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郴州数字化城市迈进
项目基本情况 郴州市是湖南省第一个数字城市地理空间框架建设项目试点城市,国家测绘局于5月以国测国字[]26号文件<关于同意数字郴州地理空间框架建设项目立项的批复>进行了立项审批.
作 者：文德生 作者单位： 刊 名：国土资源导刊 英文刊名：LAND & RESOURCES HERALD 年，卷(期)： 6(7) 分类号： 关键词：城市数字化管理之三:展望数字化管理
我曾经到天津大港区去介绍以GIS为基础的信息系统的概念,还去过天津经济技术开发区介绍过这个概念.那时,这个概念还比较新.如今,看到中国政府在这方面下的决心,的确令人鼓舞.
作 者：吴量福 作者单位：美国道纳斯格罗夫市CIO 刊 名：信息系统工程 英文刊名：CHINA CIO NEWS 年，卷(期)： “”(12) 分类号： 关键词：20xx年中心顺利完成了各项既定工作目标，共发现并上报各类xx市管理案件76125件，立案74583件；xx区所属范围内案件33158件，处理31306件。按月统计的数据综合分析，平均立案率达98%以上，处结率达95%以上。与去年同期相比，受理案件增加了13.7%。
一、20xx年主要工作成绩
（一）“三专机制”监控案件全程
中心秉持“百姓心中想，我们中心办”的承诺，落实“三专”责任制度，案件一经受理，从立案转办、跟踪督办到现场审核、结果反馈，全过程实行专人、专项、专线责任制，跟踪案件处置全过程，不允许任何一个环节出现差错或延时。
（二）“三级联动”助推反应提速
作为xx市管理监督指挥的中枢，按照“大xx管”发展趋势和工作格局，中心牵头组织环卫、园林、市容等相关责任单位，建立案件处置“三级联动”常态协作机制，定期向联动单位通报工作动态、交流工作情况、发布考评成绩，确保涉及xx管事项的立案、派遣、反馈、核查、结案各环节全过程快速反应、协作配合和高效处置。
（三）“三大步骤”确保运行畅通
一是本年度对数字xx管系统进行了4次定期维护，完善了各项功能，解决了日常工作中数据繁冗，系统运行障碍等问题，进一步提高了数字xx管信息处理能力，使中心能够更全面地发挥xx市管理的监督职能。二是更换了监督指挥平台的20台电脑。投入使用的电脑系统版本较高，运转速度较快，符合工作系统日常运行要求，有效杜绝了无故出现死机、操作无法响应、文件无法打开、数据处置缓慢等情况，数字化xx市管理案件处置得以高效顺畅。三是分别对信息巡查员、平台信息受理员、各xx管职能部门微机终端操作员进行2次、2次、1次业务培训。培训采用专业人员多媒体授课方式，以实际案例作演示，以解决问题为目的，切实增强工作人员的综合业务能力，提高了数字化xx市管理案件的有效处置能力。
（四）“三项举措”实现信息公开
一是将xx市管理重点、难点案件，制作成彩图排版与文字表述相结合的静态信息资料和直观反映案件现场情况的视频影像资料，力求详细展现案件信息，为政府决策和职能部门及时处理提供第一手基础资料。二是制作完成了《信息之窗20xx年汇编》、《数字xx管宣传片》，展现中心实时工作动态。三是更新了《xx区xx管职能部门责任图册》，为各相关责任部门提供详实、明确、直观的xx市管理问题处置依据。
（五）“两项服务”强化民生保障
一是开展应急巡查服务。根据上级指令，安排专人随时采集高空广告牌匾、悬空线缆设施、供排水设施等设施情况，为相关单位提供第一手数据。二是承接xx区“12345”热线回访服务。加大对职能部门办理案件的督查力度，保证市民的合理诉求能够在最短的时间内得到落实。截至目前，处置问题工单21892件，确保了政府服务热线平台受理案件得到及时有效处理。
二、工作中存在的困难和问题
一是电子设备老化。监督指挥平台dlp大屏幕及机房内xx管系统服务器、电子地图服务器、数据库服务器等已超过使用年限，需要更新；二是系统设计滞后。中心的系统是8年前建成的，设计和技术已落后于实际需求，问题频繁发生，急需升级，以提高系统安全性及系统运行速度；三是市属案件大量堆积。中心为区属职能部门，系统内部大量市属案件因无法实现对接，长期得不到处理；四是空调设备老化。监督指挥平台没有暖气接入，现有空调设备超出使用年限，供暖能力差、耗电量大，平台人员冬天取暖已成问题，需要解决。
江苏省沭阳县数字化城市管理监督指挥中心从20xx年11月份开始着手筹建，20xx年9月份进入试运行。数管平台建成后，成为沭阳县委、县政府统筹城市建设与管理、开展“五城同创”工作强有力的“推手”，为20xx年创建省卫生城市作出了重要贡献。现对20xx年的主要工作总结如下。
一、基本情况
沭阳县数字化城市管理监督指挥中心位于县行政服务中心东辅楼三楼，办公面积756平方米。中心为正科级建制，全额拨款事业单位，属县政府常设办事机构，代表县政府行使城市管理的监督、管理和评价职能，中心下设监督管理科、指挥派遣科、综合考评科三个正股级科室，目前共有行政和事业编制管理人员6人，座席员6人，巡查员36人，各职能部门终端操作员33人。一期建设工程总投资445万元，覆盖面积35.7平方公里（实际工作覆盖面积63平方公里），共划分责任网格36个，城市管理部件共7大类88小类86818个。预计年运行费用在150万元左右（含系统运行费用和办公经费）。
二、筹备建设情况
（一）领导高度重视，高规格筹建。20xx年12月，县政府专门印发了《关于沭阳县数字化城市管理工作实施意见》，成立了由县长任组长，分管常委任副组长，财政、住建、国土、公安等29个县直单位主要负责人组成的县数字化城市管理项目筹建工作领导小组。县主要领导多次就数字化城管建设工作召集编办、财政、发改、住建、土地、城管等相关部门进行会办和交办，就机构设置、选址立项、经费预算、招标投标、资源共享、建设范围等问题进行了多次研究讨论和推进。并邀请省专家组成员授课指导，县主要领导和分管领导亲自参与学习，并作了具体指示。在领导的高度重视下，在住建、城管、财政、国土等相关部门通力合作、县纪检监察部门的全力推动下，项目按照时间节点和要求有序推进。
（二）选调精兵强将，高标准推进。20xx年底，为了项目快速启动，县委、县政府在全县范围内选调工作能力和责任心强的同志来负责中心的组建和筹备工作。人员到位后，先后赴多地参观调研，学习借鉴兄弟单位的建设经验，听取兄弟单位的意见和建议，扎实学习数字化城管的建设历史、建设标准和管理流程，高标准设计制作《项目实施方案》。20xx年7月，中心又分三个批次招聘工作人员：一是面向社会公开招聘接线员6名，均为本科以上学历；二是从各街道选聘36名社区干部作为专职巡查员；三是从各职能部门选派33名责任心强、工作得力的工作人员作为终端操作员。
（三）坚持基本原则，高起点定位。我们在与北京数字政通、县移动公司、电信公司、联通公司等单位进行充分沟通交流后，编制了《项目建设费用估算表》、下达了《建设任务分解表》、编写了《项目实施方案》、选择确定了具体的办公场所。县主要领导多次批示：“定位一定要高”。在结合调研学习和借鉴各地运行的基础上，数管中心运行机制确立了“大城管”格局，实行 “高位、独立”的监督指挥体系，制定科学合理的评价机制，深入挖掘数字城管的实用性，既有其他县市的基本功能，又有本县自身的特色亮点。在此基础上，还开发了市民通APP终端系统，市民可以下载安装APP软件，直接参与城市管理，实现平台互动。
（四）严守标准程序，高质量建设。20xx年元月24日，《项目实施方案》先后通过了市局和省厅专家组的评审，数管平台严格按照程序、标准和进度施工，确保软硬件建设符合规范。一是严格按照程序进行公开招标，确保花最少的钱，办最多、最好的事，确保不违反操作程序。中国电信以445万元的建设费用和十万元每年的系统运行费用中标。二是认真做好部件普查工作，先后召开了五次会议，进行事、部件确权。三是充分发挥监理公司的作用，确保项目建设时时刻刻都在监督管理之中。四是完成应用软件构建、系统联合调试。五是起草制定了《沭阳县数字城管立案、处置、结案标准》（讨论稿）和《沭阳县数字城管考核办法》（讨论稿），从而完成了中心管理制度建设。
三、初期运行情况
有“为”才有“位”，只有主动工作，才能有所作为。数管中心刚刚成立，我们就按照“找事做，要事做，此事就该我来做”的要求，强力推动数字化城市管理工作的开展。
（一）高位协调，行使“中心”话语权。数管中心按照“高位协调”和“监管分离”的总要求来筹建，作为县政府的常设机构，就要求中心可以直接代表县政府行使城市管理的监督、管理和评价职能，在县直各相关部门中拥有绝对的权威。在中心成立之前，很多涉及城市管理方面的问题责任不清，很多部门出台的文件都是对自己有利，而把责任推给了其他单位，各部门之间存在相互推诿扯皮等现象。比如背街后巷和小区用地红线到建筑红线之间等区域的管理问题。在中心成立之后，通过工作实践，直接明确了三个“一”原则，即“一把扫帚扫到边”解决环卫责任区的问题；“一把剪刀剪到边”解决绿化管养问题；“一把尺子量到边”解决公共设施维护、维修问题，从而彻底解决了这些推诿扯皮的问题。
（二）主动作为，借“创卫”工作强势出击。数字平台试运行阶段，正赶上县“创卫”工作的关键时期，城市管理多年积攒的顽疾和习惯，使“创卫”工作面临极大的困难。为此，中心根据轻重缓急，实行现场交办与平台交办相结合的原则，从县直各单位抽调了23人，分成6个督察组，分别对城管、住建、公安、交通、工商、街道等部门所涉及的城市管理职责开展了专项督查，并及时进行交办和落实。创卫过程中，中心共下发各类交办单2599份，涉及城市管理问题近0个，共修补、重建人行道板砖22万平方米，新栽和补植绿化24万平方米，整改工地76个，施划停车位7600个，新建改建公厕59座，新建垃圾中转站4座，拆除违章搭建1850多处，处理违章停车56780辆次，清拖违章车辆2111辆次，制止行人闯红灯27491人次和制止非机动车违章行驶57452辆次，查处大货车闯禁区13690辆次，查扣三路电动车1692辆次，处理变型拖拉机违法3875辆次，清理店外店4400余处、规范小餐饮店1560家，新建停车场14处，早晚餐疏导点12处184个摊位，改建标准化农贸市场6个，通报批评副处级干部2名、正科级干部2名、副科级干部37名，还有1名副科级干部被停职、10名股级干部被停职2名被降职。
（三）跟踪督办，不断提高案件处置效率。自9月22日上报第一个案件开始，至12月31日下午，中心共受理案件3549件，立案2483件，派遣2318件，处置1730件，核查1290件，结案1441件。在此基础上，中心协助各职能单位做好内部处置规程的制订，协调解决各类疑难问题，对超时案件和严重影响市容市貌的案件及时进行跟踪督办，对存在的重大安全隐患紧急案件或无主案件，创卫期间按照“先属地，后属主”的原则，现场交办给街道或指定给有关部门实行“代整治”；日常管理中即采取“先属主，后属地”的原则，对无主的问题即交由街道、社区 （居委会）处理解决。
四、运行的特色
（一）领导高度重视。数管中心向县主要领导提出的问题都能得到及时会办解决，即使一时无法解决的问题，也一定给出相应的处置意见。同时，县领导赋予中心一定的权力，便于开展工作。如在平台运行之初，到年底只有三个月的时间，为了便于考核，县政府主要领导给予中心对全县所有单位1.5分的加减分考核权，凡是被通报表扬或批评一次的，在年终考核总分中直接每次加减0.1分，对交办工作两次及以上未完成的`事项责任人可以给予停职处理，并可安排单位主要领导电视表态。
（二）科学的高位架构。大多数县市数管中心主任都有一名城管局副局长兼任，但是在我县，数管中心是县政府的直属独立机构，代表县政府独立行使监督、指挥和评价职能，主任由政府办副主任兼任，这是数字城市管理系统能够发挥其改变工作流程、提高工作效率的重要保证手段。在20xx年县创建省级卫生县城的实践中，数管中心承担了“创卫”工作的总督查任务，实行“统一指挥，统一派遣，统一考核”。已经经历工作的检验和洗礼，创卫验收时省里的专家说：“我们震撼沭阳的执行力、震撼沭阳的效率、震撼沭阳的速度”。
（三）高效的运转。体现高效运转最直接的表现是“说话有人听，交办的事情有人做，未落实工作的责任人有处理。”在中心运转过程中，共交办了约20000件工作，除工程类正在做和涉及拆迁地段暂不安排外，无任何单位出现推诿的，更没有说不干的。20xx年创建省卫生城市处理的72个人都是在创卫过程中因承诺工作未及时完成或慢于序时的责任人。在工作中还有自己的创新，例如我们对无主井盖实行相关部门每家一月的轮班制度，对没有明显派错的案件不允许回退，需完成后凭相关文件依据到中心报审，方可在下次派遣中移交到其他部门。对于各单位办结的无主案件，月底汇总，考核时予以加分。这些措施和制度都保证了中心高效快速运转。
（四）主动作为，有“为”有位。中心紧紧围绕县委县政府关于城市管理方面的重点问题开展工作，在运行前就接受了创卫工作总督察的任务，与县督查室、创卫办及县纪委约谈问责，形成“四位一体”的运行机制；10月8日，中心又接受了“大气质量提升”总督察的任务，又与县督查室、大气办及县纪委约谈，形成另一个“四位一体“的督查机制。这些工作的开展，既完成了县委县政府的中心工作，又提高了数管中心的威信，使中心成为县领导延伸了的手，加长了的腿，监督各部门工作的眼和指挥的嘴。
五、下一步工作打算
下一步，中心将继续强化“高位协调、监管分离、主动作为、精细管理”的原则，把数字化城市管理监督指挥中心打造成县级平台的示范和样板。一是积极探索创新数字城管的管理机制和办法。城市管理存在多个执法和管理部门，容易出现交叉和推诿扯皮的现象和问题，住建局、环保局，街道、城管局、等互相之间工作关系还有不够明确，这些都需要我们在实际工作中进一步研究和探索。二是着力提高群众参与城市管理的积极性和主动性。充分发挥 “12345”热线、网络问政等渠道的作用，推动市民自我管理、参与管理和自我规范，从而形成全社会参与城市管理的良好氛围。三是不断健全对各责任部门的考核奖惩机制。通过推动数字化城管工作纳入各职能部门的年度管理目标考核，并与政行风考核、绩效考核相挂钩，促进数字城管工作不断规范化运行。
随着数字化城管工作的深入开展，还会遇到各种各样的问题，但是有各级主管部门的指导和帮助，数管工作一定会做得更好！
第一条 为整合城市管理资源，规范数字化城市市政管理行为，提高城市管理效能和公共服务能力，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区内的数字化城市市政管理工作适用本办法。
第三条 本办法所称数字化城市市政管理，是指运用现代信息技术，量化管理标准，构建数字化城市市政管理信息系统发现和处置，城市管理部件、城市管理事件相关信息，并对处置情况进行监督评价的管理活动。
本办法所称城市管理部件是城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程设施和市政公用设施。
本办法所称城市管理事件是指人为或者自然因素导致城市市容环境、秩序受到影响或者破坏，需要城市管理有关专业部门处理，使之恢复正常的现象和行为。
第四条 数字化城市管理工作实行统筹规划、资源整合、分级管理、分工协作、及时处置的原则。
第五条 市市政行政主管部门负责统筹全市数字化城市市政管理工作;负责组织建设和协调运行数字化城市市政管理信息系统，日常工作由其所属市数字化城市市政管理机构承担。
区县(自治县)人民政府(含市人民政府设立的新区、开发区、园区等管理机构，下同)负责组织实施本行政区域(辖区)数字化城市市政管理工作。
市和区县(自治县)有关行政管理部门按照职责分工，协同实施数字化城市市政管理工作。
市政公用、环境卫生、园林绿化、公共交通、供水排水、油气加注、电力、燃气、通信、邮政、消防等城市管理部件的所有人、管理人和管理维护单位(以下统称公共服务单位)应当履行管理维护义务，负责数字化城市市政管理相关工作。
第六条 市市政行政主管部门应当会同有关行政管理部门和公共服务单位组织编制全市数字化城市市政管理规划，经市人民政府批准后组织实施。
区县(自治县)市政行政主管部门根据全市数字化城市市政管理规划，组织编制本行政区域(辖区)数字化城市市政管理规划，经区县(自治县)人民政府批准后组织实施。
第七条 数字化城市市政管理信息系统中的公益性公共服务基础设施，其规划建设、运行维护和更新升级等所需资金投入由同级财政予以保障。
第八条 市市政行政主管部门应当按照国家数字化城市管理的标准和规范，根据本地实际情况组织制定城市管理部件、事件的信息采集、立案、处置、结案等地方标准和规范。
第九条 市和区县(自治县)数字化城市市政管理信息系统建设和运行应当符合法律法规和有关规范、标准的规定。
数字化城市市政管理信息系统应当具有兼容性和可拓展性，满足智慧城市建设发展的需求，与有关行政管理部门以及城市管理有关单位建设的地理信息、应急指挥、公共安全视频、交通管理、地下管网等系统共享资源。
第十条 市和区县(自治县)市政行政主管部门应当配备适当的信息采集、坐席话务、技术维护等专业人员，保障数字化城市市政管理信息系统正常运行。
市和区县(自治县)市政行政主管部门应当建立12319城市管理服务热线等公众服务平台，纳入数字化城市市政管理信息系统，24小时接受公众咨询，受理举报、投诉。
第十一条 市和区县(自治县)市政行政主管部门应当按照国家和本市有关标准和规范，组织进行城市管理部件、事件以及区域单元网格划分等数字化城市市政管理对象的综合普查。相关单位应当提供真实、准确的城市管理部件、事件的基础信息。
承担数字化城市市政管理综合普查的单位，应当符合国家有关资质和业务范围的规定。
第十二条 数字化城市市政管理综合普查数据应当按照国家和本市的规定适时更新。
第十三条 城市管理部件、事件的问题处置，由其所有人、管理人或者管理维护单位负责。
市和区县(自治县)市政行政主管部门应当会同有关行政管理部门、公共服务单位对城市管理部件、事件处置责任进行划分，确定处置责任单位。
处置责任单位不明确的，由所在区县(自治县)人民政府协调确定处置责任单位;跨区县的，由市市政行政主管部门协调确定处置责任单位。
第十四条 处置责任单位应当制定应急处置预案和日常处置方案。
第十五条 市和区县(自治县)市政行政主管部门或者其委托的专业机构应当通过日常巡查、系统监控等方法采集城市管理部件、事件等城市管理问题信息并及时传输至数字化城市市政管理信息系统。相关单位和个人应当配合信息采集工作。
信息采集应当符合数字化城市管理部件、事件标准以及信息采集规范，依法保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第十六条 市和区县(自治县)市政行政主管部门对收到的城市管理问题信息，应当依照立案标准判别立案。不予立案的，应当说明理由。
第十七条 市和区县(自治县)市政行政主管部门应当按照处置责任划分、处置标准和时限，将立案任务及时派遣到处置责任单位。
处置责任单位为公共服务单位的，市政行政主管部门还应当同步告知有关行政主管部门，有关行政主管部门应当督促公共服务单位及时处置。
出现突发事件暂无法确定处置责任单位的，由所在地市政行政主管部门先行派遣相关单位实施应急处置。
第十八条 处置责任单位接到处置任务后，应当及时采取有效措施进行处置，并按照处置规范要求向派遣任务的市政行政主管部门反馈处置情况。
第十九条 设在城市道路范围内的消防、公共交通、园林绿化、油气加注、供水、供电、供气、通信、有线电视等设施附属的各类井盖、箱罐、杆柱、管线丢失、损坏、标志不清或者影响车辆、行人安全的，由市政行政主管部门监督处置责任单位立即采取安全防护措施并在24小时内进行补充、修复或移除。
第二十条 处置责任单位未及时有效处置所承担的派遣任务的，由市政行政主管部门责令限期处置。可能危害公共安全或者造成较大影响的，市政行政主管部门应当予以通报。
第二十一条 处置责任单位完成处置后应当向任务派遣单位结案。经核查符合结案标准的，予以结案;不符合结案标准的，任务派遣单位应当再次派遣相关单位重新处置。
第二十二条 市政行政主管部门应当定期对城市管理部件、事件的处置和结案情况进行统计，并向社会公布。
第二十三条 处置责任单位处置城市管理部件、事件的情况和评价结果应当作为有关部门对其进行效能考核的依据。
第二十四条 行政管理部门及其工作人员在处理城市管理问题过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关按照规定处理。
第二十五条 数字化城市市政管理工作中发现有关单位或者个人违反有关法律、法规、规章规定的，由有关机关依法调查处理。
第二十六条 威胁、恐吓、侮辱信息采集员或者采取暴力手段致使信息采集人员的人身受到伤害以及盗窃、抢夺、毁损信息采集器材，违反治安管理规定的，由公安机关依法处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十七条 本市城市规划区以外实行数字化城市市政管理的区域参照本办法执行。
第二十八条 本办法自2月1日起施行。
1.数字城市信息基础设施的规划，是实现数字城市的战略准备
数字城市信息基础设施的规划与建设，以及设计可以表达倩息基础设施完善程度的“数字覆盖率”、“数字分辨率”、“数字传输速率”和“数字鸿沟差异率”，是任何一个城市进入数字城市的先决条件和战略准备。一个城市的数字化水平，首先取决于它的息获取能力，以及与该能力有充分联系的信息产生、信息传递和信息应用等各个环节。数字城市信息基础设施的规划与建设，其中心始终围绕着城市对于信息获取总能力的持续提高。
对于一个高效、便捷、动态的数字城市建设而言，信息基础设施的规划居于战略基础地位，这事实上是一个联系着航天(外空间)、航空、地面、地下的立体网络，该网络通过各类传感器、各类凋制解凋装置、各类接受通道、各类应用终端、各类反馈系统、各类自动识别系统和各类虚拟现实中心等组成，从各类信号(包括卫星信号)接收、图形图像处理、光纤传输网络、超大型计算机枢纽同常规的社会、经济、环境统计资料的有机结合，形成数字城市信息基础设施规划的基本内容，其中包括了不断更新的技术进步，也包括了不断提高的城市管理水平，同时还牵涉到城市立法与决策的相应转换，从而为信息城市数字化水平的整体提高，编制出高质量的发展蓝图。同时，数字城市信息基础设施的规划与建设作为最必要的战略准备，还必须针对每个城市的自身特点及城市的发展方向，严格地从空间布局、网络构建、数据处理、应用领域、信息安全和效能评估诸多方面，做出与传统城市规划相连接的整体思考。
2.城市基础数据库建设，是数字城市建设的战略基础
一个城市的信息化程度，从源头上取决于该城市基础数据库的容量、速度、便捷牲、可靠性、可更新能力和智能化水平。从宏观上去考察，一个数字城市的基础数据库至少应包括以下10项内容：
(1)数字人口(户籍)管理：针对衡量城市人口整体状况的各项基本指标，特别是人口结构、人口素质、人口动态变化、个人身份识别、个人信用档案、人的户籍管理、人的基本生理指标、人的职业流动等，从宏观管理到微观管理应当有全面的记录。
(2)数字土地(地籍)管理：主要对城市规划：土地利用、地形地貌特征、城市空间布局、城市图形、地产价格及其动态变化、城市土地级差地租动态变化等，一直到门牌、户型、街道、城市基础设施(能源、交通、通讯、自来水及排污管道等)的动态记录和识别。
(3)数字经济管理：主要针对贸易、企业、工商等的经济增长、统计报表等，做出实时的记录和存储。
(4)数字金融管理：涉及政府、企业、国际贸易、股票交易、债券、保险、投资、个人信用、供销支付等的电子管理。
(5)数字社区管理：对每一个社区的家庭、健康、教育、娱乐、社区活动、社区建设、社区服务等，做出系统的记录。
(6)数字环境管理：对于城市中环境污染源、治理状况、环保设施、环保产业以及城市生态、城市绿化、城市园林等的系统档案。
(7)数字文化管理：包括网络敦教育、远程医疗、数字图书、数字出版、数字新闻、多媒体娱乐等。
(8)数字交通管理：立体化、智能化、自动化的交通网络管理。
(9)数字灾害管理：城市火灾、洪灾、风灾、地震、交通灾害、管道泄露、地面沉降等。
(10)数字犯罪管理：城市安全、罪犯识别等。
通过以上10大类的城市数据库建设，将为促进数字城市的发展奠定坚实基础
3.加速电子政府的建设，应当成为数字城市建设的战略主导
数字城市建设中，电子政府是提高政府工作效率，提升政府施政水平，优化服务功能的最佳选择。同时也是提高政府办公透明度、实现公正廉洁和有效监督重要工具。因此，数字政府是数字城市建设中占有战略主导地位的一项任务。
在全世界各国倡导的信息高速公路的五大应用领域中，电子政府均被列为数字用的第一位。同传统定义下的政府运作相比，电子政府可以认为是行政管理的一场革命性变化。在数字城市中的计算机、数据库、信息技术和互联网，为电子政府提供了技术支撑条件和信息交流的公共平台，通过过这个平台，引导城市管理迈向更加快速、更加高效和更加智能的台阶。政府在一个社会系统中居于核心的地位，它肩负着对整个社会导向、协调、控制、管理和服务的功能，城市经济的发展、城市社会的进步、城市文化的繁荣、城市人民生活质量的保障等，都离不开政府的主导作用。在一个高度数字化的城市中，政府执行上述功能的基本途径是通过广泛收集“自然、社会、经济”复杂系统中的各类信息，在进行加工整理和方案预演后，向公众发布有关指令性的、调控性的、解释性的和服务性的“高等级信息集合”，同时能够快速有效地收集到社会反馈的广泛信息，以便于对“高等级信息”进行修正和优化。鉴于这些原因，在数字城市规划中一向把电子政府作为数字城市的神经、中枢去建设，它将打破现有行政机构的人为组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，突破时间限制(如现行的8小时工作制)、空间限制(如现行的严格属地原则)、流程限制(如现行的必须一级对一级的转送)、暗箱限制(如现行的关系寻租、政治寻租等)，达到政务公开、采购公开、管理公开和服务公开。
据统计，由于逐步实现电子政府和提高政府的信息化水平，1992年至的6年间，羌国政府员工减少了24万人，全国关闭了近个办公室，减少政府开支1180亿美元。在对民众和企业的服务方面，政府中的20个局确立了3000项服务标准，废止了1.6万项以上的过时行政法规，简化了3.1万多项行政服务。
但是，这里必须关注的最大挑战之一是政府网的安全问题。一个电子政府，如果不能成功抵御计算机病毒的侵袭和黑客的攻击，如果没有出色的防火墙和稳定可靠的密码技术，那就很难达到数字城市的预定要求。
完善数字化城市监管绩效考核策略
为进一步深化城市管理体制改革，增强 区、 区、 经济开发区和相关部门管理城市的责任意识，确保 数字化城市管理平台高效运行，全面提升城市管理水平，根据住房和城乡建设部及省委、省政府的有关要求，结合 实际，制定本考评细则。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照“一级监督、二级指挥、三级管理、四级落实、各负其责”的数字化城市管理模式，深化城市管理体制改革，建立城市管理长效机制，提高城市管理水平，打造洁净、有序、文明、和谐的城市环境。
二、考评对象
（一） 区、 区人民政府， 经济开发区管委会。
（二）市城市管理局（城管执法局、园林绿化局、市政公用局、环卫局）、公安局（交警支队）、规划局、住房和城乡建设局、交通运输管理局、民政局、水务局、人防办、邮政局、体育局、环保局、 新局、气象局，市供排水集团、电信公司、联通公司、移动公司、供电公司、热力公司、燃气总公司、公交总公司、市城通信息管网开发有限公司、广播电视信息网络有限责任公司等。
三、考评原则
（一）实事求是、客观公正、公开公平的原则;
（二）量化数据考评为主的.原则;
（三）月考评和年考评相结合的原则;
四、考评内容和方法
（一）考评周期
考评周期设为月度考评和年度考评两个周期。
⒈月度考评
月度考评以每月最后一日上午 系统自动生成的数据为考评依据，采取百分制考评，月度考评分为各考评项目成绩之合。
⒉年度考评
年度考评得分取月度考评累计得分的算术平均值。
年度考评分=月度考评累计得分/
（二）考评项目及所占分值
⒈案件结案率（ 分）
案件结案率为结案数占应结案数的百分比率。其中，结案数（按期结案数和超期结案数之和）是指立案数中监督中心给予结案的案件数；应结案数是指立案数中在规定的结案时限内应该结案的案件数。
本项得分=结案率×
⒉按期结案率（ 分）
按期结案率为按期结案数占应结案数的百分比率。其中，按期结案数是指应结案数中在规定的结案时间内结案的案件数；应结案数是指在规定的结案时限内应该结案的案件数。
本项得分=按期结案率×
⒊返工率（ 分）
返工率为返工数占应处置数的百分比率。其中，返工数是指因未通过监督中心核查而发回责任部门重新处置的案件数；应处置数是指立案数中责任部门按照处置规范要求应该完成处置的案件数。
本项得分=（ －返工率）×
⒋案件错误回退数（ 分）
案件错误回退数是指各责任部门在回退案件中，经监督中心核实为有效的案件数。每发生一次扣 分，同一案件发生重复错误，按回退累计计数扣分，至 分单项分扣完为止。
本项得分= -（案件错误回退数× ）
⒌工作量（ 分）
根据 区、 区、 经济开发区、各责任部门结案数与平均结案数的百分比率确定。结案数（按期结案数和超期结案数之和）是指立案数中监督中心给予结案的案件数。
区、 区、 经济开发区工作量得分=（结案数／平均结案数）×
各责任部门工作量得分=（结案数／平均结案数）×
平均结案数是指结案数排名前 位部门的平均结案数。
注：工作量得分满分为 分，超过 分按照 分计算。
五、考评等级和分值标准
按照住房和城乡建设部《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（ ）标准，对各责任单位考评结果采用A、B、C、D、E五个等级。具体等级标准为：
A级：90-100分
B级：75-90分
C级：60-75分
D级：40-60分
E级：0-40分
六、组织领导
成立市数字化城市管理运行委员会，负责领导和组织做好考评工作，主任由市政府分管副秘书长担任，副主任由市城市管理局局长担任，成员由市委宣传部、市委组织部、 区政府、 区政府、 经济开发区管委会、市监察局、市文明办、市住房和城乡建设局、市民政局、市交通运输局、市城乡规划局、市公安局（市交警支队）、市政府督查室分管负责同志担任。数字化城市管理运行委员会下设办公室，办公室设在市城市管理局，由市城市管理局副调研员武红梅担任。
七、奖惩办法
市数字化城市管理办公室每月公布对 区、 区、 经济开发区、各责任部门完成工作情况的考评结果，进行综合排名，并将考评结果上报市委、市政府领导。市委、市政府将年度考评结果纳入各区人民政府、 经济开发区、各责任部门年度工作目标考核内容，明确分值。对城市管理工作完成情况较好的进行表扬奖励，对城市管理工作完成不好的进行通报批评并由市政府督察室限期督办。
完善数字化城市监管绩效考核策略陈老师市数字化城市管理中心爱岗敬业标兵事迹材料
张娜，女，31岁。2009年4月在德州市城市管理行政执法支队入职，2015年1月调入德州市数字化城市管理中心成为一名信息采集员，同年6月调入中心办公室成为一名信息编辑人员。她以高度的责任感和工作热情，脚踏实地，积极主动工作，在同事的帮助和领导支持下，取得了不错的成绩，得到了领导和同事的一致认可和肯定。
一、加强学习，努力提高自身素质
2015年6月，她来到中心办公室工作，为了尽快进入工作角色，她把学习作为提高自身素质的有利武器，充分利用业余时间，努力提高业务素质，以适应工作需要。在这两年多的时间里，除系统地学习了办公软件的.使用知识外，还认真学习了应用文写作、文秘工作等内容。同时，坚持在实践中学习，在工作中提高，把每项工作都当作对自己素质和能力的检验和挑战。经过两年多的实际工作的磨练，已走过了从不熟悉、不适应到得心应手、游刃有余的过程。
二、严谨细致，做好办公室文字整理工作
在这两年多的时间里，她紧紧围绕办公室的中心工作，充分发挥参谋助手的作用，不断提高文字编辑水平。根据领导要求制定会议方案、各类通知，做好会议资料整理留存工作。定期维护、更新中心网站、微信公众号、文明单位网站信息，发送信息百余篇。编制中心《信息简报》30余期，撰写新闻稿件20余篇。
三、为人真诚，立足本职，努力提高服务水平
两年多来的工作实践锻炼了她，使她逐渐走向成熟。不管是工作或生活中，她坚持以提高自身素质和能力为基础，兢兢业业做事，踏踏实实做人，尽职尽责，任劳任怨，较好地完成了各项工作任务。她总是以“诚”相待，乐于助人，深得领导和同事的信任和好评。
两年多办公室工作的工作实践，不仅让她与同事们增进了了解，沟通了感情，建立了友谊，还增长了智慧，积累了工作经验和工作方法，工作能力也得到了锻炼和提高。在今后的工作中，她将不断加强学习，勇于实践，一如既往的严格要求自己，不断提高自己的政治业务素质。
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