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高淳多层面实施普法教育 全方位提升法治水平
“四五”普法和新一轮依法治县工作开展两年多来，高淳县各级按照省、市部署和县“四五”普法和依法治县两个“五年规划”要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大关于加强民主法治建设方针，围绕服务全县“两个率先”的目标，深入开展全民普法教育，积极推进依法治县，为全县全面建设小康社会创造了良好的法治环境。 一、领导重视，措施得力，普法和依法治县工作摆上重要位置 新形势下如何抓好“四五”普法和新一轮依法治县工作。县委、县政府尤为重视，将其列入全县各级各部门的重要议事日程，具体做到了四个到位：一是领导精力到位。为使普法和依法治县工作落到实处，县委书记办公会、县委常委会多次听取工作汇报，研究普法和依法治县工作。与此同时，县依法治县领导小组先后5次召开成员会议，集中讨论研究两个“五年规划”的落实情况，制定年度实施意见，及时分析形势，明确工作目标。县委中心组不定期的组织中心组成员学习相关法律，并请南大等单位法学专家来授课。为加强对全县普法依法治县工作的组织领导，县委先后两次对领导小组成员进行调整充实。县依法治县领导小组会议讨论通过了《高淳县依法治县领导小组工作规范》，进一步规范了各镇（街道）、各部门、各单位普法依法治理工作范围和职责，建立和落实了年度考核验收等11项工作制度。根据县委要求和普法依法治理工作需要，各镇各部门也对领导小组织成员作了相应调整和充实，全县上下做到了各级领导责任落实，职责明确，办事机构健全，各项工作制度完善。二是目标措施到位。在深入基层调查研究，广泛听取干部群众意见要求的基础上，及时制定下发了《高淳县―依法治县规划》和《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，县人大十一届第26次会议作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。县依法治县领导小组每年都下发年度实施意见和考核办法。全县各镇、各部门结合实际，分别制定下发了两个五年规划和年度实施意见，做到“四五”普法和依法治县工作有计划，有目标，有措施，开展有序，并将其列入各镇、各部门年终目标考核的重要内容，县商贸局在系统内将其与经济效益挂勾，变软任务为硬指标，推动了全系统普法、依法治企的开展。县教育局将普法教育和依法治校列入年终对中小学的评估内容之一。县保险公司和寿险公司实行年度考核“一票否决”提高了普法教育、依法治企的质量。三是普法教材征订到位。全县基本做到了“四五”普法干部读本人手一册，农村读本发到村民小组。县财政局还将《财政“四五”普法法规汇编》发到县、镇每位财政干部手中。四是各部门协调配合到位。依法治县机构发挥了检查、指导、协调作用，除平时到各镇、部门指导外，坚持了每半年对各镇、各部门普法依法治理工作进行一次检查，年度进行一次检查考核，并及时通报检查情况。县人大、政协每年都安排视察行政执法部门的普法教育和依法行政工作。县报社、电台、电视台积极配合，开设专门栏目，加大了宣传力度。从去年开始，分别在高淳报开设《法制纵横》和电视台开设《法制园地》。每期集中宣传一个部门或镇的学法用法专题报道。去年12月4日法制宣传月活动中，相关部门积极配合， 16个司法、行政执法部门的200名干警着装整齐，参加了集体宣誓，18个部门和9个镇的100多名干部参加了阵容强大的法律宣传咨询，取得了良好的宣传效果。 二、区分对象，抓住重点，针对性地学习相关法律 在实施普法教育中，注重根据不同对象，突出重点，引导干部群众联系自身的工作，生产、生活实际学习相关法律，具体突出了四个重点：一是突出了各级领导干部学法。着力解决如何依法管理的问题，使他们在法律的范围内依法掌好权、用好权、提高依法行政和管理的能力。先后制订了“干部法律法规学习实施意见”、“关于在全县公务员中开展学法用法的通知”。全县各级党校、政校、人口学校在各种学习培训中，均开设了法制课，请专家授课，努力使各级领导多学一点，学好一点。县工商局坚持一季一法一考核，抓好局领导和中层干部的学法。县财政局通过举办法制讲座，培训班和自学等形式，抓好财政干部学法计划落实，使全体财政干部准确把握法律法规的适用层次，执法范围，执法权限，为依法行政、依法理财奠定了基础。县供电局等部门组织中层以上领导干部到高淳监狱，听三名原厅级服刑人员现身说法，接受如何依法用权的的警示教育。二是突出司法和行政执法人员学法。着力解决依法办案，依法行政问题，提高司法、行政执法人员的法制观念和执法意识。县法院中心组经常组织学习新颁布的法律法规，每个干部都做学习笔记，使大家的法律素质和司法水平不断提高。县检察院开展的依法治国理论与司法公正5个专题教育，收到了较好效果。县税务、公安、农林等部门结合行业特点，开展普法教育，提高了行政执法水平。三是突出了青少年尤其是在校中小学生的学法。着力解决预防青少年违法犯罪，培养良好的法制意识和自我防范意识。县委政法委与教育局联合为全县中小学聘请了35名法制副校长，在加强中小学校法制教育中发挥了重要作用，二年多来共为中小学上法制课近100次，受教育达8万多人次。今年，由县委、县政府领导召集政法委、综治办、司法局、教育局等部门的负责人及中小学校长、法制副校长召开座谈会，共商加强中小学法制教育之策。县司法局、教育局等8个部门联合下发了“进一步加强中小学法制教育的实施意见”。上半年在县直属中小学开展了“六个一”活动：即在每所中小学听一堂法制教育课；召开一次校领导、教师代表座谈会；组织一次法制副校长集体备课；每校设一个学生维权信箱；开办一个法制园地；期末组织一次学法考试。6月30日，县直属学校近4000名中小学生参加了学法考试，成绩良好。由于我县相关部门对中小学法制教育形成共识，齐抓共管，使我县在校中小学生法制意识和自我保护意识得到加强。四是突出了农村基层干部群众的学法。着力解决农村难点、热点问题，推进基层民主法治建设。增强农村干部群众的法制观念是加强基层民主法治建设的前提和基础，在“四五”普法教育中，采取多种形式，针对不同对象，紧密结合农民生产、生活实际，加强法律法规的宣传和教育，主要抓了“四个一”工程的落实：即每年举办一期镇、村干部培训班，每月举办一期广播讲座，每季举办一期宣传橱窗，每年下发一批普法教材，使农村的普法教育得到较好落实。桠溪镇针对农村特点和农民对法律的需求，普法教育唱好“四季歌”，加强了教育的针对性，东坝镇针对工业园区征用土地涉及面广的'实际，集中全镇党员干部举办土地管理法律知识讲座，强化土地法律意识，依法解决用地矛盾，保证工业园区建设进展顺利。 三、多种形式，多管齐下，全面开展普法教育 一是抓好试点，坚持以点带面。依法治县领导小组重点抓了商贸局、桠溪镇、红太阳集团、漆桥镇、古柏中学等5个不同类型的试点，通过“依法治县工作简报”分别介绍了试点单位的经验和做法。各镇也普遍抓了一村一厂2-3个试点单位，不少部门和单位也结合实际，抓了一个下属单位的试点，全县坚持以点带面，推动了面上的普法教育。二是抓好骨干培训，推进全面普法。二年多来，全县各级共举办培训班185次，共培训骨干近1.1万人次，通过培训，普法骨干的法律知识水平普遍提高，从而充分发挥了普法骨干的作用，有效地推进了基层群众的全面普法。县教育局围绕普法内容和依法治校实践，对全县中小学校长普遍轮训了一次，为抓好中小学的法制教育奠定了基础。去年县依法治县办、组织部、人事局、党校联合对全县1437名国家公务员分五期进行了WTO法律知识的培训，每期培训都进行了书面测试，加深了对WTO法律知识的掌握和了解。今年县法院、司法局联合为9个镇和街道培训调解骨干821人，提高了广大调解人员依法调解技能。三是开展法律进社区活动，面向社会搞好宣传教育。每年各镇各部门利用部门法颁布日开展法制宣传日、宣传月，送法律到社区、到农村。二年多来共开展大型宣传咨询活动46次。县安监局在安全生产法大型咨询活动中，有5000多人在“安全生产重于泰山”横幅上签名，扩大了安全生产法的社会教育面。县锡剧团排练的现代法制教育剧《校园内外》，在县城和下乡演出10场，有17000多名师生、家长观看演出，受到普遍欢迎。四是利用新闻媒体和阵地宣传，扩大了教育覆盖面。县电台、电视台开设了“法制园地”、“法制长廊”、“劳动保障之声”等栏目，南京日报高淳版开设了“法治纵横”、“人口与计生”、“税务之窗”等栏目。红太阳集团、高陶公司、红宝丽公司分别通过“红太阳报”、“高陶通讯”和“红宝丽之声”宣传法律法规和企业法治建设的内容。各镇、各部门则利用有线广播、宣传橱窗、板报等阵地，定期出版。桠溪等镇主办了“普法园地”法制宣传简报，每月出刊宣传法律。形式多样的宣传教育，营造了全民普法的良好氛围。 四、围绕中心，依法治理，促进了社会经济稳定发展 各级注重紧贴中心，把普法和依法治理有机结合，以普法教育推动依法治理，以依法治理促进普法教育，促进了全县社会经济的稳定发展。坚持了“五个结合”：一是普法与精神文明、政治文明相结合。紧紧围绕社会主义精神文明、政治文明建设搞好普法教育，坚持法治与德治相结合。如在“人人都是投资环境、个个都是高淳形象”、“创建卫生城镇”、“成年人国旗下宣誓”、“告别陋习、共享文明”、“创建平安高淳”等活动中，各部门、各镇都能结合实际，有针对性地开展法制宣传教育。二是普法与创建民主法治村结合。依法治县办与组织部、农工办、民政局、计生局等部门将“民主管理，依法治村”作为农村民主法制村的切入点，指导农村普遍建立和完善了村务公开制度，财务公开制度，村规民约制度，计划生育村民自治制度，人民调解工作制度，依靠制度约束镇、村干部，提高村民参政意识，改善了干群关系，深化了农村依法治理工作。如在贯彻“计划生育法”过程中，全面推行了计划生育村民自治工作，在抓好试点的基础上，在全县推开，全县实行计划生育村民自治的行政村占60％，年底达100％，使计划生育这一涉及面广，难度大的工作在群众的参与下，得到较好落实。三是普法与经济工作相结合。二年多来，各镇、各部门紧紧围绕全县经济发展，全面实现小康的总体目标，把提高干部群众的法律素质作为营造招商引资的重点来抓，全力为招商引资创造良好的法治环境。县法院、公安、工商、税务、国土等部门均出台了为全县招商引资和经济发展服务的具体措施。县检察院建立了为红太阳集团等骨干企业“送法上门，服务经济”的三大平台，受到企业欢迎。县法院随时派员到改制企业解答涉法问题，通过举办破产法律知识讲座等方式，当好改制企业的法律顾问。县公证处、律师事务所、法律服务所围绕经济建设中心，积极为顾问单位提供优质法律服务，帮助企业起草审查合同，规范经营管理，当好企业的参谋助手，为全县经济建设保驾护航作出了应有的贡献。四是普法与依法行政相结合。为适应我国加入WTO的需要，促进改革开放，建立社会主义市场经济体制。去年，我县对9月底前发布的286件现行政策措施、规范性文件进行了清理，废止了151件主要内容与法律法规或者党和国家的方针政策不适应的文件。改革政府管理方式，减少行政审批事项，规范了审批行为。县级机关各部门结合机构改革，对本部门行政审批事项进行了全面清理，全县825件审批事项减少了351件，减幅为42.5％。县税务、物价、电信、盐务、烟草、水务、环保、公安、供电等部门在依法行政中，注重提高执法人员素质，实行错案追究制，提高了依法行政的质量。交通部门在查处的3000多件各类交通行政案件中，无一违法行为。五是普法与维护社会稳定相结合。二年多来，全县各级在“严打”等专项斗争中，开展了强势法制宣传教育，营造了浓厚的“严打”氛围，，震慑了犯罪，依法从严从快处理了一批违法犯罪分子，维护了社会稳定。在“FLG”人员帮教转化过程中，相关镇、部门坚持依法说服教育，以情动人，以理服人，取得了良好成效。在刑释解教人员的安置帮教工作中，全县各级按照县政府下发的“关于做好安置帮教工作实施意见”，普遍落实了“一帮一”、“二帮一”的挂勾帮教责任制，有针对性地开展以法制教育为主要内容的帮教工作，使一大批两劳回归人员改过自新，走上了勤劳致富路。人民调解工作坚持了定期排查矛盾纠纷，及时化解矛盾，并在周边地区建立跨省、市、县联合调委会5个，有1个近期将建立，联合调委会积极发挥作用，维护了周边地区的社会稳定。
提升专业水务营运水平加快“四大战略”实施速度
提升专业水务营运水平加快“四大战略”实施速度张宇哲
地处天津市东南滨海新区的中国石油大港油田供水公司，直面服务能力、经营发展、结构性矛盾等实际问题，深入实践科学发展观，以“四大战略”稳步实施为主线，即“走出去、低成本、人才强企、科技兴企”。不断优化营运流程，加强服务管理，规范基础工作，增强发展能力，在生产服务、经营管理、市场开发、“三基”建设等各方面都取得了较好成绩，公司服务保障能力和经济效益均得到显著提高。
一、服务升级工作取得阶段成果。
对于供水公司来讲，品牌管理是服务提升的一个过程，作为油区唯一的水务企业，服务是天职，只有深化品牌服务理念，加强客户服务意识，供水公司才能一流水务行业中扎好根，站稳脚。
跟踪分析供排水系统、污水处理系统运行现况，完善流程、优化工艺、严格执行生产运行和检修维护操作规程，提高了系统的经济运行水平和服务保障能力。提早动手，超前准备，全面消除防洪排涝系统各种隐患，强化巡查值守，提高应急响应速度，有效化解了50年一遇大汛造成的各种险情，出色完成了油区防洪排涝任务，实现了满负荷运转，排水表现获得油田公司认可。
积极开展标准化服务窗口创建活动，制订活动方案，明确创建目标，从制度建设、素质建设、环境建设等各方面进行改进和完善，精心打造滨海水厂标准化服务窗口样板，有效带动了基层整体表现水平的提高，公司的整体服务意识、窗口意识、品牌意识都取得了可喜的进步。不断完善生产服务管理体系，促进了服务水平的进一步提升。公司获得了天津市供水行业“2012年度创先争优先进单位”荣誉称号和企业文化建设一等奖的优异成绩。
二、基础设施建设继续稳步推进。
基础设施建设是供水公司打造一流水务企业的前提条件，是树立良好形象，提升服务品质的根本，供水公司从“十二五”规划人手逐步对生产设备进行更新改造。
积极推进公司“十二五”规划实施，一年来，相继对滨海水厂的工艺管线、配电系统、排涝站的排涝泵、格栅等进行了更新改造，提高了公司供排水系统的安全可行性。对水流量检定站进行选址迁建，更新部分设备设施，实现了资源的合理利用整合。回迁了供水销售中心，改善了工作环境，购置了热熔焊机、移动泵车、应急移动房等机械装备，积极组织建设港西污水处理厂和创业路供水干线，不断扩充公司的业务范围和应急服务保障能力。
对润沃公司生产线进行了扩建，提高了炼油催化剂载体的生产能力。经过一年的建设，公司整体基础设施和装备水平大幅提升，基本达到10年内不进行较大更新改造的目的，有效降低了系统维修成本和运行成本。
三、经营管理水平有了新的提升。
公司经营水平的高低，直接影响到企业生产运营状况．2012年以来，供水公司实施精细化管理模式，注重质量控制，精细运行单耗，实现公司低成本高收益运营。
在去年实行模拟市场化运作的基础上，优化经营业绩考核办法及配套指标，建立了全新的内部市场化经营考核机制，优化生产要素配置，降低了成本，提高了效益。深入开展营运流程对标管理，制订了“扬长补短”工作计划并组织实施，客观评价经营现状，找出存在差距，制订管理措施，持续提高公司的经营管理水平。强化营销管理，加强计量分析，完善销售过程服务，进一步提高了供水销售率。
全面实施资金预算管理，公司实行了“零基预算制度”，即在保证将所有固定成本和半变动成本全部排进公司整体盘子的前提下，取消了机关部门专项费用指标，所有费用支出据实发生。定期开展经济分析，确保了成本可控运行。加大节能管理力度，最大限度的降低消耗，全年节电、节约汽柴油、天然气效果显著，均超额完成上级下达的`节能指标。
四、市场开发能力得到不断增强。
利用现有资源外拓市场，不断增强外拓市场的意识，提升生产服务品质，增强外闯市场的竞争力，紧握市场化经营环境中生存的主动权，为供水公司创效增收创造了机遇。
坚持“走出去”战略，加强油区市场攻关，在巩固现有市场基础上，主动跟进了港西新城地热及供水市场、管道公司地热水市场、天津燃气公司和中成机械公司新增用水市场，取得了油区供水市场新成果。
持续拓展南港市场，在签订水务服务战略框架协议的基础上，坚持定期沟通联系，及时捕获市场信息，续签了南港排涝服务和供用水服务协议，保持了南港服务市场的稳步发展。积极拓展特色业务市场，成功实施了幸福路加油站管线安装、天津宝坻地区管线试压等项目，开拓了东北、杭州等净水材料和炼油催化剂载体市场，进一步提高了市场收益。
五、安全环保管理实现持续深化。
以推进QHSE体系运行为主线，强化危害辨识和风险控制为重点，以开展各项安全环保活动为载体，不断推动年度HSE工作的有效落实，有效提升了公司生产运营的稳定性。
强化HSE责任分解和落实，签订责任书662份，承诺书669份，同时加强有感领导、属地管理和直线责任落实，确保了责任层层分解。坚持危害因素、环境因素辨识与风险评价和事故隐患排查工作常态化，营造防患于未然的安全思想氛围。
加大监督检查力度，先后组织开展了“两节”、“两会”期间、雨季冬季等综合安全大检查9次、确保了安全措施的有效落实。提前部署雨季及冬季等特殊季节安全生产工作，明确责任，突出重点，细化考核，推进落实，建立了良好的安全生产环境；加强十八大等特殊时期的治安防恐工作，严格落实“三防”措施，保证了油区的安全平稳供水。
六、“三基”建设工作坚持有效推进。
加强基层建设，加强基础工作，加强基本功训练是“三基”工作的主要内容，对于提升服务品质，提升职工工作积极性，提高企业竞争力具有巨大的意义。
强化领导班子建设，通过党的纯洁性教育、民主生活会等活动，找差距，补不足，促使党员干部提高责任意识，大局意识，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。加强基层建设，深入查找和发现问题，在加强硬件建设的基础上，努力提升基层软件管理水平，树红旗、亮窗口，以点到面，上下联动，提高了公司整体基层建设水平。强化内控管理，认真进行风险评估，不断完善内控流程，全面开展内控测试，企业的风险控制能力得到增强；制定了督查督办实施细则、招投标管理办法等多项规章制度，对管理流程进行了全面梳理，促使公司内部管理更加规范有序。围绕“人才强企”战略，大力提倡“一专多能”和“通岗”员工队伍建设，推广实施“阶梯式”培训，加强管理、技术和操作人才培养，举办了7个工种的技能竞赛，成功承办了大港油田公司净水工技能竞赛，并获得一金两银三铜的佳绩。
七、公司发展环境保持和谐稳定。
和谐构造稳定，稳定方能发展。公司着力打造特色企业文化，将职工的个人发展意向和公司未来发展规划相结合，使职工深切体会到组织关怀，构造和谐稳定的发展局面。
认真学习领会党的十八大重要文件和会议精神，及时宣传贯彻油田公司相关政策，使广大员工认清形势、转变观念，增强发展信心，营造了积极向上的发展环境；持续改善基层现场生产办公条件，绿化、美化基层环境，使各基层现场的视觉形象得到了明显改观；坚持以人为本，尽心尽力为员工群众办实事、办好事，使广大员工群众切实体会到组织的关际。认真落实维稳责任，做好十八大等重点时期的风险评估、排查化解和舆情监测工作，确保了队伍的和谐稳定，为公司发展营造了良好氛围。
坚持开展多种形式的慰问活动，加大生产一线、困难群体的慰问帮扶力度，使维护职工权益工作进一步系统化、规范化，切实让广大干部职工感受到组织的关怀：强化员工的爱岗敬业精神和主人翁责任感，不断提高基层管理水平。以“我说我岗、人人都是讲解员”等专项活动为契机，推进基层单位现场文化建设，根据公司特点建设独具特色，覆盖服务、安全、生产等全领域的企业文化，用企业文化凝聚人心，鼓舞斗志，积蓄力量，营造良好的发展环境，不断增强公司发展的软实力。（作者单位：大港油田供水公司）
