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公路工程项目实行施工总承包的几点思考
文章针对公路工程实行施工总承包中存在的`法律、法规、政策体系尚不完善、不健全,配套法规文件不全,可操作性不强等问题,提出了意见和建议.
作 者：任永胜 张晓燕 作者单位：内蒙古公路工程局,内蒙古,呼和浩特,010010 刊 名：内蒙古科技与经济 英文刊名：INNER MONGOLIA SCIENCE TECHNOLOGY AND ECONOMY 年，卷(期)： “”(3) 分类号：U415.2 关键词：公路工程 施工总承包 建设模式第一章 总 则
第一条为促进公路工程设计与施工相融合，提高公路工程设计施工质量，推进现代工程管理，依据有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条公路新建、改建、扩建工程和独立桥梁、隧道(以下简称公路工程)的设计施工总承包，适用本办法。
本办法所称设计施工总承包(以下简称总承包)，是指将公路工程的施工图勘察设计、工程施工等工程内容由总承包单位统一实施的承发包方式。
第三条国家鼓励具备条件的公路工程实行总承包。
总承包可以实行项目整体总承包，也可以分路段实行总承包，或者对交通机电、房建及绿化工程等实行专业总承包。
项目法人可以根据项目实际情况，确定采用总承包的范围。
第四条各级交通运输主管部门依据职责负责对公路工程总承包的监督管理。
交通运输主管部门应当对总承包合同相关当事方执行法律、法规、规章和强制性标准等情况进行督查，对初步设计、施工图设计、设计变更等进行管理。按照有关规定对总承包单位进行信用评价。
第二章 总承包单位选择及合同要求
第五条总承包单位由项目法人依法通过招标方式确定。
项目法人负责组织公路工程总承包招标。
公路工程总承包招标应当在初步设计文件获得批准并落实建设资金后进行。
第六条总承包单位应当具备以下要求：
(一)同时具备与招标工程相适应的勘察设计和施工资质，或者由具备相应资质的勘察设计和施工单位组成联合体;
(二)具有与招标工程相适应的财务能力，满足招标文件中提出的关于勘察设计、施工能力、业绩等方面的条件要求;
(三)以联合体投标的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利;
(四)总承包单位(包括总承包联合体成员单位，下同)不得是总承包项目的初步设计单位、代建单位、监理单位或以上单位的附属单位。
第七条总承包招标文件的编制应当使用交通运输部统一制定的标准招标文件。
在总承包招标文件中，应当对招标内容、投标人的资格条件、报价组成、合同工期、分包的相关要求、勘察设计与施工技术要求、质量等级、缺陷责任期工程修复要求、保险要求、费用支付办法等作出明确规定。
第八条总承包招标应当向投标人提供初步设计文件和相应的勘察资料，以及项目有关批复文件和前期咨询意见。
第九条总承包投标文件应当结合工程地质条件和技术特点，按照招标文件要求编制。投标文件应当包括以下内容：
(一)初步设计的优化建议;
(二)项目实施与设计施工进度计划;
(三)拟分包专项工程;
(四)报价清单及说明;
(五)按招标人要求提供的施工图设计技术方案;
(六)以联合体投标的，还应当提交联合体协议;
(七)以项目法人和总承包单位的联合名义依法投保相关的工程保险的承诺。
第十条招标人应当合理确定投标文件的编制时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不得少于60天。
招标人应当根据项目实际情况，提出投标人在投标文件中提供施工图设计技术方案的'具体要求。招标人在招标文件中明确中标人有权使用未中标人的技术方案的，一般应当同时明确给予相应的费用补偿。
第十一条招标人应当根据工程地质条件、技术特点和施工难度确定评标方法。
评标专家抽取应当符合有关法律法规的规定。评标委员会应当包含勘察设计、施工等专家，总人数应当不少于9人。
第十二条项目法人应当与中标单位签订总承包合同。
第十三条项目法人和总承包单位应当在招标文件或者合同中约定总承包风险的合理分担。风险分担可以参照以下因素约定：
项目法人承担的风险一般包括：
(一)项目法人提出的工期调整、重大或者较大设计变更、建设标准或者工程规模的调整;
(二)因国家税收等政策调整引起的税费变化;
(三)钢材、水泥、沥青、燃油等主要工程材料价格与招标时基价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分;
(四)施工图勘察设计时发现的在初步设计阶段难以预见的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空区、有毒气体等重大地质变化，其损失与处治费用可以约定由项目法人承担，或者约定项目法人和总承包单位的分担比例。工程实施中出现重大地质变化的，其损失与处治费用除保险公司赔付外，可以约定由总承包单位承担，或者约定项目法人与总承包单位的分担比例。因总承包单位施工组织、措施不当造成的上述问题，其损失与处治费用由总承包单位承担;
(五)其他不可抗力所造成的工程费用的增加。
除项目法人承担的风险外，其他风险可以约定由总承包单位承担。
第十四条总承包费用或者投标报价应当包括相应工程的施工图勘察设计费、建筑安装工程费、设备购置费、缺陷责任期维修费、保险费等。总承包采用总价合同，除应当由项目法人承担的风险费用外，总承包合同总价一般不予调整。
项目法人应当在初步设计批准概算范围内确定最高投标限价。
第三章 总承包管理
第十五条项目法人应当依据合同加强总承包管理，督促总承包单位履行合同义务，加强工程勘察设计管理和地质勘察验收，严格对工程质量、安全、进度、投资和环保等环节进行把关。
项目法人对总承包单位在合同履行中存在过失或偏差行为，可能造成重大损失或者严重影响合同目标实现的，应当对总承包单位法人代表进行约谈，必要时可以依据合同约定，终止总承包合同。
第十六条采用总承包的项目，初步设计应当加大设计深度，加强地质勘察，明确重大技术方案，严格核定工程量和概算。
初步设计单位负责总承包项目初步设计阶段的勘察设计，按照项目法人要求对施工图设计或者设计变更进行咨询核查。
第十七条总承包单位应当按照合同规定和工程施工需要，分阶段提交详勘资料和施工图设计文件，并按照审查意见进行修改完善。施工图设计应当符合经审批的初步设计文件要求，满足工程质量、耐久和安全的强制性标准和相关规定，经项目法人同意后，按照相关规定报交通运输主管部门审批。施工图设计经批准后方可组织实施。
第十八条总承包单位依据总承包合同，对施工图设计及工程质量、安全、进度负总责。负责施工图勘察设计、工程施工和缺陷责任期工程修复工作，配合项目法人完成征地拆迁、地方协调、项目审计及交竣工验收等工作。
第十九条项目法人根据建设项目的规模、技术复杂程度等要素，依据有关规定程序选择社会化的监理开展工程监理工作。监理单位应当依据有关规定和合同，对总承包施工图勘察设计、工程质量、施工安全、进度、环保、计量支付和缺陷责任期工程修复等进行监理，对总承包单位编制的勘察设计计划、采购与施工的组织实施计划、施工图设计文件、专项技术方案、项目实施进度计划、质量安全保障措施、计量支付、工程变更等进行审核。
第二十条总承包工程应当按照批准的施工图设计组织施工。总承包单位应当根据工程特点和合同约定，细化设计施工组织计划，拟定设计施工进度安排、工程质量和施工安全目标、环境保护措施、投资完成计划。
第二十一条总承包单位应当加强设计与施工的协调，建立工程管理与协调制度，根据工程实际及时完善、优化设计，改进施工方案，合理调配设计和施工力量，完善质量保证体系。
第二十二条工程永久使用的大宗材料、关键设备和主要构件可由项目法人依法招标采购，也可由总承包单位按规定采购。招标人在招标文件中应当明确采购责任。由总承包单位采购的，应当采取集中采购的方式，采购方案应当经项目法人同意，并接受项目法人的监督。
第二十三条总承包单位应当加强对分包工程的管理。选择的分包单位应当具备相应资格条件，并经项目法人同意，分包合同应当送项目法人。
第二十四条总承包工程应当按照招标文件明确的计量支付办法与程序进行计量支付。
当采用工程量清单方式进行管理时，总承包单位应当依据交通运输主管部门批准的施工图设计文件，按照各分项工程合计总价与合同总价一致的原则，调整工程量清单，经项目法人审定后作为支付依据;工程实施中，按照清单及合同条款约定进行计量支付;项目完成后，总承包单位应当根据调整后最终的工程量清单编制竣工文件和工程决算。
第二十五条总承包工程实施过程中需要设计变更的，较大变更或者重大变更应当依据有关规定报交通运输主管部门审批。一般变更应当在实施前告知监理单位和项目法人，项目法人认为变更不合理的有权予以否定。任何设计变更不得降低初步设计批复的质量安全标准，不得降低工程质量、耐久性和安全度。
设计变更引起的工程费用变化，按照风险划分原则处理。其中，属于总承包单位风险范围的设计变更(含完善设计)，超出原报价部分由总承包单位自付，低于原报价部分，按第二十四条规定支付。属于项目法人风险范围的设计变更，工程量清单与合同总价均调整，按规定报批后执行。
项目法人应当根据设计变更管理规定，制定鼓励总承包单位优化设计、节省造价的管理制度。
第二十六条 总承包单位应当按照有关规定和合同要求，负责缺陷责任期的工程修复等工作，确保公路技术状况符合规定要求。
第二十七条总承包单位完成合同约定的全部工程，符合质量安全标准，在缺陷责任期内履行规定义务后，项目法人应当按照合同完成全部支付。
第二十八条总承包单位应当按照交、竣工验收的有关规定，编制和提交竣工图纸和相关文件资料。
第四章 附 则
第二十九条本办法自8月1日起施行。
关于公路工程设计施工总承包管理办法
第一章总则
第一条为促进公路工程设计与施工相融合，提高公路工程设计施工质量，推进现代工程管理，依据有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条公路新建、改建、扩建工程和独立桥梁、隧道(以下简称公路工程)的设计施工总承包，适用本办法。
本办法所称设计施工总承包(以下简称总承包)，是指将公路工程的施工图勘察设计、工程施工等工程内容由总承包单位统一实施的承发包方式。
第三条国家鼓励具备条件的公路工程实行总承包。
总承包可以实行项目整体总承包，也可以分路段实行总承包，或者对交通机电、房建及绿化工程等实行专业总承包。
项目法人可以根据项目实际情况，确定采用总承包的范围。
第四条各级交通运输主管部门依据职责负责对公路工程总承包的监督管理。
交通运输主管部门应当对总承包合同相关当事方执行法律、法规、规章和强制性标准等情况进行督查，对初步设计、施工图设计、设计变更等进行管理。按照有关规定对总承包单位进行信用评价。
第二章总承包单位选择及合同要求
第五条总承包单位由项目法人依法通过招标方式确定。
项目法人负责组织公路工程总承包招标。
公路工程总承包招标应当在初步设计文件获得批准并落实建设资金后进行。
第六条总承包单位应当具备以下要求：
(一)同时具备与招标工程相适应的勘察设计和施工资质，或者由具备相应资质的勘察设计和施工单位组成联合体;
(二)具有与招标工程相适应的财务能力，满足招标文件中提出的关于勘察设计、施工能力、业绩等方面的条件要求;
(三)以联合体投标的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利;
(四)总承包单位(包括总承包联合体成员单位，下同)不得是总承包项目的初步设计单位、代建单位、监理单位或以上单位的附属单位。
第七条总承包招标文件的编制应当使用交通运输部统一制定的标准招标文件。
在总承包招标文件中，应当对招标内容、投标人的资格条件、报价组成、合同工期、分包的相关要求、勘察设计与施工技术要求、质量等级、缺陷责任期工程修复要求、保险要求、费用支付办法等作出明确规定。
第八条总承包招标应当向投标人提供初步设计文件和相应的勘察资料，以及项目有关批复文件和前期咨询意见。
第九条总承包投标文件应当结合工程地质条件和技术特点，按照招标文件要求编制。投标文件应当包括以下内容：
(一)初步设计的优化建议;
(二)项目实施与设计施工进度计划;
(三)拟分包专项工程;
(四)报价清单及说明;
(五)按招标人要求提供的施工图设计技术方案;
(六)以联合体投标的，还应当提交联合体协议;
(七)以项目法人和总承包单位的.联合名义依法投保相关的工程保险的承诺。
第十条招标人应当合理确定投标文件的编制时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不得少于60天。
招标人应当根据项目实际情况，提出投标人在投标文件中提供施工图设计技术方案的具体要求。招标人在招标文件中明确中标人有权使用未中标人的技术方案的，一般应当同时明确给予相应的费用补偿。
第十一条招标人应当根据工程地质条件、技术特点和施工难度确定评标方法。
评标专家抽取应当符合有关法律法规的规定。评标委员会应当包含勘察设计、施工等专家，总人数应当不少于9人。
第十二条项目法人应当与中标单位签订总承包合同。
第十三条项目法人和总承包单位应当在招标文件或者合同中约定总承包风险的合理分担。风险分担可以参照以下因素约定：
项目法人承担的风险一般包括：
(一)项目法人提出的工期调整、重大或者较大设计变更、建设标准或者工程规模的调整;
(二)因国家税收等政策调整引起的税费变化;
(三)钢材、水泥、沥青、燃油等主要工程材料价格与招标时基价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分;
(四)施工图勘察设计时发现的在初步设计阶段难以预见的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空区、有毒气体等重大地质变化，其损失与处治费用可以约定由项目法人承担，或者约定项目法人和总承包单位的分担比例。工程实施中出现重大地质变化的，其损失与处治费用除保险公司赔付外，可以约定由总承包单位承担，或者约定项目法人与总承包单位的分担比例。因总承包单位施工组织、措施不当造成的上述问题，其损失与处治费用由总承包单位承担;
(五)其他不可抗力所造成的工程费用的增加。
除项目法人承担的风险外，其他风险可以约定由总承包单位承担。
第十四条总承包费用或者投标报价应当包括相应工程的施工图勘察设计费、建筑安装工程费、设备购置费、缺陷责任期维修费、保险费等。总承包采用总价合同，除应当由项目法人承担的风险费用外，总承包合同总价一般不予调整。
项目法人应当在初步设计批准概算范围内确定最高投标限价。
第三章总承包管理
第十五条项目法人应当依据合同加强总承包管理，督促总承包单位履行合同义务，加强工程勘察设计管理和地质勘察验收，严格对工程质量、安全、进度、投资和环保等环节进行把关。
项目法人对总承包单位在合同履行中存在过失或偏差行为，可能造成重大损失或者严重影响合同目标实现的，应当对总承包单位法人代表进行约谈，必要时可以依据合同约定，终止总承包合同。
第十六条采用总承包的项目，初步设计应当加大设计深度，加强地质勘察，明确重大技术方案，严格核定工程量和概算。
初步设计单位负责总承包项目初步设计阶段的勘察设计，按照项目法人要求对施工图设计或者设计变更进行咨询核查。
第十七条总承包单位应当按照合同规定和工程施工需要，分阶段提交详勘资料和施工图设计文件，并按照审查意见进行修改完善。施工图设计应当符合经审批的初步设计文件要求，满足工程质量、耐久和安全的强制性标准和相关规定，经项目法人同意后，按照相关规定报交通运输主管部门审批。施工图设计经批准后方可组织实施。
第十八条总承包单位依据总承包合同，对施工图设计及工程质量、安全、进度负总责。负责施工图勘察设计、工程施工和缺陷责任期工程修复工作，配合项目法人完成征地拆迁、地方协调、项目审计及交竣工验收等工作。
第十九条项目法人根据建设项目的规模、技术复杂程度等要素，依据有关规定程序选择社会化的监理开展工程监理工作。监理单位应当依据有关规定和合同，对总承包施工图勘察设计、工程质量、施工安全、进度、环保、计量支付和缺陷责任期工程修复等进行监理，对总承包单位编制的勘察设计计划、采购与施工的组织实施计划、施工图设计文件、专项技术方案、项目实施进度计划、质量安全保障措施、计量支付、工程变更等进行审核。
第二十条总承包工程应当按照批准的施工图设计组织施工。总承包单位应当根据工程特点和合同约定，细化设计施工组织计划，拟定设计施工进度安排、工程质量和施工安全目标、环境保护措施、投资完成计划。
第二十一条总承包单位应当加强设计与施工的协调，建立工程管理与协调制度，根据工程实际及时完善、优化设计，改进施工方案，合理调配设计和施工力量，完善质量保证体系。
第二十二条工程永久使用的大宗材料、关键设备和主要构件可由项目法人依法招标采购，也可由总承包单位按规定采购。招标人在招标文件中应当明确采购责任。由总承包单位采购的，应当采取集中采购的方式，采购方案应当经项目法人同意，并接受项目法人的监督。
第二十三条总承包单位应当加强对分包工程的管理。选择的分包单位应当具备相应资格条件，并经项目法人同意，分包合同应当送项目法人。
第二十四条总承包工程应当按照招标文件明确的计量支付办法与程序进行计量支付。
当采用工程量清单方式进行管理时，总承包单位应当依据交通运输主管部门批准的施工图设计文件，按照各分项工程合计总价与合同总价一致的原则，调整工程量清单，经项目法人审定后作为支付依据;工程实施中，按照清单及合同条款约定进行计量支付;项目完成后，总承包单位应当根据调整后最终的工程量清单编制竣工文件和工程决算。
第二十五条总承包工程实施过程中需要设计变更的，较大变更或者重大变更应当依据有关规定报交通运输主管部门审批。一般变更应当在实施前告知监理单位和项目法人，项目法人认为变更不合理的有权予以否定。任何设计变更不得降低初步设计批复的质量安全标准，不得降低工程质量、耐久性和安全度。
设计变更引起的工程费用变化，按照风险划分原则处理。其中，属于总承包单位风险范围的设计变更(含完善设计)，超出原报价部分由总承包单位自付，低于原报价部分，按第二十四条规定支付。属于项目法人风险范围的设计变更，工程量清单与合同总价均调整，按规定报批后执行。
项目法人应当根据设计变更管理规定，制定鼓励总承包单位优化设计、节省造价的管理制度。
第二十六条 总承包单位应当按照有关规定和合同要求，负责缺陷责任期的工程修复等工作，确保公路技术状况符合规定要求。
第二十七条总承包单位完成合同约定的全部工程，符合质量安全标准，在缺陷责任期内履行规定义务后，项目法人应当按照合同完成全部支付。
第二十八条总承包单位应当按照交、竣工验收的有关规定，编制和提交竣工图纸和相关文件资料。
第四章附则
第二十九条本办法自208月1日起施行。
0引言
在知识经济时代，公路工程建设已被纳入国民经济发展的重要内容，是交通运输业发展的重要基础。要确保公路工程质量，促进国民经济健康稳定发展，就必须要强化公路工程施工技术管理，有效防止因为施工技术导致的质量问题。由此可见，深入分析并研究公路工程项目施工技术极为重要，具有与现实意义。
1.1基底处理技术
在公路工程项目施工里，常常会遇到软土地基，软土地基承载能力弱、容易滑动，会直接影响工程质量，要确保公路工程正常使用，防止滑坡、沉降等情况出现，就需要采取相应措施处理软土地基，强化地基承载力和稳定性。结合软土地基性质和特点，采取相应的处理方式，其处理技术常见流程为：首先夯实地基结构，用强夯法、冲击压实法等压实地基土壤，有效排除软土里液体，实现地基固化；其次选择合适填充材料，压实地基后要选择合适填充材料，实施打桩、换土等，更加强化地基承载能力。
1.2路面施工技术
公路工程路面施工技术具体表现在施工工艺的连续性、施工设备的连续性、各类材料指标是否满足标准和规范。就贵州山区二级沥青砼路面施工来说，首先要注重施工材料的选择，在采购原材料的时候应多次审核材料是否合格、是否满足技术标准，一般使用沥青标号为AH-110和AH-90[1]；其次要注重沥青砼的目标配合比与生产配合比，并落实沥青物理性能实验，在施工中的每天都应坚持做，确保投入使用的沥青砼质量、安全、性能等方面均达标；最后因为是山区公路路面施工，存在很多客观性的影响因素，施工难度较大、稳定性不强，在施工过程中要尤为注意规范性和管理强度。此外，拌和设备的选择也十分重要，对沥青拌和质量与产量有很大影响，最后影响施工工期和施工连续性。
1.3地基强化技术
公路地基的强度主要依靠于土壤填筑技术和桩孔技术。目前，公路工程项目施工的土壤填筑技术有三种，分别为水平分层填筑法，就是结合土壤分层情况实施填筑，填筑的时候要严格控制土壤分层里的含水量，确保基层水的稳定性，避免出现混合变序；竖向填筑法，就是沿着公路方向进行填筑，在压实的时候要控制好填土的厚度和质量；混合填筑法，就是分层填筑法和竖向填筑法两者的结合，混合填筑的时候要控制好含水量和填筑厚度，有效确保填筑的压实强度[2]。
1.4其他施工技术
鉴于雨水作用很可能造成公路路基稳定性降低，影响公路质量，为此，需要做好公路路基的排水工作。公路路基排水有路标排水和地表排水两种，在公路两侧做好排水措施，能及时有效排除雨水，确保公路路基质量。公路改进时的施工技术也很重要，在改建过程中，通常是加宽之前路面的一边或是两边，主要处治路面、边坡以及路基部位。现今，通常用土工栅栏以及挖土质台阶的方式处治公路路基，处治过程比较繁琐，但要尤为注意新公路和旧公路两者间各项质保的一致性，确保公路投入使用后能达到预期要求。在公路工程项目中拌和和整形是重要环节，选择拌和材料要符合施工标准，尤其是拌和材料的细度，这对公路碾压压实效果有重要影响。利用级配碎石基层和水稳基层集中场拌铺装技术，做好施工前准备、卸料、摊铺找平、点补、碾压、接缝与调头处理、纵缝处理、拆模、养护和交通管制多项工作。整形就是整平公路基层，借助横向交叉状拉线实施检测，能做到及时检测，保障施工安全以及排水通畅。
2公路工程项目施工技术存在的问题及解决对策
2.1公路工程项目施工技术存在的问题
最近几年，公路工程建设施工技术获得了很大改善与进步，但从各方面资料来看，仍然存在不少的问题，主要表现在以下几方面：⑴有的公路在岔路口设置了平面开口，虽然满足了村民出行、住宅以及企业的需求，但影响了车辆和行人的通行安全。⑵公路路面不平整情况突出，一方面是因为公路修建时间较长，路基出现沉降导致路面不平整，另一方面是因为修建公路时未能确保平整度导致路面出现较大起伏，影响车辆的安全行驶，在起伏路面和平直路面的交界处容易发生交通事故。⑶就贵州山区公路工程项目而言，机动车数量增长较快，冬季多雨多雾，进入冬季后可能出现的冰雪凝冻和团雾等恶劣天气，对道路通行造成严重影响，诸多不利因素交织叠加，将会严重影响道路交通安全。一般而言，针对多雨的情况可以强化公路路面的积水排放，确保排水渠道通畅、及时；针对凝冻的情况可以配足量融雪盐，组织人员平均每公里撒盐3吨，或是出动防滑设备，对凝冻路段撒防滑砂和撒融雪盐。此外，还应制定并及时启动防冻防滑应急预案，确保及时解决凝冻问题，为山区车辆行驶和行人出行提供安全保障[3]。但事实上，上述工作均有待进一步强化与完善。
2.2公路工程项目施工技术问题的解决对策
针对公路工程项目施工技术存在的问题，本文认为应从以下几方面落实解决对策：⑴熟读《公路工程技术标准》，严格结合标准里的安全技术标准施工，就当前国内的技术标准来看已经比较完善，要有效解决公路工程项目施工中存在的问题，还需依靠建设者在设计和施工中严格依照标准进行。⑵在选择施工设备和施工材料的时候要满足公路工程项目所在地的地理环境和地质水文环境，结合具体情况进行发展和创新，就如上文论述的特殊地理环境，倘若没有与环境相适应的'设备与材料是不能顺利完成施工的，虽说不能就地取材，但还能借助施工设备和施工材料的不断更新与创新，研发出适合某个地区公路的施工设备与施工材料，进而有效节省成本，提升施工质量。⑶对已经修建的公路来说，尤其是出现裂缝、沉降等导致路面出现不平整问题的公路，尤为需要一套完善的公路工程项目施工技术对其实施全面、深入的养护处理，进而有效确保车辆行驶的安全性，降低交通事故出现几率。⑷在桥梁施工的时候应强化并落实后张法预应力张拉前有关准备工作，有效保障压降、张拉等施工技术的质量，同时坚持创新工艺，运用各种新技术、新材料和新设备，有效提升公路施工水平。⑸在进行公路和桥梁过渡段施工的时候，要确保台背回填压实度以及灰剂量与设计标准吻合，有效强化公路整体强度，避免出现桥头跳车的情况，同时还要适当增加过度路段的长度，达到缓解柔性路面和刚性桥面两者衔接处出现沉陷的目的。此外，台背回填的时候最好和相邻路基同体施工，倘若没有同体施工的条件，就必须要逐层加宽最少10cm成倒台阶施工，坚决不允许直上直下填筑台背填土。
3结语
公路工程项目施工技术对整个公路工程的质量、建设进度等有重要作用和影响。目前，公路工程项目常见的施工技术有基底处理技术、路面施工技术、地基强化技术等，但在具体公路工程项目中运用这些施工技术的时候，或多或少都存在一定的问题与不足。为此，在施工过程中必须要正视存在的问题，采取有针对性的解决对策，确保施工顺利、安全、有效进行，有效保障公路工程质量。
前 言：
随着社会经济的不断发展，公路建设各个环节逐步实现规范化、市场化，但作为一项公益性较强的基础设施建设项目，公路在建设及管理过程中不可避开存在自然垄断性的现象，其弊端不断凸显。公路施工项目的特点是：面广线长、工程量大、建设周期长、投资大、受外界条件影响大等，这些特点使得公路施工项目在建设和管理上产生了较大的复杂性，矛盾突出[1]。如不引起足够重视，并采取系列策略加以解决，将严重影响我国公路建设质量及使用寿命，不利于社会及经济持续快速健康发展。因此，要加大公路建设行业的市场化改革，特别是公路工程项目施工管理的改革。
一、公路工程项目施工管理的特点
(一)建设项目面广线长，管理难度大
公路建设覆盖了全国各个省市，涉及面广，路线长，主要以跨地区、跨省区作业为主。因而，在施工过程中，物资、劳力和项目计划的稳定性得不到保障，加之工期长，工作生活场所难以固定，影响相关工作人员的积极性，这些都为施工管理增加了难度。
(二)施工管理具有复杂性和多样性
公路施工过程中，跨省作业受不同地方不同地理条件、环境因素等影响较大，使得工人工作量、工作酬劳、生活条件等存在较大差异，很难实现统一。加上不同的公路工程项目带来的功能和效益不同，因而，施工管理难度不一，体现出多样性和复杂性。
(三)对工程技术要求高，管理严格
公路工程施工过程中，需要大量大型和先进的机器设备，且流动性较强，为保障工程质量及施工管理，对相关工作人员的专业技能提出高要求。并按照相关规章制度进行严格管理，以保证复杂工程的高效完成。
二、公路工程项目施工管理目前状况及存在理由
(一)公路工程项目施工管理的目前状况
随着公路工程建设的不断发展，项目施工管理越来越受到重视，但目前状况仍不甚理想。主要体现在：参建单位众多，管理项目繁杂，管理机构重叠，管理标准不统一，管理监督不到位等等。由于公路工程项目的特性，决定其项目施工受地形条件、气候环境等诸多因素影响，因而需要及时对进度表进行调整，且难以预见的情况突发，使得项目施工管理难度不断增大。此外，公路工程项目施工安全管理、机械设备管理尚未到位，导致施工过程中，安全事故频发，给项目施工管理及整个公路工程带来不利影响。
(二)公路建设项目管理所面对的理由
1.政府在项目施工管理中的地位与作用不明确
公路作为我国基础设施建设的重要组成部分，其公益性较强，政府在公路建设过程中扮演着重要角色。但在项目施工管理中，政府应如何结合市场化管理模式，发挥宏观调控作用，仍须进一步研究。目前，政府在项目施工管理中的地位与作用不明确，影响了施工项目管理的质量。
2.公路建设项目施工管理制度不够健全
目前，我国的公路建设项目施工管理制度不够健全，存在着项目法人制与施工监理制、项目法人制与项目代建制、施工监理制与项目代建制、政府管理与业主管理等方面的矛盾[]。此外，监理制度开展过程中，也存在一定的矛盾。
3.公路建设项目的招标评标策略不够规范
公路建设市场化不断加强，公路建设项目主要以招标方式产生施工单位，承包公路工程的各个建设项目。但是在各个项目的招标过程中，没有统一的标准，评标策略也不够规范，致使市场竞争机制作用未得到有效发挥。
三、公路工程项目施工管理的具体策略
(一)加强制度管理
实现公路工程项目的管理，要根据国家相关法律法规，结合公路工程的特性制定出一套行之有效的管理制度，并在具体施工过程中贯彻落实。同时，要健全和完善相应奖励制度，以激发相关工作人员的工作积极性，从制度上保障工作人员的切实利益。此外，还要健全监督制度，对施工过程中的进度情况、技术操作规范、安全管理等各个方面进行有效监督，推动公路工程项目施工的有效性。
(二)加强人本管理
在公路工程项目的施工管理中，人本管理越来越受到重视，加强人本管理可起到事半功倍的效果[2]。要求加强宣传教育，提高参建人员的主人翁意识，提高对施工管理重要性的认识，从而增强责任感，激发工作积极性和自主性，推动公路工程项目施工的高效管理。现阶段，主要是建立和完善项目施工的管理体系，以统一的标准来规范参建人员的各项工作，确保施工项目顺利开展。
(三)加强机械设备管理
机械设备是公路工程项目保持施工进度与施工质量的重要保障，加强机械设备管理，首先要完善机械配置，及时调整机械设备在不同工区的流转使用。但从目前情况上看，施工机械设备让比较陈旧，工区间的`设备流转不顺畅，使用模式和管理策略不相配套，严重阻碍了施工进度。因而，应积极引入先进设备，发挥其最大效能，并要求相关工作人员持证上岗，按要求操作。此外，还要加强对施工机械设备的日常维修、保养，排查安全隐患。
(四)加强成本管理
公路成本造价直接关系施工单位的经济利益，加强对公路工程成本管理，就是要实现经济效益的最大化。加强成本管理，内容包括：
(1)建立健全项目财务核算机制;
(2)结合会计及成本，完善核算;
发包人(全称)：
承包人(全称)：
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则,双方就本施工事项协商一致,订立本合同。
一、工程概况： 袁垅村道路硬化工程0.5公里。工程内容包括路基平整、水泥路面浇筑等，概算约为11万元。
二、开工时间：20xx年9月1日 竣工时间：20xx年11月30日
三、质量要求及奖惩措施：
1、确保合格(由村两委组织邀请专业人员验收)，必须做到安全生产，文明施工。
2、路面应采取横向拉毛或机具压槽等抗滑措施，其磨擦力应符合施工规范要求，路面与其他构造相接应平顺，做到路面边缘不积水。混凝土铺筑后按施工规范要求养护;混凝土路面外观无脱皮、印痕、裂纹、石子外露和缺边掉角等病害，且符合规范和工艺要求。
3、奖惩措施：承包人必须严格按有关规范、标准施工，确保工程质量。工程质量未达到合格必须无条件返工，承担返工损失，保质期为一年。
四、工程承包方式：包工包料，竣工工程结算以承包价为基础，工程量按实结算。
五、付款方式：完成路面硬化工程50%付合同款20%;工程全面完成，经验收合格待上级拨款到位后付至总工程款90%，并返还履约保证金;暂扣10%作为工程质保金，质保金在质保期满后1月内付清。
六、承包人向发包人提供履约担保，担保方式为：履约保证金弍万元，履约保证金在工程验收合格后退回。
七、奖罚措施：
1、工程在20xx年11月30日前竣工。除不可抗拒因素外，拖延工期一天罚100元。
2、承包人在决标后须向乙方递交本工程投标时的项目管理班子详细名册，要求项目经理到岗率每月不得少于20日。未事先征得发包方同意，抽查时发现擅自缺岗除责令到岗外，处以每人每天罚款100元。另外，在工程合同签订后不得转包，否则视为弃标，履约保证金将不退还，该工程予以重新招投标。
3、承包人必须接受发包人的监督员监督，接受整改意见。
八、安全责任：
1、施工前由发包人负责清理好在施工范围内的农作物;施工期间有关政策处理纠纷由发包人负责。
2、承包人施工期间爆破作业人员必须持证上岗(三员三证齐全)，并做好安全保险等相关手续，若由承包人引起的发生人身安全和行车安全、群众纠纷等大小事故，一切责任和经济补偿均由承包人负责。
九、该工程的招标文件作为签订施工合同的附件，承包人应遵守建筑业法律、法规和各项有关政策。
十、该工程质量保修责任与义务按国务院1月20日颁发的《建筑工程质量管理条例》等有关法规执行。
十一、本合同一式二份，承包人、发包人各执一份,本合同双方约定签字盖章后生效。
发包人：(公章)
承包人:
年 月 日
建设单位：(以下简称甲方)
施工单位：信丰县中天建筑安装工程有限责任公司(以下简称乙方) 签证单位：信丰县安西镇人民政府(以下简称签证方)
为确保工程施工顺利进行，更好地按照公路规范施工，结合本工程的具体情况，明确三方在施工中的权利义务，遵照平等互利的原则，经双方共同协商，同意签订如下合同条款：
一、工程名称:安西镇马牯山—热水村东坑小学(K0+000+K10+400)
二、工程地点：信丰县安西镇
三、工程承包范围：水泥路面硬化
四、合同依据
1、根据中华人民共和国交通部公路施工规范路面规定执行。
2、根据项目建设主管单位和签证单位提出的有关要求进行施工。
五、承包方式和义务
1、本工程按图纸设计施工，采取包工包料的形式承包给乙方施工，水泥路面24.88万元/公里，砼路面标号C30，总工程量约10.4公里，以实际实做实收工程量核算总造价，砼路面建设包括：①18公分厚水泥砼路面层，宽度4。5米;②10公分厚水泥稳定层，宽5。0米;③路肩培土，两边宽各75公分;(甲方应协助乙方在路边就近提供土源)
2、甲方向乙技术交底并提供设计图纸，乙方应派出公路工程技术人员进行技术管理，并按照规范施工，使工程达到部颁公路工程质量检验评定标准合格以上要求。
3、施工过程中甲方应派出人员协调好征地、料场等影响施工、交通、民事纠纷事宜。协助乙方办理用水用电手续，费用乙方自付。提供施工所需取料场及储料场、搅拌站场地，保证乙方免费取料。
六、施工期
1、工程有效施工期120天，开工日期8月8日，竣工日期月30日。
2、乙方不得以无正当理由的任何方式延长工期或停止施工，否则甲方有权收回剩余工程。在施工中因土地征用、民事纠纷、停水、停电、路桥等：不可预见因素，延误工期，延误一天则顺延一天并给予乙方停工补偿，但必须有甲方或鉴证方的签证。
七、工程技术、质量技术
本工程为路面工程，其技术力量除设计图纸有明确要求外，均按有关施工验收规范进行施工验收。经鉴证单位和甲方代表人员验收认可同意后，才能用于工程中，没有甲方或监理人员的同意，工程的任何部位均不得覆盖或进行下一道工序施工，否则不予以签证。因自然灾害所影响的路面质量问题，乙方不承担责任。
严禁将不合格的材料运行工地，如经发现，甲方有权视情节约予处罚，乙方将不合格的材料运出工地，其费用由乙方自负。
八、安全、环境保护、交通维护
1、乙方应做到安全生产，施工中发生的工伤及事故，甲方不负责，概由乙方负责。
2、施工过程中，乙方应避免用地范围外的任何损失和环境危害。
3、在施工过程中，乙方应注意供电、邮电、通讯等各方面的公共设施的保护。
4、甲方应维护好施工路段的交通安全畅通，如确需封闭交通，应经双方和县交通局批准同意后，方可实施。
5、热水桥、桥梁已经出现裂缝，如因此桥梁而影响安全及停工，则由甲方负担。
九、施工管理及技术管理
1、鉴证单位依照交通部部颁公路工程施工技术规范为依据的各项要求和质量标准检查，合格后进行计量和验收。
2、鉴证单位依照交通部公路工程技术规范为依据的各项要求和标准派监理人员进行管理和技术监理。
3、监理人员有权随时对施工地段的任何部位进行抽检，在抽检中发现的质量问题，乙方无条件进行返工。
4、乙方应提供本工程的所有试验和施工检验资料以及竣工资料。砼路面所需沙石均已定原产地供应,但需经交通部门察看检验认可后均可使用,如不能使用需往外地采购沙石,价格按实际增加.
5、对上述各项检查措施与管理办法，乙方人员不得以任何理由或形式予以拒绝，否则甲方有权将其全部工程收回，并处罚乙方工程造价2%违约金。
十、临时工程和设施、机械设施
在施工中，乙方所需任何临时工程设施(如工棚、材料、仓库等)在预算时包括其他直接费、间接费、税金，乙方不得以任何何理由要求增加。
十一、工程计量与工程款支付
1、工程按进度计量，乙方应按施工要求做好项目所需试验资料和完成工程数量申请上报，甲方根据乙方完成的工程项目，按甲方乡村公路要求评定标准初验合格后才能签证计量支付金额。
2、工程资金来源：(镇村共筹资金含上级交通部门补助)
3、工程量按实际完成施工量计算，实做实收。
4、支付办法：乙方开工前甲方付给乙方工程款柒万元正，工程开工后每浇一公里，甲方付乙方工程款柒万元，依次类推,工程安成一半甲方应付给乙方人民币捌拾万元整,如甲方未按时付款，乙方有权停工。
5、工程完工后，甲方应及时申请有关部门验收，验收合格一个月内应付给乙方总工程款90%，半年内付乙方全部工程款。
6、乙方应在交通部门补助金中预留贰万元质量保证金。到12月30日止全部退回保证金。但因自然灾害出现的问题乙方不负责。乙方到当地税务部门按工程款结算金额纳税后结算，按国家税率征收。
十二、本合同经甲、乙双方充分协商，担保单位认可后达到一致，自愿签订，双方应遵循。
以上合同从签订之日起生效，本合同一式六份，甲、乙双方各执一份，项目负责人、鉴证单位各执一份，存档二份。
甲 方： 代表：
乙 方： 代表：
鉴证单位： 代表：
年 月 日
甲方：
乙方：XXX
为了保证道路硬化工程保质保量，如期完工。经甲乙双方协商一致，特签订以下合同。
一、工程名称：XXX实施项目之道路硬化、健身广场工程
二、工程内容：水泥硬化道路约XXm;健身广场约XXX㎡(包括铺彩砖、砌道沿石、砌文化墙)部分水泥路面地面。
三、工期：自2016年 月 日至2016年 月 日，共计 天。
四、合同价款：约为XX元整(¥XX.00元)
五、承包方式：乙方包工包料。
六、工程单价及结算方式：水泥硬化路按成品砼面积，每平方米XX.00元;铺彩砖每平方XX.00元，砌道沿石每延长米XX.00元，文化墙(宽XXcm，高XXm)每延长米XX.00元，砼硬化地面每平方米XX.00元。施工期间甲方不支付预付款，工程完工甲方支付乙方工程总价的80%，工程验收合格，其余工程款一次付清。
七、施工要求及质量标准：
1、路面宽度为Xm，厚度XXm。
2、乙方要按照甲方施工要求保质保量，不得偷工减料。接受甲方监督监督按期完工。
3、基础要进行碾压整平，施工C20混泥土浇筑。原浆收面，保证路面平整。宽度一致。
4、彩砖铺设前要浇筑XXcm厚砼垫层，保证彩砖平整。文化墙、道沿石灰缝均匀，高度一致。
八、其它约定事项：
1、工程质量由甲方监督，乙方负责按期完成。
2、甲方协助乙方解决施工中的干扰。施工期间乙方设置工程标志，确保行人安全。
九、此合同一式两份，甲乙双方各持一份，自签字盖章之日起生效。
甲方： 乙方：
代表： 代表：
年 月 日 年 月 日
★ 施工承包合同范本
