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关于扩权强县工作督查情况的调研报告
为了贯彻落实全省扩权强县座谈会精神，按照冀政办传[]94号文件要求，由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、等十一个省直部门组成的五个扩权强县工作督查组，于8月16日―26日，对各设区市、各扩权县（市）的扩权强县工作进行了督导检查，分别与设区市政府及扩权县（市）政府及其主要相关部门进行了座谈，听取了工作汇报。从各设区市及各扩权县（市）汇报的情况看，扩权政策基本到位，上下衔接比较顺畅，政策效应逐步显现，扩权强县工作总体进展顺利。现将有关情况报告如下：
一、扩权政策基本到位
省政府扩权强县工作座谈会后，各设区市组织有关部门认真贯彻落实，进一步加大了放权力度，扩权强县工作取得了新进展。各设区市市直相关部门均对70项扩权政策逐项进行了认真研究，有的转发了省直部门的实施意见，有的还制定了本部门具体的操作办法，各项放权措施基本得到落实。石家庄市在全省扩权强县工作认座谈会后，吴显国市长、朱文浩常务副市长分别到辛集市和平山县调研，协调解决问题，并召开了全市扩权强县工作汇报会，传达了全省扩权强县工作座谈会会议精神，听取33个市直部门和两个扩权县（市）的工作汇报，并对梳理出的项目配套资金比例、证照发放等9个方面的问题及时予以解决。唐山市于6月5日再次召开了全市进一步贯彻落实扩权强县政策调度会，听取了11个放权任务相对较大的部门的工作汇报，对扩权强县工作中的有关问题进行了协调，提出了具体要求，并划定了时间界线，同时，加大了对扩权县（市）科学发展的统筹力度，对于需进行区域综合平衡的交通、社会保险统筹等问题，加强了对遵化、迁安两市的宏观指导力度，做到有序放权、放而不乱。张家口市要求市直部门在全面贯彻省直对口部门《实施意见》的基础上，进一步研究确定市级对扩权试点县的放权措施，该市两扩权县还建立了党委统一领导、人大、政协监督的工作机制，做到科学行政、依法行政和民主行政的统一，确保扩权县的“权力”得到增强而不被滥用。衡水市市直各部门对照本部门需要下放的权限进行了细化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，还决定参照省里的做法，研究探讨对其他县（市）、区的放权措施，让各县（市）、区有更大的空间创造性地开展工作，促进全市经济和区域经济协调发展。秦皇岛市决定“参照对扩权县的放权政策，在不违背国家政策规定的前提下，凡是能够下放给县（区）的管理权限全部下放到县（区），凡是县（区）能做的事情全部交给县（区）”（秦皇岛市委九届八次全会《中共秦皇岛市委关于加快县（区）域经济发展的决定》）。
总之，各设区市把扩权强县工作放到全省改革开放的大局考虑，认识统一、机制健全、工作主动，各项扩权政策基本到位。
二、政策效应逐步显现
扩权强县政策的实施，为扩权县（市）带来了一系列积极的政治、经济和社会效益，机关效能建设得到了加强，县域经济快速发展。
1、扩权县（市）行权能力有所提高。扩权强县政策的实施，使扩权县（市）抓机遇、求发展的积极性空前高涨，谋划未来、加快发展形成共识，凝聚合力得到提高；通过省直及市直各部门的培训和传、帮、带，扩权县（市）的同志初步掌握了新的办事规则和运行程序，业务工作从不熟悉到相对熟练，综合素质有了一定程度的提高；扩权县（市）把扩权强县工作与机构改革工作相结合，对各部门机构职能进行了调整理顺，扎实开展“双提”活动，全面推行“一站式”办公和首办负责制，工作效率大大提高。扩权县（市）行权能力得到了加强。
2、扩权县（市）发展环境更加宽松。放权后，各扩权县（市）不仅能够继续享有设区市对扩权县（市）的各项优惠政策，而且还能够得到省政府和省直部门的大力支持，这种政策的双重促进作用，使扩权县（市）享有了更大的发展空间。一是有力地促进了项目建设。由于省里将向国家争取项目的信息直接发布，扩权县（市）获得省级的指导、帮助和支持明显增多，获得项目的机会、项目申报的成功率都大大增加；项目直接申报，大大减少了项目审批环节，缩短了项目建设的前期准备时间，加快了项目的上马进度。上半年各扩权县（市）项目建设数量均有不同程度的增加（平山县半年来直接办理审批、核准、备案类项目比往年同期提高一倍以上）。二是优化了扩权县（市）发展的软环境。扩权强县政策的实施，增进了社会各界对扩权县（市）了解和关注程度，有利于引进项目、技术和人才，有利于“走出去”，有利于加快对外交流与合作，进一步提高了扩权县（市）的知明度和影响力。
3、扩权县（市）发展定位更加清晰。省政府扩权强县座谈会后，各扩权县（市）重新审视县（市）情，对加快县域经济发展有了更清醒的认识，进一步解放了思想，更新了观念，加强了发展战略研究力度。辛集市提出了“围绕‘两大目标’（在全省率先实现全面建设小康社会和中等城市）、实施‘五大战略’（工业强市战略、对外开放战略、龙头带动战略、商贸兴市战略、环境品牌战略）、实现‘六个快速增长’（综合实力、财政收入、固定资产投资、利用外资、农民人均收入、城镇居民可支配收入），全力打造实力辛集、人文辛集、和谐辛集、效率辛集”的发展思路；大名县提出了“发展特色县域经济，打造食品工业城，建设三省结合中心城市”的新目标，并已委托国家发展改革委宏观经济研究院、清华大学、北京大学等单位的知名专家组成课题组开展战略研究，相继出台了《关于进一步实施环境兴县的若干规定》、《关于鼓励民营经济发展的暂行规定》和《关于20对外开放暨项目建设安排意见》三个文件。承德县、张北县、怀来县、安国市等结合“十一五”规划的编制，对专业规划、年度计划进行了调整和完善，力争使县域经济在“十一五”期间有一个新的质的飞跃。
4、扩权县（市）县域经济持续快速发展。扩权强县政策实施以来，各扩权县（市）经济保持了快速发展的势头，取得明显实效。宁晋县：1-7月份，全县GDP完成39.4亿元，同比增长16.3%。财政收入完成2.15亿元，同比增长42.9%。全社会固定资产投资累计完成19.64亿元，同比增长32.9%。在建或完工千万元以上项目98个，占年计划的163%；平山县：1-7月份，实现财政收入3.93亿元，同比增长38.33%。实现工业增加值19.7亿元，同比增长49%。各项经济指标增幅均创历史最好高水平；丰宁县：到6月末，完成全社会固定资产投资10亿元，同比增长53%。财政收入完成1.5亿元，同比增长107.1%；辛集市：1-7月份，完成生产总值71.7亿元，同比增长14.2%。财政收入完成2.41亿元，同比增长29.13%。以皮革、化工、机械、农产品加为代表的工业经济保持良好发展态势，工业增加值同比增长21.6%，创近年来最好水平；怀来县：到6月底，全县生产总值完成15.4亿元，同比增长13.3%，比去年提高0.7个百分点。全部财政收入完成2.1亿元，同比增长29.9%，比去年同期提高10个百分点。一般预算收入完成1.9亿元，同比增长46.3%，比去年同期提高31.2个百分点。全社会固定资产投资4.9亿元，同比增长52.7%，比去年同期提高32.1个百分点；定州市：1-7月份，全市完成生产总值64.1亿元，财政收入6.17亿元，入统工业增加值7.99亿元，同比分别增长16.5%、89.8%和162.8%；黄骅市：1-7月份，全市财政收入完成2.92亿元，同比增长31.9%。全社会固定资产投资7.39亿元，同比增长52.3%。运作和落实超千万元项目167个，总投资100.26亿元。
扩权强县政策实施以来，对促进扩权县（市）经济加速发展已经产生了明显效果，无论是整体实力还是发展后劲，都有了明显增强。
三、扩权县（市）提出的主要问题和建议
在督查过程中，设区市、各扩权县（市）也提出了一些问题。所提问题中，大部分已在《河北省人民政府办公厅关于实施扩权强县工作有关问题解决情况的通报》（办字[2005]94号）文中明确，各督查组立即给予了解答。有些是进一步提高政策的`可操作性问题，有些是推进过程中出现的新情况。共性问题主要有：
1、关于土地指标紧张问题。一方面，几乎所有扩权县（市）都反映土地供求矛盾特别突出，要求增加用地指标，另一方面，扩权后，因为部分设区市不再在全市范围内调剂用地指标，有的扩权县（市）只得到全市各县用地指标的平均数，用地指标较扩权前大副度减少。三河市前三年报经省政府批准的建设项目用地分别为3316亩、4248亩和3114亩，而今年只有了878.4亩。辛集、遵化、武安等都存在类似问题。
2、关于重点项目“打捆”审批问题。一些建设项目，特别是农业龙头项目，往往是几个县区共同承建，由各设区市“打捆”报经省里审批，扩权后，再经设区市“打捆”上报存在困难。
3、关于扩权县（市）自行审批项目存在融资难问题。根据《河北省固定资产投资项目备案管理办法》、《河北省固定资产投资项目核准实施办法》的规定和权限划分，属扩权县自行审批、核准、备案的项目，在申请金融机构贷款时，金融部门要求提供设区市以上发展改革部门的立项文件，对县级以下不予考虑。扩权后，扩权县（市）批复、核准、备案项目，金融机构还不予认同，因而对这些项目在资金筹措上会产生较大影响。
4、关于养老保险统筹问题。养老保险由设区市统筹，一方面设区市的相对调剂能力不足，另一方面也不利于扩权县（市）与省的归口对应，因此建议养老保险由省里统一统筹。
5、关于部分扩权政策需要细化、提高可操作性问题。目前，省扩权强县政策共70项管理权限，有少数部门的个别权限还没有完全落实到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授权”事项及操作程序不明确，车辆、驾驶人业务等放权事项还没有到位时限，药品经营（零售）许可证还不能由扩权县（市）核发，各类高中、中专毕业证及各类民办学校办学许可证的核发权限还不明确等等。
6、关于把扩权县（市）的发展作为全省今后发展的重要内容纳入全省发展规划问题。建议省直相关部门结合全省发展规划特别是重点产业发展规划的制定，对符合全省经济发展战略的扩权县（市）的特色主导产业、重点项目优先列入全省发展规划。
7、关于关注原市属企业下划改制问题。按国家及省加快国有企业转制、改制的部署，驻县（市）企业将逐步下划归所在地管理，有的下划企业处于停产、半停产状态，下划企业改制后存在职工工龄买断市县标准不一、县（市）无力承担职工养老保险、失业保险、医疗保险等一系列问题，改制成本扩权县（市）财政将难以负担。
四、几点建议
1、省直有关部门要避免“一放了之”。要进一步提高服务意识，加强对扩权县（市）工作的指导，同时对部门实施意见，要进一步细化、明确，以提高其可操作性。
2、注意对扩权县（市）的“倾斜”问题。按照“不挤不占”的原则，既支持扩权县（市）的发展，调动其加快发展的积极性、创造性，又要避免优惠政策向扩权县（市）“过度”倾斜而影响其他非扩权县的利益和发展。
3、加强对设区市放权的宏观指导。对养老保险、区域性规划，各扩权县（市）要与所在设区市衔接，该统筹的还要由设区市统筹管理。
4、对各扩权服（市）提出的国企下划改革、土地、项目“打捆”申报等问题，拟请省国资委、省国土资源厅、省发展改革委等省起直部门进一步调研，提出指导性意见。
5、对于项目融资问题，宜向省内金融机构通报我省扩权强县政策，争取理解和支持。
6、宏观指导设区市参照省里的做法，向所有县（市、区）放权。
特此报告。
扩权强县工作第二次督查情况调研报告
为了贯彻落实全省扩权强县座谈会精神，按照冀政办传[2005]94号文件要求，由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、等十一个省直部门组成的五个扩权强县工作督查组，于2005年8月16日—26日，对各设区市、各扩权县(市)的扩权强县工作进行了督导检查，分别与设区市政府及扩权县(市)政府及其主要相关部门进行了座谈，听取了工作汇报，从各设区市及各扩权县(市)汇报的情况看，扩权政策基本到位，上下衔接比较顺畅，政策效应逐步显现，扩权强县工作总体进展顺利。现将有关情况报告如下：
一、扩权政策基本到位
省政府扩权强县工作座谈会后，各设区市组织有关部门认真贯彻落实，进一步加大了放权力度，扩权强县工作取得了新进展。各设区市市直相关部门均对70项扩权政策逐项进行了认真研究，有的转发了省直部门的实施意见，有的还制定了本部门具体的操作办法，各项放权措施基本得到落实。石家庄市在全省扩权强县工作认座谈会后，吴显国市长、朱文浩常务副市长分别到辛集市和平山县调研，协调解决问题，并召开了全市扩权强县工作汇报会，传达了全省扩权强县工作座谈会会议精神，听取33个市直部门和两个扩权县(市)的工作汇报，并对梳理出的项目配套资金比例、证照发放等9个方面的问题及时予以解决。唐山市于6月5日再次召开了全市进一步贯彻落实扩权强县政策调度会，听取了11个放权任务相对较大的部门的工作汇报，对扩权强县工作中的有关问题进行了协调，提出了具体要求，并划定了时间界线，同时，加大了对扩权县(市)科学发展的统筹力度，对于需进行区域综合平衡的交通、社会保险统筹等问题，加强了对遵化、迁安两市的宏观指导力度，做到有序放权、放而不乱。张家口市要求市直部门在全面贯彻省直对口部门《实施意见》的基础上，进一步研究确定市级对扩权试点县的'放权措施，该市两扩权县还建立了党委统一领导、人大、政协监督的工作机制，做到科学行政、依法行政和民主行政的统一，确保扩权县的“权力”得到增强而不被滥用。衡水市市直各部门对照本部门需要下放的权限进行了细化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，还决定参照省里的做法，研究探讨对其他县(市)、区的放权措施，让各县(市)、区有更大的空间创造性地开展工作，促进全市经济和区域经济协调发展。秦皇岛市决定“参照对扩权县的放权政策，在不违背国家政策规定的前提下，凡是能够下放给县(区)的管理权限全部下放到县(区)，凡是县(区)能做的事情全部交给县(区)”(秦皇岛市委九届八次全会《中共秦皇岛市委关于加快县(区)域经济发展的决定》)。
总之，各设区市把扩权强县工作放到全省改革开放的大局考虑，认识统一、机制健全、工作主动，各项扩权政策基本到位。
二、政策效应逐步显现
扩权强县政策的实施，为扩权县(市)带来了一系列积极的政治、经济和社会效益，机关效能建设得到了加强，县域经济快速发展。
1、扩权县(市)行权能力有所提高。扩权强县政策的实施，使扩权县(市)抓机遇、求发展的积极性空前高涨，谋划未来、加快发展形成共识，凝聚合力得到提高;通过省直及市直各部门的培训和传、帮、带，扩权县(市)的同志初步掌握了新的办事规则和运行程序，业务工作从不熟悉到相对熟练，综合素质有了一定程度的提高;扩权县(市)把扩权强县工作与机构改革工作相结合，对各部门机构职能进行了调整理顺，扎实开展“双提”活动，全面推行“一站式”办公和首办负责制，工作效率大大提高。扩权县(市)行权能力得到了加强。
2、扩权县(市)发展环境更加宽松。放权后，各扩权县(市)不仅能够继续享有设区市对扩权县(市)的各项优惠政策，而且还能够得到省政府和省直部门的大力支持，这种政策的双重促进作用，使扩权县(市)享有了更大的发展空间。一是有力地促进了项目建设。由于省里将向国家争取项目的信息直接发布，扩权县(市)获得省级的指导、帮助和支持明显增多，获得项目的机会、项目申报的成功率都大大增加;项目直接申报，大大减少了项目审批环节，缩短了项目建设的前期准备时间，加快了项目的上马进度，
上半年各扩权县(市)项目建设数量均有不同程度的增加(平山县半年来直接办理审批、核准、备案类项目比往年同期提高一倍以上)。二是优化了扩权县(市)发展的软环境。扩权强县政策的实施，增进了社会各界对扩权县(市)了解和关注程度，有利于引进项目、技术和人才，有利于“走出去”，有利于加快对外交流与合作，进一步提高了扩权县(市)的知明度和影响力。
3、扩权县(市)发展定位更加清晰。省政府扩权强县座谈会后，各扩权县(市)重新审视县(市)情，对加快县域经济发展有了更清醒的认识，进一步解放了思想，更新了观念，加强了发展战略研究力度。辛集市提出了“围绕‘两大目标’(在全省率先实现全面建设小康社会和中等城市)、实施‘五大战略’(工业强市战略、对外开放战略、龙头带动战略、商贸兴市战略、环境品牌战略)、实现‘六个快速增长’(综合实力、财政收入、固定资产投资、利用外资、农民人均收入、城镇居民可支配收入)，全力打造实力辛集、人文辛集、和谐辛集、效率辛集”的发展思路;大名县提出了“发展特色县域经济，打造食品工业城，建设三省结合中心城市”的新目标，并已委托国家发展改革委宏观经济研究院、清华大学、北京大学等单位的知名专家组成课题组开展战略研究，相继出台了《关于进一步实施环境兴县的若干规定》、《关于鼓励民营经济发展的暂行规定》和《关于2005年对外开放暨项目建设安排意见》三个文件。承德县、张北县、怀来县、安国市等结合“十一五”规划的编制，对专业规划、年度计划进行了调整和完善，力争使县域经济在“十一五”期间有一个新的质的飞跃。
4、扩权县(市)县域经济持续快速发展。扩权强县政策实施以来，各扩权县(市)经济保持了快速发展的势头，取得明显实效。宁晋县：1-7月份，全县GDP完成39.4亿元，同比增长16.3%。财政收入完成2.15亿元，同比增长42.9%。全社会固定资产投资累计完成19.64亿元，同比增长32.9%。在建或完工千万元以上项目98个，占年计划的163%;平山县：1-7月份，实现财政收入3.93亿元，同比增长38.33%。实现工业增加值19.7亿元，同比增长49%。各项经济指标增幅均创历史最好高水平;丰宁县：到6月末，完成全社会固定资产投资10亿元，同比增长53%。财政收入完成1.5亿元，同比增长107.1%;辛集市：1-7月份，完成生产总值71.7亿元，同比增长14.2%。财政收入完成2.41亿元，同比增长29.13%。以皮革、化工、机械、农产品加为代表的工业经济保持良好发展态势，工业增加值同比增长21.6%，创近年来最好水平;怀来县：到6月底，全县生产总值完成15.4亿元，同比增长13.3%，比去年提高0.7个百分点。全部财政收入完成2.1亿元，同比增长29.9%，比去年同期提高10个百分点。一般预算收入完成1.9亿元，同比增长46.3%，比去年同期提高31.2个百分点。全社会固定资产投资4.9亿元，同比增长52.7%，比去年同期提高32.1个百分点;定州市：1-7月份，全市完成生产总值64.1亿元，财政收入6.17亿元，入统工业增加值7.99亿元，同比分别增长16.5%、89.8%和162.8%;黄骅市：1-7月份，全市财政收入完成2.92亿元，同比增长31.9%。全社会固定资产投资7.39亿元，同比增长52.3%。运作和落实超千万元项目167个，总投资100.26亿元。
扩权强县政策实施以来，对促进扩权县(市)经济加速发展已经产生了明显效果，无论是整体实力还是发展后劲，都有了明显增强。
三、扩权县(市)提出的主要问题和建议
在督查过程中，设区市、各扩权县(市)也提出了一些问题。所提问题中，大部分已在《河北省人民政府办公厅关于实施扩权强县工作有关问题解决情况的通报》(办字[2005]94号)文中明确，各督查组立即给予了解答。有些是进一步提高政策的可操作性问题，有些是推进过程中出现的新情况。共性问题主要有：
扩权强县工作系统督查情况的调研报告
根据省政府办公厅《关于对扩权强县（市）工作进行督的通知》（冀政办传[]76号）的要求，省政府有关部门于7月6日至20日间，以部门为单位，深入设区市、扩权县（市），对冀政[2005]8号文件和部门实施意见的落实情况进行了督导检查。现将系统督查的有关情况报告如下：
一、基本情况
通知下发后，省直各有关部门高度重视，对本系统的督查工作进行了认真部署。本次督查涉及的33个厅局分别采取组织培训、听取汇报、召开座谈会、实地检查等多种形式进行了督导检查，并提交了督情况报告。从反馈的情况看，通过督查有力地推进了扩权强县改革进程，加快了省政府《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》（冀政[2005]8号）和部门实施意见（办法）的实施，各扩权县（市）普遍认为，省政府有关部门主动深入设区市、扩权县（市）抓扩权强县政策的落实，有利于上下衔接，有效地预防了扩权政策梗阻现象的发生，保证了新旧体制平稳过渡。此次系统督查工作主要有以下几个特点：
一是督查与解决问题相结合。在进行系统督查时，有关部门对扩权县（市）所提问题进行了认真分析，目前大多问题已经解决，有的是市县的认识问题，需进一步明确的问题，在此次督查中又作了进一步解答，能够现场解决的当场协调解决，掌握政策不准、认识上有误区的，在督查过程中也作了充分的解释，不能当场解决的作为专题进行研究。如省财政厅针对扩权县（市）反映问题比较多的财政收体制基数、专款配套基数、非税收入、债务清理等问题，协调各设区市、扩权县（市），按照不挤不占、互谅互让的.原则，达成了一致意见，协调落实。对于个别设区市、扩权县（市）提出的体制基数增量返还问题、贫困县要求市级为项目逐年增大资金数额问题、设区市对扩权县（市）支持资金结算补助渠道问题、税收市县留成问题、交警罚没收入等一系列问题，均一一解答、解释。目前，扩权县涉及财政各项工作进展顺利，新体制运行平稳。省国土资源厅针对扩权县市（市）所反映的用地紧张、基本农田比重较高、项目用地地质灾害评估、邯郸市项目占用武安市用地指标等问题再次逐一解答。关于扩权县（市）提出应进一步细化和明确下放的权力项目和范围问题，省国土将有厅将组织对设区市国土资源局的各项权力进行全面梳理，并制作设区市国土资源局行政权力目录，进一步明确权力设置依据、权限、报批程序、资料要求等内容，对依政策应该下放的，将以目录形式予以明确，以妥善处理好设区市与扩权县市（市）之间的权力分配，做到权力明确、责任明确。省交通厅在督查中发现，有的设区市交通局认为扩权县（市）交通局所有工作都直接对省厅，有的扩权县（市）交通局也认为设区市交通局对其不再有业务上的指导关系等，省交通厅及时给予了纠正。省交通厅还将根据各扩权县（市）比较关心的问题和主要具体业务工作，进一步补充和细化，在衔接过程中进行再明确，以保证工作不出现偏差。省商务厅就关系到群众健康和生命安全的畜禽定点屠宰和酒类监督执法主体资格不合法的问题，积极向省政府汇报，协调解决，在县级商务系统分健全行政执法主体资格制度和执法队伍建设上迈出了重要一步。省商务厅还就受国家商务部授权委托实施的管理项目，积极向商务部沟通汇报，商务部表示支持我省的改革举措，一些放权的技术性步骤正在抓紧进行。中小企业国际市场开拓资金、外贸出口企业技改贴息资金申报工作已布置到各扩权县（市），并已全面开始审核。各市卫生局权限下放不够彻底、个别设区市畜牧局行政许可审批权还没有完全落实等问题，已引起省卫生厅、省畜牧局的重视，均正在协调解决，并将进一步完善有关政策，制定具体实施细则，增强可操作性，明确职责，加强对此项工作的督促检查，以切实把能放的权限都放下去。各市林业局认真做好管理权限的下放，协助扩权县（市）林业局与省局对接工作。石家庄市林业局在平山县改为扩权县以及市级财政减少县林业投入300万元的情况下，积极协调市财政局，将年初确定的酸枣嫁接大枣、封山育林、大枣烘干房建设等项目的投资仍给平山县，保证了林业生产的衔接。保定市为加快推进信息化建设和信息产业健康发展，还指导包括定州、涿州、安国在内的23个县（市）成立了信息产业局，并将这项工作纳入市政府督办事项。
二是督查与进一步放权相结合。省政府有关部门在督查过程中还把冀政8号文件“能放都放”的原则与本部门制定的具体实施意见相对照，认真整理实施意见中未放的权限，提出了一些新的放权事项。省地税局决定在坏帐损失等方面赋予扩权县（市）更大的审批权（8号文件没有涉及坏帐损失事项），扩权县（市）有关企业的坏帐损失超过500万元（含）的也直接由省局审核审批，避免了扩权县（市）的涉税优惠事项既由设区市局审批，又由省局审批的双重上报审批问题。省建设厅拟对建设行业生产操作人员职业技能培训鉴定发证、建设行业从业人员资格培训发证、建设类执业资格考试、发证、注册、建设系统“阳光工程”劳动力转移培训等全部下放到扩权县（市）。省质量技术监督局在原实施意见的基础上，对外资企业代码办理业务下放到扩权县（市）；对行政处罚案件的报批、备案标准制度下放到扩权县（市），同时要求抄报所在设区市质量技术监督局局。
三是督查与工作调研相结合。为进一步了解扩权县（市）的情况，掌握第一手信息，支持扩权县（市）的发展，省政府有关部门还通过督查加强了本系统对扩权县（市）的调研工作力度。省科学技术厅建立了厅领导及业务处室定点联系制度，并以冀科计函[2005]10号将厅领导和各处室联系市及扩权县（市）名单印发各设区市、各扩权县（市）科技局，厅领导及业务处室负责人将深入市县，广泛调查研究，指导扩权县市（市）的科技工作，协调改革中出现的新问题，并把定点联系制度作为保持共产党员先进性教育活动的一个重要成果抓好落实。省文化厅把各扩权县（市）纳入了调查研究工作对象范围，并向扩权县（市）印发了《关于进一步加强调研工作的意见》（冀文[2005]7号）和《关于落实20调研计划反馈调研进度的通知》（冀文[2005]11号），加强了对扩权县（市）工作的指导。省公安系统从设区市公安局有关部门抽调人员共同组成督导组，督导扩权县（市）公安局认真履行职责、完善相关配套措施。各督导组还积极向当地党委、政府汇报情况，与财政、编办、人事等相关部门沟通，争取支持、争取主动。
四是督查与培训相结合。针对各地反映的基层同志业务操作水平和综合素质有待进一步提高实际情况，有关部门还结合此次督查工作，加强了对扩权县（市）人员的业务培训，以帮助各扩权县（市）工作人员尽快适应扩权后的业务需要。省信息产业厅于7月23日召开了扩权强县培训工作会议，围绕全省信息产业、信息化与无线管理、各扩权县（市）提出的有关问题等再次进行了全面培训和衔接，以会代训时间虽短，内容丰富，效果明显。省发展改革委在初次培训后，又于7月19日举办了县级扩权改革与县域经济发展研讨班，围绕县域项目谋划与特色产业布局授课研讨，帮助各县（市）谋划特色项目和产业，加快县域经济发展。还结合省发展改革委具体业务工作对初次培训授课讲议进行了进一步修改，并编印了《河北省扩权强县发展和改革业务指南》，发各设区市、扩权县（市）发展改革部门及相关项目单位，指导业务工作。省质量技术监督局、省国土资源厅、省信息产业厅、省环保局及有的设区市还采取接受扩权县（市）业务骨干到省厅、市局进行挂职锻炼、直接参与工作、跟班学习的形式，较快地促进了扩权县（市）业务骨干工作能力的提高。
二、主要问题
督查中，各厅局发现了一些下一步工作中急待解决的问题。主要有：
一是机构设置和人员配置急待完善。扩权县（市）的新闻出版（版权）、文化、文物、畜牧等部门一个部门对口省直多个部门和处室，人员较少，力量薄弱，不能适应扩权后的工作要求。有的工作个别县（市）还没有明确对口部门。县级机构改革需尽快完成。
二是人员素质有待提高。新闻出版（版权）、信息产业、统计、物价、林业、发展改革、地税、科技、文化、卫生、旅游部门反映，县级对口部门工作人员素质还不适应扩权的需要，业务还不过硬，素质亟待提高，急需加强培训。
三是经费和办公设备状况有待改善。扩权后，各扩权县（市）近期会议和培训增多，存在省、市重复开会现象，扩权县（市）通信、交通、差旅、办公、培训等方面经费支出加大。在项目前期工作中，特别是经济发展相对落后的县（市），由于经费短缺，项目谋划建设困难比较大，将直接影响扩权县（市）的发展。另一方面，扩权县（市）还普遍存在办公条件和装备差的问题，如张北、清河、丰宁和平山县的科技局各仅有1台微机。
三、建议
1、各扩权县（市）可根据本地实际，在不突破机构限额和人员编制的情况下，自主设置机构，待扩权县（市）运转一段时间后，省里再视情况对此问题进行专题研究。
2、建立培训工作长效机制。提高扩权县（市）人员的业务水平和综合素质是一个长期过程，省直部门要采取多种形式，加强对扩权县（市）人员的培训，同时要尽量减少培训费开支，如采取寄发学习材料、发放录制教学光盘、以训代会、会训结合、送学上门等形式，以扩大培训受益面，降低培训费用。建议省里安排一定专项培训经费，就项目谋划、县域经济发展、项目融资、城市化发展等共性内容，组织省有关部门业务骨干、教授专家组成讲师团，到扩权县（市）送学上门。
3、省政府有关部门召开的业务或专门会议，扩权县（市）可根据本县（市）情况，自主选择参加。各设区市、扩权县（市）同参加的省会议，扩权县（市）可直接贯彻省会议精神，不需再参加各设区市召开的与省相同内容的会议。
4、扩权县（市）要在发展中逐步解决办公设施短缺问题，省里对经济发展水平较差的扩权县（市），在财力允许的情况下重点给予支持。
扩权强县工作情况汇报
2月4日全省扩权强县工作会议以后,各级各部门认真贯彻落实冀政〔2005〕8号文件精神,统一思想认识,注重上下衔接,扩权强县工作正在平稳有序地向前推进,并取得了阶段性成果。
一是省直有关部门的实施办法已经全部出台。冀政〔2005〕8号文件中涉及的27个省直部门,均已制订了实施办法。此外,省民族宗教事务厅等6个部门根据冀政〔2005〕8号文件“能放都放”的原则,主动制订了实施办法。
二是省直有关部门对扩权县(市)的初次培训基本完成。目前,出台实施办法的33个省直部门都完成了初次培训。省国土资源厅、农业厅、水利厅、卫生厅、国税局、省发改委等部门在初次培训的基础上又采取多种形式进行了再次培训。同时,扩权县(市)也主动采取“走出去,请进来”等方式对有关人员进行了业务培训。
三是设区市与扩权县(市)的财政关系进一步明确。设区市与扩权县(市)在利益划分上双方都已认可,确定设区市、扩权县(市)财政体制基数的文件已下发。设区市与扩权县(市)专款配套基数的核定工作已经完成,并经省政府批准下发了通知。对非税收入政策问题,省财政厅与有关部门进行了研究,有关意见经省政府批准已经下发执行。
四是完善了有关扩权政策。针对部分扩权县（市）反映的有些事项在冀政[2005]8号文件中未明确扩权事项，省政府下发了《关于扩大部分县（市）管理权限的补充通知》，增加了8项扩权事项（由原来11个方面62项，增至70项）。
五是与扩权县(市)的工作衔接取得新进展。扩权县(市)也通过加强工作调度、调整机构人员、细化扩权政策等多种形式,主动与省有关部门进行了衔接。
六是对扩权强县工作进行了督查和指导。3月下旬,省发改委会同财政厅、建设厅、地税局、国土资源厅等部门组成5个扩权强县工作督查组,分赴11个设区市和22个扩权县(市)进行督导检查。从7月6日开始的'省直各部门的系统督查已经完成。
七是信息平台正在建设。目前已有省财政厅、公安厅、农业厅、地税局、统计局等5个部门实现了与扩权县(市)联网。
八是省政府于6月2日、6月27日、7月11日连续召开三次扩权经县工作座谈会，征求各扩权县（市）意见。各扩权县（市）所提出的问题和建议已梳理完毕，将于近期给予答复。
总的看,省直各部门、各设区市及各扩权县(市),积极执行省委、省政府决策,在较短的时间内,主要政策都已经明确,主要问题基本理清,扩权强县工作总体上进展比较顺利。
省发改革委
2005、7、28
交省政府办公厅 李银生
发展和改革委员会关于扩权强县工作的调研报告
省政府：
为了贯彻落实全省三次扩权强县座谈会精神，按照冀政办传[]94号文件要求，由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省人事厅、省卫生厅等十一个省直部门组成的五个扩权强县工作督查组，于8月16日—26日，对扩权强县工作进行了督导检查，这是继今年3月和7月面上和系统督查之后进行的第三次督查。从各设区市及扩权县(市)反映的情况看，经过全省上下半年多的努力工作，扩权强县的主要政策基本到位，上下关系基本理顺，放权效应开始显现，扩权强县工作取得了阶段效果。现将有关情况报告如下：
一、各设区市加强协调，及时调度，扩权政策基本到位
按照省政府三次扩权强县工作座谈会的要求，省进一步完善了扩权政策，对扩权县(市)反映的问题作了明确答复。各设区市及其相关部门进一步加大了放权工作推进力度，对70项扩权政策逐项进行了认真研究，有的转发了省直部门的实施意见，有的制定了本部门具体的'操作办法，各项放权措施基本得到落实。石家庄市近期召开了全市扩权强县工作汇报会，听取33个市直部门和两个扩权县(市)的工作汇报，并对梳理出的项目配套资金比例、证照发放等9个方面的问题及时予以解决。市长和分管副市长还分别到辛集市和平山县调研，帮助协调解决放权中的具体问题。唐山市再次召开了全市贯彻落实扩权强县政策调度会，听取了11个放权任务相对较大的市直部门工作汇报，对扩权强县工作中的有关问题进行了协调，同时，对于该由设区市统筹规划和统筹管理的交通、社会保险等事项，继续加强了统一规划管理，做到有序放权、放而不乱。秦皇岛市为加快县域经济发展，以扩权强县为契机，参照省对扩权县的放权政策，在不违背国家政策规定的前提下，将凡是能够下放给县(区)的经济和社会管理权限全部下放到县(区)，凡是县(区)能做的事情全部交给县(区)，让各县(区)有更大的空间创造性地开展工作，促进全市经济和区域经济协调发展。其他各设区市也都采取积极措施，大力推进扩权强县工作。
从督查的总体情况看，各设区市把扩权强县工作摆上了重要位置，领导重视，工作主动，措施得力，各项扩权政策已基本落实到位。
二、各扩权县(市)抓住机遇，用好政策，扩权效应开始显现
扩权强县政策的实施，增强了扩权县(市)自我发展的能力，促进了政府职能转变，减少了管理层次，提高了工作效率，带来了一系列的积极变化。
1、促进了项目建设。由于省里向扩权县(市)直接发布项目信息，扩权县(市)获得项目的机会、项目申报的成功率增加，加上直接向省申报，减少了审批环节，加快了项目进度。上半年各扩权县(市)项目建设数量均有不同程度的增加。如平山县半年来直接办理审批、核准、备案类项目80多个，比往年同期增加一倍以上。丰宁县京津风沙源治理资金比往年提前4-5个月到位，为项目实施奠定了较好基础。宁晋县1-7月份在建、完工千万元以上项目98个，是年计划的1.63倍。黄骅市运作和落实超千万元项目167个，总投资达100.26亿元。
2、加快了经济发展，
扩权后，各扩权县(市)经济保持了快速发展的势头。财政收入普遍保持较快增长。辛集市1-7月份财政收入同比增长29.14%，丰宁县财政收入同比增幅达107.1%。生产总值大幅度增长。定州市1-7月份，全市完成生产总值64.1亿元，入统工业增加值7.99亿元，同比分别增长16.5%和162.8%。扩权强县政策，增强了扩权县(市)的经济发展，增强了整体实力和发展后劲。
3、调整了发展目标。各扩权县(市)解放思想，更新观念，重新审视县(市)情，加强了发展战略研究和谋划。辛集市提出了在全省率先实现全面建设小康社会和建成中等城市两大目标，制定了工业强市、对外开放、龙头带动、商贸兴市、环境品牌五大战略。大名县提出了发展特色县域经济，打造食品工业城，建设河北、河南、山东三省结合部中心城市的新目标，并委托国家发展改革委宏观经济研究院、清华大学、北京大学等单位的知名专家组成课题组开展战略研究，相继出台了《关于进一步实施环境兴县的若干规定》等三个文件。承德、张北、怀来、安国市等扩权县(市)结合“十一五”规划的编制，对专业规划、年度计划进行了调整和完善，力争使县域经济在“十一五”期间有一个新的飞跃。
4、拓宽了发展空间。扩权强县政策的实施，增进了社会各界对扩权县(市)的了解和关注，提高了扩权县(市)的知名度，对引进项目、技术和人才、开展对外交流与合作，都起到了很大的促进作用。各扩权县(市)不仅能够得到设区市、也能够得到省直部门的大力支持，发展环境更加宽松。
5、提高了机关工作效能。通过省、市有关部门的业务培训和“传、帮、带”，扩权县(市)的同志初步掌握了新的办事规则和运行程序，业务开始熟练，综合素质有了一定程度的提高。扩权县(市)对各部门机构职能进行了调整理顺，积极转变政府职能，推行“一站式”办公和首办负责制，工作效率有很大提高。冀州市以扩权为契机，加快了市政务中心建设，服务质量、水平、效率大大提高。迁安市围绕服务发展、服务基层、服务群众，提速工作过程、提高工作质量，全市上下形成了服务经济社会发展的浓厚氛围。
三、问题和建议
在督查过程中，各设区市、扩权县(市)也提出了一些问题和建议。这些问题，大部分已在《河北省人民政府办公厅关于实施扩权强县工作有关问题解决情况的通报》(办字[2005]94号)文中加以明确。需要重视和进一步研究的有：(一)对符合全省经济发展战略的扩权县(市)的特色主导产业、重点项目优先列入全省发展规划。(二)尽快协调解决项目融资难问题。在申请金融机构贷款时，金融部门要求提供设区市以上发展改革部门的立项文件。扩权后，扩权县(市)审批、核准、备案项目，金融机构还不予认同。(三)部分扩权县(市)扩权后建设用地指标偏紧。扩权前，设区市对扩权县(市)用地指标根据其需要可在全市范围内进行调剂;扩权后，扩权县(市)的用地指标虽然给予了单列，但扩权县(市)建设项目增多，土地需求增加，不能在设区市范围内调剂用地指标，发现有的扩权县(市)的用地指标较扩权前反而减少。如三河市、辛集、武安等市都存在类似问题。(四)部分扩权县(市)对机构改革有观望态度，机构不改，体制不顺，有些工作难以开展。
针对以上情况，省直有关部门要加大对扩权县(市)所提现实问题的解决力度。结合制定“十一五”规划和产业专项规划，对符合全省经济发展战略的扩权县(市)的特色主导产业、重点项目优先列入全省发展规划;对扩权县(市)项目融资难问题，尽快厂家解决办法;对项目用地问题，要加强调研，提出可行解决办法;对机构改革问题，要加强督导，加快扩权县(市)机构改革步伐，促进扩权县(市)机构改革尽快到位。
特此报告。
扩权强县工作推进方案
扩权强县工作推进方案(一)
根据省委办公厅、省级政府办公厅《关于开展扩权强县试点工作的意见》(晋办发[XXXX]35号)及《山西省住房和城乡建设厅开展扩权强县试点工作实施方案》(晋建办综字[XXXX]39号)文件精神，为做好我局扩权强县工作的衔接落实和有效运行，特制定如下方案。
一、建立机构
为了切实加强领导，有序推进“扩权强县”试点工作，加快上下衔接和工作的落实，特成立规划局“扩权强县”试点工作领导小组。
组长：房彦俊
成员：宁勤功陈亮
领导小组下设办公室，由刘洋、刘光平、陈斌、王冬莲、申国强等同志组成，刘洋同志兼任办公室主任。领导小组及办公室成员要切实增强责任意识，认真履行职责，积极稳妥地推进扩权工作的顺利实施。
二、扩权强县事项名称
1、《建设项目选址意见书》的初审和审批;
2、《建设工程规划许可证》的核发;
3、建设项目的规划监督检查。
三、放权方式
1、需要国家和省审批或核准的《建设项目选址意见书》由我局初审，上报省住房和城乡建设厅，同时抄报临汾市规划局;
2、不需要国家和省审批或核准的《建设项目选址意见》书由我局审批，同时抄报临汾市规划局;
3、《建设工程规划许可证》由我局核发;
4、全市建设项目的规划监督检查由我局负责。
四、责任科室
规划审批和监督检查的责任科室为市政务大厅规划窗口和市规划执法大队。
五、办理依据、流程、申请人需提供的材料、期限
(一)建设项目选址意见书
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第36、42条
《山西省城乡规划条例》第34、35、36条
办事程序：
1、建设单位提出书面申请;
2、踏勘现场，征询发改、土地等有关部门意见，初审;
3、业务例会(或规划委员会)审查;
4、分管局长审核;
5、局长审定。
申报材料：
1、填写完整并加盖单位印章的《建设项目选址意见书申
请表》及附表;《授权委托书》及委托代理人身份证复
印件(各1份);
2、申请报告(须表述规划选址项目的基本要求、建设项目性质、建设规模、选址意向等有关情况;申请文件应包括发文号、签发人、单位印章等基本公文要素)及上级主管部门的意见(原件)1份;
3、建设单位营业执照(或组织机构代码证)复印件、
4、政府财政投资的建设项目须提供发改部门的批准文件;特殊行业的应提供其主管部门意见(1份);
5、已取得土地使用权的项目，应提供与建设单位名称相符的建设基地土地使用权属证明复印件(1份);
6、改、扩建项目应按相关规定取得须前置审批的文件，附送有相应资质的设计单位作出的改、扩建方案设计总平面图及已批的相关规划文件(1份);
7、已明确初步选址范围的项目，应提供用地边界及坐标图(含CAD电子版资料)(1份);
8、以上申报材料为复印件的，均须标注“经核对，本复印件内容与原件内容一致”字样并加盖建设单位印章(本机关核发的文件除外);
9、以上申报材料须报送电子文档1份，图纸为dwg格式，文字材料为jpg格式。
许可条件：
1、申请主体为法人或其他组织;
2、按国家规定需要有关部门批准或核准，以划拨方式提供土地使用权的建设项目，并取得相关部门书面意见;
3、符合城乡规划及相关法律、法规、规章和规范的要求。
数量要求：无数量限制，符合条件即予许可。
承诺期限：16个工作日(规划审批委员会审批时间不包括在内)
(二)建设工程规划许可证(建筑类、市政工程、室外景观类)
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第40条
《山西省城乡规划条例》第41、42、43条
办理程序：
1、建设单位或个人提出书面申请，窗口受理;
2、踏勘现场，经办人员初审;
3、报局业务例会(或规划委员会)审查;
4、分管局长审核;
5、局长审定;
6、报市政府签发;
7、核发《建设工程规划许可证》。
申报材料：建筑类
1、申报单位填写完整并加盖单位印章的《侯马市建设工程规划许可证申请表》(建筑工程类);《授权委托书》及委托人身份证复印件(核验原件)1份;
2、申请报告;建设单位营业执照(或组织机构代码证)复印件1份;
3、建设项目的批准、核准、备案文件《原件》1份;
4、建设用地规划许可证及附件的复印件(核验原件)1份;
5、建设用地权属文件及附图的复印件(核验原件)1份;
6、用地红线图(标注建设用地范围的1/500或1/1000现状地形图)3份;
7、经审定的建设工程设计方案(方案彩色总平面图、效果图)2份;
8、符合规划要求的建筑施工图(总平面及定位图3份、单体建筑施工图2份);
9、建设工程档案报送责任书1份;
10、规划公示材料(相同材料已公示并无异议的'不再公示)1份;
11、以上申报材料须报送电子文档一份，图纸为dwg格式，文字材料为jpg格式。
市政工程类：
1、申报单位填写完整并加盖单位印章的《侯马市建设工程规划许可证申请表》(市政工程类);《授权委托书》及委托人身份证复印件(核验原件)1份;
2、申请报告;建设单位营业执照(或组织机构代码证)复印件;
3、建设项目的批准、核准、备案文件1份;
4、用地红线图(标注建设用地范围的1/500或1/1000现状地形图)3份;
5、建设用地规划许可证及附图的复印件(核验原件)1份;
6、土地权属文件及附图的复印件(核验原件)1份;
关于扩权强县工作情况的汇报
关于扩权强县工作情况的汇报
（3月23日）
省政府督查组各位领导：
首先，我代表市委、市政府对省政府督查组的到来表示热烈的欢迎。下面，我就扩权强县工作向督查组做简要汇报。
一、 前段扩权强县工作进展情况
实施扩权强县是省委、省政府为深化行政管理体制改革，加速城市化进程，发展壮大县域经济做出的一项重要举措。为此，在实际工作中我们狠抓了以下几点：
1、精心组织，加强领导
省政府2月4日召开全省扩权强县工作会议之后，我们将这项工作列入重要议事日程，加强组织领导，认真研究部署。省会结束后，我们参会的同志回来后立即向市委、市政府主要领导做了全面汇报。市委、市政府感到，这是一项十分重要的工作，是件大事，会议精神的传达贯彻宜早不宜迟，并在充分准备的基础上，于2月21日（阴历正月十二）上午召开全市扩权强县工作会议。会议由市委常委、副市长王军同志主持，会议传达了省委、省政府扩权强县工作会议精神及《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，我在会上讲了意见。参加会议的主要有：市发改委、市财政局、市国土资源管理局、市工商局、市地税局等34个市直相关部门的负责同志，有关县县长、常务副县长及县直相关部门的负责同志。会议要求市直相关部门要按照“三不一保证”的精神，统一思想，协调联动，密切配合，贯彻“能放都放”的原则，做到放手不松手，援手不插手，一以贯之地支持昌黎经济的发展，切实把这次扩权强县工作抓紧抓好，抓出实效。
为了加强对扩权强县工作的领导，市政府成立了扩权强县工作领导小组，明确发改委为具体牵头单位，统一协调扩权强县工作中遇到的.难点问题。34个市直单位的一把手为第一责任人，并具体明确一名副职专抓。张五县将扩权强县工作列为20全县头等重要的大事来抓。2月16日，即正月初八，春节假期后第一天上班，他们就召开党政联席会议，传达全省扩权强县工作会议精神，并就实施扩权强县工作专题进行研究。随后，县政府又召开常务会议，对扩权强县工作具体进行安排部署。在县人代会和经济工作会议上，县委、县政府主要领导都围绕如何做好扩权强县工作进行总动员，提出了明确具体要求，统一了全县上下的思想认识。
2、强化宣传，熟悉政策
我们感到，扩权强县改革主要是在市和县之间进行权限调整，特别是市政府部门和昌黎县的权限调整。这项工作能否顺利推进，关键在市特别是市直部门。为此，我们把强化宣传，熟悉政策，统一思想认识作为工作中的重点，贯穿工作始终。一是通过各种不同的形式，提高市直各部门领导干部和职工的思想认识。我们通过广播、电视、报纸等多种形式，开辟专题、专版，进行深入的思想发动，进行大局意识和长远发展观念教育，使干部群众充分认识到，对部分县扩大管理权限，是省委、省政府的一项重大决策部署；实施扩权强县有利于减少行政管理层次，降低行政成本，提高工作效率；有利于培育区域经济增长点，发展中小城市，加快城市化进程；有利于突破目前的体制障碍，发挥县的创新能力，推动县域经济加快发展。市直各有关部门深刻理解这项改革的重大意义，并以积极负责的态度自觉地支持这项改革，落实好各项政策措施。二是熟悉政策，准确把握。我们把冀政[]8号文件转发给各县区和市直各部门，要求昌黎县及市直部门认真学习领会8号文件及有关配套政策，吃透上级精神，把握政策界限，熟悉操作规程，严格按照授权幅度及有关规定做好各项工作。三是强化培训，提高能力。昌黎县两次参加省组织的培训，并将培训的有关内容传达到全县职能部门，强化干部队伍的法制观念，提高其行政执法水平。 昌黎县政府按照依法行政的要求，进一步规范了决策程序，以实施政府“双提工程”为契机，大力提速工作过程，提高服务质量，搞好政府效能建设，努力营造良好的发展环境。
3、自觉放权，鼎力支持
我们感到：扩权不是行政区域的分割。它是在维护整个全市统一行政管理的前提下的扩权，不是分家，也不是并立。昌黎县的经济社会发展仍然是我市的一个组成部分，扩权县的各种数据仍纳入我市的范畴。所以，我们市里仍要继续对县给予支持，仍要加强对昌黎县经济社会发展的领导，不出现厚此薄彼。该放的权我们不滞留；原来支持昌黎县的财力不往回缩减，各项支持措施不削弱。总之，不但自觉地支持改革、落实扩权政策，而且一如既往地关心和支持昌黎县的发展。如市发改委在接到省发改委的实施意见后，立即召开党组会，对昌黎县的计划上报、项目审批、资金申报与安排、证照发放、信息获得等做出具体安排。同时，他们准备在发改系统也实现市县同权，也就是将市发改委行使的部分权限下放给其它三县。市财政局对照省《实施办法》，积极组织内部科室清理体制上解基数、体制改革基数、税收返还、一般转移支付、财政补助、专款补助等事项的有关资料，与省财政厅、昌黎县财政局认真核对，对发现的问题及时与省厅沟通解决。市国土资源局已将国土规划、土地利用总体规划的编制和调整、矿产资源规划和土地利用年度计划等权限全部下放落实到昌黎县。市统计局在秦皇岛《统计月报》、《统计提要》、《统计年鉴》等资料上发布统计资料时，已将昌黎县以“其中”形式列出。市地税局、国税局、交通局、卫生局、民政局、环保局先后出台了支持昌黎县发展的具体意见。
4、研究措施，加快发展
这次扩权对昌黎县既是机遇也是挑战。省会后，市委、市政府主要领导多次深入到昌黎县，在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面，进一步加大对昌黎县的支持力度。研究扩权后昌黎县加快发展的措施。要求昌黎县用足用好政策，增强紧迫感和责任感，抓住机遇，埋头苦干，加快发展。一是加强思想引导，把扩权转化为调动各方面积极性的动力。要求他们采用多种形式加大宣传，使全县人民都认识扩权的重要意义，心往一处想，劲往一处使，激发干事业的动力，实现率先发展。二是创新管理模式，把扩权转化为转变政府职能的动力。要求昌黎县委、县政府要从领导做起，加强学习，转变作风，增强政策和法制观念，提高依法行政水平。三是发挥政策优势，把扩权转化为促进经济发展的动力。要求昌黎县扩权后要用足用好政策，进一步加大招商引资力度，立足于发挥地域、产业和资源优势，谋划好县域经济的发展，突出特色，发挥优势，培育经济增长点，培养农业产业化龙头企业，真正将各项扩权政策转化为富民强县的物质力量。
今年以至于今后几年，昌黎将坚持经济规模扩张不停步，实施大项目带动战略；坚持工业立县不争论，实施大企业支撑战略；坚持壮大特色产业不动摇，实施创建新优势战略。他们将积极争取省、市相关部门在政策、项目和资金等方面的重点倾斜，做强做大以下特色产业：一是以建设全国最大世界知名的干红酒生产基地为目标，加快干红酒酿造业发展。二是以建设全国最大的甜玉米加工基地为重点，加快粮油食品加工业发展。三是以建设面向京津及东北地区的绿色农产品供应基地为目标，加快高效种植业、畜禽养殖业和海上养殖业发展。四是以建设国内外著名的旅游度假胜地为目标，加快旅游业发展。五是以建设连接京津的区域商贸中心为目标，加快市场商贸业发展。六是以建设全国最大的缝纫机零件生产基地为重点，加快培育为机械制造配套的零件铸造业。
尽管前段我市实施扩权强县做了一些基础性工作，但距省领导的要求还有一定差距。为此，我们将以省这次督查为契机，进一步增强做好扩权强县工作的责任感和紧迫感，在工作内容上往深里谋划，在工作节奏上抓紧合拍，下一步我们的想法是：对涉及11个方面62项管理权限下放的25个政府部门，督促他们抓紧完善具体的实施办法和意见，增强工作的指导性。
二、问题和建议
1、缺乏扩权强县的具体操作办法。省政府全省扩权强县工作会议，要求省直25个相关部门今年一季度都要完成制定具体操作办法，确保扩权的政策措施落到实处。但目前看，除财政、统计、发改、劳动、地税、国税、交通等部门外，其它多数部门的市属单位都没接到主管部门的实施办法。没有省相关部门的具体实施办法，市相关部门不好操作。
建议没有制定具体操作办法的省直职能部门都应制定周密、可操作性的实施办法，以便于搞好上下工作衔接。
2、省直部门对扩权县的业务培训还不全面，多数部门没有进行培训。建议省直部门要对扩权县对口部门领导进行全面的业务培训。通过培训和指导，提高扩权县政府部门的业务工作水平，提高县一级政府的行权能力。
以上汇报不妥之处，敬请各位领导批评指正。
中部地区强县扩权与经济发展
内容摘要：强县扩权在我国一些地方取得了显著成效，笔者在实证研究的基础上，提出强县扩权的未来发展趋势，认为强县扩权是中部地区县域经济发展的有效途径。
关键词：强县扩权 中部地区 县域经济
在我国最早进行强县扩权并卓有成效的是我国的浙江省。早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县市进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权，但在当时阻力很大。
强县扩权的实证研究
8月，浙江省把313项本该属于地级市经济管理的权限“空降”至20个县级行政区头上，绍兴、温岭、慈溪、诸暨、余姚等17个县和杭州、宁波的三个区，涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。文件里用四个字来表述扩权的总体原则：“能放都放”，即除国家法律、法规有明文规定的外，须经市审批或由市管理的，由扩权县(市)自行审批、管理;须经市审核、报省审批的，由扩权县直接报省审批，报市备案，对国务院有关部委办文件规定须经市审核、审批的事项，原则上也要放。具体操作中可以采取两种形式，一是采取省、市政府委托、授权、机构延伸、个案处理的办法;二是积极争取中央有关部委办授权或同意。后来，浙江省又把“省直接管县”的行政体制改革和财政体制改革扩大到全省的63个县或县级市。
浙江实行“省管县”的财政体制，县财政直接归省财政管辖。同时，县里主要领导均由省直接任命。在财权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。“强县扩权”使浙江省各县直接掌握了行政大权和经济大权，极大地推动了浙江省县域经济的发展。据统计，近三年来浙江省一直占据着全国百强县近1/3的席位，拥有着4000多个专业市场、逾5000亿元的年成交额，创造了农民人均纯收入连续排名全国各省区之首的记录。浙江省武义县在上世纪90年代还戴着“贫困帽”，继首次实现工业产值突破100亿元后，2005年又创下新的高峰，全年完成工业总产值135亿元，完成财政总收入7.2亿元，增速为26%，间武义县财政总收入增长了近8倍，武义县迅速发展靠的一个重要原因就是强县扩权的体制改革。
全国多个省份效仿和学习浙江省的经验和做法，其中包括中部地区的湖北省和河南省。自206月起，湖北省决定对大冶、汉川、宜都、京山、恩施等20个县市“扩权”，以前市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放，即“省管县”。 “扩权”涉及20多个政府部门，包括计划、商务、国土、交通、建设、税务等，几乎涵盖了经济管理权限的所有领域。把多达239项的审批、审核权限，从地市下放给县，实行信息、项目、资金从省直达到县。湖北省扩权强县有力地促进了湖北省县域经济的发展。，20个扩权县(市)实现地区生产总值1492亿元，占湖北省县域的43.4%，同比增长11%。完成地方财政收入40.9l亿元，占湖北省县域的40.5%。县均GDP达74.6亿元，比省县域平均水平高65%，县均地方财政收入达2.05亿元，比省县均高54%，县均居民储蓄存款余额超出全省县均55.5%。扩权当年，湖北京山县就和浙江客商签订了一个8亿元的投资项目，目前，京山已成为全国最大的纸箱、纸盒包装机械的生产和出口基地。2005年，湖北省又对10多个县市进行扩权改革，由此推动了全省县域经济的整体发展。新近统计数据显示，2005年前3季度县域经济发展步伐明显加快：76个县(市、区)完成地区生产总值2885.21亿元，占全省生产总值的57.3%;完成地方财政总收入159.58亿元，同比增长15.84%;工业对县域经济拉动作用进一步显现，前3季度县域规模以上工业增加值454.69亿元，同比增长22.22%，增速高出全省2.62个百分点，工业产品销售收入累计同比增长29.26%;农民收入进一步增加，前3季度农民人均现金收入累计1961.58元，同比累计增长14.8%，其中江夏、新洲、大冶、夷陵等14个县(市、区)增幅在20%以上。
205月22日，河南省政府出台的《扩大部分县(市)管理权限的意见》赋予巩义、固始等5县(市)与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，扩大了偃师等30个县(市)部分经济管理权限。到了2005年5月，经过一年的发展，河南省所有扩权的县(市)社会和经济都有所发展，尤其是5个享受省辖市权限的县(市)，发展得更快。据统计， 年河南省5个省直管县经济发展的主要指标总体上比一般县市要快，省直管县GDP增长按现价计算增长27.9%，略高于一般县市的增长，人均GDP水平也高于一般县市，经济结构二三产业比重也比一般县市高，城镇化进程加快一些，比如，非农业人口高于一般县市增长比例;省直管县市财政收入2004年增长37.4%，比一般县市高了大约两个百分点，财政收入占GDP的比重比一般县市高了0.1个百分点，人均财政收入的水平也比其他县(市)高。
强县扩权的发展趋势
从发展趋势来看，强县扩权的最终发展目标是取消地级市。地级市是我国现存的行政管理体系中的一环，即省-市-地级市-县-乡镇。地级市原本起着承上启下的作用，希望通过地级市促进我国县域的发展，提高城镇化的水平，但随着市场经济改革的发展，地级市现已成为县域发展的阻碍，因为市场经济讲究独立自主发展，而地级市对所管辖的县管得过多，统得过死，限制了县域的发展，这被概括为三大“漏斗效应”：一是“财政漏斗”，由于一些地级市本身城区的经济体量较小，靠自身财力不足以每年拿出几个亿的资金维持地级市运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留，地级市成了对县的“抽水机”，而且地级市为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而使城乡差距越来越大;二是“权力漏斗”，争权和争利益的事情不断在一些地级市和县级市之间发生，在市的全方位领导下，县的自主权受限很多;三是“效率漏斗”，在市管县的`体制下，地级市这一级形式主义、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，管理层次过多，审批过多，成本高，效率低下。由于以上原因，我国在“十一五”规划建议中提出进行省直管县的试点工作，这是对近几年来一些地方政府进行强县扩权改革并取得良好效果的一种积极回应。
随着强县扩权的发展，地级市的许多行政和经济管理权限下放给下属的县域，“扩权”县市渐渐和地级市平起平坐，地级市逐渐回归为本来意义上的次中心城市，取消地级市就成了自然而然的结果。从强县扩权到取消地级市，符合市场经济发展的规律，也有利于统筹城乡发展，解决三农问题，但在这个过程中涉及到现存的地级市的权力和利益格局，会遇到地级市的巨大阻力。比如，我国城市经济发达的广东省在推行强县扩权的过程中就阻力重重，一直没取得成效，其主要原因就是作为既得利益的地级市不愿意放权，对此，我国应有充分的认识和准备。解决这个问题，一方面地方政府要大胆革新，将权力逐步下放;另一方面，扩权的县域要尽快地发展起来，给政府以支持，促使政府向县域放权，进而取消地级市。
对我国中部地区来讲，强县扩权是县域经济发展的有效途径。我国中部山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省等六省目前有县或县级行政管理区499个，人口规模56.8万人，占全国县域人口的30.9%，县域地区生产总值29.4亿元，占全国县域地区生产总值的22.7%，位列全国第二。
中部地区的经济已经具备了一定的基础，县域经济不像西部那么薄弱，有些县市发展较好，有推行强县扩权的基础,并且湖北、河南等省进行了较大规模的试点并取得了一定的成效。“十一五”规划建议提出进行省直管县的试点工作，中部地区应抓住这一机遇，大力推进强县扩权，以推动县域经济快速发展，促使中部崛起早日实现。
参考文献：
1.傅白水.强县扩权的浙江经验[J].南风窗，2005(3)
2.杨凌，汤传稷.强县扩权，嬗变并“磨合”着.河南日报，2005-06-28
关于扩权强县有关情况的调查与研究
1月19日，**省长在省十届人大五次会议所作《政府报告》中提出：我省今年将“积极推进扩权强县试点，对15个经济强县赋予市级经济管理权，进一步调动县级政府发展经济的积极性”。之后,省政府制定了《关于扩大部分县管理权限的决定（征求意见稿）》，将我市的**县和**县列入扩权强县试点，以此标志着我省扩权强县已由酝酿讨论层面进入决策实施层面。最近，按照市政府主要领导指示，我们分别到市发改委、财政局、国土局、工商局、国税局、物价局等有关部门和**县，对扩权强县有关情况进行了调研。
一、市上向扩权县需要下放的权力
按照省政府《关于扩大部分县管理权限的决定（征求意见稿）》精神，“在行政建制不变的情况下，通过省、市政府委托或授权等方式，把原需设区市审批或管理的事项，交由扩权县自行审批或管理，把原需设区市审核报省审批的事项，改由扩权县直接报省审批，但都应抄送设区市备案。”这就意味着，市级政府部分权力将要下放到扩权县。据我们调查，按照省政府关于扩权强县的要求，我市7个职能部门的部分行政权力需要下放，具体是：
1、市发改委：①对备案制管理（政府不投资）项目，包括投资5000万―1亿元的项目和5000万元以上的房地产项目，在市发改委备案；②实行核准管理的项目，按照省政府《关于投资体制改革决定的实施意见》（陕政发〔2004〕50号）规定，市发改委具有县域水资源配置调整项目、风电站总装机容量1万千瓦以下的项目、县道乡道建设项目、10万吨以下的'磷钾矿肥项目、日供水10万吨以下供水项目、日处理城市生活垃圾200吨以下的垃圾处理项目、日处理能力5万吨以下的污水处理项目的审批权；③所有国债项目实行核准管理，由市发改委预审后，报省投资主管部门审批或转报上一级主管部门审批。
上述权力下放后，扩权县拥有了项目的直接申报权和一定规模项目的审批权，有利于扩权县争取项目和资金，简化了程序，提高了效率。但同时对扩权县的提出了更高的要求，特别是在前期运行中，仍需市发改委在业务上进行指导和上的配合,做好与省发改委的衔接。
2、市国土资源局：对县一级建设项目用地预审、建设用地的农用地转用、土地征收等，由市上下放到扩权县直接报省有关部门审批。
从目前运行看，市、县两级都没有土地审批管理权限。上述权力下放后，对扩权县来说存在人员技术力量欠缺等问题，市国土局表示将配合扩权县做好与省国土资源厅的衔接和业务指导。
3、市国税局：①对县一级申请西部大开发企业所得税优惠减免（第一年度）及国产设备投资抵免企业所得税（500万元以上），直接报省税务部门审批；②对县一级申请以后年度西部大开发优惠减免、国产设备投资抵免所得税500万元以下（不含500万）及其它企业所得税减免，由市税务部门下放到扩权县直接办理。
从目前运行看，所有县区及有关企业都可按第①条报省国税部门进行第一年度审批，关键是第一年度享受税收减免存在资格认定问题，可以说此项权力已下放。据调查，以后年度的税收减免办理权限由市税务部门下放到扩权县后，并不影响各级的实际税收。
4、市工商局：①对县所在地申报的外商投资企业，按照国家工商总局授权，核发各类证照；②对县所在地股份有限公司实行登记注册（依照《公司法》规定）；③对县所在地申报需冠宝鸡市名称的企业实行审批。
上述权力能否下放，受三方面因素因制约：其中第①条需国家工商总局授权；第②条与《公司法》相违背（《公司法》明确市级工商管理部门才具有股份有限公司的登记注册权），需有关部门授权；第③条下放后，易造成企业名称重复，需市工商部门复核。
5、市物价局：对县一级城市供水价格、居民天然气安装工料费价格、城镇集中供热价格审批权将下放。
从目前运行看，污水处理费收费标准、有线电视初装材料费由省物价部门审批。住房租金、公有住房出售价格、居民生活垃圾处理费、城市停车费、殡葬服务价格、高中阶段住宿取暖费、初中以下学校住宿费、出租车与公交车运价、地方道路客运票价定权已下放到县。城市供水价格、居民天然气安装工料费价格、城镇集中供热价格审批权由市下放给扩权县后，市物价局建议由扩权县核定后报市上备案，以利于扩权县与其它县之间物价水平的平衡。
6、市财政局：①对县一级财政体制制定权；②对县级财政资金调度权；③市级财政专项资金安排权。
在省财政部门具体实施细则未制定出台前，参照借鉴省对县财政直管做法，市财政局负责同志分析认为，我省2004年调整了省以下、市以下财政管理体制，在短期内不会对财政体制作出重大调整，对市级财政有影响的主要是对扩权县财政资金调控。若现行体制调整，对市本级财政收入有影响的是**县境内宝二电、西凤酒、东岭等几户大企业的收入分成，目前
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全市外经贸工作运行调研督查报告
根据市政府的安排，5月下旬，市外经贸局组织两个工作组，由两名局领导带队，分赴全市13个县市区、高新区，对年初以来外经贸工作运行情况，进行调研督查。调研督查结果表明，新的一年，各县市区认真贯彻落实市委经济工作会议、全市外经贸工作会议的部署和要求，围绕建设经济强县，积极实施开放带动战略，县域开放力度加大，步伐加快，发展外经贸事业的自觉性和主动性进一步增强。面对“非典”疫情的冲击，全市上下变压力为动力，迎难而上，扎实工作，努力把疫情对经济工作的.影响降低到最底限度，外经贸业务发展保持较好的运行态势。经过坚持不懈地积极进取，全年既定目标可望实现。
一、前5个月外经贸运行的主要特点
1、强化对外开放工作的组织领导，抓好外经贸责任制的贯彻落实。邓州、南召、西峡、社旗、卧龙等县市区年初新成立了对外开放领导小组及办公室；邓州、方城、卧龙适时召开了对外开放工作会议、外经贸工作会议；多数县市区党委、政府明确有分管开放工作、外经贸工作的领导，全年工作目标任务明确，措施得力；方城、社旗、镇平、唐河、桐柏、邓州、内乡、西峡、卧龙等县市区将全年“三外”目标，层层分解，落实责任，加强工作运行督查。
2、招商引资促进机制进一步完善，“两节一会”项目准备较为充分。为加大引资力度，积极推进项目落实，多数县已按照省市《开放决定》的要求，把招商引资专项经费纳入当年财政预算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新区专设招商局；方城、南召、内乡确定一年中专门安排两个月集中招商；桐柏、社旗、卧龙等县区还制定完善了招商引资奖励办法。各县普遍实行了招商项目责任人制度、督查通报制度、考核奖惩制度。疫情期间，走出去、请进来招商受限，新野、南召、邓州、镇平、方城、桐柏、西峡、卧龙等县市区，积极开展网上招商、委托招商。在“两节一会”筹备上，各县市区普遍早做准备。唐河、桐柏、宛城、卧龙、邓州、淅川、西峡、南召等县市区已成立了筹备领导小组，作出工作部署。对于项目准备，不少县在摸底、筛选、论证之后，开始逐项目进行包装。部分县已开始联络客商，如邓州目前已联络境内外客商近60人，前期工作较为主动扎实。
3、积极组织各类企业申报登记进出口经营权，进出口队伍进一步壮大，外贸出口保持较好增势。前5个月，全市新批内资自营权企业15家，其中：淅川5家、新野4家、卧龙3家，邓州、方城、南召各1家。至目前，全市各类进出口自营企业已达家。外贸出口，全市前5个月业务统计累计完成5230万美元，同比增长27%，占年度目标任务的41.5%，其中达到和超过平均进度的有西峡、新野、高新区、卧龙、唐河等县区。
4、围绕农业结构调整和产业化经营，农业对外开放步伐加快。邓州市3月份邀请农业部、水利部、中国农大等部门20余名专家教授到邓，就农产品开发、农业“引进来、走出去”，为全市领导干部和农业科技人员500余人进行培训。宛城区立足于“成郊型农业和外向型农业”定位，积极筛选和引进农业项目，已成功引进了创基奶业、钓鱼台无公害蔬菜、金河岸渡假庄园等多家农业项目。卧龙区提出了农业经济以发展果草牧业为基地，狠抓特色农业的思路，通过引进，先后建立了芦笋、双孢菇种植基地及深加工项目，梅花鹿养殖及鹿产品系列加工项目，开发了月季基地、脱毒红薯基地、黄姜基地、柴胡基地等项目。新野县充分利用蔬菜基地的优势，加大项目争取力度，大力发展“订单农业”，今年已争取农综开发项目资金240万元，蔬菜订单面积达10万亩；新甸铺镇的3000亩牛蒡订单，已通过口岸公司出口4200吨。桐柏、西峡等县结合退耕还林，在林果、畜牧、中药材等产业上，加大对外合作力度。
5、劳务输出开发渠道拓宽，结构改善，储备增加；外经受援项目健康推进。年初以来，各县市区以贯彻落实省政府《关于进一步扩大外派劳务的意见》为契机和动力，充分利用本地劳动力资源优势，加快劳务输出基地建设。桐柏县专门成立了劳务输出管理局；社旗、邓州、西峡等县，发挥原有基础的优势，进一步在各乡镇设立劳务合作工作机构，扩大开发渠道和规模，积极争取省级劳务输出重点县；方城县把劳务资源的开发，从农村扩大到城镇下岗职工、退伍军人，扩大选派储备，提高外派人员的素质。我市外经工作三个市控重点项目健
根据市政府的安排，5月下旬，市外经贸局组织两个工作组，由两名局领导带队，分赴全市13个县市区、高新区，对年初以来外经贸工作运行情况，进行调研督查。调研督查结果表明，新的一年，各县市区认真贯彻落实市委经济工作会议、全市外经贸工作会议的部署和要求，围绕建设经济强县，积极实施开放带动战略，县域开放力度加大，步伐加快，发展外经贸事业的自觉性和主动性进一步增强。面对“非典”疫情的冲击，全市上下变压力为动力，迎难而上，扎实工作，努力把疫情对经济工作的影响降低到最底限度，外经贸业务发展保持较好的运行态势。经过坚持不懈地积极进取，全年既定目标可望实现。
一、前5个月外经贸运行的主要特点
1、强化对外开放工作的组织领导，抓好外经贸责任制的贯彻落实。邓州、南召、西峡、社旗、卧龙等县市区年初新成立了对外开放领导小组及办公室；邓州、方城、卧龙适时召开了对外开放工作会议、外经贸工作会议；多数县市区党委、政府明确有分管开放工作、外经贸工作的领导，全年工作目标任务明确，措施得力；方城、社旗、镇平、唐河、桐柏、邓州、内乡、西峡、卧龙等县市区将全年“三外”目标，层层分解，落实责任，加强工作运行督查。
2、招商引资促进机制进一步完善，“两节一会”项目准备较为充分。为加大引资力度，积极推进项目落实，多数县已按照省市《开放决定》的要求，把招商引资专项经费纳入当年财政预算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新区专设招商局；方城、南召、内乡确定一年中专门安排两个月集中招商；桐柏、社旗、卧龙等县区还制定完善了招商引资奖励办法。各县普遍实行了招商项目责任人制度、督查通报制度、考核奖惩制度。疫情期间，走出去、请进来招商受限，新野、南召、邓州、镇平、方城、桐柏、西峡、卧龙等县市区，积极开展网上招商、委托招商。
在“两节一会”筹备上，各县市区普遍早做准备。唐河、桐柏、宛城、卧龙、邓州、淅川、西峡、南召等县市区已成立了筹备领导小组，作出工作部署。对于项目准备，不少县在摸底、筛选、论证之后，开始逐项目进行包装。部分县已开始联络客商，如邓州目前已联络境内外客商近60人，前期工作较为主动扎实。
3、积极组织各类企业申报登记进出口经营权，进出口队伍进一步壮大，外贸出口保持较好增势。前5个月，全市新批内资自营权企业15家，其中：淅川5家、新野4家、卧龙3家，邓州、方城、南召各1家。至目前，全市各类进出口自营企业已达 家。外贸出口，全市前5个月业务统计累计完成5230万美元，同比增长27%，占年度目标任务的41.5%，其中达到和超过平均进度的有西峡、新野、高新区、卧龙、唐河等县区。
4、围绕农业结构调整和产业化经营，农业对外开放步伐加快。邓州市3月份邀请农业部、水利部、中国农大等部门20余名专家教授到邓，就农产品开发、农业“引进来、走出去”，为全市领导干部和农业科技人员500余人进行培训。宛城区立足于“成郊型农业和外向型农业”定位，积极筛选和引进农业项目，已成功引进了创基奶业、 无公害蔬菜、金河岸渡假庄园等多家农业项目。卧龙区提出了农业经济以发展果草牧业为基地，狠抓特色农业的思路，通过引进，先后建立了芦笋、双孢菇种植基地及深加工项目，梅花鹿养殖及鹿产品系列加工项目，开发了月季基地、脱毒红薯基地、黄姜基地、柴胡基地等项目。新野县充分利用蔬菜基地的优势，加大项目争取力度，大力发展“订单农业”，今年已争取农综开发项目资金240 万元，蔬菜订单面积达10万亩；新甸铺镇的3000亩牛蒡订单，已通过口岸公司出口4200吨。桐柏、西峡等县结合退耕还林，在林果、畜牧、中药材等产业上，加大对外合作力度。
5、劳务输出开发渠道拓宽，结构改善，储备增加；外经受援项目健康推进。年初以来，各县市区以贯彻落实省政府《关于进一步扩大外派劳务的意见》为契机和动力，充分利用本地劳动力资源优势，加快劳务输出基地建设。桐柏县专门成立了劳务输出管理局；社旗、邓州、西峡等县，发挥原有基础的优势，进一步在各乡镇设立劳务合作工作机构，扩大开发渠道和规模，积极争取省级劳务输出重点县；方城县把劳务资源的开发，从农村扩大到城镇下岗职工、退伍军人，扩大选派储备，提高外派人员的素质。
我市外经工作三个市控重点项目健康推进，运转正常。联合国儿基会西峡援助项目（LPAC）各期援助资金如期到位。通过项目的实施，妇女创收活动蓬勃发展，农村社区卫生水平和妇女保健意识明显提高。儿基会桐柏援助项目（SPPA）监控期工作正常；澳大利亚政府援助桐柏人畜饮水工程项目4月底基本竣工，已进入决算验收阶段。
二、存在的主要问题
1、美伊战争、“非典”疫情对“三外”业务造成直接冲击，增加了目标实现的工作难度。年初以来，美伊战争的爆发，特别是进入4月份以后“非典”疫情的发展，涉外商务活动受限，利用外资、进出口贸易、对外经济技术合作均在一定程度上受到影响。面对困难，各县市区作出了积极努力，力求将损失减少到最底限度，但“三外”实际进度，仍有所放缓。前5个月，全市新批“三资”企业数、合同利用外资额，比同期分别下降18%、3%，实际利用外资如剔除上年统计遗留，比同期下降31%；全市外贸出口与年均进度差0.2个百分点，劳务输出差15个百分点。从负面影响的滞后和持续作用看，预测6、7月份将更为明显。
需特别指出的是，招商引资工作需要一个较长的过程，而前几个月项目储备薄弱，在谈项目极少，将直接制约着全年引资的后劲，形势十分严峻。
2、经济主体参与国际竞争，开拓国际市场的意识还比较淡薄。在“三外”工作中，不少企业存在着政府推动，企业才动，甚或推而不动的情况，缺乏“走出去、引进来”的积极性和主动性。年初以来，全市境外引资仍未出现大个项目，开展境外加工贸易和经济合作仍在起跑线之内；一些具有国际市场竞争优势的产品，未能从本市直接出口，而对省外出口供货，降低了我市的创汇水平。
3、部分县市区外经贸管理职能不到位，政策棚架。为促进县域外向型经济发展，去年市政府专门下发了《关于明确县级外经贸工作职责的意见》，但在一些县未能很好贯彻落实，涉外经济的管理与服务活动受到较大影响。近几年，国家和我省相继出台了诸多鼓励外经贸发展的优惠政策，一些县由于缺乏组织实施渠道，企业无法受益。
4、项目建设粗放。近几年来，通过招商引资，促进项目建设，带动区域经济发展，在全市已基本形成共识。但在选项和项目组织实施过程中，还存在着一些带有共性的问题。一是项目前期工作薄弱，筛选、论证不精，项目结构不合理。二是招商项目投资规模普遍较小，高科技含量、高附加值的项目不多，达不到大型企业集团、财团投资的要求，缺乏吸引力，无法进行有效合作。三是存在着重招商、轻落实的现象。一些项目单位签约后，没有注重跟踪问效，没有认真组织落实，致使签约项目落空。此外，一些部门在项目统计和宣传活动中，不能事实求实，好大喜功，掺加水分。
5、外经贸专业人才缺乏。随着外经贸事业的发展， 各县市区涉外专业人才不能满足需要，急需加快引进和培训的步伐。
6、投资环境和企业经营环境经过专项整治和综合治理，虽有明显改善，但在一些领域、一些方面、一些环节上，问题尚未得到有效纠正，“四乱”现象还时有发生。
三、对策与建议
1、树立信心，坚定决心，迎难而上，力促今年外经贸目标全面实现。“非典”疫情给我市的外经贸和东引西进带来了一定的.影响，但我市实施开放带动战略、扩大开放的步伐不会因此而滞缓。这次我市对非典疫情的成功阻击，充分显示了市委市政府领导社会经济发展和维护社会安全的强大能力。全市上下应抓住时机，积极宣传，树立南阳形象，使外商增信释疑，吸引境内外企业前来投资，促进商务往来。各级外经贸部门及市县各有关部门，在目前的特殊时期，需采取超常规的措施，强化职能作用，加大服务力度，积极指导和帮助企业外经贸各项业务活动尽早恢复和正常开展。只要全市上下同心协力，变困难为动力，视挑战为机遇，振奋精神，拼搏进取，就一定能够克服困难，促进全年目标任务的完成。为了统一认识，鼓舞士气，研究措施对策，激发紧迫感，建议市政府近期组织召开几个专题会议：一是分别在利用外资和外贸出口先进单位，各召开一次现场会；二是结合“两节一会”招商项目筹备，召开一次引资项目准备情况汇报和推进动员会。或是将几项内容合并，综合为一道会议。
2、全面推进省、市对外开放《决定》的贯彻实施和外经贸责任制的落实。年初，省、市外经贸工作会议已分别提出要求，今年要对《决定》的贯彻实施情况诸项诸条进行检查，并逐级写出专题报告。各县市区和有关部门，应以此为契机和动力，在全面自查的基础上，重点对未落实到位的方面和薄弱环节，抓紧制定和完善具体措施，努力推进工作任务要求的全面落实。
外经贸工作是对外开放的主体。坚持实行外经贸责任制，纳入目标考核，是我省我市为加快对外开放所采取的行之有效的保障和激励措施。对于少数县责任制不落实，外经贸工作检查、指导、督促不到位，业务发展缓慢的情况，有关县委政府应引起足够重视，认真对待，尽快扭转被动局面。
3、切实解决外经贸管理职能削弱和架空问题。县级政府机构改革是非常必要的，但对于外经贸的管理工作应有相应的部门。目前，一些县削弱甚至架空外经贸职能的做法，与进一步扩大对外开放的政策不一致，不能适应新形势，新变化。首先，没有相应的部门管理、宣传，外经贸企业、各类外向型企业，对国家的外经贸方针政策缺乏更深入的了解，对国家外经贸政策支持的产业和产品、优惠的办法、如何操作等问题不熟悉，政府与这些企业不能及时沟通和信息交流。其次，县域外经贸对口管理部门的却失，致使不能有效地对本域“三外”资源进行组织和整合，不能有效地为企业提供服务，对外经贸的发展产生不利影响。因此，各县应按照去年市政府已下发的《关于明确县级外经贸工作职责的意见》的要求，以及省市外经贸工作会议精神，结合本县实际，积极协调、理顺外经贸管理职能。
4、用足用好鼓励外经贸发展的各项优惠政策。外经贸优惠政策，主要是为了促进中西部地区外向型经济发展而提出的，大多又都是加入世贸组织后过渡期内的特殊办法与措施。而这个过渡期又是很有限的。机不可失，时不我待。全市各类外向型企业，特别是民营企业，应珍惜机遇，紧紧抓住机遇，用足用好有关政策，切实发挥鼓励政策应有的效应。用好政策，首先是要了解。这就要求外经部门要增强机遇意识、责任意识、服务意识，认真抓好政策宣传；深入基层，深入实际，指导帮助企业用好政策。去年，市外经贸局已将国家和我省近年来出台的优惠政策汇编成册，并送发各县和有关企业，下半年，要对各项政策的贯彻落实情况，进行一次全面检查。
5、积极抓好扩大农业对外开放。去年底，省政府颁发了《关于进一步扩大农业对外开放的意见》。为促进贯彻落实，建议市委、市政府协调各有关部门，在作好调查研究的基础上，提出我市的具体实施意见。
6、加快涉外专业人才的引进和培训步伐。针对全市外经贸专业人才严重缺乏的状况，市县两级应统筹规划，有计划地从大中专院校、外向型经济发达的地区引进人才，并向企业推荐。同时，要切实抓好外向型企业业务骨干的在职培训，近一个时期，要把外销、报关、商务谈判作为培训的内容重点。
南阳市对外贸易经济合作局
6月5日
特色强县状况调研报告
深入学习实践科学发展观活动，目的是要解决实现什么样的发展、怎样发展等一系列的重大课题。我们落后山区如何依据县情实践好这一重大课题，意义重大，必须进一步解放思想、实事求是、发挥比较优势，打造特色经济，实施特色强县战略。
特色强县的重要意义
第一，特色强县是坚持特色理论指导发展的应有选择。中国特色社会主义理论是马克思主义中国化的宝贵政治财富和精神财富，是中国共产党人的伟大创造。特色理论引领着中国人民推进改革开放，走自己的特色道路，干自己的伟大事业。发展是特色理论的主题，特色理论强调的发展是又好又快的发展。因此，发展县域经济必须立足实际，尊重规律，与时俱进，走特色强县之路。特色资源是特色强县的基础，特色产业是特色强县的载体。对于地处大别山腹地的革命老区xx县来说，特色资源就是xx所具有的比较优势资源，包括优良的纯山区生态环境，高海拔地区的有机茶、有机菜，以及众多的手工家纺等行业熟练技术工，等等。xx的特色产业包括茶、桑、菜、果、生态养殖等五大特色农业，轻纺、汽配、电子、生物制药、农副产品加工等五大特色工业，红色旅游、生态旅游、禅宗文化游等特色旅游业。这些产业初具规模，具有良好的发展前景。特色强县的本质特征就是依托特色资源，发展特色产业，增强县域经济实力。特色强县体现的发展是好发展、快发展、大发展。因此，特色强县是坚持特色理论指导发展的应有选择，也是最佳选择，特色理论是践行特色强县的科学的理论依据。
第二，特色强县是总结历史经验教训的明智选择。在同基层一些干群交谈中，许多同志都有这样深刻的体会：只有注重特色，尊重规律，与时俱进，才能使县域经济又好又快发展，不断增强县域经济实力；反之，就会错失发展机遇，造成严重损害。回顾我县的发展史，既有十分成功的'经验，也有深刻的教训。如，我县从20xx年开始引进试种茭白，当年仅7亩，获得成功。随后，在县委、县政府的政策引导下，我县茭白产业迅猛发展。至20xx年，已发展到4。3万亩，占全县水田面积的35%，涉及全县7个乡镇88个村3.2万农户 万人，年产值达。5亿元。茭白的成功发展，就是因为我们顺应了群众发展要求，适应了xx发展实际，符合市场发展规律。同样，在我县的发展史上也有着不少教训：二十世纪五十年代毁林开荒xx年代的苎麻生产，没有尊重市场规律，“头年栽，第年挖”；九十年代的獭兔饲养没有充分尊重自然规律，最后不了了之。这些偏离实际、违背规律、生搬硬套的发展，不但没有增强县域经济、促进农民增收，反而造成了不良后果，影响了群众发展积极性，伤害了干群感情，损害了党委、政府形象。这样的发展比不发展更可怕。我县发展的历史告诉我们：要强县就必须依托客观资源禀赋，立足现实发展水平，着眼现有发展要素，选择适当发展模式，采取有效发展措施，选准符合实际的发展产业，走适合自身发展要求的特色强县之路。
第三，特色强县是适应当前国际国内发展形势的现实选择。在同基层干群座谈讨论中，大家都有这样的共识：要想在日益激烈的市场竞争中立于不败并占有一席之地，就必须科学判断、准确把握国际国内发展形势，在比较优势、自身特色上做文章，发展别具一格的特色经济，切实做到“人无我有、人有我优、人优我特”，以特色产品占领市场，靠特色产业强筋壮骨。只有这样，才能把握主动权，实现追赶跨越发展。我们xx地处大别山腹部，交通不便，基础设施落后。境内虽已实施通达工程，但乡村交通仍有不便；对外虽济广高速即将贯通，但区位偏僻、经济欠发达，在招商引资、发展常规工业等方面仍无优势。区位条件决定着我们不能把发展眼光只盯在别人的长处上，亦步亦趋，东施效颦。我们有自己独特的优势，生态环境好，山场面积大，自然资源丰富，利用这些特色资源，实施特色强县战略，才是我县经济发展的必由之路。如，菖蒲镇水畈村通过近几年的产业结构调整，大力发展茶叶产业，村级经济快速发展，20xx年，该村已发展茶园300亩，实现特色经济产值390万元，仅茶叶一项，人均增收000元，人均纯收入超4000元，是“xx”末的270%，楼房率达到70%，电视、手机覆盖到户率达到00%，摩托车户拥有率达到90%。这充分表明，我们的特色发展战略是科学的、符合xx实际的。二、特色强县的三大实践
发展特色产业是推进特色强县战略的有效载体。近三年来，我县充分利用自然生态和扶贫政策等优势，整合资源，扎实推进县域经济发展特色化。
（一）发挥自然优势，大力发展特色农业。xx平均海拔600米，适宜于茶叶、高山蔬菜等特色农业发展。我们先后制定出台了《xx县特色产业发展规划》、《关于加快茶叶、蚕桑、高山茭白三大产业发展的决定》和《关于加快发展农业产业化经营的意见》等政策，鼓励和引导农民发展特色农产业，创新机制支持发展扶持经合组织引领发展，创建市场促进发展等手段，积极引导农民调整产业结构，着力发展茶叶、高山蔬菜、蚕桑三大特色产业，促进了特色农业又好又快发展。至20xx年底，我县茶园总面积2.8万亩，成为国家重点扶持的百个优质茶区之一，“xx翠兰”被农业部评为全国十大新名茶；桑园面积6。8万亩，是国家东桑西移项目试点县，茧、丝产量居安徽省前列；高山蔬菜基地0.3万亩，是安徽省蔬菜生产十大基地县，“大别山”牌无公害蔬菜畅销长江中下游各大中城市。20xx年，全县茶、菜、茧销售收入6。5亿元，农民人均从中获取纯收入500元以上，占人均纯收入60%左右。我所调研的石关乡马畈村，从20xx年开始大面积发展茭白、四季豆、西红柿等高山蔬菜，到20xx年，蔬菜基地发展到xx年的0倍，全村94%的农户参与种植、加工或销售高山蔬菜，人均纯收入3675元，是20xx年的2。3倍，农户楼房率达到82%，比20xx年提高了78个百分点。
（二）按照生态要求，大力发展特色工业。近三年来，我县始终坚持走新型工业化道路，大力发展特色工业。在新上工业项目上，坚决执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，杜绝污染项目上马；在工业发展布局上，以生态工业园区建设为平台，着力推进工业集聚，促进产业集群发展；在治污达标上，积极推进节能减排；在发展手段上，注重以高新技术改造传统产业，努力推动工业经济从粗放型向集约型、生态型、效益型方向转变。三年间，我们拒上各类污染项目5个，关停污染企业3家，落实节能减排措施企业5家，进行环保节能搬迁和资源综合利用9家，建成了一批技术密集型、劳动密集型、出口创汇型特色工业，不断壮大五大支柱产业，着力打造天鹅、天馨工艺被，恒力硅，迅启蓄电池，乘风断血流片，信华电子，撞化微肥等特色品牌，提升了特色工业的质量和效益。迅启公司获“安徽省高新技术企业”称号，其软连接牵引蓄电池被国家五部委鉴定为高新技术产品。我所联系的天鹅公司，5年前还是一家年产值不足百万元的手工作坊，由于坚持立足实际，发扬特色，注重创新，现已发展成为集纺织、电子产品研发和生产为一体的多元化现代企业集团，20xx年，公司产值超5亿元，利税千万元，新投产的lcd背光源变压器获省高新技术产品。
（三）利用优势资源，大力发展特色旅游。xx自然资源丰富，原始生态保存完好，森林覆盖率达74%，动、植物种达260多种，被专家称为“天然花园”、“天然氧吧”、“物种基因库”；xx文化底蕴丰厚，有“中华禅宗第一山”司空山，有“华东第一古四方塔”法云寺塔，有被列为国家非物质文化遗产代表作名录的xx高腔和手工桑皮纸制作技艺，有众多的大别山革命遗迹旧址和历史古迹，是国家级生态示范区、安徽省旅游资源大县。近几年来，我们着力打造“红色xx，绿色海洋”，加强资源整合、基础建设、宣传推介和人才培训，为旅游资源优势转化成旅游经济优势打基础。至20xx年底，已建成以司空山、妙道山、明堂山、天仙河组成的“三山一河”融禅宗文化于一体的生态旅游风景线；以红二十八军军政旧址，王步文故居，中央红军独立二师司令部旧址和烈士陵园等大别山革命旧址群组成的红色旅游精品线。同时，依托主要景区和交通主干线，建设了一批以农家乐、避暑休闲为主的特色山庄。xx红色旅游被列入国家三十条红色旅游精品线，红二十八军军政旧址列为全国00个红色经典景区，大别山红色旅游、大别山生态休闲度假旅游、中华禅宗寻根祈福之旅三条线路列入省旅游十大精品线，我县已成为长三角地区及周边大中城市休闲、避暑、度假的主选地之一。20xx年，全县共接待游客32万人次，创旅游综合收入近亿元，是“十五”末的。6倍。如，河图镇南河村依托明堂山风景区，建设农家乐一条街（已建成24家），20xx年4月开始营业，当年户均收入达3万元，人均纯收入净增700多元，增长率达74%。三、特色强县的战略思考
要实现特色强县就必须立足特色资源，依靠技术进步，发挥内外两个积极性，大力发展特色经济。
（一）坚持对外开放，聚力发展特色经济，加快特色强县进程。开放是特色经济发展的力量源泉，没有开放，就没有比较，没有比较，特色优势就得不到彰显。在特色经济发展过程中，我们必须从开放的发展空间上谋划自身的发展战略，立足自身的资源优势、成本优势、后发优势、产业基础，找准发展定位和发展方向，主动融入区域经济，在更大的范围内获取、组织和配置特色经济发展资源。要坚持三维发展方向：向东融入长三角、向西融入中原中心城市武汉、向北融入省会经济圈合肥。要依托东香、岳武高速，以招商引资为平台，在思维观念、机制、市场、产业、资本、技术和基础设施等方面与长三角、武汉、合肥进行全面对接，围绕特色农业、特色工业、特色旅游“三大”优势特色产业，吸引三大地区资金、技术、管理、人才等生产要素加快向我县聚集，进一步提升我县特色产业层次和特色经济结构，大力推动特色产品进军三大地区市场，促进现代物流体系建设，实现优势互补、互利共赢。
（二）实施产业融合策略，大力发展特色农业，创建发展新模式。继续做大、做强、做优、做特茶、桑、菜三大现有特色农业产业，进一步加大特色农业发展创新力度。把科技、文化、社会、人的创造力等各项资源作为一种生产要素，投入到农业开发、生产和销售产业链的各个环节，创新发展模式。我县特色农业、旅游资源丰富，文化资源丰厚，要聘请文化、农业、旅游专家对我县特色文化、农业、旅游等资源进行综合论证，做出特色农业总体发展规划，借鉴工业园区发展理念，建设一批“观光农业园”、“休闲农业园”、“体验农业园”等农业特色园区。近期，要着力做大“xx翠兰”品牌，通过引进外资，整合资源，提升“xx翠兰”基地建设和加工、包装、销售水平，逐步把xx打造成“中国绿茶之都”。
（三）着力特色创新，推进传统产业升级，不断拓展新型特色工业发展空间。创新是特色工业发展的主要推动力。要加强自主创新，推进产业升级。我县现有的工业大多是传统产业，生产规模小、层次低、效益不高，难以形成严格意义上的特色经济。在今后的特色工业经济发展过程中，我们要从五个方面着力：一是按照产业化经营的要求，着力提高现有加工产业的生产工艺和技术水平，对现有小而散的产品和产业进行专业化有机整合，使之壮大成为县域规模特色经济；二是围绕核心竞争力，按照产业发展规律，以技术创新为动力，推动现有产业升级；三是深挖潜在优势，大力开发新品种、新产业，培育新特色，着力延伸特色经济发展链条，增强特色工业发展后劲；四是牢固树立“项目立园之本”理念，围绕把工业园区建成“招商引资平台、做大做强骨干企业平台、中小企业集聚发展平台”这一目标，着力招商引资，力争在引进带动性强的大企业和大项目上实现新突破，以打造特色产业板块；五是总结县内规模企业技改和自主创新工作经验，着力发展一批高新技术产业，增强我县特色工业竞争力。
（四）强化宣传推介造势，推进资源深度开发，全力打造特色旅游优势。旅游是把优势资源变为现实生产力的有效载体。连续两年举办“大别山（安徽・xx）映山红旅游文化月”活动，有效提高了xx旅游业的知名度和美誉度，吸引了一大批山外游客进山，使xx旅游业显示出了勃勃生机。现实告诉我们，要让我县的旅游经济异军突起，迅猛发展，最有效的办法就是打生态牌，走特色路。一是要全力打响生态旅游品牌。要继续加大旅游推介力度，特别是以济广高速贯通为契机，进一步拓展旅游推介范围，提高旅游推介层级，全力打响生态观光、休闲、度假等特色旅游品牌，为把我县旅游景区、景点融入省级、国家级旅游热线，积极营造火热的舆论环境。二是要深度开发特色旅游资源。我县旅游资源丰富，拥有“好山好水好空气、宜居宜旅宜休闲”的大生态环境，集“文化”、“禅宗”、“山水”于一体的综合旅游资源。因此，我们要充分利用这一综合资源，推进深度开发。要在现有“生态之旅”、“红色之旅”、“禅宗之旅”开发的基础上，进一步拓展开发空间，大力发展乡村旅游。要依托良好的生态环境，鼓励县域资本和吸引县外客商投资建设一批特色山庄，着力发展体验、休闲、观光、度假、会议、养老、健身等特色旅游，以特色留游客，以特色留财富。三是要创新发展体制机制。组建县旅游开发公司，建立运用市场法则进行融资、开发景区景点机制，形成“政府引导、企业主体、多元投入、市场运作”的旅游经济发展模式，做活特色旅游。
在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话
借这次会议的机会，就我省扩权强县改革工作再讲几点意见。扩权强县改革，是省委、省政府的一项重大决策部署，省、市、县要统一思想，统一步骤，搞好衔接，形成合力，把这一重大改革顺利地向前推进，切实实现改革的目标。
一、我省扩权强县工作取得积极进展
今年月日全省扩权强县改革工作会议后，全省各级各有关部门认真学习冀政号文件精神，统一了思想认识，工作上注重衔接，各项工作取得了积极进展。月日、月日和月日，省政府又连续三次召开扩权强县工作座谈会，充分听取了各扩权县（市）的意见，各级各部门进一步提高了认识，加大了推进力度，各项工作取得了新的进展。
⒈省直各部门的实施办法都已出台。冀政号文件中直涉及个省直部门，均已制订了实施办法，此外，省民族事务厅等个部门根据冀政号文件“能放都放”的原则，主动制订了实施办法。省发展改革委已辑印成《河北省扩权强县文件汇编》并印发。
⒉省政府有关部门的对扩权县（市）的初次培训基本完成。目前，出台实施办法的个省直部门中个都完成了初次培训。省国土资源厅、农业厅、水利厅、卫生厅、国税局等部门在初次培训的基础上又采取多种形式进行了再次培训。同时，扩权县（市）也主动采取“走出去，请进来”等方式对有关人员进行了业务培训。
⒊完善了有关扩权政策。针对部分扩权县（市）反映的、在冀政号文件中未明确的扩权事项，以及虽明确但仍需向设区市申报等一些问题，省发改委与省直相关部门进行了沟通协调。对天然气销售价格的制定、医药企业的登记注册等项管理权限，省发改委已起草了《关于扩大部分县（市）管理权限的补充通知》，待省政府批准后实施。
⒋与扩权县（市）的财政关系进一步明确。设区市与扩权县（市）在利益划分上双方都已认可，确定设区市、扩权县（市）财政体制基数的文件已下发。设区市与扩权县（市）专款配套基数的核定工作已经完成，并已经省政府批准生效。对非税收入政策问题，省财政厅与有关部门进行了研究，已将意见上报省政府，待批准后下发。
⒌与扩权县（市）的工作衔接取得新进展。省有关部门都积极与扩权县（市）进行进一步的衔接。省水利厅在应急度汛工程项目、应急抗旱工程项目等方面实现了由扩权县（市）直接申报并在汛前直接向个扩权县（市）发放了防汛特别通行证，同时向有关扩权县（市）下达了大中型水库××年汛期调度运用计划。省公安厅消防、交管、网络信息安全监察等厅属单位结合部门实际和业务特点，出台了具体实施办法。扩权县（市）也通过加强工作调度、调整机构人员、细化扩权政策等多种形式，主动与省有关部门进行了衔接。任丘市等个扩权县（市）按照扩权工作要求，调整和理顺了相关部门工作职能和内设机构，实现了与省直部门的合理对接大名县等个扩权县（市）正在研究制定政府机构改革方案。
⒍信息平台正在建设。目前已有省地税局、财政厅、公安厅、统计局、农业厅等个部门与扩权县（市）联网。省信息化办将在今年月底前在全省建立起电子政务网（包括视频系统），这个网络将一直延伸到各县（市）。届时，扩权县（市）的部门即可以电子政务网为平台，实现与省直部门的互联互通和信息共享。
二、推进扩权强县工作需注意解决的几个问题
一是市、县财力格局问题。从几次扩权强县工作座谈会上反映的问题来看，提出问题最多的是市、县财力格局问题。在这一点上，原则很明确，市、县财力格局不挤不占，也就是说原来给县里的，不能往回抽，不管是配套的，还是独立扶持的，这一部分不能减少。今后的配套，省市两级的配套资金由由省里承担，省里扶持的，各设区市也要一视同仁。省财政厅和有关部门正在加大力度，抓紧研究解决设区市与扩权县（市）专款配套资金问题。
二是关于部分扩权政策的落实问题。扩权县在经济发展上享受设区市的权限，号文件上讲的是项，是扩权县（市）在经济发展上享受设区市的权限。项扩权政策，该落实的要落实。有些权限放下去，反而有可能破坏一个区域的综合平衡，比如交通体系，不能一个县自搞一套，还有产业布局、海岸规划等，这类的事情要区别对待，将来这一部分肯定要试验，有些事现在已明确，如交通规划还由市里统一负责。有些事项，可以试一试，如产业布局等，要征求扩权县的意见，防止向另相反的方向倾斜。有些放下去反而不好，一个县不好办，如社会保障统筹金的问题。这些问题，希望设区市要综合考虑。
三是提高扩权县的`执政能力问题。执政能力要适应扩权的需要，现在要求各科级局要有相当于县处级局的办事能力和政策水平，确实有一个提高的问题。省直的培训任务已基本完成，各设区市也要采取多种方式，区分不同层次，加强对扩权县（市）的业务培训，不断提其高综合素质。
四是要积极稳妥地解决好土地问题。大家非常关注的土地问题，必须在中央政策前
提之下去把握。感到紧、感到不好办，这是正常的，因为这是宏观调控、控制经济过热的闸门。中央政策的目的就是要让你感到紧，这正是宏观调控的目的，因此，必须在中央土地政策前提下去解决土地问题。设区市要积极配合省国土资源厅，对扩权县给以大力支持。要帮助扩权县在挖掘土地潜力上做文章，积极利用现在政策所允许的条件，调整好扩权县城市规划和土地规划。本网版权所有
五是解决好采矿探矿和资源税问题。为了资源的集约和合理的开采，控制采权、探矿权是必要的，不然，小煤矿等乱采，确实严重破坏资源和环境。各设区市要配合省国土资源厅，在审批采矿权探矿权的问题上，征求扩权县的意见，要听基层的意见，有道理的一定要采纳。
三、做好扩权强县工作的几点要求
下面就我省扩权强县工作专门对各设区市讲几点要求。
（一）进一步提高认识，增强搞好扩权强县改革的主动性
扩权强县改革主要是在设区市和扩权县（市）之间进行的权限调整，这项工作能否顺利推进，关键在设区市。各设区市要进一步提高认识，把思想统一到省委、省政府的这一重大决策上来，要站在全省全局的战略高度，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，要以积极负责的态度，自觉地支持这项改革。
实行扩权强县的目的一是为了创造更好的环境，加速县域经济的发展；二是为加快城市化进程创造条件；三是进行行政管理体制改革的试验。各设区市要充分认识到，扩权不是行政区域的分割，而是在维持设区市统一行政管理的前提下的扩权，不是分家，也不是并立。各设区市要立足长远服从大局，积极支持，按照“能放都放、放彻底、放到位”的原则，坚持能放的权限坚决放，该放的权限不滞留，一步到位，不留尾巴。在这里，给大家讲两个外省扩权强县改革的例子。浙江是是最早推出这一改革的省份，扩权改革有效地推动了县域经济的发展，县域经济的总量占到了全省经济总量的以上。在扩权改革中，宁波和杭州索性让未进入扩权县名单的其他县区全部享受“扩权县”的待遇。就连经济欠发达的衢州、丽水也参照省里的扩权政策，宣布给部分县区放权。讲这个案例，不是说让各设区市学浙江宁波、杭州、衢州、丽水的做法，我省扩权强县改革还是要统一按省政府的部署和步骤来进行，要学的是他们发展县域经济的战略意识、对改革的主动意识。××年，湖北对大冶等个县（市）实行“扩权”，但由于市、州各部门没有具体实施方案，下放给县市的很多权悬在半空，不能“落地”。扩权事项有项未能落实，项则尚未启动或没实际意义，项操作性不强，真正落实的仅项。媒体报导说大冶扩权改革遭遇“肠梗阻”。这样的结果是我们所不愿看到的，也绝对不能在我们河北发生。
（二）加强组织领导，确保扩权强县工作的顺利进行
省委省政府高度重视扩权强县工作，克明书记、允石省长多次作出重要批示，要求把这件事办好、办实。省政府在天内连续召开三次扩权强县工作座谈会，就是为了推动扩权强县工作能够真正落实到位。
扩权强县工作涉及部门多，政策性强，给各省直各部门、各设区市提出了新的要求和新的任务。省、设区市及扩权县（市）要统一思想，协调联动，形成合力。各级各部门都要将这项工作列入重要议事日程，加强组强领导，认真研究部署，很抓落实。本网版权所有
目前，扩权强县工作省里已形成了强有力的工作机制：允石省长亲自抓；省直有关部门一把手主要抓；省发改委总牵头，具体业务各部门各司其职。层层重视，环环落实。
各设区市也要象省里一样，市长要亲自抓，市直有关部门的一把主要抓，市发展和改革部门总牵头、总协调。市直各部门也要在省直各部门实施意见的基础上，结合落实各项政策过程中出现的问题和新情况，提出市里的意见，与各扩权县（市）充分沟通、协商，与省直有关部门进行充分沟通、协商，把省政府的扩权政策落实到实处，切实解决推进过程中出现的问题。为强化政策的严肃性，提高执行效力，对于出现的问题，要采取相应措施。省政府将把贯彻落实扩权强县改革情况列入对各设区市的考核内容，哪个设区市做的不好，要在全省通报批评。
（三）抓好政策落实，一如既往地支持扩权县市的发展
各设区市在落实省委、省政府扩权强县这一重大决策中，态度是好的，动作是迅速的。重点要做的是各个方面、各个环节的衔接，避免出现工作的上脱节和管理上的漏洞。各设区市不仅要自觉地落实扩权政策，而且要一如既往地关心和支持扩权县（市）的发展，确保各项措施不削弱、各项工作不脱节，为做好扩权强县工作提供保障。要实施好“双提”工程，提速工作过程，提高服务质量，要改进管理方式方法，切实打造服务型政府。各市要深入扩权县（市），加强业务指导，认真研究和解决政策执行中可能出现的新情况新问题。
要根据扩权县（市）的实际情况，在项目、资金支持上进一步给予倾斜，在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面，进一步加大对扩权县（市）的支持力度，促进扩权县（市）加快发展。
同志们，扩权强县关系我省改革发展大局，头绪繁多，任务艰巨。扩权改革是一项系统工程，必须合力推进，希望各地各部门勇于探索，大胆创新，同心协力，把这项工作往深里做，往实里做，为实现全省经济社会更快更好发展做出新的贡献。
提之下去把握。感到紧、感到不好办，这是正常的，因为这是宏观调控、控制经济过热的闸门。中央政策的目的就是要让你感到紧，这正是宏观调控的目的，因此，必须在中央土地政策前提下去解决土地问题。设区市要积极配合省国土资源厅，对扩权县给以大力支持。要帮助扩权县在挖掘土地潜力上做文章，积极利用现在政策所允许的条件，调整好扩权县城市规划和土地规划。本网版权所有
五是解决好采矿探矿和资源税问题。为了资源的集约和合理的开采，控制采权、探矿权是必要的，不然，小煤矿等乱采，确实严重破坏资源和环境。各设区市要配合省国土资源厅，在审批采矿权探矿权的问题上，征求扩权县的意见，要听基层的意见，有道理的一定要采纳。
三、做好扩权强县工作的几点要求
下面就我省扩权强县工作专门对各设区市讲几点要求。
（一）进一步提高认识，增强搞好扩权强县改革的主动性
扩权强县改革主要是在设区市和扩权县（市）之间进行的权限调整，这项工作能否顺利推进，关键在设区市。各设区市要进一步提高认识，把思想统一到省委、省政府的这一重大决策上来，要站在全省全局的战略高度，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，要以积极负责的态度，自觉地支持这项改革。
实行扩权强县的目的一是为了创造更好的环境，加速县域经济的发展；二是为加快城市化进程创造条件；三是进行行政管理体制改革的试验。各设区市要充分认识到，扩权不是行政区域的分割，而是在维持设区市统一行政管理的前提下的扩权，不是分家，也不是并立。各设区市要立足长远服从大局，积极支持，按照“能放都放、放彻底、放到位”的原则，坚持能放的权限坚决放，该放的权限不滞留，一步到位，不留尾巴。在这里，给大家讲两个外省扩权强县改革的例子。浙江是是最早推出这一改革的省份，扩权改革有效地推动了县域经济的发展，县域经济的总量占到了全省经济总量的以上。在扩权改革中，宁波和杭州索性让未进入扩权县名单的其他县区全部享受“扩权县”的待遇。就连经济欠发达的衢州、丽水也参照省里的扩权政策，宣布给部分县区放权。讲这个案例，不是说让各设区市学浙江宁波、杭州、衢州、丽水的做法，我省扩权强县改革还是要统一按省政府的部署和步骤来进行，要学的是他们发展县域经济的战略意识、对改革的主动意识。××年，湖北对大冶等个县（市）实行“扩权”，但由于市、州各部门没有具体实施方案，下放给县市的很多权悬在半空，不能“落地”。扩权事项有项未能落实，项则尚未启动或没实际意义，项操作性不强，真正落实的仅项。媒体报导说大冶扩权改革遭遇“肠梗阻”。这样的结果是我们所不愿看到的，也绝对不能在我们河北发生。
（二）加强组织领导，确保扩权强县工作的顺利进行
省委省政府高度重视扩权强县工作，克明书记、允石省长多次作出重要批示，要求把这件事办好、办实。省政府在天内连续召开三次扩权强县工作座谈会，就是为了推动扩权强县工作能够真正落实到位。
扩权强县工作涉及部门多，政策性强，给各省直各部门、各设区市提出了新的要求和新的任务。省、设区市及扩权县（市）要统一思想，协调联动，形成合力。各级各部门都要将这项工作列入重要议事日程，加强组强领导，认真研究部署，很抓落实。本网版权所有
目前，扩权强县工作省里已形成了强有力的工作机制：允石省长亲自抓；省直有关部门一把手主要抓；省发改委总牵头，具体业务各部门各司其职。层层重视，环环落实。
各设区市也要象省里一样，市长要亲自抓，市直有关部门的一把主要抓，市发展和改革部门总牵头、总协调。市直各部门也要在省直各部门实施意见的基础上，结合落实各项政策过程中出现的问题和新情况，提出市里的意见，与各扩权县（市）充分沟通、协商，与省直有关部门进行充分沟通、协商，把省政府的扩权政策落实到实处，切实解决推进过程中出现的问题。为强化政策的严肃性，提高执行效力，对于出现的问题，要采取相应措施。省政府将把贯彻落实扩权强县改革情况列入对各设区市的考核内容，哪个设区市做的不好，要在全省通报批评。
（三）抓好政策落实，一如既往地支持扩权县市的发展
各设区市在落实省委、省政府扩权强县这一重大决策中，态度是好的，动作是迅速的。重点要做的是各个方面、各个环节的衔接，避免出现工作的上脱节和管理上的漏洞。各设区市不仅要自觉地落实扩权政策，而且要一如既往地关心和支持扩权县（市）的发展，确保各项措施不削弱、各项工作不脱节，为做好扩权强县工作提供保障。要实施好“双提”工程，提速工作过程，提高服务质量，要改进管理方式方法，切实打造服务型政府。各市要深入扩权县（市），加强业务指导，认真研究和解决政策执行中可能出现的新情况新问题。
要根据扩权县（市）的实际情况，在项目、资金支持上进一步给予倾斜，在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面，进一步加大对扩权县（市）的支持力度，促进扩权县（市）加快发展。
同志们，扩权强县关系我省改革发展大局，头绪繁多，任务艰巨。扩权改革是一项系统工程，必须合力推进，希望各地各部门勇于探索，大胆创新，同心协力，把这项工作往深里做，往实里做，为实现全省经济社会更快更好发展做出新的贡献。
强县扩权推进过程中存在的问题及对策
为落实党的十六大关于发展壮大县域经济、统筹城乡发展的精神，从起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后实施了“强县扩权”的改革，即赋予少数区位优势明显、有望培育为未来地区性中心城市的县（市）与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。以减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推动扩权县（市）抓住机遇，促进城乡经济和区域经济协调发展。强县扩权后，计划直报机遇增加，项目申报成效显著，财政结算、资金拨付效率明显提高，政策信息渠道畅通。从而使其经济活力显著增强，政府财力稳步增长，综合实力逐步壮大。但同时也看到，在强县扩权改革推进的过程中，也暴露出一些问题值得关注。
存在的主要问题
一是部分扩权政策落实不到位
强县扩权后，应享有计划直接上报、项目直接申报、用地直接报批、信息直接获得等与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。但实际上，省辖市及部分省直部门未将有关权限直接交由扩权县（市）行使，存在着由省辖市管理和省、市两级双重管理等现象，造成扩权政策未能落实到位。如在有的省份科技部门的信息获得、项目申报和环保部门的项目审批、计划上报等行政事务仍然需要通过省辖市的有关部门来完成。扩权政策仍未完全落实到位。
二是省辖市对扩权县（市）的支持力度减弱
近年来，中央和省级政府为了推动县域经济的快速发展，加大了对重点领域和重点项目资金的投入力度，其中部分项目配套资金需要省、市、县三级政府及有关部门共同承担。但扩权以后，一方面，多数省辖市认为扩权县（市）财政体制已经上划，对应承担的配套资金不再安排；另一方面，而省财政在下达资金计划时，资金配给比例依然按照原来的三级负担的原则,造成了原来应由省辖市配套的部分项目资金安排落空，这样就给县市发展带来很大资金制约。如在某县调查时发现，基建、社保等资金配套缺口达到多万元，缺口数额与该县总配套资金相当，在项目资金总投入上占一定比例。
三是省直部门在扩权政策中定位模糊
这些部门在地方经济发展中具有举足轻重的地位，调查中发现他们在扩权政策中定位模糊。一是部分省直职能部门工作不到位，缺乏相关的实施细则等配套性文件，没有制定本领域的扩权县实施办法，政策定位模糊，落实不到位，仍沿用“老套路”，凭“老感情”安排工作，个别处室仍将文件传至省辖市或要求出具省辖市相关文件或意见。二是垂直部门在扩权政策中没有明确定位，如金融、工商、税务等垂直部门各自都有自上而下的一套行政体制和管理体制，扩权政策在这种既成的事实面前显得苍白无力。
四是协调工作量增大
扩权带来的这部分县（市）事实上与原来隶属的省辖市管理脱钩，滋生了与原来省辖市的矛盾。一方面扩权县既要主动维护省一级部门的话语权，还要维护旧“主人”的关系，同时要参加省市双重会议，增加了这些县（市）进行协调的工作量。另一方面扩权县（市）的领导干部任命权仍在省辖市，致使扩权县的`部分权限得不到保障。如，某扩权市财政体制不直接与省结算，部分财政收入仍划归省辖市所有。
五是缺乏督导协调，功效不平衡
落实政策是出台政策的目的。有些省委、省政府出台政策后，多次会议强调落实，但仍存在政策不到位、监督不力、检查不够等情况，缺乏统一协调机构，整个扩权情况无从了解掌握。对扩权县（市）来说，无牵头组织，群龙无首。领导层面很难掌握扩权的具体内涵，然后逐一分析，解决对接中的具体困难，部门领导凭良心干工作，有些遇项目必争，有些却不管不问，能干多少干多少，没有压力也没有目标，实际效果差别很大。
建议对策
一、完善制度，确保政策落到实处。目前省直管县改革中存在的问题表面上是扩权县(市)与省、市对接不好，沟通不好，对扩权政策不熟知，政策用得不足，不活，但实际上是缺乏相关实施细则，一些应该下放到县(市)的管理审批权限没有下放，仍需到市里办理，扩权政策执行不彻底。这就需要中央、省出台一些文件，进一步明确省、市、县三级的权责关系，以保证强县扩权的推进力度。
二、因地制宜，实施地区分类改革。就全国而言，由于各省在经济实力、地域面积、人口数量、社会关系方面差别很大，面临的问题也十分复杂，因此改革不能“一刀切”。笔者认为，可根据地区自身状况，因地制宜，实行三种改革方案：一是在已经形成区域经济中心和积极构建区域经济中心的发达地区，如北京、上海等城市，可重点加大推进“撤县（市）建区”的
强县扩权推进过程中存在的问题及对策
为落实党的十六大关于发展壮大县域经济、统筹城乡发展的精神，从20起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后实施了“强县扩权”的改革，即赋予少数区位优势明显、有望培育为未来地区性中心城市的县（市）与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。以减少管理层次，提高效率，降低行政成本，推动扩权县（市）抓住机遇，促进城乡经济和区域经济协调发展。强县扩权后，计划直报机遇增加，项目申报成效显著，财政结算、资金拨付效率明显提高，政策信息渠道畅通。从而使其经济活力显著增强，政府财力稳步增长，综合实力逐步壮大。但同时也看到，在强县扩权改革推进的过程中，也暴露出一些问题值得关注。
存在的主要问题
一是部分扩权政策落实不到位
强县扩权后，应享有计划直接上报、项目直接申报、用地直接报批、信息直接获得等与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。但实际上，省辖市及部分省直部门未将有关权限直接交由扩权县（市）行使，存在着由省辖市管理和省、市两级双重管理等现象，造成扩权政策未能落实到位。如在有的省份科技部门的信息获得、项目申报和环保部门的项目审批、计划上报等行政事务仍然需要通过省辖市的有关部门来完成。扩权政策仍未完全落实到位。
二是省辖市对扩权县（市）的支持力度减弱
近年来，中央和省级政府为了推动县域经济的快速发展，加大了对重点领域和重点项目资金的投入力度，其中部分项目配套资金需要省、市、县三级政府及有关部门共同承担。但扩权以后，一方面，多数省辖市认为扩权县（市）财政体制已经上划，对应承担的配套资金不再安排；另一方面，而省财政在下达资金计划时，资金配给比例依然按照原来的三级负担的原则,造成了原来应由省辖市配套的部分项目资金安排落空，这样就给县市发展带来很大资金制约。如在某县调查时发现，基建、社保等资金配套缺口达到2000多万元，缺口数额与该县总配套资金相当，在项目资金总投入上占一定比例。
三是省直部门在扩权政策中定位模糊
这些部门在地方经济发展中具有举足轻重的地位，调查中发现他们在扩权政策中定位模糊。一是部分省直职能部门不到位，缺乏相关的实施细则等配套性文件，没有制定本领域的扩权县实施办法，政策定位模糊，落实不到位，仍沿用“老套路”，凭“老感情”安排，个别处室仍将文件传至省辖市或要求出具省辖市相关文件或意见。二是垂直部门在扩权政策中没有明确定位，如金融、工商、税务等垂直部门各自都有自上而下的一套行政体制和管理体制，扩权政策在这种既成的事实面前显得苍白无力。
四是协调量增大
扩权带来的这部分县（市）事实上与原来隶属的省辖市管理脱钩，滋生了与原来省辖市的矛盾。一方面扩权县既要主动维护省一级部门的话语权，还要维护旧“主人”的`关系，同时要参加省市双重会议，增加了这些县（市）进行协调的量。另一方面扩权县（市）的领导干部任命权仍在省辖市，致使扩权县的部分权限得不到保障。如，某扩权市财政体制不直接与省结算，部分财政收入仍划归省辖市所有。
五是缺乏督导协调，功效不平衡
落实政策是出台政策的目的。有些省委、省政府出台政策后，多次会议强调落实，但仍存在政策不到位、监督不力、检查不够等情况，缺乏统一协调机构，整个扩权情况无从了解掌握。对扩权县（市）来说，无牵头组织，群龙无首。领导层面很难掌握扩权的具体内涵，然后逐一分析，解决对接中的具体困难，部门领导凭良心干，有些遇项目必争，有些却不管不问，能干多少干多少，没有压力也没有目标，实际效果差别很大。
建议对策
一、完善制度，确保政策落到实处。目前省直管县改革中存在的问题表面上是扩权县(市)与省、市对接不好，沟通不好，对扩权政策不熟知，政策用得不足，不活，但实际上是缺乏相关实施细则，一些应该下放到县(市)的管理审批权限没有下放，仍需到市里办理，扩权政策执行不彻底。这就需要中央、省出台一些文件，进一步明确省、市、县三级的权责关系，以保证强县扩权的推进力度。
二、因地制宜，实施地区分类改革。就全国而言，由于各省在经济实力、地域面积、人口数量、社会关系方面差别很大，面临的问题也十分复杂，因此改革不能“一刀切”。笔者认为，可根据地区自身状况，因地制宜，实行三种改革方案：一是在已经形成区域经济中心和积极构建区域经济中心的发达地区，如北京、上海等城市，可重点加大推进“撤县（市）建区”的
力度。为构建区域经济中心，较发达的地级市也适当可扩大管辖范围，改近郊县全部或部分为市辖区，或将几个近郊县部分区域划归市辖。二是在西部面积比较大的欠发达地区，如青海、新疆等省区，在区划没有调整的情况下，仍维持目前的行政管理格局，但可向县级单位下放一些权力。三是在上述两种情况外的大部分区域，积极探索省管县的改革，条件成熟时实行从财政体制过渡到行政体制意义上的省直管县。
三、认真研究，合理界定各级政府的事权。在大力发展县域经济，解决“三农”问题的政策背景下，县级政府承担的责任重大。为了增强其发展经济和实现小康社会的积极性和主动性，使县级真正成为一个“完整的政府”，省级政府应把大量的行政审批权限和经济管理权下放到县级行政单位，部分中央和省级垂直管理单位也应考虑放权，充分激发各级政府及政府部门的积极性，减少和避免地方主义，为增强公共政策的有效性提供保障。
四、改善机制，取消市级资金配套。由于省辖市对自身应该承担的配套资金不能及时拨付或根本不予拨付，造成扩权县（市）财政额外支出负担加重，落实政策吃力。建议今后取消市级资金配套机制，将现在应该由省辖市配套的资金全额由省级财政直接划拨给扩权县（市）或从转移支付中增加弥补，从根本上解决部分配套资金悬空的问题。
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力度。为构建区域经济中心，较发达的地级市也适当可扩大管辖范围，改近郊县全部或部分为市辖区，或将几个近郊县部分区域划归市辖。二是在西部面积比较大的欠发达地区，如青海、新疆等省区，在区划没有调整的情况下，仍维持目前的行政管理格局，但可向县级单位下放一些权力。三是在上述两种情况外的大部分区域，积极探索省管县的改革，条件成熟时实行从财政体制过渡到行政体制意义上的省直管县。
三、认真研究，合理界定各级政府的事权。在大力发展县域经济，解决“三农”问题的政策背景下，县级政府承担的责任重大。为了增强其发展经济和实现小康社会的积极性和主动性，使县级真正成为一个“完整的政府”，省级政府应把大量的行政审批权限和经济管理权下放到县级行政单位，部分中央和省级垂直管理单位也应考虑放权，充分激发各级政府及政府部门的积极性，减少和避免地方主义，为增强公共政策的有效性提供保障。
四、改善机制，取消市级资金配套。由于省辖市对自身应该承担的配套资金不能及时拨付或根本不予拨付，造成扩权县（市）财政额外支出负担加重，落实政策吃力。建议今后取消市级资金配套机制，将现在应该由省辖市配套的资金全额由省级财政直接划拨给扩权县（市）或从转移支付中增加弥补，从根本上解决部分配套资金悬空的问题。
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扩权强镇工作自查报告
（1）两个平台建设情况：我镇便民服务中心办公面积达110㎡，设有民政、财政、劳保、计生、土管、交通等11个工作岗位，下放的审批权限、公共服务事项都已进驻中心，“五个规范化”建设正在进行当中。目前山背村、青桥村已建有“便民服务点”。我镇综合执法局成立工作还在进行当中，目前已落实好办公场地。
（2）产业发展情况：我镇大力发展富民特色产业，已发展烤烟、花卉苗木、井冈蜜柚三大特色产业。今年上半年在稳定万亩烤烟种植镇的.基础上，下大力气抓好烤烟生产的质量。进一步加大了对烟农的技术指导，鼓励烟农加入省级烟农综合服务专业合作社。创建农业科技示范园，引进铁皮石斛现代化种植。同时也重点推进了井冈蜜柚产业发展，建立了山背、邵家千亩井冈蜜柚示范基地。新增了20xx余亩井冈蜜柚基地，组建成立了井冈蜜柚产业合作社，形成“公司+基地+农户”的种植模式。并依托井冈园林万亩风景园和千亩精品园花卉苗木基地，带动了土桥、楠桥、青桥等村种植规模不断壮大。同时我镇加快推进九曲十八弯等重点旅游项目的建设，大力发展农家乐等休闲旅游产业。
（3）基础设施建设情况：按照“10+7”的建设要求，我镇大部分基础建设已完成。今年上半年正积极筹划产业集聚区、健身广场和一套完整的垃圾收集处理系统的建设。同时我镇生活污水处理站已完成污水处理池建设，现正在进行管道铺设，预计投入40余万元；已建成3座水冲式公厕；xx中心小学扩建已完成征地3880平方米；自来水厂二期工程建设正在进行当中，预计投入240余万元。
（4）资金、项目、用地等扶持政策落实情况：县政府已出台相关文件落实资金、项目、用地指标等。
我镇创建农业科技示范园，引进铁皮石斛现代化药材种植，该基地位于横屋村竹山下组，目前已租赁土地30余亩，已建成现代化育苗棚3座14000余平方米，目前已进入育苗阶段，前期投资已达1150余万元。该基地按现代化标准建设，施肥、浇水、通风等程序都采用数字化电脑自动控制。基地在xx年4月份已正式投产，20xx年进入收获期，预计每亩产值达30—40万元。一期建成投产后二期计划再租赁土地30亩，总计投资将达到3000万元。该基地的建成又将成为我镇农业科技示范建设的又一大亮点。
一是财政资金短缺。财政总量小，只能保持正常运转，真正能用于建设的资金太少，小集镇土地升值潜力不大，基础设施欠账太多，采用一级开发方式难度很大，许多基础设施建设需要投入大量资金。
二是管理难度大。目前集镇居民为了在小城镇建设中谋求自身最大利益，凭借已占土地未批滥建小产权房，给城镇建设管理带来较大难度。另外，随着集镇居民增多，镇区垃圾处理、环境整治及基础设施维护等难度加大。
三是帮助立项新过境公路。县里计划从xx林管站旁新修一条省级公路至xx大桥，绕过xx镇街道，帮助立项新修这条过境公路有助于拉大镇区框架，给小城镇建设带来机遇，并缓解镇区中心街道交通压力。
四是镇区扩建难度大。xx镇区扩建难度大。xx镇区周围都是耕地，扩建地阻力很大，无法满足群众提出的征地要求。
五是各站所办人员配备不足。缺乏专业人员，应增加站所办人员编制，配齐配强站所办工作人员要落到实处，特别是要增加国土所和城建规划所的人员编制。
1、规划建设一条从xx派出所旁通往xx大桥的旅游通道，避开镇区中心街道，缓解交通压力。
2、启动xx供销社地块开发项目，建设一个集商贸、休闲、居住为一体的中心广场，目前已完成详细性规划。
3、建设城乡供水一体化工程、农村垃圾处理工程，扩大污水处理面，进一步改善人居环境。
4、加强城镇供电、停车场、中心幼儿园、老年公寓、农贸市场、休闲广场、污水处理、环境卫生、广播电视、网络通讯等公共服务设施建设，着力提高城镇服务功能。
财政厅厅长在全省扩权强县电视电话工作会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，下面我就全省扩权强县财政体制改革工作情况作一简要汇报。巨峰省长还将作重要讲话，全省财政系统要认真学习、深刻领会、狠抓落实。
一、扩权强县财政管理体制机制运行有序
在省委、省政府的正确领导下，我省扩权强县改革试点工作自7月开始，经过前后两批推进，扩权县（市）已达59个。截止目前，省直管县财政体制已经落实，政府间财政关系基本理顺，县级财政保障能力有所提高，促进县域经济加快发展的体制效应得到较好发挥。
一是管理体制直接到县。按照省委、省政府的统一部署，省财政厅认真落实对扩权县（市）五个“直接”的财政管理要求，实现了财政体制由省直接核定到县，资金调度由省直接调拨到县，财力性补助和专项补助资金由省直接分配补助到县，政府性债务由省直接监管到县，扩权县（市）的预算编制、预算执行、预算调整、决算编报由县直接上报到省。
二是权责划分基本明晰。按照“确保既得利益、实施增量调控”的原则，设计体制调整方案，确保市与扩权县（市）既得利益不受损失。在此基础上，合理界定事权，明晰支出责任，力求做到财权与事权相统一。特别是在省与扩权县（市）财政收支、财政补助、负担比例等事项方面，力求做到权责清楚、责任落实。
三是工作关系全面建立。健全规范了扩权强县试点财政工作关系，进一步明确省、市、县三级管理职责。在省直管县的前提下，将部分资金监管和统计汇总等工作委托市级财政办理，实现了省对县财政体制直达与市对县行政管理的有机结合。同时，以“大平台”建设为契机，依托信息化手段，对扩权县（市）实现了管理全覆盖。
四是帮助指导力度加大。坚持“因地制宜、分类指导”的原则，继续加大对扩权县（市）的支持力度。通过对扩权县（市）经济发展项目支持，促进产业结构调整和优化升级；通过调整优化事权分担机制，增强扩权县（市）财政基本保障能力。与此同时，积极帮助扩权县（市）提高管理水平，近年来先后举办培训班共34期，培训干部达3千人次以上。
二、改革试点工作取得预期成效
近年来，通过省、市和扩权县（市）各级财政部门共同努力，财政体制改革工作已经取得阶段性成效。
（一）财政发展实现提速提质。
，全省59个扩权县（市）gdp增长14.8%。在此基础上，地方财政一般预算收入呈现“发展提速、质量提高”的良好态势。扩权县（市）一般预算收入同比增长18.96%，71.2%的县（市）收入增幅超过全省县级平均水平。地方税收收入占一般预算收入的比重比上年提高2.69个百分点；税收增长对一般预算收入增长的贡献率比上年提高15.68个百分点，收入质量不断提高。
（二）公共保障能力明显增强。
实施扩权强县改革试点以来，在新体制的促进下，扩权县（市）也积极挖掘自身潜力，公共保障职能不断强化。一是保障能力得到提高。，省财政下达59个扩权县（市）一般性转移支付和专项转移支付补助资金分别达304.55亿元、566.67亿元，占全省县级的比重分别达49.75％、48.58％。扩权县（市）可用财力总额达452.86亿元，比上年增长19.28％左右，比全省县级平均增幅高0.74个百分点；按财政供养人员计算的人均财力达4.56万元，增长15.08%。二是民生支出得到落实。至，59个扩权县（市）农林水事务、教育、科学技术、医疗卫生、环境保护等重点支出分别比上年增长11.85%、16.18％、16.71％、58.21％、54.06％。其中，科学技术、医疗卫生支出增幅分别高于全省县级水平7.5个、9.95个百分点。59个扩权县（市）民生支出占一般预算支出的比重比上年提高近2个百分点,比全省县级水平高4个百分点左右。“八大民生工程”、公务员津贴补贴、义务教育教师绩效工资等民生和改革政策全面兑现落实。三是债务化解加快推进。至，扩权县（市）实际化解“普九”债务55.32亿元,占全省60.84％，“普九”债务化解任务全面完成，为全省加快推进政府性债务化解工作发挥了较好的示范作用。
（三）财政管理效益得到显现。
从激励约束考核结果看：59个扩权县（市）平均考核分值比上年提高1.02分，其中有38个县考核得分在100分以上，获得激励约束考核激励性财力补助资金8720万元，比上年增加1340万元。
从资金运行效率看：赋予扩权县（市）部分市级经济管理权限，实现了扁平化管理，减少了中间层次，加快了运行速度,财政资金调度从省到县由原来至少3天缩短到1天。
从政策执行情况看：省财政对扩权县（市）的政策支持、资金补助能够及时落实到位，财政管理更趋统一规范，透明度大大增强。与此同时，由于管理流程缩短，信息直达、沟通交流更加直接，政策执行力得到提升。
三、继续深化扩权强县财政管理改革
深化我省扩权强县改革试点，核心是要充分发挥新体制的政策效应，激发扩权县（市）追求发展的内在动力，提高县域经济的自我发展能力。就财政体制改革而言，目前已经取得了一些阶段性成效，但仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是扩权县（市）发展不平衡，部分县（市）发展滞后。有17个扩权县（市）地方一般预算收入增幅低于全省县级平均水平，其中15个县（市）增幅比上年下降。同时，扩权试点县（市）财政发展质量有待进一步提高，扩权县（市）税收收入占一般预算收入的比重比全省县级平均水平低5.12个百分点，需要通过提高经济发展质量缩小差距。二是市县财政关系尚需进一步理顺，项目支出分担机制尚需进一步落实，部分市在体制外仍有集中扩权县（市）财力的情况。三是扩权县（市）财政管理水平亟待提高，需要加快完善推进法治化、科学化、精细化管理的制度机制。同时，部分县（市）财政收支矛盾仍然较大，全省有21个赤字县，其中扩权县（市）12个，占57.14%；有13个县（市）赤字比上年增加，其中扩权县（市）8个，占61.53%，财政赤字问题较为突出。对上述问题，各级财政要高度重视，把握重点，共同做好以下工作：
（一）进一步完善财政管理体制。按照省、市、县三级政府的法定职能和扩权政策需要，进一步理顺省与扩权县（市）的财政管理体制，明晰政府间事权与财权关系。完善转移支付制度和财政激励约束机制，充分体现对扩权县（市）加快发展、强化管理的新要求，最大限度地发挥财政体制机制的积极效应。严格实施扩权县（市）动态管理指标考核，加大激励约束力度。规范县乡财政管理体制，提高乡镇财力水平，保证乡镇基本运转，发挥乡镇财政在执行惠民政策、监管支农资金、推进科学化精细化管理中的.基础性作用。
（二）研究制定差别化扶持政策。促进扩权县（市）提速发展，需要针对扩权县（市）的自然条件、区域特点和发展路径，研究制订有利于发挥县域区位优势的政策措施。在产业发展上，要科学合理分配工业发展、园区建设、农业产业化等专项资金，最大限度地发挥财政资金的引导放大效应。在民生保障上，要充分考虑财力性资金和民生专项资金的统筹协调，从整体上推进公共服务均等化目标的实现。
（三）继续完善系统内部工作关系。按照“放管结合、权责统一”的原则，省级财政将进一步加强对扩权县（市）的业务指导和工作监督，明确工作职责，健全管理机制，理顺工作关系。市级财政要支持扩权强县改革工作，继续加强对扩权县（市）的业务指导和监督管理，充分发挥省与县（市）间的桥梁纽带作用，帮助指导扩权县（市）发展经济。扩权县（市）财政要主动接受上级财政的指导监督，强化自身管理约束，注重对上沟通衔接，全面适应上级财政的管理需要。
（四）深入推进财政管理改革。在深化部门预算管理、国库集中支付、非税收入管理改革的同时，大力推进支出绩效考评工作，促进财政管理精细化科学化。切实推进零基预算，按照保工资、保运转、保民生、促发展的顺序，量力而行地安排好预算支出。加大财政信息公开力度，主动接受社会监督。加快信息化建设步伐，建立快捷便利的信息渠道，提高工作效率。进一步加大财政干部培训力度，提高干部业务素质，尽快适应省直管县财政管理改革的要求。
深入推进扩权强县改革意义重大，任务艰巨。全省财政部门要在省委、省政府的正确领导下，继续开拓创新、真抓实干、狠抓落实，努力把改革工作继续推向深入。
谢谢大家！
为使我校保持共产党员先进性教育活动取得实效，7月初，我们通过座谈、个别访谈和抽样调查等方式，对我校党建工作进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况教职工党员中，具有教授或正高级职称的52人，占教职工党员总数的4.0%；具有博士以上学位的18人，占教职工党员总数的1.4%；具有硕士及以上学位的394人，占教职工党员总数的30.7%。教职工中现有19名流动党员，其中外出学习半年以上的党员13人，在外单位工作的党员6人。从总体上看，我校基层党组织和党员队伍的主流是好的，广大共产党员立足本职、勤奋工作、开拓进取，在教学、科研、管理和服务各项工作中，在重大事件、突发事件和关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用，为学校改革发展稳定做出了重要贡献，涌现出了一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层组织，得到了广大师生的认可和好评。广大师生普遍反映：“学校建设、发展、改革与学校基层党组织和广大党员干部的努力是分不开的。”“湖北工业大学能有今天，除了党和国家的好政策外，学校党委、基层党组织和广大党员干部功不可没。”
二、主要成绩
1、思想理论建设成效显著。学校党委坚持把思想理论建设摆在党的建设的首位，把理论学习与学校改革发展的实际紧密相结合，推动领导思想观念和教育观念的创新；把学习研讨与撰写理论学习文章、集中学习和自学、研读原著与专家辅导相结合，加深理解，学以致用；坚持选派干部到各级行政学院、党校学习，开阔视野，拓展思路，提高管理和领导水平；坚持开展骨干理论学习培训，着力提高中层干部的思想政治素质及管理水平；积极推进“两课”改革，邓小平理论和“三个代表”重要思想“三进”工作取得积极进展。20**年，学校党委理论学习中心组受到省委高校工委的表彰。
2、领导班子建设得到加强。20**年下半年，学校进行了新一轮机构、人事和分配制度改革。通过公开选拔、竞争上岗，一批能力强、水平高的年轻干部走上了学校中层领导岗位，增强班子活力。今年6月，学校召开了党代会，选举产生了新一届党委和纪委，一批政治强、作风正、思想解放、视野开阔的同志进入学校领导班子，整体素质明显提高。
3、基层党组织的战斗力明显增强。近些年来，学校加强基层党组织建设的成绩显著，共有10个先进基层党组织、100多名优秀党员和党务工作者先后受到上级党委的表彰，学校连续两届被省委、省政府授予“最佳文明单位”称号。
4、党建的制度体系基本完善。先后制定了《党建责任制》、《党风廉政建设责任制》、《发展党员工作细则》、《党委（总支）工作条例》、《支部工作条例》、《党委常委会议事规则》、《党政领导工作规则》等一系列规章制度，逐步形成了较为完备的党建制度体系，为我校的党建工作规范化奠定了基础。
5、作风建设明显进步。学校坚持民主集中制原则，贯彻落实党委领导下的校长负责制，积极推进决策民主化和科学化，领导班子和领导干部的政治意识、大局意识、责任意识、改革创新意识进一步增强，办学思想进一步端正。在工作中坚持党的群众路线，为师生排忧解难，解决师生员工普遍关心的问题。
6、保持了学校的持续稳定。学校党委高度重视稳定工作，切实加强领导，健全工作责任制，及时排查不安定因素，妥善处置各种突发性事件，保持了学校的持续稳定，为改革和发展提供了良好的环境，也为社会稳定作出了贡献。
7、促进了学校教育事业快速发展。以来，学校办学规模逐步扩大，办学条件明显改善，师资队伍得到加强，多学科协调发展格局初步形成，教学和科研水平稳步提高，校园环境建设成效明显，校园文化活动生机勃勃，校内管理体制改革，办学体制改革取得较大进展。20**年5月，学校通过国家教育部评审，成功更名为湖北工业大学；今年学校博士学位建设工作通过省教育厅专家立项评审。学校正在向全国一流地方多科性大学的目标迈进。
三、基本经验
多年来，我校党建工作的实践使我们深切地认识到，加强和改进高校党的'建设，必须始终不渝地坚持党对高校的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向；必须始终不渝地坚持马克思主义理论的指导，把思想建设放在首位，树立和落实科学发展观，自觉地以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导工作；必须始终不渝地坚持解放思想、实事求是的思想路线，加强党的执政能力建设，适应新形势、研究新情况、解决新问题，与时俱进，不断探索加强和改进高校党建工作的新路子；必须始终不渝地围绕学校的根本任务和中心工作加强党的建设，促进高等教育的改革与发展；必须始终不渝地把维护高校稳定放在压倒一切的位置，及时化解各种矛盾，牢牢掌握工作的主动权；必须始终不渝地坚持党的群众路线，切实维护师生的合法权益，全心全意依靠广大师生员工办好学校。
四、主要问题
调研表明，我校党建工作还存在一些问题，主要表现在：
一是在理想信念方面，有些党员理想信念动摇，党员意识淡薄，带领群众前进的能力不强，不能很好发挥先锋模范作用。学校有些党员，还不同程度地存在着理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生偏差和错位的现象。有的对中国特色社会主义前途迷茫，信心不足；有的遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律意识不强，个人主义、自由主义严重；有的放松对自己的要求，把自己混同于一般群众；有的大局意识不强，不能正确对待改革发展进程中出现的利益调整，斤斤计较部门和个人得失；有的对国家大势看不清楚，对一些现实问题看不明白，甚至不想当党员等等。
二是在基层组织方面，少数党的基层组织凝聚力、号召力、战斗力不强。个别党的基层组织不能紧密结合中心任务开展工作，思想政治工作比较薄弱；少数班子不团结，不能贯彻民主集中制原则，在党内生活中不能开展批评与自我批评；有的对党员缺乏有效的教育管理，使个别党员长期游离于组织之外；有的党组织活动形式呆板，内容单调，效果较差等等。
三是在干部素质方面，有的党员领导干部思想理论水平不高，()依法办学和解决复杂矛盾的能力不强。有的党员干部履行职责不力，上岗后的表现与竞聘时的承诺差距明显，工作成绩不理想；有的干部大局意识淡薄，本位主义和部门意识较浓；少数快到退休年龄或提拔空间不大的干部，思想松懈，不求进取，工作缺乏主动性、积极性和创造性；有的党员干部不深入实际进行调查研究，不从实际出发，不按客观规律办事，盲目决策、盲目拍板；有的党员干部缺乏依法治校、依法行政的意识，不遵校纪校规，不按规矩程序办事，为人不正、处事不公。
四是在校风方面，有些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，存在脱离群众的现象；少数党员教师育人意识不强、为人师表不够，部分党员学风不端正。有的党员缺乏政治意识、责任意识，把握社会主义办学方向的能力不强；有的人缺乏事业心，精神萎靡不振，不思进取，安于现状，得过且过；有的人工作拖拉、方法简单、效率不高，遇到矛盾就上交，见到困难绕道走，工作积极性、主动性差；有的人宗旨意识不强，群众观念淡薄，一事当前，先替自己打算，有的甚至以个人为中心，为己不为民；少数党员教师还没有真正树立“育人为本，德育为先”的理念，工作中不理解、不尊重学生，生活上不关心、不帮助学生的现象还不同程度地存在；在科研工作中还存在违背学术规范，侵占他人劳动成果的不端行为；少数学生学习目标不明确，学习动力不足，自由散漫，成天得过且过；部分学生压力不足，应付考试，对社会人才竞争的严峻形势认识模糊，缺乏竞争意识；一些学生自我管理、自我约束的意识淡薄、能力不足，主动学习、自我学习的能力较差，学习方法尚不能完全适应大学学习的特点和要求；一些学生党员不讲诚信，不严格要求自己，考试舞弊和恶意欠费等现象还不同程度地存在；等等。
这些情况，反映了在我们的党建工作中还存在着一些差距和问题，需要进一步采取有效措施，切实加以解决。
五、原因分析
产生上述问题的原因主要有以下几点：
一是外部环境的影响。近些年来，国际国内形势发生的深刻变化，使得高校广大党员干部的思想观念、价值取向、精神文化需求和生活方式也发生了深刻变化。在社会财富增加、生活质量明显改善的同时，高校的一些党员干部产生了崇尚个人价值的实现、追求学术地位的提高、重视物质利益的获取，轻视政治方向、政治态度、思想觉悟和自身品德修养等现象。与此同时，一些党员干部的价值取向也发生了变化，逐步呈现出独立性、选择性、多变性、差异性的特点，自由主义、分散主义、拜金主义、享乐主义、利己主义等不良倾向在高校党员干部中有不同程度的反映和体现，出现了一些模糊认识。高校的一些党员干部习惯于以社会为参照系，总认为自己各方面还好，对自己要求不严格。所有这些都在一定程度上影响了我校广大党员干部的作风建设，影响了我校的党建工作。
二是深化改革出现的问题。98年以来，学校先后进行了三次以机构、人事和分配制度改革为主要内容的管理体制改革，同时积极推行职称评审制度改革、学科调整、后勤社会化制度改革等等。这些改革措施打破了学校原有的平衡，也出现了一些新情况，少数师生员工没有及时从心理上适应过来。所有这些在一定程度上也影响了我校党的建设。
三是理论学习动力的不足。少数党员认为思想作风、学风建设是软任务，提高学术水平是硬任务，缺少理论学习的内在动力和自觉性，存在先“专”后“红”的思想。即便是理论学习时也不能把理论学习与思想实际紧密结合起来、与改造主观世界结合起来，把理论束之高阁。理论脱离实际与实际脱离理论两种倾向均不同程度的存在。少数党员由于放松了对自己的思想改造，“四信”发生动摇，导致精神支柱、精神动力出现偏差，意志衰退，思想空虚，对马克思主义心存疑虑，对社会主义前途产生疑惑。个别学生党员学习目标不明确，动力不足。
四是党内生活的松懈。由于客观条件所限，少数学院领导班子党内民主生活会制度不健全，要求不严，质量不高，有的甚至把党内民主生活会当成了一般性的学习和工作通气会，缺乏针对性，成员之间思想交流不够；一些党支部不严格执行党内组织制度，民主生活会不按时召开，或者只走过场、搞形式，降低了生活会的质量；一些新任支部书记工作经验不足，不能有效开展党内生活，民主生活的创造性不够，效果较差。
六、工作建议
先进性教育活动是我校本年度党建工作的中心任务。在全校开展保持共产党员先进性教育活动，既是对全校党员党性观念、大局意识的一次检验，也是对全校各级领导班子、领导干部领导能力、领导水平的现实考验。同时也有利于我们集中一段时间和精力，通过强化教育，解决学校党组织和党员队伍中存在的突出问题。广大党员对此给予了高度关注，并对我校先进性教育活动提出了许多好的建议，主要有：
1、要建立领导机构，落实领导责任。广大党员认为，先进性教育活动能否取得实效，关键在领导。各级党组织都要成立先进性教育活动领导机构和工作机构，明确主要负责人为本单位先进性教育活动的第一责任人，其他党员领导干部要结合分工情况抓好分管（联系）部门（单位）的先进性教育活动。基层党组织负责人作为先进性教育活动的直接责任人，要切实负起责任，以高度的政治责任感和良好的精神状态，扎扎实实地组织好学习动员、分析评议、整改提高等各个阶段的工作。各单位、各部门的主要负责同志要拿出足够的精力，精心组织，不能有丝毫懈怠。要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
2、要充分发挥基层党组织的作用。大家认为，基层党组织既是先进性教育活动的具体组织者、实施者，也是先进性教育的工作重心。先进性教育工作能否搞好，关键在于广大党员积极参与，关键在于各级党组织发挥政治核心和战斗堡垒作用，关键在基层党组织负责同志很好地履行职责。因此希望学校各级党组织的负责同志，要提高思想认识，把握工作要领，尽心尽责地把中央、省委、高校工委的精神，学校党委的工作部署落到实处，把先进性教育活动搞好。
一、概念与特点
调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。
调查报告有以下几个特点：
(一)写实性。调查报告是在占有大量现实和历史资料的基础上，用叙述性的语言实事求是地反映某一客观事物。充分了解实情和全面掌握真实可靠的素材是写好调查报告的基础。
(二)针对性。调查报告一般有比较明确的意向，相关的调查取证都是针对和围绕某一综合性或是专题性问题展开的。所以，调查报告反映的问题集中而有深度。
(三)逻辑性。调查报告离不开确凿的事实，但又不是材料的机械堆砌，而是对核实无误的数据和事实进行严密的逻辑论证，探明事物发展变化的原因，预测事物发展变化的趋势，提示本质性和规律性的东西，得出科学的结论。
二、分类
调查报告的种类主要有以下几种：
(一)情况调查报告。是比较系统地反映本地区、本单位基本情况的一种调查报告。这种调查报告平方根是为了弄清情况，供决策者使用。
(二)典型经验调查报告。是通过分析典型事例，总结工作中出现的新经验，从而指导和推动某方面工作的一种调查报告。
(三)问题调查报告。是针对某一方面的问题，进行专项调查，澄清事实真相，判明问题的原因和性质，确定造成的危害，并提出解决问题的途径和建议，为问题的最后处理提供依据，也为其他有关方面提供参考和借鉴的一种调查报告。
三、写法
调查报告一般由标题和正文两部分组成。
(一)标题。标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“××关于××××的调查报告”、“关于××××的调查报告”、“××××调查”等。另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。陈述式如《东北师范大学硕士毕业生就业情况调查》，提问式如《为什么大学毕业生择业倾向沿海和京津地区》，正副标题结合式，正题陈述调查报告的主要结论或提出中心问题，副题标明调查的对象、范围、问题，这实际上类似于“发文主题”加“文种”的规范格式，如《高校发展重在学科建设DD××××大学学科建设实践思考》等。作为公文，最好用规范化的标题格式或自由式中正副题结合式标题。
(二)正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。
1.前言。有几种写法：第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来;第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来;第三种是开门见山，直接概括出调查的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。
2.主体。这是调查报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。
3.结尾。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议;或总结全文的主要观点，进一步深化主题;或提出问题，引发人们的进一步思考;或展望前景，发出鼓舞和号召。
调查报告的具体要求
1、调查报告的内容要求：调查报告需体现调查到的数据，根据数据制定图表，并对数据进行分析，获得调查结果且需提出解决方案。
2、排版的具体要求：①标题，黑体，三号字体，加粗。②姓名，楷体，小四字体。③正文，宋体，小四字体，小标题要加粗，1.5倍行距。④摘要和关键词，楷体，小四字体，1.5倍行距，“摘要”和“关键词”这五个字要加粗。
★ 督查工作整改报告
★ 督查报告
★ 禁毒工作调研报告
★ 督查工作通报
★ 意识形态督查报告
