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广安市区域经济协调发展
在介绍广安市自然环境的基础上,分别从农业、工业、交通与邮电通信、商贸、科技与文卫、旅游、资源等方面介绍了其经济发展和未来设想与规划,并提出了广安市要以工业化为主导、以城市化为重点、以农业现代化为基础、以所有制结构变化为关键,四者配套联动,协调发展的思路.
作 者：苏明武 作者单位：内江师范学院,管理与资源环境系,四川,内江,641112 刊 名：内江师范学院学报 英文刊名：JOURNAL OF NEIJIANG TEACHERS COLLEGE 年，卷(期)： 19(2) 分类号：F127 关键词：广安市 区域经济 协调发展奏响协调发展曲
从与中国石化集团进行大重组,到改制上市,再到整体协调发展,中国石油集团走过了一条渐进的探索之路.专家指出,在中央提出可持续发展和科学发展观的大背景下,中国石油集团提出股份公司与非上市企业、国内业务与国外业务、油气上游业务与下游业务、石油生产业务与销售贸易业务要实现整体协调发展,可谓正当其时.
作 者：刘淑菊 作者单位： 刊 名：中国石油石化 英文刊名：CHINA PETROCHEM 年，卷(期)：2004 “”(9) 分类号： 关键词：人才队伍建设是一项系统工程。党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才是我国人才队伍的主体。着眼于党和国家事业发展的需要，坚持分类指导、整体推进；坚持三支队伍一起抓，着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次人才，带动整个人才队伍建设，尽快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的宏大人才队伍，这是实施人才强国战略的一项重点工作。人才队伍建设的战略抓手，是加紧培养造就中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才。高层次人才是人才队伍的重点。要站在战略的高度，借鉴国际经验，制定符合我国国情的高层次人才培养规划，采取切实措施，形成各类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。要围绕加强党的执政能力建设，大力提高中高级领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想、善于治党治国治军的政治家。要以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有参与国际竞争能力和水平的优秀企业家。要以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。善于利用国际国内两种人才资源，做到自主培养开发人才和引进海外人才并重，这是促进各级各类人才协调发展的重要措施。改革开放以来，我国有大批人员出国留学，这是极为宝贵的人才资源。我们要继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，鼓励留学人员以不同方式为祖国服务。按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，建立符合留学人员特点的引才机制，制定鼓励和支持留学人员回国创业的政策，重点吸引高层次人才和紧缺人才。要制定和完善政策措施，积极引进海外人才和智力。国家建设需要不同层次的各类人才。人才队伍建设要统筹兼顾各个层次、各个门类的人才需求，实现不同层次、不同职业、不同年龄人才的协调发展。要加强对人才资源开发的宏观调控，调整和优化人才结构，促进人才在地区、产业、行业和不同所有制组织中的合理分布。要抓紧培养各级各类紧缺人才，加强高技能人才和农村实用人才队伍建设，抓好青年人才、妇女人才和少数民族人才队伍建设。这几方面的人才，在党和国家事业中有着不可替代的重要作用，必须纳入总体规划，认真抓好。
中国：走向区域协调发展
[摘 要]中国国情的基本特征之一是各地区条件差异显著、发展极不平衡，可以概括为“一个中国，四个世界”。区域发展差距呈现显著的多维特性，本文从经济发展差距、人类发展差距、社会发展差距、知识发展差距等多方面综合分析区域发展差距，发现尽管改革开放以来人类发展指标和大部分社会发展指标相对差距都有不同程度的缩小，但是经济发展差距在二十世纪九十年代以来显著增大，已经成为未来经济和社会发展中的重大挑战。重视城乡协调发展、地区协调发展、经济与社会协调发展是本届政府的重要发展思路和施政特点。坚持区域协调发展战略，加快建立统一的公平的国内市场，促进各种要素特别是劳动力要素的流动，加快城镇化进程，将有助于缩小地区差距。实现基本公共服务均等化，大力开发人力资本，实施知识发展战略是区域经济协调发展和促进中国经济社会稳定快速发展的关键。
一、问题背景
中国正在经历一场深刻的经济发展和社会转型，从人类发展的历史来看，还没有一个国家像中国一样，在如此短的时间内，以如此大的人口规模，有如此之快的经济发展速度和如此之广的社会变迁。尤其是改革开放二十余年来，中国还经历了两个历史性的转型，第一是从传统农业社会向现代化工业社会的转型（工业化），第二是从中央计划经济向市场经济的转型（市场化）。
发展既是一个长期过程，又是一个具有不同发展阶段的过程。中国是世界上极其特殊的社会，是一个人口众多、地域辽阔、发展不平衡的发展中大国，是世界上自然地理、人口资源、经济发展和社会发展差距最大的国家之一。我们发现，中国内部30个省市自治区人均gdp美元值和人类发展指标的相对差异系数要高于世界各国的相对差异系数。中国国情的基本特征之一是各地区条件差异显著、发展极不平衡，我们把它概括为 “一个中国，四个世界”。
参照世界银行对世界各收入组的划分，根据购买力平价（ppp）计算的人均gdp水平，我们把中国人口划分为四类收入组，即属于四个世界。第一组人均gdp（ppp）高于世界上中等收入国家平均水平（8320美元，ppp），我们称之为“第一世界”，主要包括北京、上海、深圳等东部地区发达城市，占全国总人口的比重为5％左右。第二组人均gdp（ppp）介于世界下中等收入国家平均水平（3960美元，ppp）和上中等收入国家平均水平之间，为“第二世界”。包括东部的浙江、广东、江苏、福建、辽宁、山东，中部的黑龙江的发达地区，以及其他省份的一些大中城市的人口，大约占全国总人口的五分之一。第三组收入高于世界低收入国家平均水平（1790美元，ppp），但低于世界下中等收入国家平均水平，为“第三世界”。包括东部的河北、海南以及中西部的.发达地区，据估计人口在3．3亿，约占全国总人口的四分之一。第四组人均收入低于世界低收入国家平均水平，为第四世界，包括中西部贫困地区、少数民族地区、农村地区及边远地区。这些地区人口约6．3亿，占全国总人口的一半。
更清晰的了解中国，必须重视各省区之间、城乡之间以及各省区内部经济增长和社会发展的重大差异。进入二十世纪九十年代以来，地区经济发展的不平衡性日益显著，地区差距问题已经成为中国未来经济发展、政治变革和社会稳定最重要的影响因素之一，使中国现代化发展进程面临极为复杂的挑战，中国如何走上区域协调发展之路已经成为学术研究和实际政策决策的难题。
二、区域发展差距的历史趋势
值得注意的是多数学者研究的仅仅是经济发展差距，甚至只关注人均gdp一个指标，实际上中国的发展不平衡性与不平等性是一个典型的多维尺度现象，相应的也存在多维的发展差距。本文拟从经济发展差距、人类发展差距、社会发展差距、知识发展差距等多方面综合分析区域发展差距的历史趋势，以便比较清晰全面地了解中国区域差距的状况。
1． 经济发展地区差距
根据我们对1952－1992年期间各地区真实人均国民收入相对差异系数的计算，以及对1978－期间真实人均gdp最大最小系数、相对差异系数、加权相对差异系数、σ趋同系数和泰尔系数的研究，发现建国以来中国各地区经济发展差距的变化总体上可以划分为三个阶段。
第一阶段（1952一1978年期间）经济发展差距波动中上升。1952年以后地区差距呈现上升趋势，真实人均国民收入相对差异系数1978年达到136．58％。
第二阶段（1978－1991年期间）经济发展差距不断缩小。1978年全国各地区人均GDP相对差异系数为97．4％，改革开放之后不断下降，1985年为88．9％，1991年达到改革开放以来的最低点，为81．9％。加权相对差异系数、人均GDPΣ系数、最大最小指数、泰尔指数等表征地区差距的指数都有类似变化趋势。五项指标分别在1990年和1991年达到改革开放以来的最低点，以不同指标衡量的地区差距具有相同的变化趋势。?见图1?
第三阶段（1991年至今）经济发展差距重新出现上升趋势。全国各地区真实人均GDP相对差异系数到1995年上升为88．1％，19更是上升到94．5％，比1991年高出12．6个百分点，接近1978年改革初期的水平；加权相对差异系数则上升到74．1％；最大最小系数由1991年的11．6倍扩大为年17．7倍，高于1978年的水平（14．3）；泰尔系数90年代不断上升，1999年达到0．128，远高于1978年的水平（0．105）；各地区人均GDPΣ系数1999年（0．599）也大大高于1978年的水平（0．553）。在我们分析的五个地区差距指标中，有三个指标1999年高于1978年，表明90年代以来地区差据上升的幅度已经超过（至少是接近）80年代地区差距下降的幅度，目前我国的经济发展地区差距处于建国以来最严重的时期。论文中国：走向区域协调发展来自WWW.66WEN.COM免费论文网yqS! J#yks aoLy J5lYv*FA d$%| #U l= ]R论文中国= \RbS37 A v7L 06i SG~] # =&8
2． 人类发展地区差距
从人类发展指标（HDI）看，中国也存在地区发展差距。根据UNDP计算，中国0．726?已经属于世界上中上等人类发展水平。从各地区看，1999年有5个西部地区人类发展指数介于0．650～0．500之间，属于下中等人类发展水平；有23个地区人类发展指数介于0．800～0．650之间，属于上中等人类发展水平；有上海、北京、天津3个直辖市人类发展指数大于0．800，属于高人类发展水平。仅从人类发展指标来看，西部地区还有5个地区还没有达到上中等人类发展水平，中西部还有15个地区人类发展指标在世界174个国家和地区的排位在100位之后。
3． 社会发展地区差距
中国不仅是世界上经济发展地区差距十分显著的国家，而且也是社会发展差距较大的国家之一。选用多种社会发展指标可以较为全面衡量各地区的社会发展、社会进步、社会公平，以及各地区人口可享受的公共服务水平及其差距。
从人口、教育、卫生、科技、文化、环境污染、基础设施等社会发展指标看，无论是相对差距还是绝对差距，我国都存在着不同程度的地区差距。从全国总体或人均水平看，我国社会发展水平已达到世界中等水平，少数沿海地区已达到世界高水平，但许多内陆地区仍处在世界低水平。各主要社会发展指标相对差距的水平差异甚大。
4． 知识发展地区差距
知识是当代经济发展和社会转型中最重要的因素。知识创造财富，知识促进发展，知识推动改革。知识资源是一个国家或地区经济发展的最大优势资源，反之知识发展水平落后又是落后国家和地区经济发展最大的瓶颈。
研究发现，中国各地区之间也存在显著的知识差距。为了定量分析中国各地区之间的知识能力差距，我们建立了中国各地区综合知识能力评价框架，并计算了中国各地区综合知识能力指数。从综合知识能力指数上看，我国知识资源分布极不平衡，东部地区综合知识能力指数明显高于中西部地区。知识能力处于高水平和中上水平的地区全部在东部；中西部除吉林、湖北、黑龙江和陕西综合知识能力为中下水平之外，其余省份全部为低水平地区。西部一些地区、一些少数民族、部分人群面临知识隔离（KNOWLEDGE DIVISION）的危险。
三、存在的重大问题
1． 收入差距的分解
改革以来，区域之间、城乡之间以及农村地区及城镇地区的收入差距都在扩大。世界银行报告（）详细分析了产生收入不平等性的各种因素及其原因，他们对1990－1999年的收入差距因素进行了分解（见图2），认为城乡差距是第一因素，主要是90年代中期、后期城乡收入差距明显扩大；第二个因素是各地农村之间的收入差距，主要是90年代上半期中国放开农产品交易和市场，大部分农产品国际价格和国内价格持续下降，农业比重高的内陆省区农民的农业收入增长缓慢或下降；第三是城市地区之间的收入差距扩大，主要是90年代下半期国有企业和城镇集体企业大量的下岗分流，出现了所谓转型贫困人口；最后是省级收入差距扩大。
2． 发展差距的区域来源
为了进一步分析我国人均GDP地区差距变化的原由，我们可以将表征人均GDP差异的泰尔系数分解为区域分量，并研究这些不同区域分量及其它们相互之间差异对全国人均GDP差异系数的影响和贡献。我们发现，三大区域内部发展“趋同”，但三大区域之间明显呈“极化”趋势。
“发展才是硬道理”，改革开放30多年来，中国发展取得了举世瞩目的成就，与此同时，成长过程中的“烦恼”也在不断显现，发展不协调问题尤为突出。“十三五”规划提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，从“发展”到“协调发展”，通过正确把握发展的力度和速度，积极调整结构、化解矛盾，才能实现中国经济社会朝着更稳、更好、更健康的方向发展。
协调发展是可持续发展的必然要求。可持续发展强调社会、经济、人口、资源、环境的相互协调共同发展，这其实是一个均衡的过程，既要满足当前发展的需要，又不能损害今后发展的能力。协调发展的核心是正确处理发展中的重大关系，通过不断协调来均衡各方面利益，处理好各个事务之间的关系，最终才能实现资源的公平利用和空间的合理分配。
协调发展是和谐社会的重要内涵。和谐社会不仅是人与人、人与自然的和睦共处，而且是社会各系统、各阶层、各领域，乃至是整个国家与外部世界的相互交融、和谐共存。通过协调不断完善发展结构，优化功能设置，实现社会事物和现象各方面之间的配合、适应和统一，才能营造出民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的发展环境。
协调发展是全面小康的必要条件。中国经济发展的“不协调”突出表现在区域、城乡，以及贫富等差距上，“全面小康”更加注重的是“全面”，强调的是发展的平衡性和协调性，决胜全面小康，协调发展是致胜要诀。唯有走协调发展道路，才能补齐各类短板，突破发展瓶颈，才能真正解决贫困人口和收入差距过大等问题，真正让全体民众共享经济发展成果。
生态经济社会要协调发展
生态环境建设是西部大开发五大标志性工程之一,且列于首位.几年来,西部生态环境建设取得了很大进步,但也暴露出许多亟待解决的'问题.
作 者：刘世庆 作者单位： 刊 名：四川党的建设(城市版) 英文刊名：SICHUAN DANG DE JIANSHE(CHENGSHIBAN) 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F2 关键词：城乡协调发展标准引路
长期以来,我国农村的`不少地方一直沿袭着传统的靠天吃饭的耕作方式,一家一户粗放式经营科技含量低,生产规模小,优良品种少,农民收入增长缓慢,至今许多落后地区的农作物产量还一直在低水平徘徊.近年来,国家质检总局把农业标准化工作作为农业现代化管理的一项重要措施,把现代科技溶入农业,对农业进行现代化管理,加快推进农业结构调整,促进产业化发展,以最终达到促进农民增收、城乡协调发展的目的.
作 者：余冠峰 作者单位： 刊 名：中国质量技术监督 英文刊名：CHINA QUALITY SUPERVISION 年，卷(期)： “”(3) 分类号： 关键词：城市规划应与房地产开发协调发展
城市规划与房地产开发是相互影响的伴生关系,规划管控和引导着房地产开发,房地产开发是城市规划战略的具体实践环节.本文将在探讨城市规划与房地产开发互动关系的基础上,分析随着我国房地产供给商品化和市场化发展及开发投资规模的日益扩大,房地产开发活动与城市规划表现出在空间利用和经济资源的优化配置等方面的不协调性,指出我国城市规划理念的'落后是导致城市规划与房地产开发的矛盾的主要原因,进而提出在市场经济机制导向下和新时代城市规划思潮理论发展趋势的影响下,协调两者关系的可持续发展措施.
作 者：王晓燕 来延肖 作者单位：长安大学建工学院 刊 名：城市开发 英文刊名：URBAN DEVELOPMENT 年，卷(期)： “”(12) 分类号： 关键词：民办高校管理协调发展探讨论文
1民办高校三支队伍的重要性
民办高校的可持续发展离不开三支队伍：一是管理队伍。主要分为三类：一是学校直线组织的负责人，如校长、二级院院长、教研室主任等，通常由学术专家兼任，依靠学术权力和行政权力共同发挥管理作用；二是各行政职能部门工作人员，包括多方面的业务管理人员，其应当是懂专业、懂管理的专业人员；三是党群工作人员，主要包括党委、工会、团委等群众团体系统的工作人员。二是教师队伍。他们具有高学历、高素养，有专业技术职称，并且在自己的专业领域有一定特长，站在教育教学工作第一线。三是后勤队伍。包括为教学、管理、学生工作等提供辅助支持和保障服务的各类人员，其工作面牵涉到宿舍管理、饮食服务、水电供暖、医疗卫生、绿化美化等方面。
1.1一流的大学需要一流的管理作支撑
管理工作是学校各项工作得以正常运转、教育工作目标得以实现的保证，是学校发展的重要推动力。管理人员掌握、决定并支配着学校各类资源，在学校发展中发挥着协调、参谋、激励等重要作用，其能力和素质对学校管理目标的制定、教育教学方案的实施及最终效果起着决定性作用。民办高等教育发展到今天，学校内部结构日趋复杂，管理工作面临前所未有的新情况、新问题和新挑战，对管理人员规范化、专业化的要求越来越高。所以，建设一支高素质的专业管理队伍对民办高校来说势在必行。
1.2一流的教师培养一流的学生
教师是人才培养工作的直接承担者，没有一流的教师，就不会有一流的学生。民办高校要培养全面发展的高素质人才，必须建立一支高素质的教师队伍。教师直接影响了教学改革，教学改革对提高人才培养质量尤为重要，无论是课程体系改革、教学内容整合，还是教学方法的改革，关键都要由教师真正去执行。学校内涵发展需要集高尚人格、高尚道德、高深文化素质于一身的教师，培养学生不仅成才，而且成人。民办高校要真正实现内涵式发展，全面提高人才培养质量，教师队伍建设是一项需要长期坚持的重要任务。
1.3任何一所高校的良性发展都离不开后勤工作的强
大支撑与保障后勤保障与服务既是民办高校生存和发展的客观物质基础，又是学校实现人才培养、服务社会、文化传承、创新办学职能的必要条件，关系着学校是否能实现学风一流、办学效益一流、环境一流。后勤工作的某一环节出了问题，都可能影响学校工作的正常运转，甚至制约学校的发展建设。后勤队伍的服务对象是每位师生员工，担负着为管理、教学和师生生活提供服务保障的职责。随着民办高校事业的发展，对后勤服务保障水平的要求越来越高，建设一支适应新形势发展要求、作风过硬的高素质后勤队伍也成为摆在民办高校面前的一项紧迫任务。
2三支队伍的协调发展问题
管理队伍、教师队伍、后勤队伍在学校发展中各自发挥着独特的重要作用，三支队伍相互影响，相互促进，互相补充，缺一不可。这三支队伍是学校人力资源大系统中的三个子系统，共同组成一个有机整体，都是围绕提高学校办学水平和人才培养质量这个中心来开展工作的。三者能否协调发展、均衡发展、同步发展，直接决定着民办高校教育教学质量的高低和可持续发展的品位。任何一方出现短板，都会对学校的建设、可持续发展产生重大不利影响。三支队伍的人员因为职能定位各不相同，在行为特点等方面不可避免地存在差异性，但目标是同一的，共同担负着学校培育高质量专业技术人才的历史重任。管理队伍担负着管理育人的职能，教师队伍担负着教书育人的职能，后勤队伍担负着服务育人的职能，形成三脚鼎立之势，齐心协力推动学校的发展。必须看到三支队伍的工作性质有所不同、人员层次和待遇不同，形成的工作积极性和工作热情会有差异。要提高工作质量、工作效率，必须建立激励和牵引机制。如何有效激励和牵引，需要视其行为特点不同，密切结合校内外的环境、组织文化、制度改革等因素进行有针对性的调控，方能使三支队伍建设得更好，效能发挥更佳。
3加强三支队伍建设的措施
3.1管理队伍：多途径提高专业化水平
民办高校也是人才荟萃的地方，无论是学生还是教职工都有较高的文化水平，要求管理者须具备较高的专业管理水平和道德素养。学校要切实认识到管理队伍建设的意义，有效提高管理的质量和水平，打造一支稳定的'、专业的管理队伍。构建良好的激励环境，促进管理队伍的专业化发展，不仅要有稳定合理的薪酬制度，还要与之相适应的考核评价体系。注重绩效考核，考核内容与管理者的岗位职责和专业素质密切相关，可涉及决策水平、工作技能、沟通协调能力、问题分析能力等多个方面。将管理人员的系统化培训列入学校计划，管理队伍专业化的培训与开发是一项系统工程，它不仅仅是一种职业教育，而应看作是其专业发展的一部分。可尝试建立管理人员“导师制”，充分发挥校内优秀管理人员的言传身教作用。设计培训内容时要有针对性地考虑不同类型和层次管理人员的专业需要，促进管理者的全面发展。
3.2教师队伍：全面提升学术水平
教师队伍建设，首先要构建科学的教师队伍建设规划。以提高教师业务能力和素质为中心，以高层次人才建设和教师分类定位发展为着力点，探索有效促进教师发展的机制。优化教师的职称结构、学历结构、年龄结构、学缘结构；做好高层次拔尖人才队伍、学科梯队和创新团队的建设工作，帮助中青年骨干教师不断成长；运用制度创新稳定教师队伍，建成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。其次要提升教师专业发展水平。根据教师层次、专业结构的不同，制定培养方案，让教师在整个职业生涯中，通过依托学术专业组织，不断丰富和更新教育观念、专业知识、专业能力等，进行持续性、多样化、多途径的学习，不断提升其专业化水平。再次要正确处理人才引进、培养和使用的关系。坚持“引进人才”和“培养人才”两条腿走路，在给予引进人才优惠待遇的同时，对本校培养的人才也给予相应待遇，防止出现招来了人才却使自己培养的人才流失的尴尬局面，处理好吸引人、留住人、使用人三者之间的关系，实现“外才”与“内才”的优化整合。
3.3后勤队伍：提高整体素质和服务意识
后勤队伍建设必须重视后勤人才队伍建设，树立“人人都是人才”的观念，做好后勤发展的顶层设计，将后勤管理人才队伍建设提到应有的战略性高度，为后勤工作的可持续发展规划好发展蓝图，为高校后勤工作的高效开展提供强有力的保障。同时要完善后勤人才的选聘机制，从后勤管理、专业技术、工勤等方面制定不同的人才引进标准，实现人才阶梯式引进、分工种引进，不断优化人才队伍。还要注重培养专业人才，包括复合型管理人才、专业化技术人才和专家型监管人才，实现人才类型的和谐。四是加强对培训工作的重视，定期展开业务培训，不断提高后勤人员的综合素质和服务水平，促进后勤队伍建设的效率和质量，具有前瞻性地进行人才储备和培养。
供电企业要协调发展
作为公共服务性企业的供电企业,每时每刻都在为各行各业和千家万户源源不断地提供着电能,对社会承担着重大的政治责任.供电企业做好电力发展与经济发展相协调工作,具有重要的意义和积极的作用.
作 者：魏世华 作者单位：山东济宁供电公司党委 刊 名：华北电业 英文刊名：NORTH CHINA GRID 年，卷(期)： “”(1) 分类号：F407.61 关键词：老庄思想与协调发展征文启事
为深化老庄思想研究，学习贯彻党的十八届五中、六中全会精神，深入研讨老庄思想与协调发展的辩证关系，做好老庄思想文化论坛前期筹备工作，由中国社会科学院哲学所、中共安徽省委宣传部、安徽省社会科学院、安徽省社会科学界联合会主办，中共亳州市委宣传部(亳州市社会科学界联合会)承办的`老庄思想文化论坛将于20上半年举行。为确保论坛质量，经主办、承办方研究决定，面向全国开展征文活动。
征文主题：征文以“老庄思想与协调发展”为主题，深入挖掘老庄思想蕴含的协调思想，推动协调发展理念的深入贯彻落实。可根据主题自拟论题。
征文要求：
1.紧扣主题，突出研究挖掘老庄思想蕴含的协调思想，及其对贯彻落实协调发展理念的重大意义和启示;
2.突出问题意识，坚持理论联系实际，历史与现实相结合，提倡实证研究;
3.观点正确，逻辑严谨，文风朴实，表述准确，语言流畅，可读性强;
4.为未公开发表的科研成果，字数以6000-10000字(含注释)为宜;
5.正文前附内容摘要，字数限500字以内，A4纸规格排版，引文和史料要注明出处(统一要求为页下注)，文末附作者简介。
征文报送时间：欢迎各位学者、专家和哲学社会科学工作者踊跃撰稿，请将文章以Word格式电子档发送至bzskL5195@163.com邮箱(联系人：杨洋，联系电话：0558-5555195)，征文截止时间为年2月10日。论坛组委会将开展论文评奖工作，编印获奖论文集，并陆续在媒体摘要刊登。
中国·亳州老庄论坛组委会
10月28日
摘 要：我国的生态城市建设起步较晚，且多数生态城市的建设以外在的城市形象和环境的改变为主要目标，考虑眼前目标多，长远目标少，出现了与生态城市内涵相背离的情况，存在一些待解决的问题。良好的经济发展模式是实现生态城市建设的前提，因此面向可持续发展转变经济发展模式是生态城市建设中必要的一环。它既强调城市开发建设中生态环境保护的重要性，又体现了生态环境保护与经济发展之间的协调性。
关键词：生态城市；生态经济；可持续发展；产业结构升级
我国的生态城市研究起步较晚，但随着城市生态问题的日益严重，与生态城市相关的研究也越来越受到学术界的重视。杨志峰等认为生态城市是一个经济发达，社会公平、繁荣、自然和谐、技术与自然达到充分融合，城乡环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥人的创造性，并促使城市文明程度不断提高的稳定、协调与持续发展的复合生态系统。
1 生态城市建设中急需解决的问题
1.1 生态城市建设表面化现象严重
由于受思想观念和经济发展阶段的影响，城市政府往往强调生态城市的表面层次，即城市外在环境的改善，在一些生态城市的建设过程中，盲目仿照西方发达国家生态城市的建设模式，建成一批与当地自然、人文环境不相符的人文景观，影响了城市生态环境的综合效益。一些城市为达到生态城市建设的外在化指标，将生态城市建设停留在城市景观生态化的层次上，单纯依靠增加城市绿化面积、改善城市环境质量等方式建设生态城市，显然无法真正实现生态城市生态良性循环的目标。
1.2 生态意识普及推广不足
现阶段我国的生态城市建设存在上热下冷的现象，对于生态城市相关规划的落实没有达到应有的程度，往往是生态城市建设的口号响亮，但却没有具体实施的时间框架和建设指南，生态意识在全社会普及推广的力度不够，缺少必要的实施规划及细则，来指导城市建设和配合生态化发展。城市居民生态城市理念欠缺，环境保护意识淡漠，在建设过程中群众参与力度不足，生态城市建设延续性不够，没有建立良好、完善的生态城市建设公众参与机制。由于生态城市建设水平难以定量化表征，使得人们对生态城市经济高效、环境宜人、社会和谐的特点没有清晰的认识。
1.3 城市政府对生态城市建设管理缺乏力度
由于管理机制不健全，经济效益和生态效益之间关系难以协调，城市政府在生态城市建设过程中的政策引导和组织协调力度薄弱，各相关部门协作能力不足，信息共享力度不够，信息资源分散在各个部门，使得城市政府无法完成对生态城市的整体协调调度，工作效率较低。在生态城市建设过程中，虽然制定了相关的法律、法规，在一定程度上保证了生态城市的建设向良性发展，但整体来看，我国关于生态城市建设的法律法规、政策以及管理保障体系仍不完善，对于与生态城市建设有关的法律问题研究较少，相关法律、政策缺乏系统性和完整性，对生态城市建设的支持力度不足。
1.4生态城市内部产业结构布局不合理
我国的产业结构布局相对落后，整体来看还属于粗放式经济增长方式，能耗大、污染重的产业占有相当大的比重，基础设施薄弱，第三产业滞后等问题突出。随着经济的快速增长，环境恶化、资源枯竭等问题日趋严峻，城市发展和城市资源承载力之间的矛盾突出。生态城市建设与城市生态经济发展不协调，大量企业存在工艺落后、设备陈旧、浪费严重的问题，直接影响到城市及其周边的环境、资源质量。高技术产业在我国是资源密集度较高、知识密集度和附加值较低的产业。信息技术的高技术产业，基本上是一个缺乏技术含量的组装产业。核心技术、零部件严重依赖进口。在生态城市的建设过程中，对绿色GDP评价指标的认识存在偏差，重视程度不够，一味追求经济的快速增长，生态城市的经济高效性优势不明显。我国生态失衡、环境污染问题日益突出是我国产业结构低度化、增长方式粗放导致的必然结果。我国产业结构低度化的特征突出，经济增长对资源消耗的依赖程度高，在这样的产业结构下维持经济快速增长，必然给生态环境带来严重后果。
1.5 生态城市规划不合理
生态城市建设目标的可实施和可操作性不足，往往仅是打着生态城市的旗号，好高骛远、急功近利的现象严重，使城市的生态建设与城市自身基础设施建设脱节。生态城市的空间规划不合理，对城市的扩张和城市自身结构优化方面存在局限性，不注意开放空间的利用和保护，使城市开放空间日益减少，生态质量随之下降；交通组织形式混乱，公共交通系统不发达；土地集约利用能力不足，盲目扩张城市用地范围，土地浪费现象严重，直接影响到生态城市的建设进程和可持续发展能力。
1.6 缺乏科学的生态城市评价标准
我国尚未建立起完善的生态城市评价指标和评价体系，使得生态城市的建设缺乏必要的指导原则以及建设过程中对原有生态结构的维护规则。单纯重视城市绿地面积指标的完成和生态景观的建设，城市绿化没有为城市生态的发展发挥积极的作用，没有将生态城市的内涵融入到城市的复合生态系统之中，淡化了生态资源培植，考虑经济建设过多，考虑生态资源再造少，其综合效益较低。
2 解决问题的对策
（1）实现“社会和谐、经济高效、生态良性循环”的目标。
“社会和谐、经济高效、生态良性循环”是生态城市区别于传统城市的主要特征，三者相互影响、相互作用，和谐的社会运行为经济的长效发展创造了条件，高效的经济运行为居民财富的积累奠定了基础，而生态的良性循环是城市持续发展的前提。然而，在现实生活中三者又常常表现出矛盾性，城市作为一个社会经济系统，“社会、经济、生态”是共生的客观存在，但“和谐、高效、良性循环”的目标没有相应的基础和条件却难以共存。城市经济学应在区分城市特征的基础上，研究在保证经济快速发展的同时，实现城市社会内部关系协调和生态良性循环的基础与条件。
（2）生态城市的空间特征。
城市的空间结构具有重要的经济意义，关系到城市的经济效益、环境效益和社会效益。已有的城市经济学理论认为，城市的内部空间结构大致可分为同心圆型及其轴向结构、放射扇形和多中心型等变形形式，其中同心圆模式是城市形成的基本结构。然而生态城市具有其自身的特点，在城市地理空间概念上，它区别于传统城市独立于周边乡村的特点，是一种城乡融合的城市化区域，因而在空间特征上，生态城市必然会与传统的城市有所不同。城市经济学应该在生态城市的空间特征上，研究适应于生态城市特点的空间结构演化及城市土地利用规律，找到最适合生态城市经济、社会、环境协调发展的空间结构和土地利用模式。
（3）要素禀赋与生态城市建设的途径选择。
要素禀赋是城市在特定的区位产生和发展的基础，城市是区域空间上多种要素大规模聚集的结果。在长期的建设发展中，城市已经形成了以经济增长为核心目标的相对完备的要素构成及资源配置方式。然而，生态城市作为新兴的城市形态，需要充分考虑环境、社会、经济等众多方面的生态化要求，根据自然条件、区位条件、资源条件、人文条件等要素禀赋的不同，选择适宜的建设途径与方式。城市经济学研究应能揭示要素禀赋与生态城市建设途径选择之间的内在联系和规律，为决策者提供科学的路径选择判定标准。
（4）生态城市的经济运行规律。
城市经济是在密集的地理空间范围内的开放性经济，它不是封闭的，因而城市经济的运行需要依靠外部环境。生态城市打破了传统城市的地域界限，将城市与乡村融合到了城镇化区域之中，具有更广阔的经济运行环境。因而，城市经济学应该研究生态城市的经济构成，生态城市的经济运行所遵循的特有规律，已有的传统城市经济运行规律有哪些可以运用到生态城市的发展之中，现有的经济运行规律怎样指导生态化的经济运行，如何促进生态经济发展等问题，尤其应该特别关注城乡一体化发展的经济运行规律。
（5）生态城市的产业结构与经济发展模式。
生态城市的空间特征，决定了其产业结构不同于以非农经济为特征的传统城市，将是一、二、三次产业相互协调发展的产业结构新模式。又由生态城市复合式生态系统的特点所决定，其集约内涵式的经济发展模式将与传统城市的粗放外延式模式不同。因而，应研究符合生态城市内涵的新型经济发展模式、包含第一产业在内的新型城市产业结构的发展问题、满足生态可持续发展要求的生态城市产业结构的构建问题、城市三次产业布局的合理分配问题、如何协调经济发展和环境效益二者之间关系的问题、如何促进传统工业向资源节约型和环境友好型产业及第三产业转型的问题等。应特别关注对生态城市区域产业传导机制的研究，探索如何形成具有生态、经济、高效的产业链，在城乡一体化条件下发挥生态城市产业的带动机制，加快生态产业的发展。
（6）生态城市经济运行管理体系与评价指标体系。
城市经济运行管理体系对城市经济的发展至关重要，科学的评价指标体系是评价城市经济运行管理体系是否有效的依据，对城市经济运行管理体系的优化具有引导作用。生态城市的经济运行有其特有的规律，应该构建不同于传统城市的评价指标体系。应从生态城市自身经济运行特点着手，重点研究生态城市经济运行的特殊性、生态城市经济运行过程中各部门的协调方式和责任分工、进行生态城市发展的成本效益分析方法等问题。以“资源节约、环境友好”为目标，充分考虑节能、降耗、环保等内容构建适宜生态城市的评价指标体系。
（7）重视城市间、区域间的合作。
城市和区域是密不可分的。城市是区域的核心,区域是城市的基础。两者相互依存、互相促进。城市及区域间不断地在进行着物质、能量、信息的交换。生态城市的建设特别要强调城市间、区域间的分工协作、协调发展。
3 生态城市建设的重心和方向
（1）产业是现代城市存在和发展的基础,也是城市发展的动力。
产业的发展状况不仅直接决定了城市的经济发展水平,而且对城市文化、环境等各个方面都有着深刻的影响。根据我国目前的产业发展模式,必然造成大量的环境问题、资源问题和社会问题。因此,改善产业发展模式,使产业发展“生态化”,是我国实现生态城市的必要条件和核心内容。或者说,只有走新型工业化的道路,在发展循环经济的框架中继续优化产业结构,才能为生态城市建设打下坚实的物质基础。发展生态工业是生态建设的重点,而循环经济是生态工业的发展方向。因此,在产业方向上,要坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则;在企业生产过程中,推行清洁生产和使用清洁能源,减少单位经济产出的废物排放量,实现达标排放。应把生态环境优化作为衡量工业发展质量的基本标准,并把产品在生产和消费过程中对生态环境和人体健康的损害程度降至最低。同时,多层次利用“废弃物”,把经济生活中传统的侧重污染的末端治理转变为生产全过程控制的污染防止,即实现清洁生产。在管理上,将不同部门和地区之间的资源开发、加工、流通、消费和废弃物再生过程进行系统组合,优化系统结构和资源利用的生态效率。
把促进产业结构升级作为推进我国环保工作的出发点和落脚点，力图建立具有中国特色的环保战略的总思路。
（2）生态建筑是生态建设的重要内容。
生态建筑体现了以人和自然为本的生态观,是自然生态系统与社会经济系统协调的结点。它是由自然基础设施、生态代谢设施、人工设施（和人类生态服务体系,通过物理过程、化学过程、生物过程、经济过程和人文过程及其相互关系耦合而成的结构合理、功能完善的人居生态系统。生态建筑是解决城市发展中所面临的污染和健康问题的有效途径,也是推动生态城市建设的一个关键因素。
（3）发展生态服务业是生态建设的保障。
所谓“生态服务业”也可称为“生态第三产业”,也就是指第三产业的生态化。生态城市必须重视第三产业的发展、因为生态经济和循环经济是第一、第二、第三产业形成完备的功能组合。如商业、交通通讯等流通部门保证了城市人流、物流、信息流的正常运转,是城市经济生态系统运行的动力,同时也对城市的自然生态系统和社会生态系统构成重要影响。交通的密集和拥堵会加剧城市环境污染（主要是大气污染）,饮食服务业造成的油烟及消费过程中严重浪费现象等也会造成城市环境污染。在重视实体生态产业发展同时,要重视城市生态服务管理和生态文化建设,通过加强环境公益建设为生态城市建设奠定服务基础,通过新型社区和企业文化建设,提高人的素质、技能和生态意识。
（4）绿色消费是生态城市建设不可缺少的环节。
消费是实现生态循环的重要环节,它和社会生产之间存在促进和制约关系。因此,在生态城市建设中,要实现消费方式的转变:一是要引导消费者向无污染、无公害、有助于身体健康的“绿色消费”方向发展;二是在消费的同时就考虑到废弃物的资源化,对垃圾进行有效的处置,提倡“绿色生活”;三是引导消费者转变消费观念,崇尚自然、追求健康,提倡“绿色家园”;四是提倡适度消费,实现可持续消费。
4 选择生态城市的经济发展模式
经济发展是城市发展的重要基础，而经济发展与环境保护的矛盾始终是人类社会急需解决的迫切问题。二者的关系从“经济优先发
展、先污染后治理”发展到“清洁生产，污染零排放”，又发展到“环境与经济协调发展——可持续发展”。城市发展要遵循“可持续发展”建设“生态城市”。党的十七大报告提出，要促进国民经济“又好又快”发展，转变经济发展方式。在这种背景下，结合经济的全球化，一体化要求，各大城市的经济发展模式将经历一次大的调整。而基于生态优先原则转变经济发展方式是缓解人口与资源、环境的矛盾，实施可持续发展战略的根本出路；是优化经济结构，提高经济效益，保证经济持续、快速、健康发展的迫切要求；是顺应知识经济潮流，提高国际竞争力的必然选择。 1 国内外不同经济发展模式比较
西方的工业化是20世纪主导生产模式，以不可再生的石油作为能源。“石油经济”倾向于集中趋势、规模化生产，生态压力超过生态承载力，带来环境负效应。第二次世界大战后，美国采取了自主创新为主，日本采取了模仿创新为主的经济增长模式，带来了不同的经济发展结果。东亚地区在经济发展过程中形成了形式多样各具独色的经济发展模式。但归纳起来主要有四种类型：（1）新加坡、南韩、我国台湾、我国香港新兴工业化经济体（ANIES~4）外向型经济发展模式；（2）马来西亚、泰国、印度尼西亚东盟三国（ASEAN-3）外扩内联综合型经济发展模式；（3）菲律宾拉美型二元断裂性经济发展模式；（4）处在向市场经济转轨的中国、越南社会主义过渡型经济发展模式。中国的经济发展模式是“煤炭经济”，与人民群众的物质与精神需求之间的矛盾很大。因此，在协调经济发展和环境生态保护中应采取有力的对策与措施：倡导节能型经济，加速再生能源对石油的替代。循环再生产模式与节耗经济应成为追求目标，把前向关联产业废物作为后向原料资源，使有害物质的排放减少到最低程度。目前，我国大中城市需要实现从粗放型发展模式向集约型发展模式的转变。 2 循环经济模式
生态城市的经济是一种循环经济，它是仿照生态体系中的生产、消费和“废物”处理过程的机制，将现行的“资源一产品一废物排放”开环式经济流程转化为“资源一产品一再资源化”的闭环式经济流程，实现资源的减量化、废物的资源化，使园区经济和环境同时优化。发展循环经济是建设可持续发展的生态城市的必然选择。这首先需要在城镇体系规划上、在产业布局上，把相互之间有较强“食物
链”关系的各产业主体放在一个园区内，并进行生态环境建设、基础设施建设，形成产业生态园区。这既可大大节省建设投资，又可以有效地利用废物，创造一个优美的生态环境。 3 面向生态城市的经济发展模式
可持续发展是生态城市建设与管理的主题，其实质是以人为中心，经济、社会与资源、环境的协调发展。面向生态城市的经济发展模式要在产业结构优化升级的基础上发展高新技术产业、建设生态型工业园区。具体设计需要遵循四化原则，即工业园区化、园区循环化、产业知识化、企业清洁化。
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论社会生产力的全面协调发展
社会生产是多元的,社会生产力是人类各种生产能力的整合;社会主义生产力的发展应该是物质生产力、人类自身生产力和精神生产力的全面协调发展,这是社会主义本质的内在要求,也是人的`本质发展的必然要求.
作 者：吴汉平 作者单位：三峡大学,政法学院,湖北,宜昌,443002 刊 名：三峡大学学报（人文社会科学版） 英文刊名：JOURNAL OF CHINA THREE GORGES UNIVERSITY (HUMANITIES & SOCIAL SCIENCES） 年，卷(期)： 24(5) 分类号：B032.1 关键词：社会生产力 整合 发展山东省区域经济差异及协调发展对策
从区域经济差异内涵出发,构建了由18个指标组成的区域经济差异评价指标体系,采取多元统计中的因子分析法及加法合成模型,对山东省17个区域的.经济差异进行了定量评价比较,得出了区域经济差异不断扩大的结论;从如何完善多层次的区域城市网络体系,发挥中心城市在区域经济协调发展中的作用,如何调整区域产业布局与产业结构,如何促进发达区域与不发达区域共同发展等3个方而,提出了山东省区域经济协调发展的有关对策.
作 者：尹娜 作者单位：山东师范大学人口・资源与环境学院,山东,济南,250014 刊 名：国土与自然资源研究 PKU英文刊名：TERRITORY & NATURAL RESOURCES STUDY 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F127 关键词：区域经济 因子分析法 指标体系三个文明协调发展的新战略
党的十六大从经济、政治和文化等方面对中国特色社会主义建设作了新的.部署,提出全面建设小康社会的奋斗目标,制定了三个文明协调发展的新战略.
作 者：曾瑞明 作者单位：解放军船艇学院,政教室,江苏,镇江,21 刊 名：淮阴师范学院学报(哲学社会科学版) 英文刊名：JOURNAL OF HUAIYIN TEACHERS COLLEGE(SOCIAL SEIENCES EDITION) 年，卷(期)：2003 25(3) 分类号：A849 关键词：三个代表 马克思主义 执政为民 小康社会珠江三角洲区域交通协调发展研究
摘要：在我国城镇化加速阶段，城镇密集地区作为国家经济做发达的地区和城市化发展最快的地区，城镇之间的协调发展将成为引导城市化深入、提高区域竞争力的主要手段，而区域交通设施的协调将是城镇密集地区协调的重要内容。在这一背景下展开的珠江三角洲区域协调发展研究表明，协调区域交通基础设施的`发展对于促进区域空间的合理布局，加强区域内各城市间的经济联系和互动合作，引导和促进区域一体化发展方面，是政府可以充分发挥作用领域。可以预计，对区域交通协调发展的研究将成为下一阶段我国城市交通设施研究的一个重点。
1. 珠江三角洲地区城市发展特征与交通
1.1 珠江三角洲城镇与交通发展概况
珠江三角洲位于广东省中南部、珠江下游，总面积41698平方公里。末，珠江三角洲户籍人口2336.8万。按照“五普”统计，珠江三角洲总人口达4150万，有5个城市人口达到700万（包括香港）。
经过20余年的发展，珠三角的经济发展取得了显著成就。20，珠江三角洲国内生产总值8363.94亿元，比20增长12.7%，人均国内生产总值31040元，比全省平均水平高17310元。三产业比重为5.3：49.5：45.2。
年珠江三角洲有设市城市23个，建制镇369个，城镇密度达到94个/平方公里。设市城市中有特大城市2个，大城市8个，中等城市6个，小城市7个，已发展成为一个以广州、深圳为中心，与香港、澳门联系紧密，城乡一体、类型完备的城市群。2001年，按非农户籍人口比重计算，珠三角城市化水平达48.7%，按“五普”人口统计，城市化水平已达72.7%。
在城市空间上，珠江三角洲地区已经形成城镇连绵发展，城市经济活动一体化初具规模的都市地区，行政界限在大部分地区已经只是管理上的界限。
同时，珠江三角洲也是交通运输最发达的地区。经过多年的建设，目前已形成以广州为中心，铁路、公路、水运、民航等多种运输方式相配合，沟通广东省和全国的综合运输交通网络（见图）。
2001年珠三角经济区公路通车里程达到29792公里；公路密度为71.45km/百km2，高出广东省平均水平13.1个百分点。已建成的高速公路主要有广州至深圳、广州至开平、广州至三水、广州至清远、惠州至深圳等。
京广、京九铁路是珠江三角洲与我国内陆省份客货运输最重要的南北通道，区内铁路运营里程514km，其中干线里程466km，主要有：京广线、京九线、广深线、广三线。珠三角的主要港口主要集中在香港、广州（黄浦港）、深圳（盐田港、蛇口港、妈湾港、赤湾港等）、珠海高栏等，是全区重要的对外口岸。
广州机场、深圳机场已经成为目前我国运输最繁忙的机场之一，珠海三灶机场正在发挥越来越重要的作用。
珠三角9个地级以上城市2001年完成客运量10.49亿人次，其中铁路4281.4万人次，公路98266.5万人次，水运1447.5万人次，民航921.9万人次。
尽管已经在空间上形成连绵的城市发展带，但是在发展中仍然各城市独立为政，制定各自的经济发展战略和交通设施建设计划，从区域全局看，区域内交通设施规划和建设，以及经济发展策略和行政界限的割裂，与经济、社会的实际运行矛盾随着城市化程度和区域城市的联系程度的提高越来越大，已经开始制约整个区域的整体竞争力。
表现在交通基础设施方面，各地争上机场、港口、火车站等区域性交通基础设施项目，而跨城市的区域性基础设施发展与共享，以及公共服务设施建设难以协调，难以实现合理高效的区域资源配置，同时也降低了已有设施的服务水平与经营效率。
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试论自然保护区与社区协调发展
概括了自然保护区与社区的统一性和矛盾,分析了自然保护区与社区协调发展存在的`主要问题,提出了自然保护区与社区协调发展的途径与方法,总结了一些保护区与社区协调发展的有效模式,包括政区合署模式、协调机构模式、保护与扶贫相结合模式、经济上双赢模式和公众参与模式.
作 者：吴小敏 徐海根 蒋明康 刘鲁君 作者单位：国家环境保护总局,南京环境科学研究所,江苏,南京,210042 刊 名：农村生态环境 ISTIC PKU CSSCI英文刊名：RURAL ECO-ENVIRONMENT 年，卷(期)： 18(2) 分类号：X36 S759.9 关键词：自然保护区 社区 协调发展 对策 有效模式泛珠三角:探索东西协调发展新模式
泛珠三角,一个超出一省范围,跨越一国两制,远系中国西南,融合南中国经济圈和西部大开发战略的'大经济区轮廓,继大珠三角之后,正在朦胧之中浮出水面,引起各方面的广泛关注.12月初,由广东社科院发起、相关地区社科院、政府、企业参加,以泛珠三角9+2经济区为主题的“珠江区域经济合作论坛”在广州举行.
作 者：刘世庆 作者单位：四川省社会科学院西部大开发研究中心秘书长、研究员 刊 名：上海城市管理职业技术学院学报 英文刊名：JOURNAL OF SHANGHAI POLYTECHNIC COLLEGE OF URBAN MANAGEMENT 年，卷(期)： 13(2) 分类号：F127 关键词：城乡协调发展与财税策略
我国作为世界上最大的发展中国家，全面建设小康社会和实现现代化最根本的任务在于彻底解决“三农问题”。然而，要彻底解决“三农问题”，必须拓展新思路，跳出“三农”圈子，即通过统筹城乡协调发展来解决“三农问题”，这已成为人们的共识。
协调发展难在哪儿
实行土地家庭承包、发展乡镇企业和推行股份合作制与股份制，改革开放20多年来。个根本性的兴农治本之举，大大调动了农民的积极性，促使农村发生了深刻的变化。然而，目前在全社会中，仍然存在农民群众最多，农业战线最长，农民收入增长最慢，农民负担最重的现象。反思以上问题，笔者认为，推进城市化，增加城市对农村富余劳动力的吸纳能力，减少农村人口，实现城乡统筹发展的最终出路。目前，国农业产值占gdp比重为15％，但它却养育着近9亿人口和50％的就业人口。从发达国家所经历过的经济发展道路来看，解决城乡之间的差距，冲破“二元社会经济结构”桎梏，都是依靠不断推进城市化并逐步减少农村人口来解决的国人均gdp已经达到1000美元，而我国的城市化水平同发展水平相当的其他国家相比，却落后了11个百分点，更低于50％的世界平均水平。国际经验表明，当区域城市化水平超过50％，区域社会开始从传统社会步入现代社会，并向城乡一体化方向迈进。因此，要实现城乡统筹发展，就必须推进中国的城市进程，坚决补上城市化这一课。
对农业缺保护，城乡分治体现了户籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、就业制度、医疗制度等方面城乡不平等。对农民缺服务。对农村缺投入，尤其是对农民缺认识，已到比较严重的地步。那些把根留在农村，从事农业生产的纯农，往往被看成“最没本事的人”允许进城经商打工的农民，与城市居民相比，仍然被视为“二等公民”社会不能善待。这种“制度藩篱”不仅割断了城乡之间的商品交换，阻隔了城乡之间各类生产要素的有效流动，而且加剧了城乡二元经济结构的矛盾与冲突，阻碍了城乡差别的有效弥合。
于农村经济的组织化程度十分低下。自从实现家庭联产承包责任制，农村市场化程度和农业增值能力低下的一个重要表现或原因。废除人民公社、生产大队等旧的农业生产组织方式以来，以家庭为生产单位的小生产方式，由于受到有限生产资料和生产经营能力的束缚，使得以规模经济为基础的机械化、种子改良与农业科技推广、农产品深加工、农产品推销等市场化生产经营方式“难有用武之地”这种缺乏市场引导、科技扶持和合理分工的家庭生产”完成了填饱肚子”任务之后，已经无力肩负起为农民增收的艰巨使命。
制约农村剩余劳动力向城市转移，农民受教育机会少、文化程度低、就业能力差。实现城乡统筹发展的素质瓶颈”据有关部门统计，国15岁以上的人口中，有1.8亿文盲和半文盲，其中85％出自农村，许多青壮年农民只有小学文化，没有接受过现代科学技术知识的培训。这种文化水平和知识结构，不仅使农民很难到城市工作和生活，即使进入城市务工也只能从事收入偏低且有职业风险的粗重劳动，而且使没有进城的农民也很难在农村获得发展的机会。
协调发展的财税对策
首先必须拆除阻碍城乡之间生产要素自由流动的制度堡垒，统筹城乡协调发展。形成一体化的劳动市场，给予农民较多的进城机会，享有平等就业和公平的收入待遇，逐步建立农民主体的利益表达和权利保护机制。主要包括：完善土地产权制度，按照市场办法评估土地价格，建立土地划拨、征用足额补偿制度或农村参与土地收益分配的制度，让城市化、工业化过程中失去土地的农民通过各种市场方式参与土地非农化后经营收益的分配；改革户籍管理制度，降低农民进城的.限制性“门槛”和交易成本，给农民以自由迁徙的权利；取消对进城农民及其子女在劳动就业、义务教育、公费医疗等方面的歧视性政策”还给农民真正平等的竞争机会；建立以政府为主导，社会多方面参与的农民最低社会救济和生活保障制度，对贫困线以下的农村居民实行全面低保，并在此基础上逐步提高农民的社会保障水平；由中央财政担负农村教育和合作医疗，通过建立覆盖面广的社会保障体系，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。
不调动农民生产粮食的积极性，实践证明：不用市场的办法去唤起农民交易中的权益。粮食安全”将始终困扰着我国的发展。因此，进一步推进农村经济体制改革，推进农村经济市场化进程，让农民“市场中学习市场”提高农民的市场经济意识和驾驭市场经济的能力，实现城乡统筹发展的根本条件。这不仅要鼓励农村各类生产要素的自由流动，促进生产要素向优势产业、优势企业和种田能手集中，努力提高农业生产的规模经济效益；而且要深化农村税费体制改革，降低甚至取消农业税，通过让农民得到农业利润”而焕发农民从事农业生产和经营的热情。
随着我国工业化和城市化进程的加快，近几年。征占农民土地的力度越来越大。据不完全统计，20多年来，国耕地减少了大约2亿亩，目前全国失地农民总数估计在4千万人左右，每年还要新增2百多万人。征占农民土地过程中，有的地方政府忽略对失地农民的保护，甚至借征地之名行敛财之实，严重侵犯农民权益，影响了社会稳定。认真保护失地农民的利益，让失地农民得到补偿和相应的社会保障，不仅是各级政府的职责，也是建立一个适合我国国情的有效的保护失地农民权益的新机制。同时还必须推进农业生产方式的再革命”重视新的农村经济组织的建设，只有根据市场要求和专业化分工需要组织起来的农民，才能提高生产效率和抵御市场风险，最终实现增产增收。为此，应将发展农村合作组织作为重要的公共产品，加大投入力度，促进农民合作组织的试点工作。目前，对许多地方由农民自发创造的股田制”股份合作制、合作社、公司＋农户”公司＋农户基地”专业技术协会等形式，应积极引导和鼓励。同时，要重点加强农村信用体系建设和农民维权工作，打击假种子、假化肥、假集资、假合同等欺诈行为，切实保护“弱势群体”合法权益。
将农村义务教育的主要责任从农民转移到政府。不仅中央和各级财政要加大对农村基础教育的支持力度，要增加政府和社会各界对农村教育的投入。推行农村“免费或补助”教育，让农民子女享有平等接受教育的权利，而且要实现农村基础教育、职业教育和技能教育的统筹兼顾，围绕提高农民“就业能力”来改革农村教育体系。只有在广大农村积累大量的人力资本，逐步填平城乡之间的教育、能力和知识“鸿沟”真正意义上的城乡统筹发展才能够实现。否则，城市像欧洲，农村像非洲”不均衡发展状况就难以从根本上改变。为此，建议国家设立优秀人才“上山下乡”专项鼓励基金，鼓励一部分精英到农村创业发展；改革教育体制，采取特殊政策，实施教育兴农，培养大量愿意到农村创业的高素质人才。
此外，要树立以人为本的重农思想，做到城乡协调，一体运作，重心下移，科学发展。在发展纯农业、重振农村经济方面，要厉行节本增效，切实增加农民可支配的现金收入。特别要抑制“粮食一角角提价，农资一元元提价”，主要工业品大幅度提价的苗头，可别让农民好不容易增加的收入，又被工农业产品“剪刀差”剪掉了。统筹城乡发展与税收制度改革密切相关，可以说税制改革是实现城乡协调发展的前提之一。统一城乡税制不仅符合公平税负原则，而且是解决“三农”问题、实行城乡协调发展的重要举措。
促进山区生态经济协调发展
我市南漳、保康、谷城三个山区县,地处荆山山系秦巴走廊,坡耕地面积大.为了不失时机地抓住国家正在组织实施的退耕还林工程的'机遇,最近,我们到三县的部分乡镇、村组就坡耕地现状和退耕还林的有关问题作了一些调查研究
作 者：李少华 党秀战 李莉 作者单位：襄樊市土地管理局 刊 名：农村经济与科技 英文刊名：RURAL ECONOMY AND SCIENCE-TECHNOLOGY 年，卷(期)：2001 12(2) 分类号：F20 关键词：