秀护林员”称号。
2.搞好森林有害生物的测报与防治。年初根据今年我场刺槐尺蛾的发展预测，及时向市森防站上报，并在5月初进行了飞机生物农药防治，面积达1.6万亩。
3.加强《野生动物保护法》的宣传，在今年“爱鸟周”期间，市林业局在我场举行了“爱鸟及屋”的挂巢仪式，为鸟类提供温馨舒适的生存环境，进一步提高了全民爱鸟护鸟意识，关注生态发展，促进人与自然和谐相处。
七、经营收入情况
经过一年来的努力，完成全年经营收入xx万元。其中：种植业xx万元，养殖业xx万元，承包户上交收入xx万元，补贴收入xx万元，营业外收入xx万元。
八、存在的主要问题与建议
（一）存在问题
1、林场性质不确，体制不顺。目前林场属差供单位，实行企业化管理。职工身份既不是国家产业工人，又不是事业单位员工，也不是农民。在管理上，国家只给林业建设投资，林场的生产、技术不给经费，工资、福利等经费严重不足。看好的项目因没有启动资金难以上马。林场要搞一些科研项目，也是因没有科研经费投入而无法进行。林场从事的是公益性事业，追求的是生态效益和社会效益，几乎没有经济效益，应将林场纳入全额事业单位管理，所需经费由财政负担。
2、林场基础设施落后，林区房屋破旧，吃水困难。林区护林房大多建于上世纪五十年代，由于年久失修，房屋已成为危房。生活条件远远落后于当地群众。
3、社会保障体系尚不健全，除养老保险参加外，医疗、工伤保险因无力补交（40余万元），而不能参加。
（二）建义与要求
1、尽快出台国有林场林地、林木和林权流转以及真正能够操作林木林地抵押借款等相关政策，加快国有林场的改革发展步伐。
2、要求国家安排专项资金解决林场的基础设施建设需求。
3、要求每年给国有林场森林防火专项资金，加大防火设施建设力度。
4、出台相关政策，给国有林场明确定性。
5、有关部门下达抚育间伐计划。自天保工程后，没有抚育计划，大多已成过熟林，林分密度大，自然老化现象严重。应采取积极稳妥措施，恢复抚育间伐，提高森林质量。
6、切实解决国有林场职工医疗、工伤、失业等社会保险欠帐问题，解决职工后顾之忧。
7、增加管护人员，确保资源安全。由于我场地处浅山丘陵区，道路多，林区内农村、农民居住多而分散，人为活动频繁，国有林地和集体林地纵横交错，而上级核定的管护人员少（5700亩/人），且经费不足，管护困难，森林资源达不到有效保护。建议每人管护2000亩。
20xx年，在林业局党政班子的正确领导下，本人能够自觉践行 “三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，以“经济建设”为中心，认真履行工作职责，紧紧围绕构建和谐社会目标，积极探索国有林场改革发展之路，认真执行和完成林业局党政班子提出的`各项工作任务，并带领全场干部职工同心同德，坚持把发展作为第一要务，大力推进国有林场管理水平，促进各项工作的开展，较好地完成了全年的各项任务，使我场的各项工作都上了一个新的台阶。下面，把我一年来的工作情况述职如下：
一、加强政治理论学习，不断提高自身素质，
一年来，认真学习了邓小平理论和“三个代表”的重要思想，以科学发展观为指导，树立全心全意为人民服务的思想，用党员的标准严格要求自己。为了不断提高自身素质，增强思想觉悟，适应自身所肩负工作的岗位要求，使自己能够成为一名让群众满意、称职的干部，本人能够积极参加上级组织开展的各种学习培训活动，带头参加场领导班子组织的各项学习活动。
二、落实党风廉政建设责任制，加强自身廉政建设，确保清正廉洁
我作为一名受党教育多年的领导干部，我时刻以廉洁自律为从政之本，从思想上高度重视反腐倡廉工作，认真执行中央关于党员领导干部廉洁自律的各项规定，处处以优秀共产党员为榜样，严格要求自己，遵守党性原则，树立党员领导干部的良好形象。在思想上做到了强化学习，不断改造自己的世界观、人生观和价值观，筑牢思想上拒腐防变的思想防线，把搞好自身廉洁作为推动各项工作的重要保证，在抓学习、抓组织、抓落实、抓制度建设上下功夫，营造了廉洁清明的环境。不断提高自己的理论修养、廉洁自律、拒腐防变的能力，增强自己的反腐倡廉的责任感和使命感。在工作中做到廉洁从政，当好反腐倡廉的表率，能坚持组织原则和工作纪律，按照组织程序办事。在市场经济的条件下，时刻保持清醒的头脑。
三、林业生产及其它工作
（一）林业生产
1。 邵家窑沟营林区退耕还林地更新补植造林***亩。
2。 为加快荒山绿化，切实搞好我场退耕还林“退一还二”工程，我们今年对现有荒山全部实施了退耕还林“退一还二”工程，进行重造和补植****亩。
3。 采伐迹地人工补植造林
近两年来天气干旱少雨及林木病虫害，导致部分采伐迹地树木毁枝、枯死，去年春季我们进行了人工补植造林，对部分树木毁枝地块还进行了平茬作业，使其重新萌发新枝。
4。 幼林抚育管护工作
去年我场对退耕还林幼林地及采伐迹地更新造林幼林地，进行了全面的中耕、除草等抚育管护工作。在绝大部分采伐迹地更新造林地内，都进行了林粮间作、林经间作，既增加了经济收入，又减少了抚育管护成本。
5。 森林病虫害防止
去年，我场退耕还林及采伐迹地更新造林地，遭受了历年来罕见的虫灾，使幼林地树叶几乎被虫子吃光。在这个严峻的形势下，广大职工采取化学方法进行了积极的防治，防治面积在5000亩左右。
6。 护林防火工作
我场领导班子及森林公安派出所对护林防火工作都非常重视，在春防、秋防及节假日期间，场领导及办公室人员轮流值班，关注防火工作，同时加强防护队伍建设、培训及防火器具的养护与维修，达到全年无火警、火情。
（二）基础设施建设
1。 棚户区改造楼房入住前的各项准备工作
为了我场职工能尽早地脱离危旧房，搬进棚户区改造楼房，我场积极响应和配合林业局及楼房施工方的各项举措，较好地完成了收缴房款、收集贷款人员资料等楼房入住前的准备工作。
2。 场部及派出所办公楼建设
为了加快林业发展步伐，适应国有林场标准化建设及森林公安派出所规范化建设要求，改善办公条件，我场场部及派出所在邻近G111国道新家属区东侧新建一栋二层办公楼，建筑面积***平方米。该工程已于20xx年10月份开工，上冻之前已经完成基础及地下室部分工程，今年4月份继续施工，5月末6月初主体工程基本完工，然后进行内部装修，预计7月末可全部竣工交付使用。
3。 葡萄园建设
我场现有在职下岗职工40余人，为了解决这部分
在职下岗职工再就业，拓宽职工就业渠道，增加职工收入，改善职工生活，促进林场经济持续、快速、健康地发展，20xx年我场筹措资金***余万元，在场部东侧建设葡萄园一处，包括葡萄大棚24栋9600m2，工作室672 m2，以及所需苗木和水、电、道路等配套设施，建成后承包给在职下岗职工经营，从事葡萄种植业生产。另外，20xx年底，经过与市农电局积极沟通、协调，农电局决定，将我场葡萄园高低压配电线路工程纳入国家农网改造计划内，仅此一项，初步预计国家将投入农网改造资金**多万元。
4。 通讯线路建设
在我场积极努力及配合下，由兴安盟联通公司投资**多万元，架设高速光纤通讯线路15公里，将于今年初竣工交付使用，实现固话通讯及高速宽带上网。
5。 新建办公楼绿化建设
在新建办公楼大院内，我们进行了运土回填，机械平整等工作。然后发动全体办公室工作人员及派出所干警，义务在院内四周进行了绿化，栽植云杉25株，垂榆22株，垂柳53株，五角枫6株，银中杨92株。
（三）多种经营情况
去年种植业总面积***万亩，均为残次林及采伐迹地更新造林地林粮、林经间作，由于去年夏季伏天雨水较勤，种植业收成较往年好些。养殖业方面奶牛产业由于奶价及蒙牛方面频频出现问题，导致我场奶牛业出现下滑的局面。
四、20xx年工作重点
（一） 进一步学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观；从思想上高度重视反腐倡廉工作，做到严以律己，廉洁自律，严格执行党风廉政责任制。
（二） 做好招商引资工作，同时向上级积极争取项目资金，为林场的经济发展注入活力。
（三） 向上级林业主管部门积极争取采伐指标，清理已死亡林木，尽力减少资源损失。
（四） 进一步抓好采伐迹地和退耕还林地的抚育管理、护林防火等工作。
（五） 认真做好新建办公楼工程及其院内绿化工作。
（六） 多方筹措资金继续建设葡萄园，再建葡萄大棚20栋及其配套设施，彻底解决在职下岗职工再就业问题。
（七） 在抓好林农生产的同时，解放思想，拓宽思路，积极探索，调整结构，搞好第三产业生产，增加资金来源渠道，全面提高职工经济收入。
（八） 积极做好棚户区改造楼房入住前的各项准备工作。 特此报告，请审查。
林场主题调研报告
为扎实有效地开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把深入调研工作落到实处，根据林场党组统一部署安排，从9月下旬到10月下旬，对林场人事、财务、营林股等股室，围绕林场今后工作开展从林场的人员、财务和森林资源等方面开展调研活动，基本达到了摸实清、找症结、解难题的目的。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
1、林场人员基本情况：
全场现有干部职工111人，其中退休53人，在职58人（含临聘委培生1人），其中在岗40人，分流16人，借调2人。在职人员中男职工38人，其中：55－59周岁的4人，50－54周岁的5人，45－49周岁的17人，40－44周岁的2人，35－39周岁的3人，30—35周岁的7人；女职工20人，其中： 45－49周岁的16人，39－44周岁的4人。管理人员4人（指干部），专业技术人员3个（不算双肩挑），工勤人员51人。
2、林场资源基本情况：
全场土地总面积国有0亩，灌木林、竹林、非林地7100亩，占30%。乔木林地面积13000亩，占国有总面积的70%。其中与正市环连、甘溪村，土市镇三广村争议不能动20xx亩；近几年采伐未造林地800亩。未成林造林地1200亩。杉、松针叶林占95%。按林种分，生态公益林地18500亩，商品林地1600亩，商品林在近几年以经基本采伐完。
3、林场财务基本情况：
林场账务上公共经费0元，公路项目经费7万元。林场20xx年9月至20xx年正常运转费至少需20万元；中秋节、国庆节以发尚欠商场的职工福利费2。5万元；九九重阳节1。4万元未发；20xx年党建欠3万元；20xx武装服装费欠1。6万元；欠木材老板罗老板20xx年多交木材款约15万元；如元旦、春节发放职工福利费需要2。5万元；20xx年年终绩效如按人平4000元标准，需25万元。20xx、20xx木材拍卖手续费用、妇女防癌检查及其它开支10万元；经费开支至少欠80万以上。项目欠款：春季造林苗木费欠8万元，抚育劳务费欠3。5万。工区房屋维修欠约5。5万元。公租房配套工程欠约60万元。还项目欠款最少需80万元。如还要维修防火线、下半抚育、20xx年冬季造林等项目，则需欠更多的项目资金。
二、成在的主要问题和原因分析
1、林场人员结构不合理，技术人才缺乏
由于林场条件艰苦，收入低，无保障，很多年没有引进专业技术人才。林场20xx年分配了2名大中专毕业生后，再也没有招录过大中专毕业生了。长时间以来，林场管理人员和专业技术人员不能满足实际工作需要，造成人才短缺，职工队伍年龄偏大，文化素质较低等问题。比如计财股只人会计一个，没有出纳，人事股两名职工只有一年就退休了，资源保护股没有一个会电脑的文秘人员，营林股也只有一名近五十岁的专业技术人员。
2、林场基础设施陈旧，生产生活条件差
一是林区道路差，主要是简易砂石路，抗灾能力弱，一遇自然灾害就成断头路，养护成本高，不利于森林保护和消防工作的开展，也给干部职工、群众生活造成很大的困难；二是工区管护用房破旧，维护成本大。工区管护用房多数是上世纪60—70年代修建的砖木结构房屋，都已成危房。
3、林场经费运转困难
由于国有林场改革不彻底，林场收支两条线方案还未出台，林场工作运转经费尚未拔付、干部职工的住房公积金未解决，林场还要负担工伤保险、一半的职工医疗保险单位部分等开支。木材市场疲软，木材价格下跌，林场商品林资源匮乏等原因，造成林场运转困难。
三、建议措施
1、因为南岭林场现有可利用的.商品林已为零，生态公益林占90%以上，已经完全从采伐林木转为生态保护。县财政应迅速出台国有林场收支两条线方案，把林场工作运转经费未拔付到位。加紧筹集资金缴纳林场职工住房公积金单位部份，解决职工的后顾只有之忧，解决林场工作的运转困难。县财政加大对国有林场的生态投入，及时把林场向省，市争取的生态公益林补助资金、天然林补偿资金和各项营造林项目资金拔付到位。
2、林场要改变森林资源树种单一的格局，加快中幼林抚育步伐，大力发展珍贵用材林树种，积极培育大径级林木，通过战略储备林和森林质量精准提升等林业项目带动林场森林资源增加。实行“生态优先、合理利用、科学经营、永续发展”的办场方针，依法保护和合理利用森林资源，维护国家生态安全，
3、林场职工已经严重老龄化，出现了断层。需要加大对国有林场人才引进，引进专业技术人才和管理人才，以改善林场人员结构，培训提高林场工作人员的整体文化素质，提升经营管理水平。因为我们林场的本职工作是“保护和培育森林资源，维护国家森林生态安全”。同时要改革林场人事管理制度，出台人事激励措施，让林场干部职工有更多时间和精力来建设和管理好林场，保证林场生态功能得以高效全面的发挥。
4、将国有林场道路、水电、通讯等基础设施和管护用房建设纳入到中央、省市基础设施建设计划笼子，结合森林公园、自然保护区资源保护与开发建设，逐步改善国有林场基础设施建设。
国有林场改革与发展的情况调查报告
一、国有林场的基本情况
我州国有林场于1957年在天柱县十里冲建立第一个国有林场后，到目前为止，全州现有国有林场18个，经营面积70.29万亩，有林地面积64.88万亩，活立木总蓄积756.93万立方米。在国有林场现有的森林面积，材种多为用材林，树种多为杉木和马尾松;在有林地面积中，公益林为39.46万亩，商品林为30.8
3万亩。全州国有林场在册职工总数为2048人。其中：在职职工人数为1277人，离退休人员771人。在在职职工中，上岗职工467人，分流安置下岗职工699人，下岗待安置111人。在全州18个国有林场中，除州国有林场为定额拨款单位外，其余17个国有林场均为自收自支的事业单位。
二、改革脱困的情况
我州除从江县外，其余17个国有林场都处在天保工程区内。实施天保工程以前，多数林场的经济来源都靠采伐木材，经营结构单一。加上有木材作为经营来源，调进林场的职工越来越多，人浮于事。实施天保工程以后，停伐了木材，林场没有了经济来源，停发了职工工资，国有林场出现了经济危困。为摆脱经济危困，在国家林业局和省林业厅的帮助下，我州各国有林场都编了改革脱困实施方案。
我州国有林场改革脱困实施方案力求在以林为主的基础上，利用丰富的.林下资源和森林景观，大力发展种养业和以森林旅游为主的第三产业。同时，强化内部管理，精简管理机构，加大职工分流安置的力度，维护了林区稳定。我州各国有林场改革脱困方案都经职工代表大会讨论通过，经县人民政府批准后实施。几年来，我州国有林场的改革脱困工作在国家林业局和省林业厅的帮助下，从XX年开始试点，到目前为止，取得了以下的成绩。
(一)强化内部管理，推行全员竞争上岗
为改变林场职工多，人浮于事的局面，我州国有林场首先从强化内部管理入手，推行全员竞争上岗。该项改革首先是精简林场管理机构，第二是定岗定员，第三是全面竞争上岗。以黎平县花坡林场为例，该场经营面积7万多亩，通过改革，内设机构由9个股室减少到4个，后勤管理由67人减少到16人，生产岗位204人减少到36人。同时，制定了一系列内部管理制度。通过强化内部管理竞争上岗，达到了减员增效的目的。
(二)加大了分流安置的力度，确保社会稳定
我州国有林场强化内部管理，定岗定员后，产生了大量的富余职工，给林区稳定带来了很大的隐患。为确保稳定，我州国有林场积极开展了分流安置工作。一是通过天保工程森林管护的实施，安置国有林场富余职工从事森林管护工作;二是通过林业生态重点工程的实施，安排富余职工从事营造林工作;三是通过大力发展林下种养业和开展以森林旅游为主的第三产业，安排富余职工。通过努力，全州共安置国有林场富余职工699人，在一定程度上维护了社会稳定。
(三)积极开展国有林场社会基本养老保险，解决职工的后顾之忧
近几年来，由于林场经济危困，发不起职工工资，职工生活非常困难。为解决林场退休职工的养老生活费，我州积极开展了国有林场基本养老保险工作。到目前为止，在全州18个国有林场中，已有14个国有林场参加了社会基本养老保险，参保人数为1469人，参保率为71.73%。参加社会基本养老保险的退休职工，都能按时足额地领到了基本养老金。
(四)积极争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业为加快国有林场改革脱困步伐，近几年来，我州国有林场积极向国家林业局和省林业厅争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业。从—XX年，全州有14个国有林场获得国家和省扶贫项目24个，扶贫资金达550万元。通过这些项目的实施，林场职工的生产、生活条件得到了改善，有些项目建成后，解决了部分富余人员就业，经济效益显著。
一是在种养业上，黄平县国有林场利用国家扶贫项目和资金，成立了黄平县且兰牧业科技有限公司，县委书记黎平同志亲自任指挥长，县国有林场场长任总经理，以贵州大学为科技支撑单位，采用胚胎繁殖技术，为该场养牛基地和全县养牛大户提供优良种牛。天柱县国有林场利用国家扶贫项目和资金，建立了科技含量较高、示范效益较大的养猪场，还解决了10多名职工的就业。黎平县花坡林场建立了种草养畜基地，解决了31名职工就业困难。榕江县国有林场通过扶贫项目危房改造和输水管工程的实施，解决了3o余户职工住房问题和5o余户家庭的人畜饮水以及13oo亩果园用水问题。丹寨县国有林场利用各护林点，建立了养羊基地等，既管护了森林，又增加了场员的收入。
二是利用国有林场丰富的森林景观和国家扶贫项目和资金，大力发展森林旅游。在省厅的帮助下，目前，我州建立了3个国家级森林公园，6个省级森林公园。这些森林公园，都以国有林场的森林景观为核心。目前，已有丹寨、黄平、镇远、雷公山和州国有林场利用国家扶贫资金，大力发展森林旅游，并初见成效。
三是黄平、丹寨、台江、镇远、雷山、三穗、黎平等国有林场，利用国家扶贫项目和资金，进行危房改造、维修公路等，改善了国有林场生产生活条件。
三、困难和问题
我州国有林场在改革和发展方面虽然取得了一定的成绩，但还存在很多困难和问题，主要表现在：一是单一经营林业的思想根深蒂固，等、靠、要等守旧意识难以突破;二是对中央9号文件学习得还不够，改革的意识还很差;三是天保工程区内国有林场依靠天保工程资金发基本生活费，维持运转，林场的经营非常
困难;四是我州还有施秉、锦屏、榕江、镇远四个林场职工没有参加基本养老保险。在参加养老保险的林场中，到目前为止，还欠交养老保险金1146.68万元。五是全州国有林场累计拖欠职工工资达20oo多万元，拖欠工资涉及职工160o多人;六是全州天保工程区国有林场还有349o万元金融债务尚未免除;七是国有林场没有享受天保工程区一次性安置政策;八是国有林场尚未启动医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险。所有这些，都严重地制约着国有林场的发展。
四、几点建议
(一)尽快在国有林场进行公益型林场和商品经营型林场的改革工作，公益型林场列入财政开支，商品经营型林场按市场运作。由于我州地方财政非常困难。请中央加大公益型林场财政转移支付的力度。
(二)加大对贫困林场的帮扶力度，在项目和资金上给国有林场更大的倾斜，使林场尽快脱困。
(三)请求给国有林场安排参加养老保险统筹经费，以解决国有林场参加社会养老保险统筹和拖欠保险费的问题。
(四)请求给国有林场安排参加医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险补助费，帮助国有林场解决社会保险问题。
(五)请求解决天保工程区国有林场一次性安置问题，使天保工程区国有林场同国有森工企业一样，享受同等政策待遇。
粮食安全及国有粮企改革情况的调研报告
根据《关于围绕粮食安全、国有粮食企业改革发展开展专题调研的通知》（西粮[XX]41号）要求，我局及时组织人员于XX年4月28日至30日，深入xx镇、勐捧镇、尚勇镇、勐伴镇的主要产粮乡镇和粮食收储站对粮食安全问题进行了调研，通过调研初步了解全县粮食安全的情况，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
xx县属亚热带，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨，发展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是**县四大传统产业。但是，近年来，农村转变了经营土地方式，加快农业结构调整；农民种粮积极性下降，种粮面积减少，出租、转让土地较为普遍，开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大，粮食安全面临严俊临挑战。
XX年底，全县有10个乡镇、52个村委会、502个村民小组，共有户数62620户；年末常驻总人口25.94万人，户籍人口217256人；其中：非农业人口72840人，农业人口144416人。XX年粮豆播种面积296914亩，其中：水稻112779亩，比上年实际减3067亩，旱稻17719亩，比上年实际减1161亩，玉米155765亩；黄豆8068亩；其它杂粮2583亩。XX年粮食产量78021吨，与去年同期相比增加2602吨。其中分品种：稻谷43161吨，同比减少2610吨，玉米33799吨，同比增加5268吨；大豆647吨，同比增加147吨；其它杂粮414吨，同比减少203吨。
二、粮食生产发生剧变，粮食安全面临挑战
（一）粮食播种面积减少产量下降，全县粮食难以自求平衡
**县耕地面积40.39万亩,其中:水田面积13.36万亩,旱地面积27.03万亩；XX年全县粮豆播种面积29.69万亩,产量7802万公斤,水稻、旱稻播种面积比上年减少4228亩,产量减少261万公斤；目前全县香蕉种植面积已达5.2万亩，占耕地面积的12.8%，占水田面积的38.9%；橡胶园面积达176.9万亩，茶园面积达11万亩。由于农民减少种粮或不愿意种粮，原因是出租土地收入远高于种粮收入，随着土地租金越炒越高，每亩租金由最初的400元上涨至XX年的1500元，农民出租粮田还在延续，越来越多的农民由粮食生产供应者转变为粮食消费者。所以**县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉（出租期限一般为1-3年或1-6年），有些农民减少种粮，有些只种家庭口粮，有些农民直接不种粮，导致收购储备粮都非常困难。山区、半山区农民转变经营土地的方式，不断出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济发展、人口增长以及接待海内外旅客，粮食消费增长加快，目前粮食年消费量约6万吨，**县原本是粮食自求平衡自给有余的'县，但现在粮食难以自求平衡。
（二）粮食市场供应不稳定
**县粮食供应（商品粮）从过去自产有余到现在75%从外进、波动很大，市场难于稳定，目前十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮，勐海县粮食进入我县市场约点70%以上，其它景洪、国内外等约占5%。如产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动，给我县的粮食供应军需民食会带来很大的困难。
三、国有粮食企业现状
**县国有粮食企业于19xx年进行改革、改制，XX年8月完成，企业改革改制前和改革、改制期间，工作停止不前、政企职责不明、经营产业单一、低抗承受风险能力不强、观望等靠思想严重。目前改革、改制已顺利完成，但在竞争激烈的市场经济条件下，面对粮食购销市场化和经营主体多元化的格局，如何围绕市场搞活粮食流通，用科学发展观统领全局，这是我县粮食企业当今的主体。XX年企业机构设置已到位，人员返聘工作也顺利完成。目前，全县粮食系统现有独立核算单位2 户，其中：购销企业1户，军粮供应1户。有在职工28人（局机关9人、收储公司13人、军粮供应站6人）。粮食购销企业固定资产总额901万元，县级储备粮151.5万公斤。当前粮食企业自身的生存和发展是粮食工作的第一要务。
规范市场监管，维护市场秩序；依法维护市场秩序，加强市场监管是粮食行政部门执法的一大职能，也是粮食企业搞好经营管理稳定市场的外部条件。 所以要加强对社会粮食流通的监督检查，完善粮食市场准入制度，做好粮食收购资格审核和发证工作，凡进入我县从事粮食经营活动，必须经粮食行政管理部门审查，才能从事相关的业务活动。要按规定的条件办理收购许可证，按粮食行政执法和粮食流通统计工作的需求，抓落实、重宣传、热情服务、责任到人。确保粮食市场放而不乱、管而不死、活而有序为搞活粮食市场走规范化经营提供有效服务。
国有林场办公室工作总结
一年来，我场在上级党和政府的正确领导及林业主管部门的具体指导下，认真贯彻落实党的方针政策，坚持改革创新，以“保持共产党员先进性教育”为契机，抓管理求效益，把振兴林场经济，发展林业生产，推向新的高潮，回顾全年工作，我们总结为以下几个方面:
一、全年工作情况
（一）狠抓营林生产促林场后劲
我们深深体会到要振兴林业，使我场经济不断向前发展,开拓创新，形成良性循环，真正做到青山常绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终不渝地把造林、抚育摆在全场工作的重要位置。
1、计划完成造林300亩，实际完成316亩，成活率在95%以上，且生长良好。
2、计划出材3037立方（其中间伐37立方），采伐楠竹 1.77万根。实际完成出材3037立方（其中间伐37立方），采伐楠竹1.77万根。
3、计划完成中幼林抚育亩，实际完成2685亩。
4、销售木材1940立方，楠竹6800根，实现销售收入94万元；加工厂实现销售圆木1000立方，销售收入35万元,实现利润3万元,同时安排了4名同志就业。
5、完成退耕还林500亩，配套荒山造林750亩，且层层签订了合同，现正在整地造林。
（二）狠抓管理促林场经济效益
在市场经济的新形势下，抓好经营管理工作是调动职工积极性、巩固林场经济的一项重要决策。因此，我场把管理工作、健全各项规章制度，特别是财经制度当作一项主要任务来抓，具体为“四个管”工作：
1、管人
我场坚决贯彻党和政府“以人为本”的指导思想，根据实际情况，不断抓思想教育、业务培训、安全学习。方法上我们采取开会上课与讨论消化相结合，学习文件与讲解精神实质相结合，会议教育与个别谈心相结合。大大提高了全场政治思想素质和业务水平。今年我场就有欧治平，卢玉兵两位同志晋升为技师职称。在用人上我们任人唯贤，做到看得准，用得上，靠得住，信得过，受到全场上下的一致好评。
2、管劳动纪律
我场采取劳动任务与劳动福利挂钩，分片包干负责，并以合同的形式规范起来，有效避免了吃“大锅饭”的弊端，同时也调动了职工的积极性，特别是支部党员的身体力行，率先垂范有力地发挥了“共产党员”的先锋模范作用。
3、管理产品质量
我们对产品管理实行“三对口”即：内山收方与集材验收要对口;集材验收与入库数要对口；
第一章 总则
第一条 为保护和扩大森林资源，促进国有林场的发展，提高森林的生态效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称国有林场，是指本省行政区域内林业系统的国有林场和国有苗圃。
第三条 省林业行政主管部门主管全省的国有林场工作。市(地)、县(市、区)林业行政主管部门主管本行政区域的国有林场工作。
跨市(地)、县(市、区)的国有林场，由与其有隶属关系的林业行政主管部门负责管理。
第四条 国有林场是生产性事业单位。其基本任务是增加森林面积和蓄积量，提高森林质量;保护和合理开发利用森林资源;开展科学试验和技术改造，推广应用科研成果和新技术，发挥示范作用;开展多种经营，增强自我发展能力。
第五条 国有林场实行以林为主、多种经营、综合开发、全面发展的方针。
第六条 国有林场的森林、林木、林地等森林资源资产，属于全民所有，由国有林场经营管理。
国有林场对其经营管理的森林资源资产，享有占有、使用和依法处分的权利，并负有保值、增值的责任。
第七条 国有林场实行场长负责制和职工代表大会制度。
第二章 设立、变更与终止
第八条 凡国有森林资源集中连片、林地面积达到200公顷以上的，或者国有森林资源具备一定规模，且林地内具有自然历史遗迹需要保护的，可以申请设立国有林场。
第九条 设立国有林场，由拟设林场所在地的市人民政府(地区行署)或者县(市、区)人民政府向省林业行政主管部门提出书面申请，经省林业行政主管部门审核后，报省人民政府审批。
县(市、区)人民政府提出的设立国有林场申请，须经市人民政府(地区行署)审查。
申请设立国有林场时，应当附具可行性研究报告、规划设计文件和国有林地权属证明。
第十条 国有林场被批准设立后，应当按规定办理林权证和国有资产登记手续。
第十一条 国有林场合并、分立、变更和终止时，必须按原报批程序报经原审批机关审核、批准。
国有林场的区界和隶属关系，应当保持完整和稳定，不得擅自分割和变更。调整行政区划时，应当避免将同一国有林场划归两个以上市(地)、县(市、区)林业行政主管部门管理。
第三章 生产与经营
第十二条 国有林场应当根据林业发展长远规划和本场的实际情况，定期编制森林经营方案，逐级报省林业行政主管部门批准后实施。
第十三条 国有林场应当在保护好现有森林资源的基础上，大力造林、育林，培育后备资源，改善生态环境。
第十四条 国有林场进行林木主伐、更新采伐、低产林分改造、抚育采伐和占用林地伐除林木时，必须严格执行国家森林采伐限额和造林育林、采伐更新技术规程及审批制度。
第十五条 国有林场对其经营管理的古树名木、珍贵稀有的植物群落以及具有纪念意义的林木，应当登记造册，建立档案，严加保护，不得采伐。
国有林场对其经营管理的防护林和具有特种用途的风景林、种子园、母树林，不得进行主伐;需要进行抚育采伐或者更新采伐时，应当按规定报经批准。
第十六条 国有林场应当根据国家有关森林防火的规定，加强森林防火设施建设，建立健全各项森林防火制度。
第十七条 国有林场应当贯彻预防为主、综合治理的森林病虫害防治方针，建立森林病虫害预测预报制度，加强森林病虫害防治工作。
第十八条 国有林场对林场内列为国家和省重点保护的野生动物，应当依照有关野生动物保护法律、法规的规定切实加以保护。
第十九条 国有林场应当在保护好森林资源的前提下，充分利用林场内的资源条件，以林为主，因地制宜地搞好种植、养殖、加工等多种经营。
有条件的国有林场，可以按规定设立森林公园和开展森林旅游活动。
第二十条 经县级以上人民政府林业行政主管部门和有关部门批准，国有林场可以与他人合资、合作或者联合开发利用林场内的森林资源。
第二十一条 国有林场之间可以本着自愿互利、共同发展的原则，组建不同形式的国有林场集团。
第二十二条 国有林场应当建立健全各项财务管理制度，加强财务管理，搞好经济核算，有效地利用其经营管理的资源资产。
第四章 监督管理
第二十三条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当加强对国有林场的监督管理，定期清查国有林场的森林资源，建立档案，掌握森林资源变化情况。
县级以上人民政府林业行政主管部门应当组织有关单位对所属的国有林场进行财产清查，界定产权，实行资产化管理。
第二十四条 根据国有林场的立地条件类型、林种及经济条件，可以将林场划分为生态公益、商品经营和混合经营三种类型，实行分类管理。
国有林场的类型，由省林业行政主管部门商省有关部门划定。
第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门对生态公益型及其他较为贫困的国有林场，应当给予优惠，扶持其发展。
第二十六条 国有林场经营管理的森林、林地，任何单位和个人都不得侵占。确需在林场经营管理的林地上进行勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等活动的，必须报经省林业行政主管部门依法审查同意后，方可按规定办理用地审批手续。
占地单位应当按规定向被占用林地的国有林场支付林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费和安置补助费，并向省林业行政主管部门交纳森林植被恢复费。
森林植被恢复费，必须专款专用，不得挪作他用。
第二十七条 国有林场在其经营管理的林地上修筑直接为林业生产服务的设施时，须逐级报经省林业行政主管部门批准。
国有林场为开展多种经营需要使用自己经营管理的林地进行建设时，须逐级报经省林业行政主管部门批准后，方可按国家有关规定办理用地和建设等审批手续。
第二十八条 未经国有林场同意，任何单位和个人都不得擅自进入林场进行养蜂、狩猎、采集、放牧等活动。
第五章 奖励与处罚
第二十九条 符合下列条件之一的，由县级以上人民政府或者有关部门给予奖励：
(一)在培育和扩大森林资源，发展林场经济方面成绩显著的;
(二)在林业科研、技术推广方面成果显著的;
(三)在护林、防火、病虫害防治等森林保护方面做出突出贡献的。
(四)制止或者检举破坏森林资源行为有功的;
(五)在国有林场连续工作以上，表现好的。
第三十条 违反本条例第十一条规定，未经原审批机关审核、批准，擅自变更国有林场的区界或者改变其隶属关系的，由原审核、审批机关责令其限期改正，恢复原状，并可处以1万元以上10万元以下罚款;对有关责任人员由有关机关给予行政处分。
第三十一条 违反本条例第二十六条第一款规定，未经省林业行政主管部门审查同意而占用林地的，占用的林地由有权审批该林地的人民政府责令其限期退回;占用的林地内的林木被伐除的，以滥伐林木行为论处。
第三十二条 违反本条例第二十八条规定，擅自进入国有林场进行养蜂、狩猎、采集、放牧等活动的，由林业行政主管部门处以100元以上1000元以下罚款;造成森林资源毁坏的，由林业行政主管部门责令其赔偿损失，并限期补栽毁坏株数1至3倍的树木。
第三十三条 盗伐、滥伐国有林场林木的，以及违反野生动物保护、森林防火和森林病虫害防治等法律、法规规定的，由林业行政主管部门依照《中华人民共和国森林法》等法律、法规进行处罚;应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 林业行政主管部门和其他有关机关实施罚款处罚时，必须使用省财政部门统一制发的罚没收据。所罚款项缴同级财政。
第三十五条 公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十六条 国有林场和林业行政主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者有关机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 非林业系统的国有林场和国有苗圃，可以参照本条例执行。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。1973年10月12日山东省原《国营林场工作条例(试行草案)》同时废止。
主要任务
林场的主要任务是扩大森林资源，提高森林质量，充分发挥国有林地生产潜力，提高生态、社会和经济效益;
国有林场是我国林区的基本组织，同时它还承担林区教育、卫生、治安和社会管理的任务，有的代管乡村。
林场特点
国有林场的特点是和农村交叉，一般是跨乡、跨县，也有的大型林场跨市，管理难度大。
林场名称
国有林场的称呼有多种，有的叫林业局、有的叫森林经营所、有的叫治沙站等等。
林场分类
国有林场按经营对象分用材林林场、防护林林场、经济林林场、风景林场等。
按预算体制划分，分为生态公益型林场和商品经营型林场。
按管理体制分省属林场占10%，地(市)属林场占15%，县属林场占75%。
林场发展
国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认，但是，国有林场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如林场经济危困，职工生活困难，基础设施建设严重滞后，发展后劲不足等，国有林场的改革迫在眉睫。
从20世纪90年代开始，我国的国有林场实行了实业单位的企业化运营，实行林场的自收自支管理。在制度实行的初期，极大地刺激了国有林场的工作积极性。但部分国有林场在利益的驱使下，过度砍伐森林获取经济效益。大部分国有林场收益较低，也缺乏国家财政的支持，使得国有林场的运行日益艰难，严重影响了其功能的发挥。因此，改革国有林场的经营管理体制已势在必行。
1国有林场经营管理体制改革构想
当前我国的国有林场的管理是以县、市管理为主的扁平化管理，管理权比较分散。而一些发达国家公有林场通过全面分区的垂直管理效果会更好。因此，可借鉴他们的管理经验，实行以中央为主导、省级管理为主体的垂直管理体制，以区域国有林场管理处为具体经营管理单位，管护站为执行派出机构负责森林日常管理，对于森林资源的经营管理，严格实行管办分离。首先是国家国有林场管理服务局，其从属于国家林业局，负责统筹全国国有林场工作的开展，制定总的发展目标、战略规划及相关政策、方针、标准等，在宏观上指导国有林场的森林营造、采伐、基建、木材加工及应用等方面的工作开展。其次是省属国有林场管理服务局，隶属于国家国有林场管理服务局，是全省范围内国有林场的业务行政主管机构，负责全省范围内国有林场的全面管理工作，并结合本省范围内国有林场的实际情况，将国家国有林场服务局的工作精神及指示、发展目标等落实到位。再次是区域国有林场管理处，该单位是从属于国家国有林场管理服务局的独立事业单位，负责在辖区内贯彻施行国有林场管理与服务局交办的森林资源经营、管护、造林、林区基础设施建设、病虫害防治、森林防火和经营开发等事务的具体执行和管理。最后是管护站，管护站是区域国有林场管理处的派出机构，主要负责国有林场范围内的基层组织，由原来的国有林场管理处改造而成，但不是独立法人。其工作内容也与原国有林场管理处基本一致，属事业单位编制，但是工作人员实行聘任制，人事权归国有林场管理处，管护站本身没有人事权。通过这种经营管理体制上的改变，一方面由林场经营专业性更强的生态效益产品，市场主体来承担商业性经营活动，发挥了各自的专长，提高了生产效率和效益水平。另一方面，国有林场在发展方向上由中央和省级直接掌控，发展方向更为明确，从而能将我国林业发展与生态建设落到实处。
2国有林场经营体制改革中可能存在的问题及其解决措施
2.1既得利益问题
在改革之前，国有林场自主经营、自收自支，对于国有财产具有较大的自主权。但在改革之后，原有的林场变成了管护站，失去了原有的对财产的处置权，损害了部分人的既得利益，加大了改革的.阻力。另外，国有林场由原来的独立法人变成了派出机构，各级工作人员都会大大减少，面临人员分流等方面的问题。这些问题都将影响国有林场经营管理体制改革的进程。因此，必须充分认识当前国有林场的商业化所带来的效率低下、与民争利、生态公益性缺失等方面的问题。而改革不仅仅是去商业化，更是要管、办分离。通过法律规定、行政强制、经济赎买、资产补偿等手段强力回收国有林场的经营管理权，最终实现国有林场经营管理体制改革。
2.2资金问题
当前国有林场由于国家财政拨款大大减少，而为了保护生态环境又实行了较大力度的采伐限制，再加上税费过重、管理不善，导致其资金短缺、债务重重。大部分国有林场都处于亏损状态，员工福利待遇水平低、生活工作条件差，林场基础设施不完善。这些问题都对国有林场的发展带来了重大的阻碍。而要实行国有林场的经营管理体制改革，首先必须解决这些问题。在实行经营管理体制改革之后，初期可由国家加大对各国有林场的基础设施建设的支持。对于拖欠的工人工资、人员处置费用等前期的各种亏损可由政府部门统一支付，但由于各省份经济发达程度存在较大的差异，在一些经济欠发达的省份可能会存在经济困难，从而影响体制改革的步伐。因此，经济欠发达省份可侧重于管理体制的完善，适当拉长过渡期。
2.3人员分流问题
当前国有林场有各类职工超过80万人，但经过经营管理体制改革之后，势必会有大量的人员需要分流，给当地就业带来较大压力。建议从以下三个方面进行分流：（1）国有林场的市场化过程中，有一些商业化的项目需要走向市场，可由原林场职工优先承包，如木材采伐、森林抚育、病虫害防治等；（2）由政府部门组织对其进行职业技能培训，帮助他们再就业；（3）对于自主创业给予一定的支持。总之，只有合理分流，妥善安置，才能确保人心稳定、社会稳定。
3结语
国有林场的经营管理体制改革势在必行，只有实现所有权、管理权、经营权的分离，才能使其在生态环境保护等方面发挥更好的作用。但改革中势必存在较多的问题，只有解决了既得利益问题、资金问题和人员分流问题，才能使改革更为稳定、顺利地进行。
★ 国有林场总结
★ 课程改革调研报告
★ 部队改革调研报告
★ 调研报告
★ 林场工作总结
