下面是小编帮大家整理的加强基层民主政治建设的报告(共含13篇），希望对大家的学习与工作有所帮助。同时，但愿您也能像本文投稿人“青子”一样，积极向本站投稿分享好文章。
加强基层民主政治建设的报告
自5月，我镇切实贯彻县委《关于加强基层民主政治建设的意见》以来，通过完善各项党建制度、优化办事程序、认真开展“三务”公开、发挥各级党群组织监督作用取得了一定的成效，现将已近一年来开展情况报告如下：
一、健全了党委会会议制度，优化了办事程序。
为增强党委会民主决策的科学性，结合规范化服务型政府建设，一是严格执行《××镇党员代表、群众代表列席镇常委会办法》要求，建立专家咨询、群众参与、组织决策相结合的决策制度，对专业性较强的决策事项，我们做到请专家或相对应的相关部门进行可行性论证；对土地流转、拆迁、社会保障等事关群众利益的决策事项，都通过举行座谈会、印发征求意见表等形式广泛听取群众意见；二是20机构改革后，通过各项职能制度的不断完善，在职能错位、职责不到位、管理效能不高等方面有了很大改善，在规范化服务型政府建设中，我们以“以人为本，以客为尊”的服务理念，开展了简化办事流程，方便群众办事的.一系列举措，如：完善《办事流程导引图》和《规范化服务细则》、严格执行一次性告知制和首问责任制、推进电子政务、全面落实《行政许可法》等，塑造了具有人文关怀和亲和力的政府服务新形象。
二、创新干部选任机制，加强班子建设，提高干部整体素质。
按照“职业化管理”的发展趋势，以“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”，从“选优、留住、提高、用好”入手，完善了镇村干部的选拔任用、教育培训和监督管理等工作机制。党委班子向“四好”，党支部班子向“五好”努力。
一是严格执行《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《村民委员会组织法》等文件精神，深化干部人事制度改革。在年6月村组管理体制改革中，和初镇机关中层干部选拔任用中，我们严格推行民主推荐、民主测评、差额考察、公示制、票决制、公开选拔、竞争上岗、平级竞职、投票表决等坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，把工作上有本事，作风上过得硬，想干事、能干事、会干事的干部选拔进“两委”班子和机关中层干部里来。村组管理体制改革将原15个行政村合并为10个行政村，选举后产生10名村党支部书记和10名村主任；竞争机关中层干部中，产生5名部门主任。
二是公推直选镇党委书记。2005年7月，在县委组织部的指导下，开展了公推直选××镇党委书记活动，按照选举程序，经过发布公告、公开报名、资格审查、实地调研、民主推荐等程序，推荐出××镇党委书记候选人，并进行了考察和公示。8月2日的××镇党员大会上应到党员630人，实到党员607人，蒋文学同志以同意票517的得票竞选为××镇党委书记。通过公推直选镇党委书记、差额直选村(社区)党支部书记等基层民主政治建设的实实在在的方式，使基层干部和普通群众直接感受到“主权在民，政权民授”，从而夯实了执政的群众基础和组织保证。
三是进一步加强和改进了干部选拔任用工作的监督。我们严格按照《干部任用条例》规定的程序，坚持集体推荐、谈话推荐、确认考察对象、对考察对象进行公示、召开征求意见大会等规定将那些德才兼备的干部选拔到重要岗位上来，有效防止和纠正了用人上的不正之风。并就镇村干部的管理，2005年12月镇党委印发了《基层党组织书记罢免工作实施细则》、《党员分类管理实施细则》和《民主评议党员“双评制”实施办法》。
三、实行镇村“三务”公开，加强民主管理。
自村组管理体制改革后，我们在党务、村务和政务公开的内容、形式、程序上进行了规范。如政务公开中，我们对公开的内容进行了明确，主要有：目标规划、财务、集体资产情况、镇村干部任用情况、勤政廉政情况、村民负担情况、计划生育情况、机关部门办事程序等，形式上主要有：设立政务公开栏和创办政务信息，在郫县公共信息网公开等，时间上主要是：对如目标、指标、组织设置等稳定性较强的一般一年一公开。对如党费缴纳，重点工作、村务完成情况、财务报表等时间比较固定的为每月一公开。对党员发展转正、要告知村民需要即时公开的不定性内容，要求即时公开。
为确保“三务”公开的真实性和建立长效机制，落实广大党员群众的知情权、参与权、监督权，各村相应成立由党员、村民、社员代表组成的“三务”公开监督小组，并设置了意见箱和意见簿，同时要求公开的内容必须经村支部党员会或村民代表大会集体讨论通过，“三务”监督小组认可签字方可公开，有效提高党员群众参与的积极性，密切了党群干群关系。
四、充分发挥人大、政协在基层民主政治建设中的作用。
近一年来，镇人大、政协始终把推进基层民主政治建设作为重要任务，各代表经常深入农村，深入各行各业了解依法治理的情况，认真检查《村民委员会组织》实施的情况，开展
基层民主政治建设工作汇报材料
街道办事处基层民主政治建设工作汇报材料一、基本概况
**街道地处成都市成华区东北部，幅员面积37.61平方公里，占成华区幅员面积的1/3，辖20个社区居委会（其中:18个村改居社区），170个农村居民小组。街道总人口5.3万人，其中农村居民4.3万人。
原**乡被称为“外八乡”、成华区的“西伯利亚”。在牛龙路没有修通前，经济发展缓慢，贫困现象较严重，群众意见大，基层干部难当，许多人不愿意当村干部，党群、干群关系比较紧张，基层组织较软弱，村支两委凝聚力、战斗力不强，干部、群众民主意识淡薄。
近年来，在区委、区政府坚强领导下，党工委、办事处抢抓机遇，加快发展, 北湖建设、旧场镇改造、双龙路、龙石路改扩建、乡村路网建设、同乐新型生态社区、桂林新居等重点工程建设均取得突破性进展。**旧貌换新颜，老百姓安居乐业，社会治安状况良好。2005年，经济社会主要指标名列全区前茅。全年实现区及区以下财政收入1768万元，与相比增长43.04%；实现固定资产投资16.8亿元，与20相比增长223.08%；农民人均纯收入5406元，与年相比增长17.27%。
二、主要工作特点
（一）强化科学、民主决策，确保党工委决策正确
完善决策机制，保证决策科学、民主，这是基层民主政治建设的重要内容之一。为此，党工委认真贯彻执行区委组织部关于《成[本文自[本网网-www.wmxz.cn找文章，到本网网]华区党员代表、群众代表列席街道党工委会议试行办法》，大胆开放党工委会议，对重大决策及涉及群众利益的重大事项，充分听取党员代表、群众代表的意见和建议。对于产业结构布局、重点工程规划等重大事项及时向有关专家进行咨询、论证，确保重大项目决策科学、民主。仅2005年，党工委共开放会议16次，先后邀请了12名社区党支部书记、7名居委会主任、3名区人大代表、3名政协委员、5名党员代表、14名群众代表及副科级以上干部列席党工委会议，主要对地区经济发展、北湖深度开发、同乐新型生态社区、桂林新居、旧场镇拆迁、双龙路、龙石路改扩建及乡村路网建设等重大事项进行反复研究，听取多方意见。
例如，党工委提出建设“工业**、物流**、居家**、休闲**”的发展思路和打造成都“人居天堂”、“成华副中心”的发展定位，都是通过多方座谈、广泛征求群众、专家的意见，集中各方面的智慧和力量提炼而成。
2005年正月初二至初八，党工委书记就**2005年发展思路专门征求建设社区党支部书记胡雅军、光明社区党支部书记李发根等8位党支部书记的意见和建议，为正确制定**2005年工作要点打下了基础。
为解决失地农民的就业问题，2005年5月，党工委、办事处邀请省社科院、市农工办、就业局等单位的专家、学者进行专家论证、研究，同年7月28日在全省率先成立成都图强劳务服务有限责任公司，从而找到了一条解决失地农民就业难的新路子。
为了有效解决**旧场镇改造拆迁进度缓慢的问题，党工委领导和睿华公司负责同志一道于去年11月认真听取场镇党员代表、居民代表对旧场镇改造的意见和建议，通过座谈，进一步加强了沟通，为推进旧场镇改造打下了基础。
今年2月中旬，党工委、办事处还邀请了策划公司对绕城高速路两侧的高洪、平丰、新民、光明、建设等五个社区的产业结构调整进行策划，目前正在制定具体规划。
（二）全面实行公推直选，严格干部后续管理
一是严格实行公推直选。按照区委关于公推直选党支部书记的有关文件精神，党工委认真研究，精心组织，于2004年全面推行了公推直选党支部书记制度，当年10月，20个社区党支部书记全部实行公推直选，同年12月，20个社区居委会采取直选办法进行了换届选举。通过公推直选，一批作风正、能力强、群众公认的优秀人才脱颖而出，走上了党支部书记、居委会主任的岗位。
二是加强学习培训。加强公推直选后的后续管理工作，及时组织新当选的两委干部进行任职培训。2004年10月到2005年12月，共举办社区干部培训班6期，其中组织社区党支部书记到广州、深圳、珠海等珠江三角洲学习考察1次；到上海、南京等长江三角洲学习考察1次。此外，有8名社区书记、主任参加了大专、本科学历培训。通过培训，社区干部的政策理论水平和工作能力有了明显提高。2月9日－10日，组织社区书记、主任和居民小组长共240人到电子科大参加了区委首次举办的贯彻落实科学发展观构建和谐社会研讨班。2月22日，党工委、办事处召集各社区书记、主任就如何贯彻落实科学发展观、实现**又快又好发展进行了专题座谈。
三是强化管理。建立干部绩效考核制度，将干部的德、能、勤、绩、廉与奖惩挂钩；制定了《关于村级（社区）干部个人重大问题报告的规定》，规范社区干部管理；建立每月一次的支部书记例会制度，通过例会对支部书记进行政策理论培训和工作交流。
四是完善监督。制定了党员干部十坚持、六不准，把党风廉政建设责任制落实到社区层面；认真开展专项治理，促使干部廉洁自律；严格“三机”通讯费限额报销制度；对街道机关和社区干部工作状态经常进行明察暗访，提高了干部的执行力，基层干部工作作风明显好转，群众满意度明显提高。
（三）整体推进“三务”公开，确保群众“三权”落实
以规范党务公开、居务公开、财务公开为主要内容，推进街道、社区工作规范化、制度化、透明化。一是规范党务、居务、财务公开的内容、程序、形式、时间等，提高公开的质量与效果。二是建立了党务、居务、财务公开目标管理制度，将“三务”公开纳入基层民主政治建设工作的重要内容，进行统一安排、统一检查、统一考核；三是成立了会计核算中心，对村组财务进行统一规范管理，村组财务公开的可信度明显加强。通过“三公开”，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，进一步取信群众，消除了干群隔阂，架起了一座干群之间的“连心桥”，使干群关系明显改善。
（四）健全社会评价机制，获取社会认同
一是把群众公认作为干部绩效考核的主要依据。不断完善和优化干部年度绩效评价机制。根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》文件精神，按照区委组织部《关于村、社区党组织年度考核办法的通知》和区社区建设指导委员会《关于社区专职干部绩效考核细则的通知》的有关要求，党工委从2005年开始，对社区两委班子及成员进行一年一度的年度考核，考核包括日常考核和年度考核。春节后，我们党工委、纪工委组织干部对各社区进行了社区两委班子及成员民主测评。测评范围比较广泛，效果十分明显，群众知晓率和满意度普遍较高。通过社区干部述职，让各社区的全体共产党员、居民小组长、居民代表、居务公开监督小组成员、民主理财小组成员及区人大代表、政协委员、社区单位代表等基本了解了社区两委班子和干部一年来开展工作的主要情况；通过民主测评，比较直观地反映了社区干部在群众心目中公信力的强弱度。党工委将社区干部测评结果作为评优的主要依据，对测评结果为“一般”和“差”的社区党支部、居委会班子，取消评优资格。经过民主测评，全街道20个社区两委班子及成员群众满意度达90%以上，普遍得到群众支持、认同。
二是充分发挥人大代表、政协委员的监督作用。党工委定期向辖区人大代表、政协委员通报工作情况；组织人大代表、政协委员对重点工程进行视察每年达4次以上，认真听取他们对**发展的意见和建议；建立了人大代表、政协委员接待日，认真听取广大群众的意见和建议；认真办理人大议案、政协提案，办结率达到100%。
三是认真办理群众来信来访。建立了领导干部接待日，街道党工委班子成员每周二轮流接待群众来信来访；实行领导干部包案制度，重大突出问题成立专门调查组，调查结果及时回复上访群众；建立街道、社区信访工作网络，实行小组、社区、街道逐级上访制度；建立了社区信访接待室，设置了专兼职信访干部，及时接待群众，了解处理群众反映的问题，化解矛盾。
（五）强化管理和服务，建规范化服务型机关
以“规范、阳光、服务、责任”为目标，推进规范化服务型组织建设。
在街道机关建设方面，一是建立和实行了科级干部竞争上岗和一般干部双向选择制度，2004年有12名干部通过竞争上岗走上了科级领导岗位；二是对干部实行动态管理制度，极大地调动了干部的积极性，进一步完善了用人机制。2005年内部交流科级干部8名，一般干部7名。三是狠抓机关作风建设，结合保持共产党员先进性教育，整顿干部队伍，严格工作纪律，提高工作效率，确保服务质量。四是进一步建立和完善各项工作制度，先后规范了“首问责任制”、服务承诺制度等15个制度，简化工作流程，提供方便、快捷的服务。四是加强政务中心建设，完善便民设施，加强人员管理，随时督促检查，杜绝出现脱岗现象。
同时，我们把规范化服务型政府建设的理念引入社区党支部建设，支持并鼓励各社区党支部争创党建示范社区。一是确定争创主题，打造工作特色和亮点，发挥社区优势，因时制宜，因地制宜，一村一色，全面争创，2005年秀水社区党支部已成为区级党建示范点，正在争创市级党建示范点；丛树社区正在争创区级党建示范点。二是以建和谐社区为中心，规范社区工作内容，搞好社区发展、居民服务、为民办实事和丰富群众文化生活等工作。三是建立和完善了“三会一课”、党员评议、社区两委联席会议等制度。四是规范硬件设施，建立了规范的党员活动室、电教室、党员接待室等，党员活动室还按成都市A类党员活动室的要求，配备了照相机、小型摄像机、电脑、打字机、扫描仪、34寸彩电、DVD、音响等设施。
三、取得的成果
1、地区经济迅猛发展
2005年前，街道有10个村是贫困村。2005年全部摘掉贫困村的帽子，辖区18个村改居社区集体可支配收入由2004年的450.14万元增长到723.76万元。农民人均纯收入由2004年4610元增长到2005年的5406元。街道财政收入由2004年1236万元增长到2005年的1768万元。
2、干部队伍精神振奋
以前干部队伍存在自由懒散、做一天和尚撞一天钟的现象，群众的信任度低，社区的工作开展困难。
现在干部队伍的精神面貌发生了很大的变化，精神振奋，干劲十足，责任心、事业心增强，为了社区发展和保证重点工作的顺利推进，许多干部加班加点全身心地扑在工作上，一些同志更是带病坚持工作。群众对**干部的评价是“现在干部比以前实在多了，反映的问题基本上都能及时得到解决”。区委主要领导对**干部的评价是“整个**在变，面貌在变、我们干部的思想、观念、精神都在发生变化，都发生了可喜的变化”。
3、群众积极参与社区建设
以前群众对参与社区事务管理表现出漠不关心，习惯于被动接受“自上而下”的管理，社区自治功能得不到有效发挥。
现在群众的知情权、参与权、监督权得到充分保障，群众主动要求参与社区建设和社区事务管理的积极性不断高涨。
例如：秀水社区改造办公楼，因为没有场地，居务公开、财务公开拖延了一段时间，都被群众举报到区上。又如乡村路网建设，要占用光明社区3组廖玉清的鱼塘，廖玉清要求按5000元/亩的标准赔偿，而社区的标准是4200元/亩，社区干部做了多次工作他都不同意，后来支部书记李发根提出召开居民大会进行表决，只要大家同意，就按5000元/亩的标准赔偿，迫于民主的压力，廖玉清最终接受了4200元/亩的赔偿标准。再如丛树10组和13组的土地被租用后，广大群众考虑社区公益事业的发展，通过民主表决，两个居民小组主动向社区居委会每年分别上交2500元、3万元，支持社区发展。
4、党群、干群关系密切、融洽
以前群众对干部不信任，干群关系比较紧张，基层工作难搞，基层干部难当，甚至不少社区没有人愿意当干部。
现在推行党务、居务、财务公开，增强了工作的透明度，消除了干部与群众的隔阂，干群关系进一步密切、融洽。
2005年4月，我们启动了25公里的乡村路网建设，在不给地租、不赔青苗的情况下，街道、社区、居民小组共同努力，宣传发动群众支持配合道路建设，在短短的1个月时间完成了一般情况下半年才能完成的拆迁交地工作，确保乡村路网建设快速推进。
又如**辖区内的工业区、北湖等重点项目建设，都要涉及征地拆迁问题，但我们的拆迁安置政策透明公开，群众也非常积极地支持配合重点项目建设，基本上没有群体上访事件发生。
5、社会和谐稳定
由于基层民主政治建设工作扎实有效，群众理解、支持力度明显上升，信访量明显下降，社会和谐稳定。2004年共接待群众来信来访79件，2005年共接待群众来信来访69件，同比下降13%。连续三年未发生一起集体上访事件。
四、存在的问题及今后打算
目前基层民主政治建设方面还存在一些问题或困难：
一是基层民主政治建设发展不平衡。表现在：有的社区对基层民主政治建设的必要性和重要性认识不完全到位，重视还不够，措施不得力。
二是群众的`民主法制意识有待进一步提高。表现在：不能正确把握社会主义民主与法制的关系，甚至把民主与法制完全割裂开，片面强调民主而忽视法制，存在只要民主，不要法制和集中的错误意识。
三是群众的民主决策、民主管理、民主监督的自治观念还有些薄弱。表现在：群众的民主意识和主人翁责任感不强，在参与社区事务决策方面表现得不够积极主动，有部分群众仍然习惯于被动接受“自上而下的”管理，导致社区自治功能得不到有效发挥。
针对以上问题，今后我们党工委、办事处将从以下几个方面进一步加强基层民主政治建设。
一是进一步加强领导，把基层民主政治建设工作纳入党工委、办事处的今后重要工作抓紧抓实。把基层民主政治建设纳入目标管理，同经济、社会、文化建设同步推进，为构建和谐**提供坚强的政治保证。
二是加强党工委班子自身建设和党员队伍建设，充分发挥党工委在基层民主政治建设中的领导核心作用。进一步完善社区党支部领导的充满活力的居民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于建设社会主义新农村的民主实践之中，领导和支持群众依法参与社区事务的管理，监督居务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，群策群力，共同推进社会主义新农村建设。
三是提高自主创新能力，大胆探索新形势下基层民主政治建设的新路子。树立“以基层民主政治建设为重点，全面推进辖区经济、政治、社会、文化协调发展”的理念，重点抓好街道层面和社区层面及居民小组的有关工作。
街道层面突出三抓：第一继续狠抓作风建设；第二继续抓好规范化服务型机关建设；第三继续抓好党工委会议开放制度。
社区层面突出：第一深化党务公开、居务公开、财务公开；第二全面推进党建工作示范社区创建工作，促进所有社区党支部的软、硬件上台阶；第三继续深化“双培双带”工程。
居民小组层面主要突出：第一加大对居民小组长、居民代表的培训力度，加强教育和管理，重点是深刻理解权利与义务、民主与法制的关系，进一步明白如何当好居民小组长和居民代表；第二重点在居民小组长中开展发展新党员工作，培养党员骨干[本文转载自[本网网-www.wmxz.cn找文章，到本网网]；第三进一步探索居民小组管理模式，建立和完善组委会，变个人管理为集体管理，不断拓宽民主渠道；第四在有条件的社区试点实行居民小组长报酬由社区统一发放制度，并将居民小组的工作纳入社区目标管理，理顺关系，促进工作。
基层民主政治建设情况调研对策
一、基本情况8个乡镇在以第七届村
级党组织和村民委员会换届选举工作为契机，继续加强基层民主政治建设，为全面建设社会主义新农村作出了许多具体的工作：一是村级组织阵地建设更加巩固，全县101个村（居）委会都拥有了自己的阵地；二是“一事一议”制度得到较好落实；三是民主理财规范有序，全县全部实行村账乡管的财务管理制度；四是村务公开行之有效。狠抓国家支农惠农政策的公开和落实。对照《**县基层民主政治建设考评细则》综合打分，8个乡镇均在90分以上，其中榛子乡、水月寺镇得分为99分，黄粮镇、古夫镇、南阳镇得分为98分，高阳镇、峡口镇、高桥乡得分为96分。
二、主要做法
（一）以两公开为着力点，加强村务公开与民主管理
（二）以第七届村两委班子换届选举工作为契机，加强基层民主政治建设
（三）基层民主政治建设从制度上得到了有效保障
村集体企业的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用，村集体所有的土地、水面、山林等经济资源的开发、承包、租赁、入股，机动地和“四荒地”发包，集体土地征收或征用补偿及其分配方案，宅基地的规划和申报等。(3)政策落实情况。村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等。(4)公益事业建设情况。村级道路、水利、文化教育卫生事业等的立项、经费筹集、工程招标、承包方案及实施情况等。(5)社会救助情况。农村优抚对象的抚恤补助和五保户的供养，筹资、筹劳的减免，国家投入的扶贫、移民、以工代赈等资金的使用情况，政府下拨和社会三、存在的问题及下一步主要工作
度各乡镇基层民主政治建设虽然取得了明显成绩，但在检查中也发现还存在有不少问题，主要表现在，一是村级治理结构需进一步完善。目前，全县90个村共有89个村实行了村委会主任和村党组织书记“一肩挑”，由于少数村干部尤其是实行“一肩挑”的村委会主任的集体决策、民主决策、加强村务公开自觉接受监督意识不强，对村务公开民主管理不认真执行。二是村级阵地建设及活动经费需得到落实。少数村的自然条件恶劣，交通不便、信息不灵，影响了村级民主政治建设的有效运行，降低了群众对村级民主政治建设活动的参与和关注度。村级集体经济薄弱现象比较突出，一部分村的集体经济实力不强，不少村属于“空壳村”，村级阵地建设及活动经费没有保障，影响了村级民主政治建设。三是乡镇党委的领导方式及乡镇政府的工作方式有待进一步转变。有的乡镇强制干预村级事务，干预应由村级行使的职权，直接经营村级经济，直接管理微观经济活动，安排工作不考虑村级工作实际，不事先征求村级组织的意见，随意改变村委会依法作出的决定，不尊重村民的自主选择，导致村干部从事村级民主政治建设的积极性下降，村民关注的热情度下降。针对存在的这些问题，在推进基层民主政治建设的进程中，要认真落实好党的十七大提出的“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的.知情权、参与权、表达权、监督权”的新要求，针对存在的问题，将进一步加强一下几个方面的工作：
1、继续加强农村基层组织建设。一是切实加强领导班子能力建设，进一步增强领导班子民主意识。健全学习制度，制定培训计划，加强民主法制建设，不断提高村“两委”班子依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力和水平，不断增强村级领导班子抓村务公开、实行民主管理的意识。二是加强农村办公活动场所建设。积极争取中央和省市专项资金支持，县级财政适当补贴，将有关部门用于新农村建设中专项资金统筹安排，动员县直机关结对帮扶，多渠道筹集资金，加强村级办公活动场所及村委会、文化活
动室、卫生所、网络信息中心等配套网络等硬件设施建设，使全县村级组织办公活动场所整体上达到“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的标准和要求，使村务公开有展出阵地，有群众评议，有意见反馈。充分发挥基层组织的功能和作用，促进基层民主建设。2、继续推进农村基层民主管理工作。按照党的十七大提出的总体要求，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，健全和完善村民自治运行机制。一是完善村务公开制度。在全面总结分析的基础上，对公开的内容、时效、程序、方式等要求制定操作性强的统一规范，以避免公开的随意性，防止走过场，提高村民参与民主管理和监督的积极性。二是完善村民的自治运行的长效机制。根据村级组织换届后“两委”班子主要负责人“一肩挑”、班子成员“交叉任职”的新情况，制定统一而又明确的双重身份、双重职责及其不同作用方式的规范机制，以避免职责混淆不清和履行职责“一言堂”的倾向。进一步规范村民代表大会制度、村民大会制度，规范民主监督的内容、程序和方法，确保村民自治体系有序有效运行、充分发挥作用。三是健全化解矛盾的相关机制。认真分析引发农村矛盾纠纷的源头，探索和建立健全农村矛盾纠纷排查调处组织及其制度，完善村级公益事业“一事一议”制度，健全农民自主筹劳机制、引导农民在国家扶持下自力更生开展公益事业建设。健全完善村务公开民主管理相关机制，促进社会主义新农村建设。
3、继续加强和改进对农村工作的领导。根据乡、村班子“交叉任职”、党政一把手“一肩挑”等乡村治理结构的新变化和基层民主管理的新要求，大力探索加强和改进对农村工作领导的方式方法，合力推进社会主义新农村建设。一是进一步转变乡镇政府工作职能，努力探索行之有效的指导工作方法，强化对村级经济社会发展的服务功能。紧紧围绕新农村建设目标要求，深入实际调查研究，制定符合乡情村情、切实可行的指导性规划，以指导的科学性合理性务实性提升指导工作的刚性和有效性，通过配套服务的方式引导农村产业结构调整优化和农村公益事业的发展，通过健全完善乡镇政府部门及其干部工作责任制和自下而上的考核评价体系，增强乡镇干部的工作责任感，为村级经济社会发展提供有效的全方位指导和服务，形成上下良性互动、和谐运转的工作格局。二是转变对村的领导方式和工作方式。管理方式从直接型向间接型转变，工作方式由行政命令向用市场办法引导、服务、示范转变，日常管理由“为民作主”向“让民作主”转变。积极探索、推进部分公共事务的社会化和市场化，将一些专业性、技术性、事务性工作从政府职能中分离出来，交给行业协会或其它中介组织承担；由过去偏重于经济发展转向与社会管理并重的整体协调发展；及时推行与农民对话沟通制度，通过介绍和通报相关情况，全面听取老百姓的意见和建议，不断改进服务方式，从而有效提高公共服务水平。三是为基层民主政治建设提供必要的经费保障。乡镇政府要结合农村产业结构调整，指导和扶持发展村级集体经济，增加集体积累。加强村级办公和村民自治活动场所建设，将村开展村务公开民主管理活动工作经费支出列入财政预算予以保障。
总之，要以全面建设社会主义新农村为契机，以学习实践科学发展观为推力，全面贯彻国家、省、市、县惠及“农村、农业、农民”的法律法规和各项政策，要秉着只有农民富了、农村条件改善了、农业发展了才会真正实现全县的小康社会和**县的发展腾飞。
五河县基层民主政治建设的调查
我国是一个农业人口占多数的国家。扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是社会主义民主在当代中国最广泛的实践。在这场规模空前的民主实践中，以“屈台模式”为代表的xx省五河县基层民主政治建设颇具特色、富有成效，被国家民政部命名为“全国村民自治模范县”。江泽民同志9月在五河县调研时曾给予高度评价：这就是具有中国特色的社会主义民主，并明确要求这样的好典型应该加以总结推广。
农村基层民主政治建设重在精心组织、加强引导，贵在规范化、具体化
近年来，xx省五河县针对农村不断出现的新情况、新问题，在已推行的村务公开、民主管理制度的基础上，按照“规范、实效、拓展、创新、满意”的原则，逐步深入推进基层民主政治建设，走出了一条由村民自治到村民减负、再到村民致富的路子。其主要做法是：
精心组织引导，保障群众选举权。民主选举是广大群众直接行使民主权利的集中体现，也最为广大群众所关注。邓小平同志曾指出：“不管党也好，政也好，根本的问题是选举。”近年来，五河县在全县村委会换届选举过程中，严格按照《村民委员会组织法》的要求，坚持公开、公平、公正原则，由村民按期进行直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村委会。县、乡、村三级党组织高度重视、精心组织，广大农民参选率达90％以上。在抓好村委会换届选举的同时，针对全县村组干部对社会主义市场经济新形势不适应、带领群众致富能力不强等问题，按照德才兼备、优化结构、提高素质的原则，通过县直机关派一批、事业单位选一批、公开招考录用一批、现任村党支部书记考核保留一批的“四个一批”选人渠道，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和干部选村、群众选干部、党员选举的“三推三选”办法，选举村党支部书记。
细化议事规则，保障群众决策权。村民代表会议是实行村务公开、民主管理工作的重要载体，是村中的小“人大”。它由村民会议选出的代表组成，具体负责村务决策、监督工作，行使村民会议的部分职权。为提高村民代表会议的质量，五河县先后出台了包括村民代表条件、产生方法、会议召开时间、组织程序、议事规则、议事范围、表决形式等内容在内的10多种规定，并注意把议事、定事、做事结合起来，做到议而决、决而果，办一件成一件。在决策时，严格执行少数服从多数的原则，并注意保护少数人的正当权益，确保村民代表会议决策的民主化、科学化和权威性。实行农村税费改革后，全县225个行政村的村委会在党支部的领导下，按照依法有序的原则和“一事一议”的规定，都做到了村村组织议、户户参与议，农民的事农民议、大家的事大家管，既提高了农民“议”的积极性，又防止了不“议”和乱“议”现象。
紧抓关键环节，保障群众管理权。要真正实现群众“自我管理、自我教育、自我服务”的目标，必须在民主管理的形式和内容两方面积极进行探索和创新。为此，五河县主要抓好村级民主管财、民主管事、民主管人这三个关键环节。民主管财，重点是建立村会计委派制，村级只设代办员，实行村账乡管、乡做村用。村级的每笔开支都由村民主理财小组审核把关，村委会主任根据民主理财小组的审核意见签批，每月2日乡镇集中做账，村财务代办员将票据送委派会计处核报。民主管事，重点是对村级资产管理、事务管理实行“一事一策”和“一事一管”。民主管人，重点是组织村民制定切实可行的村规民约，规范和约束村干部、村民的行为。每年年终，组织党员、村民代表和部分群众对村两委及其成员的工作进行民主评议，对不胜任、不廉洁的村干部，按照组织程序予以调整。同时，对村民遵纪守法、执行政策等方面的情况也进行评议，并记入个人档案，作为入党、参军、组织劳务输出的'参考依据。
拓展公开范围，保障群众监督权。在巩固村务公开的基础上，不失时机地拓展公开范围，相继推行了乡镇及县直机关政务公开、厂务公开等制度，初步形成了以村组公开为基础、县直机关政务公开为龙头、乡镇公开为纽带、基层站所公开为补充的县、乡、村、组四级公开网络。
在公开内容上，由侧重财务公开向工作动态和经济发展公开延伸。按照“抓公开，促工作，促发展”的基本思路，各单位公开栏设置了“工作动态”栏目，定期公开中心工作任务的完成和职责履行情况，对重点工作，还将责任人、工作标准、完成时限公开。特别要求县、乡机关将领导干部深入基层的时间和办实事、解决实际问题的情况公开，接受社会监督，有效地促进机关工作作风的转变。
在公开形式上，由常规性公开向群众点题公开延伸。全县所有公开栏都专门
设立群众点题板块，每期公开的前10天，各单位通过广播、电视、公告、会议、访谈等多种形式发动群众对公开内容进行点题，根据群众的点题要求确定公开内容，变原来公开什么群众就看什么为群众想看什么就公开什么。特别是以来，在全县实行了村级民主听证质询会制度，即村两委每半年或一年向自愿参会的年满18周岁以上的村民报告工作，接受村民质询并当场解答。
在公开环节上，由事后公开向事前、事中公开延伸。把公开的“关口”前移，在全县全面推行预公开制度，即在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，预先将方案公布，在听取群众意见的基础上进行调整、修正后，再予以正式公布。
在公开监督上，聘请部分离退休老干部、人大代表、政协委员和社会各界群众代表为监督员，成立公开监督组织，采取问卷调查、民主听证质询会、群众座谈会等形式，对村务公开进行评议，对公开的内容和效果进行监督检查。同时，充分发挥举报电话和人民来信等的监督作用，指定专门人员负责办理群众对公开工作的意见、建议和群众对违规、违法行为举报的查处。
农村基层民主政治建设极大地调动了干部群众的积极性，形成了党员干部群众同心、改革发展稳定相长的新局面
五河县的实践证明，深入扎实的基层民主政治建设，是亲民为民之举、安民富民之道，极大地调动了广大农民群众的积极性、创造性，有力地促进了经济发展和社会全面进步。
广大农民的积极参与，使政治文明建设有了稳固的基础。在我国，没有农民的民主，就没有社会主义民主；只有当亿万农民积极投身于民主实践，社会主义政治文明建设才能顺利推进。五河县的农民依法民主选举村委会、村里重要的事情必须经村民代表会议决定、建设县乡村组四级公开网络等行之有效的做法，增强了农民的民主意识，农民参与民主活动的积极性空前高涨。使广大农民在这种生动的民主实践中受到了锻炼和洗礼，民主的素质在提高，民主的要求在增长，民主的实践在深入，社会主义政治文明建设在扎扎实实地向前推进。
农民群众自主性的充分发挥，使农村全面小康建设获得了不竭动力。五河县健全村民自治组织和民主管理制度，建立全方位公开办事机制，把农民当家作主的权利落到了实处，体现了民意，集中了民智，激发了民力，最大限度地调动了最大多数人的积极性、主动性和创造性。五河县的经验表明：民主有助于安定，更能鼓劲；民主能出凝聚力，更出生产力。
农村工作方式的转变，使干群关系得到了根本改善。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，随着经济形式多样化、利益关系多元化的发展，农村各种矛盾和问题愈益凸显。五河县实行村民自治，让“权力在阳光下运作”，村民从村务的旁观者、上访者变成了决策者、管理者和监督者。这种民主化的工作方式，使各种矛盾和问题迎刃而解，干群关系得到根本改善，全县呈现一片政通人和、百业俱兴的气象。
农村干部作风的转变，使同心协力谋发展正在成为自觉行动。实行村民自治，推行村务公开等制度，扩大了广大农民的知情权、参与权和监督权，使他们了解到村干部在干什么、将要怎么干。村干部由村民选举产生、必须向村民负责的制度，也强化了村干部的服务意识，促进了干部工作作风的转变：村干部积极为村民服务的多了，不思进取、混日子的少了；作风民主、办事公道的多了，独断专行、欺负群众的少了；清正廉洁、遵纪守法的多了，利用公款吃喝的少了。村民自治不仅架起了干群之间的连心桥，而且激发了同心协力谋发展的干劲。
农村基层民主政治建设是一个不断探索的实践过程，必须坚持一切从实际出发，在巩固中提高，在创新中前进
加强和改进农村基层民主政治建设，不是一时一地的即兴之作，不是浅尝辄止的应景之举，而是我们党顺应时代发展的要求，代表广大人民群众的意志和利益，体现社会主义民主的广泛性、真实性的必然选择。在实践中，应当正确认识和处理以下五个方面的关系：
正确认识和处理坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的关系。党的十六大提出，发展社会主义民主，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是农村基层民主政治建设必须长期坚持的指导思想。对照来看，目前农村基层民主政治建设中的确存在着一些思想认识问题：有的村党支部担心随着村民自治进程的加快，会动摇党的领导核心地位；有的村委会误把“自治”当成无条件的“自由”、“独立”，把对上负责与对下负责对立起来；有的农民错把当家作主等同于“人人作主”、“必须由我作主”；等等。这些问题都直接影响着基层民主政治建设的健康发展。因此，必须把坚持党的领导作为一根红线贯穿于农村基层民主政治建设的各个领域、各个方面和各个环节，自始至终不动摇；把人民当家作主作为推进基层民主政治建设的本质和核心，不断维护和发展农民的民主权利；把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略和推进基层民主政治建设的重要目标，认真加以贯彻落实。
正确认识和处理农村基层民主政治建设与经济建设的关系。一方面，加快发展生产力是农村工作的中心，一切改革都要有利于加快农村经济发展、增强农村经济的活力，坚持用经济发展的实绩来检验农村基层民主政治建设的成效。偏离经济建设这个中心，民主政治建设就会流为“空头政治”。另一方面，民主政治建设是经济建设的保证，能够为经济建设提供正确的政治方向和强大的精神动力、智力支持。应当把加强农村基层民主政治建设作为从根本上解决“三农”问题的一个重要突破口。
正确认识和处理推进农村基层民主政治建设工作力度与现实可承受程度的关系。马克思曾经说过：“权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展。”民主的发展是一个渐进的过程，受到经济条件、社会环境和人的思想文化水平等多种因素的制约。农村基层民主政治建设，必须坚持循序渐进的原则。我们应当正视我国经济文化欠发达且不平衡、人口众多且文化素质偏低的现实，既要防止和克服顺其自然、无所作为的倾向，也要反对脱离我国实际、盲目照搬西方模式的错误主张和做法，坚持一切从实际出发，积极推进、稳步发展农村基层民主政治。
正确认识和处理恪守程序与创新制度的关系。民主政治的一个重要法则，就是遵循程序原则，即民主权利的行使必须有法定的、可遵循的程序和规则。法定程序一旦确定下来，就不能轻易改变。一方面，农村基层民主政治建设中已经形成的符合规律性要求的做法和制度，要坚持下去，恪守民主程序，规范民主行为；另一方面，从实际情况看，目前的制度建设仍然是一个薄弱环节，必须以法律法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，以群众关心的热点、难点问题为重点，加大制度创新的力度，建立健全各项配套制度。通过制度创新，重点建立健全村党支部、村委会、村民代表会议等村级组织履行职责的制度体系，建立以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度体系，建立以村级工作运作规范为基本内容的村务公开制度体系，加快农村基层民主政治建设向程序化、制度化、规范化方向发展。
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正确认识和处理尊重群众意愿与注重提升素质的关系。加强农村基层民主政治建设，干部是关键，群众是主体。目前，不少基层干部民主法制观念还不够强，农民群众的民主意识和民主素质还不够高，这直接影响着基层民主政治建设的质量和效果。在基层民主政治建设实践中，既要注重规范干部行为，又要注重提高群众素质，善于在广泛动员中加强引导，在亲身参与中加强教育。要采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式，大力宣传《村民委员会组织法》等村民自治的法规和有关政策规定，帮助农村干部群众学会正确运用法律赋予的民主权利，履行好自己应尽的义务，推动农村基层民主政治建设健康发展。
加强基层民主政治建设 创造良好的区域发展环境
加强基层民主政治建设是深入开展依法治区的基础，我区依法治区工作始终坚持“抓基层，打基础”的指导方针，以贯彻实施《村民委员会组织法》为主线，以依法治村为突破口，以富民强村为落脚点，不断推进基层民主政治建设。 一、以村委会组织法为核心，坚持三项制度，真正做到还权于民 1、推行村级民主选举制度，把干部的选任权交给村民。每次换届选举，都按照宪法、村民委员会组织法等法律法规依法进行，基本实现了党的领导、群众的意愿、合法的程序三者之间的有机统一。一是及时成立选举机构，制定实施方案。实行党政领导包片，区、镇两级机关干部定镇、定村挂钩指导和联络制，各村也依法推选产生村民选举委员会，保证选举工作的正常运作。二是认真细致地做好选民登记和核对工作，做到不错、不重、不漏，并于选举日20天前将选民名单公布在村、组醒目的地方。为了提高参选率，确保村民直接投票选举，各镇村采取广播、通告、发信等办法，通知外出务工、经商人员返村参加选举。选举当日，镇、村办企业统一放假，使选民的权利得到保障。三是精心组织直接提名候选人工作。在选举过程中始终坚持公平、公正、公开的原则，不带意图、不定框框、不作暗示，让选民从中鉴别筛选，好中选优，引导群众把那些德才兼备的、有知识有能力、愿意为群众办事的人选进村班子。四是缜密布置投票选举工作，实行公开投票、唱票、监票、计票，当场公布选举结果，当众颁发村委会成员的当选证书。第六届换届选举当日全区共设置主会场247个，投票站2657个，每个主会场设立2个以上的秘密划票间，既方便选民投票，又避免了任何干扰，使村委会选举一次成功率达95%。 2、推行村民议事制度，把重大村务决策权交给村民。近年来，村级事务的决策正逐步从村干部向村民代表会议转化，从体制上保证了建立科学、民主、合理的决策机制的可行性。一是民主推选村民代表。各村按照每10户左右推选1名代表的比例，把那些能坚持原则、关心集体、有较高政治觉悟的村民推选出来，组成村民代表会议。二是设立村民议事室和联系箱。各村根据村委会自身经济状况，均设立议事场所，便于代表集中议事、决策，同时，也全部设置了村民联系箱，及时听取村民的合理化建议。三是发挥村民代表的代表作用。村民代表经常收集村民的意见和建议，及时将村民的意愿提交村民代表会议上讨论，实行一事一议，真正反映出广大村民的'心声。四是定期或不定期召开会议。各村每年都召开2次以上村民代表会议，听取村委会的工作计划和各项任务的完成情况，凡涉及村民利益的重要事项，村民关心的热点、难点问题以及经济建设和社会发展等重大决策，都由代表会议讨论，按大多数人的意愿作出决策。凡系国家政策和法律规定以外的，任何组织或个人未经村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，村民有权拒绝。全面推行村民议事制度，调动和发挥广大村民的积极性和创造性。 3、推行民主监督制度，把日常村务知情权交给村民。各个村委会全部实行了村务公开，做到“五个规范一满意”。一是组织机构规范。各镇成立了村务公开监督小组，村成立了民主议事和民主理财小组。如针对村级财务由党支部书记一人审批、无人肯监督而群众有意见的状况，区委、区政府根据有关部门意见，专门下发文件，改为村主任一支笔，进一步完善了监督机制。二是公开内容规范。我区统一规定了必须公开的16项内容，凡涉及到群众利益、群众关注的问题都列为公开内容，如建设招投标、财务收支、电费收缴、计划生育指标、宅基地审批、村干部报酬、招待费用等。三是公开程序规范。重大村务由民主议事小组和村民代表会通过后公布，村级财务由镇经管站与民主理财小组审核确定后公布，确保公开内容真实。四是公开时间规范。财务收支等常规业务按季节定时公布，宅基地审批、集体资产承包租赁等专项业务不受时间限制而及时公布。五是公开阵地规范。全区各村村务公开栏的式样、公开的形式均较为统一，基本做到位置适中、结构牢固、美观大方、节俭实用、方便群众。“一满意”就是公开的结果让群众满意，凡村民对公开情况不满意的，一律找出原因加以解决。通过村务公开，亮了集体的“家底”，掀了干部的“箱底”，群众明白，干部清白。 二、以依法治村为切入点，突出三个重点，创造良好法制环境 一是从群众关心的热点、难点问题入手，积极开展各类专项治理。这几年，我们针对群众较关心的土地延长承包期和减轻农民负担等问题，农村计划生育、宅基地管理、邻里关系、赡养矛盾以及农产品市场管理、集体财产管理等方面的纠纷进行专项治理，积极维护了广大农民的合法权益。二是深入开展农村社会治安综合治理工作。结合实际，有针对性地深入开展普法教育和宣传活动，注重基层治保、调解、帮教组织建设，建立健全农户纠纷档案，对影响社会稳定的各类因素实行动态管理；设立安置帮教资金专户，加大帮教力度，，帮教对象重新犯罪率仅为2.8%；许多村成立了护村队和护厂队，进行治安巡逻等，严厉打击各种刑事犯罪活动，遏制和消除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，努力使群防群治组织成为保持农村稳定的第一道防线。三是加强精神文明建设。坚持法制教育与道德教育相结合，大力开展创建安全文明镇村和星级“文明户”等活动，截止20，全区文明户达15万户，占总户数的63%，当年评选五好家庭684户。通过创建活动，培养新型“四有”农民，增强了村民社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识，树立起良好的社会风尚。 三、以“富民强村”为目标，把握三个环节，推进村级经济发展 一是建立“致富档案”。从实践“三个代表”重要思想出发，充分发挥农村基层自治组织在发展农村经济中的至关重要的作用。帮助群众理清发展思路，加大农业结构的调整，提高农业的综合效益，使农民增收，群众富裕。二是拓展“扶贫”渠道。95年以来，全区深入开展“万名党员干部联万户”活动，全区每年联系1891户，投入帮扶资金40余万元。对有劳力而无门路的创收户，帮助他们调整农业结构或出谋划策发展副业；对家庭成员多、劳动力过剩的纯农户，尽量帮助解决劳务输出，实现内外互补增加收入；对特困户除定期提供必要的生活补助外，全区机关还与3578户结成帮扶对子，加强对他们教育、引导；对经济不发达的困难村，区机关每年结对帮扶89个行政村，出人出资，引进项目，给予扶持。三是加大“减负”力度。以农村税费改革为契机，严格实行“三个取消”，按照调整后农业税收政策，统一起用新的税票，把税票现场开到农户手中，坚持“一税一户一票”制度，严禁“多税一票、多户一票”，杜绝“税费混开、旧票重开、白条乱开”的现象发生。农村税费改革后，人均合同内外负担从96元减至61.59元，减少了34.41元，减负率35.84%，减轻了农民负担，调动了群众的积极性。 《村委会组织法》正式施行及我区开展村民自治创建活动以来，基层民主政治建设取得了明显成效： 1、做到了“两个密切”，即密切了党群关系，密切了干群关系。实行村民自治后，各地都注意把涉及村民利益的事按照村民代表会议制度的规定，交给村民代表讨论决定，并及时公开，让村民监督。群众普遍反映，实行村民自治好处很多，过去村里要我们交这交那，不讲明来龙去脉，我们不知缘由，当然有意见。现在村里的事务都公开了，而且还找村民代表商量，我们心中有了底，自然口服心服。村干部也说，过去村里的事没有交给村民讨论，为了完成任务“蒙着干”，结果事与愿违，我们越努力，群众意见越大，费力不讨好，干群之间有距离。现在村里的重大村务都交给村民代表讨论决定，有了群众基础，有了依托，工作好做了，干群、党群关系也密切了，村干部也轻松多了。 2、实现了“两个加强”，即加强了干部依法办事的自觉性，加强了村民的民主意识和参与意识。实行村民自治后，一改过去“干部拍板，群众照办”为“集思广益，群策群力”，村干部能依法行政，组织群众参政议政，把各项正确决定，变成了群众的自觉行动；村民通过村民代表会议等民主决策、民主监督形式的锻炼，民主意识和自治能力也大大增强。 3、达到了“两个促进”，即促进了农村经济和社会事业的发展，促进了农村基层稳定。民主选举意味着村干部不再由上级组织任命，干部的任免权在群众手中，这使村干部感受到了肩上的压力，产生了危机感，意识到工作中不仅要向上负责，更重要的是要向下负责，因此，从体制上激发了村干部的主动性与积极性，进而能坚持把发展农村生产力、引导村民勤劳致富、增强集体经济实力作为中心任务来抓，加之民主决策的科学化和群众的自觉拥护，从而有力地促进了农村经济的发展壮大。随着干群关系的密切，各类矛盾也随之化解，促进了农村社会的稳定。 4、实现了“两个好转”，即社会治安和社会风气的进一步好转。实行村民自治后，各地十分注重提高村民的素质，采取多种形式进行宣传教育，提高干部和村民的思想觉悟、自治能力，并通过建章立制，提高了干部和群众的遵纪和法制观念。凡是开展村民自治活动较好的镇和村，社会秩序井然，村民民风良好。 5、增强了“一个功能”，即村委会的自治功能。随着村民自治活动的深入开展、村级集体经济的壮大，村委会的自治功能也不断提高。以前靠政府办不了也办不好的事，现在村民自治迎刃而解，不仅为发展农村经济提供了良好环境，同时也促进了群众生活水平的提高。 xx区依法治区办公室 <-- 依法治市综合网 www.yfzs.gov.cn/
背景材料：
1、以提高执政能力为重点，全面加强党的建设
（1）党的十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确了加强党的执政能力建设必须保持党同人民群众的血肉联系，必须努力做到科学执政、民主执政、依法执政。
（2）9月中共中央《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等一批人事制度改革文件出台。体现了党中央深化人事制度改革，推进社会主义民主政治建设的决心。
（3）209月，《中国共产党党员权利保障条例》正式颁布实施。
2、坚持以人为本，构建社会主义和谐社会
（1）《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》替代《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。
（2）坚持以人为本的执政理念，包括立党为公、执政为民的公仆理念，执政兴国的发展理念，依法执政的法治理念。坚持以人为本就是要符合人民的根本利益，作为执政施政的最高准则，作为考虑一切问题的出发点。坚持以人为本就是要尊重和保护人权，切实保障公民的政治、经济、文化权利。
（3）2月19日胡锦涛在中央党校举办的省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班指出，构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。胡锦涛还指出，构建社会主义和谐社会必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会全面发展；必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点；必须促进人的全面发展；必须注重社会公平正确反映和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系。
（4）《政府工作报告》指出，加强政府自身建设，坚持科学民主决策；推进依法行政，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿；加强政风建设，树立科学发展观和正确的政绩观；加强廉政建设和反腐败斗争；
3、坚持依法治国原则，进一步完善人民代表大会制度和人民政协制度和相关法律法规
（1）胡锦涛在纪念全国人大成立50周年大会上指出，我们应该按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人大的关系，支持人大依法履行自己的职责
（2）《中华人民共和国行政许可法》年7月1日实施。
（3）《政府工作报告》指出，提高依法行政能力，认真贯彻依法治国基本方略，全面实施国务院颁布的依法行政纲要，加快建设法治政府。实行行政执法责任制，强化行政问责制，对行政过错要依法追究。进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。
（4）大力加强政风建设。坚持以人为本、执政为民。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。
（5）201月1日，最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》正式施行。其第六条规定：“对被执行人及其所抚养的家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。”即“生存权高于债务权”
分析导航
1、从经济学角度分析
（1）构建和谐社会，坚持和完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，正确处理效率与公平、先富与共富的关系，关注弱势群体，尽可能地实现社会公平，保持社会稳定。体现了生产关系一定要适应生产力发展的规律；体现了社会主义生产目的和社会主义的本质要求。
（2）为了构建和谐社会，国家用多种调控手段妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果。要大力发挥社会生产力，才能从根本上实现共同富裕；完善合理的社会分配制度，要取缔非法收入，调节过高收入，扩大中等收入；建立与社会主义市场经济发展相适应的社会保障体系；利用财政、税收等杠杆减少贫困和低收入群体；继续实行积极的就业政策。这体现了国家的宏观调控。
（3）推进依法行政，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，以及《中华人民共和国行政许可法》等法律的颁布体现了市场经济的法制性。
2、从哲学角度分析
（1）坚持以人为本的执政理念，就是要符合人民的根本利益，作为执政施政的最高准则，作为考虑一切问题的出发点。坚持以人为本就是要尊重和保护人权，切实保障公民的政治、经济、文化权利。体现了人民群众是实践的主体，历史的创造者。
（2）《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》；坚持以人为本的执政理念，包括立党为公、执政为民的公仆理念，执政兴国的发展理念，依法执政的法治理念；牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等都体现了物质决定意识，意识反作用于物质。
（3）构建社会主义和谐社会和五个统筹等体现了普遍联系的观点和整体和部分的关系。
（4）构建社会主义和谐社会必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会全面发展促进人的全面发展体现了事物是变化发展的。
（5）构建和谐社会、坚持以人为本、科学发展观等一系列政策都体现了尊重规律，认识利用规律，为人类造福；体现了我们党和政府树立科学的价值观。
3、从政治学角度分析
（1）、党的十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》；胡锦涛在纪念全国人大成立50周年大会上指出，我们应该按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人大的关系，支持人大依法履行自己的职责。体现了中国共产党是社会主义领导核心，中国共产党是执政党。
（2）持以人为本，构建社会主义和谐社会；2004年9月中共中央《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《中国共产党党员权利保障条例》等一批人事制度改革文件出台。体现了党的性质、宗旨和加强和改进党的建设。
（3）《中华人民共和国行政许可法》2004年7月1日实施。《政府工作报告》指出，提高依法行政能力，认真贯彻依法治国基本方略，全面实施国务院颁布的依法行政纲要，加快建设法治政府。体现了依法治国原则；实行行政执法责任制，强化行政问责制，对行政过错要依法追究。进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督，坚持以人为本、执政为民。牢固树立科学发展观和正确政绩观。体现了对人民负责原则。
（4）坚持以人为本就是要尊重和保护人权，切实保障公民的政治、经济、文化权利。进依法行政，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿；体现了公民的权利和义务
（5）坚持“五个统筹”、构建社会主义和谐社会，体现了国家的经济职能、文化职能和公共服务职能。
经典题析
（一）、选择题：
（1）近年来国际国内形势发生了很大变化，党的建设面临许多新情况、新课题。党中央审时度势、科学决策，在1995年1月颁布实施的《中国共产党员权利保障条例（试行）》基础上修订颁布了《中国共产党员权利保障条例》。请回答1-2题。
1、认真学习领会和贯彻落实《党员权利保障条例》，有利于
①我们党切实履行保障党员权利的职责，推进党内民主建设②党员在严格履行义务的基础上正确行使权利，做到权利和义务相统一 ③加强党的执政能力建设 ④坚持和健全民主集中制原则
A、①②③ B、②③④ C、①②④ D、①②③④
2、修改《条例》体现的唯物论观点是
A、物质决定意识 B、《条例》是我们想问题，办事情的出发点
C、实践是认识的基础 D、事物是变化发展的
3、2004年9月中国共产党第十六届四中全会在北京举行，会议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》指出，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。对党的领导方式和执政方式理解不正确的是
A、共产党必须在宪法和法律范围内进行活动
B、民主执政需要共产党坚持为人民执政、靠人民执政
C、能否科学执政对执政党的能力有极大的制约作用
D、共产党对国家政治活动进行直接领导
全国人大走过了50年的光辉历程，向世界展示了中国社会主义民主政治的强大生命力。据此回答4-5
4、人民代表大会制是
①我国的政体 ②我国基本的政治制度 ③有中国特色的社会主义民主制度 ④ 我国的权力机关 ⑤是我国根本的政治制度
A、①②③ B、①③④ C、②④⑤ D、 ①③⑤
5、为和谐社会目标的实现，必须进一步发挥人大及其常委会在国家生活中的作用。为此人大应该做到
①进一步加强和改进立法工作不断提高立法质量 ②积极改进和加强监督工作 ③加强自身建设，始终保持同人民群众的血肉联系 ④积极稳妥地推进政治体制改革
A、①②③④ B、①③④ C、①②④ D、②③④
6、把提高党的执政能力同建设一支善于治国理政的高素质干部队伍结合起来，有利于
A、党更好地履行组织经济建设的国家职能
B.加强党的组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用
C．树立领导干部在国家生活中的权威
D．接受人民群众的监督，杜绝腐败现象
7、把提高党的执政能力同加强党风廉政建设结合起来就应该
①保持党同人民群众的血肉联系，立党为公、执政为民 ②坚决反对和防止腐败，坚持标本兼治、综合治理的方针 ③加强党对各项工作的具体领导和严格监督 ④把制度寓于各项政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题
A．①③④ B．①②④ C．①②③ D．②③④
8、2004年9月20日，《人民日报》载文指出，党的执政能力是行还是不行、是强还是不强的标准只能是人民群众的支持和拥护。用邓小平同志的话说就是人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。用人民群众的支持和拥护作为党的执政能力是强还是不强的标准，这表明
A.中国共产党是中国最广大人民根本利益的代表
B．人民群众的支持和拥护是提高党的执政能力的根本动力
C．人民群众的支持和拥护是衡量党的执政能力的惟一标准
D．党的执政能力与人民群众的支持是完全一致的
9、年1月1日，最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》正式施行。其第六条规定：“对被执行人及其所抚养的家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。”即“生存权高于债务权”这体现了
①社会的进步和文明 ②我们党以人为本的执政理念 ③ 我们国家对人权的尊重和保护 ④始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点
A、①②③ B、②③④ C、①③④ D、①②③④
10、胡锦涛在党的十六届四中全会上强调，努力把党的执政能力建设建立在对客观规律的深刻认识和自觉运用的基础之上。其哲学依据是
A.认识和利用规律不是轻易能够做到的 B.规律是客观的，违背了规律就要遭到规律的惩罚
C．人们的主观能动性是十分巨大的 D．党只要认识了执政规律，就能带领人民搞好社会主义建设
【试题解析】1-5：DADDA 6-10： BBADB
（二）、非选择题：
1、党的'十六届四中全会提出了建设和谐社会的目标。中央经济工作会议又把努力构建社会主义和谐社会作为2005年经济工作的主要任务之一。
请从经济学角度和政治学角度谈谈怎样构建“和谐社会”？
【试题解析】
经济角度：
①全面落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，实现经济发展与各项社会事业的协调发展。
②坚持和完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，正确处理效率与公平、先富与共富的关系，关注弱势群体，尽可能地实现社会公平，保持社会稳定。
③加快完善社会保障体系的步伐，普遍保证人们的物质生活水平不下降并逐步提高，使人们共享改革发展的成果。
④积极扩大就业，切实保障劳动者平等就业和选择职业的权利。
政治角度：
①履行政治职能、社会公共服务职能、协调好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。从而确保社会稳定。履行文化职能，大力推进社会主义精神文明建设，为构建社会主义和谐社会提供有力的精神支撑。
②发展社会主义民主，建设社会主义政治文明。构建社会主义和谐社会，必须推进社会主义政治文明建设。
③我国国家机构要贯彻对人民负责的原则。“以人为本”是科学发展观的本质和核心，各级国家机关应以人民利益为本，要维护好、实现好、发展好中国最广大人民的根本利益。
④我国的公民与国家是和谐统一的关系。国家要依法保护公民的基本权利和自由，同时，公民应自觉履行维护国家利益的义务。
⑤坚持立党为公，执政为民，加强党的建设，特别是执政能力建设，科学执政，民主执政，依法执政，调动一切积极因素，不断提高党的构建社会主义和谐社会的能力。
⑥坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣原则。贯彻民族区域自治政策和宗教信仰自由政策，高度重视和关心少数民族地区政治、经济、文化和社会发展，团结信教群众和不信教群众，只有这样才能使社会主义和谐社会更加巩固和发展。
2、党的十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，指出：要坚持把发展作为我们党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，抓住经济建设这个中心不动摇，坚持科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面提高对外开放水平。
阅读上述材料，回答：
（1）把发展作为党执政兴国的第一要务体现了经济常识的哪些道理?
（2）《决定》为什么要强调中国共产党必须坚持执政为民？
【试题解析】
（1）第一，社会主义的根本任务是解放和发展生产力；第二，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕；第三，社会主义的生产目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
（2）①中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中华民族和中国人民的先锋队。这决定了党必须坚持执政为民；
②中国共产党全心全意为人民服务的宗旨决定了党必须执政为民；
③贯彻“三个代表”重要思想必须坚持执政为民，永保先进性；
④坚持执政为民，能有效推进党的作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系，使党求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁。（答出其中3点即可）
4、河南省登封市公安局局长任常霞同志不幸因公殉职后，她生前立党为公、执政为民的优秀感人事迹受到登封市60余万群众齐声赞颂。任常霞同志年仅40岁，她从警坚持正确的价值取向，全心全意为人民服务，被登封市人民称为“女包工公”、“任青天”；她急人民所急，想人民所想，不顾家庭种种困难，踏遍登封山山水水，神速破案。这一切都受到党和人民高度评价。胡锦涛批示，号召全国共产党员都要学习任常霞同志的崇高品质。
（1）运用政治常识说明，任常霞同志作为国家机关工作人员为什么能深得广大人民群众的信任和拥戴？
（2）任常霞同志的先进事迹对我们实现人生价值有何启示？
【试题解析】
（1）坚持对人民负责的原则，密切联系群众，克己奉公、廉洁自律，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，维护了人民群众的利益；坚持依法行政，严格执法，切实做到执法为民；坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，践行“三个代表”重要思想，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（2）人生的真正价值在于对社会的贡献，要在奉献中实现人生价值；要全面提高 个人素质，在自己工作岗位上埋头苦干，要在百折不挠的顽强奋斗精神；坚持集体主义价值取向。以国家和人民利益为重，反对个人主义、拜金主义和享乐主义。
5、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“加强党的执政能力建设，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质的干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点。
（1）运用理论与实践的辩证关系回答，加强党的执政能力建设为什么要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导？
（2）运用所学政治常识知识回答，加强党的执政能力建设为什么要以保持党同人民群众的血肉联系为核心？
【试题解析】
（1）科学理论是系统化的真理性认识，科学理论对实践有指导作用；毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义的继承和发展，是对中国革命和建设规律的正确认识，是科学理论；对加强党的执政能力建设有重要的指导作用。
（2）全心全意为人民服务是党的根本宗旨，代表最广大人民群众的根本利益是“三个代表”的根本要求；群众观点是党的根本观点，群众路线是党的根本工作路线；目前，腐败现象严重危害党同人民群众的关系；只有密切党同人民群众的关系，才能搞好党的执政能力建设。
诸暨荣怀学校政治组
农村基层民主政治建设情况的调查
**市现有44325个村委会，44.9万个村民小组。我省加强农村基层民主政治建设，可追溯到20世纪80年代后期。1987年11月24日，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村组法》）诞生。从那时起，贯彻实施《村组法》、加强农村基层民主政治建设就提到了省委、省政府的议事日程。近20年来特别是近些年来，随着《湖南村民委员会选举办法》（颁布、修订）《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》两部重要地方法规的颁布实施，结合贯彻中央和省委、省政府一系列相关文件精神，我省农村基层民主政治建设获得了长足发展，取得了重大成就，受到了中央领导同志、全国人大内司委、民政部的充分肯定，许多工作如选举、村务公开等走在了全国的前列，同时也得到了全省农村居民的广泛认可和赞许。2004年12月，开福区在全国村务公开民主管理工作经验交流会上介绍了经验，中央书记处书记何勇同志给予了高度评价。
基本成就
农村基层民主政治建设作为上层建筑，涵盖了除农村经济建设之外的全部内容。我省在如下几个方面是很突出的。
（一）民主选举，村委会选举实现了由“指定”到“海选”的跨越。
选举制度是民主政治制度的核心。建立什么样的选举制度，由什么人以何种方式选举领导人，决定着基层民主政治建设的基本走向。我省1984年建立村委会。村委会选举自1990年到2005年，共进行了6次。这6次选举，一次比一次民主，一次比一次规范。1990年第一次选举，是由领导人和选举机构“指定’，候选人；1993年，第二次换届选举，采取由组织提名和村民联名提名候选人的方式；自19第三次换届选举起，我省村委会换届实现了由省政府统一部署，统一换届选举时间，大力推行直选（即海选），到第五次和2005年第六次村委会换届选举，全面实现了“海选”，即由选民一人一票直接提名候选人。这是一个历史性的进步。并且，选举程序更加规范，如全面实行差额选举、严格控制流动票箱和委托投票、实行秘密划票、全面开展竞选等。民主选举在我省真正变成了现实。第六次村委会换届选举后，全省村支两委干部共22.3万人，较上届减少了11万人。在22.3万名村干部中，50岁以下的占72；高中（中专）以上的占75％，其中大专以上学历的达5以上；书记、主任“一肩挑”的占62。通过民主选举，一大批事业心强、有经营致富能力、作风过硬的“能人”被选进了村级领导班子，队伍整体素质大为提升。在第六次村委会换届选举中，我省有一突出的亮点，这就是2004年5月30日在开福区湘粤村进行了村委会换届选举的电视直播，在全国首开先河，得到了上至中央下至百姓的好评。
（二）民主决策，建立健全了以村民会议或村民代表会议为主体的议事决策制度。
1995年，我省召开了全省村委会建设工作会议，提出建立村民代表会议制度，此后几年，我们逐步总结推广各试点县的经验，对村民代表的推选和产生、需要村民会议或村民代表会议讨论决定的事项、召开村民代表会议的程序等进行了规定，对村务决策提出了“四符合”的要求，即符合群众意愿、符合本村实际、符合政策法规、符合长远规划。农村费税改革后，我省着重以“一事一议”为重点，致力于规范村务重大事项决策程序；着力增强村务决策的民主性；着力增强村民的主体地位和民主权利；着力消除村委会工作中存在的`行政化弊端，消除那些以村民觉悟低、文化水平低为借口，排斥群众参与村级重大事务决策的做法。2004年7月份起，根据省委、省政府的指示，我厅在浏阳市、芙蓉区进行了深化农村基层民主政治建设的试点，试点历时1年，取得了圆满的成功。通过建立两委联席会议制度、建立村民代表联系农户制度、完善重大事项议事制度，对完善民主决策机制、村民自治作了有益的探索。目前，我省已有95以上的村建立了村民代表会议制度，村民自治迈上了一个新台阶。
（三）民主管理，建立健全了以村规民约和村民自治章程为主体的民主管理制度。
在推进村级民主管理过程中，我省致力于加强农村的法制宣传，增强农村千部群众的法制观念，学法、知法、守法，把村规民约、村民自治章程置于法律的保护和规范之中。从各地情况看，现行村规民约和村民自治章程的内容十分广泛，基本上囊括了村民自治和村务管理的各个方面。有些村民自治理章程还增加了社会福利、社会保障、农业科技教育、国防教育、法律知识教育等方面的内容。这些年来，我省各级民政部门在指导村民制定村民自治章程和村规民约的工作中，注重把好三关：一是法律关。必须符合宪法及其他法律法规和国家政策，不得有违反法律、法规和政策的内容；二是程序关。必须由全体村民参与制定，不得由少数人说了算。三是实用关。必须符合本村的实际，突出自己的特点，可操作性强。目前，全省99的村制定了
农村基层民主政治建设情况的调查
**市现有44325个村委会，44.9万个村民小组。我省加强农村基层民主政治建设，可追溯到20世纪80年代后期。1987年11月24日，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村组法》）诞生。从那时起，贯彻实施《村组法》、加强农村基层民主政治建设就提到了省委、省政府的议事日程。近来特别是近些年来，随着《湖南村民委员会选举办法》（年颁布、20修订）《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》两部重要地方法规的颁布实施，结合贯彻中央和省委、省政府一系列相关文件精神，我省农村基层民主政治建设获得了长足发展，取得了重大成就，受到了中央领导、全国人大内司委、民政部的充分肯定，许多如选举、村务公开等走在了全国的前列，同时也得到了全省农村居民的广泛认可和赞许。12月，开福区在全国村务公开民主管理经验交流会上介绍了经验，中央书记处书记何勇同志给予了高度评价。
基本成就
农村基层民主政治建设作为上层建筑，涵盖了除农村经济建设之外的全部内容。我省在如下几个方面是很突出的。
（一）民主选举，村委会选举实现了由“指定”到“海选”的跨越。
选举制度是民主政治制度的核心。建立什么样的选举制度，由什么人以何种方式选举领导人，决定着基层民主政治建设的基本走向。我省1984年建立村委会。村委会选举自1990年到，共进行了6次。这6次选举，一次比一次民主，一次比一次规范。1990年第一次选举，是由领导人和选举机构“指定’，候选人；1993年，第二次换届选举，采取由组织提名和村民联名提名候选人的方式；自1996年第三次换届选举起，我省村委会换届实现了由省政府统一部署，统一换届选举时间，大力推行直选（即海选），到20第五次和20第六次村委会换届选举，全面实现了“海选”，即由选民一人一票直接提名候选人。这是一个历史性的进步。并且，选举程序更加规范，如全面实行差额选举、严格控制流动票箱和委托投票、实行秘密划票、全面开展竞选等。民主选举在我省真正变成了现实。第六次村委会换届选举后，全省村支两委干部共22.3万人，较上届减少了11万人。在22.3万名村干部中，50岁以下的占72；高中（中专）以上的占75％，其中大专以上学历的达5以上；书记、主任“一肩挑”的占62。通过民主选举，一大批事业心强、有经营致富能力、作风过硬的“能人”被选进了村级领导班子，队伍整体素质大为提升。在第六次村委会换届选举中，我省有一突出的亮点，这就是205月30日在开福区湘粤村进行了村委会换届选举的电视直播，在全国首开先河，得到了上至中央下至百姓的好评。
（二）民主决策，建立健全了以村民会议或村民代表会议为主体的议事决策制度。
1995年，我省召开了全省村委会建设会议，提出建立村民代表会议制度，此后几年，我们逐步推广各试点县的经验，对村民代表的推选和产生、需要村民会议或村民代表会议讨论决定的事项、召开村民代表会议的程序等进行了规定，对村务决策提出了“四符合”的要求，即符合群众意愿、符合本村实际、符合政策法规、符合长远规划。农村费税改革后，我省着重以“一事一议”为重点，致力于规范村务重大事项决策程序；着力增强村务决策的民主性；着力增强村民的主体地位和民主权利；着力消除村委会中存在的行政化弊端，消除那些以村民觉悟低、文化水平低为借口，排斥群众参与村级重大事务决策的做法。年7月份起，根据省委、省政府的指示，我厅在浏阳市、芙蓉区进行了深化农村基层民主政治建设的试点，试点历时1年，取得了圆满的成功。通过建立两委联席会议制度、建立村民代表联系农户制度、完善重大事项议事制度，对完善民主决策机制、村民自治作了有益的探索。目前，我省已有95以上的村建立了村民代表会议制度，村民自治迈上了一个新台阶。
（三）民主管理，建立健全了以村规民约和村民自治章程为主体的民主管理制度。
在推进村级民主管理过程中，我省致力于加强农村的法制宣传，增强农村千部群众的法制观念，学法、知法、守法，把村规民约、村民自治章程置于法律的保护和规范之中。从各地情况看，现行村规民约和村民自治章程的内容十分广泛，基本上囊括了村民自治和村务管理的各个方面。有些村民自治理章程还增加了社会福利、社会保障、农业科技教育、国防教育、法律知识教育等方面的内容。这些年来，我省各级民政部门在指导村民制定村民自治章程和村规民约的中，注重把好三关：一是法律关。必须符合宪法及其他法律法规和国家政策，不得有违反法律、法规和政策的内容；二是程序关。必须由全体村民参与制定，不得由少数人说了算。三是实用关。必须符合本村的实际，突出自己的特点，可操作性强。目前，全省99的村制定了
村规民约，56的村制定了村民自治章程。
（四）民主监督，建立健全了以村务公开为主要内容的民主监督制度。
十几年来，我省一直把抓好村务公开作为农村的重中之重。，省委、省政府下发了《关于建立村务公开制度，进一步推进村民自治的意见》。以来，中央相继下发了中办发[]9号、中办发[]14号、中办发[2004]17号等重要文件。全省进行了深人的贯彻。特别是17号文件下发后，省委办公厅、省政府办公厅下发了贯彻17号文件的通知；民政厅发出了贯彻意见，厅党组成员赴各地宣讲；各新闻媒体在重要版面、黄金时段进行了大量报道，掀起了贯彻高潮；各市、州党委、政府召开专门会议进行部署；各县市区举办培训班。村务公开得到了创新和发展。一是在过程上，由事后公开向村务活动全过程公开；二是在内容上，由有针对性的公开向全方位公开；三是在程序上，由随意操作转向程序化公开；四是在形式上，由会议、小黑板公开向统一公开栏等多形式公开。除抓好村务公开之外，我省大力开展民主评议村干部活动，推行“双向评议”，发挥村民监督作用，增强村民的民主意识、法制意识、监督意识。目前，我省已有97以上的村实行村务公开，民主监督气氛相当浓厚。
（五）合村并组，整合了资源，强化了农村基层民主政治建设。
至年，我省农村普遍进行了合村并组。这次合村并组，完全尊重村民的意愿，愿合则合，愿并则并，实际上进行了一次加强农村基层民主政治建设的实践和训练。通过这项，全省由47463个村调整为44325个，减少3138个村，减幅为6.6；村民小组由48.3万个调整为44.9万个，减幅为7％。其中浏阳市的力度最大，全市由993个村，12321个村民小组，分别合并为333个村、10146个村民小组，分别减少660,2175个，减幅分别为66.5％、17.7。通过合村并组，达到了精简干部、减负增效、强化管理、整合资源、发挥优势、降低行政成本等多方面的成效。如湘西自治州沪溪县共精简村、组干部858人，年减少支出42.7万元。
（六）发展壮大民间组织，丰富发展了村民自治的内容。
我省农村基层民主政治建设的另一个特点，是农村村级民间组织建设的大发展。据统计，建立村级“老年人协会”（老协）的村占全省村总数的87；建立村“老协”和计划生育协会（计生协会）的村占全省村总数的83；一个村有“老协”、“计生协会”、关心下代协会（关协）或其他民间组织在3个以上的村，占全省村总数的74％以上。其中浏阳市不仅村级民间组织发达，而且发挥作用好。最近，我们遵照胡锦涛关于发展基层自治组织的指示，了浏阳市的经验。该市333个村，全部建立了村级“五协”，即老协、关协、计生协会、老体协、维稳协会，总数达1665个，此外，该市还有村一级的花卉苗木协会、花炮协会、蔬菜协会、科技协会等经济性行业组织140多个。这些民间组织在党的领导下，实行高度自治，在全市农村形成了老年人有“老协”关爱、未成年人有“关协”教育、社会稳定有“维稳协会”负责、计划生育有“计生协会”管理、农村文化体育活动有“老体协”组织、农村经济有行业协会联网和促进的生动局面，展现出社会主义新农村的勃勃生机。
十多年来，全省农村基层民主政治建设积累了丰富的经验。主要有：
第一，领导重视是关键。十几年来，省委、省政府始终把抓好农村基层民主政治建设作为农村的一件大事来抓。及时把包括村委会选举、村务公开在内的村级民主政治建设纳人农村的整体范畴，列入了重要议事日程。省委常委会议、省人大领导、省政府常务会议每年都要听取村民自治和民主政治建设情况的专题汇报。省人大内司委每年都安排专门时间下基层调研，加强监督指导。1996年起，省委、省政府成立并及时调整了全省基层政权和社区建设领导小组，2004年成立了省村务公开协调小组，领导小组组长由省委副书记担任，协调小组组长由副省长担任。历届省领导都把自己联系的扶贫点列为村委会选举和村务公开的试点单位，亲自下村指导。全省各级都相应成立了村务公开协调小组，所有乡镇普遍建立了党政一把手负总责的村务公开、村民自治责任制，把村民自治列人了年度目标管理。
第二，健全地方法规是根本。《村组法》实施以来，省人大常委会高度重视农村的立法建制，先后出台了《湖南省村民委员会选举办法》和《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》。与此同时，还出台了一整套加强基政民主政治建设的制度，如《村民代表会议议事规则》、《村务公开实施办法》、《村民自治章程》、《村规民约》等，探索建立了党支部与村委会联席会、两委交叉任职、双向沟通和双向评议、村干部培训等制度。2002年第五届村委会换届选举结束后，我厅及时召开了选举研讨会，经验，查摆问题，再次修订了《村委会选举规程》。通过加强立法建制，农村基层民主政治建设逐步走上了制度化、规范化轨道。
第三，部门协作是保证。我厅作为农村基层民主政治建设的牵头部门，近几年来，侧重抓了在两个方面的。一是理顺部门关系，明确政府有关部门执法责任。从1995年以来，我省实行了执法责任制。20，我厅会同有关部门，参照兄弟省市的做法，修订了省直有关部门贯彻实施《村组法》的'执法责任。着力解决职责不清、交叉执法、重复执法的问题。逐步形成了由民政部门牵头，监察、司法、农业等有关部门配合的机制。二是在省人大的领导下加强执法监督。近几年来，我厅与省人大内司委每年都共同组织执法检查，如2004年我们对全省村干部误工补贴状况，深人6市5县55个村进行了实地调研，针对存在的问题，向省委、省政府写出了调研报告，得到了领导的重视，有关问题在相关部门的督促下得到了较好解决。各市县民政部门也主动向同级人大常委会汇报，采取上下联动的方式，全面检查贯彻实施《村组法》的情况。在执法检查中，我们坚持突出重点，注重实效；抓好检查结果的落实，充分发挥人大机关的作用，使执法检查搞得更深入、更具权威性。
第四，典型引路是手段。十几年来，我们按照民政部关于开展全国村民自治模范县（市、区）表彰活动的要求，组织全省开展争创活动，将争创先进县、乡、村与贯彻《村组法》结合起来。全省涌现了村民自治先进县、先进乡镇、先进村共19730个（次）。其中全国村民自治模范县12个，村民自治先进村的数量已占全省村总数的39o同时，我们在实施每一项政策和举措之前，始终坚持先试点后推开，以点带面。为了在2005年的第六次村委会换届选举中贯彻中办发[2002]14号文件关于村支两委交叉任职、支书和主任“一肩挑”的精神，省委、省政府指示省委组织部和我厅一起进行试点。2004年4至6月，我们在开福区、宁乡县同时进行了试点。5月30日，湖南经济电视台对开福区新港镇湘粤村直选全程进行现场直播。为了发挥好这次试点现场的宣传教育作用，我厅下发明传电报，组织了全省2300多个乡镇、47000多个村、127万村民收看电视直播。此举得到了中央领导的关注，中央书记处领导听取了民政部的汇报后，给予了了一批加强农村基层民主政治建设的经验在全国、全省推广。
主要问题
我省农村基层民主政治建设在取得重大成就的同时，也还存在一些问题。主要是；
（一）认识还有差距。认识上的差距有三个表现：一是对加强基层民主政治建设的认识还不深。在农村，长官意志、干部说了算的现象还比较普遍，甚至认为政治文明建设是上层的事，在农村基层搞不搞无所谓。二是对“自治”认识不足。个别干部特别是乡镇干部把村委会作为一级行政组织，随便压担子，随便交任务，随便撤换、调离村干部，特别是村委会成员的变动和处置的随意性很大，直接违反了《村组法》的规定。三是对村务公开和维护稳定的关系处理不够好。认为村务公开会影响稳定，有的地方以“维护稳定”和“稳定压倒一切”为由，对村务公开敷衍塞责，应付对付。
（二）关系不够顺畅。主要包括两个方面。一是党政部门及基层党委、政府与村委会的关系不太顺。对基层党委、政府和部门与村委会是指导与被指导的关系缺乏足够的认识，少数地方把村委会当作下级行政组织来管理，当成一条“腿”，下硬指标、定硬任务，不仅助长了村委会的行政化倾向，而且不利于村民自治。二是村党支部与村委会的关系在一些地方还不太顺。坚持党支部在村里的领导核心地位是正确的，但有的党支部不适当地干预了村民自治的事，同时，也有个别地方的村委会不能摆正自己的位置，不接受党支部的领导，这些都不利于基层民主政治建设。
（三）指导不够有力。农村基层民主政治建设，一要建设；二要指导。就指导而言，我们有两个不够：一是对农村民主政治建设中的新情况、新问题、新动向调查研究不够；二是对农村基层的许多新经验、新创造推广不够。由此造成了一些地方的指导缺失或不足。目前，我省尚有3的村还没有真正实行村务公开。
（四）协调不够到位。农村基层民主政治建设涉及多个部门，如民政厅、组织部、财政厅、纪检监察、农办、农业厅、司法厅等。现在有两种倾向，一是有的部门各搞各的，各自为战，没有完全形成合力；二是牵头部门“牵而不动”。民政厅作为职能部门，往往心有余而力不足。如搞“村财乡代管”，这是不符合《村组法》和中央17号文件精神的。因而我们主张“村财乡监督”，但就是统一不起来。“代管”、“监督”是有本质区别的。“监督”强调的是“服务”，完全保持了村级财务的自治地位；“代管”就不同了，村上用钱要经过乡镇，在一定意义上说，这就剥夺了村民的财务自治权。湘潭县有的村就是因为“材财乡代管”，第六次村委会换届选举时，财务不能及时地很好地公开，村民上访，影响了选举和稳定。最近，我们了开福区“村账镇监督”的经验，民政部已经认可。
（五）投入尚显不足。中央17号文件要求，对村务公开要“保证开展的必要人员和经费”。全国村务公开协调小组据此精神，常设了办公室，增加了人员编制，每年的经费为200万元。兄弟省、市、区也相继解决了人员和经费问题。目前，全国除我省和少数几个省之外，绝大多数省本级的村务公开经费均在50万元以上，有不少省份超过了100万元，且解决了2-4名编制。相比之下，我省尚未完全解决，这和湖南农业大省的省情不相适应。因此，想开的会因为没钱开不了，想办的事（如印发村务公开资料）因为没钱办不成，想办个村务公开培训班也因为没钱办不成。一方面，要继续推动农村基层民主政治建设大发展；另一方面，我们想保住我省在村委会选举、村务公开民主管理等在全国的领先水平，深感压力非常大。
几点建议
（一）把农村基层民主政治建设纳入全省“十一五”规划。党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要求。加强农村基层民主政治建设，既是建设社会主义新农村的题中之义，又是建设新农村的基础性，只有打好这个基础，才能更好地促进农村经济的大发展，建设社会主义新农村才有可能。在全省“十一五”规划中加以强调，并制定强有力的保证措施予以落实是完全必要的。
（二）进一步强化领导责任。各级党委、政府要进一步把农村基层民主政治建设列人同级党委、政府的重要议事日程，市、县要及时研究分析农村基层民主政治建设中的新情况、新问题，出台政策，加强指导；乡镇党委、政府要制定具体措施，抓好落实；村党组织要充分发挥领导核心作用，把坚持党的领导、健全村民自治机制、充分发扬民主、依法办事等民主政治建设的问题，有机统一于建设社会主义新农村之中。
（三）强化部门之间的协调配合。建议各级领导机关和各级村务公开协调机构的有关部门，既要按照职能分工，各司其职，又要团结协作，密切配合。建议省委、省政府对省基层政权和社区建设领导小组、省村务公开协调小组成员单位的职责作一些明确而具体的规定，强化民政部门的牵头作用。为了实现各部门的协调配合，建议实行部门的述职制和评议制，情况由省委、省政府领导进行讲评。
（四）加大对17号文件的宣传贯彻力度。17号文件是经中央政治局常委会议和中央政治局会议审议通过的一个极其重要的文件，是加强农村基层民主政治建设的基本依据之一。为了贯彻好这个文件，建议省政府在适当时候召开专门会议进行再动员和再部署，一批经验，推广一批典型，命名表彰一批先进单位和个人。
（五）加大投入力度。一是建议解决省村务公开协调小组办公室行政编制2名，同时增配1名副处长，同省民政厅基层政权和社区建设处合署办公，专职负责村务公开和民主管理；二是根据中央17号文精神，参照其他省市区的做法，建议解决省本级村务公开协调小组办公室经费问题，并纳入财政预算；三是建议各市洲）、县（市区）结合各地实际，相应解决人员编制和经费，以便以更大的力量推进农村基层民主政治建设。
（一）
**乡是一个典型的移民乡、贫困乡，居民皆为**族移民群众，经济基础相对薄弱。研究少数民族乡当前农村党的组织建设面临的新情况、新问题，探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，显得尤为迫切和重要。
（一）、存在的问题
1.观念转变“难”。一是村支“两委”班子职能意识淡薄，“推、拖、等、看”思想严重，甘于现状，不思进取，“应酬”工作。二是村“两委”班子弱，缺乏创造力，思路不清，目标不明，发展意识落后。三是部分村班子成员及党员素质低化、作用弱化。班子难以履行新时期村干部职能，党员队伍难以发挥先锋模范作用。
（二）、选贤任能“难”。一是农村工作压力大、报酬偏低，存在“村干部政治上无盼头、经济上无干头、生活上无源头”的思想认识，村中一些有才能的年青人宁可当“平民”，也不当村干部。二是受地理位置、经济条件的局限，一些年轻人、经济能人外流严重（外出务工、经商等）。干部培养、党员发展困难。部分现任村支书“官本位”回想严重，压制人才成长，有意设置障碍，把一些优秀的年轻人关在“党门”之外。
（三）、带村致富“难”。一是村干部带村致富的观念不强。能过“三培双带”活动的深入开展，部分村干部已成为致富能手，但带村致富的意识不强。二是带村致富的能力弱。部分贫困村虽然争取到了相应的扶贫项目，但在项目的落实、发展上没有相应的能力支撑，致使项目发展不景气。三是资金、技术短缺。受经济基础和区域条件的限制，部分村虽然计划了村发展思路，但没有启动资金，也没有相应的技术保障。
（四）、办理实事“难”。由于村级集体经济薄弱，资金缺乏重，导致村里正常的开支无法保证，“无钱办事”的问题日益突出。
二、原因分析
1.尽管乡党委对村级组织建设很重视，但各村支部把主要精力都放在发展经济、安全生产、计划生育等“票子”和“帽子”工作上，对基层组织建设抓得不够，精力投入少，经费上更少，甚至不投入、无具体强化措施，忽略了抓农村党组织建设的重要性和长期性。
2.教育治理方法滞后，不适宜党建工作的客观需要，因地制宜，灵活多样的教育治理方法的意识不强，不主动、不积极、不创新。
3、绝大部分村干部素质较差，仅有小学文化程度，没有开拓创新意识，缺乏干事的激情，班子建设缺乏战斗力、凝聚力和创造力。
4、部分村干部在执行政策、履行公务时没做到公平公正，有优亲厚友的现象存在。
三、思考与对策
抓好我乡各村党组织的整治和转化，推进社会主义新农村建设，要进一步深化“三级联创”，大力开展“三创三强”活动，紧扣农村党组织建设工作实际，在“难”点上下功夫、在创新上下力气。
1、要树典型、抓劳动，做到“赶有目标”，致力思想“难变”的问题
针对部分村干部履职责意识淡薄、发展观念落后、甘于现状、不思进取的实际，首先要从带动上入手，树典型、重示范。“做给干部看，带着群众干。”在树典型上要处理好“点”与“面”的互动关系。首先要把握“面”，找准“点”，充分考虑区域特点、区域共性、民族特色及群众基础，要从“点”上建立建立“面”上追赶的“目标”。其次是突破“点”、带动“面”，做好“点”对“面”的辐射带动作用，强化培训带动功能。三是“面”促进“点”。广东听取示范点周边村干部及党员群众的发展需求和建议，进一步完善“点”的培训示范功能，推动示范点的进一步发展。
一要强化思想激励。通过召开片区调试会、现场培训会等，不断进行经验交流，激发村党组织管不的工作热情。
二要明确责任，强化指导。根据村情和村“两委”实际，合理设置不同层面的党建工作目标，强化工作指导，并严格考核，明确奖惩，形成“争先创优”的良好局面。
2、重培养、升素质，做到“任有能力”，解决干部“难找”的问题
一要强化实践锻炼，在培养后备干部上下功夫。针对目前农村普遍存在的干部老龄化、后继乏人的状况，着眼村级班子的长远建设，注重把复员退伍军人，回乡知识青年、务工经商者中的会办事、有本领和技能、有培养前途的年轻优秀人才纳入视野，适时选拔为村干部。二是强化培训，在提高干部素质上下功夫。积极采取措施，利用多种形式、各种阵地分层次强化对村干部的培训，解决好基层干部面对新形势“不会干”的问题。三是在加强班子建设上出新招。在农村大力开展“三培养一健全”活动，即把致富能手、把党员致富能手培养成村组干部，建立健全村支“两委”班子。四是改革选人用人办法，在选择好配强村干部上下功夫，要不断开阔视野，拓宽渠道，创造公开、公开，竞争、择优的新机制，切实打破“限定村内选人、固定本村任人”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村干部主要干部的异村任职、跨村交流。
3、搞结对、寻靠山，做到“进有助力”着力贫困村“难富”的问题
一要落实责任，配好对子。在严格实行“一把手”管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用的同时，对全县现有的贫困村、落后村进行摸底排查，按照“1+1”、“N+1”的结对矿帮扶模式，对县直相关部门制定明确具体的帮扶目标，落实帮扶责任，确保帮扶工作紧扣村情、深入实际，不流于“几袋米、几床被”的表面形式。二是技能帮扶，找准路子。在各村级组织“发展无路、致富无门”的情形下，各帮扶部门要深入帮扶点实际，察民情、解民忧，积极思考探索帮扶村的发展路子，切实帮助村支“两委”理清发展思路，制定发展计划，并提供相应的技能支持和培训服务，着力解决村级组织技能与发展需求相对滞后的问题。三是落实资金，垫好底子。资金严重紧缺是制约贫困村发展的又一关键因素，在拟定发展思路，制定发展计划，进行技能指导的基础上，各帮扶部门要切实帮助贫困村通过部门支持、联系农村信贷等方式，解决发展项目启动资金的问题，并制定相应的后续指导、帮扶工作措施。
4、思良策、增创收，做到“干有实力”，解决村事“难办”的问题
村集体经济无来源、工作开展无经费、为村办实事有心无力，一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和执政力，因而要加快解决村级“经济空白”、“无钱办事”的问题。一是加强村干部的农村实用技术和市场经济知识的培训，切实提高他们致富的本领把村干部和年轻党员培养成致富能人。二是人实际出发，选准突破口和增长点，因地制宜，合理调整种养结构，开辟多条增收渠道。三是大力发展农村支部行业协会，增强村级收入。同时，要制定一些激励、优惠的政策，鼓励农村干部大力发展集体经济，切实解决“无钱办事”的问题。
5、建制度，抓治理，做到“公开公平”，化解群众“难处”的矛盾
一是要进一步规范村务公开和民主治理制度，推行“事议两公开”的作法，实行重大村务先由“村‘两委’班子酝酿形成初步意见，再由村民代表会议或村民大会讨论决定”的议事机制，真正做到村务、财务公开，公开时间及时、公开程序规范、公开形式灵活、公开监督有力，做到给群众一个明白、还干部一个清白。
二是多形式、多渠道强化村干部工作能力的培训，切实提高村干部的政策理论水平和执政水平。
三是加大党的方针、政策、路线的宣传力度，让群众明白新时期党的政策要求，变群众的被动接受政策为主动接受政策、变群众“阻力”为工作“助力”。四是要制定切实可行的干部治理制度和绩效考核制度，在乡党委的指导下，按制度办事，按工作绩效考核，解决村干部“各自为阵”的问题。
为进一步加强我区基层党组织建设，近期，我们组成调研组，深入全区部分街道、社区、农村、机关企事业单位和“两新”组织党组织，对基层组织建设情况进行了专题调研。通过召开座谈会、入户走访和实地考察等方式，对全区基层党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：
一、城区基层党组织的基本情况
目前，城区共有基层党工委11个，党委10个，党总支19个，党支部361个，党员7475名。近年来，在区委的坚强领导下，全区基层党组织建设的形势从总体上来讲是好的，呈现出不断加强和改进的趋势，特别近两年来，以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，通过实施“党建网联工程”，全区基层党组织建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新，为建设“四宜”城区提供了坚强的组织保证。但是面对新形势、新任务、新要求，还有不适应的地方，需要用改革的精神，发展的办法去研究解决。
二、存在的主要问题
（一）部分基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，政治优势未能充分发挥。一是部分单位党政“一把手”角色定位不准，把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理不热心，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，致使党建工作与业务工作脱节，党建的龙头带动作用不强；二是有的基层党组织负责人对经济和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，找不到基层党的建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；三是有的尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，工作成效不明显。
没有集体收入，而区财政下拔的办公经费一年仅8000元，连最基本的办公所需耗材都难以满足，社区党支部想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于经费无法保证和落实，许多想法、思路都“落空”了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信；二是“无地方办事”问题突出，这点在社区表现尤其明显，据统计，目前50个社区中还有2个社区没有办公场所，办公场所面积不足50平米的有23个，50-100平米的11个，阵地建设步伐仍较缓慢，如和济社区党委，现有党员234名，而借用的办公场所中党员活动室面积不足20平米，严重影响了组织活动的开展；三是村、社区干部工作积极性不高的问题仍然存在，尽管近年来，区委、区政府在农村、社区干部职务补贴和激励机制方面做了很大努力，但整体来看，村、社区干部待遇仍然偏低，以为例，农村主干年平均岗位报酬12231.5元，“两委”委员平均岗位报酬为8123.5元；社区主干平均岗位报酬11400元，“两委”委员平均岗位报酬9600元，明显低于在岗职工平均岗位报酬水平，同时医疗保险、养老保险等社会保障机制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社区干部的工作积极性。
（三）少数党员干部的能力素质不高，人才优势未能充分发挥。部分党组织班子成员特别是农村干部的能力与党的执政能力不相适应，部分农村干部“双带”能力不强，责任意识淡化，群众威信不高，带领群众增收致富办法不多，在当前实现转型跨越发展的形势下，村级组织必须思考“干什么”、“怎么干”的课题，村干部必须成为“复合型”、“市场型”、“民主型”的干部，但目前，我们的村级党组织和村干部还没有实现这种角色的根本转变，突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，没有把工作重心定位到研究市场、招商引资、发展项目上来，同时，部分干部做群众工作的本领不强，不善于或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，削弱了党组织的凝聚力和战斗力。
（四）党员教育、管理、监督比较薄弱，队伍优势未能充分发挥。在调研中发现，党员队伍建设方面主要存在以下问题：一是年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化。这个问题在农村、社区和企业中表现尤为明显，农村青年大多数外出务工，发展年轻党员较难；部分改制和停产企业多年来未输入年轻力量，发展党员后继乏人；近两年新发展的26名大学占29.9%;二是党员的教育管理监督比较薄弱。在教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，远程教育网等现代教育手段未能有效利用，活动形式单一枯燥，不少单位还经常因为工作忙或人员外出不易集中而减少活动次数，组织生活存在一定的形式主义和随意性，个别支部仅在每年“七一”组织一次活动，还有部分支部，为了保证参会率采取发放5-50元“书报补贴”、“误工费”的办法，但“三会一课”制度的执行依然困难。在管理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施，大部分的流动党员都是在外出前或返乡后一次性交纳全年党费，个别党员甚至几年联系不上。在监督方面，党内监督的方式方法都比较软弱，在调研中发现，太西街道太西社区有1名无法联系、未参加组织生活、未交党费的党员，党支部一直未采取组织处理措施，这些现象的存在反映出在党员教育、管理和监督方面的有很多缺失。三是党员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，部分党员政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和经营管理中充分体现出来。特别是接管的改制企业党员，存在人户分离较多、流动就业较多、不满情绪较多的“三多”现象，导致这部分党员联系不方便、参加组织生活不积极、对社区党组织不认同等问题，很难发挥先锋模范作用。
（五）部分基层党组织工作运行不顺畅，机制优势未能充分显示。主要表现在：一是部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住党建工作重点，甚至忽略了党务工作。二是民主集中制贯彻执行不自觉。有的正副书记集体领导观念不够强，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用，甚至担心发扬民主不利于集中；三是党建考核机制不完善，多数党建目标责任制考核因指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建工作的考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的全面落实。
三、加强基层党组织建设的建议和对策
当前，我区正处于转型跨越发展的关键时期。在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：
（一）围绕中心工作，发挥党组织的战斗保垒作用。各级党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是要抓好政治教育，增强先锋意识。要从结合学习型党组织创建活动，组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，特别要系统地学习科学发展观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识。党组织在安排布署工作的时侯，要把党建工作与经济和业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强基层组织建设。以创先争优活动为契机推动“党建网联工程”的实施，发挥网格优势，创新组织设置，加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织的工作力度，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”。
（二）立足夯实基础，下大力气抓好基层组织建设。一是要继续抓好基层党组织班子建设，以基层党组织换届选举工作为契机，进一步选强配齐支部领导班子，切实加强基层党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平，切实提高社区、农村干部的政治待遇、工资待遇等，解除他们的后顾之忧，调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。二是要着力发展集体经济。要结合实际，找准突破点，依托现有的经济条件和优势，做活工农结合文章，拉长产业链；通过广泛招商用活外来资源，盘活闲置资源，拉动项目建设；利用自然条件优势，构建集旅游观光、购物消费、娱乐休闲为一体的产业带，带动旅游沿线村的经济发展；三是抓好活动阵地建设。要加大区财政投入力度，同时积极争取上级支持和共建单位扶持，多方筹措资金解决社区活动场所问题，改善社区办公条件。同时，要落实党组织活动经费，建立党建活动经费列入财政预算的新机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。
（三）着眼发展需求，提高党员干部的综合能力。要采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训、示范点建设、大学生村官“一帮一”等形式，不断提高基层党员干部综合能力，改进工作作风。一是要加强思想建设，使基层党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放思想、转变观念，在市场经济的摔打中增长知识和才干；二是要加强作风建设，使每位成员牢固树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳；三是要加强能力建设，要本着“实际、实用、实效”的原则，定期举办各种培训班，对党员干部进行政策法规、市场营销、现代技术、产业调整等方面的培训教育，培养他们适应和驾驭市场经济的能力；有计划地组织党员干部外出参观考察，实地培训，现场学习，培养开放意识和开拓精神，提高带民致富的本领。
（四）创新方式方法，加强党员队伍教育管理和监督。一是加强学习培训，提高综合素质。充分利用基层党校、远程教育、网络媒体等教育教学资源，组织党员进行市场经济知识、科学技术知识的学习和就业技能的培训，提高党员带头致富和带领群众共同致富的能力。二是加大发展力度，充实后备力量。在保证质量的前提下，加强对退伍军人、高校毕业生、外出务工人员、大学生村（社区）干部中的优秀青年的教育和引导，把优秀青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。三是创新教育、管理和监督的方式方法。在教育内容上，要把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，要采取“走出去，请进来”、请专家教授大课、到爱国主义基地和党建模范支部参观学习等灵活多样的形式，增强吸引力；在教育时间上，原则上要保证每月一次，但可以根据工作需要统筹安排、灵活开展。同时，要建立和健全党员管理监督机制，使党员的言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下，引导党员树立良好形象。特别是对接收的改制企业党员，要进一步理顺组织关系，按党员居住地、工作单位为准，及时合理接转组织关系，解决人户分离问题；要创新管理方式，分类进行帮扶，通过开展创业培训、实用技能培训、开发公益岗位等，为下岗失业党员实现再就业创造条件，让他们切实感受到党组织的温暖，增强认同感、归属感、责任感。
（五）健全工作制度，为全面推进党的建设提供有力保障。进一步完善党组织建设的领导体制和工作机制，充分发挥各级党（工）委、党总支（支部）在党的工作中的应有作用。一是建立和完善党建目标责任制考核机制，以区委创先争优活动领导小组且制定的《创建“五型”党组织量化考核细则》和《“双亮双争”党员品牌活动考核细则》为参考依据，将党建工作考核与各单位中心工作相结合，进一步细化工作任务，量化考核指标，加大考核力度。二是健全和完善党组织工作运行机制，通过健全完善以党建联席会为主的协调机制、以农村“四议两公开”工作法和社区“三议两公开一监督”的决策机制、以党务公开、村（居）务公开和财务公开的监督机制、以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制，以民主评议、结对帮扶、设岗定责、关心激励为主的党员发挥作用长效机制，为党组织和党员发挥作用搭建平台，创造环境。三是健全完善党内民主制度，通过建立健全党务公开制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和扩大党内民主渠道，强化党内民主参与的力度，使党员能够在党组织的统一领导下，发挥集体智慧，推动各项工作顺利开展。
关于加强基层党组织建设情况的报告
省XX厅：按照省厅党委关于进一步加强党的基层组织建设的有关要求，我单位党委紧紧围绕提高党的执政能力，树立和落实科学发展观，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，结合我单位党建工作实际和党员队伍现状，以“提高党员素质，加强基层组织”为目标，以“强化立党为公、执政为民意识”为重点，以“夯实基础、强化管理、教育引导”为手段，狠抓基层党建工作和党员队伍素质，有效提高了基层党支部的创造力、凝聚力、战斗力。为实现XX事业的健康、快速发展，全面构建和谐社会目标提供了坚强的政治保证和组织保证。现将具体情况报告如下：
一、夯实基础，大力加强支部建设
基层党支部是党的各项方针政策的具体组织者、推动者、落实者，因此，我党委高度重视基层党建工作，并通过选好配强“一把手”，完善制度建设、开展主题活动等措施，进一步提高党支部的战斗堡垒作用。一是我单位已于XXXX年，根据工作需要，将最初的X个支部调整为XX个支部。同时，为着力抓好基层支部建设，我党委深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和省厅《直属机关科级领导干部竞争上岗实施办法（试行）》，通过严格的笔试、演讲、答辩、考核，使一批德才兼备、群众满意、政治坚定、责任心强、理论水平较高的党员民警走上了中层领导岗位并兼任基层党支部书记，从而进一步加强了基层党支部的领导，促进了基层党支部战斗堡垒作用的发挥。二是按照省厅党委的要求，我党委在深入调研、征求意见、整理归纳、总结提炼的基础上，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，以我单位现行的X大类计XXX项规章制度为依托，建立和完善了包括党员学习机制、管理监督机制、民主参与机制、激励惩处机制、党员发展机制、联系群众机制等6项科学、系统、有效的保持共产党员先进性长效机制，为实现党员管理的规范化、制度化、长期化提供了可靠的保障。三是我党委强调党员干部必须加强学习，打牢理论功底，并适时提出了“树立四种理念”（一要树立学习就是工作的理念；二要树立学习就是责任的理念；三要树立学习就是创新的理念；四要树立学习就是品位的理念）的观点，促使党支部书记不断加强理论学习，提高领导水平。工作中，各党支部书记能够坚持学习制度，带头认真做好读书笔记，带头深刻撰写心得体会，带头开展学习讨论和交流。通过学习，每个支部负责同志都较为系统地掌握了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的理论精髓，个人的理论水平和道德修养进一步得到了增强。四是在先进性教育活动中，各支部逐步健全组织生活会制度，不断丰富组织生活会内容，改进组织生活会方式，使组织生活会做到会议议题明确，会议程序规范，会议质量提高。这一制度的完善，进一步促进了民主集中制作用的发挥和批评与自我批评作风的形成。不仅让全体党员受到了深刻的党性锻炼，还扩大了党员领导干部和普通党员之间的交流，加深了感情、促进了团结，从而增强了基层党支部的凝聚力、向心力。五是各支部结合自身实际，有针对性地开展了形式多样的党员主题实践活动，如在先进性教育活动中，有的支部开展了“一名党员做一件好事”活动，有的支部开展了“一名党员包一面旗帜”等活动，这些活动的开展，一方面使全所党员“以自己的实际行动实践全心全意为人民服务”的思想更加牢固，党员的先锋模范作用发挥得更加明显；另一方面，也受到了群众的好评和认可，极大提高了党组织在普通民警职工心目中的影响，吸引了广大青年民警职工积极靠近党组织。据统计，先进性教育活动开展以来，全所共有X名民警向党组织递交了“入党申请书”， X名同志光荣地加入了中国共产党。从而，为党组织注入了新的活力，进一步推进了基层党建工作。
二、强化管理，大力促进作风转变
我党委和各支部通过进一步强化对党员的日常管理考核，合理运用激励机制，对每名党员履行岗位职责和发挥作用的情况进行评议，促使每名党员做到自重、自省、自警、自励，并不断改进工作作风。
（一）加大管理监督力度，严格日常考核。一是开展民主评议党员制度，根据党章和保持共产党员先进性的基本要求以及具体标准，我党委结合我所实际，制定了具体评议标准和评议办法，定期组织群众对党员进行评议，促使党员发扬成绩，修正错误，提高素质。二是落实党员目标管理制度，实行党委委员联系支部、支部联系党员的做法，使每个党员经常置于党组织的教育管理之中，做到了及时了解党员的思想、工作、作风情况，并有针对性地做好教育工作。三是严格党内监督，以《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》和《中共XX委员会关于实行党风廉政建设责任制规定的实施细则》为依据，狠抓责任考核和责任追究，把每个党员干部置于各级党组织的监督之下，确保广大党员能够严格、公正、文明执法。四是构建监督网络，通过聘请社会行风监督员、设立公开监督电话和监督信箱等形式，把党内监督和党外监督、上级监督和下级监督有机结合起来，加大监督力度，提高监督效能。既为保持党员先进性提供了有力的保证；又促使广大党员能够广泛听取社会各界的意见和建议，从而不断改进工作方式，提高工作质量。五是对那些履行党员义务不够、不具备党员条件的党员，所党委和各支部采取各种措施，及时掌握有关情况，并按照中央先进性教育活动领导小组的有关落实帮教工作的通知精神，逐一研究和落实帮教措施，促使他们尽快转化为合格党员。
（二）合理运用激励机制，强化人文怀。一是实行党员挂牌上岗，上岗证标明“共产党员”身份及姓名，职务，以此来不断增强党员的荣誉感、自豪感和归属感，促进党员先锋模范作用地发挥。二是坚持谈心制度，通过开展“三必谈”（调到新的岗位时必谈，做出成绩受到表扬奖励时必谈，受到挫折思想波动时必谈）、“三深入”（深入一线谈话，深入分析掌握基层党员思想动态，深入解决他们的思想问题）活动，帮助基层党员正确对待工作中的酸甜苦辣，及时化解他们的思想情绪和各种矛盾。三是通过定期召开专门会议，征求基层党员的意见，千方百计为基层党员解决各种福利和生活工作中的困难，如子女入托、入学问题，户口问题等等。通过大力为基层党员排忧解难，拉近了党员领导干部与普通党员之间的距离，极大调动了全所党员的工作积极性。四是充分尊重党员的各项民主权利，充分发挥广大党员在基层党建中民主参与、民主监督、民主管理的作用。通过党务公开，确保党员对上级制定出台的政策规定有知情权，对重大问题的决定有建议权，对基层部门的管理有参与权。对领导干部履行职责、遵规守法、廉洁自律有监督权，对领导工作失误和不正之风有批评权。五是坚持赏罚分明，在强调党员讲奉献精神、不能事事都要求回报同时，坚持讲责任、讲赏罚，并以党员先进性具体要求为参照标准，在开展党员评议的基础上，每年开展优秀党员评比活动，对在工作、学习方面取得突出成绩的党员，既给予精神上的支持又给予物质上的奖励，改变了能干不能干、干多干少、干好干坏一个样的状况，促使越来越多的党员积极向上、努力工作。
通过管理监督机制和激励机制的结合运用，有效增强了每个党员贯彻执行党的路线方针政策、履行党员义务、行使党员权利的自觉性和主动性，极大改进了党员的工作作风，思想作风、纪律作风，促进了基层党建工作的健康发展。
三、教育引导，大力提高党员素质
长期以来，我党委和各支部采取个别教育和集中教育、正面教育和警示教育、课堂教育和社会实践教育相结合的多种形式，不断加强对党员的教育引导，极大提高了党员队伍的整体素质。一是在入党积极分子的培养过程中，坚持在实行“培养教育责任制”和“考察审议责任制”的基础上，按照“统一标准、保证质量、慎重发展”的原则，充分利用党刊、党报、广播、电视和进党校、上党课等方式，对入党积极分子进行党史教育和马克思主义理论的灌输；吸收入党积极分子参加党组织的有关活动，如发展党员大会，新党员宣誓大会等，使他们从中受到教育和熏陶，了解和熟悉党内生活，培养组织观念，体会党员的权利和义务，增强政治责任感，端正入党动机，树立正确世界观、人生观、价值观。二是我党委和各支部把加强党员民警职工的政治学习，用正确的理论武装党员民警职工的思想放在教育工作的首位。特别是在“保持共产党员先进性教育”活动和“规范执法行为，促进执法公正”活动中，组织党员民警职工深入、反复地学习“三个代表”重要思想，把党员民警职工的工作性质、目标、任务与实践“三个代表”有机结合，使“三个代表”理论在他们的头脑中不再空洞，从而增强了作为党员的政治责任感和政治鉴别力。三是通过举办所内讲座、大讨论、观看李真、成克杰案件录像等方式不断对广大党员进行思想政治教育、党风廉政教育、反腐警示教育，进一步提高了广大党员的政策理论水平，使广大党员树立了“进入管教线，就要讲奉献”的思想意识和正确的世界观、人生观、价值观；使党员队伍的思想政治水平不断提高，敬业意识不断增强。四是通过开展“规范警容风纪，提高党员素质”活动，“体验部队一日生活”活动，“重温入党誓词，缅怀革命先烈”活动，“理论引路、典型育人”活动，“重温红色经典，激励昂扬斗志”活动，“观改革成就、赞党的政策”等主题党课和社会实践活动使广大党员能够坚持理论联系实际，学用结合，自觉地把自己的人生目标、价值、意义与从事的戒毒劳教事业紧密结合起来，从而牢固树立了宗旨意识、群众观点，培养了带头干活、干事和始终保持旺盛的革命意志和坚韧的'革命品格的精神，达到了共同进步、共同提高的目的。五是通过建立“党员示范点”和“党员示范岗”等责任制，为广大党员发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件，几年来，我单位涌现出了一批勤政务实、爱岗敬业、勇于拼搏、无私奉献的优秀党员。计有X名党员受到了各级部门的表彰、奖励。他们中，有的以身作则、严于律己，带头执行党的纪律，自党接受党和群众的监督，成为了廉洁奉公的表率；有的在本职岗位上埋头苦干，奋发进取，以严格的工作标准和扎实有效的工作业绩为戒毒劳教工作做出了突出贡献，成为了建功立业的楷模；有的认真学习党的路线方针政策，刻苦钻研现代化科学技术和市场经济理论，不断提高理论与实践相结合的能力、自觉改造世界观的能力，成为了勤奋学习的榜样，切实发挥了共产党员的先锋模范模范作用。六是积极开展“争先创优、立功创模”活动，通过大力培养、树立、宣传本单位党员中的这些先进事迹和先进典型，不断用党员队伍中的模范、优秀标兵来激励党员群体。在这一过程中，我们组织广大党员对照优秀党员的先进事迹，认真撰写心得体会，虚心查找自身不足，明确今后努力方向，使其做到了学有榜样，赶有目标，达到了用身边事教育身边人，用身边人推动身边事的目的，在全单位营造了健康向上的工作氛围。
四、存在不足
虽然我单位的基层党建工作取得了一定成绩，但是，与省厅党委的要求相比，还有一些不足，存在着一些应该注意的问题。一是个别党员学习的主动性、自觉性还不够强，特别是用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持理论联系实际的学风，在真学、真懂、真信、真用上下功夫不够，有待于进一步深化学习，不断提高理论水平；二是在一些支部组织的生活会上，开展积极健康的思想斗争还是不够，党员之间开展批评与自我批评方面，存在着个别党员不敢大胆开展批评，相互批评轻描淡写，针对性不强的现象，有待于进一步加强引导，提高生活会质量；三是对本单位各个岗位涌现出来的先进事迹和先进典型挖掘不深，宣传力度不够，在一定程度上影响了一些党员的工作积极性，还有待于进一步深入基层了解情况，扩大宣传，弘扬先进。
总之，通过全单位各级党组织和广大党员的共同努力，我单位的基层党建工作取得了较好的成绩。今后，我们将在省厅党委的正确领导下，进一步抓好党员队伍建设，进一步抓好党风廉政建设，进一步抓好机关作风建设，做到不断研究新情况，分析新问题，探索新举措，取得新成效，为全面推动XX工作，构建“和谐社会”做出更大贡献。
二00五年X月X日
基层领导班子建设情况调研报告
邱 家 店 镇 基层领导班子建设情况调研报告 第一调研组 按照区委部署要求，我们调研组于6月7日至9日，对邱家店镇的基层班子建设情况进行了全面调研，听取了镇党委书记、分工负责同志的情况介绍，并深入有代表性的村与党支部书记、村“两委”成员和党员群众代表进行了座谈，基本掌握了该镇村级组织建设的现状。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 邱家店镇共有44个行政村，人口6.6万，全镇共有4个党总支、66个党支部，2678名党员。 1、村党支部书记队伍状况。全镇共有44名村党支部书记，其中女书记1人。支部书记年龄分布在34到57岁之间，平均年龄47.93岁，其中35岁以下1人，36―40岁3人，41―45岁9人，46―50岁17人，51岁以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大专以上学历的4人，高中16人，中专7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部书记有24人，占总数的55%；由镇机关干部下派担任支部书记的7人。从镇党委考察的情况看，优秀等次的支部书记26人，称职的16人，基本称职的1人，不称职的1人。 2、村“两委”班子情况。村“两委”班子成员共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年龄结构偏大，其中35岁以下13人，占5.4%；36―45岁的77人，占31.8%；46―54岁的113人，占46.7%；55―59岁的32人，占13.2%；60岁以上的7人，占2.9%。“两委”干部交叉任职的158人，交叉兼职比例为65.3%。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对44个村分成三个类别：放心班子25个，占57%；基本放心班子16个，占36%；不放心班子3个，占7%。 不放心班子3个，分别是：五里井、东旧县和姚家坡。共同特点是经济基础差，内部派性严重，党员群众对干部意见不一，分歧大。五里井村宗族观念强，派性明显，党员群众意见不统一；东旧县村的班子主要负责人更换频繁，村内矛盾复杂，群众基础不好；姚家坡村“两委”班子不团结、“两张皮”现象严重。3个不放心班子中，有“两委”成员22名。东旧县村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推荐的基础上，于5月28日已进行了支部大会选举，产生了新班子。 基本放心班子16个，分别是：梨园、刘家庄、邱家店、郝家庄、栗林、孙家庄、官庄、崔家庄、吴家庄、东郭庄、中郭庄、后燕村、东燕村、中王庄、北王庄、桂林。存在的共性问题主要是村经济基础较差，村党支部班子的凝聚力、战斗力不够强，班子成员素质不均衡。具体来讲，可分为三种情况：一是村庄小、人口少、党员少，缺乏干部人选，这种情况的有7个村（梨园、刘家庄、郝家庄、官庄、崔家庄、东郭庄、东燕村）；二是村庄较大、支部驾驭全局能力较差，群众基础不太牢固，这种情况的有5个村（邱家店、后燕村、桂林、中王庄、中郭庄）；三是村内有两个以上大宗族，有较明显派性分歧，班子相对软弱，这种情况的有3个村（栗林、吴家庄、北王庄）。16个基本放心的班子，共有支部委员55名，村委委员66名，交叉任职的48人，实有人员73人，有4个村缺支部委员4名，1个村缺村委委员1人。调整的初步方案是：4个村保持不变；1个村因书记考核为基本称职调出班子，副书记任书记；2个由下派干部任支部书记的村，经过培养已产生书记人选，拟撤回下派干部；1名支部委员因工作能力或作用发挥不好，调出班子，同时增补1人；1名支部委员退休，递补1人，对4个村支部委员缺职的，增补委员4名。 其他为放心班子，共25个。由于各村经济条件不同，党员队伍状况不均衡，具体情况也有不同。目前，李家庄、黄沟港、宋官3个村仍由机关下派干部担任支部书记，为保证换届期间的稳定和有利于村里工作的开展，决定继续由下派干部担任书记，因此，以上3村可作为放心班子考虑。25个放心班子，共有两委成员163人，缺职6人；10个村保持目前班子及成员不变；14个村退休12人，调整2人，增补缺职6人，共计20人。此外，埠阳庄村因书记退休需要调整，原支部副书记可作书记合适人选；逯家庄村因支部书记由总支书记兼任，根据推荐情况，选拔1名支部书记，正在考察之中。 3、后备干部队伍情况。全镇共有村级后备干部123人，其中男性93人，女性30人，分别占总数的75.6%、24.4%。35岁以下34人，占27.6%；36―45岁的55人，占44.7%；45―54岁的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大专文化的仅有2人，占1.6%。 4、党员队伍情况。全镇现有农村党员人，占全体党员总数的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35岁以下199人，占9.9%；36―45岁的322人，占16%；46―54岁的495人，占24.6%；55―59岁的322人，占16%；60岁以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大专文化的仅有19人，占1%。入党积极分子共计78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35岁以下的34人，占43.6%；36―45岁的32人，占41%；46―54岁的11人，占14.1%;60岁以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大专24人，占30.1%。 5、集体经济情况。全镇各村集体经济状况总体上比较困难，年收入在10万元以上的仅有5个村，收入最高的37万元，年收入在5―10万元的有18个村，3―5万元的5个村，3万元以下的16个村。村集体收入主要来源于农村土地承包收入，沿汶河的14个村可以获得砂资源的收益，只有王林坡、前燕村有企业收益，迓庄村为村民服务可获得收益5万元左右。 二、主要经验做法 近年来，邱家店镇党委高度重视村级组织建设，面对原来后进班子多，干部整体素质弱的实际，加强领导，强化措施，加大力度，狠抓整顿建设，取得了一定的成效。 1、切实加强领导，认真履行管党职责。镇党委一班人树立了“党要管党”的思想，能够认真履行管党职责，坚持把加强村级组织整顿建设作为首要任务来抓。成立了由党委书记任组长，分工书记、组织委员任副组长，各村党支部书记和乡镇站所主要负责人为成员的村级组织整顿建设工作领导小组，坚持“以镇带村、上下联动”的工作方针，实行书记负总责、副书记划片分工负责制，镇党委与各村党支部、各部门（站所）分别签定了党建工作目标责任书，狠抓了党建工作目标责任制的分解落实。特别是认真调整落实了机关干部包村制度。根据各村实际和部门特点，合理确定包保部门和责任人。对财务管理比较混乱的，选派审计、经管部门干部包村；对土地承包、宅基地问题突出的，选派建设部门干部包村；对不协调的，选派组织、民政部门干部包村，做到了合理搭配，优化组合。镇班子的11名成员带头包保11个后进村，腾出精力，蹲在点上抓整顿。通过落实责任、领导带头，调动了广大党员干部的工作积极性，在全镇形成了抓村级组织建设的整体合力。 2、狠抓组织整顿，精心选配党支部班子。镇党委高度重视村级班子建设，每年都由镇领导班子成员带队，进行全面的村级班子考察，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访，全面掌握村级组织建设的情况，找症结，定重点，并确定了“以后进村整顿为突破口，促强、帮弱、带中间，配套联动，整体推进”的工作思路，狠抓后进班子调配。在抓好思想整顿的基础上，采取四种方式，抓组织整顿：一是内选。采取“两推一选”的方式，大力选拔作风过硬、年富力强、想干事、敢干事、会干事的党员担任村党支部书记。二是回请。对那些内部没有合适人选的村，把本村在外工作的有能力的同志请回村任职。三是求贤。对于有经济意识、群众威信高、农村经验丰富，但因发展个体经济等原因而不愿进村工作的党员干部，党委派专人登门做其工作来担任支部书记。四是下派。对本村确没有合适人选的，选派机关经验丰富、年富力强、有培养前途的干部到村任职，在一段时期内有效化解了内部矛盾，促进了后备干部成长。 3、注重综合治理，加强后进村集中整顿。在抓好面上整顿的基础上，对少数遗留问题多、各类矛盾突出的老大难村，采取派驻联合工作组的方式，综合运用行政、经济、法律、思想政治教育等多种手段，下大气力进行集中治理整顿。对财务管理混乱的村，集中审计，及时公开，存在问题的，依法处理；对宅基地审批、土地承包问题突出的，集中清理，依法对合同进行公证；对干部作风不实或软弱无力的，坚持不换思想就换人，切实选好配强。 4、加强教育培训，全面提高党员干部素质。针对农村党员干部思想、工作、生活等方面存在的突出问题，有针对性地加强了党员干部的教育培训。对奉献意识差的党员干部，突出加强了世界观、人生观、价值观的教育，引导他们正确处理“大家”与“小家”的关系，发挥带头作用，带领群众共同致富。对思想保守、畏难发愁的党员干部，突出加强了解放思想的教育，通过与先进村结对子，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神，千方百计带领群众发展经济。对守摊子、吃老本的党员干部，突出加强了干事创业精神的教育，组织他们到先进地区参观学习，让他们找差距、换脑筋，增强加快发展的紧迫感。对缺乏致富本领的党员干部，突出加强了实用科技培训，帮助他们提高致富本领。近年来，全镇共举办科技讲座10期，培训余人次，培养出了600余名党员致富能手，促进了党员先锋模范作用的发挥。 5、立足当地实际，积极探索富民强村路子。近年来，立足本镇实际，积极帮助各村探索符合实际的发展路子，重点实施了三大战略：一是实施专业村膨胀战略。依托传统优势，积极引导各村创一村一品，不断膨胀规模，实现了由专业村向区域特色经济的发展过渡。目前，该镇已经形成了后店木器加工、前燕棉纱加工、李家庄锅炉制造、姚家坡针织成衣加工等22个专业村，专业户达6300余户，创出了一条发展特色经济的新路子。二是实施“龙头”带动战略。以南王庄村省级科技示范园为“龙头”，大力推广林果新品种、新技术，带动周边各村发展林果2000余亩，形成了基地带农户的.产业格局。同时，积极挂靠泰安亚细亚食品公司，在迓庄村发展有机蔬菜种植。目前，种植面积已达500余亩，成为全区唯一的一处有机蔬菜生产基地，仅此一项，该村户均增收2000余元。三是实施借力盘活战略。针对王林坡等村闲置资产多、产出效益低的突出问题，通过大力招商引资，盘活闲置资产，促进了村级经济的发展。 三、存在的突出问题 1、村级经济总体上还比较薄弱。虽然近几年，各村在发展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于经济基础、地理位置、交通条件等原因，村级经济薄弱仍然是全镇大多数村的共性问题。作为农业大镇，原来村级收入主要依靠三提五统，基本能够保证村级正常运转，近年来随着税费改革，农民负担大幅下降，村级集体收入受到严重影响。很多村没有经营性收入，有17个村去年收入在3万元以下。今年中央1号文件又对基本农田实行了严格的保护政策，进一步压缩了村集体经济发展的空间，村级经济发展压力增大。村级班子建设和工作运转都因此面临严峻考验，服务没实力，村班子凝聚力、战斗力受到影响。 2、村级班子后继乏人问题突出。由于当前村干部任务重、压力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特别是随着企业改制和干部人事制度改革，优秀干部提拔、挂职的情况也没有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老党员担任，有些老干部又不注重接班人的培养，村干部后继乏人问题明显暴露出来。全镇在册的共123名村级后备干部，平均每个村不足3人，有5个村没有合适的后备干部。 3、党员队伍老化现象严重。党员队伍老化在各村普遍存在，一些村不注重党员培养，个别村党员纳新工作受到宗族观念的影响，部分村发展党员有论资排辈现象，影响了党员队伍和村级班子的质量。全镇现有的2010名农村党员中，55岁以上的党员占到了近一半，55―59岁的322人、占16%，60岁以上的672人、占33.4%，35岁以下的仅199人、只占9.9%，吸收优秀青年入党，改善农村党员的年龄、学历结构的任务非常紧迫。 4、村干部补贴待遇低。由于村级经济薄弱，村干部补贴待遇普遍较低，全镇村干部平均工资不到400元，有4个村只有240元，并且有不少村不能正常发放，影响了现任干部的工作积极性，制约了村级组织建设水平的提高。 5、村党支部书记、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼职方面，工作力度不够，目前“一肩挑”的支部书记24人，仅占总数的55%，党支部的领导核心作用在有些村发挥不明显，个别村存在“两张皮”现象，影响了班子的整体战斗力。 四、几点建议 1、下大力气发展壮大村级经济。建议镇党委在积极争取上级扶持政策的同时，立足实际，深挖潜力，在专业村发展、农业产业化、招商引资等方面，进一步加大力度，总结王林坡、前燕等村的成功经验，大胆探索新路子。特别是结合这次换届选举，大胆起用一批年富力强、有思路、有能力、懂经济、会管理的人才，进入村“两委”班子，优化班子结构，提高村干部驾驭市场、发展经济的能力，推动经济薄弱村集体经济快速发展，夯实服务群众的物质基础。 2、切实解决好干部队伍和党员队伍老化问题。增强危机感，采取过硬措施，抓好后备干部和入党积极分子的培养，突出抓好在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生中发展党员、培养干部工作，切实改善村级班子和党员队伍结构，提高基层党员干部的整体素质。在党员发展上，实行指导性和指令性计划相结合的办法，限定发展党员年龄、学历等结构比例，优化队伍结构；进一步充实后备干部人才库，各村在换届前，必须充实一名35岁以下的年轻干部，进行重点培养，条件成熟的，尽快吸收进班子，推进班子新老交替。 3、努力改善村干部的补贴待遇。建议镇党委在区里大政策的指导下，学习借鉴其他处乡镇的经验做法，研究出台符合本镇实际的政策、措施，落实和逐步提高村干部的补贴待遇，切实解除村干部后顾之忧，调动农村优秀人才参与村级管理的积极性。同时，制定有关激励政策，让有本事、能干事的村干部政治上得荣誉，经济上得实惠，增强基层班子的活力。 4、对症下药，抓好重点班子整治。对基本放心、不放心的班子，逐村解剖，制定对策。总体上，条件成熟的要力争在7月底前全部调整到位。对刚刚调整的东旧县村班子不能放松警惕，鉴于村内矛盾复杂的实际，强化帮扶措施，巩固好新班子，同时积极做好村委会换届的准备工作。姚家坡村派性严重，在没有成熟人选的情况下，可仍由下派干部担任书记，但一定要配好后备人选，选拔那些公道正派的干部进班子，抓好帮带，促其尽快成熟。五里井村目前党员群众对现任班子支持反对各占一半，需进一步考察，加大帮扶措施，及早解决群众关注的焦点问题，树立班子威信，凝聚人心，为班子建设创造条件。对其他意见不统一的，继续深入考察，摸实摸透，合理调整。对个别人借换届选举之机泄私愤，扰乱选举秩序，造成不良后果的，要坚决予以打击，确保换届选举万无一失。 5、要发挥支部核心作用，大力推行交叉兼职。要正确理解《村民委员会组织法》的内涵，坚定不移地加强党支部对换届工作的领导，确保党的领导核心地位不动摇。同时，在一村一策的基础上，大力推行交叉兼职和书记主任“一肩挑”，努力提高党支部班子在群众中的公认程度，既节约村级支出，减轻农民负担，又有利于巩固党的执政基础，统一思想，提高班子的整体战斗力。 6月
按照区委部署要求，我们调研组于6月7日至9日，对邱家店镇的基层班子建设情况进行了全面调研，听取了镇党委书记、分工负责同志的情况介绍，并深入有代表性的村与党支部书记、村“两委”成员和党员群众代表进行了座谈，基本掌握了该镇村级组织建设的现状。现将有关情况报告如下：
邱家店镇共有44个行政村，人口6.6万，全镇共有4个党总支、66个党支部，2678名党员。
1、村党支部书记队伍状况。全镇共有44名村党支部书记，其中女书记1人。支部书记年龄分布在34到57岁之间，平均年龄47.93岁，其中35岁以下1人，36―40岁3人，41―45岁9人，46―50岁17人，51岁以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大专以上学历的4人，高中16人，中专7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部书记有24人，占总数的55%；由镇机关干部下派担任支部书记的7人。从镇党委考察的情况看，优秀等次的支部书记26人，称职的16人，基本称职的1人，不称职的1人。
2、村“两委”班子情况。村“两委”班子成员共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年龄结构偏大，其中35岁以下13人，占5.4%；36―45岁的77人，占31.8%；46―54岁的113人，占46.7%；55―59岁的32人，占13.2%；60岁以上的7人，占2.9%。“两委”干部交叉任职的`158人，交叉兼职比例为65.3%。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对44个村分成三个类别：放心班子25个，占57%；基本放心班子16个，占36%；不放心班子3个，占7%。
不放心班子3个，分别是：五里井、东旧县和姚家坡。共同特点是经济基础差，内部派性严重，党员群众对干部意见不一，分歧大。五里井村宗族观念强，派性明显，党员群众意见不统一；东旧县村的班子主要负责人更换频繁，村内矛盾复杂，群众基础不好；姚家坡村“两委”班子不团结、“两张皮”现象严重。3个不放心班子中，有“两委”成员22名。东旧县村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推荐的基础上，于5月28日已进行了支部大会选举，产生了新班子。
基本放心班子16个，分别是：梨园、刘家庄、邱家店、郝家庄、栗林、孙家庄、官庄、崔家庄、吴家庄、东郭庄、中郭庄、后燕村、东燕村、中王庄、北王庄、桂林。存在的共性问题主要是村经济基础较差，村党支部班子的凝聚力、战斗力不够强，班子成员素质不均衡。具体来讲，可分为三种情况：一是村庄小、人口少、党员少，缺乏干部人选，这种情况的有7个村（梨园、刘家庄、郝家庄、官庄、崔家庄、东郭庄、东燕村）；二是村庄较大、支部驾驭全局能力较差，群众基础不太牢固，这种情况的有5个村（邱家店、后燕村、桂林、中王庄、中郭庄）；三是村内有两个以上大宗族，有较明显派性分歧，班子相对软弱，这种情况的有3个村（栗林、吴家庄、北王庄）。16个基本放心的班子，共有支部委员55名，村委委员66名，交叉任职的48人，实有人员73人，有4个村缺支部委员4名，1个村缺村委委员1人。调整的初步方案是：4个村保持不变；1个村因书记考核为基本称职调出班子，副书记任书记；2个由下派干部任支部书记的村，经过培养已产生书记人选，拟撤回下派干部；1名支部委员因工作能力或作用发挥不好，调出班子，同时增补1人；1名支部委员退休，递补1人，对4个村支部委员缺职的，增补委员4名。
其他为放心班子，共25个。由于各村经济条件不同，党员队伍状况不均衡，具体情况也有不同。目前，李家庄、黄沟港、宋官3个村仍由机关下派干部担任支部书记，为保证换届期间的稳定和有利于村里工作的开展，决定继续由下派干部担任书记，因此，以上3村可作为放心班子考虑。25个放心班子，共有两委成员163人，缺职6人；10个村保持目前班子及成员不变；14个村退休12人，调整2人，增补缺职6人，共计20人。此外，埠阳庄村因书记退休需要调整，原支部副书记可作书记合适人选；逯家庄村因支部书记由总支书记兼任，根据推荐情况，选拔1名支部书记，正在考察之中。
3、后备干部队伍情况。全镇共有村级后备干部123人，其中男性93人，女性30人，分别占总数的75.6%、24.4%。35岁以下34人，占27.6%；36―45岁的55人，占44.7%；45―54岁的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大专文化的仅有2人，占1.6%。
4、党员队伍情况。全镇现有农村党员2010人，占全体党员总数的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35岁以下199人，占9.9%；36―45岁的322人，占16%；46―54岁的495人，占24.6%；55―59岁的322人，占16%；60岁以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大专文化的仅有19人，占1%。入党积极分子共计78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35岁以下的34人，占43.6%；36―45岁的32人，占41%；46―54岁的11人，占14.1%;60岁以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大专24人，占30.1%。
5、集体经济情况。全镇各村集体经济状况总体上比较困难，年收入在10万元以上的仅有5个村，收入最高的37万元，年收入在5―10万元的有18个村，3―5万元的5个村，3万元以下的16个村。
★ 论雅典民主政治
★ 基层述职报告
