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人才工作要有“群众观”
人才是群众中的优秀分子，是社会主义建设事业的中坚力量。抓人才工作，可以说抓住了新时期综合国力竞争的关键。而要抓好人才工作，关键是要树立正确的“群众观”。在抓人才工作中，有两种不同的指导思想，一曰精英，另一曰群众观。前者认为人才是脱离干部群众的少数人，因此认为服务、依靠这些少数人就是工作的重点；后者认为人才来源于群众，因此认为服务、依靠人才也是服务、依靠群众的一部分，广大群众的素质提高与作用发挥才是做好人才工作的基础与根本。
人民群众是真正的英雄。尽管人才是少数人，但这少数的人才是来自多数的群众，而且，做这少数的人才的工作，也是为了多数的群众。群众观点是我们的'传家宝，是我们做一切工作的出发点和落脚点。共产党人做人才工作，不能将人才与群众对立起来，认为人才的产生和成长独立于人民群众的肥沃土壤，认为只有人才是主动的力量，而将“人才之外”的人民群众视为无足轻重的被动的力量。从认识论上说，“精英观”的根本错误就在于忽视了历史发展的规律，即只有人民才是决定历史发展的根本力量。事实上，我们党正是因为始终坚持了唯物史观所揭示的这一客观规律，紧紧依靠广大人民群众，才能由小到大，由弱到强，在革命和建设的各个时期取得一个又一个辉煌的胜利。
人才工作要能全面而持久地推动我国经济社会协调发展，就必须着眼于促进广大劳动者的科学文化素质的提高，着眼于全民族人力资源的整体开发。加强人才工作的目的不是形成漂泊在低素质人群中的孤零零的“人才孤岛”，而是形成人才辈出的广袤无垠的“人才森林”。为走新型工业化道路和全面建设小康社会提供坚实的人才保证。
当前，加强人才工作，必须加强和改进我国的教育事业，特别是基础教育事业和农村教育事业，让适龄的孩子们都能上学，同时要加强各项培训工作，构建终身教育体系，以极大的热忱和宽广的视野来关注全民族科学文化素质的稳步提高。从根本上看，只有树立并坚持人才工作的“群众观”，我们才能造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，充分调动全体人民的智慧和力量，形成推进中华民族伟大复兴的强大合力。
领导干部要有强烈的人才意识
仲祖文 最近，中央政治局召开会议，专题研究和部署进一步加强人才工作等问题，明确了新世纪新阶段我国人才工作的紧迫任务、重点目标、指导思想和基本要求。这充分体现了以胡锦涛为核心的党中央对人才工作和人才队伍建设的高度重视，对于我们做好当前和今后一个时期的人才工作，具有重要的指导意义。 人才问题是关系党和国家事业发展的重大问题。近年来，中央根据国际国内形势的发展变化，站在全面贯彻“三个代表”重要思想，加快推进改革开放和社会主义现代化的战略高度，作出了“人才资源是第一资源”的科学判断，提出了人才强国战略和党管人才原则，制定并实施了加强和改进人才工作的一系列重大方针政策和规划措施，逐步确立了人才工作的基本思路和宏观布局。 实施人才强国战略，做好培养、吸引和用好各方面人才的工作，需要全党全社会的共同努力，各级党委要重视人才工作，切实加强对这项工作的领导。各级领导干部必须增强责任感和使命感，树立强烈的人才意识。应当看到，对于人才问题和人才工作，在一些地方、部门和单位还没有引起足够的重视，人才意识不强的问题，在相当一部分领导干部身上仍然不同程度地存在。有的虽然口头上讲起来重要，但行动上不重视，措施上不落实。有的甚至压抑人才，限制人才，等等。这些问题不解决，中央关于人才工作的一系列重大方针政策和各项要求就难以落到实处，尊重知识、尊重人才，优秀人才脱颖而出的良好局面就不可能形成。 领导干部的人才意识，主要体现在知人善任，广纳群贤上，要做到有爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺。 爱才之心，就是要真正从思想上重视人才，从感情上贴近人才。萧何“月下追韩信”，促成刘邦建汉；刘备“三顾茅庐”，成就三国鼎立伟业，这些都是历史上爱才的佳话。在新的历史条件下，领导干部的爱才之心从哪里来？来自于对党和人民事业的忠诚。一个有强烈事业心和责任感的干部，必然会对人才有一种真挚的感情和满腔的爱心。 识才之智，就是要善于发现人才，准确地识别人才。发现和识别人才，是一个“剖石为玉、淘沙为金”的过程。领导干部要转变作风，经常深入实际、深入基层，了解干部，在实践中发现人才。包括领导人才在内的各类人才来自群众，又生活和工作在群众中，其思想业务素质究竟怎么样，群众看得最清楚，也最有发言权。因此，一定要大力推进干部人事制度改革，进一步扩大民主，发动广大干部群众举贤荐能。 容才之量，就是要以开阔的眼光和宽广的'胸怀选才用才。要善于包容、吸纳、凝聚各种各样的人才。现在，一些领导干部选人用人喜欢用听自己话的，用比自己能力低的，用与自己关系好的。这样，优秀人才怎么能脱颖而出？选贤任能也是革命。选人用人一定要以事业为重。 用才之艺，就是要拴心留人，充分调动各类人才的积极性和创造性。最根本的是要用共同的理想、共同的追求、共同的事业团结人、凝聚人。在人才的使用上，要充分信任，放手使用，从各个方面为他们施展才能、实现抱负提供舞台。当人才遇到困难挫折时，给予鼓励和支持。同时，对于人才在工作生活上遇到的实际问题，要尽可能地帮助解决，坚持用事业留人，用感情留人，也用适当的待遇留人。 《人民日报》 (06月12日第一版)
近年来，我们抓住**被列为全国首批社工人才队伍建设试点单位的契机，紧紧围绕推进城乡统筹发展，大力培育非营利性民间社工组织，整合聚集社会化公益性的服务资源，有效推动了社工人才队伍的专业化建设。
一、聚集社会资源，培育多元化的民间社工组织
积极适应“小政府、大社会”的发展趋势，围绕市、区推进城乡统筹发展的总体目标，通过吸纳整合社会服务资源，大力培育协助政府从事社会事务，开展居家养老，帮助就业创业，提供心理法律咨询等社会服务类民间社工组织；大力培育社会福利型、文化教育型、医疗服务型等公共事业类的民间社工组织，积极承接政府职能转变后的各类公共服务；大力培育社会帮教、青少年教育等社会维稳类民间社工组织，协助化解社会矛盾，维护社会秩序。目前，我区已培育发展了“心晴工作室”、“统筹城乡青年服务社”、“**就业创业服务中心”、“**颐乐老年养老中心”、“残障儿童康复中心”等涉及公益类、服务类的民间社工组织25家，招募个人会员1550余名，集体会员180多个，重点开展新市民培训、创业指导、心理疏导、社会帮教、家庭教育、居家养老和残障康复等专业化社工服务。同时，我区在街道社区分类挂牌组建的以领衔志愿者姓名命名的“李永翠青少年教育特色工作室”等35个“志愿者特色工作室”，逐步打造了多元化的社工人才服务品牌，进一步提升了服务水平和质量。
二、健全运行机制，打造专业化的社工服务团队
为推动民间社工组织的高效运行，我们建立了“党委领导、政府推动、社会运作、社工引领、各方参与”的社会工作模式和“三工联动”（专职社工-专业社工-义工）的运行服务机制。专职社工由社区公共事务所内的社区社工担任，负责上下衔接、需求调查和资源调度；专业社工由熟悉法学、心理学、社会管理学等专业的研究人员担任，提供法律咨询、心理咨询和个案帮扶等专业化服务；专业义工（志愿者）由各非营利性民间社工组织面向社会招募具有相关专业知识和技能的人员组成，志愿从事义工服务等活动。同时，加强与在蓉高校的交流合作，在14个街道社区挂牌成立了“社会工作教育实践基地”，形成了高校与地方社工人才在理论和实务方面共同推进的.良好局面。我区“统筹城乡青年服务社”通过创新运作模式，推行了跨区域服务的“3+X”模式。“3”即1所高校+1个街道+1个社区，“X”即为项目中参与的数支高校社团的数名志愿者，参与项目的合作方涉及四川大学、西南财经大学、**中医药大学等8所高校43个社团，着力为农村新型社区提供长期服务。目前，我区非营利性民间社工组织已与区内外70多家单位建立友好合作关系，分类组建了法律服务、心理咨询、家庭教育、社会帮教、老年服务等专家资源库12个180多人，招募专兼职义工（志愿者）890多名。
三、推行服务外包，引入市场化的管理评估模式
为进一步加强非营利性民间社工组织的规范化管理，加大培育扶持力度，我们制定出台了《**区非营利性民间社工组织考核评估办法》，将一些可以社会化、市场化运作的公共服务事项，以“购买服务”和“项目管理”等方式委托给非营利性民间社工组织实施。在考核评估标准上，主要对非营利性民间社工组织的社会工作服务量、服务成效和社工组织管理规范等三个方面进行评估。每年底由区委组织部会同相关职能部门，采取定量评估与定性评估相结合的综合评估方式进行考核，并根据考核分值确定评估等次，发放奖励补贴。近三年来，我区已向非营利性社工组织出资购买了创业就业培训、青少年心理调适、家庭教育、居家养老、司法矫正和残障康复等15个社会工作服务项目，发放奖励补贴经费17万元。通过项目考核评估、评选“年度优秀社工组织”等方式，促进了民间社工组织的规范化管理，调动了服务居民群众的积极性。
四、组建社工协会，发展自律化的行业管理组织
我们着眼培育发展社工人才队伍自律性行业组织，在全省率先成立了“**区社会工作者协会”，制定了社工协会《行业公约》和《自治章程》，吸纳了来自机关、社区和民间社工组织200多名专兼社工志愿加入协会，进一步搭建了民间社工组织自我管理、自我服务、自我教育的平台，加强了民间社工组织之间的业务交流和行业自律，有效提高了专业社工的服务水平。社工协会成立以来，已组织全区460多名社工人才参加全国职业资格考前培训，我区有67人获得助理社工师和社工师职业资格；组织编写了《**区社会工作案例集锦》，精选各类社工案例30多个，为全区社工人才开展专业化服务提供了“实战”参考。同时，为提升社工人才队伍的整体素质，我们还建立了社区社工人才专业职称补贴制度，对取得助理社工师职业资格的给予每人每年1200元补贴，对取得社工师职业资格的给予每人每年2400元补贴。
五、关注社会问题，开展优质化的社会工作服务
我们积极引导社工组织牢固树立“助人自助、服务社会”的价值理念，充分运行个案工作、小组工作和社区工作等专业的社工方法，结合居民群众的实际需求，深入开展优质化的社工服务。一方面，关注困难群众，服务特殊人群。“**居家养老服务中心”以关爱空巢老人为重点，着力开展居家养老、心理慰籍服务，全区1440名贫困空巢老人得到专业、温馨的社会服务；“心晴工作室”先后为问题青少年提供咨询服务830多人次，提供个案辅导121人次，帮扶社区矫正对象、刑释解教人员和闲散青年53人；“**残障儿童康复中心”通过引入专业社工服务残障儿童，先后为120多名残疾儿童分类制定实施了生活自理、人际沟通、社会技能等个性化康复计划。另一方面，紧扣中心工作，服务城乡统筹。“统筹城乡青年服务社”通过引入“微软（中国）和国际计划”NGO组织无偿提供资金50万元，免费培训进城务工青年1500人次，培训内容涉及理财、礼仪、心理知识等多个方面；“青年就业创业服务中心”通过积极寻求国际NGO组织的支持，与美国国际计划签订了进城务工青年小额信贷项目，由荷兰银行无偿提供100万元为我区进城务工青年提供创业指导、创业培训和创业小额贷款。今年以来，我区非营利民间社工组织已服务居民群众达6500余人次，群众满意率达90%以上，社工人才在参与城乡统筹发展背景下的社区公共服务和社会管理，化解社会矛盾，促进和谐社会建设等方面发挥了积极作用。
xxxx县通过完善人才工作体制机制、制定人才发展制度政策等七项措施，谋划部署20xx年全县人才工作，努力提升人才工作科学化水平。
一是完善人才工作体制机制。坚持党管人才原则，进一步明确全县人才工作领导小组成员单位职责，加大领导班子、领导干部和基层党建考核中人才工作的权重，形成“一把手”抓“第一资源”的工作格局。
二是制定人才发展政策制度。以落实人才发展规划为重点，结合吴忠市《人才与产业融合发展的实施意见》、《吴忠市推进人才强市实施办法》等制度规范，制定适合xxxx实际的人才发展政策和措施。
三是争取实施人才发展项目。围绕自治区《关于创新体制机制促进人才与经济社会协调发展的若干意见》和吴忠市《中国（吴忠）清真食品穆斯林用品产业人才高地创建实施方案》的任务目标，积极争取区市人才发展项目，并实施好市级人才项目“xxxx县阿语翻译与经贸服务人才高地建设项目”。
四是打造特色产业人才高地。立足产业发展，着力打造阿语经贸服务人才、有机枸杞、中药材、电子商务等优势特色产业人才小高地，统筹推进各类人才队伍建设，促进人才与县域经济社会各项事业融合式发展。
五是完善引进人才工作机制。围绕全县重点产业、重点行业对人才的需求，深入实施“人才回引”工程，通过招商引资“引智增智”、“筑巢引凤”、地校合作等模式，柔性引进主导产业、优势产业、特色产业等急需的各类高层次人才。
六是加大人才培训培养力度。加大对本土人才和现有人才的培训，尤其是农村实用人才中的“土专家”、“田秀才”培养使用力度。通过“请进来，送出去”的方式，邀请专家讲座、举办培训班、选送人才到区内外进修、短训等形式进行培养。
七是强化人才服务保障措施。强化基础设施建设和人才经费投入，加大人才培训、表彰、发展等资金支持力度，在人才职称评定、落实待遇、选拔任用等方面都给予政策倾斜，为人才落户、项目签约、子女入学、住房保障等提供服务。
辽河口生态经济区自去年9月份成立以来，面对着财政拮据、历史包袱重、稳定压力大等多重困难经济区的领导没有过退缩，相反在推进区域规划、项目融资、招商引资、基础设施建设等多项工作中迎难而上、勇往直前。经济区的发展在路上，各项工作任务的完成都需要人才，经济区面对人少事多、干部队伍老化、人才任用机制落后等多项实际情况，积极采取有力措施破解难题，统筹抓好各类人才队伍工作，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，为经济区经济社会发展提供了有力的人才支持和智力保证，使人才各项工作花开别样红。
一、坚持一手抓本土人才的高效利用，一手抓域外人才的引进集聚，全面打造人才队伍建设的新高地。
（一）经济区为打造本土人才高效利用的机制。首先对三场、三镇的部分领导班子成员进行调整，调整人数占原三场三镇班子成员总数的72%。调整后不仅实现了区域干部良性互动利用，还建构了与经济区创新发展相适应的组织体系，打造起经济区开局起步的新局面。其次，着眼于组建科学合理、精悍高效的组织架构，结合市政府职能移交，借鉴现代企业管理模式，推行社会事业管理“大部制”，在三场三镇范围内，通过选聘程序，从96名符合条件的报名人中择优聘用了20名优秀人才到经济区组建两个社会事业职能局、一个农村经济发展局，直接担负起社会管理职能，这项活动为经济区衔接三场三镇架起了桥梁。
（二）经济区本着广聚贤才的理念，搭建健全的'内设机构框架，实行新的人才管理办法，面向社会公开招聘内设机构工作人员。为扩大方案宣传效果，经济区通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体向社会公告，信息发布后，吸引了沈阳、大连、锦州、营口等省内贤才以及深圳、银川、乌鲁木齐、吉林等省外贤才共89人来盘锦应聘报名。经过笔试、面试、竞职演讲等多项程序，最终35人脱颖而出，其中“211”院校毕业生11人，高校硕士生7人。他们的平均年龄只有27.5岁，洋溢着年轻的激情，散发着青春的活力，他们对经济区的明天充满这希望。
（三）经济区本着充实基层的决策，深化基层工作的贯彻落实更加的现代化、年轻化。于今年10月18日面对社会公布了“一村一名大学生”的招聘方案，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，通过严格的笔试、面试、竞职演讲等环节，从75名考生中最终将22人录用，充实到经济区村及居委会工作，协助各行政村及居委会做好民意调查、政策宣传、科技推广、纠纷调解、政务监督等工作。借此助推农村发展，繁荣地方经济，促进经济区各项事业又好又快发展。
二、优化人才环境，盘活人才资源，努力构建人才队伍建设的新优势。
由于受历史条件和地域界限的限制，干部本地化问题有位突出，在西三镇和西三厂在职48名干部中，在一个职位干满9年以上的干部22人，最长任职时间达27年。由此可见，干部原地化工作严重，这样的形式不仅影响了他们的思维空间，而且限制了他们的工作模式。促使工作没有创新意识，处理政务按部就班，对事缺乏责任心里，后果即跟不上时代发展的需要。面对这种现状，经济区领导明确提出要以发展为导向选人用人，以群众公认强干部，打破经济区内设局与企业、镇政府之间，镇政府与经济区内设局之间的界限，对辖区干部实行区域统筹，优胜劣汰，良性互动。对辖区内三镇21名干部调整，其中对乡镇换届干部不够提名条件和个别退休离职6人，对岗位需要交流使用12人，对有能力的提拔使用9人。对以上聘用到经济区工作的人员，实行原身份待遇不变，在新岗位实行基础工资和绩效工资管理机制，对年终考核优秀者可择优选聘到经济区其他机构任职，对不能较快适应环境的人实行退回到原单位的办法。此次调整让干部焕发了对工作的激情和干劲，为经济区的发展提供了保障，同时也扼杀了以前的不适应时代发展的恶性循环。
三、打破旧有的选人用人机制，突出业绩考核，形成人才优胜劣汰的良性循环。
在发展社会主义市场经济条件下，随着经济成份、组织形式、利益分配和就业方式的日趋多样化，给组织如何高效的吸纳有能力的人才带来了新的课题。要解决这些问题，靠过去的思维定式是行不通的，必须以创新的精神推动组织工作的开展，于是经济区实行创新体制机制。
一是，以岗定薪、绩效工资。即被聘任的工作人员以岗位定工资，其中工资由基本工资和绩效工资两部分组成，基本工资占三分之一，绩效工资占三分之二。
二是，档案封存、全程聘任。对聘任的人员采取档案封存的方式，即原有的身份、职务、职称、工资只保留在档案中，同时建立新的区内统一档案，全程系属于聘任制。
三是，优胜劣汰、能上能下。新机制实现了选人用人竞争互动，有成绩就有位子，没成绩就被淘汰。年终进行绩效考核，按成绩高低淘汰局长一名，科长两名，工作人员三名。对经济区班子副职不拍位次，按姓氏笔画为序，年终凭业绩论高低。形成“一人多职、一职多责、能进能出、能上能下”的管理机制。
四是，目标到人、绩效考核。经济区的每一个科室都有科室的年终任务。同时每名成员都有自己不同的年终目标。针对任务、目标实行分配到人，以此年终算绩效考核工资。
新体制的合理实施，促使经济区的工作人员激情焕发，对待工作态度认真，处理公事干劲十足，经济区的业绩呈上升趋势。
四、抓素质培养，努力提高为经济区经济建设和社会发展服务的水平。
为进一步提升经济区基层组织建设水平和基层干部队伍的整体素质，有力推进全区科学发展、跨越发展、和谐发展，经济区于今年8月4日、5日两天于欢采会议室对全区两镇两委班子成员，机关助理以上干部，村（居委会）党组织负责人和村（居委会）主任、会计，涉农站所负责人，东郭苇场、羊圈子苇场、石山种畜场机关中层以上干部以及各分厂厂长进行了统一的培训。培训以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为统领，以增强基层干部队伍的宗旨意识、法制意识、服务意识，提高基层干部执行政策、推动发展、服务群众、依法办事、维护稳定和建设社会注意新农村的能力为重点，大力提高基层干部的自身素质和工作水平，为推动经济区又好又快发展提供强有力的政治保证和人才支持。培训结束后，一些参会人员纷纷说了自己的培训心得体会。他们共同的心声就是“他们在这次培训中学到了很多以前欠缺的东西……”。
总之，经济区采取多种办法，加强宏观调控，合理促进了人才资源的合理配置。
2011年12月3日
★ 人才工作主持词
★ 人才工作文件
★ 人才工作述职报告
