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国函〔〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，林业局：
林业局《关于全国“十三五”期间年森林采伐限额的.请示》(林资字〔2016〕3号)收悉。现批复如下：
一、原则同意林业局审核确定的全国“十三五”期间年森林采伐限额(见附表)，请认真贯彻执行。
二、森林关系国家生态安全，实施采伐限额管理，对保障我国森林资源持续增长和生态环境不断改善发挥了重要作用。各级人民政府和有关部门要牢固树立绿色发展理念，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举，确保森林资源持续稳定增长。
三、“十三五”期间年森林采伐限额是每年采伐森林、消耗林木蓄积的最大限量，各地区、各部门必须严格按照森林法等有关法律法规执行，不得突破。采伐限额要分解落实到限额编制单位，省、市级均不得截留，不同单位间的采伐限额不得挪用，同一单位各分项限额不得串换使用。因重大自然灾害等特殊情况需要采伐林木且在采伐限额内无法解决的，应上报国务院批准。天然林的商业性采伐限额另行确定。
四、各级人民政府要健全领导干部森林资源保护发展目标责任制，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量和天然林保护情况纳入政府年度目标考核体系;要不断创新森林经营管理机制，积极引导和鼓励森林经营者编制森林经营方案，科学开展森林培育和采伐。对因保护不力致使森林资源受到严重破坏的，要追究有关人员的领导责任。
五、林业局要进一步细化年森林采伐限额管理措施，并对各地执行情况组织定期检查，检查结果向国务院报告。各级林业主管部门要加强对本行政区域森林经营的监管、指导和服务，依法打击乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地等破坏森林资源的行为，确保森林资源持续增长、森林质量不断提高、生态功能进一步增强。
附件：全国“十三五”期间年森林采伐限额汇总表
国务院
2月4日
(此件公开发布)
森林采伐限额工作计划
根据市局宁林政[20xx]28号文件精神，结合我乡20xx年度森林采伐执行情况和20xx年度森林采伐限额计划管理工作实际，为保护发展森林资源，促进生态文明建设，现将20xx年度限额计划下达给你们，并将有关事项通知如下：
一、加强领导，强化责任
森林年度限额采伐是控制森林资源消耗，保障森林资源持续增长的一项措施。森林增长年度目标已纳入市年终考核的重要一项内容，为此，各村要高度认识，严格遵守采伐管理相关制度，切实履行好保护发展森林资源职责。
二、本次下达乡20xx年度木材生产限额计划
仅限于林农人工林零星采伐。并且要求各村要及时将计划分解落实到村民组到农户，要求造册登记，张榜公布，实行木材生产计划分配公示制度。造册登记表交林业站存档。
三、严格执行采伐相关制度
1、坚持实行凭《林权证》办理《林木采伐许可证》制度
农户在申请林木采伐许可证时，必须由农户本人携带林权证原件及村委会签署审核意见的林木采伐申请表及山场宗地复印件、公示证明到林业站办理林木采伐许可证，在此请各村委会行政负责人必须认真审核。否则一律不予以办理。
2、坚持实行天然林禁伐和人工林限伐制度
天然林一律实行禁伐。
对村村通一线（第一层山脊）以内及吴越古道和道场等旅游景区，坚持在不破坏林相的基础上对人工林可实行间伐措施，严禁“开天窗”式采伐。
3、坚持实行森林采伐设计制度
除林农零星人工林采伐外，其他片伐和抚育间伐的人工林达10立方米以上的`，可根据农户提交的申请，由林业站进行采伐作业设计，并报市局审批同意后，要求在采伐山场座落地的村民组进行公示，公示期为7天，如无异议后方可发放林木采伐许可证。
四、严厉打击破坏森林资源违法行为
各村要加强对森林资源的保护管理力度，严禁在山场内采挖天然野生植物以及银杏等珍贵树木，请各村务必采取各种方式和渠道进行相互传达，加强相互监督和管理，确保林区稳定和森林资源安全。
森林限额采伐管理情况汇报
，是我县全面执行“十一五”森林采伐限额计划的第四年。一年来，按照省林业厅关于“十一五”森林采伐限额和商品材木材生产计划管理的文件要求，我县林业局切实加强领导，认真落实责任，严格执行森林采伐管理的有关法律法规、技术规程规范，按照新的采伐管理要求，并结合我县实际加强作业设计、伐前、伐中、伐后公示、现场监管、检查验收等重点环节，确保了20全县森林采伐限额木材生产计划的顺利实施，至年年底，全面结束了采伐工作。现将工作开展情况总结报告如下：
一、全县森林采伐限额木材生产计划下达与执行情况
（一）计划下达情况
1、十一・五期间省厅每年下达我县木材生产计划出材量11.3844万立方米，其中商品材5.1634万立方米(出材量3.2141万立方米)，非商品材6.221万立方米。
2、省厅根据我县的木材生产计划的申报情况，经审核后下达木材生产计划18260立方米（赣林资字480号）；
3、省预留内追加2864立方米（赣林办抄字［2009］143号、赣林资字［2009］365号）；结转 745立方米 （抚林资字［2009］26号）；
（二）、限额采伐计划执行情况
20共完成木材生产计划 19822 m3 。其中：国营完成 5131 m3 ；各乡（镇）完成 14691m3 。各编限单位的采伐类型、消耗结构、森林起源、林种等各分项控制指标都完全控制在限额计划之内。
二、森林采伐工作开展的主要情况
（一）切实加强领导，认真落实责任。
为切实加强对2009年全县森林采伐限额木材生产工作的管理和组织领导，保证采伐管理工作顺利进行，在全面建立采伐管理双向责任制的同时，我县还成立了由分管林政的副局长为组长，林政股工作人员为成员的领导小组，全面负责本年度人工商品林采伐工作的组织领导。通过层层签订责任书，落实双向责任制，明确采伐管理工作中，各乡（镇）及业主、国有林场是直接责任人，并严格实施责任追究制度。
（二）统筹兼顾，科学合理安排使用采伐指标。
2009年我县森林采伐特别是人工商品材采伐，紧紧围绕林业两大体系建设目标，坚持生态优先，以提高森林资源质量，解决农民生产生活实际需要，合理利用森林资源加快林产业发展，生态、经济、社会三大效益兼顾为原则，科学合理的安排非商品材和商品材采伐对象、采伐限额和木材生产计划指标。在安排实施采伐对象时，把采伐与培育森林资源，提高森林资源质量，采伐与助农增收结合起来，保证采伐优先用于农村集体、林农及非公有制林业和抚育间伐。在安排计划时，按照规定申报，严格审核把关，所有采伐，都由业主申报，出具《林权证》。对于50立方米以上成片采伐的，由县林业局限额管理人员对作业设计文件和采伐申请报告在采伐山场进行现场审核，签字后交送局主管领导把关批准；零星采伐的，必须填写由省林业厅统一印制的《林木采伐申请表》，经当地组、村、乡（镇）、层层审查核实同意后，签字盖章上报，手续不齐的限期补齐，否则不予受理，确保了申报材料的质量。
（三）组织伐区作业设计，提高采伐的科学性。
在具体实施采伐作业前，及时组织进行了伐区作业设计。为确保伐区作业设计质量，2009年全县商品材采伐作业设计全部由县局林业调查规划设计队（丁级资质）承担。在进行作业设计时，要求设计单位不得对天然林、国家级公益林、森林公园和生态脆弱区、生态区位重要地区的森林和林木进行商品性采伐。全县商品材成片及零星采伐作业设计率达到100%。
（四）实行伐前、伐中、伐后公示，广泛接受社会监督。
采伐前，各级林业主管部门充分利用当地电视、广播等各种宣传工具和新闻媒体，大力宣传人工商品林采伐管理工作的重大意义，通过大力宣传人工商品林采伐调动群众造林积极性的`典型事例，增加政策的透明度，接受群众和社会监督，形成有利于推进人工商品林采伐的良好氛围。在采伐前15天，林木采伐许可证的发证机关将采伐人、采伐地点、面积、树种、蓄积量、出材量、采伐方式以及采伐、更新时间、公示单位、举报电话等内容向社会公示。采伐国有林场(站、所)的林木在林场场（站、所）部公示，采伐集体与个人林木在村委会的公示栏上公示。对公示情况，都进行拍照存档，以备查验。
（五）严格审核程序，集中核发《林木采伐许可证》。
公示期满后，由县级林业主管部门统一集中核发林木采伐许可证。为确保林木采伐许可证的发证质量，县林业局确定了1―2名素质较高的工作人员通过电脑操作，负责核发林木采伐许可证。在发证的同时，要求工作人员认真审核把关，对所有申请采伐的材料都逐一按规定认真进行检查核对，确保每份材料准确无误，再呈送主管局长审查签字、盖章，最后由发证人员进行内网核发。对商品林采伐的林木采伐许可证实行单独编号，建立发证登记台账，及时汇总发证数量，确保发证采伐量符合要求。
（六）实行伐区划拨，明确采伐边界和采伐要求。
本着谁发放林木采伐许可证由谁负责伐区拨交的原则，对成片林木的采伐，要求林权所有者、作业设计者、发证者、采伐者、监管者五到场指定伐块周界，填制伐区拨交单，经五方签字后才能实施采伐；对零星林木的采伐由县林业局指定森林资源管理人员到现场确定采伐对象，现场标记，定株采伐。
（八）伐后验收，善始善终。
所有林木采伐后都进行了验收。首先，各乡（镇）林业工作站进行全面自查，每一份所核发的林木采伐许可证实施情况的伐区检查验收，都必须填写一份验收单，并做到谁验收、谁签字，谁签字、谁负责，以确保验收的真实性。全县所有伐区都己经过自查验收，并都已验收合格。
三、取得的主要成效和经验
通过“十一五”期森林采伐特别是人工商品林采伐工作的顺利开展，一是使亟待间伐的林分中的一部分林分得到了及时抚育，提高了林分质量。人工商品林经营者及广大林农通过林木采伐获得了一定收益，生产生活条件得到一定的改善，提高了广大林农造林护林的积极性。同时，为企业提供了生产原料，带动了一些相关产业的发展。二是通过强化采伐监管，各采伐单位未发生超限额采伐和乱砍滥伐，对生态环境没有造成负面影响。三是进一步锻炼了林木采伐管理、设计队伍，丰富了林木采伐管理措施。我县2009年的人工商品林采伐，无论对伐区作业设计、伐区划拨、采伐监管等各个方面都要求很高，严格按照试点时的规范进行操作，通过严格按照上级林业主管部门的规定实施，锻炼了队伍，提高了队伍的业务素质，切实加强和规范了我县林木采伐管理。
通过一年来的采伐实施，我们深深体会到：实行责任制，把人工商品林采伐的责任落到实处是采伐成功的保障；抓好伐区作业设计是提高采伐试点质量的基础；实行林木采伐公示制度是接受广大干部群众监督的有效措施；切实加强包括行政监管、执法监管、技术监管、现场监管的多层次监管是做好限额采伐管理工作的重要手段；上级林业主管部门加强对采伐的指导和监督、检查是确保采伐顺利进行的关键。
森林采伐限额制度面临的问题及其解决方法
针对森林采伐限额制度面临的问题,提出完善现行森林采伐限额制度的`意见和解决方法.
作 者：米军 作者单位：饶河县通河林场,黑龙江 饶河,155700 刊 名：黑龙江科技信息 英文刊名：HEILONGJIANG SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)：2009 “”(13) 分类号：S7 关键词：森林采伐限额制度 问题 解决方法1森林采伐对环境的影响
1.1水土流失严重
人们在森林采伐中重视的都是自身可以获得经济效益，对环境保护和资源的保护工作非常不重视，这样就使得人们在对资源进行开发的时候表现不合理，使得森林资源在数量和质量上都会出现下降的情况，森林资源受到影响，生态系统也会出现不稳定的情况。森林采伐中对森林结构的破坏是非常明显的，这样就会导致森林的环境净化效果受到影响，使得森林的林地表面温度升高，对落叶的分解加快，直接会影响到土壤的固定效果，这样就会导致土壤在受到雨水的冲刷时，不能承受过大的冲击力，最终导致森林的土地资源水土流失严重。森林采伐作用中，对林地的土壤表层也有很大的影响，采伐中要使用很大的机械设备，这些机械设备在移动的时候会对土壤进行碾压，使得大量的有机质受到破坏，导致土壤的养分流失，结构受到破坏，这样也会导致水土流失的情况出现。
1.2物种多样性受到影响
森林的生态系统是非常复杂的，在森林中物种是非常丰富的，这些物种构成了森林生态系统的多样性，这些物种在森林中都是有着非常重要的作用。但是在森林采伐中，影响了森林生态系统，导致森林中的物种出现了减少的情况，同时也使物种逐渐单一化，很多的树木病害出现，森林中的沙漠化情况越来越严重，这些都会使得森林的物种多样性受到影响。在森林中，物种的生存环境受到威胁会直接影响到整个生态平衡，生态平衡出现问题，会导致非常严重的后果。
1.3保留树木受到破坏
在森林采伐过程中经常会出现未被采伐的树木受到破坏的情况，主要是采伐的树木造成的砸伤和压伤。在采伐的时候，采伐的机械也是非常有可能对原有的一些幼小的树木进行破坏，这要就会导致森林资源在更新速度上出现一些问题。
1.4影响林木更新与生长
采伐的树木在倒下的时候会产生很大的重力，对土壤来说要承担过大的负荷，这样就会导致土壤受到影响，同时在采伐中使用的大量机械设备也会对土壤造成一定的影响。主要表现在土壤的空隙上、透气性和透水性上，这样就会导致土壤的水分和养分供应不足，进而影响植物的生长环境。
1.5对河流的'水质产生影响
采伐过程中会使用很多的机械设备，同时也会出现大量的垃圾，这些产生的垃圾和机械设备使用中出现的污染都会随着雨水流入到河流中，这样就会对河流的水质产生影响，对河流中的生物状况也会带来很大的破坏。
2.1加强森林采伐的管理
实行森林采伐限额管理是充分发挥森林效益维护林业可持续发展的需要，也是社会主义市场经济条件下对森林资源的合理利用，进行宏观调控的重要手段。采伐执法人员要熟悉相关法律，严格按规定办事，严格限制采伐量，控制消耗量，杜绝超采乱采现象的发生，保护未成年树木。各林业局要与林场签定森林限额采伐责任状，做好任务的落实工作，明确各部分责任，使森林采伐有计划、有步骤的合法进行。也可采取凭证采伐、凭证收购、凭证运输、凭证经营加工制度的凭证作业制度，加强对树木采伐的管理。
2.2提高废材的利用率，减少污染和浪费
要充分利用采伐后的废弃物，严格执行国家规定的木材缴库标准，对尚有利用价值的枝丫材全部加工利用，对没有价值的细小枝条进行清理，可以免费打捆送给周围居民利用，或将小枝条分散于树木周围，有利于营养物质回归土壤，避免资源的浪费，提高资源的利用率。
2.3注意对濒危物种的保护
对水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、红松等国家规定的珍贵树种的保护要尤为引起注意，可实行禁伐等保护措施，对椴树等实行限径、限额采伐，同时在作业过程中对重要经济价值的林木植物和动物巢穴等实施保护。对一般树种也要加强力度禁止滥砍滥伐，以防止树木的减少对环境的破坏导致濒危动物的生存环境造成威胁。提高工人的熟练程度，提高操作技术，采伐时把握控制好树倒方向，减少对周围树木的损伤。
2.4及时进行采伐迹地的森林更新
保证原有的森林面积是治理水土流失的根本措施。森林采伐后必须在次年春天进行对采伐地进行及时补种，并且要保证较高的成活率，防止出现生长跟不上采伐的现象出现。森林更新并不是一味的补充已采伐树木的空缺，要有计划有安排的统一进行，设计合理的森林结构，尽快形成优越的森林环境，产生生态效益。在树种更新中适当采取绿色消费的原则，推广高效、清洁、安全无污染的高新技术，控制和治理污染源。
2.5改进集材机械和集材方式
可以结合各地区自身经济发展的特点，通过改进作业机械和改变作业方式来减少集材作业对林地生态的影响。对伐区机械的选择要本着轻便、灵活、快速的原则。近年来，我国在架空集材索道的结构和类型的完善方面投入了很大精力，也取得了一定的成果，并开始应用于实践。比如近年来东北林区倾向于使用牛马等畜力集材，这种方式对土壤破坏小，对幼树幼苗损伤小，对空气污染程度也较小。伐区作业要尽量避开雨季，在寒冷地带增加冬季作业的比重以充分利用冰雪道集材等，这些措施都能减少作业对森林生态环境的影响。
3结束语
生态系统受到破坏已经是由来已久了，其中森林生态系统遭受到的破坏更为严重，森林生态系统被破坏主要的原因就是森林采伐中出现的，森林采伐是为了更好的利用森林资源，给人们的生活带来更好的改变，但是在采伐的过程中经常会出现很多的问题，采伐方式的科学合理对森林生态系统的影响是非常大的。在森林采伐中，不仅是为了收获木材，还要利于树木生长、改善群落结构、促进天然更新和维持生物多样性。森林资源的过度采伐也会导致很多问题出现，因此，在进行森林采伐的时候一定要做好环境保护工作，这样才能更好的保护生态平衡，保护人们生活的环境。
作者：王云军单位：亚布力林业局双河林场
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