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提高“三性”不断增强预防职务犯罪的工作成效
胡锦涛在中央纪委第二次全体会议上的重要讲话，全面地分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐明了加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。而抓好预防职务犯罪工作，就是认真贯彻党的十六大和中央纪委第二次全会精神，深入开展反腐倡廉的一项重要举措。按照去年7月24日召开的全市预防职务犯罪工作会议精神，我们*镇党委对全镇开展党风廉政建设，预防职务犯罪工作进行了全面部署。经过半年多来扎实有效开展预防职务犯罪工作，反腐倡廉、预防职务犯罪工作取得了比较明显的成效，从而有效形成预防合力，从源头上遏制和减少了腐败、职务犯罪的发生，纯洁了党员干部队伍，提高了党员干部队伍的整体素质，为全镇三个文明协调发展创造了良好的法治环境。我们主要围绕提高“三性”下了功夫：
一、各级领导重视，努力提高预防职务犯罪的规范性。按照预防职务犯罪工作的整体要求，镇党委在抓好经济建设和社会事业发展的同时，狠抓党风廉政建设，把预防职务犯罪工作纳入到党委工作的重要议事日程，专门进行了研究，提出了开展我镇预防职务犯罪工作意见。一是健全组织网络。成立了以党委书记为组长的镇预防职务犯罪工作领导小组及工作网络，分工明确，责任落实，真正把预防职务犯罪工作与经济工作同规划、同部署、同督查、同考核。二是全面落实责任。我们注重党员干部的思想作风建设，开展了有针对性的思想作风整顿，健全监督制约机制，强化对党员干部的有效监督管理。年初，镇党委与全镇50多个基层党组织“一把手”签订了党风廉政责任书，并切实做好检查督促工作，年终统一检查考核责任落实情况，对好的通报表彰，差的取消评先资格，并提出批评，真正把落实党风责任制作为对基层党政“一把手”实施监管的一项常效机制来抓。三是规范领导行为。坚持每季组织党政班子成员召开一次党风廉政专题研究会议，还先后组织召开了三次全镇性党风廉政建设会议，并制定了领导班子和领导干部落实廉洁自律规定的一系列规章制度。狠抓了机关内部作风建设，树立机关新形象，在全体机关干部签订廉洁自律承诺书的基础上，还认真组织三套班子成员开展考廉活动和民主评议活动。通过建立领导干部廉洁自律述廉汇报、个人重大事项报告和民主生活会制度，有效开展批评与自我批评，及时掌握党员干部的思想动态，增强了班子的`战斗力和党员干部的凝聚力。四是加大查处力度。先后查处各类违纪案件13件，处分党员13名，其中受开除党籍处分的2名。
二、强化宣传教育，努力提高预防职务犯罪的预见性。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键。党风廉政宣传教育是我们党的一项长期而重要的工作任务。我们重点抓了三方面的教育。一是运用阵地教育。广泛利用各种会议、党课及镇广播电视台、画廊、板报等各种宣传阵地，积极宣传党风法规和国家法律法规，宣传预防职务犯罪知识及廉政内容和准则。二是突出主题教育。积极配合检察机关开展举报宣传和职务犯罪法律咨询活动，组织党员干部及部分家属观看《廉内助与贪内助》、《慕马大案》、《胡长清案件警示录》等警示教育片，大大增强了教育的针对性和有效性。三是开展典型教育。组织观看了我市“党风廉政建设和反腐败成果展”，并通过身边正反两方面典型事例的宣传教育，有效地增强了教育的感染力和吸引力，增强了防范自觉性和廉洁自律意识，真正起到了警钟长鸣，廉政在心的作用。
三、着眼行为规范，努力提高预防职务犯罪工作的长效性。按照立足于教育，着眼于防范的要求，我们加大了专项清理工作力度，加强了监督检查，领导干部廉洁自律工作取得了明显成效，广大党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力普遍增强，从政行为进一步规范，群众反映强烈的突出问题得到不同程度的解决。我们着重在“五个强化”上下了功夫：一是强化工程建设项目专项治理。近年来，我镇工程建设的投入不断加大，二年时间政府在社会公益性事业的投入约一亿元。按照上级要求，为不使领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程项目，专门成立了建设工程建设招标投标领导小组，负责开展对50万元以下建设工程项目和20万元以下的绿化、装饰装潢工程的公开招投标。先后实施了对北环东路的路面铺设，南京东路、华芳南路的路面延伸，*中心卫生院内部配套设施、镇区绿化工程等8只项目的招投标，经过公开招投标、竞标，在保证质量的前提下，降低成本支出100多万元，有效遏制不正之风。二是强化政务、村务公开。充分发挥民主监督作用，实行民主理财、民主管理，堵塞职务消费中的“黑洞”。政务公开的内容主要是公开政策法规，全镇的主要经济指标，财政收支预决算，三套班子的分工，计生指标分配，市镇规划等社会关心的热点问题。在实行政务公开的同时，我们还要求12个行政村实行村务公开。村务公开坚持每季度更换一次公示内容，将村干部用电、用水、村招待费开支、村级财力的收支情况以及村干部的工资报酬公开，接受群众的监督，增强了财务支出的透明度，使职务消费额比前年降低了15%，镇村两级减少开支130多万元。三是强化政府采购制度。机关办公用品实行统一采购，招待用烟、茶叶、协作物品都要经过竞标或货比三家才能采购。四是强化机关内部管理。规定凡机关干部、职工一律在机关食堂用餐，没有特殊工作需要，一律不准下基层就餐，对下基层吃喝造成影响的给予严肃批评；凡是上级领导和条线部门来人，原则上按标准安排在机关食堂就餐，对未经分管领导批准同意擅自在宾馆、饭店用餐的，餐费自理。在此基础上，招待协作费用实行部门、科室承包制度。由于从严管理，严格控制招待费标准，全年降低招待费用55多万元。五是强化“收支两条线”管理。严格财务审批制度，实行镇长一支笔审批，杜绝了乱收、乱支现象，促进了社会事业健康发展。
自开展预防职务犯罪工作以来，我镇按照上级要求做了一些工作，并取得了一定的成效，但是对照上级要求和人民的期望，还存在着不少差距。在今后的工作中，要更加认真贯彻执行好党的十六大精神和廉政建设的各项规定，虚心听取人民群众的批评和建议，接受党和人民的监督，真抓实干，努力实践“三个代表”重要思想，始终保持勤政廉洁形象，为*三个文明建设作出更大的努力。
预防职务犯罪工作经验交流
人口计生局运用风险源点分析控制方法开展预防职务犯罪
我局积极探索预防职务犯罪工作新机制，采用风险源点分析控制方法进行预防职务犯罪工作。
一是确定风险源点。
通过召开机关办公会和全体人员会议反复排查，最终确定局政策法规科、行政审批科、财务科科长岗位为风险源点。这两个岗位是本机关的重点职能科室，负责审核审批再生育以及全县范围内违法超生的社会抚养费的征收工作。
二是排找风险环节。
经过排查，该风险岗位的风险环节主要有13处：
1、在受理过程中，对符合条件的.故意刁难，以各种理由拖延上报或不给上报。对不符合条件的，弄虚作假创造申请条件，协助申请人出具假证明，给予上报。2、在调查过程中，弄虚作假，故意隐瞒实情，形成虚假调查报告。3、在审核材料过程中，明知证明、证件虚假或证明、证件不齐全给予办理。4、在发证过程中，故意拖延发放《再生育服务证》。5、在受理过程中，故意刁难，对符合条件的申请人以各种理由拖延时间上报或不予上报。6、在注销过程中，故意不上报应注销人员。7、向被考核单位泄露相关考核信息，影响考核考评工作公平、公正。8、征收社会抚养费不规范，违反操作程序，滥用行政裁量权，擅自改变计征标准。9、在案件调查取证环节，违反法定程序调查取证，故意遗漏证据，导致案件定性、裁量不准确。10、不向缴费人员出具省统一印制的《山西省社会抚养费收款收据》，不按规定将社会抚养费缴至县财政专户。11、截留、挪用、贪污、私分社会抚养费。12、在查办违法生育案件其他环节中，弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊包庇违法生育对象，致使案件不能得到及时、准确查处。13、对发现及举报的问题不登记、不上报，包庇被举报人，影响案件查办。
三、制定控制措施
针对排找出的风险源点和风险环节，我局有针对性地研究制定了13项措施：
1、加大政策宣传力度、广度及深度，做好人口和计划生育政策咨询指导工作。2、公开办事流程，公开举报电话、公开收费标准，确保工作环节受监督。在村（居）公示栏对拟生育状况、违法生育处理情况、奖励扶助政策规定落实情况等定期公开，生育政策、奖励优惠政策和法律规定的计划生育免费服务以及再生育申请审批程序、病残儿签定程序、奖励扶助金申领程序、独生子女父母光荣证和流动人口婚育证明申办程序等长期公开。3、严格审查程序和审批制度。实行申报人所在村（居、单位）、镇（街）、县三级审查、县级集体审批制度。4、强化工作责任，严格落实行政问责制。5、强化工作责任，严格落实行政问责制。对工作不负责任、失职渎职、弄虚作假、以权谋私的工作人员或单位负责人，严格按有关规定给予行政纪律处分。6、县人口和计划生育委与各镇（街）人民政府依法签订《征收社会抚养费委托书》，明确委托权限，被委托机关行使权力的期限、范围以及相关法律责任。7、严格依照法定程序征收社会抚养费。征收社会抚养费必须有两名以上且其中一名具有计划生育行政执法资格的人员进行，有关人员可以配合征收工作、严禁单独征收社会抚养费。8、征收社会抚养费必须向缴费人开具山西省财政厅统一监制的《山西省社会抚养费收款收据》，严禁使用不规范票据，不按标准征收行为。9、征收社会抚养费必须严格遵守人口和计划生育群众工作纪律，严禁非法关押和打骂、侮辱被征收人及其亲属，严禁扣押或者损坏被征收人及其亲属的财物。10、征收单位建立社会抚养费征缴档案，并定期将征收情况向群众张榜公布，接受群众监督。11、加大普法宣传力度，将社会抚养费征收的实体性、程序性规定向社会公开，促使违法生育对象主动履行法律义务、同时自觉抵制违法征收行为。12、严格执行人口和计划生育行政执法责任制，行政执法过错责任追究制。13、办案人员要严格遵守办案纪律，严格依据“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”的原则办理、审理案件。
用户的粘性和忠诚度对于一个网站的运营是至关重要的，对于一个网站来说，特别是地方行业和门户网站、电子商务网站、论坛等不仅仅是靠流量赚钱的网站，用户的粘性对于他们来说是关系网站生存大计的事情。你的网站拥有的忠诚用户越多，你销售的产品提供的服务就越容易销售出去，网站的回头率提高了，用户转化率也就跟着越高。
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不断增强用户粘性需要注意以下几点问题，在网站建设中重点关注，并时刻注意改善。
要注意用户粘性的有效性
这里所说的有效性是指网站忠诚用户中也存在一些无用的用户，并不是所有的忠诚用户都对网站有用，当你看到网站的老用户不断增加，回头率越来越高的同时，要明白这些老用户中并不是所有的用户都对你有用，有些很可能是因为网站中的一些无用内容才留下来的。无效用户所占比例的多少直接揭示了你的网站存在哪里问题，比如推广方法不对效果不佳，网站内容陈旧无更新，网站内容与网站主题相关性差，产品服务用户满意度低，对用户了解太少等等，
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不能满足于现状。
有的站长网站做了一段时间，用户基础也积累了不少，老用户形成了一定的数量规模就开始沾沾自喜，认为网站的用户粘性已经足够高，不需要再做太多的工作。当你开始满足于现状之时，便是你开始忽视用户之时，虽说用户忠诚度高，会对网站用户体验，内容质量等方面的下降有一定的容忍度，但是也有一定限度，当你不重视用户，开始沉浸在seo，五花八门的推广中时，忠诚用户便很可能流失，因此无论网站发展到了什么程度，你都不能满足，更不能忽视用户。
维系老用户的同时积极接纳新用户
论坛到什么时候都是互联网上最好的交流平台，好的论坛氛围和理念很有可能形成一种论坛文化，人们在这里相识，在这里讨论共同的话题，交流分享。论坛的底蕴是由老用户积淀的，但是光有老用户也不行，人气和活力才能推动继续发展。而有很多网站和论坛在制定推广方案。销售策略，论坛版规时往往会片面的针对老用户，而对新用户置之不理，一些新用户来到网站，很有可能会因为网站对其无意间的排斥而选择离开。不管你的网站做的再好，服务再到位，如果没有新来用户所需要的东西或者让新用户不知道如何留下来，那么网站会渐渐失去活力，人气下降。特别是论坛，有些论坛过于排斥新人，对新人的规章制度太苛刻，往往新人进来会发现都是一些熟悉的老人在论坛里自high，新人根本无法涉及他们讨论的圈子。这样对论坛的发展是极为不利的。只有善待新用户，重视新用户，给新用户带来比老用户更好的用户体验，经常提出新理念，新制度，新活动，让新用户迅速融入进来，网站才能人气不断。
最后要说的是，用户粘性和用户体验是紧密相关的，在改善用户体验的时候要时刻考虑用户粘性问题，想方设法增强用户粘性，将用户粘性长久的维持下去才能真正提高用户体验。
浅析基层检察院如何做好预防职务犯罪工作
河北省石家庄市桥东区检察院发挥检察职能，积极做好预防职务犯罪工作。在实践中不断探索预防职务犯罪工作的新途径和方法，收到了较好的法律、社会效果。有效防止和减少了职务犯罪。主要做法有五点：一、领导重视，措施到位
我院党组始终把预防职务犯罪工作作为检察工作的重要组成部分，实施“一把手工程”。特别是去年换届以来，院党组多次组织有关人员召开专题会，研究部署预防工作，成立了由检察长任组长、主管副检察长任副组长，党组成员为组员的预防职务犯罪领导小组，各科长为本科室第一责任人，实行层层负责制。将预防职务犯罪任务目标量化分解到每一个干警。对预防工作开展情况，我们还实行了院月评、半年初评、年终总评的动态检查考评机制。及时解决预防工作中的问题，适时总结推广职务犯罪预防的好经验，新方法。7月份又出台了《桥东区检察院预防职务犯罪内部协调制度》，该制度共分四章十三条，由总则、案件联络和预防调查、预防宣传和预防咨询、检察建议四部分组成，它对我院反贪、渎职、监所、控申、批捕、起诉、民行等相关科室承担的预防职务犯罪工作进行了明确的规定和具体分工，正式将预防职务犯罪工作融入到具体检察业务工作各个环节，形成了以预防科为主，全院各科结合自己的检察业务职能搞预防的.整体预防工作体系。
二、建立机构，在全区形成社会化大预防网络
我院预防工作坚持“依靠党委，结合职能，突出重点，讲求实效，服务大局”的预防工作原则，结合检察职能，完善预防机制，规范预防工作，强化预防效果；加大预防网络建设。在区委的领导和区人大监督、区政府、区政协的支持下，先后成立了“桥东区预防职务犯罪指导委员会”，与辖区的工商、税务、金融、医药、电信、商业、司法机关等37个行政执法部门，国有企事业单位成立了预防职务犯罪领导小组，还与石家庄北郊监狱成立了预防职务犯罪“警示教育”基地。在全区形成了预防网络。我们依托预防网络，启动各系统的预防机构，全方位开展预防工作。机构成立前，金融系统的经济犯罪呈上升趋势，在我院立案侦查的经济案件中，金融系统的职务犯罪案件占了很大比例，我们针对这――特点，及时与银行纪检联系，达成共识，成立了预防金融系统工作人员职务犯罪领导小组，共同遏制和预防职务犯罪。自成立机，构以来，通过具体的预防措施，开展多种形式的预防工作，使该系统职务犯罪案件逐年减少并有效地得到控制。再如桥东国税局、地税局近年来受到上级部门的好评，特别是在廉政勤政方面取得的成绩与预防机构发挥的作用是分不开的。金融系统、行政执法部门对检察机关这种未雨绸缪的做法非常欢迎，经常主动到检察机关共商该系统廉政方面的打算和计 划。我们不断总结经验，在实践的基础上，逐步形成一套预防职务犯罪网络，即在区委的统一领导下，以行业预防为支干，以检察机关为纽带，形成纵横交织的预防网络，使点的力量和线上的工作有机结合起来，变零打碎敲式的预防为整体推进式的预防，收到了良好的政治效果和社会效果。
三、形式多样开展全方位预防
开展预防职务犯罪工作，要紧紧结合检察职能，在加大打击职务犯罪力度的同时，强化预防工作。为此我们发挥检察职能，开展形式多样的全方位预防职务犯罪工作。一是立足检察职能、广泛开展了宣教预防。公诉部门以出庭支持公诉为阵地，就案说法，剖析犯罪原因，深挖犯罪根源，对旁听群众进行法制宣传。自侦部门和预防部门紧密结合，坚持“一案一剖析、一案一释法，一案一回访”。控申部门民行等部门制作宣传牌，印发宣传册，到辖区繁华区域开展法制宣传。我们还在辖区南三条市场、彭村居委会设立“法律服务站”，向广大人民群众提供法律咨询，接受举报，开展法制宣传。去年据不完全统计已提供法律咨询数百人次。我们还有针对性的到有关部门，对重点部门
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贵阳市预防职务犯罪工作规定
第一条 为加强和规范预防职务犯罪工作，促进国家工作人员依法、公正、廉洁地履行职责，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的预防职务犯罪工作。
第三条 市、区、县(市)预防职务犯罪工作委员会负责组织、协调本行政区域内的预防职务犯罪工作，日常工作由同级检察机关承担，所需经费列入各级财政预算，专款专用。
第四条 检察机关承担预防职务犯罪工作的具体职责：
(一)研究职务犯罪的原因、特点、规律;
(二)制定预防职务犯罪的制度、对策、措施;
(三)组织开展宣传、教育活动;
(四)定期组织考核，公布考核结果;
(五)预防职务犯罪的其他工作。
第五条 国家机关、国有公司、企业事业单位和人民团体，开展预防职务犯罪工作，负有以下责任：
(一)把预防职务犯罪工作纳入单位年度工作目标管理;
(二)指导、监督下级单位的预防职务犯罪工作;
(三)落实整改建议，报告整改情况;
(四)定期向预防职务犯罪工作委员会报告情况;
(五)法律、法规规定的其他责任。
金融机构对国家机关、国有公司、企业事业单位和人民团体的大额资金流动、可疑支付交易应当实行监控、预警报告制度。
第六条 检察、审判、监察、审计机关，在预防职务犯罪工作中，应当采取以下措施：
(一)督促发案单位建立、完善、落实相关制度;
(二)结合查办职务犯罪案件，开展个案、专项、系统预防工作;
(三)向有关单位通报预防职务犯罪工作的情况;
(四)法律、法规规定的其他预防职务犯罪工作。
第七条 检察、审判、监察、审计机关应当对有关单位在预防职务犯罪工作中存在的问题，以书面方式提出建议、意见。被建议单位应当按照要求采取措施、进行整改。
建议、意见内容包括：主要情况、存在问题、具体建议、整改要求和时限。
建议、意见和整改结果，应当书面报送预防职务犯罪工作委员会。
第八条 对政府投资的重点建设项目，检察机关应当会同监察、财政、审计、发展和改革行政管理等部门，与建设单位建立联系制度，成立联系协调小组，聘请联络员，采取以下措施，开展预防职务犯罪工作：
(一)针对项目特点，制定、实施预防制度;
(二)加强项目招投标的监督;
(三)开展警示教育;
(四)实行专家咨询制度;
(五)建立资金拨付登记、跟踪制度，监督资金使用情况;
(六)设立举报箱、公布举报电话。
第九条 推行乡镇所属行政、事业单位会计核算集中监管制度，按照国家统一的会计制度进行会计核算。
乡级人民政府应当指导村民委员会加强以下管理制度：
(一)规范财政专户管理;
(二)完善财务报帐制度;
(三)实行分管、主管负责人资金双签拨付制度;
(四)实行民主理财、监督资金使用、项目实施等情况;
(五)定期公布帐目。
第十条 建立、实行工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发活动中的违纪、违法和职务犯罪档案查询制度。
监察机关应当会同有关行政管理部门，建立由监察机关立案，并且已经结案的违纪行为档案。
检察机关应当建立由检察机关立案侦查，或者经人民法院裁判行贿犯罪的档案。
第十一条 单位和个人查询违纪、违法和职务犯罪档案，应当提供书面申请、单位证明或者身份证件。证明、证件齐全、有效的.，监察、检察机关应当自受理之日起3日内告知查询结果。
第十二条 对国家工作人员违纪、违法处理的决定作出后15日内，有关单位应当向预防职务犯罪工作委员会备案。
备案材料包括：违纪、违法人员的基本情况、主要事实、处理情况。
检察、监察机关应当对违纪、违法备案情况进行研究，提出预防措施，报预防职务犯罪工作委员会同意后实施。
第十三条 下列人员任期届满或者任期内调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休，应当接受任期经济责任审计：
(一)国家机关、人民团体、事业单位的主要领导干部;
(二)乡、镇、街道办事处主要领导干部;
(三)国有企业、国有控股企业法定代表人。
审计的方法、内容、程序、处理，按照国家规定执行，审计报告抄送预防职务犯罪工作委员会。
第十四条 承担干部教育培训任务的机构，应当将预防职务犯罪教育作为培训的重要内容。
第十五条 违反本规定的，依据《贵州省预防职务犯罪工作条例》以及有关法律法规的规定予以处罚。
利用行贿、欺诈、出具虚假报告等手段从事不正当竞争或者违法犯罪活动的，有关部门应当按照规定，限制其在一定期限内参与本市相关领域的经济活动。
第十六条 本规定自12月1日起施行。
检察机关预防职务犯罪的工作对策
检察机关预防职务犯罪的工作对策预防职务犯罪作为对职务犯罪的事先防备，是一项广泛性的工作，是一项复杂的社会工程。它要解决的是与经济、政治、社会关系最为密切的职务犯罪问题，因此也就客观决定了这项工作必然要受制于整个社会的经济体制、政治体制乃至司法体制的改革进程。对检察机关这一专业部门的职务犯罪预防来说，这项工作更关涉到深层次的检察改革。党的十六大要求积极推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，因此，从一定意义上来说，进一步加强检察机关预防职务犯罪工作，是新时期开拓检察工作新局面的必然选择，也可以这样认为，预防职务犯罪工作开展的好坏，对检察机关能否全面履行法律监督职责是一个重要的衡量尺度。
解决预防职务犯罪现存问题的对策总结最近有报道说，“美国中央情报局的工作重点有了转变，由原来的调查犯罪，改为现在的预防恐怖犯罪”，这实际上是战略上的重要改变，这给我们的启示是：一定要把预防职务犯罪放在最主要的位置上来，整合反腐机构、合理分工，广泛发动社会力量、民间组织参与反腐，同时进一步加强国际间的反腐合作。现在对职务犯罪预防工作，虽然有一些相应的对策已经提出，但还有必要最后系统地总结一下。
（一）实行依法预防，改革创新体制机制法律的统治而非人的统治，是一切法治国家的灵魂和原则。在依法治国的社会进程当中，职务犯罪预防必须是依法预防，通过法律（也只能通过法律）明确职务犯罪预防主体的权利、义务和法律责任，而且必须用法律的方式将职务犯罪预防的过程、内容和程序具体细化，否则，仅有原则性规定的法律预防不是法治意义上的预防。在实行依法预防的同时，又必须创新体制机制，应当构筑在党委领导、法律授权下，以预防职务犯罪专业机构（如检察机关）为第一主体地位的社会化系统预防。具体地说，检察机关通过党委领导、法律授权的方式获得预防职务犯罪工作的组织实施权，充分调动社会各单位和广大人民群众的积极性，利用有效的法律资源，通过专业的法律预防程序，贯彻“教育是基础，法制是保障，监督是关键”的方针，采取以法律监督为主的多种监督手段，进一步丰富检察权的内涵，多渠道地构筑社会化预防系统。
（二）采取积极措施从根本上提高专业预防机构的预防能力毋庸置疑，预防职权和预防能力两者既相互联系又相互区别：专业预防机构虽然享有法律赋予的预防职权，但欲求得理想的预防效果还必须具备相应的预防能力（这至少又受制于预防队伍的整体素质以及有效的预防手段两个因素）。以检察机关这一专业预防机构为例，可以采取拓展检察建议外延的方法来提高预防能力，即由单纯的“被动型建议”发展为主动和被动相结合的“双向”检察建议方式。具体地说，由于现有的检察建议只能是通过查办案件或者检察工作的各个环节发现单位存在管理制度等方面的漏洞时才依法发出，这就致使其客观上存在被动性缺陷。因此，检察机关应当主动审查各预防对象的工作常规及程序，找出可能导致职务犯罪发生的漏洞，并建议改善方法，以检察建议的形式发出。检察机关在主动审查之前，各预防对象有义务向检察机关汇报单位的年度预防职务犯罪计划，在扩大职工民主参与的基础上，自己找出本单位容易导致腐败问题发生的环节和相应的预防对策，接受检察机关的法律监督。
（三）深入进行经济体制、政治体制和司法体制改革，尤其是检察改革职务犯罪预防的许多方面，尤其是制度设计方面，与经济体制改革、政治体制改革乃至司法体制改革相关联，脱离经济体制改革、政治体制改革与司法体制改革的现实状况，一味追求职务犯罪预防的`效果是不切实际的。比如政治体制改革中的建立健全政府责任体系；经济体制改革中的社会分配制度改革、国有资产的管理模式改革，尤其值得一提的是应当完全撤销国有企业及其负责人的行政级别建制；司法体制改革中的司法权独立；检察改革中法律监督权的发展以及检察权的重构等等，所有这些内容都直接或者间接地影响职务犯罪预防的深入开展，因此，从这个意义上来说，职务犯罪预防工作的发展关系深层次的检察改革。
(四)在当前的集中治理商业贿赂活动中，我们预防部门必须做到四个“统一”,即：把思想认识统一到党和国家的重大决策上来，统一到落实高检院具体部署上来，统一到惩防并举、服务大局的司法理念上来，统一到锲而不舍，务求实效，推进预防工作新发展的目标。在市场经济的逐步建立和完善的过程中，商业贿赂将始终是我们必须面对和需要着力解决的社会顽症。立足当前我们所处的社会历史阶段以及预防工作面临的现实，考量预防工作一个非常重要的标志，首先就是看发现问题的多少，发现问题能力的大小，这是预防工作的前提和基础；其次是看分析、研究问题水平的高低，这是预防工作的重要环节；最终要看解决问题的效果如何。商业贿赂犯罪问题作为一种复杂的社会现象，需要全社会的齐抓共管，需要随着改革的深入和社会的进步逐步得到解决。因此，衡量预防工作的成效，很重要的一个方面就是看我们发现问题的多少。检察机关的预防部门要在职责范围内研究制定整套的预防制度和措施，把检察廉政共建、法制宣传、案前制约、案后监督等预防措施配套完善，检察机关既要结合办案主动开展职务犯罪预防工作，又要紧紧依靠党委领导，积极参加党委、政府、人大等有关部门组织的职务犯罪社会预防活动，预防和减少职务犯罪。
构建县级供电企业预防职务犯罪体系
尊敬的各位领导：
__县电力局作为县级供电企业，是__区域经济发展的基石。在当今市场经济飞速发展、物质利益充斥的今天，我们清醒的认识到电力企业职务犯罪，严重损害企业形象，侵蚀供电事业的健康发展，造成严重的经济损失、政治影响和社会危害，开展电网企业党风廉政建设的成效，不但直接反映整个供电系统的廉政建设的状况，而且直接影响到__区域经济的发展。因此，在争创“一强三优”电网公司的目标下，我局将预防职务犯罪、开展党风廉政建设作为的重点，不断开拓新思路，因地制宜建立了较为完善的预防体系，不断加强对预防职务犯罪的探讨和研究，及时发现和杜绝系统内党风廉政建设中的问题，对促进区域供电系统的廉政建设有着重要的现实意义和深远的历史意义。下面，我就我局构建预防职务犯罪的体系，取得的成果及经验向各位领导汇报，不足之处望各位领导斧正：
一、科学安排预防职务犯罪的组织领导
我局把做好预防职务犯罪当作县级供电企业党风廉政建设不可或缺的必要环节来抓。首先对预防的组织领导，我们认真贯彻中央颁布的关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立在党委领导下的，有监察审计、法律等部门参加的职务犯罪系统预防机制。具体内容包括：
1、由局党委成立了预防职务犯罪领导小组，一把手负总责，同时明确分管领导，纪检监察、组织人事、宣传、项目管理、财务审计等综合职能部门参与，下设办公室，由纪委牵头协调、组织开展日常。
2、建立系统与地方纪委、行政、检察院的联防机制。与地方纪委、监察局和检察机关签订预防职务犯罪协议，彼此明确联系部门和人员。通过制定制度和具体的方案，开展经常性地检查指导、教育培训，建立稳定、完善的预防机制。形成了检察与电力联手反腐，共筑教育、制度、监督三道防线的良好局面。我局与县检察院企检共建预防职务犯罪取得了十分显著的成效，圆满实现了“党员干部零违纪、员工零违法”和“一个不倒、一个不少”的目标，先后荣获县“廉洁文化建设”先进单位、省电力公司“党风廉政建设先进单位”等称号。我局系统将继续依托检察机关的业务指导优势，检企共建，加强沟通，扎实开展治理商业贿赂，全面预防职务犯罪。
3、建设预防职务犯罪组织网络。企业系统内下属业务单位、经营部门均明确一名负责人和一名专门人员开展本部门单位的职务犯罪预防，对内负责，对外协调，不但随时检查本单位是否存在制度缺陷、管理漏洞，积极采取措施预防职务犯罪，而且在预防网络内及时交流信息、沟通动态，贯彻落实预防职务犯罪领导小组部署、交办的。
4、实行预防立项、跟踪、终结制度。将预防职务犯罪纳入常年计划，制定具体目标，分项分步实施。具体来说，就是在开展一项预防之前，由预防职务犯罪办公室写出立项报告，经局领导小组与联防单位会商研究后，报党委批准实施。该项预防完成后，写出预防终结报告，召开有联防单位、网络中的各单位参加的会议，对该项进行验收。在该项进行过程中和完成后，由联防单位与领导小组共同派员组成固定督查组进行跟踪检查和后续评估，确保长效管理。
5、实行预防例会制度。每年我局都组织召开不少于二次的预防会议，结合形势和实际，有针对地提出一定主题进行研讨交流，为实际开展预防提供指导，不断更新思路，改进方法，巩固和加强预防职务犯罪的道德、管理和法律防线。
二、建立完善长效的教育引导机制
自律是一切制度、规范和法律得以自觉遵守的先决的、必要的、内在的条件。要将廉政教育内容纳入国企培训的重点课程，切实加大法制教育和廉政教育的力度，使受广大员工获得比较系统的专业知识和技能，并同时培养其与社会要求、企业文化相适应的价值体系与行为模式，增强员工的自我约束能力，培育抵制腐败和其他违法犯罪的理性抗体。
在教育的内容上，一是加强法制教育，提高法律意识，使干部职工充分感受到法律的神圣和庄严，使潜在的犯罪人员充分感受到法律的威慑力，认清犯罪行为及其必然的法律后果，严格遵守法律，忠于职守，避免违法犯罪的实际发生。二是加强共产主义职业道德教育，增强职业道德意识。不断端正电力员工的思想，培养员工高尚的道德情怀和公私分明的优秀品质，从根本上预防各类职务犯罪的发生。三是加强心理健康教育。引导员工保持良好心态，确立合理目标，学会自治自立，不去盲目攀比。杜绝侥幸心理，实现自我的心理平衡，从内因上消除职务犯罪发生的动机。
在教育的方式方法上，我局以“廉政文化进企业”为载体，有针对性地开展警示教育、廉政教育、法
纪教育，特别抓好容易发生职务犯罪重点部门、岗位和人员的教育。采取丰富多彩廉政文化、企业文化活动形式，贴近员工、生活实际，使广大员工正确对待个人与集体、奉献与索取的关系，算好政治帐、经济帐、家庭帐、名誉帐、健康帐、前途帐这“六笔帐”，牢固树立服务社会意识，树立正确的人生观、价值观与世界观，平衡好自我的心态，从而为企业的健康发展营造一个良好的内部环境。
三、建立完善有效的制度保证机制
我局多年的实践证明，企业内部的制度一旦不健全和完善，就会出现管理真空，有多人就是对规律的准确把握和对象的熟悉和了解，得以轻而易举地欺上瞒下、以权谋私的。因此我局十分重视和加强制度建设。特别注意的是：规章制度的制定、完善仅仅只是预防职务犯罪发生的前提和基础；规范运作、严格执行既有的规章制度才是有效预防职务犯罪的关键。因此我局始终牢固树立规章、管理制度在干部、职工心目中的权威地位，一切以规章制度为开展的标尺，做到有章必循、违章必究。
秉承用决策、执行、监督分离的现代企业管理模式来评价、修改、完善、新建制度。在制度建设和执行中，我局十分重视以下几项制度的完善和监督：
1、用人制度。建立民主的、公开的、公平竞争的用人制度，择优选拔德才兼备、清正廉明的干部和员工，把好入口关。特别是要害部门、重点岗位坚决实行“双正职制”和“定期轮岗制”，从制度设计上消除一人说了算、日久生变的可能性。
2、项目预防制度。“工程上马、干部下马”是在职务犯罪的常见表现。我局针对中具体项目设计预防职务犯罪方案，建立、推行与工程发包、承包单位订立廉洁协议，项目负责人廉洁考察档案，承建单位“准入”和“黑名单禁入”制度，工程进度现场检查制度，工程预决算审计制度，工程资金拨付审查等制度。特别要花大力气在保证制度落实上下功夫，对该项目进行全程有效监督，防止发生不规范操作和职务犯罪。
3、财务管理制度。一方面不折不扣地执行财经管理法律、法规，强化电力企业财务人员的职业道德培训，通过严格考核促使财会人员在实际中坚持原则，不循私情。另一方面认真分析、深入研究财务管理过程中的“软裆”、“破绽”，实行层层审批制度对症下药地制定防范措施。下大力气、出“致命招”杜绝设立“小金库”的发生。将财务公开作为企业财务公开的一个重要内容，增强民主参与外部监督。
4、奖惩制度。制度必须得到有效执行才能产生规范约束作用。制度设计既具备惩罚功能，同时也具备奖励功能。惩罚性制度的有效性不在于其规定的内容如何严厉，而在于其一旦被违犯必定受到事先规定的惩戒。奖励性制度的有效性不仅仅取决于获得利益的大小，而且取决于获得利益对个体行动积极性激励作用的强弱。因此要综合运用奖惩制度，通过利益得失的'权衡、取舍来调动员工遵章守纪的自觉性、主动性和积极性，引导员工趋利避害，从而达到预防职务犯罪的目的。我局尤其注重对在建立企业管理、项目建设中降低成本、增加质效的有功人员的奖励制度，实现实质意义上的“心系企业、追求卓越”。
四、建立完善高效的监督制约机制
“绝对的权力，绝对的腐败”。过度集中的权力是导致武断专横、滥用职权、权责不分、管理混乱的根源。适度而又合理的分权，在权力和权力之间形成强有力的监督制约，可以有效地减少权力失控的状况，从而遏制职务犯罪的发生。
监督的目的在于确保各种规章制度得到严格执行。监督的重点在放在容易发生职务犯罪的重点部门、重点岗位和关键人员以及环节，主要包括企业的采购、供应、销售、财务、基建等经营管理环节和企业改制、破产等资产变更过程，企业领导人员和中层管理人员以及关键经办人员。
我局不断运用多种形成开展行之有效的监督。通过财会人员委派，定期审计、效能监察、企务公开、民主生活会、民主评议、召开有上级主管部门和职代会代表参加的情况通报会、年度考核、岗位轮换、经营人员工资、奖金与绩效挂钩等手段，加强对重点部门、岗位和人员的监督。以民主保廉政，以公开促公正，充分重视和发挥职工参与和媒体等社会监督渠道的作用。
负有监督职能的各部门和人员形成合力，做到信息传递沟通及时，问题处理反馈果断。单位主要负责人和分管负责人对监督认真负责，经常进行督促检查，既不能高枕无忧、疏心大意，也不能畏首畏尾、患得患失。
五、充分发挥查案执纪的治理功能
仅有宣传教育、制度建设并不是万能的，要想取得预防职务犯罪的最终效果，还必须坚持“打防结合”的原则。不仅如此，对职务犯罪打击不力，实际上也是对实施犯罪的一种宽容。因此我局不断加大打击的力度，“打击是最有力的预防”。
纪检监察部门发挥查处人员违法违纪行为的职能优势，注意发现人员涉嫌违法违纪的线索，及时查处。对于一般的违法违纪行为，依照党纪政纪严肃处理。决不姑息迁就；同时，纪检监察部门与检察机关密切配合，检察、纪检优势互补，形成合力，深挖细查，不断扩大线索，查出蛀虫，严厉打击职务犯罪活动，对于触犯刑事法律的由司法机关依法查处的，移送有关司法机关依法惩处，决不内部消化。
结合所办案件，开展预防职务犯罪，办案与预防有机地结合，开展“一案一预防”，通过了解各项经营的运作情况，发现掌握制度上存在的问题，从容易发生问题的关键环节入手，有针对地建立有关制度，堵塞管理漏洞，做到打击一点，预防一片，发挥查案执纪的治理功能，切实的将职务犯罪的发生率降低到最低限度。
在取得以上预防职务犯罪的经验基础上，__电力局将不断紧紧围绕这一历史主题，为电力企业精神文明建设、县域电网的健康发展、社会主义新农村的建设、区域经济的快速发展，不断探索创新，构建更加完善的预防体系。
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预防职务犯罪是从源头上预防和解决腐败问题的治本之策。近年来，阜宁县地税局紧紧围绕经济建设中心，努力从体制、机制和监督等方面，积极探索运用防范和遏制职务犯罪的措施，为园满完成地税工作的各项任务提供了有力保障。
一、努力探索在地税系统开展预防职务犯罪工作的方式
在预防工作的实践中，我们坚持按照“教育、立制、监督、查处、改革”五位一体的防范工作体系的要求，把握重点环节，以解决地税人员执行各项法律法规和税收政策、履行工作职责方面的问题为重点，使预防工作贯穿税收工作的全过程，着力提高预防工作的层次，深化预防工作的内容，探索预防工作的有效形式，努力提高预防职务犯罪的整体水平和实际效果。
（一）抓领导体制，构筑工作机制防线。坚持党组统一领导、分级管理的原则，把强化预防工作作为党风廉政建设“一岗两责”的重点来抓，把严格落实责任制作为推动预防工作的关键措施，并向落实部门责任制延伸和深化，通过一级抓一级，一级对一级负责，形成了以局领导班子为纲，各分局、科室负责人为目，以每一位同志为点的预防工作机制。
（二）抓思想教育，构筑道德规范防线。为使广大地税干部树立正确的世界观、人生观和价值观，牢记为人民服务的宗旨，牢固建立起“不想、不愿、不能、不敢”腐败的政治防线、思想道德防线和法纪防线，我们在全系统持续不断深入地开展了理想信念、职业道德和法纪教育。一是认真组织地税干部算好“四笔账”（即违法犯罪行为的政治账、经济账、人身账和家庭账），开展“人应如何做、权应如何用、法应如何执”的大讨论活动。二是开展群众性研讨教育。从20xx年开始，我局连续与纪检、检察等有关部门配合，召开地税系统“两权”监督暨预防职务犯罪研讨会，通过群众性研讨的方式，提高广大地税干部的廉洁自律意识。三是开展亲情教育。定期召开“贤内助”座谈会，把预防工作延伸到家庭。四是开展传统教育。针对本系统年青人多的特点（平均年龄35岁），在“五四”、“七一”、“十一”等节日，邀请关工委老同志作讲座和组织参加传统教育基地等，进行传统教育。五是警示教育。利用系统内外的典型案例进行警示教育。
（三）抓“两权”监督，构筑源头预防防线。立足行业特点和实际情况，抓住“两权”（税收执法权和行政管理权，下同）监督的切入点和关键处，努力在机制上寻找突破口，加大从源头上预防和治理腐败的力度。从机制上规范和制约税收执法权和行政管理权，堵塞管理上的漏洞，扼制执法上的随意性，将“暗箱操作”转为“阳光工程”，铲除滋生腐败的土壤和条件。
（1）改革和完善税收征管模式，形成对税收执法权的权力分解和制衡机制。通过新一轮的征管改革，对税收执法权进行科学的业务重组，按照互不交叉的原则，分离征收，管理和检查三项专业职能，做到专业分工，职责到人，建立起一个科学、严密、高效的岗责监督制约和协同体系，既发挥各岗位间的协同和整合作用，以形成整体合力，又在各岗位间形成有效的权力分解和制衡机制。在税收征管上，修订完善征管业务操作规程，制定各环节岗位职责，按照管税环节不征税，征税环节不查税的工作格局，建立起互相连接，环环紧扣的工作机制；在税务稽查上，实行选案、检查、审理、执行“四权”分离，形成选案不查案，查案不审案，审案不定案，定案不执行的工作链条，各环节之间各司其职，相互监督，相互制约。
（2）依托税收征管信息化，形成对税收执法权人机结合的监控机制。用现代信息技术手段实现对“两权”的监督制约。通过建立一个平台(统一规范的应用系统平台)、两级处理(总局和省局高度集中处理信息)、三个覆盖(所有税种、所有工作环节、国地税并与有关部门联网)、四个系统(征管业务、行政管理，外部信息．决策支持)“一体化”的税收征管信息系统，实现“对操作行为的技术锁定，对整个征纳活动的适时监控”科技加管理，“人管机器”，“机器管人”，最终实现人机的最佳结合，杜绝和防止执法上的随意性和税收违法违纪现象的发生。
（3）推行行政管理改革，建立对行政管理权的制约机制。实行决策权与执行权分离，建立健全透明、公开的财务管理机制，凡是大项资产购置、大额经费支出，一律经过党组会或局长办公会集体讨论；银行帐户的`开设和使用，统一由局计财部门扎口管理和使用；所有预算外收入统一纳入计财部门管理和核算，杜绝“小金库”；系统财务收支统一由局计财部门管理和核算，基层分局实行报帐制。以切实加强对财务收支的全过程的管理和监督。严格执行政府采购制和基建招投标制。对基建项目、服装制作、票证印刷、设备及大宗物品购置等，一律实行公开招标、政府采购。加强事前、事中、事后各环节的管理与监督。
（4）深化干部人事制度改革，建立对用人权的制约机制。坚持干部人事管理上的民主、公开、竞争，按程序办事，集体讨论决定，从机制上解决人事工作权力过于集中和“一把手”说了算的
★ 预防职务犯罪制度
