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扩大消费需求长效机制的构建
摘要：改革开放以来，中国社会经济发展持续快速增长，经济总量已经居于世界第二位。伴随着社会经济持续的高速增长，我国城乡居民人均收入也大幅度提高。三十多年来，城乡居民的收入年均增长超过了7%，居民可支配消费额也大幅度增加。，由于受到国际金融危机影响，我国出口严重受阻，为了刺激经济发展，党和政府将扩大内需作为应对国际金融危机的重要举措[1]。扩大内需，是提高我国人民生活水平，推动我国经济持续增长，全面建成小康社会的长期性的战略措施。在实施过程中，我们要把着力点放在扩大居民的消费需求上，建立扩大消费需求的长效机制，加快转变经济发展方式，进一步拉动经济的增长。
关键词：消费
一、消费需求的内涵与类型
1.消费需求的内涵
一国的支出法GDP等于居民消费、政府消费、总投资和净出口之和。最终消费是居民消费和政府消费的总和，因此，最终消费、总投资和净出口这三部分是拉动国民经济的三个最重要因素。本文的主要研究对象是居民的消费需求，居民的消费需求指的是城乡居民在一个时期的市场上，在特定价格下根据自我意愿能够购买的商品量数目。居民的消费需求是指对某种商品的消费需求，必须是消费者有主观愿意购买，并且是有能力进行支付。这两个条件缺一不可，必须同时具备，才能产生消费。
2.影响消费需求的因素
首先，是消费者的收入。在商品价格固定的情况下，消费者的收入和消费需求成正比，消费者支付能力越强，消费需求就会越大。其次，是商品本身的价格。在一定收入下，商品的价格与消费需求成反比，商品价格越高，消费需求就会越小。再次，相关商品的价格。一种商品的价格下降，作为替换商品的需求就会增加。再次，是消费者偏好。消费者喜欢的商品消费，对其消费的需求就自然会多，对不喜欢的商品，消费需求就少。再次，是政府的消费政策。在不同时期，政府的财政政策和货币政策对商品的消费需求可以起到影响作用，宏观经济政策对消费需求具有一定影响。当人们预感物价会下降时，会等待观望，一般不会去消费。除此之外，消费需求还会受到政治、文化、气候、历史等等诸多因素的影响。
3.消费需求的类型
首先，收入性消费需求。这种类型指的是建立在消费者收入的基础上，决定因素是收入，收入提高，消费需求就会增长。反之消费需求则降低。因此，要增强收入性消费需求，首要任务就是不断提高居民人均收入。其次，信贷性消费需求。这种类型指的是建立在信贷基础上的消费需求，消费者通过各种渠道进行借款消费。一种是信用性信贷，就是银行根据消费者信用来决定给消费者贷款。消费者的信用度越高，贷的款就越多，自然而然消费就多。一种形式是抵押性信贷，消费者通过把有价值的东西抵押在银行，获得贷款进行消费。还有一种形式是担保性信贷，就是由别人担保，银行借钱给消费者，然后消费者进行消费。再次，预期性消费需求消费者预期越好，就越敢消费。近年来，我国的社会保障水平不断提升，已经有了很大提高，但是，医疗、教育、住房仍是居民最大消费领域，这些都极大地抵销了居民的消费热情。要扩大消费，就要扩大预期性消费，提高人们的预期[2]。
二、建立扩大消费需求的长效机制的必要性
1.经济社会平衡发展的必然要求
马克思对社会再生产过程中消费在社会经济运行中的重要地位，有着精辟的论述。马克思认为，生产和消费辩证统一，它们相互依存。生产为消费提供物质对象，消费提出生产的对象。生产与消费具有同一性，相互创造对方。生产与消费的相互作用，在总量上要相互平衡，这是社会再生产得以顺利进行的必要条件。根据马克思的理论，消费是生产的基本归宿，是最终的需求;投资是为了满足消费需求的。增加投资，必须要依靠消费来实现，仅仅投资增长，而消费持续低迷，必将对经济社会的协调发展带来巨大负面影响。
2.转变经济发展方式的现实需要
由于受到金融危机的影响，我国外贸出口有所下降，要想增强经济较快发展的可持续性，就需要把扩大内需作为一种长期政策，千方百计扩大出口的同时，全面扩大内需，增强国内需求对经济增长的拉动作用。只有转变经济发展方式，立足扩大内需，增强居民消费需求，才能有效防范和化解各种风险，促进我国经济社会的可持续发展。
3.国内消费需求有巨大的提升潜力
我国拥有13亿人口，经济持续增长，是全球最具潜力的商品消费市场。改革开放三十多年来，城乡居民收入大幅度提高，在未来，中国城乡居民收入还将持续快速增长。我国居民储蓄余额突破39万亿元，每降低1%的储蓄率将直接增加消费3210亿元，也会带动GDP增长9441亿元[3]，这是非常巨大的消费规模。
三、影响消费需求扩大的主要障碍
1.影响支付能力的主要障碍
首先，收入增长缓慢。改革开放以来，我国居民收入不断提高，但增长的速度却在不断下降。以前，我国城镇居民人均可支配收入滞后于GDP增长率1个百分点，农村居民人均纯收入年均增长率滞后于GDP增长率1.8个百分点。新世纪新阶段，这种情况进一步拉大。由于居民收入增长缓慢，导致购买力严重不足，造成消费倾向走低。近年来，我国城镇居民消费倾向降至69.5%，农村居民消费倾向在74%左右。近年来，我国的基尼系数都在0.47以上，竟然达到了0.49，这表明我国收入分配存在着严重的不公平。低收入群体严重抑制了消费增长[4]。其次，消费信贷发展滞后。居民消费信贷提升了居民的支付能力，帮助其实现了实际的购买力，促进了消费需求的增长。但是，我国居民保守的生产生活观念，对“借钱消费”难以完全接受。信贷市场的不发达，影响了消费信贷的营销积极性，制约了消费信贷服务的推进，导致我国消费信贷制度发展滞后。
2.影响消费预期的主要障碍
首先，社会保障体制不完善。在通常条件下，消费与储蓄成反比。居民的储蓄越多，与之对应的是很低的消费。我国社会保障体系还不完善，居民有钱就喜欢存在银行以防不测。我国在“十一五”期间落实了最低生活保障制度，但目前我国的社会保障体制是不完善的.。不同区域内有差异，城乡发展不平衡，农村地区严重滞后;社会保障覆盖面比较窄，保障水平不高，基金统筹层次低，民众负担成本过高。这些情况都严重影响了我国居民的消费欲望。居民对医疗、住房、教育、养老等预期支出较大，直接导致消费需求的下降。其次，政府公共服务供给不足。我国社会公共服务支出严重不足。我国医疗和社会保障三项公共服务支出与同类型国家相比，分别低11.5%和22.8%，目前我国的医疗卫生总支出占GDP的比重是5.1%，低于世界的平均水平[5]，与发达国家差距更大。政府公共服务供给不足，影响了人们的心理预期，使我国居民即使有钱也不敢消费，而是选择增加储蓄。
国内贸易局副局长 丁俊发
近二年的中央经济工作会议上,在***总书记与朱?基总理的讲话中都突出地讲了促进消费需求。
一、为什么要突出讲消费需求？
大家知道,国民经济发展主要靠消费需求、投资需求、出口需求来拉动。由于各个国家的情况不一样,这三种需求对GDP拉动力的比重也有所不同。但按一般规律,消费需求是最基本的,一般占70―80%。中国是一个发展中国家,长期处于短缺经济,是一个卖方市场,在这种情况下,投资率相对较高,消费率相对较低,我国的消费率（最终消费占GDP的比重）一直在60%左右。中国是一个大国,经济的发展主要靠国内需求即消费需求与投资需求来拉动,这是一个基本事实。世界经济的一体化,也要求我们扩大出口需求,但充分利用国外市场的同时,千方百计开拓国内市场特别是农村市场是我国经济发展的基本立足点。1998年,由于亚洲金融危机的影响,出口需求受阻,由于城乡居民收入增幅减缓,消费需求相对不足,为了实现国民经济一定的增长率,国家采取积极的财政政策,加大固定资产投资需求的力度,这为1998年实现国民经济7 8%的增长率起到了重大作用。但从长远来看,应当把重点放到扩大消费需求上来,12亿人口的中国是世界上潜力最大的市场,9亿农民是中国最大的消费群体。开拓市场,扩大消费是我们必须做好的一篇大文章。
二、如何开拓市场,扩大消费？
就消费来讲,可以分成生产消费与个人消费。就个人消费来讲,可以分为实物消费与精神消费。衡量消费水平的高低,主要看有货币支付能力的实际购买力,看消费的结构,特别是恩格尔系数（食品类支出占总支出的`比例）。影响我国城乡居民消费的一是收入水平即消费能力,二是消费体制与24消费政策,三是消费环境,四是消费观念。具体来讲有以下七个方面:
第一,工农业生产部门要生产城乡居民适销对路的产品,提高产品质量,降低生产成本,讲究售后服务,实施品牌、名牌战略。
第二,流通部门和市场监管部门要完善城乡商品市场体系,打破条块分割与部门垄断,规范市场秩序,做到货畅其流。大力推进连锁经营、代理制、物流配送、旧货流通、租赁制等新的流通方式,大力发展超市、仓储式商场、购物中心、便民店等,以满足生产建设与人民生活不断变化的需求。打击制售假冒伪劣商品的行为。
第三,各级政府要改革消费体制,调整消费政策,变限制消费为鼓励消费,创造消费,扩大消费领域。
第四,要加大基础设施投资力度,改善道路、水、电、通讯条件,为扩大消费改善环境。
第五,金融部门要启动消费信贷,特别是住房、小轿车、大家电、大型农机具等消费,为培育新的消费热点创造必要条件。
第六,要改变城乡居民传统的消费观念。一要改变社会主义制度下,个人消费靠国家的观念；二要改变先生产后生活,把消费与生产对立起来的观念；三是改变重物质消费轻精神（服务）消费的观念；四要改变明天的钱今天不能花的观念；五要改变重商品所有权轻商品使用权的观念；六要改变把鼓励消费与提倡艰苦奋斗、勤俭节约对立起来的观念。
第七,最根本的是提高城乡居民的收入水平。城乡居民收入水平增幅低于GDP的增长率是我国经济发展中的突出矛盾。1998年城镇居民人均
[1] [2] [3]
商务局扩大消费需求调研报告
出口是推动国民经济发展的三驾马车，而三者之中消费的比重最高，稳定性最强。在当前国际贸易摩擦增加、出口增长难度加大尤其是国际金融危机严厉冲击全球经济的背景下，扩大内需尤其是扩大消费需求对经济社会发展的推动作用比以往任何时候都重要。为此，本人近期到**、**、衡阳等地采取召开座谈会，走访流通企业、批发市场和食品生产企业，与地方商务主管部门负责同志交流探讨等形式，就深入贯彻落实科学发展观，扩大消费问题进行了调研。现报告如下：
一、消费需求是支撑国民经济发展的重要因素
在国民经济核算体系中，按支出法计算，gdp由投资(包括资本形成和库存)、最终消费(包括居民和政府消费)、净出口三部分构成，三者之间具有此消彼长的关系。消费需求不但在国内生产总值中的比重最高，而且具有持续和稳定的特点，是推动国民经济持续、快速、健康发展的重要因素。
1、消费需求的持续稳定增长是国民经济较快发展的基础。在现代市场经济条件下，消费通过流通决定生产，没有市场没有消费，生产也就无从谈起。由于人们的消费行为是理性的和高度市场化的，在家庭收入相对稳定的情况下，消费需求在国民经济三大需求中最为平稳。对经济发展的拉动最大。以**市为例，自以来全市国内生产总值增幅连续5年保持在11%以上，而社会消费品零售额连续5年年均增长15.7%，高于gdp增近5个百分点，消费的稳定增长，对**市经济的发展发挥了十分重要的作用。
2、结构升级带来的消费需求是经济增长的重要引擎。改革开放以来特别是近十年来，居民消费结构发生了明显变化，食品支出在消费中的份额明显下降。1994年至，**市城镇居民的恩格尔系数从47.7%下降到32.9%，农村居民的恩格尔系数下降到了42.8%。20**市人均gdp已突破美元，国民经济进入了新的发展阶段。居民消费结构升级的趋势明显，汽车、电脑、高档电器加速进入城镇家庭，住房、医疗保健和娱乐教育文化服务等消费需求不断增长。年全市城镇人均消费总支出10812元，比上年增长10.7 %，其中人均交通通讯支出1375元;人均旅游消费408元，增加229元;平均每百户家庭拥有家用汽车4辆，家用电脑49台，人均居住面积27.6平方米，增加6.5平方米。农村居民人均生活消费总支出3950元，增长15.3%，平均每百户拥有洗衣机51台、电冰箱41台、移动电话119部、摩托车68辆。伴随着我省“三化”进程的加快，新一轮消费结构升级将持续相当长的时期，结构升级带来的消费需求是未来一段时期经济增长的重要动力。
3、市场供求格局发生了根本性变化，消费需求对经济增长的制约日益突出。随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，市场供求格局发生了根本性变化，已由卖方市场整体转向为买方市场。据商务部对上半年600种生活必需品排队分析，供大于求的101种，占18%;供求基本平衡的491种，占81%，只有8种食用类商品短时间出现供应紧张，从产品周转时段来看，停留在生产领域的时间只占总周转时间的10%左右，而90%的时间停留在流通领域。这种情况下，消费对国民经济发展的制约作用就日益突出。只有。因此，发展经济就必须首先重视市场开拓和扩大消费。
4、消费率持续下降的状况将影响国民经济健康协调稳定发展。改革开放以来，尽管消费规模不断扩大，但消费率(最终消费占gdp的比重)却持续下降。据对2007年世界46个国家和地区统计，消费率低于60%的'只有中国等4个国家，我国最终消费率由1978年的62.1%下降到2007年的49.8%，是改革开放以来的最低水平。**的情况也大体如此，最终消费率由80年代平均71.8%下降到90年代的平均67.9%，到2007年进一步下降到51.5%。消费率偏低已造成部分行业产能过剩，导致消费需求不足，影响产业结构的调整和经济增长方式的转变。如果持续走低，必将加剧消费与投资比例失调的状况，形成“消费不足——产成品库存增加——资金回收障碍——扩大再生产困难──失业增加——收入下降—— 消费不足”的恶性循环。
二、制约消费扩大的主要原因
以来，我国坚持扩大内需的方针，对保持国民经济较快发展产生了积极作用。但与扩大投资的政策比较起来，对消费问题的考虑相对不多，因而出现消费增长长期低于投资增长的状况。深入分析起来，制约消费扩大的主要原因有以下几个方面：
1、收入分配政策不完善，扩大消费的基础不牢。这主要体现在三个方面。一是居民收入增长速度低于经济增长速度。20世纪90年代我省经济增长速度为17.4 %，居民收入增长速度为14.7%，两者相差3个百分点;进入新世纪，我省经济增长速度为12.1%，居民收入增长速度为9.6%，两者的差距为2.5个百分点。特别是这次金融危机造成大批企业倒闭,大批工人失业。1-10月全国已有10万户中小型企业倒闭，到今年年底，湖南将有280万民工返湘，将严惩影响居民收入的增长。二是收入差距持续扩大。实施效率优先，兼顾公平的分配政策，打破了长期以来收入分配上的平均主义，对于充分调动社会成员的积极性，优化资源配置，促进经济社会的发展产生了巨大的推动作用。但由于缺乏行之有效的收入分配调节政策，国民收入分配中出现了一些值得关注的问题，特别是居民收入差距的快速扩大已成为社会的焦点问题。反映居民收入总体性差距的基尼系数自改革开放以来迅速扩大，1978年为0.16，1985年为0.19，1990年为0.23，1995年为0.39，扩大到0.45，超过了国际公认的0.4警戒线。我国20%最低收入人口只占居民财产总数的5.9%，而20%最高收入人口却拥有居民财产总数的46.6%。三是城乡居民收入差距较大。1994年**市城乡居民收入差距为2210元，扩大到4022元，到目前进一步扩大到近6000元。由于整体有效需求不足和收入差距过大，降低了居民整体消费影响，削弱了消费的基础。高收入群体大件耐用消费品消费已达到较高水平，潜力不大;中低收入群体特别是农民和下岗职工虽然有较大需求空间，但由于收入水平的限制，有效需求不足，出现了“有钱的不想买，想买的没有钱”的消费断层。
2、流通体系发育滞后，引领消费的载体不强。长期以来，由于受“生产决定论”思想的影响，在制定经济政策过程中重生产、轻流通的倾向明显，往往重视价值的生产而忽视价值的实现，对流通政策的研究不多，投入不足，流通体系发育相对滞后，制约了消费的进一步扩大。主要表现在：
一是流通业组织化程度不高，企业规模偏小。多年来，我省进入全国零售100强的企业只有**步步高集团和友谊阿波罗集团两家，步步高作为我省最大的零售连锁企业，其销售额去年为48.88亿元，位居全国第39位，与世界零售巨头更不可同日而语。例如位居世界500强首位的美国沃尔玛，去年的销售额达3788亿美元，相当于我省社会消费零售总额的6.46倍。
二是现代流通起步晚、发展慢。以连锁经营、物流配送和电子商务为标志的现代流通在我省还处于起步阶段。以连锁经营为例，美国的连锁率已超过80%，上海、深圳、北京等地的连锁率也分别达到45%、40%和30%，而我省还不计10%。
三是农村流通体系发展严重滞后。计划经济时代建立的供销社流通体系日渐萎缩后，新的流通组织形式基本没有进入农村地区，农村商品流通在很大程度上依靠集贸市场等原始交易方式，农村消费不方便、不实惠、不安全的问题相当突出。**市农村人口占总人口的52.6%，2007年全市县以下农村实现社会消费品零售总额59.16亿元，仅占全市总额的23.9%，比重比上年下降0.8个百分点，增幅比城市慢5.8个百分点。
3、社会保障制度不健全，导致消费信心不足。近十多年来，尽管各级党委和政府对就业再就业和社会保障工作高度重视，但矛盾和问题并没有根本缓解。2007年**城镇登记失业率为3.8%，社会保障的覆盖面不宽，而且基础比较脆弱。这些客观问题的存在，使得居民消费倾向持续下降，储蓄倾向不断强化。2007年末，全市居民储蓄达266.4亿元，比上年增长10%。主要原因是居民预期消费支出增加，用储蓄的方式准备支付下岗、失业、医疗、教育等项开支，从而减少了即期消费。
扩大消费需求的基本对策
扩大消费需求的基本对策提 要 城乡二元经济结构是导致我国消费需求不足的根本原因；新形势下解决消费需求不足应逐步改变城乡二元结构，加快推进城市化。
我国消费占国内生产总值的比重偏低。20，我国全社会固定资产投资增长26.7%,而社会消费品零售总额只增长9.1%.消费增长不快，占国内生产总值的比重总体上不断走低成为我国经济发展中一个比较明显的特点。年，我国最终消费率下降到57%左右；而20世纪90年代，世界平均消费率超过78%.消费需求相对不足的状况和长期来看总供给大于总需求的总体态势，从根本上说是源于我国居民消费能力的结构性制约，是我国城乡二元经济结构矛盾长期存在的必然结果。
消费需求不足的根本原因
制约消费的因素主要有两个，一是消费能力，取决于收入水平；二是消费意愿。我国居民的消费倾向并不低，以为例，据测算，城市居民消费倾向为78.3%,农村居民为74.1%.我国居民总体消费水平之所以偏低，主要是由于二元经济结构导致居民收入不均等化和增长不快造成的。
首先，在城乡二元结构下，占我国人口大多数的农民聚集于第一产业，收入较低，购买力严重不足。农村储蓄又通过各种渠道流入城市，扩大了城市的投资和全社会的总供给能力。20世纪80年代，在“短缺经济”的条件下，由于家庭联产承包责任制的推行和乡镇企业的发展，农村居民收入得到较快增长，我国经济面临的需求约束还不明显。20世纪90年代下半期以来，由于外部条件的变化，农业效益下降，乡镇企业进一步发展的体制和机制优势减少，城乡收入差距加速拉开，成为抑制消费需求增长的重要原因。农村居民消费额占社会消费总额的比例不断降低，已从改革开放初期的 67%,下降到20的37%.年，城乡居民收入水平之比为3.1:1,消费水平之比为3.5:1.
其次，城乡分割的工业化战略造成城市化大大落后于工业化，导致服务业发展滞后，限制了农村剩余劳动力转移和就业，影响着我国居民整体消费能力的提高。实行城乡分割的工业化战略，促进乡镇企业发展，虽然在一定时间里相当程度上缓解了农村就业的压力，带动了农村经济发展，但总体上看，规模效益较差，同时加剧了我国城市化水平较低的状况。2003年，我国城市化水平仅为40.5%,而世界平均水平接近50%,发达国家达到70%至80%.城市化不足导致第三产业不发达，影响了农村剩余劳动力的转移。根据发达国家经验，在工业化过程中，工业增加就业1个人，在服务业可就业3个人。我国与其他人均收入水平在1000美元的国家相比，服务业产值比重低20个百分点，就业比重低30个百分点，同时也加剧了我国消费需求不足的结构性矛盾。
再次，由于农村剩余劳动力这支劳动后备大军长期存在，压低了劳动力价格，我国劳动力市场供求不平衡，造成我国工资水平尤其是劳动密集型行业工资水平增长缓慢。据测算，20世纪80年代，gdp、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和按城乡人口比重加权平均的城乡居民人均收入年均增长率分别为9.3%、4.5%、8.4%和7.5%;90年代，这四项增长率分别为10.1%、6.8%、4.5%和5.2%.居民收入增长明显低于经济增长，且二者差距呈扩大趋势。因此，低工资和廉价劳动力虽然使我国产品具备很强的国际竞争力，但低工资也成为国内消费需求扩大的阻碍。
此外，城乡二元经济结构也是造成我国居民收入不均等化的重要原因。
逐步改变城乡二元结构
在新形势下，城乡二元结构格局如不尽快打破，长期来看，将加剧消费需求不足、总供给大于总需求的矛盾。这是由以下几方面因素决定的。
一、我国城镇居民消费结构升级。上世纪90年代以来，我国城镇人口的恩格尔系数呈迅速下降趋势，城镇居民对食品消费的支出增长放慢。需求缩小引起市场价格下跌，使农民收入增长与农业生产增长不能同步，农民增收更加困难。发达国家居民的食品支出一般只占15%左右，我国城镇居民的食品消费支出还有很大的下降空间，因此若仅依靠农业，农民收入不可能获得大幅度增长。
值得注意的是，城镇居民消费结构升级主要表现在住房、汽车等商品成为居民消费的热点，这些行业的高速成长，标志着我国工业化进入新的重化工业主导阶段，这也意味着资本和技术对劳动的替代趋势。至，工业增加值增长了1.75万亿元，但工业部门就业减少2000多万人。，第二产业就业人口比重为23.0%,2002年下降到21.4%,工业部门吸纳农村剩余劳动力的能力已经较弱。同时，以劳动密集型轻工业为主的农村工业，为了生存发展而提高资本有机构成，这在一定程度上也引起农村劳动力转移的减少。
二、农业劳动生产率提高加剧了农村劳动力过剩。良种、化肥、农药的使用，农村机械与能源使用的显著增长，都使农业生产所需的劳动力大为减少，加剧了农村劳动力的过剩。按照1988年的农业劳动生产率，农业生产所需总劳动力为2.33亿人，而按照目前农业劳动生产率水平，只需要1.3亿劳动力，农业内部劳动力剩余程度相应上升到60%.
由于以上原因，近年来，我国农村剩余劳动力转移速度下降，工业就业人口增加缓慢甚至减少。就业压力集中到第三产业。据统计，我国三次产业就业人口比重，19第一产业为50.1%,20至2002年保持在50%;第二产业年为23.0%,到2002年下降到21.4%;第三产业 1999年为26.9%,2002年达到28.6%.
从经济发展史来看，随着工业化水平的`提高，“资本增密”是一个必然趋势。因此，要转移数量庞大的农村剩余劳动力，仅靠工业化增加就业是做不到的。加快农村剩余劳动力的转移，解决我国消费需求不足的结构性矛盾，必须加快推进城市化。
加快城市化扩大消费需求
解决消费需求不足问题，从根本上说要打破二元经济结构，统筹城乡发展，加快城市化。城市化由于城市人口的增加而使高收入人口比重上升，从而逐步使社会的总供给水平与总需求水平相适应。同时，农民进城后，最需要的就是劳动密集型产品和家庭耐用消费品，将为这些产业的新一轮大发展开辟广阔市场。而随着城市化发展，第三产业产值增长空间与就业空间会逐步释放出来。因此我们必须积极努力，把城市化放在更加突出的战略位置，实施积极的城市化战略。
一是要搞好规划。统筹考虑全国城市布局，遵循市场规律，选择一批有发展潜力和产业支撑的中小城市纳入规划。重点发展有利于实现规模经济和服务业成长的中等城市。全国具备条件的地方已有不少。如广东东莞市某镇，是世界重要的电脑配件生产基地，本地居民只有2万人左右，而外来务工人员常年有30万至40万人，实际已经具备一个中小城市的雏形，只是没有相应的规划、建设和体制转换，反而在城市又形成了本地人口和外来人口的二元格局。二是要加快工业向优势地区的集聚。改变镇镇都有开发区的状况，实现规模经济。三是要消除农民工进城的体制障碍，建立农民工进城激励机制。改革现有户籍制度，鼓励有就业和收入保障的农民进城。有产业支撑、农民工聚集的城市可以建立农民工廉租房供应体系，同时，为农民工提供教育等公共服务，让农民工子女进城就学。要把扶贫开发、移民搬迁和城市化结合起来，从全国统筹考虑，争取减少中间成本。四是要加大对城市化的投入。主要从加速农民进城的角度，为城市化提供必要的财政和政策支持。可以考虑发行或允许地方发行一定数量的城市化债券。
试论扩大消费需求的文化障碍
消费作为一种经济行为，是受着“文化之手”制约的。传统的消费文化以其历史的惰性力，至今还在影响着人们的消费观念，制约着人们的消费行为，已成为扩大内需、启动消费的'文化障碍。我们应当扬弃历史传统，构筑新的消费文化，确立新的消费理念，以适应时代发展的需要。
作 者：郭长华 作者单位：洛阳师范学院，河南洛阳 471022 刊 名：江西社会科学 PKU CSSCI英文刊名：JIANGXI SOCIAL SCIENCES 年，卷(期)： “”(8) 分类号：G03 关键词：消费需求 文化障碍扩大农村市场消费需求的财政对策-财税毕业论文
由于世界经济普遍不景气，一些经济大国及周边国家经济好转的迹象仍不明朗，我国经济增长更加依赖于国内投资需求和消费需求的双向拉动。从政策实施的结果来看，投资需求已显示出强劲的拉动作用，但消费需求仍然低迷，刺激消费需求是当务之急。从城市市场来看，城镇居民的消费处于升级准备阶段，加上支出和收入预期的不确定性，消费趋向减缓，储蓄倾向提高，国民经济对农村市场的依赖明显增强。因此，对如何扩大农村市场消费需求进行研究是很有必要的。一、对我国农村市场消费需求的认识
我国是一个农业大国，农村人口约8.6亿，占全国人口的70％多， 消费群体庞大，市场前景广阔。1997年农村消费品零售额占全社会的39％，如果将这一比重恢复到“七五”时期的50％，就意味着整个国民经济将新增8000多元的消费需求。从需求潜力来看，1997年农民的恩格尔系数为0.55，对工业品的收入需求弹性为1.314，农民消费欲望强烈， 消费需求上升的空间很大。从购买潜力来看，1997年农村居民储蓄为1.5万亿元，人均结余购买力1334元，其中手存现金810元，户均3524元，具有购买上千元商品的能力。
但是，农村市场巨大的消费需求并没有表现出来，甚至出现了即期消费紧缩的现象。农村居民最终消费对GDP增长的贡献率由1992 年的30％下降到1997年的12.4％。造成这种状况的原因主要有两个方面：
一是城乡二元经济结构产生了城乡居民巨大的消费断层，当城市居民进入消费升级的准备阶段时，农村居民未能及时填补城市居民遗留下来的消费空间，从而造成了工业生产能力的过剩和产品的积压，从整体上限制了消费需求的增长。
二是农民收入增长缓慢，未来增收预期不确定，延缓了即期消费。1997年农民人均收入实际增长4.6％，比上年下降4.4个百分点，也低于1978—1997年8％的平均水平，1998年继续回落。 农民收入增长减缓的原因归纳起来主要是：
（1）农产品科技含量低， 加工滞后，商品率低，缺乏市场竞争力。（2）乡镇企业发展缓慢， 经济效益下滑，吸纳农村劳动力少。
（3）受国内经济形势影响， 农副产品低价位运行，农业产出效益更低。（4）城市下岗工人增多， 农村剩余劳动力回流大，劳务收入减少。（5）世界经济继续恶化，国外市场萎缩， 农产品出口减少。
二、扩大农村市场消费需求的财政对策
（一）实施积极的财政政策，促进农村经济稳定发展，增加农民收入
只有有购买力的需求才是有效需求。因此，扩大农村市场有效消费需求的首要条件就是增加农民收入。在当前市场发育还不成熟、农村集体经济组织还不壮大的情况下，财政应该主动出击，充分发挥其资金和政策的导向作用，促进农村经济的稳定发展。
1.继续实施“科教兴农”的`战略，发展高产优质高效的知识型农业。各级财政应积极支持农村教育和农业科研事业的发展，不断提高科教对农业增长的贡献率，切实把提高农业生产转移到依靠科技进步和提高劳动力素质上来。
一方面要加大对农村教育的“软投入”，改善办学条件和环境，普及九年制义务教育，积极发展农业职业教育、农技推广、农业信息交流等非正规教育，提高农民科技文化素质，更新农民科技观念。另一方面要加大对农业科研的投入强度，促进农业科技成果转化，有条件的地区还可扶持发展农业高新技术区。
目前我国农业科研严重供“养”不足，农业科研投入占农业GDP的比重为0.35％左右， 而发展中国家约为1％，发达国家在2％以上。1985—1995年国家对农业科研的财政拨款甚至为负增长，1997年我国各级财政对农业科研的投入仅占全国农业GDP的0.2％。鉴于这种情况，各级地方政府在安排预算时应确保农业科研投入高于财政经常性收入增长，年实际增长应保持在3.5％左右。
2.消除政策歧视，采取各种积极的财政措施促进乡镇企业的第三次腾飞。当前，我国GDP的近1／3，工业增加值的45％，农民收入的38％是来自乡镇企业，发展乡镇企业对促进国民经济增长和农业发展，增加农民收入发挥了不可替代的作用。财政可采取以下几项措施促进乡镇企业发展：
（1）规范地方政府和乡镇企业的分配关系，取消各种不合理的收费和摊派，切实减轻乡镇企业的负担。
（2 ）允许并鼓励乡镇企业进入或主导一般性基础设施建设与资源开发项目、一般性高科技开发和机械开发项目，并结合行业和地域给予一定的税收优惠。
（3 ）对具有市场开拓能力、农产品加工能力和为农民提供服务并带动农民发展商品生产的龙头企业，地方政府可用预算内建设资金、国债转贷基金及支农基金通过入股的形式增加企业资金，促进乡镇企业经营方式和组织方式的转变，盘活乡镇企业存量资产。
（4 ）对发展农副产品深加工和保鲜储运的乡镇企业可通过政府财政贴息、垫息或税式支出的方式支持其发展。
（5）加强对乡镇企业应有的公共服务， 如提供良好的基础设施和投资环境、完备的科技与信息咨询服务等，同时还应结合我国社会保障制度改革，将乡镇企业职工纳入社会保障体系。
（6 ）对需要进行结构调整的老乡镇企业可通过财政增拨专门用于发放乡镇企业贷款的银行信贷资金，帮助乡镇企业进行技术改造、优化产品结构和扩大再生产。
（7）各地政府要在人力、物力、财力上支持和指导乡镇企业开拓国内外市场和建立现代企业制度。
★ 扩大的反义词
★ 花木场扩大计划书
★ 需求建议书
★ 消费合同
★ 消费调查报告
