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福建推出新规，本省户籍考生可在省内异地报名高考。不过，就随迁子女而言，跨省考生的群体远大于省内跨市考生，只是治标不治本之策。随迁子女高考何时不再费时费力的大迁徙，还需要全国通盘解决户籍制度和高校招生权这两个大问题
省内异地高考 撞破“冰山”一角？
“不需要奔波，不仅节省了很多宝贵时间复习迎考，而且避免了面临陌生环境的尴尬。”福建师范大学第二附属中学高三学生小刘日前通过网络进行了高考报名。
小刘户籍在福建南平，父母在福州经济技术开发区打工，他自小随父母在开发区借读。按照以往，小刘必须回原籍高考，由于此前福建省一项关于本省户籍考生可在省内异地市报名高考的政策，让他省去舟车之苦。
从“跨地借考”到省内异地高考
在福建高考大军中，有342人成为“首吃螃蟹者”，他们户籍在福建省内A地，就读于省内B地，他们经申请直接在就读地参加了高考。
据了解，这项新政出台源于20福建省“两会”的议案提案。“两会”上，不少人大代表和政协委员提出，修改高考政策，允许那些不在户籍地上学的本省孩子，在省内就读地参加高考。“两会”结束前，省招生考试部门对此进行了回应，同意年高考实行“跨地借考”。今年3月14日，省高招办以文件形式，正式作出了关于做好普通高考考生跨县(市、区)借考工作的通知。通知对“跨地借考”的高考生提出了3个条件：一是考生具有借考地二年以上(含二年)高级中等教育学校学籍；二是考生父亲或母亲持有借考地的房产证或暂住证；三是考生父亲或母亲近两年在借考地有纳税或缴交社保的记录。
在此基础上，20的高考进行更大的尝试，“本省户籍考生如今可以在高考报名时自主选择在学籍地或户籍地报名及参加考试”。即本省户籍考生可在省内异地市报名高考，省去了诸多繁杂手续。
随迁子女高考何时不用迁徙
“我们夫妻俩都在福州打工，孩子从小学开始就跟着我们在这个城市借读，去年中考凭着他自己的努力考上了好的学校，明年高考却要回四川老家，他还能考好吗？”小孩一直是农民工陈真的骄傲，但听说高考要回户籍所在地后特别担忧，他正在想着是否下学期就把孩子送回老家，让孩子有个过渡。
“当年为了高考提前一年回来，就是为了适应，但可能是教材的不同，原本学习成绩很好，但在高考中却考砸了。”刘建目前是福建某二流学校的大四学生，他自小跟随父母在湖北十堰借读，为参加高考，提前回到福建，在老家一所较差的中学念了一年高三。他认为，他是这种高考制度的牺牲品。
一组数据更是印证了异地高考的现实需要，2011年秋季，晋江全市小学在校生160757人，其中外来生105176人，占65.4%；初中在校生49297人，其中外来生24358人，占49.4%；高中在校生26836人，而外来生只有3256人。第六次人口普查结果显示，我国有2.2亿人离开户籍地迁居异地工作和生活，据统计，，进城务工人员随迁子女在流入地小学和初中就学的人数达到997.1万。
诚然，每年的高考，都是一次费时费力的大迁徙。
据了解，我国高考分全国和各省(市、自治区)卷，但大多数省份自主命题，因此各省考生的高考考题并不一定相同。在一省之内高考考题完全相同，省内招生通常是全省统一投档、录取，因此，省内“异地高考”操作难度并不大。以福建为例，该省实行高考自行命题多年，外省籍的考生如果借考，可能存在阅卷、招生等方面的矛盾。
专家指出，在数量上，跨省考生的群体远大于省内跨市考生，在现有情况下，省内异地高考，只是给省内考生以异地参加高考的方便，体现对考生的人文关怀，但治标不治本。
，教育部专门对“借考”作出规定，在两地试卷相同的前提下，允许考生在工作或学习所在地的省(区、市)办理借考手续，参加考试。但这一做法在实际操作，并未被广泛实施。此外，“就地高考”政策如果实施，必然加大北京、上海等大城市外来人口的流动量，对流入地的教育、经济、就业及人口管理等都带来很大压力。
之前实行全国统一高考时，地域间的高考录取机会不均问题早已存在。但在高考录取上，目前采取分省制，就算实行全国统一高考，各省录取分数依然不同，流动人口子女随父母就地参加高考也只是享受到就学与考试的便利，高考录取仍需回到户籍所在地进行，无法享受教育资源的公平。
利益背后的博弈
据了解，异地高考是近年来专家学者和社会民众一直关注的热点教育话题，甚至在全国两会上一再重提。近日，张千帆等15名学者联名提请国务院，呼吁取消高考和招生工作中的`考生户籍限制，再次将异地高考推向舆论焦点。
这份建议书提出，废止关于高考户籍限制的规定，将高考报名条件改为考生的学籍所在地，只要考生提供在当地接受完整高中教育的学籍证明，就可以在当地报考。此外，督促教育部尽快研究制定统一高考方案，在近年内实现全国统一高考；研究制定平等招生方案，促使部属高校不断降低本省市考生的录取指标比例，最终完全取消大学招生的地域歧视。
专家认为，虽然社会对异地高考的关注度很高，却一直未能解决，是因为存在诸多障碍，其涉及的除了教育公平的问题，还与政治稳定、经济发展、教育资源、文化基础、就业流向、地方投入等多方面相关。异地高考的难点在于涉及户籍制度和高校招生权这两个需要全国通盘解决的问题，如果户籍改革没有突破性进展，异地高考必然受牵制。因此，对于高考这样影响重大的大规模考试，只能在满足大多数人利益诉求基础上，通过制度设计尽量弥补对少数人的不公平。
记者还了解到，虽然异地高考涉及各方面的利益，但一股民间力量正在为推动这一政策而努力。福建晋江荆山学校是一所外来工子弟学校，20，该所学校尝试为不同学籍的高中生开设专门班级，以省籍分班，不同的班级用其户籍地教材，请户籍地老师授课，该学校以其独特的方式吸引了不少外地学生。
目前，荆山学校已经吸引了“川渝皖赣湘鄂贵”六省一市对接办学，20至2011年，学校连续两年“请”来四川、重庆的高中会考试卷，成功举行异地会考。在学校努力下，一些学生还可以在晋江参加高中会考，省去了来回奔波之苦。如今，学校已争取到高考生“异地体检”，他们期望最终能实现“异地高考”的梦想。(记者 吴铎思)
(工人日报)
福建高考革新：省内户籍考生可在学籍地高考
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新华网福州6月7日电，作为福建省高招政策的变化之一，福建省今年允许省内户籍的考生可以在学籍地和户籍地中任选一地参加高考，这是福建解决流动人群高考的一项好措施。
7日，高考第一天，记者在厦门市松柏中学门口看到，随着学生们陆续进入考场，前来送学生的家长们也陆续离开。上午9时，学校门口仅有10余位家长在学校周围站着。教育部门的.工作人员、社区的工作人员以及警察在门口维持着持续。一名工作人员还拿着设备时不时监测噪音的情况。
记者虽然没有采访到来厦门市参加高考的福建省其他地市外来务工子女的家长，但是家长们对福建省今年允许省内户籍的考生在学籍地参加高考表示赞成。来自福建龙岩的罗永桂在厦门一家保安公司工作，儿子在厦门一所公办小学读书。他告诉记者：“正在考虑过几年回老家，孩子读书也方便。听说福建省内学生今年可以异地高考了，这对于我们来说又是一个好消息。”
记者了解到，20福建招生政策与往年还有几大变化：本科二批与本科三批合并，同一个批次录取；在高职单招11个类别中试行“平行检索、一档多投、学校预录、考生确认”的录取模式；在福州大学等高校中开展按大类招生试点；部分高职院校试行注册入学制度，将考生高中阶段学习的情况作为注册入学的主要依据，推动素质教育的不断发展。
今年，福建省报名参加高考人数267197人，比去年减少23226人，减幅约8.7%。其中报考普通高校的考生共255159人，比减少23226人；报考“高职单招”的考生12038人，比年减少2257人。
(福建：省内户籍的考生可在学籍地高考
作为福建省2011年高招政策的变化之一，福建省今年允许省内户籍的考生可以在学籍地和户籍地中任选一地参加高考，这是福建解决流动人群高考的一项好措施。7日，高考第一天，记者在厦门市松柏中学门口看到，随着学生们陆续进入考场，前来送学生的家长们也陆续离开。上午9时，学校门口仅有10余位家长在学校周围站着。教育部门的工作人员、社区的工作人员以及警察在门口维持着持续。一名工作人员还拿着设备时不时监测噪音的情况。
记者虽然没有采访到来厦门市参加高考的'福建省其他地市外来务工子女的家长，但是家长们对福建省今年允许省内户籍的考生在学籍地参加高考表示赞成。来自福建龙岩的罗永桂在厦门一家保安公司工作，儿子在厦门一所公办小学读书。他告诉记者：“正在考虑过几年回老家，孩子读书也方便。听说福建省内学生今年可以异地高考了，这对于我们来说又是一个好消息。”
记者了解到，2011年福建招生政策与往年还有几大变化：本科二批与本科三批合并，同一个批次录取；在高职单招11个类别中试行“平行检索、一档多投、学校预录、考生确认”的录取模式；在福州大学等高校中开展按大类招生试点；部分高职院校试行注册入学制度，将考生高中阶段学习的情况作为注册入学的主要依据，推动素质教育的不断发展。
今年，福建省报名参加高考人数267197人，比去年减少23226人，减幅约8.7%。其中报考普通高校的考生共255159人，比20减少23226人；报考“高职单招”的考生12038人，比2010年减少2257人。(
2012届福建省户籍考生可异地直接报名参加高考
近日，从有关部门了解到，2012届高考报名将于今年12月进行，届时，本省户籍的考生可以在高考报名时自主选择在学籍地还是户籍地报名以及参加考试。
政策：从“跨地借考”到直接报考
我省2011年已经实行省内考生在异地市参加高考的政策，但当时还叫“异地市借考”。在2011年福建的高考大军中，有一支342人的特殊考生群体他们户籍在福建省内甲地，但本人却就读于省内乙地。2011年高考期间，这342人不用舟车劳顿地赶回户籍地，而是直接在乙地参加高考。这就是2011年福建省高招新政中引人关注的一项省内户籍的考生可在学籍地高考。
这个令家长们拍手叫好的政策，源于今年福建省的两会提案。据省教育考试院林其天介绍，在今年初的省两会上，不少来自厦门的人大代表和政协委员提出：希望根据当下社会发展实际，修改一下高考政策，允许那些不在户籍地上学的本省孩子，也可以就地参加高考。到两会结束前，省招生考试部门对提案进行正面回应，表示原则同意在2011年高考时实行“允许跨地借考”。
今年3月14日，省招生考试部门以文件形式，正式作出了关于做好普通高考考生跨县（市、区）借考工作的通知。通知对“跨地借考”的高考生提出了3个条件：一是考生具有借考地二年以上（含二年）高级中等教育学校学籍；二是考生父亲或母亲持有借考地的房产证或暂住证；三是考生父亲或母亲近两年在借考地有纳税或缴交社保的记录。
“今年这还是叫借考。”林其天表示，“从明年起，这些想跨地的考生可直接就在异地报名申请、异地参加高考，再也不用回原籍报名申请了。届时这些繁杂的手续就可以省去不少，考生将会更方便地选择参考地。”
跨省异地高考仍有难度
目前全国上下关于“异地高考”的`呼声越来越高，不过从目前的情况看，跨省异地高考仍有一定难度。
省招生考试部门相关负责人表示，对于在我省入学的外省进城务工人员子女，尚不能跨省借考。具体原因是各省的考务安排和政策、考试内容等都不相同。而且我省已经实行高考自行命题多年，外省籍的考生借考，可能存在阅卷、招生等方面的矛盾。不过，全国的异地高考还处在酝酿阶段，我省明年是否会实施要视教育部的规定而定。
省内“跨地借考”只是开头
不少业内专家认为，我省推出的省内异地高考新政策，给省内考生以异地参加高考的方便，体现对考生的人文关怀。事实上，“跨地借考”并非福建独创，类似做法在河南、安徽等一些省市实行过，引起良好反响。2009年，教育部专门对“借考”做出规定，在两地试卷相同的前提下，允许考生在工作或学习所在地的省（区、市）办理借考手续，参加考试。
一省之内的高考考题完全相同，省内招生通常是全省统一投档、录取，因此，省内“异地借考”操作难度并没有想象的那么大。可为何却未能在全国推行呢？21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，主要有两大原因：首先，教育部的规定并非一个强制的规定，所以，一些省市就可以根据自身的情况不实行“异地借考”。其次，实行省内跨地市借考，需要一定的人力、精力的付出，一些政府部门可能怕添麻烦，于是还是按照户籍属地原则操作高考报名、组考。
熊丙奇表示，去年7月颁布的我国《教育规划纲要》明确提到，要“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法”，这是相比“省内异地借考”难度更大的“跨省异地借考”，考生面临考卷不同、各地录取机会不同等现实难题。由此可见，要探索“跨省异地借考”，必须首先解决好“省内异地借考”，如果省内异地借考这一难度颇小的措施都难以推行，就难以指望“跨省异地借考”了。
来源：福建省教育厅
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