下面是小编整理的土地市场秩序治理整顿工作情况汇报（共含19篇），希望能帮助到大家!同时，但愿您也能像本文投稿人“孤独百合”一样，积极向本站投稿分享好文章。
土地市场秩序治理整顿工作情况汇报 -情况报告
尊敬的国务院检查验收组、各位领导：
首先，我代表中共**市委、**市人民政府对**组长带队的国务院检查验收组，来我市检查验收治理整顿土地市场秩序工作，表示真诚的欢迎。
土地问题事关国计民生。**是一个资源小市，土地资源尤其匮乏。**市委、市政府对土地管理工作历来比较重视，早在就对土地开发实行了统一规划、统一拆迁、统一招标出让和统一监督，又把土地交易纳入统一招投标平台，在垄断土地一级市场的基础上，逐步把土地二级市场纳入公开交易范围。近年来，市政府每年召开土地管理工作会议，每年组织土地执法检查，全市已连续八年实现耕地占补平衡，达到了保护耕地与保障用地“双赢”。
但随着经济社会的加速发展，土地供需矛盾越来越突出，由此也在土地市场中产生了一些不规范问题，如开发区、工业区过多过滥，少数企业以项目为名圈占土地等等。这些问题不解决，将会严重危及**经济社会的全面、协调、可持续发展。市委、市政府认为，坚决贯彻执行党中央、国务院作出的治理整顿土地市场秩序等一系列重大决策，服从大局，令行禁止，这既是我们的政治责任，同时也必将有力地推动**经济社会长期平稳较快与协调健康的发展。
按照党中央、国务院的统一部署和**省委、省政府“认识到位、组织到位、措施到位、工作到位”的要求，我市以坚决的态度和扎实有效的措施抓落实、抓督查、抓整改，认真开展土地市场秩序治理整顿工作。通过一年多的努力，我市土地市场管理进一步规范，开发区（园区）“多、小、散”状况有了明显改观，土地违法违规问题得到严肃查处，被征地农民利益得到有效维护，较好地完成了治理整顿的阶段性工作任务。
一、以“铁的决心、铁的措施、铁的纪律”开展土地市场秩序治理整顿工作
去年3月全国范围内的土地市场秩序治理整顿工作开展以来，我市迅速把认识统一到中央决策上，把行动统一到依法治理上，把目标统一到规范市场上，坚决、有力地推进这项工作。
第一，深入发动，统一思想。市政府先后四次召开全市性会议进行专门部署。市委常委会、市政府常务会议多次听取情况汇报，进行专题研究。去年8月28日至29日，市政府集中两天时间召开工作务虚会，专题研究土地问题，明确提出了“规范用地、集约用地”的要求。市委、市政府主要领导多次就土地问题开展调研，反复强调土地市场秩序治理整顿工作的重要性、必要性和严肃性，并要求全市各级认真学习国务院文件精神，统一思想，提高认识。通过层层发动，大家充分认识到，治理整顿土地市场秩序是实践“三个代表”重要思想和树立科学发展观的要求，事关**的长远发展和子孙后代，事关广大老百姓的切身利益，我们必须坚决贯彻中央决策，以“铁的决心、铁的措施、铁的纪律”做好这项工作，对上级负责，对人民负责，对历史负责。思想上的共识为全市土地市场秩序治理整顿工作的顺利开展奠定了基础。
第二，加强领导，落实责任。治理整顿一开始，市委、市政府就强调，这项工作事关全局，各级各部门都必须切实负起责任来，齐抓共管，强势推进。市、县两级都成立了由政府主要领导任组长、有关职能部门负责人参加的治理整顿土地市场秩序工作领导小组，市政府还明确一位副市长集中精力、集中时间主抓这项工作。全市土地市场秩序治理整顿工作基本形成了各级政府统一领导，政府主要领导负总责，分管领导具体抓，国土部门为主，其他部门积极参与配合的工作格局。
第三，完善政策，规范管理。市政府先后以市长令等形式出台了《**市区土地使用权交易暂行规定》、《**市土地储备办法》、《关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定的实施意见》、《市区征用集体土地办法》、《市区被征地农民养老保障暂行办法》、《关于促进市区被征地农民就业工作的若干意见》等政策文件。各县（市）政府及国土资源管理部门结合各地实际，出台了数十个实施意见或配套文件，以完善的政策促规范管理，落实治理整顿要求。
第四，严格自查，积极整改。根据国务院及省政府的标准要求，我市认真开展自查自纠，对发现的问题，及时整改，确保治理整顿工作不断深入，不走过场，取得实效。市治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室先后三次组织人员到各县（市、区）进行指导、督查，并召集各县（市、区）国土部门汇报情况、交流工作、研究措施。在各县（市、区）自查自纠的基础上，去年12月23日至28日，市政府组织国土、建设、监察、计委、经贸等部门组成联合验收组，严格对照省《治理整顿土地市场秩序综合验收标准》，通过听、看、查、问、议等方式对各地土地市场秩序治理整顿工作逐个进行检查验收。对清查中发现的违法违规问题，我们及时严肃查处。对执行整治标准不严的少数地方给予严肃批评，责令限期整改。对部分历史遗留问题的处理严格把握政策界限，及时向社会公示，接受群众监督。
二、我市土地市场秩序治理整顿工作取得的初步成效
根据党中央、国务院，省委、省政府的部署和要求，经过一年多的不懈努力，我市彻底清查了土地征用、执法监察、开发区（园区）建设等方面情况，并针对存在问题狠抓整改，治理整顿工作取得了阶段性成效。
（一）开发区（园区）得到彻底清理。
开发区（园区）整顿方面，我们在摸清现状的基础上，重点采取“停止、撤销、收权、控制”四条措施，坚决整治各类违法违规设立的开发区（园区），从而使开发区（园区）建设“低、小、散”状况得到根本改观，集约用地水平进一步提高。
一是全面查清了开发区（园区）的基本情况。我市原有各类开发区（园区）**个，其中，经省政府正式批准设立的*个，省级有关部门批准设立的**个，市级以下政府批准设立的**个。**个开发区（园区）实际规划建设面积**平方公里，其中已建成**平方公里，规划建设面积中符合土地利用总体规划**平方公里，符合城市总体规划**平方公里。
二是严格清理了各类开发区（园区）。我市严格按照规定对开发区（园区）进行撤销整合，除拟保留省政府批准的开发区（园区）及适当保留部分有较大特色优势的开发区（园区）外，其余各类开发区（园区）已全部撤销。拟保留开发区（园区）的土地全部符合土地利用总体规划和城镇建设规划。清理整顿中，县及县以下设立的开发区（园区）我们不以任何名义并入其他开发区（园区），一律由市或县（市、区）人民政府发文，全部摘牌、销章、散班子。
三是一律停止了开发区（园区）的新设和扩建。自去年7月起，我市已严格按照国务院办公厅《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》精神，停止报批设立新的开发区（园区），停止报批现有开发区（园区）的扩容，停止开发区（园区）土地利用总体规划的调整。
四是进一步规范了开发区（园区）用地管理。各地对违法违规下放给开发区（园区）的土地管理权，已由政府发文一律收回。全市拟保留开发区（园区）的农用地转用、土地征用与土地登记发证管理权，已纳入当地政府国土资源管理部门集中统一管理范围。开发区（园区）土地出让收入已全部纳入财政专户实行“收支两条线”管理。同时，我们加强了进入开发区（园区）项目投资密度、建筑容积率的控制，要求省级开发区每亩投资必须在120万元以上，特色工业园区每亩投资必须在75万元以上，进一步提高了集约用地水平。开发区内的抛荒土地正在按照有关政策，抓紧收回或复耕处理。
（二）土地市场调控有效加强。
土地市场调控方面，我们坚持垄断一级市场，规范完善二级市场，促进了土地市场依法、有序、健康发展。
一是各项调控机制逐步完善。我市先后成立了土地使用制度改革领导小组、城市土地经营管理工作领导小组，对土地资产处置、出让地块规划、出让底价、出让方式等实行集体决策。逐步建立健全了土地收购储备制度、土地交易管理制度、经营性用地招拍挂公开出让制度等一系列土地使用制度，促进了土地市场体系的发育和规范。市及各县（市）均已编制经营性用地公开出让计划及年度建设用地供应计划，建立土地登记可查询制度及土地供应信息公布制度，出台土地使用权交易管理暂行规定及国有土地租赁暂行办法；成立土地收购储备中心、土地使用权交易中心，土地交易纳入统一招投标平台，一律进场公开交易；落实行风监督员介入的社会监督机制、纪检监察部门介入的组织监督机制。“要土地，找市场”的观念逐渐深入人心，依法管地、依法用地的良好环境初步形成。
二是经营性用地招拍挂出让制度得到全面落实。我市已经把经营性用地公开出让工作列入党风廉政建设责任制考核内容，定期对相关制度执行情况进行监督检查。在土地公开出让的具体运作中，我们严格做到“六公开”，即招标报名公开、土地用途公开、规划要求公开、竞标对象公开、拍卖程序公开、中标结果公开。公开出让过程中，邀请公证员、行风监督员和新闻单位现场公证和监督。到目前为止，全市未发现利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发和领导干部违规干预经营性用地公开出让的问题。开展土地市场秩序治理整顿以来，对国土资源部11号令下发前政府以抄告单、会议纪要等形式明确有意向协议出让的经营性用地项目，按照治理整顿的要求经集体讨论、市场评估后酌情处理。
三是土地储备机制日趋规范。去年，我市结合土地市场秩序治理整顿，进一步落实“补偿标准不变、权证齐全、与实物相对应、可变现和集中收购”五原则，实现了土地储备职能由单一收购改制企业土地向全面收购城市拆迁土地、城中村改造溢余土地转变，进一步强化了土地储备在政府调控和管理土地一级市场中的作用。
四是土地二级市场管理得到加强。去年，仅市本级就处置土地资产*宗*万平方米，收取土地出让金*万元。通过房地产开发用地的复核验收，对市区*宗超土地面积、超建筑面积、改变用地性质的房地产用地进行了依法处置，共补交出让金*万元。全年还办理国有土地使用权转让*宗、面积*亩，转让评估值*亿元。此外，市区国有划拨土地收取年租金工作也顺利起步，已收取年租金*万元。
（三）执法监察能力不断强化。
执法监察方面，我们坚持以完善违法预防体系为基础，重点查处了一批违法用地行为，解决了一批信访积案，清理了一批政策文件。
一是违法预防体系进一步完善。按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的土地执法监察方针，我们切实强化执法巡查责任制。全市*个乡镇均开展了创建“土地执法模范乡镇”活动；建立了“土地110”快速反应系统，使土地违法行为查处更加及时有效；各县（市、区）都聘请了土地执法监察员，形成了一张系统的监察网络。
二是违法行为得到严肃查处。开展治理整顿以来，我市共查处各类土地违法案件*起，涉及土地*亩，拆除构建物*万平方米，没收构建物*万平方米，收回土地*亩，罚没款*万元。坚持查事和查人相结合，对涉嫌土地犯罪、违法违纪的人员，坚决移送司法、纪检部门处理，全市共处理*人，其中司法处理*人，党纪政纪处理*人，较好地起到了“处理一人、教育一批”，“处理一宗、教育一片”的效果。去年来立案查处的这*起土地违法案件以及*起矿山违法案件，目前已全部结案。
三是土地信访逐步减少。近年来我市涉及土地问题的越级上访、集体上访、重复上访时有发生，土地信访形势比较严峻。为此，全市各级普遍建立了信访工作“一把手”负责制，进一步完善了信访工作责任制，并积极开展领导下访约谈活动。特别是去年10月19日，市五套班子领导到六个县（市、区）共接访群众*批次，实实在在解决了一批信访积案，受到了群众普遍欢迎。去年全市受理土地信访*件，同比下降*，实现连续四年信访总量稳步下降。
四是制度政策得到认真清理。按照《行政许可法》和规范土地市场秩序的要求，我市对土地管理方面的规章制度和政策性文件进行了认真清理，已清理相关文件*只，对有违国家法律法规精神的一律废止或修订。
（四）被征地农民利益得到依法维护。
切实保障被征地农民利益，是我市土地管理工作的一项基本原则。开展土地市场秩序治理整顿以来，我市以规范征地行为为基础，建立完善了被征地农民的养老保障和就业培训制度，使农民利益得到了更好的维护。
一是完善政策制度，征地行为进一步规范。去年，市政府就进一步加强和改进征地工作进行了专题调研，在广泛听取意见的基础上，经政府常务会议讨论，3月份出台了《*市区被征地农民养老保障暂行办法》，8月份出台了《关于加强和改进土地征用工作的意见》以及《*市区征用集体土地办法》，为规范征地行为，维护农民利益提供了依据。目前，全市各级均建立了政府统一征地机构，实行统一征地制度，在与村集体经济组织签订征地意向协议前，实行“两公告、一批复”程序，充分保障农民在征地过程中的知情权、参与权。
二是建立“区片综合价”，被征地农民补偿标准有所提高。到目前为止，全市各县（市、区）都建立实施了征地补偿“区片综合价”制度，市区、*县在辖区内全面实行“区片综合价”，其他各县（市）已在城镇规划区实行。“区片综合价”制度，缩小了区域之间补偿标准的差距，市区安置补助费最大差距从5800元减为3000元。同时，补偿标准也得到了适当提高，全市平均增加20%-30%。全市各地严格贯彻落实中央、省的征地工作政策，坚决执行法定的征地补偿标准，征地补偿费和安置补助款足额按时支付给被征地农民，没有发现截留、克扣等现象。
三是建立被征地农民养老保障制度，农民的后顾之忧基本消除。目前，全市各县（市、区）均已全面建立实施被征地农民养老保障制度，资金由国家、集体、农民分担，一般政府出15000元至16000元，个人与集体出元至18000元不等，分A、B、C三档，年龄到标准后可按月领取养老保障金，目前全市已有20余万名被征地农民参加了养老保障。为确保养老保障金足额按时支付，市政府规定从土地出让金收入中按2%比例提取被征地农民养老风险准备金。同时，各地积极创造条件，免费开展被征地农民职业技术培训，帮助他们向二、三产业转移。
四是建立征地调节资金，被征地农民安置政策不断完善。市本级从经营性用地出让收益中提取15元/平方米，其他用地出让收益中提取2元/平方米，用于征地补偿平衡、养老保险支出及劳动技能培训。全市各地积极推行留地安置政策，允许被征地村预留一定土地，用于除商品房开发以外的二、三产项目开发。市区被征地村按现有计税耕地面积的2%加上每千人5亩的留地标准，以镇（街）为单位核定留地面积。对市区40个“城中村”的.改造实行统一规划、相对集中落实安置地块，并安排近400亩留地指标，以股份制的形式开发，既能解决一部分被征地农民的就业岗位，又能使他们获得长久、稳定的分红收益。
三、4月29日国务院办公厅《紧急通知》贯彻落实情况
4月29日，国务院办公厅发出《紧急通知》，要求再集中半年左右时间，继续深入开展土地市场治理整顿。对此，市委、市政府高度重视，市委常委会、市政府常务会议分别专题听取土地管理和治理整顿情况汇报，研究贯彻落实措施。
4月30日、5月25日，市委、市政府两次召开各县（市、区）、市级各部门负责人会议，强调要克服消极思想和厌战情绪，把深入开展土地市场治理整顿作为中心工作来抓，作为重大的政治和经济任务来抓，作为转变经济增长方式、推进经济结构调整的机遇来抓，坚决纠正存在的问题，坚决查处顶风违法违纪行为。
在认真总结前阶段工作基础上，我们按照《紧急通知》要求，狠抓各项整顿措施的落实。首先，对已经发生的少量预征土地，严格执行“四个一律”政策予以纠正。即未交土地一律不交，抛荒土地一律复耕，动工项目一律停止，违法用地一律查处。其次，对土地信访问题，认真落实“三个一批”措施予以化解。即合理合法又能解决的问题马上解决一批；虽有道理，但不符合政策的问题，向群众解释一批；虽合理合法，但目前缺乏解决条件的问题，争取群众理解，稳住一批。今年以来省、部督办的*件重点信访件目前已全部结案，涉及到的违法案件已经全部立案调查。第三，对违法用地案件，按查事与查人相结合的原则坚决予以查处。*月*日，市政府再次组织市府办、市国土局等部门组成督查组，对全市各地的土地市场治理整顿情况进行实地督查。
为主动适应宏观经济形势的新变化，我市还积极探索进一步加强土地管理、严格耕地保护的治本之策。当前我市正在集中开展“优化资源配置、促进协调发展”工作，成立了七个专门工作小组。其中土地整合工作小组由市长及三位副市长负责，主要任务是继续抓好土地市场秩序治理整顿，盘活存量土地，提高项目土地利用率，抓好集约用地、规范用地，优化配置土地资源，促进集约发展。目前，市国土部门正在对已征土地的供地情况、已供土地的利用情况及用地需求情况开展全面的调查分析。下一步我市将对已批准农转用土地尽快办理具体项目供地，提高供地率；对已经供地的项目督促用地单位抓紧开工，提高开工率；对已经开工的项目严格按照“双控”指标要求建设；对供而不用的土地按照《闲置土地处理办法》依法处理；对能盘活利用存量土地的项目，尽最大可能利用好存量土地；对仍需农转用审批的重点项目认真做好前期准备工作，坚决制止新的违法用地产生。
四、治理整顿中存在的问题及下一步打算
我市土地市场秩序治理整顿工作虽已取得阶段性成效，但对照国务院、省政府的要求，从严把握，还存在一定差距。
一是少数基层干部的思想认识有待进一步提高。特别是中央决定再集中半年左右时间，深入开展土地市场治理整顿，个别单位出现了等待观望思想和厌战情绪，需要进一步加大宣传教育力度，统一思想、严肃纪律。
二是部分历史遗留问题处理难度较大。如我市根据今年3月国务院和省政府先后下发的《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，对19以来各地开展的农业结构调整的部分工作进行了纠正，但部分群众和基层干部认为原来的做法也是按照上级要求开展的，工作落实有难度、有压力。暂停农用地转用审批后部分边批边建项目的违法用地处理，停止跨市、县的基本农田异地代保并对已发生的进行纠正等问题，也比较复杂，需要我们进一步加以研究，实事求是地协调处理。
三是信访工作有待进一步加强。土地信访量虽有所下降，但总量仍然较大，特别是进京赴省集体访、越级访仍有发生。
今天国务院检查验收组及各位领导到**来检查验收、督促指导，这是对我们工作的鼓励、鞭策和推动。我们将以这次检查验收为动力，牢固树立抓整顿就是抓发展的思想，按照检查验收组提出的意见，认真抓好存在问题的整改，深入开展土地市场秩序治理整顿。
第一，进一步提高思想认识。组织各级干部深入学习党中央、国务院有关文件精神，自觉地按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，深入开展土地市场秩序的治理整顿，做到思想更统一，步调更一致，成效更明显。
第二，严格保护耕地。坚决贯彻基本农田“五个不准”，守住基本农田这条“红线”。认真开展基本农田保护大检查，探索建立基本农田保护长效机制。严格落实耕地占补平衡政策，加强土地开发整理和标准农田建设。
第三，促进集约用地。严格执行土地用途管制制度，按照国家产业政策、土地利用总体规划和年度计划有序供地，进一步强化建设用地的预审管理，促进土地集约利用。严格落实建设用地“双控”指标，坚决核减超指标用地，坚决制止浪费土地资源现象的发生。严格执行《划拨用地目录》，准确把握划拨供地和有偿供地的界限，提高土地资源的市场配置程度。严格落实出让土地最低价制度，坚决制止低价出让行为。
第四，盘活存量资源。进一步开展农村宅基地整治，结合实际开展集体建设用地流转试点，通过使用存量集体用地，压缩建设项目对耕地的占用。严格推行核实建设用地备案制度，认真执行建设用地批后核查制度。大力清理闲置土地，对土地转而未供、供而未用的，该罚款的罚款，该收回的收回。
第五，调整重点建设计划。按照轻重缓急，有取有舍，把有限的土地资源用到“刀刃”上，力保事关长远发展的重大项目和关系群众利益的公共事业项目。
第六，坚决贯彻“集中半年治理整顿”的紧急通知精神。重点是进一步清理整顿去年以来土地占用、土地审批、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费征收和使用、征用农民集体土地的补偿安置以及经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。
第七，进一步强化土地执法。严肃查处法定手续不办、法定规费不交、违法占地用地、非法入市交易等各类土地违法案件。
第八，严格土地登记把关。对出让土地没有支付全部土地使用权出让金的，不予登记；对经营性用地没有按招、拍、挂方式出让的，不予登记；对协议出让地价明显低于出让底价的，不予登记；对违反规划改变土地用途的，不予登记；对未办理土地使用权登记而设定抵押的，不予登记。
第九，努力维护被征地农民利益。进一步推进征地制度改革，严格执行国土资源听证制度，切实维护被征地农民的知情权、参与权与监督权。高度重视被征地农民利益保护、基本生活保障和社会保障，确保征地补偿费足额按时补偿到位。
第十，切实加强土地信访工作。继续坚持和完善领导信访接待日和下访制度，严格落实 “一把手”负总责、一级抓一级的工作格局，建立集体访、越级访应急处置机制、矛盾排查调处预警机制，努力降低土地信访量，确保社会稳定。
深入开展土地市场秩序治理整顿，对于保持我市良好的发展势头，促进经济社会全面、协调、可持续发展，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化具有十分重要的意义。我市将认真贯彻落实国务院检查验收组的整改意见，树立长期作战的思想，深入开展好土地市场秩序治理整顿下阶段工作，全面完成治理整顿的各项任务。
清理整顿土地市场秩序工作汇报
各位领导、同志们：加强对土地市场的清理整顿和土地出让金的催收力度，能有效地防止国有土地资产流失，做好做活经营城市这篇大文章。在此，我就嘉陵区清理整顿土地市场秩序的情况汇报如下。
一、正视现状，及早安排部署
面对成南高速公路通车的区位及交通优势，年初，我区就针对“如何利用好土地经营城市”展开了深入的调查研究，发现目前我区的土地市场存在几个不容忽视的问题：一是部分单位和业主征用土地后没有按期动工建设。二是部分单位和业主根本没有取得土地使用权而非法圈占土地。三是部分单位和业主征用土地后，长期拖欠土地出让金。这一系列问题导致我区城镇出现了一些土地荒芜闲置，国土部门难以按期兑现城镇统征安置补偿和村民生活费，严重影响了城镇的发展和社会稳定。
面对存在的问题，我区视问题为压力，正视现状，迎接挑战，在国土资源部召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会之前，就及早对清理土地市场秩序工作进行了安排部署：一是加大宣传力度。我们利用电视、广播、标语及出动宣传车等媒体宣传土地法规、曝光典型案等，切实为治理整顿土地市场创造良好的舆论氛围。二是强化组织领导。2月10日，我区出台了《关于开展清查非农业建设荒芜闲置土地和催收土地出让金的紧急通知》，成立了由区委书记任组长的非农业建设荒芜闲置土地清理和土地出让金催收的领导小组，区国土局也成立了相应的催欠班子具体抓清理整顿土地市场的工作。三是明确奋斗目标。2月15日召开全区经济工作会再次就该项工作进行了安排部署，力争通过整顿土地市场年内收回土地出让金2000万元。
二、更新观念，冲破思想障碍
经调查摸排了解到，荒芜闲置土地户及欠款户大部分是招商大户和有关市上部门，如果没有足够的决心和胆略就无从下手。针对国土部门部分工作者怕字当头、难字束手、邪字缠身的现状，为了保证清理整顿土地市场秩序工作的有效开展，我区召开了专门会议，将更新观念、破除思想障碍作为清理整顿土地市场秩序的第一道工序来抓，进一步统一大家的思想。
（一）思想活，冲破怕的困惑。要求广大国土战线干部职工勇于破除上级未布置、前人无先例就不敢试、不敢干的保守思想，树立不违法就是合法的开拓意识，只要有利于加快我区发展的事就要去大胆地试、大胆地干、大胆地闯。要求大家放下包袱，轻装上阵，对逗硬收欠出了差错的同志由领导承担责任。以此调动大家的积极性，在国土部门形成了知难而进抓土地市场清理的良好态势。
（二）观念新，冲破难的束缚。倡导并弘扬“与时俱进、团结拼搏、负重自强、敢于争先”的新嘉陵精神，以此鼓舞斗志，凝聚人心，战胜困难。要求大家用市场经济的眼光去审视嘉陵的每一寸土地，破除有多少钱办多少事的消极思想，树立有多少事就要挣多少钱的土地创业经营观；我们对客商、投资者的承诺坚决兑现，也要求客商、投资者们兑现投资承诺，对没有按承诺缴纳土地出让金、擅自改变土地用途、延长进场时间的人和事坚决查处。
（三）激情高，冲破邪的干扰。坚持“以实绩论英雄”，树正气、讲正气、说真话，将清理整顿土地市场秩序的任务逐一分解到国土部门的领导和相关人员头上，制定明确的奖惩办法、设立“光荣榜”和“曝光栏”，每两个月按指标进行督查考核。完成任务好的予以“光荣榜示”，对超额完成任务较多的给予重奖重提；对未完成任务的给予无情曝光，并坚决让其下岗。真正做到了奖得眼红，惩得心跳。排除了国土部门工作人员一切来自上下左右的干扰，调动了国土部门工作者的工作激情，保证了清理整顿土地市场秩序工作的顺利开展。
三、强力整顿，工作成效显著
是新一届区委、政府的开局之年。为了推进我区的城市化进程，我们决定以清理整顿土地市场秩序为突破口，土地市场的清理整顿工作做到了工作早谋划、目标早明确、措施早到位，务求旗开得胜。
（一）及早摸排基本情况。非农业建设荒芜闲置土地清理和土地出让金催收领导小组在2月底前彻底摸清建区以来各用地单位及个人的土地欠款情况，同时查清了这些债务人员在银行的资金情况并登记造册；3月以来，我们又组织了11位土地执法人员对全区机关、乡镇及企事业单位近150个的建设项目用地土地市场进行了调查摸底，并针对具体情况，制定了切实可行的土地清理整顿及收欠措施。
（二）强力催收土地出让金。针对各债务人的具体实际，采取了有针对性的`三条措施：一是上门催收。我区催欠工作人员顶住压力，放下架子，团结一心，抱着催不回欠款绝不罢休的决心，耐心细致地给欠款户讲道理，做说服工作。有时为了把欠款户堵在家里，同志们起早摸黑耐着性子守在欠款户门口，不怕受气，不惧白眼，在催欠工作人员的艰苦努力下，绝大多数欠款户支付了部分或全部拖欠的土地款。二是变相催收。部分“欠款户”，在征用土地签订协议时政府作出的承诺，我们积极兑现，如将政府承诺而未支付给南高的150万元教育经费，用于抵扣南高拖欠的部分土地出让金；我们还通过销售欠款单位生产的产品用于冲抵土地欠款，如我们动员广大干部职工消费喜临门地板产品，然后用职工的材料款冲抵土地欠款，这就相当于催回了部分欠款。三是依法催收。面对一些欠款大户和部分说不进“油盐”的欠款“硬骨头”，在催欠工作人员和领导努力催收都没有效果的情况下，实行依法强制催收。如南充高中和四川国基实业有限公司，这两个单位知名度高，欠款数目大，拖欠时间长，有支付能力，催欠工作人员无数次上门催，均没有结果。在长期催收未果的情况下，我们与法院联系，对这两个欠款户冻结了银行帐户，然后再开庭审理，最终收回了南充高中300万、四川国基实业有限公司200万元的欠款。此举在欠款户中引起了轰动，他们很多主动跟我们联系，积极地交纳欠款，取得了良好的效果。截止目前，我区已催收回土地出让金1321.13万元，占全年任务的66.06％，超过去年全年的催欠总量。
（三）加大土地市场清查力度。一是加强土地一级市场的宏观调控。今年以来，我区已对龙港实业公司、蒲和机械厂等企业和刘克飞等个人送达了缴纳土地闲置费并限期动工建设的通知；对秦毅艺术学校、群利综合服务部、嘉陵养殖开发公司等10余家企业发出了限期建设通知书；对永林塑料厂、跃美轻钢、铜兴管道厂、姜南佳等企业的荒芜闲置土地依法收回土地使用权；对万丰房产转让未建设土地要求必须缴纳土地闲置费后方能转让。截止目前，全区查出闲置土地16宗，面积312.581亩：其中无闲置原因4宗，面积66.937亩；因多次修改规划造成闲置土地4宗，面积21.382亩；因道路未通造成闲置土地4宗，面积9.482亩；因未拆迁造成的闲置土地4宗，面积202.33亩；因多次转让造成闲置土地1宗，面积12.45亩；现已报市政府收回闲置土地18.707亩。收取土地荒芜闲置费3万余元。有效地打击了非法炒卖土地现象的嚣张气焰。二是抓二级土地市场的清理整顿。我们在清理整顿土地二级市场时，采取人力、物力、精力“三集中”的办法，以一抓到底的热情，敢于碰硬的作风，抢时间、抓进度，对城区所有的的出租土地、经营性用地等情况进行了调查摸底，查出用于经营性土地40亩，涉及单位38个，已收土地收益金2万余元。对嘉陵区民政局将划拨土地用于经营性用地，嘉陵公安局、教育局将划拨土地用于联建房屋开发的情况进行了处理和规范。
四、完善措施，力求新的突破
当前，我们在清理整顿土地市场秩序的工作中也遇到了许多困难和阻力，如以前的大多数国营企业用地是划拨用地，现在由于企业倒闭、改制等多种原因，如果我们将土地进行出租、转让或改变经营用途将涉及这些企业工人的生存问题等。但全区清理整顿土地市场秩序工作的总体形势是很好的，我们的同志冲破重重阻力、摆脱层层干挠、不分昼夜的工作激情很高，在新的问题和困难面前，我们将进一步完善措施，我相信，在市委、市政府的坚强领导下，市级相关部门的帮助下，我区清理整顿土地市场秩序的工作必将取得更大的成绩。
谢谢大家！
为了认真贯彻国务院关于进一步治理整顿土地市场秩序的部署和要求，确保治理整顿工作取得实效，根据《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国发明电〔〕7号)以及《××省省人民政府关于进一步整顿和规范土地市场秩序工作的通知》(鲁政发〔2003〕15号)要求，制定本方案。 一、检查验收要求 各地要以“三个代表”重要思想为指导，以科学、务实、严肃、认真的态度，严格检查验收，确保治理整顿工作取得实效。 (一)检查验收的重点是，各地对以各种名目圈占集体土地、非法占用转让土地的行为是否严肃查处，对违规建立的各地园区是否进行清理，对土地执法中的错误做法是否坚决纠正。要通过治理整顿和检查验收，发现问题，加快整改，使违规设立的各类开发区(园区)得到清理和规范，使经营性用地招标拍卖挂牌让制度得到普遍推行和落实，使非法转让土地的行为得到依法查处，使土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。 (二)检查验收由各级政府统一领导，逐级进行。先由县(市、区)政府自查验收，然后由设区的市政府对所辖县(市、区)逐个进行检查验收，在此基础上，报请省政府检查验收。 (三)检查验收要从严掌握，不得随意降低标准。对验收停受理当地建设用地报件、暂停下达建设用地指标。到期仍不达标的，要通报批评并追究有关责任人的责任。 二、检查验收标准 检查验收采用百分制，凡80分以下的为不达标，81分至90分为基本达标，91要以上为达标。 (一)认真贯彻国务院、省政府有关会议、文件精神，扎实推进治理整顿工作(满分15分) 1、各级领导高度重视，把治理整顿工作列入政府议事日程，做到了主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，其他领导积极配合，有关部门切实参与。根据要求，对本地区治理整顿工作进行部署和安排，召开了动员会议，制定了工作方案，并认真进行了督查，认真分析本地区土地市场秩序中的突出问题，查找原因，采取有效措施进行整改，取得了明显成效(5分)。 2、对本地区出台的有关土地市场的政策法规进行了清理。与现行法律法规相抵触的予以全部撤销或修改(5分，发现1份未撤销或未修改的文件扣1分，扣完为止)。 3、对国务院或省政府督查组提出的督查意见认真落实，按照要求进行了整改(5分，发现1条未整改的扣2分，扣完为止)。 (二)清理开发区(园区)用地取得明显成效(满分40分) 1、根据《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(国办发明电〔2003〕30号)，已停止审批设立新的开发区(园区)，停止扩区(5分。继续违规设区、擅自扩区的不得分)。 2、根据《国务院办公厅关于清理整理各类开发区加强建设用地管理的通知》国办发〔2003〕70号)和《××省省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2003〕70号文件清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(鲁政办发〔2003〕67号)及国土资源部《关于印发〈开发区(园区)清理整顿核查统计表〉的通知》(国土资厅发〔2003〕94号)的要求，已摸清开发区(园区)底数并如实上报，对违规设立的各类开发区采取了撤销、合并等整改措施(10分，底数不清的扣3分，没有如实上报和扣3分，没有采取整改措施的扣4分)。 3、对开发区(园区)违反土地利用总体规划或者城市总体规划圈占的土地，圈而未用的，已经或者正在复耕、恢复原用途；开发建设的土地，不能复耕或者恢复原用途的，按照建设用地总规模不扩大、耕地和基本农田总量不减少的原则，已经或者正在依法个性土地利用总体规划，并从所在区域土地利用总体规划剩余建设用地指标中核减(10分，发现未复耕的扣5分，没有依法修改规划从建设用地指标中核减的扣5分)。 4、开发区(园区)用地虽经依法批准，但缺乏建设条件、项目资金不落实、尚未开发建设的，政府依法收回了土地，能够复耕的，已经或者正在组织复耕(8分，每发现1宗地未收回的扣4分)。 5、开发区(园区)建设用地实行集中统一管理，违法下放农用地转用、土地征用、供地审批权以及违法下放土地规划和城乡规划管理行为得到纠正(7分，没有纠正或继续下放权力的不得分)。 (三)经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面落实(满分15分) 1、对《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)实施前遗留的问题已认真清理，摸清底数。对按照有关规定可以协议出让的，已逐项登记并向社会公布出让结果(4分，底数不清的扣2分，未逐项登记并公布的扣2分)。 2、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)实施后，设立了规范的土地交易场所，经营性用地严格按照规定以招标拍卖挂牌方式出让(6分，没有土地交易场所的扣2分，发现1宗应招标拍卖挂牌而没有招标拍卖挂牌的扣2分，扣完为止)。 3、领导干部违规干预经营性用地出让的问题得到纠正，对造成重大经济损失的有关责任人按照有关规定进行了处理(5分，未纠正或未处理的不得分)。 (四)执法不严、管理松驰问题得到纠正，依法行政水平明显提高(满分30分) 1、非法占用、转让土地的行为得到查处，查处率达到90%以上，对重大典型案件进行了通报或者曝光，本地区没有出现边整边犯的重大土地违法行为(10分，非法占用、转让土地行为查处率每降低1个百分点扣2分，扣完为止；有新发生的重大土地违法案件不得分；对重大典型案件未通报的扣2分)。 2、对未经合法批准用地行为负有责任的政府及主管部门领导已经作出深刻检查。对违反规划批地且造成严重后果的，进行了严肃查处(5分，未作检查的扣2分，未查处的不得分)。 3、对征地补偿安置不落实等关系农民切身利益的问题引起高度重视，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，发生严重侵犯农民利益、引发群众集体到省、进京上访的不得分）， 4、国土专项资金管理违反财经经纪律，特别是违反国家“收支两条线”规定的问题得到纠正（5分，违规未纠正的扣2分，发生严重违纪的不得分）。 5、土地市场建设各项制度未建立或者不完善的`，在治理整顿期间建立或者完善，并有效得以贯彻执行（5分，未建立和未完善制度的扣2分）。 三、检查验收方法和步骤 （一）检查验收方法。检查验收要听取当地政府工作汇报，召开座谈会，听取群众意见，调阅台帐、卷宗、图件，核查相关资料和数据，并进行实地检查。省国土资源厅会同有关部门对济南、青岛等重点城市进行预验收。 （二）检查验收步骤 各市、县（市、区）政府都要认真按照本方案进行自我检查和总结，在此基础上，从县级政府开始逐级向上一级政府申请检查验收。检查验收由上一级逐市、逐县（市、区）进行。20％以上的县（市、区）验收不达标的，该市不得向省政府申 验收。 各市政府应于2003年11月底前完成自检验收工作并向省政府写出申请检查验收的报告，同时抄送省国土资源厅。省政府责成省国土资源厅会同省计委、监察厅、建设厅、审计厅、农业厅等部门于2003年12月上旬起组成检查验收组，统一对各市治理整顿工作完成情况进行检查验收。 四、省政府检查验收的组织分工 这次治理整顿市场秩序检查验收工作，由省计委、监察厅、建设厅、审计厅、农业厅和国土资源厅的领导带队组成7个检查验收组，从省法院、检察院、计委、经贸委、教育厅、科技厅、监察厅、审计厅、财政厅、公安厅、外经贸厅、农业厅、中小企业办公室和国土资源厅等14个单位抽调人员参加。 检查验收组的组成及分工是： 第一检查验收组： 组长：省计委1名、省检察院1名、省教育厅1名、省国土资源厅2名 负责：青岛市、（上级市）市 第二检查验收组： 组长：省监察厅领导 成员：省监察厅1名、省科技厅1名、省国土资源厅2名 负责：烟台市、威海市 第三检查验收组： 组长：省建设厅领导 成员：省建设左1名、省法院1名、省国土资源厅2名 负责：东营市、滨州市、德州市 第四检查验收组： 组长：省审计厅领导 成员：省审计厅1名、省公安厅1名、省国土资源厅2名 负责：泰安市、莱芜市 第五检查验收组： 组长：省农业厅领导 成员：省农业厅1名、省中小企业办1名、省国土资源厅2名 负责：枣庄市、临沂市、日照市 第六检查验收组： 组长：省经贸委1名、省外经贸厅1名、省国土资源2名 负责：济南市、淄博市 第七检查验收组： 组长：省国土资源厅领导 成员：省财政厅1名、省监察厅1名、省国土资源厅2名 负责：济宁市、聊城市、菏泽市 各检查验收组要在每个市选择2－3个县（市、区）和若干个开发区（园区）、招标拍卖挂牌用地现场进行重点抽查和实地检查验收。 五、检查验收时应提供的资料 （一）书面汇报材料。汇报材料应全面真实地反映本级政府开展进一步治理整顿土地市场秩序工作的情况，包括采取的措施、取得的成效、经验及目前尚存在的问题，查处各类非法占地用地、非法转让土地情况及自查自纠、制度建设的情况等。 （二）有关文件资料。围绕开展土地市场秩序治理整顿工作印发的文件、会议纪要、会议记录、领导讲话（批示）、阶段工作总结、简报、宣传材料和其他资料。 （三）各类开发区清理整顿情况台帐、名册及相关资料。 （四）土地市场秩序治理整顿各类报表及相关资料。 （五）2003年以来本地区建设用地审批、供地审批、农转用审批、规划调整、经营性用地招标拍卖挂牌及政府土地收益等案卷资料。 （六）自查自纠的有关文件、档案和出台的制度、规定及机关建设、窗口办文、内部会审等有关资料。 （七）开展治理整顿土地市场秩序工作以来制止、查处的所有土地违法案件的资料，各种处罚文书等。 （八）其他资料。 省政府检查验收的具体安排，时间等由省国土资料厅会同有关部门研究确定。
市长在进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议结束时的讲话 -演讲发言
同志们：
刚刚结束了全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，会上，国土资源部田凤山部长作了重要讲话，部署了全国土地市场秩序治理整顿工作，下面，我就如何贯彻这次电视电话会议精神讲三点意见：
一、要深刻领会会议精神，切实提高对土地资源重要性的认识
土地是不可再生的资源，是一种稀缺性资源。改革开放后，土地巨量的资产价值快速显化，急剧升值的土地价值，使得土地的诱惑力增强，而在市场经济条件下，由于制度有逐步完善的过程，使得经营土地面临着较大的复杂性，迷醉于土地带来的大量财富而热衷于低水平使用，有的置法律于不顾，违法占地用地也时有暴露，珍惜土地的意识不强。因此，召开这样的电视电话会议，非常及时也十分必要。使我们更加深刻地认识到，要立足于实践“三个代表”重要思想，谋求经济、社会、资源协调发展和可持续发展的高度来提高对土地资源重要性的认识。
二、要充分肯定近年来国土工作所取得的成绩，增强做好国土工作的使命感和责任感
近年来，在市委、市政府的正确领导下，国土系统干部职工辛勤努力，各部门和全市人民大力支持和配合，国土资源管理工作取得了很大的成绩，通过充分挖掘潜能，为经济社会发展提供有效服务。及时完成了土地利用规划修编，依法实施统一征地，主动为经济建设做好供地服务；加大盘活存量土地力度，宅基地整治工作取得突破，整治工作快速推进，土地整理势头不减，土地开发稳步推进；创新经营理念，创建土地交易中心，激活土地二级市场，进一步规范土地市场交易行为；加大执法力度，依法用地成效显著；加强国土法律法规宣传，依法查处违法案件，规范依法用地行为；运用行政和市场手段，进一步完善土地收购储备制度，土地收购储备推进顺利，成为政府垄断土地一级市场，激活调控土地二级市场的重要手段，成为政府筹集建设资金的重要渠道，探索出了一条土地开发、管理、经营协调发展的良性互动路子，
但也必须清醒认识到，土地管理工作还存在着一些问题，特别是在一些环节性问题上还有空子可钻。进入新的一年，我市经济社会发展势头很猛，国土资源服务于经济社会发展的任务还很艰巨。因此，必须切实增强做好国土资源工作的使命感和责任感。
三、要围绕“规范、透明、强化”要求，进一步加强国土资源工作
土地是城市的`载体，经营土地是经营城市的核心和关键，是提高城市综合竞争力的战略选择，城市综合实力的竞争在一定程度上就是土地利用结构的竞争。因此，按照“规范、透明、强化”要求，进一步加强国土资源管理工作意义重大。
1．规范。规范是形成公开、公平、公正的土地市场环境的必要条件。在供地问题上必须规范操作，要建立完善的制度来规范供地行为，以制度化促进规范化。接下去，要在规范基础上，探索环节性关键性问题的规范，使规范更制度化、具体化。
2．透明。透明就公开，就是在“阳光”下操作。国土资源管理工作必须把土地价格、规划设计条件和供地操作程序都对外公开，让权力在“阳光”下运行。
3．强化。国土资源管理部门首先要强化服务，为经济发展提供优质快速的用地服务，特别是今年和今后几年的经济发展用地，要抓紧做好有关服务，确保用地不拖发展后腿。其次要强化监督，国土资源部门内部要健全监督机制，完善上下级监督和同级监督，有关部门之间要相互监督。要强化外部监督，监察部门要提前介入国土资源管理全过程，实行全程监督，确保监督力度到位。再次要强化领导。在规划和用地问题上要强化一盘棋思想和统一领导，力戒多头领导；同时，国土部门要加强自身建设，树立自身良好形象，为进一步加强国土资源工作打下良好的基础。
局高度重视，立即组织旅游执法小组对照《旅游法》对全县旅游市场进行专项检查和整治，以达到全面规范旅游市场秩序，推进旅游业健康有序发展。现就第一次旅游市场专项整治情况汇报如下。
一、检查与宣传
自4月22日以来，我局组织安排专门旅游执法小组对全县的旅行社(门市部)旅游景区、星级旅游饭店、农庄等渋及旅游行业的企业进行了认真细致的专项检查，同时结合本地实际加大《旅游法》的宣传力度，向相关的旅游企业和火车站、汽车站以及人口相对集中的活动场所，发放《旅游法》宣传资料1200余册。本次开展检查次数15次，出动检查人数60余人次，检查企业18家。
二、检查内容
通过对照《旅游法》的相关条例和渋及旅游要素的旅游业务，以及旅游安全等，我们采取看现场查资料，主要检查了旅游企业的经营资质、旅游服务质量、旅游宣传广告，是否存在超范围经营、零团费付团费底成本经营、变相付费项目以及变相强迫购物，景区摊点是否存在欺客宰客、纠缠游客的行为，并到现场与游客交流，倾听游客的意见和建议。
三、检查情况
由于我局长期以来坚持旅游市场的检查与整治，监督旅游企业做到规范经营、守法经营、诚信经营。这次检查没有发现违反《旅游法》的相关条例和其他违规经营行为，加之受大环境的影响，旅游业务不很景气，也没有接到任何投诉，所以不存在违法违规的情况。旅游景区秩序较好，摊点摊位没有哄台物价，纠缠兜受的现象。总的来说，旅游市场还是规范的，经营者都能自觉遵守各种法律法规，在诚信经营方面做的比较好。也为旅游业的健康发展起到了一定的推动作用。
旅游市场秩序整治工作汇报
旅游市场秩序整治工作汇报一
XX年，旅游行业按照《XX年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》的要求，深化旅游诚信体系建设，继续整顿和规范旅游市场秩序。主要开展了以下工作：
一、集中开展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动
为认真贯彻全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神和吴仪副总理的重要指示，进一步促进旅游市场规范和旅游业持续健康发展，5月11日，国家旅游局下发了《治理整顿“零负团费”专项行动工作方案》，并于6月4日召开了“全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议”，全面部署在全国范围内开展对“零负团费”的集中专项整治工作。
国家旅游局XX局长在“全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议”上指出：少数旅游企业在激烈的旅游市场竞争中，置诚信于不顾，采取“零负团费”不正当竞争行为，影响了旅游服务质量，损害了游客合法权益，严重扰乱了旅游市场秩序，各级旅游行政管理部门要遵照吴仪副总理“针对虚假旅游广告、零负团费、欺客宰客等导致市场秩序混乱的症结，要采取果断措施加以治理”的重要指示，从旅游业健康发展的全局出发，在各级政府和有关部门的领导支持下，集中一段时间，组织打击“零负团费”的专项行动。他强调，各地要充分认识整顿规范旅游市场秩序，是维护人民群众和广大游客合法权益的迫切需要，是保证旅游业持续健康又好又快发展的迫切需要，是中国旅游业在国际上树立良好形象的客观需要，是旅游全行业为全国建立规范的市场经济秩序做出积极贡献的重要责任，同时，建立规范的旅游市场秩序，也是旅游企业自身生存和发展的需要。各地要按照专项行动的总体要求，坚持整顿与规范并重，打击与建设并举，突出重点，标本兼治，从六个方面展开工作，确保专项行动取得明显成效：
1?密切协作，加大联合执法力度。各级旅游行政管理部门要在当地党委、政府的直接领导下，充分依靠相关部门的支持，加强与市场整规办等部门的沟通与合作，依法查处和打击各种违法和扰乱旅游市场秩序的行为。
2?加大力度，坚决而不间断地打击“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为。各地要全面排查重点地区、重点企业和重点环节，特别要重点排查旅游合同、旅游广告、旅游购物、旅游自费项目和游客投诉集中的领域;要建立健全质量监督员、信息沟通和反馈、案件交接、联合办案等制度，提高重大投诉受理结案率。
3?依法查处违法违规旅游企业及从业人员。在掌握证据的基础上，依照相关法规，视旅游企业及从业人员的违法情节给予相应处罚，并向社会公示。
4?继续加强对游客进行理性消费的引导。发挥各类媒体覆盖面广、渗透力强的特点，采取生动活泼、通俗易懂的方式，培养旅游者理性消费观念，引导旅游者自觉抵制“零负团费”，合法维权。
5?注重建立整顿规范旅游市场的长效机制。要以持之以恒的毅力，推动旅游相关法律法规的完善，加快建立旅游诚信体系，加强旅游诚信监管的基础和能力建设，提高旅游执法和监管水平;要积极探索和建立旅游从业人员的激励保障机制，建立具有职业荣誉感和社会责任感、全心全意为海内外游客服务的从业人员队伍。
6?继续推动与旅游目的地国家和地区在开展诚信旅游活动和规范旅游市场秩序方面的国际合作。对已建立合作机制的，要加强与对方的信息沟通和工作协作;要积极借鉴其他国家和地区规范旅游市场秩序的经验和做法;要善于掌握旅游对外工作的主动性和有效性，维护国家和中国旅游者的合法权益。
各地旅游行政管理部门迅速按照国家旅游局的部署，积极行动起来。截至7月5日，全国共有27个省(区、市)旅游局(委)召开会议，传达贯彻全国旅游市场整顿规范专项行动会议精神，制定“实施方案”，启动当地的专项行动工作。贵州、广西两省区旅游局联合当地整规办、公安厅、工商局和地税局共同发文，具体部署整治“零负团费”专项行动，其中，XX省将从6月到10月，对全省旅行社零负团费、虚假广告、超范围经营，不签订旅游合同或违反合同约定，以高额回扣等商业贿赂方式招揽游客用餐、购物和到景区(点)游览，非法从事旅游经营业务的“黑社”和非法办事处、旅行社门市等进行重点治理整顿。北京市从加快行业标准化建设和通过新闻媒体及时向社会公布本市旅行社投诉情况，双管齐下治理“零负团费”。XX省制定《XX省出境旅游组团社治理整顿“零负团费”考评标准》，列出了20条“禁令”，违者将被给予相应处罚。河北省将对涉嫌“零负团费”经营的违法违规企业实行“黑名单”制度，并进行公示。上海市从抓好规范和使用旅行社合同文本、全面推进“阳光价格”政策、联动有关职能部门严厉打击“四黑”、与出境游目的地国家和地区建立政府管道联系、发挥旅游行业协会自律作用和建立全方位的市场监管体系等六个方面着手治理“零负团费”。福建省结合本省旅游市场实际，确定了“五个从严查处”：从严查处非法经营旅行社业务的行为;从严查处旅行社超范围经营;从严查处非法转让、变相转让许可证和挂靠承包门市部经营旅行社业务的行为;从严查处虚假旅游广告;从严查处旅行社使用“黑车”、“黑导”接送旅游者和纵容导游人员私拿回扣行为。安徽省从加强旅游行业管理和质监队伍建设，提高旅游投诉案件处理效率和质量等方面入手，开展专项行动。目前，各地的专项行动进入对“零负团费”等扰乱旅游市场秩序行为的全面排查阶段。
二、积极推动旅游诚信长效机制建设
1?开通“中国旅游诚信网”。经过一段时间的筹备，今年3月初开通试运行“中国旅游诚信网”。该网以旅行社业务年检、旅游星级饭店评定、导游IC卡管理等系统为基础，设立了旅游诚信动态、诚信榜、曝光台、信用档案、旅游投诉、诚信管理、诚信交流等项目，初步建立了面向社会公众、旅游企业及从业人员的诚信信息交流、社会监督、旅游服务的平台，对促进旅游企业和从业人员的诚信经营、优质服务将发挥很好的'引导作用，也为社会公众和各个方面了解、参与旅游诚信建设提供了有效渠道，增强了旅游管理部门为企业、为导游人员和为社会大众服务的功能。
整顿和规范建筑市场秩序工作汇报
今天，市政协在这里对我镇的建筑市场运行情况进行调研，这是对我们的鞭策和鼓励，必将有力地促进我们加大对建筑市场秩序的规范力度，全面推进建筑市场健康、有序地发展。下面就我们××镇在整顿和规范建筑市场秩序方面的工作情况，向各位领导作一个简要的汇报。
我们××镇是江苏省个中心镇之一，全镇总面积平方公里，…………；今年月份，全镇实现国民生产总值亿元，其中建筑业万元，所占比例上升到，建筑行业在我镇社会经济发展过程中的地位日趋重要。在建筑行业不断发展的同时，我们深入贯彻落实上级有关指示精神，按照市建设行政主管部门的统一部署，针对建筑市场中存在的突出问题，确立目标，把握重点，深入开展整顿和规范活动，全面推动建筑市场步入依法行政、长效管理的工作轨道。回顾前阶段的工作，主要表现在以下几个方面：
一、跟踪管理，了解建筑市场动态。我们紧紧围绕服从和服务于全镇经济建设的大局出发，进一步转变观念，切实转变管理职能，加大对企业的扶持力度，经常性地深入基层和施工现场，了解各企业的业务、经营状况、发展计划、施工水平以及对行业管理的要求，及时分析，总结提高。同时注重加强学习先进经验，进一步建立和完善符合实际的科学管理制度，严格执行上级的有关文件和新的管理办法，形成从招投标、工程监理、质量安全监督和企业队伍管理的完备体系，使工程建设和行业管理的.各个环节都有法可依、有章可循。同时改进工作方法，强化监督控制环节，让更多的业主了解建筑法规和办事程序，避免违法违规，保证工程的顺利进行。对立项项目进行跟踪管理，把必要的建设程序和办事指南提前告知，积极敦促业主遵章守法。
二、严肃法纪，加大检查和处罚力度。遵照建设部整顿和规范建筑市场秩序的总体部署，切实加强对建筑市场的监督和检查力度，对违法违规行为，我们紧紧扣住“查”和“处”二字，树立“查而不处等于不查，处而不严等于不处”的观念，按照“标本兼治、由易入难、突出重点、务求实效”的原则，纠正并查处那些想方设法规避招标、未经施工许可擅自开工以及恶意违约的严重违法行为。与此同时，还加强对整顿和规范建筑市场秩序的宣传，加大对建筑市场的巡查和检查频率，杜绝视而不见、查而不处、以罚代管的行为，对查出的违法违规行为，我们本着教育为主、分门别类和重点查处的原则，在调查核实的基础上，根据相关法律采取警告、责令整改和经济处罚等形式进行查处，做到查处一个，教育一方，规范一片，进一步规范了建筑市场秩序。今年以来，我们通过单独、与镇级安全等部门联合、与市级主管部门相配合等形式，开展了全面的查处行动，做到了对所有在建项目一个不漏地查处。在检查过程中，我们共对多家施工单位发出警告，对家施工单位当场发出整改通知书。
三、落实标准，注重质量和安全并重。采取形式多样的宣传方式，认真贯彻落实工程建设强制性标准，进一步加强对质量和安全监督，努力抓好施工企业的质量和安全责任制的落实，严肃查处违反强制性标准的行为。为加快新标准的贯彻落实进程，今年以来共举办新标准培训班二期，培训人数多人次，有效地保证了新标准的贯彻落实。继续以抓好创优工程、重点工程、文明工地的目标管理，以优质工程的评选、文明工地的创建为载体，以贯彻新标准为主线，深入开展建筑市场、工程质量和施工安全的专项治理，重点解决工程建设中的突出问题和共性问题，进一步提高了全镇建筑工程的质量和施工安全标准。
四、加强考核，严格执行考评制度。今年，市建设局出台了《张家港市建设工程施工现场综合考评试行办法》，目的在于对在建工程进行检查，规范施工行为。上半年，我们配合市建设局对在建工程施工现场进行了二次综合考评，对施工企业在市场行为、工程质量和安全生产等方面的表现分别予以打分，加权平均后作为施工企业的考评成绩，并由市建设局统一将考评结果予以公布。通过综合考评，我镇的施工企业进一步增强了规范施工行为的意识，经常查找不足，不断改进，全面提高了工程质量和安全水平。
综上所述，虽然我们对整顿和规范建筑市场秩序作了大量有效的工作，市场秩序也得到了好转，但我镇的建筑市场秩序仍不容乐观，主要表现在：一是部分建设单位管理行为不规范。少数工程项目的业主或其主管部门，采取种种方式规避招标、自行招标、低于成本价直接发包等；一些业主迫使施工单位以低于成本的价格竞争或承接业务；有的业主自行套用图纸、有的工程根本无全套图纸，等施工结束后为补办手续才不得不健全整套图纸，根本不能反映工程的本来面目，根本无法保证工程质量；有的民营业主随意降低建筑质量标准，有的随意压缩合理工期。二是部分施工企业管理行为不规范。少数企业工程建设私招滥雇、违法分包；个别企业无资质或越级承揽业务、挂靠
及转包。少数企业领导对工程质量和施工安全存在麻痹和侥幸心理，不认真履行职责，施工组织设计不严，人员脱岗离岗，现场管理混乱。施工时片面追求利润，安全设施、施工设备投入不足，重用轻养。应业主片面要求，盲目抢工期、赶进度，不按设计要求，不按规程施工，不按标准验收，给工程质量和安全带来严重隐患。三是部分工程建设强制性条文执行不力。工程建设强制性标准执行不力，偷工减料、不顾安全的情况仍然存在。特别是一些民营企业项目，造价压得低，工期催得紧，施工单位质安保证体系不健全，规范和强制性标准不落实，随意变更，以次充好，根本无法保证工程质量。这些问题，都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
在今后一个阶段，我们将针对存在的问题，加大整改力度，积极开展整顿和规范建筑市场秩序的活动，重点在以下三个方面力求突破。
⒈通过多形式、多层次的宣传方式，大力开展建设法规的宣传教育（重点是做好对民资建设业主的法制宣传工作）。对新开工的建设项目事先寄发《建设工程开工须知函》，提高建设单位对遵守建设程序的认识。另外，要加大对装饰、钢结构、基础工程等专业工程施工许可制度的宣传，全方位提高业主和专业工程施工企业的依法建设意识，使各建设主体认识到施工许可证是工程建设开工的唯一合法凭证。
⒉加大建筑市场的稽查力度，竭力规范建筑市场秩序。继续做好整规工作，严格依法行政，加大对建筑市场的执法监督力度。以“早、快、严”为原则，变事后检查为事前预防，对发现的问题采取宣传、教育、整改、处罚相结合的方法，充分运用行政、经济、法律等手段，不断净化市场风气，规范建筑市场秩序。
关于旅游市场秩序整治的工作汇报
按赣市旅字54号文件部署，我局高度重视，立即组织旅游执法小组对照《旅游法》对全县旅游市场进行专项检查和整治，以达到全面规范旅游市场秩序，推进旅游业健康有序发展。现就第一次旅游市场专项整治情况汇报如下。
一、检查与宣传
自4月22日以来，我局组织安排专门旅游执法小组对全县的旅行社（门市部）旅游景区、星级旅游饭店、农庄等渋及旅游行业的企业进行了认真细致的专项检查，同时结合本地实际加大《旅游法》的宣传力度，向相关的旅游企业和火车站、汽车站以及人口相对集中的活动场所，发放《旅游法》宣传资料1200余册。本次开展检查次数15次，出动检查人数60余人次，检查企业18家。
二、检查内容
通过对照《旅游法》的相关条例和渋及旅游要素的旅游业务，以及旅游安全等，我们采取看现场查资料，主要检查了旅游企业的经营资质、旅游服务质量、旅游宣传广告，是否存在超范围经营、零团费付团费底成本经营、变相付费项目以及变相强迫购物，景区摊点是否存在欺客宰客、纠缠游客的行为，并到现场与游客交流，倾听游客的意见和建议。
三、检查情况
由于我局长期以来坚持旅游市场的检查与整治，监督旅游企业做到规范经营、守法经营、诚信经营。这次检查没有发现违反《旅游法》的.相关条例和其他违规经营行为，加之受大环境的影响，旅游业务不很景气，也没有接到任何投诉，所以不存在违法违规的情况。旅游景区秩序较好，摊点摊位没有哄台物价，纠缠兜受的现象。总的来说，旅游市场还是规范的，经营者都能自觉遵守各种法律法规，在诚信经营方面做的比较好。也为旅游业的健康发展起到了一定的推动作用。
整顿规范药品市场秩序情况工作汇报
为贯彻落实省食品药品安全委员会《关于加强药品市场秩序整顿的通知》和市局《关于规范整顿药品市场秩序的实施意见》精神要求，在省市局统一部署下，我局从今年×月××日起在全县范围内开展了药品市场秩序整顿规范工作。截至目前共出动执法人员×××人次，共检查药品、医疗器械经营单位、医疗机构×××家，取缔无证经营××个，立案查处××件，查处违法案件标值××万元，发现假劣药械××种次，处罚×××万元，进一步规范我县药品市场秩序，切实保障了人民群众用药安全。具体工作总结如下：
一、组织领导有力，政府重视到位
（一）成立领导机构，从组织上保证整顿工作的顺利开展。
活动开展之前，我局即成立由一把手局长任组长的规范整顿药品市场秩序领导小组，由相关科室负责人任小组成员，根据检查工作的需要进行科学分组，抽调业务熟练的专业人员负责检查工作，将检查工作按环节进行分解，做到分工明确，责任到人。同时领导带头，深入一线。每个月针对当前全县存在的突出问题，确定一个重点任务，由局领导亲自带队深入基层检查。
（二）政府高度重视，迅速布置全县工作。
×月××日，召开全县整顿和规范药品市场秩序工作会议，要求各镇、各部门统一思想，提高认识，进一步增强使命感和紧迫感，充分认识药品市场秩序整顿工作的重要意义，明确职责，扎实抓好药品市场秩序整顿工作。县政府对各镇、各部门做了具体的任务分工，明确职责，层层落实到位，确保形成整治合力。在我们积极努力的基础上，×月××日，县政府及时在原有食品安全委员会的基础上成立了××县食品药品安全委员会，使食品药品监管工作组织体系进一步健全，为全县整顿和规范药品市场秩序工作深入开展提供更加有力的保障。
二、加强制度建设，坚持依法整顿
（一）及时出台了整顿和规范药品市场秩序相关文件。
县政府专门下发了《关于印发全县整顿药品市场秩序的实施意见》，我局先后出台了《关于印发整顿和规范药品市场秩序专项行动医疗机构自查整改和监督检查要点的通知》、《转发关于印发整顿和规范药品市场秩序专项行动自查整改和监督检查要点的通知》等文件，布置了全县药品医疗器械生产经营企业整顿药品市场秩序专项行动。
（二）将整顿和规范工作与治理商业贿赂工作相结合。
紧密结合治理商业贿赂工作，加大监管力度。将商业贿赂行为纳入企业不良行为记录，强化企业的自律意识和守法经营的自觉性。并且制定下发了《印发×××食品药品监督管理局关于药品、医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作实施方案的通知》加强对治理商业贿赂工作的指导和监督。同时要求检查人员要树立良好的廉洁自律形象，如发现违纪行为要严肃追究处理；对涉嫌违法犯罪的，及时移交司法机关处理。
（三）加强法制工作和行政监察。
进一步完善首问负责制、一次投诉查实待岗制、投诉举报受理、处理制、过错责任追究制，出台行政处罚案件二次合议、三次呈报、分级审批、四级复核制度，设立药品零售企业许可证办理转办单、行政处罚案件审查流转单和行政执法跟踪监督调查反馈表，有效防止了行政不作为、纠正行政乱作为、慢作为。
三、严格有序推进，确保整顿效果
（一）查漏补缺，监督涉药单位自查自纠。
召开药品医疗器械生产经营企业和医疗机构负责人专题工作会议，通报国家局、省、市局对药品市场整顿的要求和面临的严峻形势。在相对人思想统一，认识到位的基础上，要求各单位按照省局下发的《自查整改和监督检查要点》逐条对照，进行自查整改并上报整改报告。我们对自查报告进行认真的审核并对相对人提出的整改方案进行监督落实。通过自查，绝大部分的单位都准确地找出了自身存在的不足和问题并制定了切实可行的整改方案，为下一步的集中检查打下了良好的基础。同时，执法人员深入批发企业监督自查情况，及时帮助其整改到位。通过自查整改，进一步强化了涉药单位的法律意识、质量意识、责任意识、诚信意识，使其主动、自觉地规范药品生产、经营和使用行为。
（二）严格排查，重点到位。
从×月××日起，我局按照预定计划，对全县所有的药品生产、经营企业和各级医疗机构开展了深入、细致的、拉网式检查，对重点监控对象要求至少检查两次，严格执行“五不放过”的工作原则，做到有记录、有结果、有力度、有实效。检查中将飞行检查与全面检查相结合。通过突击检查，发现问题及时纠正、查处，通过全面检查，监督指导工作，规范药品生产、经营和使用行为。对在检查中发现的问题，根据问题所在的环节，区别对待。对于个别认识不到位，敷衍了事的单位，由规范工作领导小组直接找该单位负责人谈话，帮助其提高认识并督促其及时进行整改；对于在自查中发现问题并正在积极进行整改的单位，由检查组对其整改工作进行指导帮助和监督；对于在自查中没有发现问题，在集中检查时发现的，由检查组指导其制定整改方案并监督其执行；对于个别存在问题突出，性质严重的单位在督促其整改的同时将依法立案查处。到目前为止，我局对本县的药品、医疗器械的生产、经营、使用单位的检查覆盖率已达到了百分之一百，对重点监控对象的检查达到了两遍到四遍，取得了良好的'规范效果。12整顿规范药品市场秩序工作情况汇报
（三）加强跟踪检查，确保整改取得实效。
对于在检查过程中发现问题的单位，我局在督促其限期整改的同时，指定专门的业务人员负责指导监督；对于整改完成的单位，由局里组织专门的检查组进行复查，经复查合格的将在以后的时间定期进行跟踪复查，对于复查不合格的单位，限令其二次整改，甚至多次整改，并将其列为重点监控对象，以此确保规范整顿药品市场工作取得实效。
四、强化宣传工作，营造社会氛围
（一）提高行政相对人的思想认识。
以局红头文件的形式向我县所有的药品生产、经营、使用单位传达省市局关于规范整顿药品市场秩序工作的精神，同时召开有代表性的药品生产、经营企业和部分医疗机构负责人的座谈会，向他们讲解本次整顿活动的重要意义，听取他们对本次规范整顿活动的意见和建议，统一了相对人的思想和认识。
（二）加大社会宣传力度。
通过在县电视台打出滚动字幕和定期邀请新闻记者参与的方式，不断向社会宣传药品市场整顿中的典型违法案例，同时以前一段时间发生的“齐二药”事件和“欣弗”事件为例在相对人中开展了以案说法活动，极大地提高了相对人对假劣药品危害的认识和整顿规范药品市场秩序的紧要性、迫切性的认识，使他们能自觉主动地切实做好自身的规范工作，从根本上保证了这次整顿工作所要达到的效果。
五、坚持科学监管，保证整顿工作长效性
（一）强化了药品安全信用分类管理工作。
开展了药品安全信用分类管理工作，在去年全面检查评比的基础上，根据企业不同信用类别实行分类管理。结合对GSP认证企业的证后监管有计划地对全县药品零售企业进行了监督检查，共检查B、C类药品零售企业××家，并将检查情况记录诚信档案。有效地对药品零售企业实行了动态监控，初步形成了依法惩戒、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的药品市场监管机制，进一步强化了药品零售企业的诚信意识，在全县营造诚信经营、放心消费的市场环境。
（二）完善“两网”建设。
在县政府将“两网”建设纳入农村社会事业发展的总体框架并做为政府考核目标之一的基础上，通过开展“两网”示范县工作，进一步细化了××县药品安全工作评定细则，量化了县政府对镇政府的考核目标，形成了政府重视，部门配合，群众参与的良好格局。充分利用县、乡、村三级监管网络资源，全面启动乡镇食品药品监管机构建设，做到“人员、场所、制度、经费”四落实，明确责任主体，建立多元化的保障机制。
（三）将整顿工作与“规范药房”体系建设相结合。
加强对农村医疗机构药品的质量监管，根据工作安排，规范化药房建设是我局的一项重要工作，去年底，我们专门组织人员对全县一级以上医疗机构及部分一级以下医疗机构药品管理情况进行了调查，在调查的基础上，结合我县实际，已起草完成了了××县规范化药房建设方案及评定标准，召开了全县规范化药房创建工作会议，为？谜倏会议等多种形式，强调不良反应报告工作的重要性。强化报告主体的法律责任，扩大报告单位覆盖面，今年将药品零售企业纳入药品不良反应报告范围，对药品零售企业药品不良反应报告工作进行硬性规定，要求每月实行零报告制，每年必须至少上报一篇药品不良反应报告。今年××月已上报药品不良反应×××篇，提前完成全年任务？br/>经过半年时间的规范整顿，我们有效地保证了药品市场的正常秩序，促进了地方医药经济的快速健康发展，维护了广大人民群众用药的安全有效，达到了活动开展计划目标，我们将在以后的工作中继续加大力度，把规范药品市场秩序工作做的更好。
土地流转工作汇报
**镇下辖24个行政村，总人口35633，农业用地总面积80415亩，耕地面积43975亩。为节约集约利用土地，实现土地规模化经营，**镇采取多种措施，确保土地流转工作顺利推进。至今，**镇共顺利完成土地流转5434亩，其中规模以上3185.59亩;20，**镇土地流转工作任务为800亩，目前已完成850亩，其中规模以上流转面积为230亩。
一、加强领导
按照市委、市政府的工作要求，**镇成立了以镇长组长，副镇长为副组长，农办主任、财政所长、农经站成员为成员的镇土地流转领导小组。并建立了镇土地流转大厅，配备了专门的打印机和电脑，并设专人进行了办公。进一步健全了土地流转机构。
二、搭建平台
以镇农经站为依托，建设全镇土地流转交易平台，实现土地流转工作的规范化管理。平台向农户提供信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务，引导农户按规范程序进行土地流转。
三、加强学习
组织班子成员、全体包村干部和村“两委”成员，集中学习《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等与土地流转相关的法律法规和文件精神。并定期召开培训会、座谈会等，针对流转过程中遇到的问题进行讨论，并集思广益，商讨解决方案。
四、宣传发动
通过广播宣传、发放传单、张贴标语等多种形式，向干部群众宣传有关农村土地流转方面的法律法规和政策，让农民充分了解土地流转的意义和程序，转变群众对土地的传统耕作观念，提高农民土地流转的.积极性和自觉性，引导农户主动按照平等协商、依法、自愿、有偿的原则进行流转土地。
五、项目带动
在开展土地流转工作中，重点引导土地向主导产业、特色种植、种植大户流转，发展效益农业，推进规模经营。20小关村菜山药种植专业合作社，通过土地流转，种植面积超过1000目，并带动周边村约500亩种植面积。今年，小关菜山药种植合作社再次通过土地流转的方式，承包了百尺村约230亩土地，进一步扩大了种植面积，提升经济效益。
六、工作中存在的问题和下一步打算
虽然我镇在土地流转方面取得了一些成就，但也存在着一些问题有待进一步解决。
(一)村干部和群众对土地流转工作认识程度不够，固守土地思想严重，不愿将土地进入流转程序，对工作的进一步开展带来了相当的困难。
(二)乡村两级协调机制有待进一步完善和提高。
下半年**镇将积极跟进****1000亩种植园、****1000亩种植园两个重点项目的土地流转工作，协调双方关系，努力促成双方签订流转合同。
镇下辖24个行政村，总人口35633，农业用地总面积80415亩，耕地面积43975亩。下面将我镇土地流转工作开展情况汇报如下：
一、健全组织、加强领导
自从开展土地流转以来，按照市委、市政府的工作。我镇成立了以镇党委书记为组长，副镇长为副组长，农办主任、财政所长、农经站成员为成员的镇土地流转领导小组。并建立了镇土地流转大厅，配备了专门的打印机和电脑，并设专人进行了办公。进一步健全了土地流转机构。
二、积极组织、认真落实
为了更好的落实这项工作，我镇召开了全体村干部会，全面部署和落实这项重要工作。并印发了市委和市政府下发的《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》。各村必须按照实施方案认真的组织和贯彻落实，为开展这项工作打下良好的基础。
三、取得的成效
1、截止到5月，全镇土地流转面积4525亩，规模以上土地流转面积3168亩，其中500亩以上大户1户，正在签订农业局下发的正式流转合同。年新增土地流转面积150亩，新增合同3份。经过土地流转，为土地生产经营大户，农业生产企业提供了方便，对全镇经济产生了积极的`影响。形成百尺村的千亩棉花种植基地，三村的东强瓜菜种植合作社等重点项目。
四、存在的问题和明年的计划
虽然我镇在土地流转方面取得了一些成就，但也存在着一些问题有待进一步解决。
1、村干部和群众对土地流转工作认识程度不够，对工作的进一步开展带来了相当的困难。
2、乡村两级协调机制有待进一步完善和提高。
总之为了更好的完成土地流转工作，明年我们要继续深入贯彻落实好上级的文件精神，加强领导、强化责任、健全机制、规范管理，争取土地流转工作上一个新台阶。
尊敬的各位领导，各位同行：
我叫王祥，来自澧县国土资源局。今天，能够参加这个大会，向领导和同志们汇报，使我倍受鼓舞。
我是1994年10月从县人大机关调到县局工作的，先后从事执法监察、规划区国土管理、矿产资源征稽、土地开发整理等工作。我真切地感受到，国土资源部门是一个直接为经济、社会发展与为百姓办实事的服务部门，责任重于泰山。所以不论组织上把我安排到什么岗位，我都把岗位成才、岗位建功立业作为自己的最大追求。在我恪尽职守、默默奉献的过程中，自己也经受了磨砺的综合素质也得到了显著提高。
一、执法监察工作让我领会了维护法律尊严的神圣职责。从事土地执法监察工作是我进入国土部门的起点，当时，由于国土部门成立时间较短，基层群众依法用地的意识十分淡薄，违法用地的现象屡见不鲜，而我初入这一行，对土地管理的法律法规也十分陌生，一个“门外汉”充当土地执法者，困难可想而知。但我并不气馁，暗下决心，一定要把工作干好，一面认真向书本学习，一面虚心向领导和同事请教，边学边干。功夫不负有心人，较短的时间内，我基本掌握了土地管理的有关法律、法规和政策，以及办案程序。3月，我被提拨为土地执法大队副大队长。1995年－，我每年经办的土地违法案件不下50宗，从调查取证、立案、听证、下达处罚决定到结案，我都一丝不苟，生怕有遗漏有失误，力争把自己经手的每件土地违法案都办成“铁案”。为降低土地违法案件的发案率，我和执法人员一起每天坚持动态巡查，及时制止土地违法的苗头。由于土地执法监察是与土地违法行为作斗争，当事人不理解，与我们发生冲突的事时有发生。但我始终坚持规范执法、严格执法，软的不吃、硬的不怕，忠实地履行了土地卫士的职责。，澧阳镇珍珠村一个何姓村民违规占基本农田建房，我带领2名工作人员上门劝阻，何某十分不理解大声叫嚷道“我一个村民建房，不关国土局什么事，你敢管老子闲事！”我耐心地给他讲有关法律、法规和政策，可他就是不肯自行拆除，还鼓动不明真象的群众围攻办案人员，我没有被他的嚣张气焰吓倒，坚持按法律程序拆除了其违法建筑的房屋。澧阳镇某大酒店老板陈某少批多占营建私房，大队立案查处，陈某为了免除或减轻处罚，多次找人说情，都被我严辞拒绝。陈某最后不得不自行拆除了超占面积的违法建筑房屋。
二、规划区国土管理让我体会到“小”管理、大作为的乐趣。3月，我开始担任规划区国土所所长。我上任的头一件事就是“启动”“三房”清理工作，“三房”清理包括国有直管公房、商品房、集资房的调查清理。测绘发证，涉及到千家万户，而且以前一直是国土管理工作的肓区，开展这项工作可以说是举步维艰。而规划区国土所只有3名工作人员，承担规划区范围内18个村、居委会的土地管理任务，日常工作十分繁杂，仅仅村民建房的资格审查一项就要耗大量的时间和精力。为了把“三房”清理工作落到实处，在合理安排好其它日常工作的同时，我和所里的工作人员每天加班加点，挤出时间上门宣传发动，调查摸底、登记造册、审查发证。经过我们不懈的努力，当年就完成了“三房”清理工作任务，受到上级领导的表扬。规划区国土所管辖的地方是县城规划区，受经济利益驱动，土地纠纷和土地违法案件层出不穷，我在处理土地纠纷时，总是循循善诱，耐心解答群众的问题，尽最大努力化解矛盾纠纷；在处理违法案件时，我在坚持秉公执法的同时，积极向群众宣传土地管理的法律法规和政策，争取将土地违法行为消灭在萌芽状态。村民建房一直是个敏感问题，在资格审查的过程中，我们要求村居委会逐户申报集中审核，乡镇分管领导把关，严格执行“五长”负责制，并且将审查结果张榜公布，接受社会监督，我们这一举措避免“暗箱操作”，得到了广大村民的真心拥护。至，规划区国土所年年被局里评为先进单位
三、矿产资源补偿费征稽让我懂得征收工作的酸甜苦辣。3月，我受命担任新成立的征稽所所长，征稽所由原来的征稽股和土地市场管理所合并而成，工作涉及土地有偿使用收入和矿产资源补偿费征稽，任务十分繁重。全县矿山企业有100多家，分布在全县各个乡镇，我们上门找他们收费，不是找不到主要负责人就是一拖再拖，讨价还价，和我们“打游击”“玩太极”，更有个别矿山企业以县政府“重点保护企业”为挡箭牌，对我们不理不睬，土地有偿收入的收缴额也年年下滑。为了迅速扭转有费收不上来的局面，我采取以下几项措施：首先带领全所人员一面翻阅历年台帐，建立电子档案，摸清土地有偿收入和资源补偿费家底；第二是成立了五个征收组，利用节假日集中收缴，由所长和副所长分头负责，五个组的工作热情都十分高涨；第三是上门宣传法律法规，与矿山企业主交朋友，以心换心。5月份我们特别召开了一个茶话会，邀请全县100多家矿山企业主到县国土资源局做客，会上向他们宣讲资源补偿费征稽法律法规，并且就矿山企业提出的界址不清、储量不明等问题，会后我们联系测绘队和矿管地环股的工程师免费上门服务。这一系列举动，拉近了矿山企业与国土资源局的距离，达到了以服务促管理的目的。，征稽所完成各项收入300多万元，与上一年相比翻了两番，上缴国库收入居全市前列，一跃成为全市先进单位。
四、土地开发整理让我明白从事国土资源管理工作的艰辛。3月，我调任澧县土地开发整理中心主任，这对于我来说又是一个全新的工作。澧县土地开发整理中心承担的土地开发整理项目有30多个，其中绝大部分要在上半年完成竣工验收，任务之艰巨可想而知。有些同志出于关心劝我打退堂鼓，对我说：“王祥，你在征稽所干得好好的，何必自寻烦恼，和领导说说，让领导再考虑一下。”我说：“既然领导信任我，把这样一个重要的部门交给我，我就不能讲价钱。”为了尽快熟悉工作，在一段时间里，白天我与中心工作人员一起，深入项目施工现场调查研究，晚上利用休息时间学习土地开发整理和耕地保护的法律、法规和政策，每天这样连轴转，人黑了瘦了，我的心中却渐渐感到踏实起来。土地开发整理工作是一项系统工作，制定方案、工程监理、资金监管等工作量大，还要经常跑省厅去市局汇报联系工作，一年时间里我没休息过一个“节假日”，去长沙10多次，跑市局更是非常频繁，父母亲常常几天看不到我的人影，家里如子女教育等事情根本指望不上我，为了工作，我只有把这些遗憾埋在心里。4月省厅检查组对国家投资澧南乡（第三期）土地整理项目和省级投资道河乡土地整理复垦项目进行中期检查，对两个项目施工进度滞后提出严厉批评，这对我来说，无疑是当头一棒。面对各方面的压力，我的选择是迎难而上，我对中心工作人员说：“大家节假日都加加班，也尽快把工程进度抓上去。”在随后的.日子里，我每天都和中心工作人员钉在工地上。为了加快工程进度，我根据规划设计和现场情况，给每个施工队伍制定了一份详细的时间表，规定施工单位的施工区域和工程任务，并且逐日检查；为了保证工程质量，我广泛听取监理和村组干部群众意见，从原材料进场到每个工序的施工，各个环节都不放过。澧南（三期）项目三标在一座机耕桥施工时，事先没有向业主和监理方报告，我得知情况后，马上与监理会商，果断责令施工单位返工，施工单位负责人当面求情，还动用社会关系说合，我不为所动，我对他们说：“土地开发整理项目工程是党和政府的民心工程，质量一定要保证，不能因为你而砸了国土局和整理中心的牌子。”施工单位无计可施，只好忍痛拆除造价近万元的桥梁，这件事在项目区施工队伍中引起了很大震动。在我们的共同努力下，澧南（三期）项目和道河项目于今年6月顺利竣工，并于9月初顺利通过省、市两级验收，令人欣慰的是，该项目在全省100多个国家、省级项目中脱颖而出，被省厅评为优良工程。道河乡土地整理复垦项目也作为全省丘陵土地整理的典型，在5、6月间召开2次现场会上，得到省市领导的高度评价。，澧县土地开发整理中心共完成土地开发、整理、复垦面积1240.32公顷，新增耕地425.79公顷，完成项目总投资2555.49万元。
我在国土资源系统工作了十多年，先后担任过执法大队副大队长、规划区国土所所长、征稽所所长、土地开发整理中心主任等职务，我所带的股室年年被评为先进单位，有人说我是一个“能人”，但我并不这样认为，这些工作成绩的取得离不开上级的正确领导，和同志们的齐心协力，而我只不过做了我应该做的工作。实践中我真切地体会到，工作没有贵贱之分，事业的需要就是自己的最佳选择；只有在本职岗位上不断加强学习尽职尽责地工作，自身素质才能不断提高，才有可能成为一名合格的国土资源工作者。
土地整理项目的工作汇报
xxxx年,我县的“金土地工程”项目工作，在县委、县政府的高度重视和领导下，加强了组织领导，建立和落实了工作机制，规范和强化了管理，各工程项目建设已全面启动，进展顺利。
一、基本情况
xxxx年，我县实施土地整理项目共三个，有xx镇xx村、xx镇xx村，xx镇xx村，预算总投资xxxxx万元（工程直接投资xxxxxx万元），项目县总面积xxxxx亩，整理面积xxxxx亩，新增耕地面积xxxxx亩。
二、工程进展情况
7月23日第一个项目开工建设起，截止目前，三个项目工程已累计完成投资xxx万元、土石方xx万m3、投工xx万个，在建山平塘xx口、囤水田xx口、蓄水池xx口、石河堰xx道、田间道路基整治xx公里、生产道路基整治xx公里，硬化田间道xx米。
三、工作开展情况
（一）建全机构，明确职责
1、县委、县政府及时组建了以县长为组长、分管县长为副组长、相关部门负责人为成员的“金土地工程”领导小组，负责整个项目工程建设的组织领导。同时，县委、县政府实行了县级领导对口联系项目工作制度，加强了领导力量。各项目所在镇建立了相应的组织领导机构，落实了人员，明确了职责2、从国土资源局、农工办、项目实施乡镇抽调骨干力量，组建了领导小组办公室，在领导小组的直接指挥下，专职开展项目组织管理工作。
3、构建了县国土资源局牵头组织，有关部门通力协作，项目乡镇积极配合的运行体制。明确了各相关部门的职能职责，为工作的顺利开展提供有力保障。
（二）强化规范管理，有序推进工作
1、根据统筹城乡发展及新农村建设的总体要求，本着“结合产业发展，尊重群众意愿”的原则。按照规定程序，完成了3个项目的规划、可研报告、申报立项、施工设计、招标代理机构比选、项目工程施工招投标等施工前准备工作。
2、依法确定项目工程施工，完善相关手续，及时签订《建设工程施工合同》，严格按照设计要求开工建设。
3、加强工程管理，确保质量和工期。在施工组织设计中，根据工程建设内容与农时季节的要求，本着“既要保证工程建设，又要兼顾农业生产”的原则，合理编制了“施工方案”，确保3个项目工程在11月底竣工，12月通过省级检查验收。在施工过程中，充分考虑不利因素和不可预计因素，及时调整和优化方案，以“周”为单位，倒排工期，督促施工单位大力组织机械设备和劳力，严格遵守质量、技术标准和规范，加强工程监理和技术指导，加快工程建设。
四、工作体会
（一）领导重视、各级努力是关键。我县项目取得有效进展，得益于上级主管部门的大力支持和正确指导；得益于县委、县政府高度重视和坚强领导；得益于各相关部门的通力协作和积极配合；得益于镇村组干部的`扎实工作和群众的支持参与。
（二）规范运作是保障。严格遵守法律法规和政策规定，依照规范程序完成相应工作，各项工作才能有序推进。
（三）强化监督管理是核心。强化监督管理，重在任务和责任的落实，重在施工组织的统筹，重在质量和进度的监控。一是我县的三个工程项目在规划设计、代理比选、招投标等重要环节，均有市土地整理中心、县发改局、县监察局等部门进行全程监督，确保了各环节的合法、公正性。二是每个项目都明确了业主代表和技术负责人，并在开工前，组织召开技术交底会议，提出明确的项目建设技术和质量要求。三是在施工过程中，始终坚持了维护施工设计、加强质量监控，对不合格的工程做到坚决返工。
（四）广泛宣传，充分调动群众积极性是基础。项目立项后，县政府及各项目镇相继召开了动员会，在项目村还召开了村民大会，对项目建设的目的、意义和内容，以及群众应当如何参与、配合等，做了广泛宣传动员，群众的积极性被充分调动，营造出了良好的工程建设氛围。同时，在施工过程中，注重加强各方间的沟通协调，解决建设整体需要与个别群众局部利益之间的矛盾，在求得信任和理解基层上，确保了工程建设的顺利推进。
（五）施工单位的不懈努力是保证。在项目资金未到位的情况下，施工单位顾全大局，积极自筹资金应对难关，如期开工建设，并保证了前期工程施工所需材料、机械设备和人员的组织到位，确保了工程进度。xx镇xx村项目施工单位自8月3日开工建设以来，短短1个月时间，完成在建山平塘xx口、蓄水池xx口、石河堰xx道、田间道路基整治xx公里，硬化田间道xx米。同时，在该项目的带动和促进下，其余两个项目的工程进度也得到较大提速。
五、下步工作打算
（一） 全面加强工程质量和工期管理，加强工程建设督促检查和监理工作，确保工程质量合格、进度满足要求、验收顺利通过。
（二） 畅通信息，加强部门之间的沟通协调，提高工作效率。
（三） 加强学习与交流，不断提高规范化运作和管理水平，确保工程和资金发挥最大效益。
（四）加大工作上下衔接的力度，取得各方面的支持和理解。
关于国土局年度土地的工作汇报
今年，在市国土资源局和区委、区政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真开展创先争优活动，全面贯彻落实国土资源法律法规和中央、省、市有关加强土地管理的政策措施，紧紧围绕年初确定的工作目标，强化责任，狠抓落实，努力实现各项目标任务的顺利完成，现将工作情况总结汇报如下：
一、工作开展情况
（一）明确职责，完善制度。
今年4月份配合区委、区政府组织召开了全区国土资源工作会议，在会上与相关乡街签订了今年《耕地及基本农田保护目标责任书》、《地质灾害防治管理工作目标责任书》、《土地执法监察工作目标责任书》。会后，以区政府文件下发了《XX市XX区关于加强土地集中统一管理的通知》、《XX市XX区土地储备资金管理暂行办法》、《XX市XX区今年土地储备项目实施方案》和《XX市XX区查处违法违规占地建设案件实施办法》四份文件，为我区国土资源管理工作顺利开展奠定了良好基础。
（二）加强管理，保护资源。
今年我局承担的市考指标是耕地保有量82万亩，基本农田保护面积71.59万亩。我局将市上下达的耕地保有量和基本农田保护面积在全区各乡街进行了分解落实，与全区各乡街签订了耕地及基本农田保护目标责任书23份，在目标责任书中下达了各乡街的耕地保有量和基本农田保护面积，并明确了考核的奖惩办法，落实了耕地保护和基本农田保护第一责任人的责任。认真贯彻执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》，截止目前，全区耕地保有量和基本农田保护面积目标任务已全部完成。全区共划定基本农田保护块1775块，并按照村、乡、区三级进行了汇总，建立了基本农田台帐，使基本农田保护责任落实到地块，明确了基本农田保护标志和责任。还制做了基本农田保护碑并在田间地头进行埋设，进一步明确了基本农田保护的范围。建立健全了基本农田保护的各项规章制度，即占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度、基本农田保护区用途管制制度。分别制作了乡级、村级基本农田保护图并在乡人民政府、街道办事处和村民委员会的办公场所悬挂。
（三）强化措施，保障发展。
1、积极完成规划修编审核报批工作，制定了《XX市XX区土地利用总体规划修编实施方案》，共争取到建设用地指标5.22万亩，调整基本农田指标6.1万亩，开发复垦指标3.78万亩。
2、加强土地利用报批工作，上半年共批回—上报的建设用地1856.445亩。完成了占地面积165亩的陕西理工学校供地材料上报市局工作和西渭线阀室至临潼分输站天然气管道临时用地的协调工作。同时，结合我区重点建设项目用地情况，召开了今年度拟上报用地项目会议，积极做好项目用地指标分解，待市局下达年度计划后，即可实施本年度农用地转用和土地征收资料上报工作。
3、认真做好我区制订统一年产值标准工作。按照国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[]238号）和《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发[]144号）精神及要求，收集了物价局、统计局、财政局、农调队等多个部门的调查统计数据，举行听证会听取群众意见，区政府予以批复，完成了公示和备案工作，维护群众利益，为征地补偿工作提供了依据。
4、加大土地征收和土地储备工作力度。今年我局拟在代王、骊山、新区等区域储备土地2300多亩。目前，正在实施代王街道1000亩土地征收和680亩土地储备工作，预计可在12月底全面完成这项工作任务。
5、积极开展国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。我区土地的招拍挂出让工作有条不紊的进行，并且在今年的出让工作中，挂出亩单价108万元的价格，成为我区近年来的最高出让单价，显化了我区的土地价值，使我区的土地招拍挂出让有一个新的起点。截至目前，共出让土地 287.9053亩，土地出让金收入2.4811亿元。
6、认真完成区级重点项目建设各项任务。根据临潼国家旅游度假区项目用地规划的要求，安排专人负责度假区土地规划的调整，用一个月时间，在规划图件编辑单位量算出度假区范围面积及各种地类面积，根据度假区需要，共出图件八套，拟定调整规划实施方案并以区政府文件上报XX市人民政府待批。在新一轮土地利用总体规划修编工作中，安排负责规划修编工作的专人，及时和度假区工作人员取得联系，根据需要为度假区调整了建设用地指标和用地位置。按照度假区要求调整了有条件建设区的范围和面积，保证了度假区建设用地的需要。共完成曲江旅游渡假区起步区用地6000亩及大环线3000亩地的土地勘界测绘工作。为董白面粉厂、西北建材物流等区级重点项目在新一轮土地利用总体规划中安排了允许建设区，为渭北工业新城、行政新区、代新工业园区、临渭协作区、新丰小城镇建设等先后调整建设用地范围和指标位置十多次。为重点项目顺利建设奠定了良好的基础。
7、认真开展土地整理工作。积极开展了新丰土地开发整理项目，加快项目区内土地平整和路、井、渠等配套设施建设，目前，除电力工程外，其他工程基本完工，现正在完善竣工汇总资料，接受省、市的验收，预计项目完成后新增耕地371.4亩。6月2日，区人大组织部分代表对该项目进行了视察，受到代表一致好评。同时，对穆寨乡170亩土地开发项目进行现场踏勘，目前该项目已完成立项工作，正在编制规划设计和预算。积极实施小金乡、行者街办土地增减挂钩项目，该项目的实施可为我区增加建设用地指标345亩。
8、加强矿产管理和地灾防治工作。组织相关部门、街办对鼎盛砖厂、五星砖厂、新星砖厂、岳沟二组砖厂进行拆除。完成了今年度XX区地质灾害防治方案编制及应急预案的修编工作，编制区、乡街办、村、组四级地质灾害“防、抢、撤”方案，坚持做到一点一案。发放《防灾责任卡》92份，发放《防灾避险卡》521份，“两卡”全部发放到位，我区共设立地质灾害警示牌40余个。认真履行工作职责，从5月1日起，全区严格执行汛期24小时值班，领导带班，险情巡查，灾险情速报和应急调查制度。6月10日我局组织对92个地质灾害隐患点的责任人、监测人、6个国土所的全体人员共计160余人进行了集中培训，邀请省地质灾害监测总站康金栓副总工程师为大家授课，10月19日，又对我区所有砖瓦企业和各国土所负责人进行了矿产资源管理法等法律法规培训，邀请市局矿管处陈俊善处长授课，取得了良好成效。全年未发生一例因地灾引发的伤亡事故，为保障人民群众生命财产安全奠定了基础。
9、严格土地执法监察，打击违法用地行为。出台了《XX市XX区查处违法违规占地建设案件实施办法》，明确各乡街、部门职责。积极开展卫片执法和督察局卫片执法工作，核查图斑用地情况，并对7宗违法用地案件进行查处，共收缴罚款350.75万元，对在违法用地案件中负有直接责任的2名责任人员给予党政纪处分；加大土地动态巡查工作，前3季度共出动巡查460余次，拆除违法建筑14200平方米，有效遏制了违法违规占用土地行为多发的势头。
10、积极服务国家重点项目建设。完成了郑西铁路建设遗留道路改移、铁路渗水坑、灌溉设施等的完善整改。包西铁路扩能改造工程涉及的土地已全部移交铁路施工单位，完成房屋拆迁工作。西气东输二线管道工程完成征地拆迁工作。配合审计署进行了郑西线、西气东输二线管道工程征地拆迁审计工作。积极开展大西铁路地面附着物、房屋清点丈量工作，目前，大西铁路涉及的西泉街办、行者街办、零口街办、何寨街办地面附着物及房屋已清点完成，正在进行新丰街办的地面附着物及房屋清点工作。579.5718亩的临时用地（制梁场、拌合站、钢筋加工场）已交付铁路施工单位，大西铁路红线内用地部分移交施工单位。完成了西安铁路枢纽新丰编组站改扩建工程农用地转用一次、二次公告，郑西铁路客运专线农用地转用一次公告和西气东输二线管道工程、西潼高速改扩建项目征地资料上报工作，圆满完成了今年度国家重点建设项目相关目标任务。
11、大力加强地籍管理基础性工作。完成了《XX市XX区土地利用总体规划大纲（－）》修编及文本说明。今年2月，由主管领导挂帅，带领规划修编专人，在规划修编协作单位驻扎三十多天，与规划承编单位密切合作，修编完成了《XX市XX区土地利用总体规划大纲（2006－20）》。4月份全面完成了《XX市XX区土地利用总体规划及文本说明（2006－年）》，并完成了1：10000的XX市XX区土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图六种图件。完成了骊山、秦陵、斜口、行者、西泉、代王、新丰、北田、新市、雨金十个重点街办现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护图、土地整治图四种图件。在文本、说明及图件中，落实了市上文件下达的各项规划控制指标和国家、省、市重点基础设施建设项目用地需求，并广泛征求相关部门及区政府领导意见，确保了土地利用总体规划和XX区城市总体规划等专项规划相互衔接。《XX市XX区土地利用总体规划文本及说明(2006-2020年)》已于7月2日经省政府审批通过。乡级规划已于10月28日通过省市专家讨论通过，待征求各乡街、部局意见后，以区政府名义上报市政府审批。第二次全国土地调查和基本农田上图工作现已通过省国土资源厅上报至国土资源部核准并审批，此项目标任务已提前完成。为我区下一轮的土地利用规划顺利实施奠定了坚实的基础。同时，积极开展了农用地产能核算工作，下发了XX市XX区人民政府办公室《关于印发
12、积极促进依法行政工作。全面加强国土资源法律法规宣传，积极加强干部依法行政教育和培训，认真接受群众来信来访，坚持领导接访和下访工作制度，认真化解土地纠纷，积极维护社会和谐稳定。努力加强国土资源法制建设，全年共开展国土资源听证会3次，办理行政诉讼等案件3件，办理人大代表建议案2件，政协委员提案2件。
13、强化班子和队伍建设。积极开展创先争优活动，认真加强领导班子建设，全面贯彻落实党风廉政建设责任制。在全局干部职工中，积极实施首问责任制、服务承诺制、限期办结制、挂牌上岗等工作制度，全面推行工作文明用语，不断规范干部服务行为，有效提高了我局的服务水平。积极加强国土所规范化建设，增强了基层执法人员依法办事、依法管理的水平，全面提升了各国土资源所行政执法能力。做好晋升省级“文明机关”的各项工作并申报材料。为了进一步提高局系统文明单位的建设水平，积极推动精神文明建设广泛、深入、扎实开展，全面激发局系统干部职工的工作热情，促进国土资源管理工作顺利、协调、全面发展，为全区经济发展和政治文明、物质文明、精神文明建设做出更大贡献，今年4月份，我局在做好市级文明单位创建总结和成果巩固的基础上，制订了详细的省级文明单位创建规划，并向省文明委提交了《XX市国土资源局临潼分局关于创建省级文明单位的申请报告》，加强了组织领导，明确了创建目标，制订了创建措施，营造创建氛围，全面做好了晋升省级“文明单位”的'各项准备工作。同时，积极开展创建省级卫生先进单位工作。三月份，全面完成了创建市级卫生先进单位的情况总结和资料汇总工作，印发了《XX市国土资源局临潼分局关于开展省级卫生先进单位创建工作的实施意见》，引导广大干部职工深刻认识省级卫生单位创建工作的重要意义，进一步加强创建工作的组织领导，重点做好了明确创建任务、加强宣传教育、抓好环境卫生、强化督促检查、严格责任追究等方面的工作，确保了创建省级卫生城市先进单位各项工作扎实、有效进展。
二、存在的困难和问题
今年，从总体来看，国土资源管理工作进展顺利，各项目标任务均取得了显著成效，个别任务提前、超额完成，但我们必须认识到，国土资源工作任务仍然艰巨，形势依然严峻。
一是我区经济社会事业将继续保持较快的发展势头，建设用地的有限供给与项目用地需求的持续增大仍将是今后国土资源工作面临的一项主要矛盾。特别是西安临潼国家旅游休闲度假区、渭北工业新城、大西铁路专线等重点项目建设用地将全面进行实施阶段，保发展的压力较大。
二是土地执法形势十分严峻。土地行政执法比较困难，由于《土地管理法》没有赋予国土资源管理部门强制执行权，所以土地行政执法困难问题仍然比较突出。
三是耕地保护任务压力相当巨大。今年市上下达给我区的耕地保有量指标是82万亩，与去年相比耕地保护面积增加了4.3万亩，要确保实现这一目标任务，就必须采取有效措施，在土地节约集约利用上想办法、下功夫，努力实现耕地保护和项目建设双赢的局面。
三、今后的工作思路
在今后的工作中，我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领国土资源工作全局，紧紧围绕市局和区委、区政府确定的各项目标任务，始终坚持以服务全区经济发展为中心，认真开展“创先争优”活动，不断提高国土资源保护能力和经济发展保障能力，更加积极主动服务，更加严格规范管理，更加有效推进节约集约用地，更加强化干部队伍建设，努力推动国土资源管理事业顺利开展，为XX区经济持续快速发展做出新的贡献。主要做好以下几个方面的工作：
一是坚持树立科学发展观，认真抓好耕地和基本农田保护工作。要继续坚持最严格的耕地保护制度，切实抓好地籍管理基础性工作，加大土地开发复垦工作力度。二是积极服务重点项目建设，提高国土资源保障能力，积极开展服务提升年活动，服务全区经济社会发展，进一步加大储备土地报批和出让力度，大力支持重点项目征地拆迁工作。三是转变经济增长方式，集约节约利用土地资源。加强项目用地管控，大力转变土地资源利用方式，充分发挥国土资源主管部门在促进资源节约利用方面的主导作用。四是规范矿产资源开发秩序，加强地质灾害防治工作。依法打击各种违法开采行为，加强地质灾害预防和治理，继续加强安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。五是严肃查处土地违法行为，积极维护社会和谐稳定。加大国土资源执法监察力度，严格实行责任追究制度，认真做好国土资源法律宣传和涉土信访工作。六是深入开展“创先争优”活动，提高干部职工整体素质，创建一流国土资源队伍。切实转变工作作风，提高服务质量，强化工作措施，提高管理能力，全面完成国土资源管理各项工作任务。
进一步清理整顿土地市场秩序工作检查验收实施方案
根据国务院、省、市人民政府关于进一步清理整顿土地市场秩序有关文件要求，为迎接省、市人民政府对我区进一步清理整顿土地市场秩序工作的检查验收，确保我区土地市场清理整顿工作圆满完成，特制定本实施方案。
一、检查验收的指导思想和目标
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以科学、务实、严肃、认真的态度，严格检查验收，确保土地市场清理整顿工作不走过场。
验收目标：通过检查验收，发现问题、及时整改，使违规设立的各类工业园区得到清理和规范，使非法占用土地的行为得到依法查处，使土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。
二、检查验收的重点：
各街道办事处对以各种名目圈占集体土地、非法转让土地的行为是否摸清了底子并及时上报；违法用地补办完善手续是否达到上级有关部门的要求；对违规建立的各类工业园区，是否进行了清理；是否存在非法批地、越权批地的现象。
三、检查验收的标准
检查验收采用百分制，80分以下为不达标，81分至90分为基本达标，91分以上为达标。
（一）认真贯彻国务院、省、市政府有关会议和文件精神，扎实开展土地市场清理整顿工作（满分20分）
1、领导高度重视。把清理整顿工作列入议事日程，成立了领导机构，做到了主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，有关部门切实参与。根据要求，对本辖区治理整顿工作进行了部署和安排，召开了动员会议，制定了工作方案，并认真进行了督查。（10分）
2、抽调骨干力量组成专门队伍，工作积极主动，组织严密，措施得力。（5分）
3、根据自身实际情况，认真分析本辖区土地市场秩序中存在的突出问题，查找原因，采取有效措施进行整改。（5分）
（二）园区用地清理取得明显成效（满分20分）
1、根据《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电〔2005〕30号）精神，已停止设立新的工业园区，停止扩区（10分，继续违规设区、擅自扩区的不得分）。
2、根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2005〕70号）和省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2005〕70号文件清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（鲁政办发〔2005〕67号）及国土资源部《关于印发〈开发区（园区）清理整顿核查统计表〉的通知》（国土资发〔2005〕94号）的要求，已摸清园区的底数，并如实上报，对违规设立的各类园区采取了撤销、摘牌等整改措施。（10分。底数不清的扣3分，没有如实上报的扣3分，没有采取整改措施的扣4分，没有摘园区牌子的不得分）
（三）摸清底子，依法补办完善土地使用手续（满分60分）
1、在进一步整顿和规范土地市场秩序工作中，违法用地摸底彻底、全面，底数准确。（10分，每遗漏一宗地扣0.5分）
2、在清理期间，本辖区没有顶风而上、出现边整边犯的重大土地违法行为。（20分。每新发生一宗重大土地违法案件扣2分）
3、清理出的违法用地，及时补办完善用地手续。（20分。每发现一宗未及时补办完善用地手续的扣3分）
4、对征地补偿安置不落实等关系农民切身利益的问题高度重视，并采取有效措施。（10分。未采取有效措施的扣2分；发生严重侵犯农民利益、引发群众集体到省、进京上访的不得分）
四、检查验收的方法、步骤和要求
（一）检查验收的.方法、步骤
检查验收由区政府统一组织，对各街道办事处逐一进行验收。11月下旬，区政府对各街道办事处进行检查验收。检查验收先听取各街道办事处工作汇报，召开座谈会，听取群众意见，后进行实地检查。区进一步整顿和规范土地市场秩序领导小组成员分成三个小组，第一小组负责高都、河东、付庄街道办事处的检查验收，第二小组负责盛庄、册山街道办事处的检查验收，第三小组负责汤庄、罗西、双月湖街道办事处的检查验收。
（二）检查验收的要求
1、区政府成立进一步整顿和规范土地市场秩序工作检查验收工作领导小组，制定实施方案，召开进一步整顿和规范土地市场秩序工作会议，对进一步整顿和规范土地市场秩序检查验收工作进行全面部署。
2、对检查中发现的不达标的街道办事处，限期改正。如不能在规定的时间完成的，全区通报批评，并依法追究主要负责人的责任。
3、检查验收要从严掌握。对验收不达标的要限期整改，在整改期间，区土地管理部门要暂停受理当地建设用地报件。到期仍不达标的，将通报批评并追究有关责任人的责任。
土地行政主管部门依法行政工作汇报
县委办：
作为土地行政主管部门，宣传贯彻和认真执行国家的土地管理法律法规，是我们的义务，也是我们的重要职责。要想履行好这项义务，尽到这个责任，就必须严格依法行政。为了规范我局行政行为，提高工作人员素质，今年以来，我们积极推进依法行政工作，努力建立一支政治可靠，业务精通，执法公正，纪律严明，作风正派，廉洁高效的土地管理队伍。现将我局依法行政工作情况汇报如下：
一、加强学习，提高人员素质
为推进我局依法行政工作，我们首先注重全局干部职工的政治思想学习教育。为增强广大党员干部的纪律观念，我们将国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”、“四大纪律、八项要求”及“国土资源局干部职工十要十不准制度”以文件形式在全系统内印发，要求全系统干部职工认真学习制度内容，规范自身行为。同时，加强《行政许可法》的贯彻学习。今年，全局人员参加了《行政许可法》的学习，切实提高自身素质和工作效率，提高依法行政的工作水平。全局人员能够以服务县域经济建设为中心，对工作中遇到的问题、难题，想方设法，积极解决，努力使各项工作做到让群众满意、当地党委、政府满意，用地单位满意，为我县经济发展做出积极贡献。
二、推行政务公开，窗口办文制度，规范土地市场管理
为增强工作透明度，我们制作了《行政事业性收费标准公示栏》，悬挂在局机关较醒目的地方，将收费项目、收费标准、缴费对象、批准机关及文号等事项作了详细的标注，。机关抽出2名业务骨干固定在县行政服务大厅受理审批业务。今年以来，共受理业务117件，其中承诺件46件，上报件71件，所办业务无一差错。窗口工作人员以扎实有效的工作作风和廉洁高效的办事效率受到了用地单位及行政服务大厅的高度评价，在行政服务大厅各服务窗口的评比中，被评为“文明窗口”。
同时，我们完善了建设用地供应总量控制制度、城市国有土地使用权公开交易制度、土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度、城镇基准地价定期更新和公布制度、土地登记资料公开查询等制度。严格土地供应管理，对我县城市建设中的土地使用实行统一征用、统一供应；认真执行《划拨用地目录》（国土资源部第9号令），凡不符合划拨用地条件的一律采取有偿使用方式供应土地。同时，认真落实《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部第21号令），对协议出让地价，严格实行地价评估、集体决策；全面落实省政府《关于加强国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让管理的意见》（豫政[]41号）文件规定，对县域经营性用地严格实行“招、拍、挂”出让制度，规范我县土地有形土地市场建设。
三、完善制度和程序，推进依法行政
为全面推进我局依法行政工作，今年，我们针对实际工作情况，制定了《依法行政的.有关规定》，进一步严格办证、办事程序。在办理《土地使用证》等有关证件时，我们要求办证人员严格审查应当提交的全部文件和手续，对可能有瑕疵或提交的文件不全的，一律缓办，凡有争议的不予办理，杜绝人情证；在行政案件的查处过程，执法人员必须按照《行政处罚法》规定的程序进行，证据必须真实可靠，当事人的权利和义务必须明确告知并记录在案。案件结束后，所有材料一律编码归档。行政行为（处罚及信访调查）无论大小，调查过程必须两人以上进行。处理意见或决定，凡需以局或县政府名义发文的一律经局法制办审核并签述意见后报局领导批准。
为有效解决土地信访积案，减少土地信访量，我们建立了值班和案件登记制度、实行案件责任制度、廉洁文明办案制度、重大案件的汇报和集体会审制度、协调、合作与分工负责制度、举报制度、督查和检查制度、错案及违纪追究制度。同时，对法定审批、项目资金申请、农用地转用等重大事项严格实行集体会审。对《依法行政的有关规定》中关于责任追究的15种行为，区别不同情况，给予批评教育、责令改正、经济制裁、调离岗位、降职、责令待岗处理，情况较重的给予党纪和政纪处分，严重的移交司法机关处理，切实规范机关人员行为。
我们认真落实上级关于缩减行政审批项目的有关规定，压缩行政审批项目，缩减办事程序；对法律规定的有关土地收费项目，做到有法可依，有章可循。对来局办事单位和人员，积极主动热情服务，做到不推诿，不拖办，切实提高办事效率，确保依法行政各项制度在系统内的贯彻实施。
省卫片执法督导检查领导小组：
我县土地矿产卫片执法检查工作在市委、市政府的正确领导下，在省、市卫片办的指导帮助下，按照部、省、市有关卫片执法检查工作文件精神，周密部署，认真组织，扎实实施，全面完成了卫片检查各项工作任务。现总结报告如下：
一、度卫片执法检查整体工作情况
(一)政府牵头，部门联动，全面落实工作责任
20卫片执法检查是同土地变更调查工作相衔接，是以土地变更调查成果为基础来制作土地矿产卫片执法检查图斑，并将变更调查成果数据直接应用于卫片执法检查中来计算问责比例。县委、县政府高度重视20度土地矿产卫片执法检查工作，按照省、市的总体工作部署，有计划、有步骤地推进卫片执法工作。一是成立的领导机构和工作班子。成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，监察局、发改局、法院、检察院、公安局、农牧局、住建局、工商局、电力局、水务局等多部门领导为成员的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在县国土资源局，负责卫片检查的组织协调工作。二是落实了卫片执法检查的具体工作。印发了《年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》，将卫片执法检查化分为动员部署、自查核实、督查指导、重点核查、整改验收五个阶段，确定了每个阶段的主要任务、责任分工和完成时限。三是层层传导压力和责任。在全县土地矿产卫片执法检查工作会议上，县长要求各镇主要负责同志要认清形势，正视问题，守住红线，防止底线，扎实开展整改，确保卫片执法我县“不约谈、不问责”目标的实现。主管土地县长就卫片执法检查对违法用地整改工作进行批示，要求加强违法用地的查处和整改工作，增强依法依规用地意识。县国土局成立了专门的工作班子，统筹协调执法监察、利用、规划、耕保、地籍等业务部门，定岗、定员、定责开展图斑核查和整改查处工作，切实做到了机构、人员、经费、保障“四落实”。四是实施部门联动和联合执法。按照执法共同责任机制的要求，县委、县政府组织工商、供电、城建等部门对正在进行生产或经营的.违法用地项目进行停水、停电、停办工商登记和年审，对涉及环保和消防安全的企业由对口部门进行处理。县督查组在每周例行督查时，要求上述成员单位派人一起进行督查。对违法占用基本农田或耕地面积达到移送标准的违法用地项目，由公安部门提前介入，以法律的威慑性来促使当事人主动进行整改。
(二)加强学习，广泛宣传，全面助推卫片检查工作
一是深入学习，层层动员，各相关部门通力协作。组织相关部门认真学习部、省关于开展2018年度土地矿产卫片执法检查的文件精神，进一步统一思想，提高认识。我局每周统计卫片整改进度数据并制作周报表上报市卫片办，向县委、政府及相关部门通报卫片执法检查推进工作情况，取得各部门的理解和配合。二是广泛做好社会宣传。借助“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日等平台，进行卫片执法宣传，利用报纸、广播、电视等新闻媒体专题报道，使全社会对土地矿产卫片执法检查工作的重要性和必要性有了新的认识，积极支持卫片执法检查特别是对土地违法案件的查处和整改工作，增强了依法用地的意识。三是加大培训力度。截止7月份，我县共组织140余人次参加部、省召开的4次卫片检查专题视频培训会议;县政府召执法检查查处和整改工作座谈会、推进会，紧紧围绕2018年度土地矿产卫片执法检查工作进度，及时研究解决查处整改工作中的问题。四是加强交流，准确掌握政策精神。全县卫片执法检查工作人员，通过QQ群等网络平台，随时保持沟通交流，对工作中遇到的问题，及时向市、省报告，争取政策解答，掌握政策精神。
(三)措施有力，推进扎实，高质高效完成任务
一是层层签订责任状，严格耕地保护。县长与各镇主要负责人签订耕地保护目标责任状，明确政府主要领导为第一责任人，并层层分解落实工作任务，对未实现耕地保护责任目标的，实行“一票否决制”，并严格责任追究。二是提前启动，加快整改查处进度。我县从2018年底开始，结合省级卫片执法检查工作就启动了卫片执法检查的前期调查摸底，围绕违法用地拟定针对性的整改方案。对手续未齐全的设施农用地和临时用地，抓紧完善用地手续，规范一批;对符合补办条件的违法用地，依法对人和事处罚到位后，利用计划指标补办农转用手续，消除一批;依法责令违法用地业主自行拆除复耕，减少一批;对一时难以拆除的违法用地抓紧进行立案查处，查处一批。通过上述措施，迅速将违法用地的总量降下来，降低问责比例。三是严肃查处，保持高压态势。我们对违法用地一律依法依规进行查处和整改，按照“既查事、又查人”的方针， 严肃查处违法用地。对全县涉及卫片的土地案件10件(其中土地案件8件，面积151.8亩，其中耕地144.8亩;矿产无证开采案件2件)。违法用地依法进行了立案查处，取得了查处一案、处理一人，教育一片的良好效果。
二、2018年度卫片执法检查我县图斑核查情况
(一)卫片图斑下发情况
7月25日，国土资源部下发给丹凤县开展2018年度卫片执法检查的B、W图斑101个，面积 2455.23亩、耕地 2153.40 亩;PJ图斑2个，面积93.40亩、耕地93.40亩;疑似违法用地图斑有82个，面积1634.13亩、耕地1408.81亩。我们依照国土资源部《关于开展2018年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》文件要求，对82个疑似违法用地图斑逐宗开展核查。经核查，共有合法用地74宗，1482.33亩、耕地1264.01亩;违法用地8宗，面积151.8亩、其中耕地144.8亩;我县高度重视违法用地的查处和整改工作，努力消除土地违法状态，降低问责比例。6月30日前，已对违法用地进行立案查处，并依法对人对事作出处理，经省厅执法局确认后已办理农用地转用审批手续的项目有2个，涉及耕地面积 119.55亩，其中耕地118.9亩;另有6个项目，面积32.25亩，其中耕地25.9亩，已经拆除没收复耕到位。对于违法项目，我们严格按照国土部的要求，依法进行处理，截止目前，已作出行政处罚决定8起，涉案面积151.80亩;收缴罚款36.828942万元;没收建(构)筑物面积6.978166万平方米，罚款、没收面积0.232280平方米;拆除建(构)筑物面积0.046300万平方米;申请移送法院执行案件一件，执行罚款42737.38元，面积10.5亩，目前还没有执行到位。
(三)卫片数据初报及违法占用耕地比例情况
8月15日，我局按时向商洛市上报了卫片执法检查数据，经逐级审核。在数据录入并上报后，我们对违法耕地占比例进行了测算：下发卫片用作分母的耕地数为2153.40亩;分子：违法耕地数144.8亩，测算后丹凤县的违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为5.9%，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例6%.政策的违法补办项目和整改复耕项目耕地面积130.05亩，我县则实际违法占用耕地比例约为0.68%。
三、存在的问题
(一)部分重点项目施工任务紧迫，工期较短，而建设项目用地审批时间长、环节多、程序复杂。政府为了项目能尽快落实，不得不采取默许的态度，由此引发边报边用和未供即用等土地违法行为的发生。
(二)卫片执法领导小组办公室属临时机构;设置在国土部门，作为卫片执法的牵头单位、具体事宜难协调，也牵不动，推动工作力度不够。加之国土局卫片执法检查工作也没有专门的部门专人干工作，我局是由监察股承办，工作人员少，平时其他工作业务繁忙，技术力量薄弱，办公条件差，更没有专门的办公设施，很难保证土地卫片执法检查工作成果质量。
(三)初报数据还存在不确定因素。8月15日我们通过卫片信息系统上报的只是初报数据，虽然经市信息系统自动审核已经基本通过，但部里还要进行人工审核，最终能不能与部“批、供、用、补、查”综合信息监管平台套合还不确定，如果不能套合，比例肯定还会有所变化。
四、今后工作打算
(一)进一步加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸、标语等形式大力宣传土地矿产卫片执法检查及国家对土地保护的政策，引起地方党政领导的高度重视，争取他们的支持，传导压力促进依法用地管地。
(二)巩固土地矿产卫片执法检查工作成果。进一步分析问题，总结经验，强化措施，查找管理和执法工作中的不足，认真思考和完善土地执法监察工作的制度和措施，确保土地矿产卫片执法检查工作取得实实在在的成效，切实提升全县土地规范管理水平。
(三)按照年度土地矿产卫片执法检查工作方案的要求，扎实推进卫片执法检查工作。积极争取相关部门的支持，对清查出的违法用地案件依法严肃处理，做到履行职责到位，依法处理到位，移送案件到位，整改落实到位，保证按规定时限完成查处任务。
(四)将进一步规范建设用地行为，不断完善依法管地、依法用地的责任机制，促进土地管理政策的落实。同时，进一步完善最严格的耕地保护制度和节约用地制度。
(五)建立健全国土资源动态巡查工作机制，及时有效制止国土资源违法行为。积极贯彻落实“预防为主，事前防范于事后查处相结合”的国土资源执法监察指导思想，加大国土资源执法监察力度，充分发挥基国土资源执法监察中队前哨作用，切实将执法“关口”前移到基层一线，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，将各类违法用地行为消灭在萌芽状态。规范土地利用秩序，努力构建执法监管长效机制。
土地矿产卫执法检查工作汇报
土地矿产卫执法检查工作汇报省卫片执法督导检查领导小组：
我县度土地矿产卫片执法检查工作在市委、市政府的正确领导下，在省、市卫片办的指导帮助下，按照部、省、市有关卫片执法检查工作文件精神，周密部署，认真组织，扎实实施，全面完成了卫片检查各项工作任务。现总结报告如下：
一、20卫片执法检查整体工作情况
（一）政府牵头，部门联动，全面落实工作责任
20度卫片执法检查是同土地变更调查工作相衔接，是以土地变更调查成果为基础来制作土地矿产卫片执法检查图斑，并将变更调查成果数据直接应用于卫片执法检查中来计算问责比例。县委、县政府高度重视年度土地矿产卫片执法检查工作，按照省、市的总体工作部署，有计划、有步骤地推进卫片执法工作。一是成立的领导机构和工作班子。成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，监察局、发改局、法院、检察院、公安局、农牧局、住建局、工商局、电力局、水务局等多部门领导为成员的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在县国土资源局，负责卫片检查的组织协调工作。二是落实了卫片执法检查的具体工作。印发了《2012年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》，将卫片执法检查化分为动员部署、自查核实、督查指导、重点核查、整改验收五个阶段，确定了每个阶段的主要任务、责任分工和完成时限。三是层层传导压力和责任。在全县土地矿产卫片执法检查工作会议上，县长要求各镇主要负责同志要认清形势，正视问题，守住红线，防止底线，扎实开展整改，确保卫片执法我县“不约谈、不问责”目标的实现。主管土地县长就卫片执法检查对违法用地整改工作进行批示，要求加强违法用地的查处和整改工作，增强依法依规用地意识。县国土局成立了专门的工作班子，统筹协调执法监察、利用、规划、耕保、地籍等业务部门，定岗、定员、定责开展图斑核查和整改查处工作，切实做到了机构、人员、经费、保障“四落实”。四是实施部门联动和联合执法。按照执法共同责任机制的要求，县委、县政府组织工商、供电、城建等部门对正在进行生产或经营的违法用地项目进行停水、停电、停办工商登记和年审，对涉及环保和消防安全的企业由对口部门进行处理。县督查组在每周例行督查时，要求上述成员单位派人一起进行督查。对违法占用基本农田或耕地面积达到移送标准的违法用地项目，由公安部门提前介入，以法律的威慑性来促使当事人主动进行整改。
（二）加强学习，广泛宣传，全面助推卫片检查工作
一是深入学习，层层动员，各相关部门通力协作。组织相关部门认真学习部、省关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查的文件精神，进一步统一思想，提高认识。我局每周统计卫片整改进度数据并制作周报表上报市卫片办，向县委、政府及相关部门通报卫片执法检查推进工作情况，取得各部门的理解和配合。二是广泛做好社会宣传。借助“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日等平台，进行卫片执法宣传，利用报纸、广播、电视等新闻媒体专题报道，使全社会对土地矿产卫片执法检查工作的重要性和必要性有了新的认识，积极支持卫片执法检查特别是对土地违法案件的查处和整改工作，增强了依法用地的意识。三是加大培训力度。截止7月份，我县共组织140余人次参加部、省召开的4次卫片检查专题视频培训会议；县政府召执法检查查处和整改工作座谈会、推进会，紧紧围绕2012年度土地矿产卫片执法检查工作进度，及时研究解决查处整改工作中的问题。四是加强交流，准确掌握政策精神。全县卫片执法检查工作人员，通过QQ群等网络平台，随时保持沟通交流，对工作中遇到的问题，及时向市、省报告，争取政策解答，掌握政策精神。
（三）措施有力，推进扎实，高质高效完成任务
一是层层签订责任状，严格耕地保护。县长与各镇主要负责人签订耕地保护目标责任状，明确政府主要领导为第一责任人，并层层分解落实工作任务，对未实现耕地保护责任目标的，实行“一票否决制”，并严格责任追究。二是提前启动，加快整改查处进度。我县从2012年底开始，结合省级卫片执法检查工作就启动了卫片执法检查的前期调查摸底，围绕违法用地拟定针对性的整改方案。对手续未齐全的设施农用地和临时用地，抓紧完善用地手续，规范一批；对符合补办条件的违法用地，依法对人和事处罚到位后，利用计划指标补办农转用手续，消除一批；依法责令违法用地业主自行拆除复耕，减少一批；对一时难以拆除的违法用地抓紧进行立案查处，查处一批。通过上述措施，迅速将违法用地的总量降下来，降低问责比例。三是严肃查处，保持高压态势。我们对违法用地一律依法依规进行查处和整改，按照“既查事、又查人”的方针， 严肃查处违法用地。对全县涉及卫片的土地案件10件（其中土地案件8件，面积151.8亩，其中耕地144.8亩；矿产无证开采案件2件）。违法用地依法进行了立案查处，取得了查处一案、处理一人，教育一片的良好效果。
二、卫片执法检查我县图斑核查情况
（一）卫片图斑下发情况
7月25日，国土资源部下发给丹凤县开展2012年度卫片执法检查的.B、W图斑101个，面积 2455.23亩、耕地 2153.40 亩；PJ图斑2个，面积93.40亩、耕地93.40亩；疑似违法用地图斑有82个，面积1634.13亩、耕地1408.81亩。我们依照国土资源部《关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》文件要求，对82个疑似违法用地图斑逐宗开展核查。经核查，共有合法用地74宗，1482.33亩、耕地1264.01亩；违法用地8宗，面积151.8亩、其中耕地144.8亩；我县高度重视违法用地的查处和整改工作，努力消除土地违法状态，降低问责比例。6月30日前，已对违法用地进行立案查处，并依法对人对事作出处理，经省厅执法局确认后已办理农用地转用审批手续的项目有2个，涉及耕地面积 119.55亩，其中耕地118.9亩；另有6个项目，面积32.25亩，其中耕地25.9亩，已经拆除没收复耕到位。对于违法项目，我们严格按照国土部的要求，依法进行处理，截止目前，已作出行政处罚决定8起，涉案面积151.80亩；收缴罚款36.828942万元；没收建（构）筑物面积6.978166万平方米，罚款、没收面积0.232280平方米；拆除建（构）筑物面积0.046300万平方米；申请移送法院执行案件一件，执行罚款42737.38元，面积10.5亩，目前还没有执行到位。
（三）卫片数据初报及违法占用耕地比例情况
8月15日，我局按时向商洛市上报了卫片执法检查数据，经逐级审核。在数据录入并上报后，我们对违法耕地占比例进行了测算：下发卫片用作分母的耕地数为2153.40亩；分子：违法耕地数144.8亩，测算后丹凤县的违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为5.9%，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例6%.政策的违法补办项目和整改复耕项目耕地面积130.05亩，我县则实际违法占用耕地比例约为0.68%。
三、存在的问题
（一）部分重点项目施工任务紧迫，工期较短，而建设项目用地审批时间长、环节多、程序复杂。政府为了项目能尽快落实，不得不采取默许的态度，由此引发边报边用和未供即用等土地违法行为的发生。
（二）卫片执法领导小组办公室属临时机构；设置在国土部门，作为卫片执法的牵头单位、具体事宜难协调，也牵不动，推动工作力度不够。加之国土局卫片执法检查工作也没有专门的部门专人干工作，我局是由监察股承办，工作人员少，平时其他工作业务繁忙，技术力量薄弱，办公条件差，更没有专门的办公设施，很难保证土地卫片执法检查工作成果质量。
（三）初报数据还存在不确定因素。8月15日我们通过卫片信息系统上报的只是初报数据，虽然经市信息系统自动审核已经基本通过，但部里还要进行人工审核，最终能不能与部“批、供、用、补、查”综合信息监管平台套合还不确定，如果不能套合，比例肯定还会有所变化。
四、今后工作打算
（一）进一步加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸、标语等形式大力宣传土地矿产卫片执法检查及国家对土地保护的政策，引起地方党政领导的高度重视，争取他们的支持，传导压力促进依法用地管地。
（二）巩固土地矿产卫片执法检查工作成果。进一步分析问题，总结经验，强化措施，查找管理和执法工作中的不足，认真思考和完善土地执法监察工作的制度和措施，确保土地矿产卫片执法检查工作取得实实在在的成效，切实提升全县土地规范管理水平。
（三）按照年度土地矿产卫片执法检查工作方案的要求，扎实推进卫片执法检查工作。积极争取相关部门的支持，对清查出的违法用地案件依法严肃处理，做到履行职责到位，依法处理到位，移送案件到位，整改落实到位，保证按规定时限完成查处任务。
（四）将进一步规范建设用地行为，不断完善依法管地、依法用地的责任机制，促进土地管理政策的落实。同时，进一步完善最严格的耕地保护制度和节约用地制度。
（五）建立健全国土资源动态巡查工作机制，及时有效制止国土资源违法行为。积极贯彻落实“预防为主，事前防范于事后查处相结合”的国土资源执法监察指导思想，加大国土资源执法监察力度，充分发挥基国土资源执法监察中队前哨作用，切实将执法“关口”前移到基层一线，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，将各类违法用地行为消灭在萌芽状态。规范土地利用秩序，努力构建执法监管长效机制。
二0一三年八月二十七日
乡村土地确权登记工作汇报
一、基本情况
南岭乡辖8个行政村，68个村小组，共2814户，农业人口11333人，现有耕地面积8443.19亩，其中水田面积7391.19亩、旱地1052亩。自市县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会后，乡党委政府以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，以“逐步推进、稳步实施”的工作思路，围绕“四个中心”：即“确权主体以农民为中心、登记颁证以村组为中心、改革责任以乡为中心、监督指导以市县为中心”，本着“严程序、保稳定、稳推进”的原则，扎实推进土地确权颁证工作。到8月底8个行政村全部完成了二轮承包资料收集、土地登记摸底、承包地块的勘测、指界和数据输机工作，目前正在等待技术公司的数据库资料生成的地块图面积及四至等详实数据。至今，全乡已流转土地面积达3172.8亩，其中水田795亩、林地2377.8亩。
二、工作措施
一是加强领导，强化宣传。乡成立了以乡长为组长，纪委书记、常务副乡长和分管农业的领导为副组长，经管站长、各驻村干部和村主任为成员的土地确权工作领导小组，具体负责方案制定、工作调度、督导检查等工作和乡党委副书记为组长，分管农业领导、综治办专职副主任、司法所长、维稳信息员为副组长，各驻村干部为成员的农村土地承包经营权属纠纷调解领导小组，具体负责化解土地矛盾纠纷、维护社会稳定。与结合乡实际制定印发了具体可行的实施方案，5月13日召开了乡村组干部参加的动员大会，传达了市县的.农村土地确权登记颁证的相关文件精神，并对土地承包确权颁证工作进行了周密安排，明确了工作程序、方法步骤、责任主体和质量要求。同时挨家挨户下发了致农民的一封信，并出动宣传车、利用广播喇叭、宣传栏等形式进行广泛宣传，使土地确权工作的相关政策、具体办法、目的意义等做到了家喻户晓，赢得了广大干部群众的支持与拥护，形成了浓厚的舆论氛围。
二是强化培训，严格考核。积极强化对包村干部和村组干部的业务培训，对相关业务流程、程序进行了严格强调，对业务表格、资料归档等相关工作进行了规范。坚持工作周调度制度，集中研究解决工作中存在的困难和问题。同时将本项工作推进情况纳入各村的年度考核，全面提高乡、村、组干部工作的积极性和主动性。
三是规范程序，妥处矛盾。乡形成了党政班子成员挂村、机关干部包村民小组，村民小组长包农户的三级责任网络，严格按照“摸清底子——清查核实——测绘绘图——登记造册——张榜公示——颁发证书”的流程开展工作。以自然村为单位，组织五至十名有威信、讲公道、懂业务的老干部、老党员、人大代表参与土地情况清理核实工作，针对个别村二轮延包沉积的土地不均、权属不清以及农户之间自行置换土地等问题，切实做到尊重民意民主决策，在不违背政策、不违反原则的情况下，实行一村一策的办法研究解决。乡指定专人答复咨询，公布了咨询电话，方便群众咨询。
四是严格监督，加强检查。为积极稳妥推进农村承包土地确权工作，乡指定专人负责农村土地承包经营权确权颁证阶段工作的进度收集、汇总上报，及时发现存在的问题和工作典型、实测确权工作可能引发的不稳定因素等。同时，不定期走访各村进行实地查验，及时了解掌握确权工作进展情况，对确权过程中出现的各种矛盾纠纷及时落实相关人员进行调处和化解。
三、存在的问题
农村土地确权颁证工作政策性强、工作量大，农民群众关注程度高。当前尽管我乡农村土地确权颁证工作得到顺利开展，但仍然存在一些问题：一是全乡面上工作的进度不均衡，例如长埠村底子清资料齐全工作进展很快，8月底就有1个村小组已经完成确权登记颁证;二是1:5000的航拍图比例较大，一些面积较小的地块在图上难以显示和确定真实面积，村民对数据的真实性有怀疑;三是农村外出务工人员较多一时难以找到户主，给资料的收集和现场指界工作带来很大困难等。
四、下一步工作打算
我们将以这次领导指导为契机，继续深入地扎实做好我乡农村土地确权颁证工作，严把环节、严格流程、确保质量，以工作时间进度服从质量为前提，加强一平台三体系建设，充分发挥农村土地承包经营权职能，促进农村土地流转，为农业农村发展奠定坚实基础。
★ 工作汇报
★ 土地调查报告
★ 土地承包合同
★ 土地承包合同
★ 土地承包合同
★ 土地申请书
★ 土地买卖合同
★ 土地委托书
