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1农村集体资产财务管理的基本情况
1.1集体资产财务管理的运转模式和程序
宜昌市夷陵区在龙泉镇开展农村集体财务管理创新试点，在村一级建立资产资金资源管理台帐，在乡镇建立集体资产产权交易所，在区一级建立农村集体资产产权交易中心和农村土地承包纠纷仲裁委员会，探索出了“村为基础，乡镇主体，县级主导，市场运作，程序规范，系统保障”的农村集体资产产权管理和交易的新型模式。夷陵区政府结合实际情况，加强了集体资产财务管理的基础建设工作:
(1)农村财务管理机构逐渐健全。区设立农村经营管理局，负责领导镇级财务服务中心的工作；各个镇(乡)、经济开发区设立了财务服务中心，在对村级会计服务中心领导的同时，受乡政府和区级相关主管部门的双重领导。
(2)村、镇、区三级机构各司其职，管理队伍分工明确。有专门的村级会计负责报账，乡级财务服务中心有总会计师负责管理各村级账目。
(3)村、镇和区各级定期对会计人员进行培训，各级管理人员和财会人员的业务素质不断提高。
(4)财务管理相对规范，对集体资产财务管理的模式已经初步探索成型。
1.2财务管理制度和体系逐步形成
镇级制定了《夷陵区农村财务管理规范化建设实施方案》，完成四个规范，即规范财务管理制度，规范帐务处理程序，规范财务管理行为，规范民主监督管理。夷陵区农村经营管理局在村级财务管理上实行“五统一”，即统一财务管理办法，统一建立财务代理中心，统一财务代理中心运作程序，统一财务代理中心财务软件，统一财务代理中心各项制度。村级示范点点也建立了完善的集体资产管理专项制度，具体如下:
(1)现金管理制度；
(2)支出管理制度；
(3)资产资源管理制度；
(4)票证管理制度；
(5)会计报表制度；
(6)财务档案管理制度；
(7)债权债务管理制度；
(8)民主理财和财务公开制度；
(9)财务预决算管理制度；
(10)筹资筹劳管理制度；
(11)收入管理制度。
1.3农村审计及监督工作的开展
《湖北省农村集体经济审计办法》规定:“县(含区)农村经济经营管理部门和乡(含镇、街道办事处)农村经营管理机构，负责地区农村集体经济审计管理工作。”根据这一规定，夷陵区财政所严把六关:一是严把预决算审计关，二是严把入账审计关，三是严把资产管理审计关，四是严把农民负担专项审计关，五是严把债权债务重点审计关，六是严把干部任期责任和离任审计关。
1.4民主理财小组和财务公开制度的完善
村级组织建立了以村民代表为主、有关村干部参加的民主理财小组。民主理财小组的成员由村民大会或村民代表大会选举产生，成员一般5-7人，并推选1人担任理财组长，定期召开民主理财会议。财务公开的内容按农业部、监察部《村集体经济财务公开暂行规定》确定的公开内容及时公布，农村会计服务中心的代理记帐会计为村财务公开及时提供真实有效的财务资料，并做好指导。
2农村集体资产管理模式的客观评价
2.1三资管理不规范
“三资”(资产、资金、资源)事关农民群众的民主权利和经济利益，然而，我们在调研中发现，有的村在三资管理方面存在以下问题:
(1)农村“三资”代理服务工作要求实行的“五统一”(统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档)并未得到完全落实:统一审核方面存在家底不清，产权不明，无资产台账的现象，有的集体资产缺少原始凭证，有帐无资，有资无帐的现象仍然存在；有的资金管理不善使用不当，没有实现专项资金专户储存，行政管理费用支出滥用其他补偿费用；有的集体资源如“四荒地”、矿山等资源性资产未被纳入到集体资源管理的范畴。
(2)集体资产交易存在随意性:一是集体资产随意处置、添置。随着村组规模的调整，部分村闲置了大量的资产，这些集体资产有的未经村股合作社或乡集体资产交易所便流转出去，这些资产缺乏必要的审批、审核、评估、公示、公开而被私自处置。也有的未经上级审批，不顾村级实际情况，任意添置资产，相互攀比，造成群众的不满和村级财务运转困难。
2.2财务管理不规范
(1)有关集体资产的村级财务账目设置不规范，现金账、台账、财产帐、往来帐不齐全。
(2)收入支出审批不规范，有的开支不经村理财小组讨论通过，有的审批手续不全，有的票据不具备“五有”(有事由、由经办人、有审批人、有民主理财小组签章。有农村会计服务中心审核意见)。
(3)会计人员管理工作不规范，导致集体资产流失现象时有发生。“一朝天子一朝臣”的换届选举是的会计出纳队伍不稳定，人员变动大，财务工作有时未能及时办理移交手续，影响了财务工作的连续性，用以导致村集体资产流失。
(4)会计人员业务素质有有待于提高，大部分会计人员很少接受定期培训，实务操作能力较差，难以适应会计电算化的要求。
2.3民主监督管理不到位
(1)村民对民主理财小组等民主监督形式并不了解，根据此次调调查问卷显示，有近76.2%的村民对民主理财的'程序不清楚，有30.5%的村民认为农村集体资产管理模式缺乏民主监督和规范化管理，有34.1%的村民认为集体资产交易信息缺乏公开透明度。由此看来民主理财小组形同虚设、流于形式，未能履行好其职能。
(2)财务公开不规范，有的村不能在每季度或每月结束后及时公布，公布内容不具体、不完整，有选择性的公开、不重要的公开、实质性的不公开等等。
2.4集体资产增值保值情况不容乐观
由于缺乏民主管理机制，长期对集体资产实行封闭的管理，管理过程没有群众的参与，集体资产的贬值和流失严重。
2.5农民有村民入股变成股民
却并未享受到每年“分红”的待遇，合作社的收益预分配制度未落实到实处，影响了股民参股入股管理集体资产的积极性。
(1)认真做好清产核资工作，建立公开透明的管理系统。农村在三资管理方面存在以下问题。按照“五统一”的要求清产核资，对资产资金资源摸清家底。领导建立完整的资产台账，加强对原始凭证的审核，按照规定定期对集体动产、不动产、债权债务进行盘查，保证帐实、帐帐、帐表、帐证、证证“五相符”。
(2)加强对农村会计队伍的培训，提高农村财务管理人员的素质。要根据实际情况，以镇财政部门为主导，以村为中心，采取灵活多样的形式，既可以是在职培训也可以使脱产培训；可以使临时培训也可以使定期培训。同时，应该鼓励受过高等教育的财会人员专职或兼职农村集体资产财务管理，以提高村财务管理专业化水平、加强农村财务公开化力度。
(3)加强“村帐乡管”制度建设。村账委托管理中心，报账员要定期将集体收支票据过账给乡镇村账委托代理记账员，由乡记账员记账后，编制财务报表并交予村记账员.
(4)加强村务公开力度，完善民主监督。农村集体资产管理是财务管理的一个重要组成部分。要实现集体资产的优化管理，必须加强财务管理的公开力度，实现民主监督。要将专职监督和农民的民主监督有机结合，日常监督和定期监督相结合。要全面详细的公布年度报告，增加季度、月度报告，将报告发布在便于群众了解的地方，入村务栏、宣传栏、网站等。村委会应定期召开村民大会，村民公布关于集体资产财务管理方面的信息，回答群众的疑问。
制造业安全管理思索论文
安全目视化管理内容分析
（1）人员的安全目视化管理。人员的安全目视化包括着装统一化、劳保规范化。在此基础上企业按照不同的岗位、工种对企业内部员工进行辨识，通过佩戴胸牌、臂章、安全帽、工服标识、颜色等加以区别，具有一定的心理作用，使人产生荣誉感和责任心等，同时有利于日常安全生产的规范化精细化管理，例如，通过胸牌管理人员可以一目了然的看到每一个岗位人员是否持证上岗，证件是否在有效期限内，所从事的工种是否在许可的范围内；通过佩戴不同的臂章区分表现优劣是否有违章记录等，并制定与之相应的奖罚制度从而起到奖励先进，鞭策后进的激励作用。
（2）工器具、设备设施、工艺的安全目视化管理。工器具、设备设施和工艺的安全目视化管理经常会被很多企业忽视却是至关重要的，据国家安监总局对于一段时间内事故发生因素的统计，由于工器具、设备设施及工艺因素所导致的安全生产事故占事故发生率的40％以上，因此确保企业工器具、设备设施和工艺的安全良好是保证企业安全生产的重要环节，工器具、设备设施和工艺的安全目视化对于其安全管理有不可替代的作用，通过对工器具、设备设施建立台帐、粘贴标识标签（包括名称、检验情况、保管人、安全使用注意事项）、配套设备维修保养记录等措施确保工器具、设备设施的维护保养落实到人头上，规范其维修保养、合理使用从而确保持续安全可靠，同时对于特殊设备可以通过警示、警告标识等提操作人员的注意力和防范意识从而规避风险，对于部分的器材如：灭火器、消防栓，可以通过图示的方法使使用者一目了然，对于工艺的划分一般情况下是通过不同的管道、阀门颜色标识区分管道内不同的介质，同时用管路上的箭头表示介质流向或阀门的开关避免误操作。
（3）作业生产现场安全目视化管理。按照相关要求企业所有的规章制度、岗位职责、操作规程等都应该以有效的方式公布于众，可以通过悬挂标识标牌的形式使企业员工一目了然，在此基础上企业单位为了实现安全生产和文明生产，还应该做到以下一些方面：确保作业场所整齐有序消除物品混放和误置，必须有完善而准确的信息显示，如半成品区、产品待检区、合格产品区、废品区、包括标志线、标志牌和标志色，采用视觉符号，规范摆放各类物品；悬挂横幅标语、“安全通道”、“严禁烟火”等各类警示标识、车间平面布置图、消防器材平面布置图等营造明晰规范的安全生产氛围。
本单位应采取的目视化管理模式
结合本单位的现状和相关的要求，我单位的安全目视化管理要求统一、简约、鲜明、实用、严格。统一：消除五花八门的杂乱现象，安全目视化的实施不是信马游缰的凭空想象，首先是要遵守相关部门颁布的规范要求，其次协调统筹考虑技术、生理心理、社会等多方面的因素加以实施。例如按照要求机械制造加工类企业全体人员工作服颜色即藏蓝色。简约：即各种视觉显示信号应易懂，一目了然，同样的标识标牌的颜色、标识图案也必须遵循有关的规范标准，例如“小心触电”、“严禁烟火”等都有规定的图案和颜色要求。对于没有统一标准的“平面布置图”、“工艺流程图”等要按照适宜的颜色加以区分。鲜明：所有的标识标牌都应悬挂和安装在显明的位置，使作业场所的相关人员抬头就可以看到、看得清。例如车床的.操作规程可以制作成展架的形式立于车床操作人员的正前方。实用：不讲花架子，讲求实效，结合作业场所的实际，科学合理的设置布置标识标牌警示标识。尤其不能使场所显得到处都是标牌，五花八门的颜色，这样不但起不到作用反而有可能使场所内感到不适。严格：安全目视化是一种“看得见的管理”，这就要求每一个参与者一看到相关的标识标牌就明白自己应该怎么做，不能做什么，违章违规会受到怎样的处理，有错必究奖罚分明。
应用效果分析
安全目视化实施前单位人员着装劳保等依旧采用油区红色工服，劳保没有统一的标准；制度标牌杂乱且留于形式；区域隔离、安全警示不全且不符合相关规范标准；各类设备管理及操作不完善；安全目视化处于起步状态急待规范和完善。随着安全目视化研究改造的逐步完成，厂区面貌焕然一新，全员的安全意识进一步提高，工器具设备管理更加规范合理，损耗明显减少，违章作业行为得到有效控制，各项安全制度能够得到很好的贯彻和落实，安全目视化管理取得了较好的经济效益和社会效益。
总结和推广
通过实际应用证明安全目视化的实施对于企业的安全管理确实起到了良好的实际效果，值得注意的是安全目视化管理没有统一的标准规范，各企业需要根据自身的实际情况制定行之有效的安全目视化实施办法，另外安全目视化的实施不是一个一蹴而就的管理，需要根据发展的需要和具体的变化适时调整，例如：在安全目视化实施过程中单位又新购置了一台叉车，这样设备管理方面的内容就应该有所变化增加相应的管理制度、操作规程等必要的标识标牌；通过此次安全目视化管理研究的实施，我们总结了机械加工类企业安全目视化管理办法和实施细则，这也是项目研究的另一个成果，为后续的优化改进以及类似企业的推广提供了很好的参考依据，安全目视化管理研究进而可以推广到企业的各个方面例如：（1）生产管理：生产任务与完成情况的图表化；（2）与质量管理相结合，及时处理质量异常情况；（3）安全警示：安全事故、安全隐患公示化。
农村集体三资管理自查报告
根据市纪委的安排，我区组织两个乡按照相关程序对“三资”管理工作开展自查，现将有关报告如下：
一、对村级“三资”情况进行再清理。
雪华乡组织人员对各村“三资”进行再次清理、登记、核实，全乡三个村清理后的货币资金实际数额为673.51万元，清理后的资产实际价值为3118.76万元，债权实际数额为723.73万元，债务实际数额为1172.3万元，土地面积为33.95亩，荒地68.7亩，水面300亩。
燕山乡“三资”委托代理服务中心开展了备用金专项清理工作，重点对现金账过大的8个村进行了清理。针对各村对自身现金余额过大的问题，乡“三资”委托代理服务中心逐笔对照分析梳理，找出不能入账的原因和需要补充的`手续，使账目得到化解。截止目前，共清理化解各村历史遗留账目126478.35元。
此外，还重点对涉及征地拆迁项目村的资产、资源进行清理核销。截止6月，固定资产核销80737.36元，增加499万元；资源中水面核销222.93亩，土地核销93.14亩，荒地核销0.66亩。乡“三资”委托代理服务中心将定期和不定期地对资产、资源进行清理，进一步摸清了各村的家底。
二、进一步规范工作流程。
要求村级所有经济业务，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章→所有原始凭证必须有相关证明人签字→所有会计...
加强农村集体资金、资产、资源的监督管理是维护集体经济组织和群众利益，从源头上预防腐败现象发生的重要举措。我镇十分重视，通过健全组织网络、全面清理整顿、建立健全体制、创新监管方式，实现了农村集体“三资”的会计电算化、运行规范化、监督即时化，加强了对农村集体“三资”的管理，取得了良好的成效，现将工作开展情况总结如下：
一、清产核资，摸清家底
20xx年5月份根据市统一要求在全镇开展了清产核资工作。一是统一认识，加强领导。为了更好地完成清产核资工作，我镇建立了镇长任组长，分管农业的副书记、副镇长、纪委书记任副组长，各村书记、会计、农经中心记账员为成员的清产核资工作领导小组。领导小组成立后专门召开了村定职干部大会，由镇长对清产核资工作进行了动员，农经中心对清产核资工作进行了业务辅导。二是清产核资，摸清家底。清产核资的主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下，由镇纪委牵头，农经中心记账员分工到村对全镇10个村的所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面查清村资金、资产、资源底子，建立了详实的“三资”台账并将清理结果在村务公开栏实施了公示。
二、集中培训，建立信息化管理平台
自从合并乡镇以来，我镇就实施了“村账镇代理”制度，从农经中心抽调责任心强、具有会计从业资格的人员组织实施会计业务培训，实现了从手工记账到会计电算化的转变，再从会计电算化到网络记账的飞跃，农经中心记账员通过网络登录该系统，对辖区内各村财务进行电算化处理、编制会计报表和财务公开表。
三、落实制度，规范运作
一是建章立制。根据农经服务中心的工作程序，我们制定了《农经中心工作人员岗位责任制》、《代理记账员操作办法》、《村集体经济组织财务管理制度》、《一事一议项目化管理制度》、《村级票据管理制度》等，进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。
二是规范收支行为。各村在发生经济业务时统一使用省监制的村级组织内部结算凭证，所有的资产租赁、资源发包、土地补偿费等收入都能及时足额解交农经中心村级专户。村级所有支出均须村主任审核，书记审批，经民主理财小组和村监委同意并加盖“民主理财专用章”和“如皋市村级监督委员会监督专用章”后方可入账，其中小额支出由村会计按报销程序以备用金直接支付，再由村会计到农经中心报帐。大额支出经各村申请，领导审批后采取非现金的方式结算。
三是严格资金管理。
（1）一事一议资金管理。在一事一议资金使用上我们严按照一事一议项目化管理管理的要求，凡使用数额在5000元以上的建设事项，均实行项目化管理，使用数额在5000元以下的建设事项，列入小型项目和用工管理，在使用上采取“立项、申报、审批、验收、拨款、建立台账”的程序，拨款时统一使用“一折通”打卡的方式结算到位。
（2）村级财政转移支资金管理。农经中心专门设立村财政转移支付资金核算专页，对市有关部门直接拨入的转移支付资金及时入账，对不直接拨入的村干部报酬等，在收到相关票据后及时记账，确保村级资金核算内容的及时、准确、完整。
四是资产、资源动态监管。农经中心加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处置情况的实施动态监管。村级所有的资产在“三资”管理平台中都建立卡片，并留有电子照片备案。村级在处置资产、资源时均由镇纪委牵头，实施公开竞价、招投标等，经村民代表会议讨论后决定，并及时进行账务处理和台账变更，确保账实一致。
四是定期公开“三资”使用情况。农经中心根据每季度记账情况，每季度汇总一次村“三资”使用情况，出具书面材料并加盖中心印章后交由各村向群众公布。
五是严格经济合同管理。村级的各种承包必须全部签订书面合同，同时上报农经中心备案。
六是严格村级档案管理。农经中心建立了50个平米的档案室，采用档案密集架，集中保管村级会计凭证、会计账簿等会计资料，实施专人管理，档案的调阅均按制度执行。
七是严格审计监督。每年由镇纪委牵头制定审计计划，每年保证对三分之一的村实施审计，今年年初已对全镇十个村三年的经济情况实施了审计，审计结果已召开村定职干部会进行了公布，同时根据审计情况重新出台了《丁堰镇村（社区）集体经济组织财务管理制度》。
为贯彻落实江阴市《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展聚焦农村集体“三资”监管问题专项整治工作方案》精神，有效切实维护群众利益，进一步规范村集体三资监管，我镇高度重视，积极行动，认真组织各村开展专项整治工作，现将工作汇报如下：
一、加强领导、落实职责
为保障此次专项整改的效果，我镇明确了“三资”监管办公室统筹协调职责，强调了农经部门对村集体“三资”的监管职能。明确各村的三资监管负责人，由专人负责专项整改工作，进一步落实人员职责，加快镇村两级联动，在组织上保障了此次专项整治任务有效有序推进。
二、加强培训、提高业务
在江阴市召开三资监管专项整治业务会议之后，我镇紧跟上级部门步伐，于11月13日召集各村会计开展了三资监管专项整治工作会议。会上，农经部门向各村传达了本次专项整治工作重要性和具体的整改要求，并和各村会计分享学习了市里的培训ppt及下发的农村集体三资监督管理政策汇编。提高了各村三资监管人员的思想认识及业务能力，在人员上保障了此次专项整治工作成效。
三、问题导向、突出实效
本次三资监管专项整治以巡查整改问题为导向，要求各村对巡查出来的问题仔细清理，尤其对涉及到农村集体三资的问题逐个分析整理。根据问题制定详细的整改方案。目前整改报告和整改清单已初步形成，后期我们会根据各村整改方案，重点督促落实整改。
除了巡查整改，我们对两项清理进行了回头看工作，对20xx年的两项清理情况进行了排查，将整改情况填表上报。对20xx年的资金出借、资产资源出租情况进行清理。
四、下一步工作
一是形成长效机制，我们将根据此次专项检查结果，查漏补缺，进一步强化三资监管力度。严格落实每半月对整改问题的排查统计工作，定期对各村进行督查，形成长效化、制度化的自查自纠机制。二是用好各类三资平台，持续督促各村用好e银通、村务卡、规范各村财务支出手续。专人负责三资监管预警平台，每日查看预警，及时处置整改。督促各村加快产权交易平台录入，确保应进必进。三是强化三务公开。每月通报各村户户通点击率，督促各村规范在户户通上的上传内容，提升户户通普及率，确保及时、全面地公开三务信息。
农村集体“三资”是农村集体资金、资产和资源的总称。农村集体资金和资产是广大农民群众长久以来共同创造的物质财富，农村集体资源是国家赋予农民群众的最基本的生产资料。当前,农村不稳定的因素很多,其中一个重要因素就是由农村“三资”管理不规范所引发的。据相关部门提供的数据，近三年来，xx农村上访案件145起，与“三资”有关15起；农村民事诉讼案件183起，与“三资”有关11起；农村党员干部违纪案件起，与“三资”有关起。这说明“三资”管理还存在集体资金使用不规范、集体资产分配不公、集体资源流失严重、村务公开不到位等客观情况。加强对农村“三资”管理,涉及农民切身利益、农村基层组织民主管理和农村基层党风廉政建设,关系到农村经济发展和社会稳定,是构建社会主义和谐社会的重要内容,也是推进社会主义新农村建设的重要举措。
今年以来，xx纪委为摸清我区农村“三资”管理问题和滋生原因，找准根治良方，专门组成调研组进行了专项题调。主要针对微权腐败和侵害群众利益问题开展了“亮剑行动”，实施“三资”管理“清理计划”、“五务”公开“阳光计划”、涉农资金“春雨计划”，推动农村事务规范化、五务公开制度化、监督检查常态化、资金使用有效化，促进基层党员干部遵规守纪、务实为民，提升基层党员干部形象和群众满意度。
一、农村集体“三资”管理状况
全区29个行政村，195个村民小组，分属4个街道办事处。20xx年实现村集体总收入4336万元，农民人均纯收入11671元，当年新增农村集体资金产总额305万元。截止20xx年xx月底，全区村（组）资产总额6313万元，资产总额1.56亿元，登记耕地面积28544亩，林地4072亩，水面5161亩，村办公用地336亩，村民宅基地9188亩，交通用地2704亩，荒地3228亩，其他用地合计6842亩。
近年来在农村“三资”管理工作，xx重点开展了以下几个方面的工作：
（一）机构建设注重强化领导
一是加强领导。各街道都专门明确一名副主任具体分管“三资”管理工作，具体指导“三资”管理中心开展工作。二是机构健全。设立了农村“三资”管理服务中心，全面履行“三资”管理服务职责。三是强化管理。安排有会计证的正式工作人员充实服务中心，并实行定岗、定员、定责。并推行了月例会制度，研究“三资”管理重大工作。
（二）资金管理注重制度建设
一是实行村财办管制度。各村取消会计、出纳，只设一名报账员。由“三资”管理服务中心对村、组开支负责登记入账，并实行电算化管理。每个村只能开设一个基础账户，支票和印鉴由“三资”管理中心统一保管，按一村一账方式进行分户核算管理，任何单位和个人不得以任何理由私设小金库、账外账。二是规范大额支出相关制度。农村重大决策、重大事项、重大项目安排和大额资金使用，必须通过四议两公开一监督程序。比如今年3月份该区一个村530亩鱼塘承包合同到期，该村公开对承包事项公开招标，并严格按照“四议两公开”程序实施，街道抽调“三资”管理人员全程进行了监督，最终该村鱼塘以80万元成功延包，解决了承包费难收的问题。实行《农村大额开资提前报备》制度。改过去的先花钱后记账为先报备后支出，再记账。执行《村干部工资银行代发制度》，杜绝报账员以现金形式为村干部发放工资，减少村干部经手现金机会。三是严格收支财务制度。收入方面，明确村集体资金收入监管范围，包括原有积累、经营收入、投资利润收入，国家征用土地补偿收入，上级拨付收入、借入收入等。凡属村集体收入都必须全额及时归入“三资”管理服务中心基本账户，不得坐支、截留或擅自抵换债务。支出方面，村集体支出根据集体理财、民主管理、强化监督的原则，票据由村务监督委员会理财把关，呈报单位及责任人盖章签字，经村支部书记、村委主任双签，重大事项开支经村民代表会议研究通过后支付。票据方面。村（组）必须使用“三资”管理服务中心具备时间、地点、品名、事由、金额、经手人等七大支出要素，“三资”管理服务中心负责审核票据真伪。
（三）资产管理注重程序规范
一是建设项目实行招投标管理。农村集体投资二万元以上的建设项目必须按程序进行招投标，村级集体投资建设项目招投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得违法限制或排斥本辖区或本辖区之外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招投标活动。任何单位和个人有权向有关行政监督部门举报招投标活动中的违法行为。二是集体资产实现台账管理。农村资产的使用必须通过规定程序签订合同，承包合同须上交农村三资管理中心存档备案，由“三资”管理服务中心造册登记，统一管理。并定期督查合同履行情况，必要时及时启动法律程序，避免集体资产损失。
（四）资源管理注重公开透明
一是坚持“凡使用必公开”原则。三资”管理服务中心统一为各村建立集体资源备查薄，所有使用集体资产的单位和个人，都要与资产所有者签订书面合同，明确各自的责任和义务。村委会和村民小组对集体资产的增减变化，检查考核等情况实行定期张榜公布，接受群众监督，资产台账实行动态专人管理，根据情况变化及时调整。二是利用“公开日”二次公开。每月x号为“五务”公开日，各村必须按要求对“五务”进行公开。区纪委联合检查组、街道联合检查组每月组织相关人员对公开情况进行检查通报，并作为年终考核各村的重要依据。
二、农村集体“三资”管理存在的问题
尽管在实践中做了大量的工作，实际操作中仍存在一些突出问题：
（一）资金损失
一是收入不及时入账。一些村在清收诸如房租收入、承包土地收入时，钱不及时交至村内指定账户，造成资金沉淀在个别干部或经手人手中，造成干部犯错误，给集体造成损失。二是坐支现象时有发生。个别村收取现金后，进行坐支，违反财务收、支两条线规定。三是私自开设账户。个别村除了开设基本户和一般户外，还设有新村建设账户、市场管理账户、集体企业账户等。基本户和一般户是以村委名义开办的，在监管范围之内，其它账户管理的资金也有集体资金，但是在运行过程中脱离监管和监督，存在变成小金库的风险。四是大额资金使用不规范。有的没有票据，白条入账。或者有大额资金有票据不转账。五是滥发村干部补贴现象屡见不鲜。个别村村干部除了工资外，还列支有禁烧补贴、创建补贴、环保补贴等等。六是集体资金使用效益较低。集体资金主要用于村民分红，在公益事业和发展农村经济方面投资较少，集体结余资金多以银行存款形式处置，资金保值增值形式单一。
（二）资产流失
一是资产账实不符。主要表现有两种情况：首先是有账无物的现象。资产已丢失、报废或变价处理的资产无及时入账核销；其次是有物无账。新增的.资产无入账。二是资产变更不及时。村内新增的资产因未付清款等原因，造成固定资产账上无法体现。三是固定资产采购随意性强。固定资产采购不履行采购手续，不招标议价，采购程序不严谨，造成资产登记不完整不全面。四是合同签订不规范。经营发包、不动产租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等项目，合同签订不重视。有些合同签订随意性大，有些合同要素不全，条款不明，权利和义务的规定不对等，有的甚至没有书面合同，容易造成集体资产流失漏洞。
（三）资源贬值
一是资源底子不清。登记时没登记全面，漏登乱登现象较常见，管理从源头上就出现难点；二是公开意识谈薄。如村内一些荒山、滩地、门面房、机械，村干部在对外承包出租时暗箱操作，不按规定程序公开，公正操作。个别村干部将村民委员会自治理解为村委会主任自治，更有甚者搞“自己说了算”，村干部按制度、按程序、按规定办事的规矩没有形成，从而造成资源贬值，更谈不上保值增值。
（四）人员违纪违法
农村集体“三资”管理不善，极易造成相关人员违纪违法。少数基层党员干部将农村集体“三资”管理制度和相关纪律规定视同虚设，有的虚构骗取集体财物，有的违规处置集体资产，甚至还有侵吞农民农资补贴现象。这些问题不仅侵害了群众的切身利益，还严重损害了党和政府的形象。
三、加强农村“三资”管理工作的对策及努力方向
（一）坚决执行“四议两公开一监督”制度
针对当前个别村存在的“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等问题，为切实保障农民群众的民主权利，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化、精细化管理。坚持用“流程化、精细化”管住“随意性”，从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须履行“四议两公开”程序。不经过“四议两公开一监督”决策的，街道党委政府不予批准；不经过招投标的，财政不予付款；不遵循工程合同的，不予决算。
（二）探索公开公平公正管理模式
建立“区、街道、农村”三级全覆盖的农村集体“三资”平台，按照“一个平台，三级管理”模式，实现将农村集体“三资”、财务、公开公示集一体的大数据模式，强化农村集体“三资”管理和财务核算工作的时效性、及时性和准确性。探索启动与银行专线对接工作，实现银行存款收支与出纳数据实时对账，及时掌握银行存款异常情况。尝试将农村集体建设工程交易、资产资源租赁合同签订等工作纳入农村集体“三资”交易平台管理，确保建设工程交易、租赁合同签订“公开、公平、公正”。拓宽信息公开渠道，通过“橱窗”、“网络”、“短信”、“微信”等媒介，同步公开农村集体经营管理情况，确保农村集体经济组织成员的知情权和监督权。
（三）尝试引入第三方管理机制
尝试引入第三方管理机制，通过公开招标，引入有经验的第三方资产管理公司，定期对农村集体“三资”进行摸底、登记、管理，增强“三资”清查的实效性，排除人为因素干扰，牢牢掌握农村集体“三资”家底，彻底摆脱目前管理困境。
（四）加大查处问责追究力度
建议实行专项审计和督查制度。由区纪委牵头，审计、农经、财政等相关涉农管理部门参与，组成专项监督工作小组，强化农村集体“三资”专项督查工作。坚持村干部离任或任期审计制度，客观公正地对村干部在任期内财务制度的执行落实情况、集体资产和资源管理使用情况进行全面审计，结果向群众公开，对审计和督查中发现的问题及时提出整改要求，并进行通报。严格实行责任追究制度。加大对“三资”管理方面违规违纪行为的责任追究力度，对贪污、挪用、侵占集体资金，擅自处置集体资产、资源等侵害集体、群众利益的，严肃查处，构成犯罪的，移交司法机关处理。
（五）扎紧扎牢制度建设的笼子
建议制订《关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法》，从制度上明确责任追究的范围，责任追究的种类，村党支部书记、村委会主任主要责任，村民主理财小组责任、街道三资代理服务中心总会计责任等。从制度上加强农村党风廉政建设，规范农村财务管理，维护集体经济利益，促进农村和谐稳定。
根据镇党委、政府《关于实施“123农廉工程”推进农村基层党风廉政建设的实施方案》的总体部署，在建立和完善农村集体“三资”管理和委托代理服务制度方面，我站结合全镇农村“三资”管理工作实际，注重在健全组织上下功夫，在完善制度上下功夫，在规范程序上下功夫，在强化监督上下功夫，在提升服务上下功夫，“三资”管理工作运作日渐规范，工作机制不断完善。
一、规范农村“三资”管理、建立完善“三资“委托代理制度的主要做法
（一）强化组织保障，明确工作机制
首先，我站成立了农村集体“三资”管理工作指导小组，明确专人，负责指导协调、督查考核；成立了镇农村集体“三资”代理服务中心，制定出台了《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的实施意见》，提出了规范农村“三资”管理工作的具体要求。同时明确由各村的村务监督委员会（民主理财小组），具体负责本村“三资”管理的日常监督工作。
（二）坚持工作原则，奠定法律保障
坚持村集体经济组织自愿委托代理的原则。我们在工作中要求各村召开村民代表会议，经村民代表大会讨论同意，向镇提交《农村集体资金、资产、资源委托代理协议书》，明确了双方的权利、义务和法律责任。
（三）摸清“三资”底数，规范运作程序
着重把好“三关”，即清查登记关、群众参与关、公示公开关。积极利用滕州市农廉监管在线的三资监管平台，通过网络将村级集体资金、资产、资源进行集中录入、统一管理、统一上报、统一支出，即时记录、随时汇总，实现对“三资”业务、帐务的一体化处理，也满足了监督监管部门的后台查询和村民直接操作、自助管理等需求。
（四）健全管理制度，确立工作目标
在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始终坚持“五权不变、统一管理、集中支付、分村核算”的理念，坚持“六个统一”，即统一审批程序，统一财务制度，统一票据管理，统一资金管理，统一会计核算，统一会计档案管理。在此基础上出台了《关于加强村级项目竞标和严格村委会公章管理的意见》、《进一步加强村级财务管理的意见》等制度，做到用制度管人，靠制度规范工作程序。
（五）加大监管力度，提高监督实效
在强化监管方面，我们坚持三项原则，严把三道关口，即坚持农村集体资金、资产的所有权、支配权、监督权、收益权、决策权不变的原则；村集体经济组织独立核算的原则；村委会与会计代理中心依法委托的原则。把好三道关，即：一是收入入账关。各村集体经济组织所有资金全部纳入镇村2
级会计委托代理中心代管账户。集体收入的收取，统一使用市经管局监制的专用票据。二是开支审批关。村集体经济组织所有开支票据必须经经办人签字、村支部书记、村主任签字、民主理财小组盖章、镇经管站审验盖章。两字三章齐全后，方可办理支龋三是公开公示关。每月28日为村民主理财日，每月8日张榜公布收支情况，接受群众监督。
（六）注重阳光运作，规范招标管理
重点对村级经济合同进行统一规范管理。一是健全制度。健全了村集体资产资源承包和工程建设项目各项制度，使村集体资产资源承包和工程建设项目在实际操作中有制度可依。二是加强监督。强化了民主监督，充分发挥村务监督委员会和村民代表的作用，加强对村集体资产资源承包和工程建设项目的资金使用审批。三是促进规范。坚持公开、公平、公正的原则，通过严密程序，完善提交方案、初步审核、发布公告、投标、开标、公示中标结果、签订承包或承建合同、归档管理八个环节，保证了村级集体资产资源发包和工程建设项目招投标的公开透明，节约了建设资金，保证了工程质量，赢得了群众的信任，维护了农村社会稳定，促进了全镇党风廉政建设。同时规范村委会公章监管，分别编制村级一般事务和合同协议类公章使用签批表，制定了严格的使用办法。
（七）突出服务职能，提升服务水平。
一是突出了民主监督的服务职能，充分发挥了村务监督
委员会的监督作用，预防和制止了账外账、坐收坐支、资金体外循环等现象；二是突出了会计监督的服务职能，发现违规违纪问题，做到了及时纠正和查处；三是突出了“三资”管理工作检查。一方面由镇纪委牵头，有计划、有重点地开展农村“三资”管理工作检查，及时发现问题及时解决，同时对重点村重点问题进行通报。另一方面充分发挥了会计委托代理服务职能作用，妥善处理各种遗留问题、理顺了资产往来关系，澄清了集体家底，变单纯的农村“三资”不流失向农村“三资”的保值增值等方面延伸，促进了农村集体经济发展。四是强化人员培训，提升自身素质。对村干部进行“三资”管理培训，不断增强自身处理“三资”问题的能力。
二、规范农村“三资”管理工作的成效
（一）提升了农村“三资”监管能力
对于农村“三资”管理，从机制上建立了一套规范农村“三资”运作行之有效的管理办法，充分做到了“权有所限、钱有人管、事有人监”。一方面加强了农村“三资”管理的指导和服务，建立健全了农村“三资”管理的各项制度，帮助和指导村集体经济组织依法规范合同、签订合同和履行合同；另一方面规范了涉及农村“三资”管理有关会议决定、招投（议）标文书的立卷归档工作，设立了资产、资源动态式管理台账，提升了农村“三资”管理水平。
（二）规范了村干部行为
通过清产核资，摸清了村集体家底，强化对村集体资产规范化管理。增强了对村干部的约束力，根除了随意处置行为。通过构筑监督网络，铲除了滋生村干部腐败的土壤，最大限度地保护和教育了村干部。村干部清正廉洁意识明显增强，干事创业积极性得到充分激发。
（三）推动了村经济发展
通过加强农村“三资”管理，既消除了群众思想疑虑，又调动了群众参与民主管理的积极性；既增强了资产管理的有效性，又增加了村集体收入；既强化了村干部创新发展意识，又畅通了干群关系“连心桥”，为农村经济更好更快发展、实现农民持续快速增收注入了不竭动力。
（四）促进了农村社会和谐稳定
通过“三资”管理的规范运作，进一步巩固和扩大了人民群众的民主参与权、决策权、监督权，有效规范了村干部的从政行为，增强了工作的透明度，加速了村级决策科学化、民主化进程，及时化解了农村矛盾，巩固了农村和谐稳定的良好局面。
三、存在问题
1、个别村“三资”登记台账不完整、不统一。尤其是土地登记不全、不细或没有登记台账，存在底子不清的现象。
2、合同签定不规范。主要是书面合同签订时间过长，有的达20至50年，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合政策法规要求等方面的问题有待进一步解决。
3、少数村会计人员素质低，无证上岗。
四、对策及建议
1、进一步统一各村各部门对管理好农村“三资”的思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化村委会自治组织自我完善、自我监督的同时，克服极少数村干部不够重“三资”管理的麻痹思想。
2、加强培训，提高认识。村两委负责人必须首先懂政策、悉管理，通过参加农经业务培训提高自身素质。“三资”代理服务中心人员应具备良好的职业道德及业务能力。
3、在继续加大监督力度的同时，应从根本上解决当前体制上的弊端，即：推行产权制度改革，变行政推动为群众自发监管，不仅能确保农村稳定，而且维护农民权益。
根据县委、县政府关于《苍南县农村集体“三资”管理集中整治工作的实施方案》（苍农〔20xx〕96号）的通知，在镇党委、政府的高度重视和直接指导下，我们以问题为导向，将核查和整改相结合，对镇36个行政村认真开展“三资”管理专项治理工作。截止目前，36个村基本完成了自查自纠工作，现将自查情况汇报如下：
一、基本情况：
（一）农村集体“三资”管理情况：
一是资金管理情况：各村都能严格执行有关规定的农村集体资金管理制度；村集体收取各项收入时，都能使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全镇村级财务帐目、资金都由镇三资管理中心代管。二是资产资源管理情况：农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资；村集体资产的取得、变更或终止，全部经过股份经济合作社股东代表会议或村两委会讨论决定；村集体资产的承包、租赁、出让，一般经过村股份经济合作社股东代表大会或村“两委”会议研究决定。
（二）农村集体“三资”专项治理工作的进展情况：
一是组织实施情况：我镇及时成立“三资”专项治理工作领导小组，由专人负责，对全镇36个行政村的集中整治工作进行业务指导，明确工作职责。
二是农村集体“三资”核查情况：镇“三资”整治工作小组，按照整治的范围全面进行核查，如实填报核查结果，对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。到目前，全镇36个行政村已全面完成了自查自纠阶段工作任务，共排查出各村白条（单张100元以下）、非生产性开支不合规等问题，具体问题看附表。
二、存在问题
目前，我镇农村集体“三资”管理还存在一些问题，需要进一步完善和规范，主要表现在：
一是村级“三资”管理制度不够完善，财务管理制度不够健全规范，或未严格执行财务管理制；
二是白条入账问题：原始凭证不规范，部分村存在使用白条(1-5月份单张100元以下)，未使用正规发票入账的问题；
三是存在少数非现金结算不到位问题：部分费用支出及资金付出未严格执行转账支付；
四是非生产性开支不规范：个别村存在村主职干部发放补贴,餐费支出；
五是村级工程项目建设不规范：村级工程未严格执行5万以上要招投标的规定，或将5万以上的工程拆分成若干个工程；
六是三资队伍不健全：因人员调整，三资中心工作人员少、新工作人员业务不熟，村账管理薄弱。
三、整改措施：
1、要进一步完善农村集体“三资”管理制度，建立权力清单，明确职责权限，规范管理。
2、实行三资管理改革，对各村董事长及报账人员进行业务培训，加强专业素养。
3、召开专题会议，宣读相关文件规定，领会上级文件精神；针对白条入账等财务问题进行重点宣传及教育。对出现使用白条情况的村进行批评教育；传达手续齐全、合规的报账入账流程；对已入账白条要求尽快补开正式发票。
4、严格控制非生产性开支，具体做到“八严禁”，违规发放村干部年终补贴提交镇纪委处理，严格执行大额资金转账支付；严格执行会议报支相关规定。
5、严格执行村级工程招投标程序，未招投标不予开立支票，不予入账；对已入账未招投标工程要求审计审价；村级工程项目要严格按照规定签订规范的合同，对于签字盖章不规范的合同进行整改。
［摘要］农村集体经济组织存在的固定资产管理问题是:固定资产管理理念落后、固定资产管理手段不足和固定资产管理制度缺失。认为缓解农村集体经济组织固定资产管理问题的优化策略是:创新固定资产管理理念、完善固定资产管理手段和完善固定资产管理制度。
［关键词］农村集体经济组织;固定资产;策略
近年来，国家致力于发展和建设新农村，期望从提升农村经济水平的角度来创造和谐小康社会。“三农”政策已经在全国各地普及，与农村的生产、生活相关设施也不断被建设，农村拥有的固定资产越来越多。如今，为了美化农村环境，为农民创造更好的生活环境，老年活动中心建设、农村道路修建、水利工程设施建设等工程一一落实，农村经济已经具有非常完善的基础设施建设。但从目前农村对固定资产的管理情况来看，很多农村甚至存在固定资产并未在账目中反映，在账外运转的状况，对于固定资产的管理与其监督制度存在不协调的现象。文章详细阐述农村存在的固定资产管理问题。
所谓的农村集体经济就是农村集体所有制经济。在我国《宪法》中有关于农村集体经济的相关规定，其认定农村集体经济组织主要是实行家庭承包经营，并且以统分结合的形式实现双层经营的经济体制。农村集体经济中包含各种合作经济形式，其中有生产、信用、功效以及消费等，属于社会主体群体形式的所有制经济。农村集体经济组织中的房屋、机器、设备、工具、农业基础设施等劳动资料，使用年限在一年以上，价值超过500元以上的都属于固定资产，部分生产设备虽然在价值上不足500元，但在使用年限上已经达到标准的，也将被列入到固定资产的范畴当中。［1］当然，作为农村集体经济组织所拥有的固定资产也属于共同财产，因此，其在固定资产管理方面需要具有明确的数据，在投入与产出方面表现得公开化透明化，才能够确保固定资产管理信息的真实性。
2.1固定资产管理理念落后
农村集体经济组织在管理固定资产方面存在的先决性问题就是管理观念的落后。很多管理者自认为大部分固定资产的价值都不高，并且其属于公共财产，因此在使用该部分固定资产或者是出借设备的时候都没有做详细的记录，其认为依靠村民的'自觉性，能很好地使用、保管这些设备。也有部分领导者认为购买固定资产属于为大家谋求福利的事情，并且一些设备的价格并不高，因此其在购入设备或者是修建部分设施时并没有将这些看似小额的花费纳入固定资产核算。但长期以往，该种管理思想下，部分固定资产由于村民使用不当而遭到破坏，部分资产则因为借用过程中被遗失，很多购买或者是修葺设备、设施的花费没有具体的记录数据，导致村上资产存在不明花费情况，其使用固定资产非常随意。
2.2固定资产管理手段不足
农村集体经济组织还存在管理固定资产手段不足的现象，该问题主要表现在其在出售或者是转让固定资产时并没有办理规范的手续，也没有像是决策重大事项一样进行村内议事。确切地说，在出售或转让固定资产的时候缺乏相应的审批程序，没有按照规定完成逐级审批。［2］这不仅是在固定资产处置方面存在管理手段不足的问题，其在文档资料方面也存在资料管理不规范的现象。农村集体经济组织对于固定资产处置大部分都没有按照规定形成书面文档资料，事实上，这些文档资料将会作为会计入账的重要证据。但由于农村管理固定资产在文档资料方面的缺失导致其会计入账无法真实反映出固定资产的价值信息和管理水平，导致集体资产存在流失情况。
2.3固定资产管理制度缺失
固定资产管理制度的缺失是农村集体经济组织管理固定资产时存在的最为明显的问题。目前国家为了发展农村经济已经开始采用农村“三资”管理的形式，农村集体经济所拥有的固定资产受到乡镇会计部门的监督，并且受代理服务中心的管理。但在服务中心对农村固定资产进行清查阶段发现固定资产的存量、使用情况很多都没有按照规定纳入固定资产管理，在核算时也缺乏详细的账本记录。尽管通过代理服务中心的监督，农村在管理固定资产方面已经开始转变管理态度，但由于农村所拥有的固定资产在种类和数量上本来就比较复杂，因此对固定资产的管理依然存在很多困难。当前农村集体经济组织并没有制定关于固定资产管理的专项制度，如果依照财务制度对固定资产进行管理，那样无法将固定资产的所有内容都包含进去。而固定资产所处的位置也比较分散，部分固定资产并没有明确的标准，参与使用的人员以及其在固定资产设备的保养手段等方面都没有明确的制度规范，导致固定资产存在浪费情况，管理人员也没有意识到自身的责任所在。
3.1创新固定资产管理理念
固定资产管理需要摒弃传统且守旧的管理思想，改变原先对固定资产管理的思想认知。因此，在创新固定资产管理理念，首先，要加强对固定资产的宣传教育工作，该宣传教育主要是宣传固定资产的重要性，让村干部和参与管理固定资产的人能够认识到固定资产对农村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派专门的固定资产管理人员和明确固定资产管理的程序，管理人员能够明确自身的管理职责，端正自身的管理态度，对于固定资产进行明确的统计，掌握固定资产的数量及使用状态。［3］最后，通过对先进固定资产管理理念的宣传，让村干部和村民都能够形成民主理财观念，增强其对固定资产的保护意识。
3.2完善固定资产管理手段
农村集体经济组织需要采取完善的固定资产管理手段，加强固定资产管理工作。一方面，完善固定资产的管理流程，先明确管理人员的职责和权限，确定其对固定资产的使用权以及对固定资产的管理权，坚持按照法律规范对固定资产进行处理，严格控制固定资产处置的审批程序。如果存在数量较大的审批或者是转让固定资产行为，需要召开村民会议逐级完成固定资产处置的决策。另一方面，确定好固定资产的监督程度。固定资产属于公共资产的一种，对于固定资产的管理需要公开化、透明化。村部需要建立其监督委员会，明确对固定资产管理的监督职责，在对固定资产管理过程中，及时公开管理过程和管理结果，促使其受到监督委员会的监督，向村民公开反馈固定资产的处理情况。
3.3完善固定资产管理制度
为了让农村集体经济组织在固定资产管理方面走上正轨，其需要健全固定资产的相关制度。首先，建立关于农村集体经济组织固定资产的会计管理制度，在该制度中规范对于固定资产的会计核算和处理要求。其次，建立固定资产清查制度，该制度主要用于在清查阶段规范固定资产清查行为，有效解决账实不符的现象，防止集体资产流失。最后，建立其固定资产的处置审批制度。在村级组织运行过程中，如果有固定资产转让和处置行为，需要按照规定进行审批，从而规范资产处置行为，减少处置的随意性。
4结论
农村集体经济组织对于固定资产的管理既关系到其资产的使用效益，也关系到公共资产是否被破坏或者是侵占的问题。因此，提升固定资产管理水平，优化固定资产管理程序能够满足村民对于固定资产的管理需求。以“公开、公平、公正”的态度管理固定资产，能够逐渐转变农村对固定资产的管理状态，帮助农村创造更多的经济效益和社会效益。
参考文献:
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［2］明慧，刘畅，付航，等.湖北省新型农村合作医疗基金使用和管理存在的问题及对策研究［J］．中国卫生经济，2017，36(2):29－32．
［3］鲁焕珍.当前农村集体“三资”管理存在的问题与对策［J］．中国市场，2017(8).
农村集体资产管理现状与措施论文
摘要:由于集体资产管理的好坏不仅与广大农民群众的切身利益紧密联系,还会对农村社会的稳定产生直接影响，所以农村集体资产的管理问题是一个农民群众密切关注的话题。为了推进我国实行的社会主义新农村建设，加强农村集体资产管理是其实施过程中的重要一环,对促进农村经济的健康发展具有重要意义。随着农村经济体制改革进一步深化，我国农村集体资产的数量日益庞大，这在拉动农村经济增长的同时也使资产的管理工作迎来了新的挑战，不断出现的新情况和新问题使管理人员不知所措。本文着重分析了我国农村集体资产管理存在的问题，并提出了相关解决方案来加强农村集体资产管理，使其适应新形势下的管理要求。
关键词:新形势;农村集体资产管理;现状分析;解决措施
一、近年来，我国的农村集体资产管理普遍陷入了困境，问题主要表现在以下几个方面
(一)农民们缺乏相关专业知识，能力不足
新形势下，农民很难适应现代社会的迅速变化。面对市场，一方面，由于缺乏相关知识、技能培训，与其他市场主体相比，农民对市场规则和专业化经营的认识与了解不够深入，无法随机应变；另一方面，农民获取市场信息的渠道有限，无法及时获得准确的市场变动消息，导致其分析判断市场信息的能力受到很大限制。
(二)缺乏健全的集体资产管理监督体制
有句话说得好，“无规矩不成方圆”。没有资产管理监督体制的约束，农村集体资产管理过程中往往容易出现各种纰漏，使得农村集体资产的管理工作不能正常运行。因此，农村可以通过民主决策机制、信息公开机制、财务审计机制等一系列规章制度将农村集体资产管理置于一定的资产管理监督体系之下。
(三)集体资产的流失现象较为严重
近年来，农村集体资产管理难度增加的主要原因是农村集体资产总量的增加以及资产形式的多样化。在监督不力的情况下，部分农村基层干部大吃大喝，对集体资产的铺张浪费现象比较严重，有的甚至私自挪用、占用集体资产；再加上管理不规范，集体资产常常被低价转让或变卖，同时损毁和贬值问题严重。总而言之，资产的流失问题已经成为农村集体资管理中不可忽视的问题。
(四)农村集体资产的归属问题依然存在
随着市场经济的不断发展，我国的产权制度得到深化，农村集体资产在管理中往往都会造成产权不清晰现象，一旦因此而发生纠纷，农村集体资产归属问题将会成为一个难题。在农村地区，由于受教育水平的限制，产权意识淡薄，很多的集体资产更是缺乏有效的登记,资产归属的不明确一方面会导致资源得不到合理利用，造成浪费；另一方面也会出现有人恶意占有资产的现象。集体资产最不明确的往往都是一些资源性资产,既没有有效地管理，又何谈产权登记,长此以往界定不清，自然会产生纠纷。
(五)集体资产管理人员问题
由于农村地处偏远，生活条件艰苦，很多有能力、有水平的管理人员都不愿到农村就业，所以进入农村工作的管理人员普遍存在低素质、低水平、低能力的问题。就算有些农村健全了其集体资产管理体制，但在能力不足的管理人员的管理下，也会导致工作效率低下，执行力度不够，从而影响集体资产管理工作的健康稳定发展。
二、提高农村集体资产管理工作水平的几个要点
(一)健全农村集体资产管理体制
由于管理体制的不成熟，在农村集体资产管理过程中总会出现各种各样的漏洞。解决这个问题可以从两个方面着手：一方面，农村可以根据当地的情况，从建立健全民主管理、民主决策和民主监督等方面着手，让集体资产的管理能够公开化，透明化；另一方面，要做好集体资产的日常管理工作。对于资产的进出、增减情况以及登记账簿等日常工作管理环节，管理人员要做到一丝不苟，做好自己分内的事务。
(二)明晰集体资产产权
在农村发生的纠纷中，产权纠纷所占比重较大，因此明晰产权可以有效减少纠纷，有利于和谐社会的构建。管理过程中，对产权的归属问题要制定相应的规章制度并严格遵守，不得违反。针对存在争议的资产应从实际情况出发，依据相关的法律法规或规章制度，公平合理划分，尽量避免冲突的发生。
(三)提高资产管理人员的素质与能力
管理人员的素质、能力高低与农村资产管理有着极为密切的联系。能力强的工作人员对管理工作来说有极大的促进作用，而能力不足的'就会起严重的阻碍作用。面对不断更新的知识和技术，只有不断加强对管理人员的各方面培训，才能使其具备足够的能力来适应新形势下的更高要求。同时，要大力引进先进人才，为农村的管理增添新活力，提高管理的科学性和专业性。
(四)完善农村集体资产管理的监督机制
健全农村集体资产管理的管理机制可以从加强内部监督和外部监督同时着手。其中，加强内部监督主要是加强对内部工作人员的监督。内部人员的办事态度和工作效率对管理工作的好坏起着很重要的作用，所以农村可以通过建立健全相关奖惩制度，在规范工作人员的行为的同时也能起到提高其工作积极性的作用；加强外部监督则主要是加强审计监督。审计部门应该对农村财务信息的真实性进行调查，监督农村的各项工作，以便及时发现问题并加以解决，减少因监管不力带来的损失。
三、结束语
总之，农村集体资产管理影响着我国农村经济的发展，是新时期构建和谐农村社会、落实科学发展观的迫切需要，更是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。但目前农村集体资产管理仍有很多工作要做，提高农村集体资产管理水平的工作任重而道远。
参考文献:
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科研单位的绩效管理思索论文
绩效管理是当前世界各国政府行政改革的潮流。科研绩效管理不论从行业管理领域幻视具体的单位内部管理，都是涉及一个公共服务和管理的问题。绩效管理本身包含着丰富的内容，其本身就是由许多要件、环节构成的体系。从科学的决策分析评价科研工作的绩效，还必须能够从实际出发，合理科学地分层次地进行。因此，加强科研工作绩效管理研究，对于完善公共管理研究领域具有重要的理论价值和现实意义。
1关于科研绩效管理的理解与认识
科研管理工作大到行业管理，小到具体的单位内部管理，都是以为科技工作者服务为基本特征的部门管理，从属于公共服务部门的一个部分，以提供管理和服务为目标，具有社会公益特点。
绩效，又称生产力、业绩、作为等，指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或者产生的积极效果，是对资源投入―产出行为效益的评价。针对农业科研工作来说，具体到科研管理的工作实践，就是通过科研组织系统整合资源达成目标的行为，从全方位对科研工作绩效进行监控、行为改进和评估，它主体功能是评估、衡量、追踪，主要作用表现在：（1）对科研项目、科研工作的责任落实；（2）承担工作利害关系人的期望；（3）科技成果、工作结果导向的强调；（4）个人绩效和组织绩效的双重需要；（5）激发人们的工作热情；（6）有效的管理工具与工作改进。
从管理学来讲，绩效管理是管理组织绩效的实现过程，管理学界对绩效管理的研究和认识随着社会实践的不断丰富而发展完善。绩效管理作为一种动态的改进公共绩效果的管理方式，在科研单位内部它以单位的整体绩效为分析单元，更加强调结果导向、战略管理与系统管理，有利于进一步提高单位的工作效益和业绩、明确管理职责和任务，强化单位内部的激励机制，优化单位内部的资源配置。
2当前我国科研工作绩效管理中存在的问题
随着全球经济一体化发展趋势的加快，绩效管理作为一种新管理理念和实践，在我国不少地区、单位进行的推广应用，也取得了不小的成绩。但是从总体上来看，我国的科研工作特别是在农业科研单位中，绩效管理还处在起步发展阶段，不够完备，存在不少问题，主要表现在：
（1）科研工作的产出难以量化，运行的成本缺乏可比性
农业科研工作是一项长期的工作，也是一项受环境因素干扰较为严重的工作，特别是科研项目来源多元化、考核指标的多元化、考核过程的复杂化、科研工作量化的复杂性、考评标准的多元化等等，都决定了科研工作难以以正确测量技术进行度量或者量化。不同的项目来源责任方对项目绩效目标要求也不尽相同，在同一个单位内部不同类项目之间目标考核的差异较为明显，而对同类项目之间科研产出也难尽相同，不可类比。农业科研工作包括农业科研项目既要注重实效性又要注重时效性，更多地农业科研项目的投入更关注社会效益，不是一个简单的经济运算问题，因而无法取得比较可靠的比较成本和收益数据，在绩效评价上造成困难。
（2）绩效管理项目目标缺乏准确性
在公共部门的管理过程中，一般情况下，绩效管理项目目标都缺乏一定的准确性，在现实社会生活中，众多的公共项目在管理的过程中都包含着许多价值判断和政治因素，难以以数量或者正确定量定性表达，在社会成员中很难形成一致的看法或者评价尺度，甚至在项目指标的设计上有一些长官意志，缺乏科学依据，与实际脱节；甚至在一些竞争性项目的申请上，申请者之间对同一项目的实施结果和效果相互攀比。而从公共管理者的角度出发，农业科研工作的管理部门更多地愿意把管理目标、工作目标用文字性语言修饰完满、表述含糊，这样为避免更多的社会责任而寻求突破口。
由于农业行业和产业的特殊性和特殊地位，农业科研不仅仅涉及农业生产活动，也涉及到农业产业和国民经济社会发展，农业是一项涉及民生和社会长久稳定发展的公共事业。因此在农业科技项目绩效管理目标中涉及众多内容，在科研工作具体的管理和执行实践中，同一类农业科研项目之间考核指标的定性和定量标准很难确定一致。由于农业生产活动有一定的特殊性，农业科研既需要实验室工作，又需要更多地田间实验实践等等，因而农业科研工作的运行成本在一定程度上，取决于农业生产的实际，所以在很大程度上具有难确定性，不可能完完全全地实施刚性管理制度，更多地需要弹性和柔性管理。
（3）理论和实践不足
从我国目前的绩效评价的实践来看，从参与绩效评价的研究者本身讲，要求要有多学科的知识背景，如管理学、统计学、经济学、心理学、行政学、法学等，对研究人才的要求很高，而我国在这方面的人才比较少。
从农业科研工作绩效管理运行来看，特别是现实国情的制约、体制和传统作风的影响，使得对绩效管理的研究难、见效慢，同时绩效评价过多地带有行政色彩，也使得绩效评价与一般工作考核差异不大。其次，由于农业科研项目的'实施周期较长，特别是科研项目更注重社会效益、生态效益，这种效益的测算标准、方法还不健全和科学，从而使得农业科研工作的绩效难以有统一的标准和方法。第三，绩效评价针对的测评群体都是具有专业技能的高知群体，在科研项目、科研工作管理的过程中，难以形成统一整合的量化行为标准，对人才考核的标准在不同的项目、工作领域不同。第四，在具体实践方面，我国开展绩效管理起步较晚，相关的理论研究不足，绩效管理的制度基础薄弱，绩效管理较多地停留行政模式的基础之上，在绩效评价的指标设计以及评估方法的选择上，受到局限，也使得绩效管理的效用难以有效发挥，绩效管理理论上有待于进一步深化，逐步建立和完善。
3完善我国农业科研工作绩效管理的措施和建议
（1）积极培育绩效管理的生态环境
目前我国农业科研工作推行绩效管理之所以举步维艰，其中一个重要原因是还没有形成一个有利于主管部门和单位组织机构实施绩效管理的社会生态环境。绩效管理是管理的一个非常重要的组成部分，它植根于发育良好的公共管理的土壤之中，也植根于社会这一更大的土壤之中。
农业科研绩效管理涉及面广、宽泛，我国的绩效管理要能够健康发展，并迎头赶上国外先行国家的水平，现在就需要认真总结改革开放以来农业科研工作的得失成败，要审时度势，在新的历史时期，农业科研事业单位要善于抓住国家深化科技体制改革的机遇，加强农业科研绩效管理的宣传和理论研究，要增加人力、财力和物力的投入，遵循农业科研工作规律，合理配置科技资源，加强单位内部组织文化建设，积极转变管理理念和管理方式，更加注重加强行业主管部门在提供绩效管理全面质量，积极改变不适应发展需要的考评制度，不断探索和建立科学的考评体系，为开展绩效管理的发展提供条件，在全社会营造合理公平的环境，建立“以人为本”作为基本价值取向，以责任性、回应性、公平性、节约性、高效性为基本特征，积极推进科研工作绩效管理工作。
（2）不断完善绩效管理的配套体系
一是要实现科学地评价公共管理部门的绩效，需要建立一个规范的、合法的、真实的统计数据系统，逐步与国际接轨，建立科学的标价指标体系和科学的方法，采集真实的数据，进行分析评估的出正确的结论。
二是要逐步建立导入基于绩效的预算体系。要将加大对涉及公共事业运行成本的核算和监督，加强各级人大对政府预算审定和监督，努力构建完善的基于绩效的公共预算体系，提高效率、降低成本，从而为公共部门绩效管理提供基础。
三是要加强绩效评估的后管理过程。要积极把绩效评估的结果纳入到日常的管理过程之中，让参与者真正能正确认识到其有存有的价值，减少组织内部成员对自我评价偏失造成了工作上的被动，把组织内部成员的奖金分配、职务升迁等与绩效考评的结果联系起来，发挥好绩效管理的积极作用，同时也可把绩效评估的结果做好今后组织内部政策、制度等改进的依据。
（3）强化绩效意识，促使绩效改进
一是要积极改变绩效意识，积极改变绩效核算的方式和体系把绩效评估纳入管理成本效益的核算体系，建立公众参与的评价方式方法，改变主管部门绩效评估的方式。
二是要根据不同科研项目、科研工作的性质以及现实情况和阶段发展，树立科学的发展观、正确的政绩观，制定灵活多样的绩效目标和绩效规划。
三是要建立多重绩效评估体制，特别是要积极改变以往单纯靠农业科技主管部门评估的单一主体形式，逐步实现官方评估、民间评估、专家评估并或者多元化评估。
四是要建立全新的激励机制。促使农业科技工作者，特别是科技项目的参与者、执行者以及相关的社会公众，参与改进绩效评估的方式方法，为科学评价奠定良好的基础。
五是要建立绩效管理的诚信机制。把绩效管理纳入常规工作之中，建立一种相互之间的诚信机制，有效降低绩效考核中随机误差，使考核的结果更能珍视与现实，实现绩效管理的常态化和动态化管理。
（4）加强绩效管理的制度化建设
从现实和可能的角度出发，解放思想，实事求是，不断改进农业科研工作绩效评价或者绩效审计的方式方法，探索建立适合我国国情并借鉴先进国家的经验和做法，通过完善建章立制，使我国农业科研工作，特别是农业科研项目绩效评估走上制度化、规范化、经常化的道路。
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