凤凰县政府工作报告

以下是小编为大家准备的凤凰县政府工作报告（共含18篇），希望对大家有帮助。同时，但愿您也能像本文投稿人“你藏在星海里”一样，积极向本站投稿分享好文章。

篇1：凤凰县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，同时书面报告《凤凰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”期间，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协监督下，我们紧紧团结依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，用激情和智慧、汗水和责任、执着和真诚，扎实苦干，开拓奋进，总体完成“十二五”规划目标任务。，全县实现国民生产总值69.48亿元，总量居全州第二，比增长12%，是1.67倍，年均增长12.3%;实现财政收入8.23亿元，总量居全州第二，比20增长16.6%，是20的2.39倍，年均增长27.5%;实现全社会固定资产投资47.85亿元，比年增长23.9%，是年1.39倍，年均增长23.4%;实现城镇居民人均可支配收入1__35元、农民人均可支配收入7288元，分别比2014年增加1428元、873元，是2011年的1.5倍和1.82倍，年均增长11.3%和16.1%。凤凰先后获得“中国十佳优秀旅游城市”“中国最佳休闲小城”“中国最宜居城镇”等荣誉称号，被评为湖南省经济发展快进县，成为第六批全国小农水重点县和第二批全国水生态文明城市建设试点。

五年来，我们同风雨、共担当，闯过了险关难关。全县上下团结一致，攻坚克难，奋发有为，有力地推进脱贫攻坚、产业建设、社会治理等各方面工作，有效地应对系列自然灾害，特别是经受了60年一遇的特大旱灾，全县人民自力更生，切实把旱灾造成的损失降到最低程度，实现生活有序、生产恢复、社会稳定、经济发展;推进了旅游管理服务新体系，有效遏制经营无序、管理混乱和涉旅行业恶性竞争等乱象，推动旅游市场秩序日趋规范，旅游产业保持健康稳步发展;战胜了2014年“7.15”280年一遇的特大洪涝灾害，快速安全转移群众和游客，及时组织群众开展灾后生产自救和恢复建设，凤凰古城景区一个月内恢复经营，全县人民创造了洪灾之中无一人因灾死亡、无一人失踪的抗洪抢险奇迹。广大干部群众在大灾情、大变革面前，同心同德，苦干实干，众志成城，充分展示了乐于奉献、勇于担当、敢为人先的凤凰精神。

五年来，我们抓脱贫、保民生，增进了社会福祉。始终坚持民生优先，不断加大民生事业投入，加快脱贫攻坚步伐。五年累计完成民生投入72.39亿元，其中20县财政民生支出21.13亿元，比2011年增加12.86亿元，实现贫困人口由2011年10多万人减少到6.6万人。一是民生质量持续改善。五年来，累计筹集新农合资金5.25亿元，新农合年均参保率93.7%;征缴企业养老保险金2.77亿元、机关事业单位养老保险金3.12亿元、城乡居民社会养老保险金6070.95万元，为城乡老人发放养老金1.66亿元;17.5万农村居民参加新型农村社会养老保险，已为5.18万农村老人发放养老金;五保户集中和分散年供养标准分别提高到6360元、2__0元;发放城乡居民最低生活保障资金2.6亿元;发放寄宿生生活补助4986.3万元。大幅度提高基层办公经费及村主干误工补贴，村级年工作经费由2011年1.01万元提高到3.06万元，村支书年误工补贴由4750元提高到15000元。二是民生设施不断完善。统筹实施水、电、路、房、电视、通讯等农村基本公共服务工程，累计完成农村安全饮水工程115处，解决饮水不安全人口16.2万人;完成338个农村电网改造，分别完成农村危房、城镇棚户区改造9375户、71__户，完成廉租房、公租房建设1800套、4500套;实现了通乡公路硬化率100%，行政村公路通达率100%，产业基地机耕道建设得到加强;实现村村通电视、通讯全覆盖。三是腊尔山地区脱贫攻坚试点取得突破。腊尔山片区成为全省高寒山区少数民族脱贫解困先行先试试点，累计完成农村危房改造3016栋，拉通村组公路79条237公里，新建机耕道91条294公里，建成农村人畜集中供水工程38处，完成农网改造63个村，烟、菜、果、药、养等特色产业初具规模。腊尔山片区6.5万群众基本告别了土坯茅房、肩挑背驮、天旱断饮的历史，农民人均纯收入提高到3182元，比2011年翻了一番。四是社会事业明显进步。实施了一批科技创新项目，创办了红心猕猴桃科技示范基地等一批科技示范点。推进城乡教育布局大调整，完成45所合格学校建设，完成凤凰一中、文昌中学搬迁，完成16所乡镇公办幼儿园建设，推进老年大学、思源学校、凤凰二中、沱小学、南华中学、华鑫中学等一批学校建设。实行了农村地区教师补贴政策，特殊岗位津贴最高月增加额达1200元。完成各类技能培训5.31万人，群众就业创业能力明显提升。山苗族文化生态保护区成为武陵山区文化生态核心保护区。完成11个乡镇卫生院、258个村卫生室建设，县乡村三级医疗服务体系初步形成，我县成为全国第四次中药资源普查试点县。

五年来，我们抓项目、强建设，改变了城乡面貌。全县共实施重点项目336个，累计完成投资131亿元，掀起了项目建设热潮。一是项目工作不断夯实。坚持规划先行原则，投入4000多万元完成了城市总体规划、土地利用总体规划、旅游发展总体规划等三大规划修编，健全新区控规、修建性详规、古城保护规划及一系列重点区域、重大项目规划编制，完成17个乡镇总规、控规和127个重点村庄规划编制，为项目建设明确方向、奠定基础。坚持主动谋划原则，成功争取了张吉怀高铁站、海绵城市建设等一批重大项目落地，为凤凰未来发展储能蓄势。坚持土地供应跟着项目走原则，五年完成土地储备5__0多亩，成功报批建设用地9__0多亩，累计出让经营性土地41宗1630亩，让项目规划、招商引资变成实实在在的项目建设。坚持资金保障原则，积极上争国家政策性支持，项目到位资金20亿元以上;归集盘活国有资产，实施BOT、PPP、企业融资、政府债券、股权融资等现代融资模式，融资到位资金15亿元以上;出台招商引资优惠政策，年完成招商引资28.18亿元，比2011年增加16亿元;加强政银企合作，实现金融资本与政府投资、企业需求的有效对接，充分地发挥金融对经济的拉动作用;优化发展环境，推进投资主体多元化，推动大众创业、万众创新。始终坚持严格规范管理原则，规范项目建设程序，严格项目资金监管，突出投资效益评价，加快建设进度，使项目建设实实在在地促进发展。二是交通建设实现突破。吉怀高速建成通车，20凤大高速建成通车，2014年铜仁凤凰机场改扩建完成通航，2015年成功争取张吉怀高铁设站凤凰，构建了对外高速、高铁、航空“立体交通网络”。完成了下沱公路、奇潭公路、三腊公路等县乡骨干公路建设和提质改造，推进了G209、凤木公路、凤大高速南长城互通等公路改造和建设，争取了G354凤凰至大兴、G352吉首社塘坡至松桃、S259千工坪至云场坪等国省道升级改造和新建项目，畅通了县域交通“大动脉”。共建成乡村公路268条882.52公里，新建通村通组公路3__.8公里、航道码头8个，外连内畅的交通网络基本形成。三是新区开发深入推进。完成G209绕城线、城北旅游专用通道等城区道路建设，金坪大道、红旗大道、边寨路、大众路、廖潭路等城区路网建设进展顺利，新区路网骨架正在成型。完成了法院审判庭、档案馆、人力资源和社保大楼、卫生综合服务楼、公安局等一批业务用房建设;推进了地质博物馆、县委党校、城北旅游停车场及游客服务中心等一批公共服务设施建设;加快了凤凰国际旅游休闲度假区、凤凰之窗、总部经济园等一批产业设施建设;实施了凤凰世纪城、凤凰国际现代城、凤凰星城等一批城市住宅小区建设，城市规模不断扩大，承载能力不断增强。四是旧城改造得到提质。五年累计完成投入13亿元以上，完成凤凰路、城北大道等主街道以及人行道提质改造，完成2__多条背街小巷改造硬化，完成美食街、原农机局等区域性改造建设，完成了沱中心市场、团结桥市场搬迁，完成古城下水道清淤、古城居民化粪池改造、城区电网改造升级、污水收集管网、燃气管网等一批市政工程建设，启动了城市棚户区改造建设，完成了虹桥路、凤凰路夜市搬迁，老城环境不断优化。五是乡村环境明显改善。深入开展城乡同建同治，建成乡镇垃圾集中焚烧炉23个、乡镇回收中心站24个，落实农村保洁员制度，强化对乡镇村的考核奖惩兑现。同时，从城郊片、阿拉片开始，全面推进农村环境综合整治清洁工程，有效解决农村各种污染，推动群众养成良好卫生习惯。重点加强集镇建设和特色村落保护，完成了阿拉营、麻冲等7个乡镇农贸市场建设，完成腊尔山、山等6个乡镇街道硬化亮化，成功申报中国传统村落8个，保护改造特色民居1500栋。加快“五小”水利建设，完成了46座病险水库除险加固、306口山塘和162座河坝建设整治，完成429公里渠道改造维修。高度重视生态建设，实施了石漠化综合治理、裸露山地绿化、“绿色湘西”植林造景、小流域水环境整治、农村生态能源等工程建设，累计造林15.09万亩，治理石漠化3.9万亩，全县森林覆盖率达54.54%，比2011年提高了4个百分点;治理小流域5条，治理水土流失面积40.63平方公里;新建沼气池3635口，新增高效节能炉灶1036户。大力推进美丽乡村建设，官庄大湾村入选2014年“全国美丽乡村”，廖家桥菖蒲塘村被评为2015年“湖南省级美丽乡村示范村”。

五年来，我们抓发展、促转型，优化了产业结构。一二三次产业结构由2011年16.2︰17.8︰66调整为12.1︰16.5︰71.4，以文化旅游为主的第三产业已成为我县主导产业。一是加快旅游开发全域化。完成了古城保护规划、乡村游规划等一系列旅游规划修订编制。奇梁洞、南华山成功晋级为国家4A级景区，凤凰古城通过了国家5A级景区创建资源评价。完成了古城夜景亮化、熊希龄展览馆、沱景观桥、沱风光带游步道等一批古城景区提质项目建设，推进了飞水谷—拉毫营盘—天龙峡乡村游西线和苗人谷—老家寨—苗族博物馆大山景区北线建设，启动了处于城乡旅游枢纽的凤凰国际旅游休闲度假区建设，凤凰古城、度假区、西线、北线四大旅游产品规划设计、招商建设步伐加快。完成了23个乡村游景点整合经营，开展了旅游综合整治行动，建立了涉旅行业标准，实施了旅游管理服务新体系，旅游投诉量由2011年占全省总量的67%下降到3%以下。2015年，全县共接待游客1200万人次，实现旅游收入103.23亿元，年均分别增长18%和28%。二是加快农业建设现代化。出台了《关于加快推进现代农业产业发展的实施意见》，每年整合涉农资金1.5亿元以上支持现代农业建设，形成“山上”片区以蔬菜、养殖、烟叶为主，“山下”片区以特色水果、观光农业为主的产业开发布局。2015年全县实现农业生产总值14.7亿元，实现粮食播种面积42.66万亩、产量12.24万吨，实现蔬菜种植12万亩、特色水果种植21.87万亩、烟叶种植3.4万亩，建立农业专业合作社182个，创建省级畜禽标准化示范场5个、州级畜禽标准化示范场26个。目前落潮井红心猕猴桃产业园、塘桥花海、茨岩高山葡萄产业园、廖家桥菖蒲塘特色水果产业园等标准园建设成效明显。三是加快工业发展特色化。坚持既保护地上青山绿水、又保护地下财富的工业发展思路，推进工业向绿色工业、旅游工业、扶贫工业转型，推动凤凰工业特色化、生态化集约发展。年以来，凤凰工业集中区完成标准化厂房建设6万平方米，已有9家旅游商品和农副产品加工企业正在入园发展。2015年，全县实现规模工业增加值4.42亿元，规模企业已达24家，比2011年净增13家。

五年来，我们强素质、优环境，加强了自身建设。突出以效率、责任、法治、廉洁、创新、团结为目标的“六个政府”建设。一是严格依法行政，权力运行不断规范。严格执行县人大及其会的各项决议，自觉接受县人大的依法监督，主动接受县政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率均达100%。修订完善县政府工作规则和常务会议议事规则，政府工作更加规范。梳理和公布了政府部门权力清单3604项、责任清单1378项，明确了政府部门职权法定边界。深入开展预算执行审计、重大工程项目同步跟踪审计和领导干部经济责任审计。扎实开展农村“三资”清理，落实“一村一账”村级财务管理，村级财务收支明显规范。积极推进“六五”普法教育、法律服务、法律援助和司法救助等工作，大力推进政务公开，行政行为更加依法、规范、透明。二是推进简政放权，政务环境明显优化。稳步推进政府机构改革，完成事业单位分类改革、乡镇区划调整改革。深入推进行政审批制度改革，累计取消行政审批及其他管理服务事项32项，完成了县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村便民服务点三级服务机构建设。推进了农村山林、土地承包经营权确权登记试点，强化农村土地流转服务，促进农村土地资源集约高效利用。大力推行政府购买公共服务改革，实现城区景区保洁、城市安全保卫及司法服务等公共服务市场化运作。扎实推进文化、医药卫生、国有企业、殡葬改革等社会民生事业改革工作，县级公立医院全部取消药品加成，完成龙塘河水库管理所、发电总站、液化气公司等企业改制。稳步推进工商登记制度改革，全面实行“三证合一”“一照一码”制度，累计发展各类市场主体9385户，有效激发了市场活力。三是创新社会治理方式，社会治安明显好转。全面推行社会网格化治理模式，共推选产生街巷长191人、楼栋长437人、网格长1981人、农村中心户长4224人，有力促进社会治理重心下移。扎实开展“查非纠违”专项整治，明确城乡建房审批程序，重点区域违规建房现象得到有效遏制，农村依法依规建房意识深入人心。取缔长潭岗网箱养鱼，净化城市饮用水源，城乡居民和广大游客饮水安全得到保障。狠抓森林防火、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、景区景点等重点行业领域安全隐患排查治理，深入开展古城消防、校园安全、非法客运、食品卫生四大专项整治行动，安全生产形势稳定，2015年被评为“全省安全生产先进县”。扎实推进治理超限超载行动，深入开展缉枪治爆、扫黑除恶、打击黄赌毒和打击“两抢一盗”等专项行动，安装电子防控系统监控摄像头1473个，实现了主城区电子防控全覆盖，群众安全感普遍增强。四是切实转变作风，政府形象明显提升。把好干部思想作风“总开关”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，层层传导压力，全面正风肃纪，向“不严不实”叫板，换来群众叫好。严格落实乡镇和县直单位政府目标管理，实行预安销号制度，让政府工作安排掷地有声、落实有效。着力强化干部考核，全面推行村干部轮流坐班制，村干部主体作用得到强化，村级事务运行效率明显提高。着力推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，有效遏制不作为、乱作为现象，严格规范公务用车、办公用房、公务接待、婚丧宴请等制度管理，净化干部作风、政治生态和经济生态。

同时，民族、统计、科技、修志、档案、保密、国防、气象、残联、双拥、工会、共青团、老干、移民、宗教、妇女儿童、红十字会、邮政、通讯、石油、保险、关心下一代等工作取得喜人成绩。

各位代表，过去五年，我们在经济社会发展中取得了一定成绩。这是严格贯彻执行党中央决策部署的结果!是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果!是县人大、县政协监督支持的结果!更是全县广大干部群众和社会各界共同努力的结果!这是在历届领导班子打下的坚实基础上的大前进!是在全县离退休老同志的全力支持下的大前进!在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持凤凰发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!

各位代表，成绩已成过去，经验启迪未来。我们深深地体会到，凤凰要加快发展，关键要坚持“四个必须”：

——必须解放思想抓机遇，勇于创新开大局。五年来，在县委的正确领导下，我们牢牢抓住发展机遇，在科学谋划、发展定位上大胆解放思想，敢于跳出凤凰、湘西、湖南看凤凰，以国内一流旅游城市为标杆，努力建设国际旅游目的地;在项目包装、对接政策上大胆解放思想，积极主动上争支持，成功争取了全省第一批特色县域经济重点县、腊尔山少数民族脱贫解困试点、城市棚户区改造、海绵城市建设等重大政策和项目支持;在融资建设、经营资本上大胆解放思想，组建了县铭城公司、广源公司、展凤公司等国有投资公司，增强政府融资建设能力;在招商引资、合作建设上大胆解放思想，全力以赴引进战略伙伴，成功引进腾讯公司、首创集团、湖湘商贸集团、太丰集团、华夏集团等一批知名企业入驻凤凰，为全县大建设、大开发、大发展聚能蓄势。

——必须奋发有为抓建设，抢占区域发展主导权。五年来，我们谋划落地一批有竞争力的大项目、有带动力的好项目，以时不我待、奋勇争先的担当和闯劲，加快建成主导发展的重大项目，全面夯实基础设施、基础产业和基础工作，不断完善交通、水利、电力、市政等基础设施体系，完善产业发展扶持政策，大力推进文化旅游、农业产业、特色工业转型发展，抓好各类专业人才培养引进，着力提升凤凰加快发展的区域竞争力和影响力。

——必须勇于担当强执行，爬坡过坎闯大关。五年来，我们始终将作风建设作为干事创业的重要保障，既反对“四风”，又鼓励主动作为;既严格管理，又鼓励大胆创新，做到治慵反腐不手软，奖优罚劣不含糊，充分激发广大干部干事创业的主动性和创造性，挺过了经济下行压力，趟过了大灾大事险滩难关，蓄积了发展正能量。

——必须关心群众惠民生，共建共享新凤凰。五年来，我们坚持将民生改善作为政府执政的第一要务，始终把人民放在心中最高位置，全心全意为人民谋福祉，出台了一系列鼓励创业发展政策，积极为群众搭建发展平台，着力解决群众住房、医疗、教育、养老等基本生活保障，让全县人民共创共享发展成果。

各位代表，虽然我们的工作取得一定成绩，但在发展过程中也凸显出诸多问题和不足，主要体现在：一是脱贫攻坚办法不多、精准不够。过来，我们虽然不断加大脱贫攻坚投入，也取得一定成绩，但贫困原因底子不清、针对性措施不强，部分群众“等靠要”思想还比较普遍，部门简单帮扶现象比较突出，现有贫困人口的脱贫工作越来越难。二是产业化建设力度不大、程度不深。全县产业建设的发展方向虽已明确，但产业培育的合力和具体路径尚未形成，产业供给侧与需求侧矛盾突出，三次产业正处于艰难转型期。文化旅游产品体系不健全，高端旅游产品、现代服务设施缺乏，低质量恶性竞争现象突出，旅游市场表象热闹但效益不高;涉旅工业、涉旅农业还处于起步阶段。三是干事创业能力不足、担当不够。脱贫发展关键在干部和群众。在新常态下有些干部能力不足“不能为”，有些干部动力不足“不想为”，有些干部担当不足“不敢为”。少数干部无视法纪、不按规矩办事等现象时有发生。部分干部抓重点、抓关键的能力不够，在干事创业上没有发挥指导引领作用，没能尽职尽责教育群众、培训群众、引导群众、服务群众，导致不少群众不能及时掌握新知识、新政策，不能及时跟进形势、跟进市场。针对以上问题，我们必须高度重视，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，把未来的发展蓝图落实到一个个具体项目上，把群众的美好愿景转化到一件件具体实事上，奏响凤凰精准脱贫和大建设、大开发、大发展的最强进行曲!

二、“十三五”时期奋斗目标和工作任务

当前，发展依然是当代中国第一要务。中央确定了稳中求进的发展总基调，明确了速稳质优的发展总要求，党中央、国务院要求全国各地大力推进供给侧结构性改革，不断释放财税、投资、金融、产业、生态补偿等政策“红利”，使服务业成为经济发展新的“火车头”。今后五年，是凤凰决战决胜全面建成小康的关键时期，又是经济社会发展方式深刻变革的转型时期，我们必须紧跟发展形势，坚持问题导向，抓住战略机遇，以逆水行舟的危机感和争创一流的责任感，共同描绘“十三五”发展宏伟蓝图!

今后五年，县人民政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“三量齐升”“五化同步”和州委“542”发展思路，突出以精准脱贫为统揽，加快建设国际旅游目的地、高寒山区精准脱贫试点县、知名生态文化公园，确保贫困县摘帽。

“十三五”时期奋斗目标是：全面推进精准脱贫，基本建成全面小康社会。奋力推进高寒山区精准脱贫试点县建设，到20国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽，腊尔山片区、八公山片区、长潭岗片区等区域性贫困问题基本解决。全面推进全域旅游，基本建成国际旅游目的地。建设高标准的旅游基础设施、智慧化的管理服务设施和完备的休闲度假娱乐功能，把凤凰景区基本建成国际知名旅游目的地，创建国家5A级景区和文明景区，接待游客突破600万人，实现旅游收入200亿元以上。全面推进美丽凤凰建设，基本建成知名生态文化公园。把全县作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园来规划、建设和管理，“十三五”期间，规划建设重点项目187个，总投资1200亿元以上，完成投资731亿元以上，逐步将凤凰建成自然山水大花园、历史文化和民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，让知名生态文化公园在全州率先成型、率先受益。

“十三五”时期，主要经济社会发展的预期指标是：全县国民生产总值年均增长12%;财政收入年均增长15%，固定资产投资年均增长23%，城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上;全社会消费品零售总额年均增长13%;人口自然增长率控制在8‰以内;规模以上工业增加值年均增长15%;城乡居民养老、城镇医疗、农村合作医疗等社会保险参保率均达到__%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;义务教育年巩固率100%;城镇化率45%以上。

要实现以上目标，我们必须牢牢坚持“五大发展”理念：

——坚持创新发展，建设“旅游+”综合产业体系，培育经济发展新动力。着力推进“旅游+”发展战略，促进产业转型升级，提质增效。依托旅游优势和生态优势，推进农旅一体化发展，促进乡村旅游和休闲农业相互融合。着力发展以旅游商品为主的特色工业和以本地农副产品加工为主的生态工业，全面推进农工旅融合发展，加快旅游商品加工体验园项目建设，重点扶持一批民族特色企业。结合旅游景区、文化公园、休闲度假、风情小镇等项目建设，科学布局城镇功能项目，促进旅游产业与新型城镇化协同发展。

——坚持协调发展，建设城乡基础设施“四张网”，构建平衡发展新格局。突出抓好交通、水利、能源、信息“四张网”建设，重点抓好高铁、公路、水利、电力、供气、网络等基础设施建设，打造出行快捷、生产方便、运行安全的交通体系，打造安全保障、高效利用的水利体系，打造安全稳定、清洁高效的新型能源利用体系，打造城乡旅游生活智能化信息体系，实现城乡设施建设均衡化、产业发展平衡化、创业就业机会均等化，拉长经济社会发展短板，促进城乡协调持续发展。

——坚持绿色发展，建设知名生态文化公园，共建宜居宜业新家园。牢固树立生态文明立县理念，构建生态文明制度体系，推进绿色山川、绿色城镇、绿色村庄、绿色社区、绿色企业建设，开展“治脏、治乱、治污、治水、治路”系列行动，加快传统村落、特色村寨保护与利用，着力保护环境生态和文化生态。大力发展绿色产业、绿色食品、绿色旅游商品等精深加工，打造一批生态、绿色、有机“国字号”品牌，向绿水青山要“金山银山”。

——坚持开放发展，建设国际旅游目的地，打造武陵山片区发展新高地。大胆解放思想，对接国内国际先进发展理念和战略合作伙伴，充分利用资源优势和品牌优势，创新资产资本经营方式，全方位开放景区开发、土地储备、基础设施、公共服务平台等投资领域，积极主动大招商、招大商，营造“天下人共建、全社会众创”的发展环境，将凤凰打造成投资创业高地，建设成湘、黔、渝、鄂边界地区的璀璨明珠。

——坚持共享发展，建设高寒山区精准脱贫试点县，创造幸福美丽新生活。全面推进精准脱贫工作，集中人力物力财力抓好脱贫“十项工程”，加大贫困地区建设倾斜力度，加快腊尔山地区、八公山片区、长潭岗片区等深度贫困集中发生区发展，确保20贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，全县贫困人口实现基本生活“两不愁、三保障”。立足全面建成小康，统筹推进产业建设、城乡发展，着力抓好教育文化、医疗卫生等民生事业建设，不断完善保基本、兜底线的惠民政策，促进全县人民共建共享美好生活。

三、工作安排

各位代表，20是“十三五”的开局年、精准脱贫的关键年、项目建设的决战年。我们将以“建功必须有我”的高度自觉，强力推进各项工作顺利开展，确保全面完成目标任务。

年全县经济社会发展预期目标是：国内生产总值增长12%;财政收入增长13%;固定资产投资增长20%以上，实施重点项目92个，完成投资65亿元以上;规模工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民可支配收入分别增长10%、12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9.8‰以内;城镇化率达38%。

今年，我们将重点抓好以下四个方面工作：

(一)坚决打好精准脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局。大力实施精准脱贫“十项工程”，因地、因户、因人施策，切实做到精准帮扶，特别是抓好发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、教育培训脱贫和保基本兜底线工作。一是加快发展特色产业，帮助贫困群众“改穷业”。坚持因地制宜原则发展现代农业，在腊尔山片区、凤凰二级路沿线、沱下游沿线、万溶流域、千麻公路沿线，依托现有资源优势，鼓励采取“龙头企业+建档立卡户”、“合作社+建档立卡户”等产业开发模式，加快建设5个万亩以上产业园，年内建成1个万亩以上产业示范园、17个产业标准园、5个精品园。引导贫困户依法采取出租、参股等形式流转土地，年内土地流转4万亩。加大农技服务，所有贫困村的产业园必须确保有一名技术人员联系指导，提高贫困群众的种养水平。鼓励创建本地农产品知名品牌，支持成熟农村专业合作社建设仓储物流，支持“互联网+农产品”扶贫模式，为本地农副产品打开市场。探索旅游扶贫，引导贫困群众以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发，支持贫困户联合建设乡村客栈、农家乐等旅游接待服务设施，优先安排贫困人口参与旅游服务就业，提高贫困群众在发展乡村旅游中的参与度与受益度，让更多贫困人口共享旅游开发成果。二是扎实推进易地搬迁，帮助贫困群众“挪穷窝”。抓好易地扶贫搬迁政策宣传，不能让贫困户因为不了解政策而错过时机。按照群众自愿的原则，有针对性对“一方水土养不活一方人”、地质灾害点等区域的贫困群众进行搬迁，用足国家易地扶贫搬迁补助政策，决不让建档立卡贫困户因搬迁而更加贫困，该兜底的部分政府坚决兜底。抓好廖家桥、阿拉营、腊尔山等3个集中安置区和10个安置点建设，推进易地搬迁群众向城市新区、中心乡镇、工业园区、乡村旅游区等安置区集中。加快安置区基础设施及配套服务设施建设，积极为易地搬迁贫困户创造就业条件，让贫困群众能搬出、能增收、能致富。力争年内完成易地扶贫搬迁5400人以上。三是高度重视教育培训，帮助贫困群众 “拔穷根”。实施教育布局大调整，让全县学生享有公平均等教育条件。2016年完成思源学校、职业中专学校建设，加快推进沱小学、县委党校、南华中学等学校建设。今年新增学位2800个，到新增学位5100个，有效缓解城镇大班额现状。加大公办幼儿园等学前教育发展力度，年内启动8个乡镇幼儿园建设，底全面完成乡镇公办幼儿园建设。实施能力素质提升工程，加快人力资源开发，加强职业教育与劳动力转移就业培训。从今年起，帮助每个建档立卡贫困家庭和城镇低保户至少免费培训1名有专业技能的青壮年劳动力，让“两后生”均能接受适应就业需求的技能培训，不断增强贫困群众脱贫致富能力。年内实现新增城镇就业2700人;新增农村劳动力转移就业3000人，其中新增650名建档立卡户护林员，带动脱贫余人。四是切实加强社会保障，编织民生保障“兜底网”。围绕“病有所医、学有所助、住有所居、老有所养”，提高政府托底保障民生水平。加快县级公立医院改革，加快推进县人民医院、民族中医院、妇保院整合经营，启动红旗新区综合医院建设，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。抓好医疗保障，建立医疗保障基金，对建档立卡贫困人口实行大病保险报销制度和先诊疗后付费工作机制，确保国家规定可报销范围的住院费报销比例达80%。关怀计划生育特殊困难家庭，强化计划生育常态化管理。全面落实助学体系全覆盖，从今年秋季新学年起，对建档立卡贫困家庭和城镇低保户县内就读子女，在学前教育至高中阶段15年实行免除学杂费教育;并且对每位贫困学生按照每年学前1000元、小学1500元、初中2000元、高中或中职2500元分别给予生活补助，在本县参加高考并考取高等院校的贫困学生，大专生给予3000元一次性补助，本科生给予5000元一次性补助，决不让一个贫困户子女因交不起学费而失学，阻断贫困代际传递。抓好住房保障，年内完成续建公租房1800套、农村危房改造1100户，确保城乡贫困家庭有安全房居住。抓好养老保障，城乡居民社会养老保险覆盖率达100%;加快老年养护院、乡镇敬老院建设，提升社会集中供养能力;提高五保户分散供养标准，确保老有所依、老有所养。五是严格精准脱贫“十项工程”实施要求。扎实推进基础设施、特色产业、旅游扶贫、转移就业、生态补偿、发展教育、医疗救助、社会兜底、公共服务等“十项工程”。认真抓紧精准识别“回头看”，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，确保彻底弄清真正的贫困底子，把贫困程度、致贫原因摸清楚，并实行数字化动态管理，做到应退尽退、应进则进、应扶必扶。严格做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、资金要保障、人员要精干、措施要有力、考核要严格。加强过程随机抽查，实行季度预安销号，严格扶贫资金管理，强化督查督办和考核问责，真正践行以人民为中心的发展思想，确保今年脱贫1.93万人以上，坚决杜绝“数字脱贫”。

(二)全力推进旅游发展全域化。按照“产品完善、管控科学、服务提升”的要求，加快推进凤凰旅游由景区景点向全域旅游、大众旅游、休闲度假游转型升级,年内实现接待游客1380万人次以上、旅游收入115亿元以上，分别增长15%以上。一是着力抓好旅游产品体系建设。重点抓好“四大旅游产品”建设：加快古城景区提质建设。以古城创建5A级景区为目标，突出景区承载能力和服务能力建设。年内完成沱上游沿河建筑整治以及下游码头、棉寨下游游步道、听涛公园、凤凰记忆等沿河景观建设，完成马王庙、城隍庙等文物遗迹修复及历史街区外立面整治，开工建设沙湾文化传承基地，加快青山抱古城、南华山国家森林公园二期工程项目建设，完善古城旅游公厕、绿化美化、标志标牌等服务设施，提高凤凰古城品牌吸引力和影响力。加快国际休闲度假区建设。通过招商引资，建设一批民俗酒店、度假山庄、文化娱乐项目，形成对接生态文化公园(凤凰之窗)、总部经济园、廻龙溪养生基地的休闲度假旅游圈。年内完成凤凰国际休闲度假区规划编制及招商工作，完成区域内移民基地、火烧滩、胜花、地潭、竹山等山脊以下林相改造及饮马湿地保护工作，完成地潭至竹山景观人行吊桥建设，加快推进廖家桥—地潭—山旅游扶贫公路、长潭岗码头、移民基地生态非标酒店、地潭高端度假村建设。加快旅游西线精品线路建设。重点加快建设飞水谷—菖蒲塘—鸭堡洞、塘桥—天星—舒家塘、南方长城—拉毫—黄丝桥、天龙峡—满—地潭等四个“三点一体”景点链建设，着力推进天龙峡至长潭岗平湖游、黑潭营高端民宿基地、天星—塘桥现代观光农业建设，推进凤大二级路两厢及景区林相改造和美化建设，打造西线兵战文化游、农旅体验游精品线路。2016年基本完成天龙峡、拉毫营盘、飞水谷等景点提质建设和设施配套，完成舒家塘传统村落、黄丝桥唐城居民搬迁，并启动建设。加快旅游北线精品线路建设。加快八公山片区旅游扶贫综合开发，建设山苗乡游集散中心，突出八公山苗族祭祀圣山民俗文化体验游、天星山苗族抗清主战场健身探险休闲游，打造苗族博物馆—苗人谷—老家寨民俗文化游、黄茅坪—老家寨—凉灯传统村落体验游。年内完成吉信大塘—禾库解放村—腊尔山岩坎—山凉灯—吉信茶山13.6公里乡村旅游扶贫公路路基工程，启动实施老家寨民宿产业建设，支持社会资本按规划实施乡村客栈、特色餐饮等旅游接待项目，做大苗乡休闲体验游品牌。二是大力推进旅游环境整治。严格按照古城保护规划，着力抓好古民居、古街巷、古建筑等历史风貌保护，抓好古城消防安全和各种管线设施维护，确保古城安全协调。着力抓好城区景区市容市貌管理，依法打击各种乱搭乱建、乱挖乱运、乱泼乱扔、乱摆乱占、乱停乱靠等行为，提升凤凰城市形象。着力抓好旅游市场综合整治，重点打击非法拉客、串联包班线车拉客、零负团费、价格欺诈等扰乱旅游市场行为。着力抓好涉旅行业监管，实行旅游业态准入审查制度，建立行业准入与退出机制，进一步规范旅行社、酒店、商铺、照相市场等涉旅行业管理，促进景区行业健康发展。三是努力完善旅游管理服务新体系。加快旅游接待服务设施建设，今年8月底前完成城北生态旅游停车场建设并投入使用，年内完成城北游客服务中心、民俗园旅游服务区停车场基础工程、智慧旅游系统平台等项目建设，加快推进城东、城西、城北3个入城口的游客服务中心、停车场、棚户区改造、道路绿化亮化美化项目建设。加快培育和壮大本地旅行社企业和导游队伍，在不增加游客负担的前提下，探索建立健全旅游民族地接机制，加快建设导游服务中心，进一步规范旅行社和导游行业管理。2013年实施旅游管理服务新体系以来，凤凰旅游市场管理秩序不断规范，凤凰古城保护得到加强，文化旅游产业快速发展，凤凰古城维护成本保障水平稳步提升，但城区车位供求矛盾突出、区域内外发展条件不平衡、旅游产品体系不完善等问题没有得到根本解决。针对这些问题，我们将充分听取各方面意见，依法依规完善调整旅游管理服务新体系，把凤凰古城景区打造成管理规范、服务优质的景区，推动凤凰旅游产业持续健康发展。

(三)强力推进美丽凤凰建设。按照20平方公里20万人口城市规模，统筹城市扩容与产业发展，建设宜居宜游宜业新凤凰。一是加速旧城提质。以棚户区改造为抓手，年内完成沱中心片区棚户区、金水寨“凤凰传奇”等项目征拆和三通一平，开工建设现代城市综合体;完成虹桥西路至岩脑坡等老城道路提质改造工程，着手解决虹桥路、民俗园等城市内涝问题，加快推进泾兰溪等区域污水整治工程。大力实施旧城绿化美化工程，深入开展门牌广告风貌整治。适时推进旅游车辆外围管控，科学配套接驳体系，逐步取缔路面停车，改善县城环境，提升城市品质。二是加快新区建设。抓好新区主干道建设，年内开工建设张吉怀高铁专线凤凰段，完成棉寨大道、金坪大道、红旗路、大众路、边寨路建设，加快推进镇筸大道、凤大高速南长城互通、G354凤凰至大兴公路改造升级、高铁站至廖潭公路连接线、古城至樱桃坳至长潭岗旅游慢行系统绿道等一批新区景区路网建设，加快铜仁到凤凰高铁、旅游观光轻轨环线等城市旅游交通项目前期工作，拉开新城路网骨架。抓好城市水务设施建设，以推进海绵城市建设为抓手，加快自来水二厂、廖家桥以及官庄污水处理厂、排洪防涝管网建设，确保城市新区充足供水、安全用水。加快漾水坨、岩坎营人工湖建设，推进河湖连通工程，实现既调节用水，又改善景观，既促进产业发展，又促进城市增值。加快城市电力设施建设，新建廖家桥11万千伏变电所，完成城区10千伏线路改造、杜田至沱变电站35千伏联络线改造，推进城区供电线路改造升级，确保用电安全。抓好城市功能完善，年内完成地质博物馆、城北农贸市场等项目建设，加快燃气站及燃气管网、城西客运站、公交总站、果蔬批发市场、政法基础设施等公共服务设施建设，继续推进凤凰世纪城、凤凰星城、帝泊郡、鑫桂园、凤天山庄等新区住宅小区建设，打造设施齐全、功能完善的新型城市。抓好城市产业培育，重点加快生态文化公园至廻龙溪新区产业规划，引进一批养老养生、民俗接待、旅工一体、休闲娱乐、绿色企业等产业项目。2016年5月底前完成工业园区一期标准化厂房(凤凰之窗)建设，7月份举办为期两个月的开园活动，引进入园企业30家以上。加快工业园二期10万平方米标准化厂房建设，年内开工建设嘉年华游乐场、总部经济园，推进齐良桥风情小镇、烟雨凤凰等旅游服务产业项目建设，确保新区建设产业发展、人气活跃。三是突出乡镇建设。加快完成17个乡镇土地利用规划调整，突出抓好阿拉营、落潮井省际边界口子镇建设，打造腊尔山、禾库、山、吉信、筸子坪等一批旅游大镇、商贸重镇、产业强镇。着力推进镇区集聚发展，年内完成阿拉营镇、吉信镇自来水厂改造和新场镇自来水厂建设，完成林峰、官庄、水打田、都里等4个农贸市场标准化建设，加快黄丝桥风情小镇建设，逐步实施中心乡镇给排水、街道硬化亮化工程，推进农村人口向中心乡镇集聚。着力推进乡镇公路建设，加快推进G352凤凰段、千云公路、凤木公路、187公里旅游公路等农村骨干公路建设，完成农村公路加宽110公里、安保工程135公里，实现通村公路硬化全覆盖，打造通达通畅的乡村路网。着力推进农村水利建设，年内完成44处人饮安全工程，建设覆盖39个村农田水利设施，启动乌巢河水库工程建设，抓好病险水库除险加固，完成大小坪水库灌区配套工程、两岔河水库的设计和报批工作。着力推进农村电力建设，2016年6月底前全面完成第一轮农网改造工程，年底完成18个扶贫村电网升级改造工程。四是抓好生态改善。完成乡镇自然生态保护系统建设，实施石漠化综合治理工程、退耕还林工程、农村环境综合治理、千里生态建设工程，示范推进椿木坪、竹山、扭仁等13个村环境绿化、山体绿化，打造绿色生态乡村。五是抓好农村社会治理。完成村级区划调整改革工作，抓好合并村村委会班子建设和后续服务工作，确保边远村撤并后不被边缘化。认真抓好查非纠违、同建同治、安全生产、信访维稳等重要工作，依法打击乱占乱建、乱砍乱伐、污染环境等违法违规行为。进一步完善农村网格化治理体系，严格落实村干部轮流坐班制度，并逐步提高误工补贴，建设一支懂政策、懂农村、懂群众的乡村管理服务人才队伍，引领农村加快发展、协调发展。

(四)着力抓好项目建设要素大保障。2016年全县项目建设任务十分艰巨，必须强化要素保障，确保各项工作部署落实落地。一是强化规划保障。突出“民族特色、山区特点、时代特征”，抓好新区建设、古城保护和产业发展等系列规划修订编制，抓好凤凰国际休闲度假区、凤凰总部经济园、廻龙溪休闲度假养生基地、高铁新城等重要区域、重点领域、重大项目规划编制，着力抓好边界口子镇、旅游重点乡镇等规划编制，加快推进第四批传统村落保护发展规划编制，力争年内实现村庄规划全覆盖。年内完成“多规合一”规划编制，建立全县规划“一张图”，为全县经济社会发展奠定坚实的基础。二是强化资金保障。用好用活优惠政策，抓好上项争资，年内争取上级各种专项转移支付28亿元以上。围绕实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，抓好国有资产归集盘活，力争年内完成国有资产归集100亿元，实现铭城公司发行企业债券8亿元，股权投融资5亿元以上。积极对接金融政策，争取易地搬迁脱贫、棚户区改造、城北游客服务中心等政策性贷款支持20亿元以上。全力开展“招商突破年”活动，牢固树立合作共赢的理念，鼓励支持社会资本以独资、合资等多种方式进行投资建设，在招大商、招好商上有新突破，年内力争完成招商引资33亿元以上。推进BOT、PPP等现代融资模式，完成自来水二厂、新区综合医院、海绵城市等PPP项目建设投资15亿元以上，确保建设资金保障。三是强化用地保障。加大土地报批和供应力度，优先保障年内出让地块和开工项目。全力抓好低丘缓坡、2016年第一批次等用地报批工作，确保年内报批土地2000亩以上，新增储备土地1500亩以上。6月底完成第一批供应出让，11月底完成全年土地出让任务，为全县重点项目建设用地提供保障。抓好土地整理治理，年内完成土地整理5000亩以上，通过上级验收2000亩以上，确保实现耕地占补平衡。四是强化人才保障。进一步完善人才和智力引进管理模式，大胆引进智库、专业院校和研究机构，做大做强政府“外脑”;要引进专业团队、专项合作公司，探索职业化管理模式，率先实现铭城公司管理职业化;注重引进和培养本土人才，高度重视人才本土化，培育壮大一批“土专家”、本地能人;建立干部干事创业激励机制，在机制上杜绝干与不干一个样、干好干坏一个样等现象。

四、全面加强政府自身建设

坚持党的领导，贯彻以人民为中心的发展理念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全力抓好“环境创优年”活动，努力建设凤凰人民信得过、靠得住的满意政府。

(一)坚持法治为本，规范政府行为。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，坚持集体决策，对涉及经济社会发展大局和群众切身利益的重大事项，决策前充分酝酿，征求人大、政协及广大群众意见，推进行政决策科学化、民主化。自觉接受县人大的依法监督，严格执行县人大及其会的决议，依法向县人大及其会报告工作，认真研究落实县人大会交办的意见和人大代表建议。主动接受县政协民主监督，支持县政协参政议政，认真办理政协提案，着力解决社会关注的具体问题。接受新闻舆论、社会公众、网民朋友的广泛监督，办好行风热线、县长信箱和政府网站，进一步扩大政务公开领域和深度，广开渠道听取意见和建议。抓好普法教育，增强全社会的法律意识和法制观念。加强政府法制建设和执法队伍建设，健全执法监督机制，提高依法行政水平。实行政府债务规模控制和预算管理，完善政府债务风险预警机制，切实做到依法举债、严格管债、合理用债、科学化债。支持审判、检察机关独立公正行使司法权。加强行政执法监督，严厉查处行政执法中的不作为、乱作为问题。

(二)坚持实干为先，提升政府效能。深入贯彻落实系列讲话精神，努力营造保护干部成长的良好环境，建立健全“容错纠错”机制：“即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。绝不让工作上的“领头羊”因失误变成犯错的“替罪羊”，绝不让工作上冲锋陷阵的“勇士”，成为部分居心叵测的人“开黑枪”“放冷箭”的“靶子”，一定要让敢抓敢闯、能抓能闯的干部抓工作挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子，在改革发展路上披荆斩棘、一路向前。强化政府执行力建设，健全层级负责、职能负责机制，严格实行政府目标管理、预安销号制度，严格督查督办，确保工作一件一件落实、项目一项一项推进、问题一个一个解决。强化干部管理，大力倡导勤政务实之风，严格落实绩效考核制度，实现法定职责必须担起来、上级任务必须完成好、群众托付必须干漂亮。

(三)坚持担当为首，强化政府作为。教育我们要“担当起该担当的责任”。凡是有利于经济发展、促进社会和谐、彰显公平正义的事，顶着压力也要干到底、干成功，决不回避矛盾、躲避危险。在深化改革上，按规定完成公务用车等改革任务，坚决一个标准走到底，不留弹性和余地。在社会治理上，扎实开展城区、景区、校区、矿区和重点工程区综合整治，大力整治“黄赌毒”，严厉打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪行为，切实树立正必压邪的社会风气，朗朗乾坤绝不允许小鬼横行，增强群众安全感和满意度，确保社会大局稳定。在“查非纠违”上，严格落实“查非纠违”乡镇目标管理绩效考核制度，促进土地巡查常态化，强化建房申报审批意识，管住凤凰每一寸土地。在安全生产上，着力抓好古城消防、森林防火、尾矿库、建筑渣土受纳场、道路交通、建筑施工、地质灾害、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、校园周边场所、人员密集场所等重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，深入开展“打非治违”，坚决取缔黑店、黑厂、黑车等无证经营行为，严防各类安全事故发生，保护人民群众生命财产安全和家庭幸福。

(四)坚持廉洁为重，改善政府形象。严格践行中央“三严三实”要求，突出抓好“两学一做”活动，着力调动党员干部干事创业激情，大力提倡勤政为民、廉洁干事的良好作风，把全部心思放在干事业、谋发展上，把全部精力用在办实事、求实效上。强化权力制约监督，加强行政监察和审计监督，严格执行工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，切实抓好政府投资项目、政府采购和民生保障资金等重要领域监督监管，确保国有资产安全。强化勤俭节约工作，严肃财经纪律，规范津补贴发放，严禁设立“小金库”，严格控制行政经费等一般性支出，精简、规范节会和各类表彰活动，坚决刹住铺张浪费之风。推进反腐倡廉重心下移，加大苍蝇式腐败治理力度，突出解决发生在群众身边的“雁过拔毛”、“小官大贪”、优亲厚友、宗族黑恶势力横行霸道等违纪违法问题，集中整治和查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费惠民资金等职务犯罪问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!“十三五”宏伟蓝图已经绘就，脱贫攻坚冲锋号已经吹响，让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，万众一心，励精图治，主动作为，奋力拼搏，全力推进凤凰率先脱贫、率先发展，为凤凰实现全面建成小康社会而努力奋斗!

篇2：凤凰县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府认真履行职能，团结依靠全县各族人民，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，经济社会稳步健康发展，完成了县第十六届人民代表大会第三次会议确定的主要目标任务。

(一)经济保持较快增长。全县完成生产总值61.67亿元，增长13%，总量及增速在全州均排位第二;财政总收入7.06亿元，增长10.8%，总量及增量在全州均排位第三;政府性基金收入3.53亿元，增长203.8%;固定资产投资42.36亿元，增长26%，增速在全州排位第一;社会消费品零售总额35.4亿元，增长15.3%，增速在全州排位第一;城镇和农村居民人均可支配收入达17557元和6415元，分别增长8.7%和11.9%;金融机构年末各项存贷款余额分别达77.67亿元和38.24亿元，分别增长18.2%和19.1%，存贷比49.2%，比全州平均存贷比高出4.85个百分点，居全州第一位。

(二)产业建设步伐加快。2014年，全县三次产业结构调整为12：18：70，以文化旅游产业带动农业产业化、新型城镇化、新型工业化的“一业带三化”县域经济特色彰显。

文化旅游产业逆势发力。面对宏观经济下行压力加大和“7.15”特大洪灾等不利因素，切实加快精品景区景点建设，全力优化旅游环境，积极拓展旅游市场，文化旅游产业实现了逆势增长。全年接待游客突破__0万人次，旅游收入突破80亿元，分别增长7.3%和21.1%。旅游设施建设加快推进，城北生态停车场及游客服务中心、沱风光带、乡村游景区景点、南华山景区、旅游公路等旅游项目建设进展顺利。老家寨景区、拉毫营盘景区开放营业。古城公司投资建设的熊希龄展馆、“烟雨凤凰”实景剧场项目竣工营业。旅游资源保护得到加强，黄毛坪村、早岗村、竹山村等8个村先后被列入中国传统村落名录，勾良村、冬就村、菖蒲塘村等9个村被列入国家乡村旅游扶贫重点村。旅游服务管理更加规范，启动“诚信凤凰智慧旅游”系统平台建设，不断完善旅游管理服务新体系;扎实开展旅游市场秩序整治，查处违规旅行社18家，关停无证涉旅企业3家。旅游宣传营销力度加大，成功举办武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护节、苗族“四月八”跳花节等节庆活动，先后组团参加韩国首尔第八届哈拿多乐旅游博览会、上海国际旅游博览会、重庆旅游推介会，深入上海、浙、重庆、苏等重要客源地进行宣传促销，凤凰文化旅游品牌不断提升。

农业产业稳步发展。全年实现农业生产总值12.82亿元，增长4.3%。完成粮食作物播种面积42.78万亩，总产量12.04万吨。培育州级龙头企业2家，新发展农民专业合作社59个，完成农村土地流转面积4.81万亩。完成烟叶种植面积3万亩，收购烟叶4.08万担;完成蔬菜种植面积16.4万亩，其中在苏麻河、油麻河、高果河沿岸及禾库吉云村、早齐村等开发蔬菜产业5000亩。完成3000余亩杜仲基地建设，新扩红心猕猴桃栽培面积5600亩，完成柑橘品改面积2553亩、低改面积5000亩。落潮井红心猕猴桃产业园、茨岩高山葡萄产业园、廖家桥菖蒲塘特色名优水果产业园初具雏形。畜牧产业稳定发展，全年完成三大牲畜饲养量40.63万头，出栏18.49万头;成功创建州级畜禽标准化示范场4个。切实落实惠农政策，通过“一卡通”发放良种补贴、农综直补、农机补贴等各类惠农资金1.57亿元，惠及农户74670户。

工业发展后劲增强。突出园区建设重点，支持企业转型发展。新增规模企业4家，实现规模工业增加值3.56亿元，增长12.9%。园区建设加快推进，完成工业集中区控制性详规和修建性详规等规划编制。开工建设标准化厂房5万平方米，一期工程完成基础施工。成功引进5家企业入园发展，湘西乾城混凝土公司凤凰分公司已投产，凤凰腾达公司等3家企业正在加快建设;阿牛食品公司厂房建设已完成主体工程。促成了昊通公司实现资产重组，第一条生产线已投入试产。大力支持民族企业发展，全年为“两民”企业发放贷款贴息226万元。

(三)城乡面貌持续改善。统筹城乡协同发展，城乡基础设施和生态建设取得新成效。

发展要素保障积极有力。强化规划引领作用，投资4750万元，完成城市总规、土地利用总规、经济发展规划等三大规划修编，健全新区控规、修建性详规及古城保护等一系列专项规划，实现城市规划区控规全覆盖，完成了18个乡镇总规、控规和100个重点村庄规划编制。强化土地、资金、环境三大保障，全年完成土地报批1323亩，新增储备土地2500亩;创新融资模式，完成融资17亿元;完善了系列招商引资政策，营造良好重商安商环境，全年完成招商引资24.1亿元，增长20.8%。

城市建设强力推进。全面开展“项目建设推进年”活动，以大项目推动发展大提速。落实重大项目前期经费2500万元，完成重点项目储备110个。实施重点项目72个，其中续建项目22个，新建项目50个，完成总投资25亿元。G209绕城线、城北旅游专用通道、城北连接线等新区路网竣工通车，红旗大道、大众路、王家寨大道、边寨路等新区道路开工建设，13平方公里的新区骨架基本成型。实施了森林公安业务用房、档案馆、法院审判庭、县委党校搬迁、公安技术业务用房等政府主导投资项目。国际现代城、鸿景铭苑、凤凰世纪城、凤凰星城、翰林一品、美食城步行街等一批招商引资项目进展顺利。着力推进城市配套设施建设，完成城区路面“白改黑”及人行道改造11公里、城区背街小巷改造7.1公里，新铺设供水管网2.3公里、污水收集管网12公里、燃气管道18公里。垃圾中转站、古城旅游公厕建设有序推进，城市功能不断完善。

农村基础设施不断完善。切实加强农业农村基础设施建设。全年筹集各项扶贫资金6006万元，全面完成32个整村推进任务，累计减少贫困人口1.39万人。扎实推进病险水库治理和“五小水利”工程，完成4座小Ⅱ型病险水库除险加固，新建小水窖616口、小水池964口，整治小塘坝149处、小溪坝105处，新建和改造泵站18处、小水渠178.98公里。推进11座农村水电站增效扩容，完成腊尔山片区农网改造42个村9862户，腊尔山高寒山区群众用电基本实现了“同网同价”。硬化农村公路202.8公里、村间道路185.6公里，新建机耕道65公里;新增通班车建制村22个，新开通建制村客运班线7条，建成农村客运站4个、招呼站100个。完成林峰乡家坪、茶田镇、两林乡等3个农贸市场建设。深入推进城乡同建同治工作，创建县乡两级垃圾分类示范点52个，建成乡镇垃圾集中焚烧炉24个、乡镇回收中心站23个，农民生产生活条件不断提升。

生态环境得到有效保护。大力推进生态文明建设,保护和改善城乡环境。完成自来水厂、南华山2处大气自动监测站建设，完成都里乡古双云村、廖家桥镇廖家桥村和樱桃坳村农村环境整治工程，深入开展重点行业、小流域水环境整治，强化水体和大气保护，全县水质和空气达标率100%。完成“绿色湘西”植林造景3000亩、退耕还林荒山配套造林3500亩、石漠化综合治理7350亩。大力扶持农村生态能源建设，新增农村沼气池508口，安装太阳能热水器640台，推广节能炉灶2128个。城乡生态环境明显改善。凤凰县成功入围全国第二批水生态文明城市建设试点。

(四)民生保障不断加强。全面完成省为民办实事共15个大项25个小项、县为民办实事18项。全年完成各类民生投入达16.37亿元，占公共财政预算支出的65.6%。

社会保障更加有力。全年新增城镇就业人员2753人，发放公益性岗位补贴1378.37万元。完成农村劳动力转移就业5800人。城乡低保月人均补差分别提高到236元、100元，农村低保扩面达13484人。农村五保老人集中和分散供养标准分别提高到6360元/年和2640元/年，一次性丧葬补助提高到3500元。改造新建乡镇敬老院2所，农村幸福院10个。新农保参保率100%，新农合参合率96.69%，共为14.5万农村患病群众发放新农合补贴1.13亿元。出台和实施了城镇居民基本医疗保险大病补偿政策，提高基本医疗保险待遇，减轻重大疾病患者经济负担。救助城乡大病困难群众3666人，发放大病救助金610.7万元。抓好贫困学生救助工作，救助高中教育阶段贫困学生841人次、中职教育阶段贫困学生320人、大学生687人。加快保障性住房建设，开工建设廉租房500套、公租房1600套，改造棚户区1000户，实施农村危房改造及受灾损毁房屋重建1864栋。

教育事业发展有新成效。大力实施教育布局大调整，不断加大教育投入力度，全年教育支出突破4亿元。完成县一中搬迁，2100余名学生从古城搬入新校区就读。实施了华鑫高级中学、箭道坪小学、文昌阁小学扩建工程，支持文昌中学完成整体搬迁。开工建设思源实验学校、职业中专、南华中学、沱小学。建成义务教育合格学校9所、农村乡镇公办幼儿园7所、村小及教学点27所，改造村小危房29所。实施农村教师补贴政策，将农村边远村小、教学点教师的特殊岗位津贴月增加至800—1200元，办学条件得到改善，教学质量得到提高。

文化卫生事业有新发展。加强文化基础设施建设，新建老年活动中心、村级文化中心、村级图书馆等一批设施，发放广播电视“村村通”设备551套。新增县级非物质文化遗产名录17项，成功申报2个州级“非遗”传习所、3个州级“非遗”保护基地。深入开展文化执法专项整治，共检查文化经营单位1685家(次)，立案调查101件，办结率100%，责令停业整顿6家。成功争取“中国初级卫生保健基金会”捐赠3000万元的医械设备，乡镇卫生院医疗设施得到改善，完成落潮井乡、新场乡、竿子坪乡、茶田镇4个乡镇卫生院建设以及茶山村、林寨村、高岩村等8个村级卫生室建设。人口计生工作扎实有效，人口自然增长率控制在9.6‰以内，继续巩固省先进县(市)地位。

(五)发展环境不断优化。全力提高政府依法治理能力，着力优化发展环境，营造了和谐稳定、文明有序的发展局面。

社会治理水平提升。全面推行“城区网格三长”、“农村中心户长”社会治理模式，促进社会治理重心下移，实现社会治理服务精准化。提高基层办公经费及村主干误工补贴，村三大主干年平均误工补贴达1.5万元以上，提高了基层干部主动作为的积极性。开展农村“三资”清理，落实“一村一账”村级财务管理，村级财务收支明显规范。扎实开展“查非纠违”专项整治，依法拆除城乡违法违章建筑483处，完成了查非纠违第一轮复核工作，城乡建设秩序明显规范。建设信访大调解平台，化解信访问题611件。深入开展安全生产、“两抢一盗”、缉枪治爆、打击“黄赌毒”、打非治违、食品药品安全、农资打假等专项整治行动，从严打击各类违法行为，全县治安案件、安全生产事故起数分别下降18.67%和28.26%，群众安全感得到增强。

深化改革有效推进。完成行政审批事项清理，取消行政审批及其他管理服务事项26项，简化审批程序，提高了办事效率。大力推行政府购买公共服务改革，实现城区景区保洁、垃圾处理、城市安全保卫及司法服务等公共服务市场化运作。深化事业单位和国有企业改革，完成龙塘河水库管理所、发电总站等困难企业职工安置。稳步推进工商登记制度改革，放宽注册登记条件，新增登记经营户1160户，市场主体活力得到激发。

政府工作规范有效。自觉接受县人大的依法监督，主动接受县政协的民主监督，高度重视人大建议和政协提案办理工作，全年共办理人大代表建议134件、政协提案87件，办结率和满意率达100%。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格整治“四风”问题，干部作风明显好转。深入开展预算执行审计、重大工程项目同步跟踪审计和领导干部经济责任审计。完成县政务服务中心、5个乡镇便民服务中心及347个村(社区)便民服务室建设;不断完善政务公开平台建设，积极推进政府信息公开，政务服务环境明显改善。团结全县干部群众，战胜了历史罕见的特大洪灾，取得了抗洪抢险和灾后重建全面胜利，展现了全县各族人民在大灾大难面前的无畏精神、担当精神和大仁大义。

同时，统计、档案、保密、国防、气象、残联、双拥、工会、青年、老干、移民、宗教、妇女儿童、红十字会、邮政、通讯、石油、保险、关心下一代等工作取得新进展。

各位代表，以上成果的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众共同努力的结果!离不开历届领导班子打下的坚实基础，离不开全县离退休老同志的大力支持!在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持凤凰发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!

各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒的看到，政府各项工作依然存在一些问题和不足：一是在思想认识上有较大差距，行动不够统一。认识是行动的先导。部分干部对县域经济发展历史阶段、发展水平、区域竞争认识不足，危机感、紧迫感、责任感不强，对县委、县政府决策意图理解不深，行动不够统一，在一定程度上还存在慢执行、不执行或打折执行的现象。二是在工作方法上有较大差距，发展质量效益不够高。方法是影响工作效果的关键。部分干部思想不够解放，创新意识和能力不强，政策水平不高，工作推动循规蹈矩，墨守成规，面对新形势、新问题，存在“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的现象。三是在工作执行上有较大差距，落实不够到位。执行是政府工作的基本纪律和要求。部分部门执行纪律不严，执行意识不高，执行能力不强，对县委、县政府的工作部署有的“健忘”，有的“畏难”，一拖再拖，敷衍塞责，糊弄了事或者落实乏力。2014年，政府主导投资的重点项目中续建项目有7个没有完成规定进度，新建项目有36个没有完成规定进度。四是在勤政廉政上有较大差距，环境不够优化。勤政廉政是政府工作的底线。一些部门领导法制观念比较淡薄，作风转变不够彻底，甘当“平庸官”、“太平官”，为官不为。一些部门干部眼里只有部门利益，甚至只有个人利益，在一定程度上还存在“吃拿卡要”、“小鬼难缠”现象，严重影响政府形象，破坏发展环境。针对这些问题，我们将高度重视，勇于担当，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2015年的主要工作

各位代表，2014年至20是凤凰大建设、大开发、大发展的关键时期，2015年是这一关键时期的关键之年，也是全面完成“十二五”规划和启动“十三五”规划的关键之年。从宏观经济形势看，我国经济发展正处于“三期叠加”阶段，进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新常态。从周边发展形势看，怀化、铜仁地区新型城镇化、优势产业建设、旅游产业开发都在不断加速，我们发展中的一些优势正在弱化，一些差距正在拉大，州委、州政府提出要打一个“大的翻身仗”，给予我们各县市更大的鞭策，在区域竞争中“比、学、赶、超”已成为新常态。从凤凰发展实际看，随着高速公路、高速铁路、航空等交通网络不断发达，旅游出行方式、时间选择、产品需求、消费方式发生了较大变化，农业农村生产方式、社会结构发生了较大变化，新型工业化发展方向、生产要素、市场环境发生了较大变化，加快转型发展已成常态。形势催人，形势逼人，不进是退，慢进也是退。我们要立足凤凰发展实际，围绕州委提出的“四轮驱动”战略，以深入开展“项目推进加速年、环境改善优化年、发展提质增效年”活动为契机，大胆解放思想，积极审时度势，顺势而为，逆势而上，以真抓实干的精神抓“大”抓“快”，在区域发展竞争中实现率先突围，率先发展，引领发展新常态。

2015年县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、州委“542”发展思路，围绕县委提出打好“三个攻坚战”和建成国际旅游目的地、高寒山区扶贫攻坚试点县、知名生态文化公园的目标，主动适应新常态，坚持稳中求进、能快则快，以思想大解放、项目大建设、资本大运作、基础大夯实、作风大转变推进凤凰大建设、大开发、大发展，力争在建州60周年城乡面貌有历史性变化。

2015年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，财政收入增长15%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均可支配收入增长12%以上。

要实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作。

(一)突出转型升级，全力推进文化旅游跨越发展。紧紧围绕打造国际旅游目的地的长远目标，围绕县委提出的“力争三年时间基本完成乡村游精品旅游圈建设和古城景区扩容提质任务”的阶段性目标，突出“建设、管理、营销、服务、扶贫”5个重点，努力将凤凰建设成湘、黔、渝周边区域的旅游龙头和集散地。2015年实现旅游接待1200万人次以上，旅游总收入100亿元以上。

大力打造旅游精品。按照旅游以古城为核心，向沱上下游和南华山延伸，向乡村游扩展的思路，精心打造“凤凰古城、乡村休闲度假游、新型旅游综合体”三大旅游精品。着力提高古城风景名胜区吸引力。加快十里沱风光带工程、南华山整体开发二期工程、凤鸣谷度假休闲区、镇筸十二苑、金水寨凤凰传奇、沙湾粮店演艺剧场等重点项目建设。完成南华禅寺、杜田风雨桥建设，完成马王庙、城隍庙等古迹恢复建设。全面启动古城风景名胜区5A级景区创建工作，年内完成古城景区门面、门牌整治，完善古城景区旅游公共服务设施，完成旅游标识标牌、安全设施建设，新建6座旅游公厕，古城区实现wifi全覆盖，进一步提高古城景区的吸引力和影响力。着力打造乡村休闲度假游。加快乡村游精品景区及配套设施建设，力争用2至3年时间，将乡村休闲度假游打造成与凤凰古城品牌具有同等竞争力的旅游产品，实现旅游发展“双核驱动”。2015年乡村游要实现接待游客300万人次以上，实现旅游总收入5亿元以上。围绕开发长潭岗库区山水风光游、南方长城—拉毫营盘—黄丝桥古城军事防御体系文化游、大山苗族民俗文化游三大乡村游板块，加快乡村游精品线路建设，年内完成老洞至扭仁旅游公路，开工建设地潭鸭堡洞-大坪二级旅游公路、吉信大塘—禾库解放村—腊尔山岩坎村—山凉灯村—吉信茶山村乡村游环线公路。启动长潭岗环湖休闲度假产品开发，加快西南军事防御体系博物馆、山苗族文化博物馆建设。年内完成老家寨、天龙峡2个4A级景区设施达标，天龙峡景区5月1日前正式营业。大力推进旅游扶贫工程，健全和完善乡村游利益分配机制，力争3年内涉旅村庄人均增收1500元以上。着力打造旅游新型综合体。加快推进“烟雨凤凰”、奇梁风情小镇、黄丝桥唐城等3个风情小镇和廻龙溪休闲度假养生基地、金水寨凤凰传奇、凤凰生态文化公园等3个旅游新型综合体建设，年内完成奇梁风情小镇、黄丝桥唐城、金水寨征收搬迁和规划招商等前期工作，金水寨要开工建设。力争3至5年新增旅游承载能力1000万人次以上，延长旅游停留时间1天以上，促进旅游地产、农产品加工及现代服务业加速发展，实现文化旅游带动农业产业化、新型城镇化升级壮大，实现城市增值、产业增效、群众增收，大幅度提高旅游产业综合效益。

大力优化旅游环境。建立旅游开发准入机制和管理责任体系，进一步完善旅游管理服务新体系，实现旅游管理服务科学化、精细化。着力打造以城北停车场及游客服务中心为集散中心，多个游客服务次中心和服务点为支撑的游客组织服务体系，年内完成城北生态停车场及游客服务中心主体工程建设，开工建设城西、城东游客服务次中心，建设古城西门、民俗园、乡村游景区旅游停车场及游客服务点。大力实施旅游市场环境六大整治行动，进一步规范餐饮酒吧店面、家庭宾馆、流动摊点、客运交通、旅游市场及涉旅行业经营秩序。相关执法部门要有所作为，依法取缔黑导游、黑车辆，重拳打击非法拉客、无证导游、价格欺诈、高额回扣、强买强卖等扰乱旅游市场行为，对严重违法行为，依法追究法律责任，切实维护游客和经营者合法权益，维护凤凰形象。

大力拓展旅游营销。围绕“中国最美小城”的城乡旅游品牌，精心编制中长期旅游营销计划，办好苗族“四月八”跳花节、第五届中国凤凰苗族银饰服饰节、中国凤凰国际摄影双年展等节庆活动，提高凤凰文化旅游影响力。突出抓好旅行社、俱乐部、大型酒店等旅游企业对接，整合直效广告、营销活动、网络平台、公共关系等各种营销方式，建立媒体长期合作战略伙伴，构建立体的营销网络，推介好精品旅游景区、特色旅游商品、民俗风情文化等旅游产品。充分发挥古城公司、乡村游公司、南华山公司等旅游骨干企业市场的主体作用，重点对京、津、冀等主要客源城市和高铁沿线城市进行针对性营销，扩展国内旅游市场份额。主动融入并积极引领湘、黔、渝精品旅游产品打造，推动周边景区合作联营。进一步巩固港澳、日韩等东南亚市场，开展欧美市场预热营销活动，拓展国际市场，激活机会市场，逐步消除旅游淡旺季，开创凤凰全天候、全领域均衡发展的旅游新常态。

(二)突出精准扶贫，全力推进农村基础夯实和农业产业化。围绕县委提出的“力争三年时间要基本完成农村水电路房园等建设任务”的阶段性目标，精选和实施一批强基础、带产业、惠民生的项目，打好扶贫开发攻坚战。

抓好扶贫精准化。坚持扶贫要实事求是，因地制宜原则，按照“一村一策”的要求，对适合产业开发的贫困村，重点帮扶建设脱贫增收产业;对适合旅游开发的贫困村，重点实施旅游扶贫，帮扶发展乡村旅游;对生产生活条件恶劣、不具备产业扶贫和旅游开发的贫困村，逐步实行基本生活保障托底，在群众自愿前提下，积极探索生态补偿及异地搬迁扶贫。力求在帮扶对象、产业发展、民生改善、资金投入、管理考核上实现“五个精准”。着力抓好对象识别、扶贫规划、结对帮扶、产业扶持、教育培训、公共服务“六个到村到户”工作，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。力争2015年向上争取财政扶贫专项资金6000万元以上，全力抓好100个扶贫村整村推进工作，建设完成扶贫开发示范园4个。全年减少贫困人口1.55万人以上。

加快农村基础设施建设。加大对农村“水”“电”“路”“房”等基础设施投入，努力改善农村群众生产生活条件。

“水”的建设：完成大小坪水库灌区配套工程前期工作和落实项目资金;完成龙塘河灌区总干渠节水配套设施改造，启动乌巢河水库建设;“五小”水利工程要完成新建小水窖589口、小水池712口、山塘140口、溪坝62处、改造小泵站25处、新建小泵站7处、改造小水渠1__.85公里，新建小水渠60.46公里;抓好小农水重点县项目建设，高效节水管道灌溉面积达1088亩;完成杨家垅等35座病险水库除险加固;大力实施农村安全饮水工程和乡镇集中供水工程，实现集中供水建设28处，解决3.55万人安全饮水问题。

“电”的建设：完成禾库镇14个村、柳薄乡8个村农网改造，实现全县农村电网改造覆盖率100%。

“路”的建设：完成G209凤凰段公路改造工程、下沱线工程，启动千云公路建设，加快农村客运站建设，启动G352松桃经两林、禾库至吉首公路建设前期工作。加大通村公路建设力度，全县所有主要居住村寨的公路通畅率100%。结合农业产业园建设，新增100公里机耕道。

“房”的建设：完成全县所有村卫生室和村级活动场所建设;完成农村危房改造1600户，全面消除农村静态危房;启动实施16个乡镇农贸市场新建改建工程。

建设农业标准示范园。按照“龙头企业+基地+合作社+农户”的模式，推进农业产业化建设。进一步规范农村土地流转平台，年内新增农民专业合作社70个，扶持一批农业开发大户。整合各类涉农资金1.2亿元，创建5个现代农业产业示范园：一是创建以腊尔山片区万亩有机富硒反季蔬菜为主导的国家级现代农业综合产业示范园;二是创建以凤大二级公路沿线的万亩生态观光农业为主导的国家级现代农业综合产业园;三是创建以林峰、水打田、木坪、官庄为核心的沱下游万亩柑桔、油茶、油菜为主导的产业示范园;四是创建以209国道沿线、万溶流域万亩生姜、蔬菜为主导的产业示范园;五是创建以麻冲、山、千工坪、木里为核心的万亩传统农业、林下经济及乡村旅游为主导的产业示范园。巩固发展烟、菜、果、养、药等五大特色产业，大力发展休闲观光农业，完成柑橘品改2000亩，新扩猕猴桃栽培面积8000亩，完成烟叶栽培面积3.4万亩。大力发展规模化、标准化健康养殖，创建州级以上畜禽标准化示范场3个，带动农业增效、农民增收。

(三)突出扩容提质，全力推进新型城镇化。坚持以人为本的新型城镇化之路，围绕县委提出的“力争三年时间基本完成13平方公里城市新区道路网络建设以及老城区(含古城区)功能基础设施完善任务”的阶段性目标，着力推进古城保护、旧城提质和新城开发，建设宜居宜游宜业的国际旅游目的地城市。

古城区保护重点是保护古城的历史风貌、文化生态和资源环境。加强古城、老城区擅自搭建、加建行为整治，确保古城建筑安全和风貌协调。抓好古城消防设施建设，完善消防安全体系，守住古城消防安全底线。抓好沱河保护和小溪河治理，年内完成沱河污水主干管改造工程和古城区污水分户收集处理工程，确保生活污水达标排放。加快青山抱古城绿化美化工程建设，年内完成古城周边植树6__亩。保护和弘扬特色地方文化、民族文化。推动古城业态转型升级。

旧城提质重点是抓好基础设施建设，完善服务功能，提高城市品质。抢抓国务院大力实施棚户区改造的历史性机遇，按照“1线4区N点”的布局思路，大力实施小溪河沿线、田菜垅片区、水田路至南华山片区、沱中心片区、杜田棉寨片区及道门口、金水寨等区域棚户区(城中村)改造，力争3年完成投资30亿元，搬迁改造城市棚户区8400户60万平方米。尊重群众意愿，采取就地还建与异地搬迁相结合、实物置换与货币补偿相结合的方式，年内完成小溪河沿线、沱中心片区拆除搬迁任务，完成沱中心市场、团结桥市场搬迁，新建南华市场、民俗园净菜市场、兰径标准化市场，实施小溪河治理，打造一条兰径至团结桥的滨水风情步行街，建设一座现代化的商住两用城市综合体。同时，年内完成天然气站及城区供气管网建设，实现城区供气5000户以上，2016年实现城区供气能力全覆盖。抓好虹桥路、土桥路改造建设，启动小憩公园立体停车场建设，抓好背街小巷整治及环境综合整治，让群众居住环境更舒适、生活更幸福。

新城开发重点是打造凤大公路沿线城市经济带、城北新区、红旗新区、文化旅游经济开发区“一带三区”新城发展格局。加快公共基础设施和服务设施建设，拓展城市发展空间，培育城市产业，增加群众就业机会。突出完善新区交通路网，年内完成红旗路、大众路、边寨路一期工程、金坪大道建设;启动凤大二级路县政府至清山溪段扩宽改造，建设40米宽的城市主干线;开工建设凤木公路、学府路、凤大高速南长城互通等新区路网建设。突出完善新区配套设施，年内完成果蔬批发市场建设，加快推进公安技术业务用房、县委党校、地质博物馆、自来水二厂、官庄污水处理厂、110千伏变电站等政府主导投资设施建设，支持凤凰世纪城、红旗新区住宅区、凤凰星城、帝泊郡、鑫桂园、凤天山庄等新区地产项目建设。同时，要开工建设城北星级酒店、凤凰生态文化公园、旅游新型综合体等城市产业项目，增加就业岗位。研究出台扶持农民进城就业居住政策，实施户籍制度改革，促进农业人口向城镇转移、人口向新区聚集。

中心乡镇建设重点是完善基础设施，提升承载力，引导农民就近城镇化。加快城乡体系及重点乡镇规划编制，加快中心乡镇建设总体规划、土地利用总体规划、建设控制性规划等修编工作，积极推动乡镇产业发展，打造一批旅游名镇、风情小镇、产业强镇和边贸重镇，进一步增强中心乡镇对周边农村的辐射带动能力，实现城镇文明向农村辐射。深入开展城乡同建同治工作，按照“城乡同规划、设施同建设、环境同整治、产业同推进、事务同管理”的总体要求，推进面上乡镇公共设施

和产业建设，吸引农村居民就近就业、就近城镇化。

(四)突出产城融合，全力推进新型工业化。打造文化旅游经济开发区发展平台，促进新型工业化与新型城镇化、文化旅游产业有机融合发展。

建设好凤凰文化旅游经济开发区。按照“三个平台、三个产业、三个地产”的建设目标，把凤凰文化旅游经济开发区建设成为集观光旅游、演艺接待、商品加工展示、仓储物流及非物质文化遗产传承保护于一体的综合性开发区。“三个平台”就是建设农副产品、旅游商品、文化产品三大产品加工销售平台;“三个产业”就是推进工业、旅游业、现代服务业有机融合发展;“三个地产”就是科学布局工业地产、旅游地产、商业地产。力争到年入园企业30家以上，实现年总产值20亿元以上。2015年，园区基础设施建设力争完成投资3亿元以上，建成创业孵化基地1个，完成园区内水、电、路、通讯以及“三废”处理系统等配套设施建设，开工建设标准化厂房建筑面积10万平方米，启动建设创新创业园、850亩凤凰生态文化公园等项目。

培育特色企业，扶持骨干企业。以文化旅游商品加工为重点，抓好苗族银饰服饰、文化工艺品和蜡染雕塑等民族文化旅游商品开发;以猕猴桃、生姜等农产品加工为重点，培育壮大我县特色食品企业;鼓励和扶持一批小微企业入园发展。鼓励和支持总部经济企业、旅游商品加工业、现代服务业、“两民”企业入园发展，尽快形成新的增长点。年内完成引进投资2000万元以上的工业项目3个以上，净增规模工业企业4户以上。

优化招商环境，提高招商实效。认真落实州委开展好“三个年”活动，把2015年作为大招商引资年，充分利用优势资源、优惠政策和优良环境，实现招大商、引大资。落实《凤凰县重点产业招商引资政策暂行办法》，大力推行招商项目代办制。扎实做好重大招商项目的策划包装、宣传推介等工作，不断提高引资项目落地率。加快构建开放型经济新格局，着力引进一批战略投资者，确保300亩总部经济园及休闲养生基地有大项目落地开工，年内实现引进1个投资10亿元以上项目、1个投资5亿元以上项目、2个投资1亿元以上项目，全年完成招商引资28亿元以上。

(五)突出民生为先，全力推进社会事业协调发展。坚持执政为民，切实加强和改善民生，努力提升人民群众幸福指数，加快全面建成小康社会步伐。

完善社会保障体系。围绕“困有所帮、病有所医、学有所助、住有所居、老有所养”，积极为群众排忧解难，提高政府托底保障民生水平。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，逐步提高城乡大病救助补贴标准，不让老百姓因病致贫，因病返贫。做好贫困家庭学生资助工作，做到“应救必助”，确保不让一个学生因贫上不起学。按政策做好贫困教师和贫困乡村医生保障工作。做好保障性住房建设和城乡危房改造，完成保障性住房建设1800套，确保城乡贫困家庭不居住危房。加快养老服务体系建设，完善养老机构基础设施和配套设施，改善养老机构服务条件。积极开展基本养老服务补贴工作。城乡居民社会养老保险覆盖率100%。积极抓好高校毕业生、零就业家庭和退役军人等重点群体的就业工作，帮助下岗失业人员再就业和农村劳动力转移就业，依法保障残疾人等困难群体就业。多渠道增加就业岗位，积极开发公益性岗位，全年实现新增城镇就业2750人，下岗失业人员再就业1000人，就业困难对象再就业350人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

优先发展教育事业。围绕县委提出的“力争三年时间基本完成教育布局大调整”的阶段性目标，大力实施城镇班额均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息化、教育队伍专业化“四化工程”。2015—年新建、改扩建城镇学校5所，新增城镇学位10000个以上。2015年，完成县第二中学扩建教学楼主体工程，开工建设红旗新区幼儿园、文昌阁幼儿园(二期工程)和沱幼儿园。加快沱小学、思源学校、职业中专、南华中学等学校建设，2016年要竣工交付使用，可增加学位5100个，有效缓解城镇大班额现状。完成农村学校校舍建设1.8万平方米及配套设施设备购置，全面消除D级危房、大通铺现象。抓好“三通两平台”建设，即全县所有乡镇及乡镇以上学校100%实现“宽带网络校校通”和“优质资源班班通”、100%的教师和60%的初中阶段以上学生实现“网络学习空间人人通”，完成教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台建设，实现数字教育资源全覆盖。抓好特岗教师招聘、定向教师培养和骨干教师培训，进一步完善学校安全教育与管理制度，推动教育事业健康发展。

加快发展文化卫生事业。抓好民族文化保护、传承与开发，开展民族文化进农村、进社区、进学校、进机关、进景区“五进”活动;开展好“送书下乡”、“送戏下乡”、“送电影下乡”文化三下乡活动，丰富基层群众文化生活。深入开展文化市场专项整治行动，净化文化市场环境。关心爱护文艺工作者，鼓励支持文艺创作创新，推出文艺精品。加强文物和非物质文化遗产的保护与利用，推进凤凰古城申遗工作。关怀计划生育特殊困难家庭，实施计划生育常态化管理，人口自然增长率控制在9.5‰以内。启动公立医院改革，按要求调整医疗服务价格，实行药品零差率销售。加快推进县人民医院、民族中医院、妇保院整合经营，启动红旗新区综合医院建设。实施乡镇卫生院基本医疗设备达标工程，完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。加快基层卫生设施建设，年内新建乡镇卫生院1所，力争村卫生室覆盖率100%。

提升社会治理水平。创新社区治理服务方式，深入推进网格化社会服务管理工作，充分发挥“城区网格三长”、“农村中心户长”作用，对农村网格长明确工作职责和考核目标，实行绩效管理。不断加强基层基础，在工作中相信基层、依靠基层、关心基层，保障基层干部待遇，今年村级(社区)组织运转经费平均提高到3万元，落实好村干部坐班制，将各级基层单位打造成党和政府联系群众、服务群众的窗口，落实政策、推动发展的堡垒。创建民族团结进步州级示范点2个、县级示范点6个。强化新形势下非法集资活动的监管和治理，切实维护金融运行秩序，保护群众财产安全。继续抓好查非纠违工作，加大巡查力度，严格控制违法用地、违规建设行为。大力推进殡葬改革，出台管理办法，完成公墓山建设，启动殡仪馆建设。全力抓好安全生产，重点抓好古城消防、森林防火、尾矿库、道路交通、建筑施工、地质灾害、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、人员密集场所等重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，深入开展“打非治违”，严防各类安全事故发生，争创省级安全生产示范县。加强社会治安综合治理，严厉打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪行为，增强群众安全感。加大矛盾纠纷排查化解力度，引导群众依法反映合理诉求，促进社会和谐稳定。

抓好生态环境建设。牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的理念，保护好生态环境。大力实施“绿色湘西”风景线绿化工程，启动新一轮退耕还林工程。大力支持农村新建沼气池、节能炉灶和安装太阳能热水器等生态基础设施，创建生态村庄13个。深入开展危害森林资源和生态建设行为的专项治理行动，严厉打击和查处各类违法行为，商品林主伐实现零采伐。按月监测城区集中式饮用水源，确保达标率96%以上。高度重视空气质量监管，开展大气监测和油烟、扬尘治理工作。

(六)突出要素保障，全力推进重点项目建设。2015年全县实施重点项目88个，要完成50亿元以上的投资，任务比较艰巨，必须强化要素保障，保证重点项目顺利建设。

抓好规划保障。抓好重点项目规划、乡镇控规、村镇布局规划、传统村落规划、产业规划等规划编制。加大城乡规划执行力度，坚决执行州政府作出的“城市规划区范围内原则上不再审批宅基地”的有关规定，严格控制城市规划区内私房建设审批。突出抓好“十三五”规划编制，完成省定土地利用总规修编年度任务，为全县经济社会发展奠定坚实的基础。

抓好资金保障。用好用活优惠政策，抓好上项争资。加大招商引资力度，在招大商、招好商上有新突破。盘活国有资源，将政府性基金纳入公共财政预算，提升保发展、保民生能力。围绕实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，支持展凤公司用好股权基金，建设游客服务中心等旅游服务设施;支持铭城公司股份制改造，探索混合所有制经营模式;推进城市水务PPP融资，支持自来水公司增资扩股，加快北园水厂扩容提质和县城二水厂建设。

抓好用地保障。完成低丘缓坡土地开发利用规划年度目标任务，确保全年完成建设用地获批4000亩以上，保障重大项目建设用地及时供应。加大建设用地流转、征收和报批力度，落实失地农民保障制度，以优越的生活环境和发展出路安置群众，营造良好征收环境。

抓好人才保障。注重抓好规划、项目、金融、营销等专业型人才引进，加强本土人才培育，健全人才选用机制，营造唯才是用、人尽其才的良好环境。创新与高等院校、专业机构合作机制，拓宽业务外包领域，充分利用外在人才资源，实现借智借力谋发展。优化人才成长发展、干事创业环境，大力扶持大学生、技术人员创业，打造人才集聚洼地，增强社会发展活力。

三、加强政府自身建设

深入开展“环境改善优化年”活动，巩固党的群众路线教育实践活动成果，着力转变政府职能，提高政府的公信力和执行力。

建设责任政府，强化勇于担当意识。围绕“全面建成小康社会”这一政府最大责任，强化为民执政理念，推动落实行政责任清单制度，公示政府部门职责，接受社会监督。严格落实工作任务目标管理制度，健全工作任务分解落实责任体系。实行工作绩效评估和考核制度，出台为民办实事、州对县目标管理、县重点项目等重要工作考核管理办法，实现工作责任落实到部门、落实到岗位和责任人。严格执行责任追究制度，大力整治懒政、怠政和不作为、乱作为，做到有责必问、有错必究，确保各项工作顺利推进。

建设效能政府，提高为民服务水平。认真贯彻落实“全面深化改革”，稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革，全面完成县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设。进一步简政放权，重点抓好执法权、审批权下放到乡镇，积极推进乡镇集中执法，将规划、国土、林政等管理处罚权下放到乡镇。进一步改革项目工程推进方式，以农村安全饮水、农贸市场改造、村级组织阵地、乡镇便民服务中心建设为试点项目，试行以奖代投，不断提高行政效能。全面清理非行政许可审批事项，大幅度减少前置审批，推行网上审批、联合审批，杜绝多头办理、体外循环，不断提升政府公共服务效率，让群众办事更加省心、省时、省钱。

建设法治政府，增强依法行政本领。认真贯彻落实“全面依法治国”战略，进一步厘清政府部门权力边界，明确市场行为底线，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。健全政府议事规则和“三重一大”制度，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论相结合的决策制度，提高依法行政能力。增强法治观念，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。大力推进政务公开，强化监督制约，自觉接受人大及其会的依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督，切实让权力在“阳光”下运行。

建设廉洁政府，树立政府良好形象。作风建设永远在路上，认真贯彻落实“全面从严治党”，严格践行“三严三实”要求，以作风建设“新常态”确保干部作风“在状态”。严格落实党风廉政建设责任制，加强对工程招投标、土地出让、国资处置、政府采购等公共权力的监管。完善公共资源交易平台，抓好干部经济责任审计和财政投资工程审计，年内逐项清理政府主导投资100万元以上的项目，从源头上预防和治理腐败。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费使用，年内全面完成公车改革。严肃财经纪律，规范津补贴发放，严禁设立“小金库”。加大对违法行为打击力度，从严治理行业和部门不正之风，坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益等违法违纪案件，对腐败行为实行“零容忍”，做到干部干净、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们，目前已经到三月中旬，今年的各项工作任务十分艰巨，时间已非常紧迫，县人民政府一定在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，扎实推进凤凰大建设、大开发、大发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

篇3：凤凰县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请大家连同《凤凰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、及“十一五”政府工作回顾

过去的五年，是凤凰发展史上极不平凡的五年。在上级和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府和全县各族人民一道，积极应对严重自然灾害、非法集资事件、金融危机影响、涉凤舆论事件等诸多挑战，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务，开创了经济社会发展的新局面。

(一)经济实力有大提升。年度主要经济指标全面完成，实现了“十一五”的圆满收官。立足凤凰看凤凰，20全县实现生产总值34.36亿元，超过年初预期目标1.6个百分点，比增加22.02亿元，五年年均增长15%;实现财政收入2.44亿元，超过年初预期目标16.5个百分点，比20增加1.71亿元，五年年均增长27.14%;完成全社会固定资产投资28.45亿元，比年增加21.5亿元，五年年均增长30%，五年累计完成投资101.7亿元;实现全社会消费品零售总额18.4亿元，超过年初预期目标4.9个百分点，比2005年增加10.73亿元，五年年均增长19.2%;实现城镇居民人均可支配收入10021元、农民人均纯收入3459元，超过年初预计目标，比2005年分别增加4011元和1691元，实现年均增长10.8%和14.37%。跳出凤凰看凤凰，年全县国民生产总值同比增长11.6%，财政收入同比增长28.5%，全社会消费品零售总额同比增长19.8%，城镇居民人均可支配收入同比增长11%，均高出全州平均水平。

(二)产业发展有大突破。2010年实现一、二、三产业增加值6.02亿元、5.71亿元、22.63亿元，比2005年分别增加3.1亿元、3.1亿元、15.5亿元，三大产业比重由2005年的21.8：21.5：56.7调整为18：16：66，旅游“一业带三化”的特色县域经济格局更加稳固，“凤凰现象”得到上级的高度关注和肯定。一是旅游主导产业亮点多。围绕第十次党代会提出的文化旅游主导产业要加快实现“四个转变”，着力抓保护、抓开发、抓建设、抓营销、抓管理，凤凰舞活了湘西旅游龙头，成为“一个中心长沙、一个龙头张家界、一只凤凰”的湖南旅游“三个一”格局中的重要一极。成功举办了“中韩围棋颠峰对决”、“天下凤凰聚凤凰”、“《凤凰古城》特种邮票首发式暨中国?凤凰苗族银饰文化节”、“丽?凤凰双城水墨书画联展”等推介活动。先后荣获了“中国旅游强县”、“国家4A级景区”、“省级卫生县城”和首届中国国际文化旅游节“一个影响中国旅游的古城”金奖等荣誉称号，“天下凤凰”旅游品牌唱响海内外。2010年启动实施了以申报世界文化遗产地、创建国家卫生县城、创建国家5A级景区为内容的“一申报两创建”工作，着力打造“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”，全年接待游客520万人次、完成旅游收入30.02亿元，同比分别增长7%、15%，分别是2005年的2.1倍和5.5倍。二是农业基础产业态势好。2010年，农业总产值突破10亿元大关，达10.09亿元，同比增长4.7%，比2005年增加5.29亿元。农村支柱产业不断壮大，全年完成粮食产量12.8万吨，比2005年增加5.22万吨;完成柑桔低改品改6万亩、柑桔产量11万吨、产值1.1亿元;完成烟叶种植2.54万亩、烟叶收购38940担、烟叶产值3500万元;完成三大牲畜饲养量39.78万头，实现畜牧产值2.03 亿元;完成蔬菜种植面积12万亩、产值1.6亿元;“两山”开发新增水果、中药材等2.1万亩，涌现100亩以上的开发大户72户。农民增收渠道不断拓宽，完成劳动力转移近8万人，实现劳务收

入4.9亿元。三是工业财源产业起步稳。经历烟厂政策性关闭、国有企业改制的阵痛后，凤凰工业发展的春天开始到来。2010年，完成全部工业项目投入1.53亿元，超全年任务18个百分点;完成工业招商引资3600万元，超全年任务20个百分点;实现全部工业增加值

3.15亿元，同比增长13.3%，比2005年增加1.55亿元。中钢凤凰矿业公司已完成可行性研究和进厂区道路的设计工作，有望今年通过环评、开始建厂，顺利投产。昊通公司3万吨电解锰项目顺利完成一期工程建设，正进行设备安装调试，四月底将正式投产。

(三)基础设施有大改观。“十一五”期间，实施了一批事关全局和长远发展的重大项目，城乡面貌变化巨大。一是城镇设施更加完善。完成了县城污水处理厂、笔架山公园、小憩公园、凤凰广场、凤凰大桥、凤凰二级客运站、栗湾旅游停车场、沱游道一二期工程、兴隆市场一期工程、堤溪路及凤凰路改造、城北大道、土桥路网一二期工程、高级中学搬迁一期工程、金水寨至堤溪苑段污水管网二期工程、县人民医院搬迁主体工程以及阿拉市场、麻冲市场、吉信市场等一批重大项目建设。完成民俗园、大地商贸城、富源小区、城北凤凰家苑等一批新型城镇小区建设，群众生活条件大有改善。推进了城乡电网改造升级，实现发电装机总容量2.58万千瓦。城市通讯能力进一步增强，移动电话网络覆盖24个乡镇。二是交通设施更加便捷。5年累计新增公路通车里程428公里，完成乡镇公路建设11条169公里，完成农村通达通畅工程74个村256公里，建成使用9个农村客运站，凤大二级公路、千麻公路顺利通车，开通3条县城公交线路，实现乡村游运输专线专营。2010年，县乡公路按计划完成吉云至腊尔山段、禾库至米良改造工程、禾库至柳薄和拉务至大田路基建设工程，凤大高速、吉怀高速、铜仁凤凰机场、下沱公路、209国道绕城线等交通干线建设进展顺利，外通内达的交通骨架初步架起。三是环境保护更加有力。5年共完成水利设施建设1__00余处，完成病险水库除险加固28座，治理水土流失面积38.02平方公里，新建农村饮水工程104处，解决7.42万人的饮水安全问题，新增灌溉面积1余亩。完成植树造林60000余亩，建成节能沼气池10609口。退耕还林、“八百里绿色行动”、“森林古城”工程以及沱防洪堤建设等生态工程进展顺利，凤凰荣获“中国绿色名县”和“全国最佳生态环境宜居县”称号。

(四)改革开放有大成就。一是农村综合改革不断深入。彻底取消了农业税，五年完成土地承包经营权流转88160亩，乡镇综合配套改革有序推进，集体林权制度改革圆满完成省定目标任务，水管体制改革完成核定全额拨款事业编制。加强了村级组织建设，大力开展社区共驻共建，全方位提升社区工作内涵，大幅提高农村五大主干和社区干部的报酬。二是财税金融投资体制改革成效明显。部门预算、政府采购、集中支付、资产管理、收入分配五方面财税制度改革不断深化。成品油税费改革顺利实施。城建投公司融资平台不断夯实，县城建设资金得到充实。全县金融机构五年共投放贷款近50亿元，招商引资到位近29亿元，其中内联引资28.3亿元，引进外资836万美元。长沙银行进驻我县创办村镇银行，新型农村金融机构发展加快。三是其他领域改革改制工作有序开展。基本完成了新一轮政府机构改革，精简了组织机构和人员编制。依法完成了2家国营企业、3家集体企业改革改制，非公有制经济不断壮大。2010年电广传媒网络整合工作基本完成，电广传媒湖南股份有限公司与我县合资组建的凤凰电广网络有限公司正式运营。医药卫生体制改革迈出实质性步伐，基本医疗保障和基本药物制度改革有序推进。

(五)社会建设有大建树。一是“惠民”体系不断拓展。五年累计发放城乡低保金、抗灾救助资金、义务教育阶段“两免一补”和少数民族助学金超过26000万元，增加城镇就业11000人，实现社会保险参保16691人，完成征缴基金31893万元，为30家“两民”企业贴息贷款811万元。2010年，实现新农合参合率__.4%，发放住院医疗补偿3951.36万元，直接减免少数民族贫困群众医疗费用20万元;发放农机具购置、粮食直补、农资综合、良种、退耕还林、能繁母猪、计生红卡养老金、绿卡免费入学等各项惠民补贴资金13651万余

元;补贴15629台下乡家电、2127台下乡摩托车、474台下乡汽车，发放资金730余万元。二是“便民”设施不断完善。五年来，投入资金7048.51万元，完成728套城镇廉租房建设, 728户困难群众春节前喜迁新居;投入资金1897.6万元，完成2372栋农村危房改造;投入资金6891万元，建设62819平方米寄宿制学校、合格学校、教师公转房、校安工程等教育校舍;投入资金1143.42万元，建设28个乡级卫生院;落实资金8196万元，实行114个扶贫开发村整村推进;增加数字电视用户2.82万户，安装2948套“村村通”直播卫星接收设施;完成12个乡镇文化站建设。三是“安民”环境不断优化。以来，先后开展了旅游市场、矿山秩序、土地市场、建筑市场“四项整治”， 综治维稳“三个到村”，“三好一满意”主题实践活动，旅游环境“五项整治”百日行动等成为典型在省内、州内推广，经济发展环境不断改善。2010年,着力推进管理服务提质升级，扎实开展了旅游市场秩序、社会治安突出问题、道路交通秩序、古城消防安全隐患、城市卫生环境、“查非纠违”专项整治和14个乡镇街道整脏治乱绿化行动等为内容的旅游环境“6+1”综合整治。整治过程中，依法取缔了古城区河灯市场，规范背篓市场进入南边街和南门坨;取缔了无牌无证客运车辆、南方长城公交公司;逐户调查确定违规建房682户，依法拆除21栋，处罚罚金180多万元，立案查处了9名国家公职人员;成功处置“6.24”出租车事件、国省道敲诈勒索、重点工程强行揽工阻工、阿拉部分村民欠交拒交电费等突出问题。在全省率先建立了重大事项风险评估机制，首批对山粮店资产处置和农村公交运营等12项重大事项进行了风险评估，有效预防了不稳定事件的发生，凤凰发展环境进一步得到优化。四是“利民”事业不断进步。科技创新有成果。五年争取国家、省、州各类科技计划项目29项，登记科技成果1项，申请专利22个。文体事业有业绩。五年组织文艺演出、送戏下乡、群众文化活动4200余场次，古城申遗工作进入省里决策、跃居中国申报世界文化遗产预备清单前20位，完成4个国家重点文物保护单位、4个省级文物保护单位报批。教育工作有成效。“普九”和“两项督导”工作通过国家和省两级验收，学前教育、小学教育、初中教育入学率分别达到100 %、99.88%、92%，2010年华鑫中学龙明先同学以全州理科第二名的优异成绩考取清华大学。人口计生工作有成就，2010年计生工作全省一类县地位得到巩固，顺利完成第六次全国人口普查工作。五是“为民”宗旨不断践行。20以来，深入践行执政为民的理念，切实加强“效率、责任、法治、廉洁、创新、团结”六个意识的政府建设，严格贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》和《湖南省行政程序规定》等法律法规，人大依法监督、政协民主监督以及参政议政权利得到充分体现。五年来共办理人大代表建议、政协委员提案514件，办复率100%。共清理规范性文件405件，其中废止75件、失效45件、继续有效184件、重新公布91件，修改10件。加大政务公开力度，开通政府门户网站，加快电子政务建设，行政行为更加透明。严格落实党风廉政建设责任制，不断强化行政监察和审计监督，查办了一批违纪违法案件。“五五”普法成效明显，基层民主自治不断完善，村务公开广泛推进，村委会、居委会换届选举圆满完成。特别是2010年，落实“管理年”要求，抓好创先争优工作，开展“十佳”评选活动，加强干部管理，形成了弘正道、扬正气、做正人的良好风气。

同时，统计、民族、宗教、气象、残联、人防、档案、修志、老干、老龄、红十字会、关心下一代等工作取得新成绩，税务、工商、邮政、石油、保险、质量监督等工作有新贡献，预备役民兵、国防动员、基层武装建设稳步推进。

各位代表!过来五年，特别是2010年，我们扎实工作，取得了阶段性成果，积累了一些好的经验。主要是：一是必须坚持加快发展、科学发展，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题;二是必须把握发展重点，集中力量解决经济社会发展中的突出问题;三是必须坚持项目带动，增强投资对经济的拉动作用;四是必须坚持改革创新，努力消除制约发展的体制机制障碍;五是必须坚持以人为本，切实保障和改善民生;六是必须坚持依法行政，着力建设人民满意政府。

各位代表!成绩来之不易，发展见证进步。这是县委总揽全局、正确领导的结果!是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果!是各级各部门和社会各界密切配合、通力协作的结果!更是全县40万各族人民同舟共济、艰苦奋斗的结果!在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向辛勤工作在各行各业的同志们，向驻凤部队全体官兵，向各社会团体及所有关心支持凤凰发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作存在的不足：一是经济结构欠佳。游客“井喷”现象使我们在硬件和软件上都没有作好相应准备，与慕名前来游客的要求相比还有很大差距，旅游门票收入与1.8亿元的目标相差近3000万元。农业产业化水平低，农民持续增收困难。工业仍处于起步阶段，中钢、昊通两个利税大户还未正式投产，工业增加值1%增长率与10%以上目标相差甚远。二是资金保障欠缺。国家货币政策趋紧，项目建设缺少资金支持。县财税总量较小，收支矛盾非常突出，未能完全落实国家公职人员津补贴。三是发展环境欠优。少数部门服务意识淡薄、大局意识淡化。干部队伍素质参差不齐，个别干警知法犯法，给凤凰发展带来极大负面影响。重点工程强行阻工现象时有发生，建设环境有待进一步改善。四是项目建设欠账。去年年初确定的部分重点项目尚未开工或完成年度任务。烟雨凤凰山水实景剧场和黄丝桥古城景区开发因征地拆迁困难没有实质性进展。沈从文展览馆因奇峰幼儿园总体清算还未完成不能施工，熊希龄展览馆因房屋拆迁问题不能完成建设任务。沱河堤溪段河岸游步道建设因房屋拆迁问题不能完工。城北大型停车场及游客服务中心因用地指标未落实没能如期完成建设任务。民兵训练基地因规划设计未获通过没能按计划启动土建工程。电网建设因计划下达时间滞后未能完成预定指标任务。污水管网建设因开工时间晚未能如期完成。县乡公路改造因资金下达迟缓未能完工。古城小溪河治理因计划未批复不能施工。对于这些问题，我们将认真深入反思，积极查找原因，抓紧研究措施，努力加以解决。

二、及“十二五”政府工作总体部署

“十二五”这五年对凤凰来说，是充满挑战的拼搏奋斗期，是凝聚希望的战略机遇期，是实现赶超的黄金发展期。我们要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，奋发有为地开创“十二五”发展新局面。

(一)科学判断发展形势。“十二五”对于凤凰加快发展而言，既有不利因素，也有有利条件;既有严峻挑战，也有战略机遇。

一方面，我们面临的压力不小。一是宏观政策调整带来的压力。由于2010年下半年以来物价持续上涨，通货膨胀压力加大，国家宏观调控更加审慎，货币政策已由“适度宽松”转向“积极稳健”，在资金投向上将有保有压，这对我们扩大融资，特别是中小企业融资将形成更大压力。二是发展方式转变带来的压力。中央、省、州加快了转变经济发展方式的进程，更加注重创新驱动、绿色发展，更加注重资源利用、环境保护，节能减排的要求越来越高，项目准入的门槛越来越高，靠资源、拼消耗的增长模式将会严格控制，这对我们的粗放型发展将带来严峻挑战。三是民生需求变化带来的压力。当前，人民群众不仅期盼经济快速发展、收入稳步增长，更期盼事业兴旺发达、服务健全完善;不仅期盼共享发展成果、保障更加有力，更期盼参与社会管理、主张民主权利。如何更好地满足群众需求，处理好来自各方面日益复杂的社会矛盾，是对我们工作的重大考验。四是区域竞争加剧带来的压力。区域经济发展呈现千帆竞发、你追我赶之势，内陆与沿海、省内与省外、凤凰与周边之间，竞争日趋激烈。特别在资金、资源、项目等的争取上，已经趋于白热化。在州内如何扬长避短、进位争先，压力确实巨大。

另一方面，我们面临的机遇难得。一是总体向好的趋势在延续。世界经济稳步复苏，国内经济步入常规增长轨道，湖南经济进入高速发展期。新一轮的西部大开发、中部崛起、国家扶贫开发、武陵山区扶贫开发、湘西地区开发等提供了重大战略机遇。省政府将直接调度邀请国际一流规划公司重编凤凰旅游发展规划，重点扶持凤凰打造世界一流旅游目的地。这为我们加快发展创造了良好外部环境。二是倾斜三农的政策在加强。今年，国家仍然实行积极财政政策，特别是加大“三农”投入，用于农业农村的总量、增量、增幅、比重都将有所提高，特别是今年中央出台了《关于加快水利改革发展的决定》的一号文件，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，今年起各级财政从土地收益中提取10%用于农田水利建设，20全社会年平均水利投入比2010年高出一倍，未来10年国家拟投入水利建设资金4万亿元。腊尔山地区纳入省高寒山区扶贫开发示范地，以“两山”为主体的高标准现代烟草基地整理项目已经实施。三是承接转移的优势在显现。当前，沿海产业向内地转移的速度明显加快。凤凰拥有丰富的旅游资源、矿产资源、农产品资源优势，有利于我们承接产业转移，扩大招商引资。四是发展蓄积的能量在释放。这几年，我们立足于打基础、增后劲，以超历史的投入规模，新上了一批前景广阔的龙头项目、惠及长远的基础工程。穿过县城的吉怀高速、凤大高速将于建成通车，可以停靠大型客机的铜仁凤凰机场改扩建工程已经启动，枝柳铁路复线有望增设凤凰站，西安-桂林高铁有望过境凤凰并设立凤凰旅游客运站，届时两条高速、两条铁路、一个机场的立体交通网络使凤凰方圆间便可联通天下。“天下凤凰”旅游品牌影响力不断扩大，成功引进了中钢集团、湖南建工集团、云南福保集团、香港邦和公司等大企业，将在钒矿开发、民族体育园、城市建设、山水实景剧场等重要项目建设上取得大突破。

(二)准确制定目标计划。在凤凰发展机遇叠加、利好迭现的大背景下，今年及“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“一业带三化”县域特色经济发展道路不动摇，以科学发展、富民强县为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为重点，全面推进“四化两型”建设，全力打造“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”，巩固旅游门票经济，提升旅游服务经济，做大旅游地产经济，为建设县域经济特色县、文化生态旅游示范县、全面发展小康县打下坚实基础。

“十二五”时期奋斗目标是：1、经济实力实现新跨越。生产总值年均增长12%以上，到突破60亿元。财税总收入年均增长14%以上，到20实现4.7亿元以上。全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成259亿元以上。全社会消费品零售总额年均增长15%以上，五年累计完成117亿元以上。2、结构调整实现新跨越。到年三次产业结构调整为15：20：65，城乡收入差距扩大的趋势得到有效控制，非公有制经济比重达到__%以上。3、城乡发展实现新跨越。到2015年，实现乡乡通油路、乡乡通宽带、村村通电话、村村通广电、村村道路硬化、村村实施“农网”改造和村村饮水安全的目标。力争城镇化率达到44%，城镇人口达到19万。4、事业建设实现新跨越。九年义务教育完成率达到98%，初中毕业生升学率达到95%。社保基金征缴率稳定在95%以上，城镇基本养老、失业和基本医疗三项保险覆盖率分别达到98%、92%和95%。农村公共卫生服务体系初步形成，新型合作医疗保险覆盖率达到95%。科教文卫支出占财政支出比重达到30%以上。广播电视综合人口覆盖率达到99%。应急体系比较健全，防灾减灾能力提高，公共安全状况明显好转。5、人民生活实现新跨越。到2015年，城镇居民人均可支配收入超过16139元，年均增长10%以上;农民人均纯收入超过6096元，年均增长12%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

年是中国共产党成立__周年，是“十二五”的开局之年，是县乡两级党委换届之年，做好全年的工作对今后五年至关重要。结合实际，今年奋斗目标是：生产总值比上年增长11%以上，力争达到40亿元;财政收入力争比上年增长22.87%，达到3亿元;全社会固定资产投资比上年增长15%以上;全社会消费品零售总额比上年增长17%;招商引资总额比上年增长11%;工业增加值持续增长;农业总产值增长2%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入比上年增加100元以上;单位GDP能耗下降3.2%;旅游总收入比上年增长10%以上，力争旅游接待突破550万人次、旅游总收入达35亿元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9.2‰以内;全县综合经济指标要在州内保三争二。

(三)牢牢把握原则关键。实现以上目标要求，今后我们将牢牢把握五个关键：

一是坚持产业主导。从实际、从县情出发，注重谋大、谋深、谋远。突出抓好现代农业、新型工业、旅游业和现代服务业。推进农业结构调整，促进农业增效、农民增收。加大资金筹措力度，培育壮大工业产业集群。着力打造“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”。

二是坚持基础支撑。要多做打基础、强后劲的事，更加注重基层，充实基层力量，夯实基层组织，关心爱护基层干部，把更多的人力、财力、物力投向基层，注重基础设施建设，做好基础工作，发展基础产业。

三是坚持城镇推进。围绕新型城镇化，建设好古城旅游核心增长极，发展好公路沿线经济增长极，促进资金、物流、人流向城镇集聚和农村劳动力向二三产业转移。

四是坚持环境改善。树立绿色发展理念，提高资源利用效率，建设节约型社会，发展低碳经济、循环经济，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式，特别要注意保护好沱母亲河。确保节能减排达标，让老百姓喝干净水、呼吸新鲜空气、吃放心食品。

五是坚持民生保障。不断完善覆盖城乡、惠及全民的保障体系，多途径、多渠道增加城乡居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊严。加强民主法治，保障公平正义，着力完善利益分配和矛盾纠纷调处长效机制，促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处。 三、2011年及“十二五”政府工作重点站在新的起跑线上，我们要心往一处想、劲往一处使，着力推进五大建设，谱写“十二五”的精彩开篇，实现“十二五”的新跨越。

(一)着力推进优势产业建设，打造特色创新型凤凰。一是旅游要打造世界品牌。在景区景点建设上，2011年要继续实施10大旅游提质项目建设，沱风光带三期工程4月底前要竣工，南华山森林公园整体开发五月份要开园试营，熊希龄沈从文展馆12月底竣工;2015年前要完成黄丝桥古城搬迁开发、“凤凰故事”主题公园全息式山水实景剧场、“寻梦凤凰”森林实景剧场、古城文星苑、沱风光带上下游延伸工程、沱水利文化长廊建设等重大旅游项目建设。同时，加快乡村景点整合步伐，抓好乡村游道路升级改造工程建设，全面提升苗人谷、东就、老家寨、勾良等苗寨风情游品位，建好沱阿拉-山民俗风情旅游圈，实现凤凰乡村游和凤凰古城游互补均衡发展。在旅游品牌打造上，2011年力争成功申报国家级风景名胜区，南方长城、奇梁洞成功创建国家4A级景区;凤凰成为国家卫生县城;2015年凤凰古城晋升国家5A级景区和世界文化遗产地，加快建设“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”，把凤凰打造成世界一流旅游目的。同时，要加强姜糖、银饰等民族特色旅游产品的保护，确保获得原产地认证和地理标识认证，力争申报认定两项“中华老字号”商标。在旅游配套设施建设上，要确保城北大型停车场及游客服务中心今年“五一”期间正式投入使用，支持花园酒店和其他高级会所酒店建设，支持凤天国际大酒店争创四星级酒店、申报绿色饭店示范企业，加快旅游标准化建设，确保2015年之前建成一到两家五星级酒店，为高端游客创造良好的服务环境。在营销推介上，继续加强与国内外知名电视台、报刊杂志、网站媒介的合作，鼓励景区景点和旅行社扩大国内和境外市场份额，积极参加旅交会、旅博会等大型旅游推介活动，举办好中韩围棋巅峰对决、四月八英雄节、六月六苗歌节、中国凤凰第三届苗族银饰节等节庆活动。在旅游经济上，2011年确保实现接待人次、旅游收入双达标，“十二五”期间要着力提高境外游客和国内高端游客比重，全面赶超优秀旅游景区。同时，依托旅游业，大力发展商贸、物流、金融、房地产、中介服务等第三产业，大力发展连锁经营、专业配送、仓储式超市等新型业态，发展乡村农家店60家，扶持发展一批大型批发市场，力争到2015年第三产业增加值达38亿元，年均增长23%，占生产总值比重达65%。二是工业要打造主体财源。立足优势资源，依托工业园区和工业强乡强镇，积极打造矿产品加工、旅游品加工、农副产品加工、烟花鞭炮四大过亿产业集群，着力培育4-5户年产值1亿元以上的骨干企业，力争2011年实现工业增加值3.7亿元，到2015年实现工业增加值达12亿元、规模工业增加值达9 亿元以上。重点支持中钢集团1万吨五氧化二钒建设项目，确保顺利投产，力争“十二五”期间达产1万吨、创利税4个亿以上。积极支持昊通公司搬迁扩建工作，确保今年四月底投产1万吨电解金属锰，力争“十二五”期间达产3万吨。加大对落潮井7家烟花鞭炮生产企业的整合扶持力度，力争实现产值1.5亿元。三是农业要打造效益产业。2011年，要确保农业产值总量和农民人均纯收入达到预定指标。保证粮食安全生产，今年实现粮食播种面积40万亩、产量10万吨以上。加快凤凰现代烟草示范基地建设，确保今年完成7.5万担烟叶生产，力争实现万担烟叶乡镇零的突破;2015年实现烟叶生产10万担以上，使凤凰成为国家烟叶生产基地县。抓好猕猴桃、中药材、油茶、生姜等特色产业，抓好椪柑品种改良、加工销售，打造一批精品果园示范点。今年完成3000亩城郊专业蔬菜基地和腊尔山反季节蔬菜基地基础设施建设，到2015年实现蔬菜年生产面积10万亩以上，总产量15万吨以上，切实解决县城居民“买菜贵”问题。认真组织实施腊尔山地区作为省高寒山区扶贫解困示范点建设，完成“两山”开发新扩面积1万亩以上，力争“十二五”期间实现产业脱贫3.5万人。农村扶持方面要认真落实各项惠农政策，大力扶持农业协会组织，建成使用果蔬批发市场，建立稳定的农产品销售基地，力争“双百市场”工程申报成功，为果农、菜农便捷交易提供专门平台。扎实推进家电、摩托车下乡和家电以旧换新工作，千方百计扩大农村消费。农民培训方面要力争完成劳动力转移培训1万人以上，完成劳务输出3万人以上，实现劳务收入3亿元以上。

(二)着力推进基础设施建设，打造平衡发展型凤凰。一是加快建设新型城镇。突出山区特点、民族特色、时代特征，加快推进以县城为龙头、阿拉吉信山为骨干、9个建制镇为依托的新型城镇化建设。加大土地收购储备力度，加快2000亩项目用地报批速度，为县城扩容建设提供必要的土地支持。以古城核心景点区、旧城商贸娱乐区、红旗综合行政区、堤溪文教体育区、城北仓储物流区、棉寨旅游服务区六大功能区为基础，围绕铜仁、吉首、怀化三个入城口拉开新城骨架，推动新城建设往阿拉方向、城北方向、棉寨方向发展，将凤凰建成设施齐全、功能完善、环境优美的宜游宜居山水城市。2011要年完成红旗新区路网、兴隆市场二期工程、沱中心市场、星级标准屠宰场、县城中学搬迁暨体育场馆主体工程建设，确保4月份县人民医院新大楼投入使用，启动城西二级客运站、电力调度指挥中心建设。同时，依托县城龙头，充分利用乡镇区位优势和资源优势，构筑“阿拉营镇-沱镇-木坪镇”主要发展轴和209国道次要发展轴，逐步配套完善24个乡镇水、电、路、停车场、垃圾场、学校、卫生院等基础设施建设，力争到2015年，一乡一产业、一镇一品牌的乡镇经济格局基本形成。二是加快建设交通网络。重点抓好凤大高速、吉怀高速、铜仁凤凰机场改扩建三大交通工程建设，确保两条高速20建成通车。力争枝柳铁路复线成功增设凤凰站，西安-桂林高铁设立凤凰旅游客运站，缩短国内通勤时间。完成209国道凤凰绕城线、下沱线、三拱桥至腊尔山等县乡公路改造，启动乾杜线凤凰绕城公路、209国道吉信绕镇线建设，确保到2015年全县公路通车总里程达到1__0公里，其中高速公路达到67公里以上，缩短县内通勤时间。到“十二五”期末，确保实现乡乡通油路、村村道路硬化。三是加快建设信息网络。完善以光纤传输为骨干、数字微波和卫星传输相结合的干线传输网，形成高速宽带、多媒体、智能化的信息网络系统。加快农村移动基站以及有线电视网、电信网、互联网“三网合一”等建设步伐，确保2015年移动信号覆盖率达100%、广播电视人口综合覆盖率达到99%以上。推进电子政务和公共信息网络工程建设，建成连接城乡的网络信息平台。

(三)着力推进生态环境建设，打造绿色节能型凤凰。一是推进水利能源建设。2011年启动龙塘河灌区沟渠疏浚、山洪灾害防治非工程措施、湘资沅澧四水治理沱防洪堤、沱上游农业综合开发水土保持、山塘清淤扩容等项目建设;完成千潭等2座小Ⅰ型病险水库除险加固及配套工程建设。20前，完成国家规划内重点小Ⅰ型病险水库除险加固。2015年前，全面完成小Ⅱ型病险水库除险加固，加快推进乌巢河、两岔河等水库建设及中小河流治理和山洪地质灾害防治步伐，支持小水窖、小塘坝、小泵站、小水渠、小水池等“五小水利”工程建设。加快凤凰至麻阳天然气输送工程建设进度，使沱地区群众早日用上安全便捷的管道天然气。加快农村节能工程和新能源开发，年内完成新建沼气池500口，推广太阳能热水器500台，建设200个农村节能炉，到2015年全县户用沼气普及率达到具备建池条件农户70%以上，沼气农户后续服务覆盖率达到__%。二是推进自然生态建设。2011年，要大力推进“八百里绿色行动”三期工程和“森林古城”工程，巩固退耕还林后续产业7965亩，补植补造50__亩，配套荒山造林7018亩，实施长防林工程总面积19950亩，完成14个乡镇整脏治乱绿化面积4073亩。今后要实施石漠化治理生态保护工程，改善环境质量，维护生态安全。要以沱河流域为重点，加强天然林和生态公益林保护，重点抓好退耕还林后续产业、低效林改造和速生丰产林等项目建设，坚决制止滥砍乱伐歪风，下大决心坚决关停非法木材加工厂，到2015年全县森林覆盖率达到44.8%左右。保护好原生态文化、历史文化和非物质文化遗产，深入落实“百个特色村落、千栋百年老宅、万栋特色民居”保护工程。加强土地管理，突出基本农田为主的耕地保护，严厉查处违法用地行为，坚决制止非法占田建房。抓好土地开发整理，到2015年全县耕地保有量不低于46万亩。三是推进减排治污工作。加强大气和水污染防治，特别是沱河污染治理，力争到2015年城市污水集中处理率达98%。妥善处理生活垃圾、医疗废物和危险废物，强化城镇污染控制，力争到2015年城市生活垃圾无害化处理率达100%。加强沱母亲河治污保洁工作，启动实施“河边三包”，严禁往河中乱倒垃圾，杜绝污水直排现象，加大污水管网建设，确保县城污水处理厂正常运转。严把节能环保准入关，抓好重点行业、重点企业、重点领域的节能减排工作，依法关闭破坏资源、污染环境的企业，力争万元GDP综合能耗五年累计下降16%。

(四)着力推进民生事业建设，打造成果共享型凤凰。一是抓好民生保障。今年实现新增城镇就业1800人、新增劳动力转移就业0.6万人;“十二五”期间确保全县新增城镇就业人数年均增长8.5%，2015年实现稳定劳动力转移就业10万人。高度关注老有所养问题，扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保，完成社保基金征缴任务。扩大城镇基本医疗保险覆盖面;确保新型农村合作医疗参合率今年稳定在__%以上、2015年达到95%。抓好贫困学生资助工作，健全低保救助体系，将农村及城市低保对象、残疾人、农村灾民、特困人口和五保供养对象纳入救助范围，建设救助管理设施，办好乡镇敬老院，完善生活无着落人员特别是流浪儿童的救助制度。二是抓好民生设施。今年完成农村危房改造任务2000栋以上，新建100套5000平方米城市廉租房;“十二五”期间逐步提高廉租房、公共租赁用房保障标准，降低保障房准入门槛，让更多的低收入群众享受住房保障。逐步改善农村生产生活条件，继续开展合格学校、校安工程、乡镇卫生院、村卫生室配套、乡镇文化站建设。抓好农网改造，积极推进电力体制改革，今年启动118个村农网改造，确保完成50个以上村的改造任务，到年底344个行政村农网改造全部到位，使农网覆盖所有自然村寨。对接省高寒地区扶贫开发政策，按照“整合项目、基础优先、产业为重、稳步推进”的要求，开展好建整扶贫工作。三是抓好民生环境。加大对公安、建设、执法等主要城市管理部门的投入支持力度，不断提高县城管理水平。进一步健全完善安全监管监督机制，着力消除水陆交通、矿山开采、地质灾害、工程建筑、消防安全、食品药品等重点领域的安全隐患，严防较大安全生产事故发生。加强信访工作，完善领导接访、联席会议、定期排查等信访制度，着力解决非法集资、企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等突出信访问题和群体性上访事件。加强社会治安综合治理，开展社会管理创新，增强派出所与乡镇政府的携手联动，依法打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪活动，严厉打击“黄赌毒”和“村痞地霸”，增强人民群众的安全感。健全完善应急管理机制，及时妥善处置突发事件。继续把旅游环境整治作为提升管理服务水平的重中之重来抓，深入开展旅游环境“6+1”综合整治，下大力气抓好旅游市场秩序整顿，抓好城区景区环境卫生整治。四是抓好民生事业。优先发展教育事业。继续将农村教师补贴列入财政预算。普及发展学前教育，城镇入园率达96%以上，每个乡镇建好一所公办幼儿园，农村入班率达70%以上。大力发展职业教育，到2015年中等职业教育招生比例达到普通高中招生的50%，年职业技能培训达到5000人次以上。加快发展高中教育，支持县高级中学提质发展，规划新建一所容纳3000名学生的县第二高级中学，支持民办高中发展，到2015年高中阶段教育毛入学率达到__%。加强人口和计划生育工作，发挥计生协会作用，完善村民自治，工作水平逐年提高，2015年全县总人口控制在43万以内，符合政策生育率力争在__%以上。加快科技文化事业发展。加大科技项目申报力度，重点突出科技兴农。按计划继续申报国家级、省级文物保护单位。组织好每年的文艺演出、送戏下乡、群众文化活动。扎实推进家电、摩托车下乡和家电以旧换新工作，千方百计扩大农村消费。

(五)着力推进政府自身建设，打造务实阳光型凤凰。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们县政府一班人将始终带着责任、带着激情、带着使命，干好每一天，努力建设让人民群众看得起、信得过、靠得住的满意政府。一是要科学谋事。建立健全学习机制，推进学习型政府建设，推动思想创新，开放心灵。牢固树立科学发展理念，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，真正把学习的成果体现在谋划发展思路、发展难题、完善发展举措、实现科学发展上来。建立健全重大问题公众参与、专家论证与政府决策相结合的决策机制，努力提高政府的决策水平。科学编制“十二五”规划，增强规划的预见性、科学性和指导性。二是要依法办事。认真落实《湖南省行政程序规定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法管理公共事务的能力。不断健全工作机制，深入推进重大行政决策程序规则、行政行为合法性审查、维稳风险评估、重大案件会商等制度，确保各项行政行为在法律的框架内运行。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，高度重视人大执法检查、代表视察和政协专题调研成果的采纳和落实，加强审计、监察等内部监督，接受新闻舆论和社会公众的广泛监督。推进政务公开，开展网上办公、网上审批和网上服务，增强政府工作透明度和公信力。办好行风热线、县长信箱和政府网站，广开渠道听取意见和建议。面对各类遗留问题和突发事件，不回避，不退缩，勇于面对，着力化解，优化经济社会发展环境。三是要高效做事。强化工作执行，围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行分级负责、层层负责、各负其责，实行更加严格的目标管理、更加严格的绩效评估、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究。强化效能建设，精简会议和文件，压缩发文数量，提倡开小会、开短会，多用现场办公会、调度会推动工作。深入推进行政审批制度改革，审批项目要再压缩，审批流程要再精简，审批时效要再提速。建好公共资源交易中心，规范公共资源交易行为。强化履职意识，每个政府组成部门和乡镇每年要争取引进1-2个大项目、办成1-2件有影响的大实事，全县公务员队伍每人每年要参与1-2件有利于发展的实事工作。强化行政效能监察，规范行政效能投诉的受理办理，严肃查处破坏发展环境的人和事。四是要团结共事。班子成员要珍惜在一起工作的缘份，正职要理解、关心副职，副职要服从、配合正职，齐心把全体人员带好。县直各部门对于县委、县政府确定的重点工作和重要项目要逐项分解、落实责任、严格奖惩，调动方方面面抓落实，绝不允许不当回事、阳奉阴违、遇到困难就绕道走。各乡镇对于县委、县政府分配的工作任务，要勇于担当，敢于碰硬，一抓到底。各村组干部、社区居委会干部要强化政治意识，不折不扣、自加压力地执行上级的决策部署，当好遵纪守法的带头人、勤劳致富的带头人、公平正义的带头人、济危扶困的带头人。推进社区共驻共建，改善社区条件，支持社区工作，充分发挥社区在社会治安、自我管理、自我服务、社情民意诉求等方面的作用。要大力整治少数单位、部门和乡镇办事“中梗阻”现象，切实克服相互扯皮、互不买帐的弊病。要进一步健全部门协调配合机制，营造牵头部门真抓敢管、相关部门主动配合的良好局面。五是要勤廉干事。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，健全惩治和预防腐败制度体系，真正做到用制度限权、按制度办事、靠制度管人。大力表彰社会的思想道德模范、各行业的专业技能明星，充分发挥先进模范优化环境、带动风气的作用。进一步完善工程建设领域的招投标制度，继续治理“小金库”工作，积极探索加强国有资产统一管理的措施。加大领导干部经济责任审计力度，建立完善“一把手”述廉常态机制，并加强对结果的运用。继续加强对重点部门、重点领域、重点资金的审计监督和行政监察，特别是强化中央新增投资项目和专项基金的监督检查，对出现的违法、违纪案件一查到底，对涉及的人和事，严惩不贷，绝不手软。降低行政成本，缩减工作经费开支，从今年4月1日开始，确保财政按照标准全额承担国家公职人员津补贴和绩效工资。坚持勤俭办事、厉行节约，反对铺张浪费、大手大脚，进一步树立过紧日子思想，真正把有限资金资源用到经济发展上，把财力物力集中到社会建设上。

各位代表!新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加过硬的作风，扎实做好各项工作，为迎接中国共产党成立__周年、谱写“十二五”的辉煌篇章而努力奋斗!

篇4：政府工作报告

------在布隆吉乡第十七届人民代表大会第四次会议上

王生祥

二00五年元月二十二日

各位代表：

现在，我受乡人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

二○○四年工作的回顾

，乡人民政府的工作在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，坚持以经济建设为中心，按照生态立乡、项目强乡、民营活乡、产业富乡、依法治乡、实干兴乡的目标，紧紧围绕农民增收抓草畜、小康住宅抓示范、加快发展抓项目的工作思路，依靠全乡广大干部群众，与时俱进，扎实工作，使各项事业顺利推进，完成了第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。

一、全乡经济稳步发展，各项工作进展顺利。

20，全乡农村经济总收入达到6435.12万元，较上年增加736.9万元，增长12.9%,其中：畜牧业收入达到1061.6万元，占农村经济总收入的16.6%；二、三产业收入达到3400万元，增长2.1%；农业增加值达到2011万元，增加134万元，增长7.1%；工业增加值达到344万元，增加14万元，增长4.2%；乡财政实现收入192万元，增加10万元，增长5.5%；全乡固定资产投资完成850万元，增加160万元，增长23.2%；农民人均纯收入达到4263元，人均从畜牧业获得纯收入1918元，占农民人均纯收入的45%。

1、深入贯彻中央一号文件精神，全力落实各项增收措施。

过去的一年，我乡认真贯彻落实中央一号文件精神，以增加农民收入为目的，把农业结构调整、项目建设和基础设施建设作为促进农民增收、拉动经济发展的关键措施来抓，取得了良好成效。

（1）农业结构逐步优化，产业化进程加快。年，全乡总播种面积达到23761亩，粮食播种面积3789亩，其中，小麦3308亩；经济作物面积11969亩，较上年增加2816亩，其中，棉花面积11563亩；种植饲草10043亩，其中，正茬饲草8003亩，比上年增加797亩，占全乡总耕地面积的34%；粮、经、草比例达到16：50：34，多元种植格局初步形成。

（2）提升草畜产业，加快发展步伐。草畜产业是我乡重点产业，2004年，我乡继续把做大做强草畜产业，特别是牛羊产业作为全乡农业和农村工作的重中之重，从“五个增加”入手，加大关键措施的落实力度。一是增加饲草面积。以草促畜，正茬种植8003亩，复种2040亩，全乡饲草面积达到10043亩，占总播种面积的38.9%，为养殖业发展奠定了良好基础；二是增加规模养殖户带动千家万户。围绕建大户带散户、建龙头带产业的思路，走以种促养、以养促种、牛羊养殖相结合，专业化、规模化、效益化的路子。加大大场大户建设力度，通过信息引导、政策扶持，在巩固提高已建成的5个千只种羊场的基础上，又扶持发展了3个百头牛场；三是增加设施养殖户。通过采取集体扶持的办法，大力发展设施养殖业，建设设施养殖示范小区7个，全乡设施养殖示范小区累计达到17个，建成百只种羊场110户，暖棚圈舍341座，设施养殖户累计达到680户，占到全乡总农户的62%；四是增加优质新品种提升畜产业。在坚持推广暖棚养殖技术的同时，努力在增加牛羊优质新品种、改良土种牛羊方面做文章。全乡共调入新品种肉羊800只，调入新品种肉牛200头，并建立冻精授配点3个，温精授配点4个，年内改良肉牛500头，肉羊7000只；五是增加养殖数量形成整体优势。止目前，全乡羊饲养量达到9.2万只，牛饲养量达到4099头，牛羊饲养量逐年增加，转化速度逐步加快，日益呈现出蓬勃发展的良好势头。

2、坚持内引外联，项目建设成效显著。

一是入园项目建设取得新进展。完成了防火防盗门窗加工项目的考察论证、立项和场地划拨工作；二是总投资352万元的九下村农业综合开发8000亩中低产田改造项目全面启动，年内完成60%的工程量；三是布隆吉村移民点扶贫建设项目进展顺利。项目区的水、井、渠、电、林、路基本配套，农业基础设施得到改善；四是配合县草原管理处完成了40万亩天然草场禁牧围栏工程；五是投资160万元完成了常吉棉业扩建技改工程；六是引资235万元建成三力建材有限责任公司红砖厂项目，当年投产运营;七是完成了跃进坝除险加固工程的前期申报、考察论证，并通过了水利部管委会的审批（项目总投资为552万元，按照国家60%的投资额是330万元）。

3、财政收入稳步增长，经济运行保持平稳。

坚持增收节支、量入为出的财政收支原则，认真执行国家的税收政策和省市县分税体制，全力实施税收目标责任制，加大征管力度，积极培植税源，努力营造宽松的税收环境，强化预算外资金管理，优化支出结构，多方引税，实现财政收入192万元，较上年增加10万元，增长5.5％，在确保收支平衡的基础上，基本保证了职工的工资发放和机关运转。信用社强化服务、加强管理，年内吸纳存款1560万元，较上年增加370万元，增长31.1％。同时，充分发挥职能作用，合理调度资金，年内累计投放贷款1800万元，帮助农资部门调运农资620吨，有力的支持了全乡重点产业和乡镇企业发展，解决了各业生产中资金紧缺的困难，保持了全乡经济社会健康稳步发展的良好态势。

4、生态环境建设力度加大，可持续发展潜力不断增强。

一是立足生态立乡，加大绿化造林工作。以绿色通道、风沙口治理、农田防护林建设为主，采取定地点、定单位、定人员、包成活、包管理的办法，明确目标、明确责任，全乡共营植绿色通道7条8.25公里，营造农田防护林25条29.5公里，造林面积达到1101亩，完成宜林荒滩造林3100亩，共栽植杨树、沙枣、红柳等乔灌木37万株，全面完成了年度植树造林任务。二是严格土地管护政策，坚决制止“四乱”行为的发生。全年共查处无序开荒破坏植被的违法行为11起，有效制止了乱收移民、破坏生态、乱采乱挖的行为。全乡的森林覆盖率逐年提高，生态环境明显改善，人居环境大为改观。

二、狠抓基础设施建设，固定资产投资持续增长。

基础设施建设关系群众生产、生活条件改善，关系小康社会进程。乡村两级始终把基础设施建设紧抓不放，费心思，花精力，加大基础设施改造建设力度。带动了全乡固定资产投资持续增长，2004年，累计完成固定资产投资850万元。

1、道路交通建设取得新成绩。一是完成了杨家桥至铁路道口14.7公里县乡主干道路油面铺筑工程；二是完成全乡32.25公里村村通道路基础工程；三是协助完成“双石”公路双塔段8公里的油路铺筑工程。

2、小康住宅建设步伐加快。坚持高标准、高质量、群众自愿、集体扶持、统一规划、统一建设的原则，采取乡、村、组共同扶持，领导包抓、单位包户、责任到人的办法，完成市级小康住宅示范点一个，修建户10户，总建筑面积3400平方米（包括附属建筑），建成县级小康住宅示范户40户。目前，市、县小康住宅已全部入祝同时，全乡完成了50户“一池三改”生态型沼气池建设工程，使农民群众的人居环境明显改善。

3、农业基础条件明显改善。以西部大开发战略为契机，积极争取资金、争取项目、加大投入，全乡农业基础条件得到有效改善。争取投资200万元的四个村渠系配套工程进展顺利；投入资金30万元，加固维修渠道21公里，维修塘坝6座，架设农电线路1.9公里；大力推行节水灌溉措施，有力地缓解了水地相争的矛盾。

4、民间及社会投资热潮初显。投资60万元完成了12户个体商业门点建设任务；投资130万元完成了九上村、布隆吉村村委会建设和兴隆农尝海隆农场办公用房建设工程;完成了政府街美化、硬化的前期准备工作。

5、电力通迅等基础设施建设步伐加快。年内全乡新架、整改高低压线路1.9公里,改造装配变台8个,供电量达到252.5万千瓦，较上年增加21.1万千瓦；积极争取，完成了电信通讯无线市话基站建设工程，开通了国际互联信息网络；全乡有线电视入户率达到92%,电话装机量达到528部,占总农户的48%，较上年增加76部。农机总量达到898台，摩托车数量达到769辆，农民人均储蓄存款较上年增加200元，达到2980元，增长7.2％，农民人均住房面积达到30.5平方米，群众的生活水平和消费水平明显提高。

三、农村改革逐步深化，社会各业保持稳定。

1、机构改革和人事制度改革逐步深化。坚持精减、效能、节支三结合的原则，在大力精减机构、压缩人员编制的同时，全面推行了以“竞争上岗、双项选择”为主的机关干部人事制度改革，推行了乡干部“四分考核制”和“末尾淘汰制”。稳步推行了合村并组工作，按照县上总体要求全乡合村1个，并组4个，精简干部编制22名，节约财政支出7万元，结合合村并组工作推行了村干部结构工资制，增强了干部的工作责任心，充分调动了工作积极性。

2、土地经营体制进一步稳固。2004年，乡政府以促进经济发展、维护社会稳定为主题，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，进一步巩固完善以家庭承包经营为主的双层经营体制三十年不变。尊重农民群众的经营自主权，认真贯彻执行税费改革的一系列政策，进一步完善土地流转制度，规范水利及“两工”管理使用体制，保证了农民负担不反弹。放活农产品流通体制，大力引导农民群众面向市场，从事非公经营活动，兴办民间流通服务组织，解决就业压力，活跃农产品市常全乡从事农产品流通贩运的农户达到49户，从业人员52人，购销总量达到1.14万吨。从事二、三产业的农户达到185户，形成了多种经济成份、多种经营形式并存的良好格局。

3、税费改革稳步推进，农民负担逐年下降。一是全面落实农村税费改革保障措施，严格执行农业税征收管理政策，提高税收工作的透明度，坚持收公平税、明白税；二是坚决落实各项减负政策和农税灾歉减免政策，降低农业税税率1个百分点5.87元，仅此一项农民负担减少9.7万元；三是落实兑付中央粮食直补资金5.68万元，杜绝了乱摊派、乱集资，进一步规范了收费行为，有效减轻了农民负担。

4、积极解决群众关心的热点、难点问题，切实维护群众利益。乡上积极协商，多方筹措资金，偿还和兑付各种欠款60万元；与河东馨绿峰啤酒花公司协调，兑付啤酒花款22.36万元；兑付历欠服役军人优抚费1.8万元，老复员军人优抚费1万元，企业历欠外债25万元。

5、全力落实安全生产责任制，为经济建设保驾护航。全乡上下树立“安全生产重于泰山”的意识，严格实行安全生产责任制，重视安全，加大各项措施的落实力度，开展经常性的安全检查，及时整改学校、集镇公共场所、村组居民区、企业厂矿等重点地段的安全隐患30处，投资13万元，整修危房6间，危墙130米，不合格动力及照明线路1500米，安装乡、村消防栓接口5个，消防水带10条，全面落实了安全生产各项措施，保证了人民群众的生命和财产安全，促进了经济的健康发展。

6、全面落实社会治安综合治理责任制，治安状况明显好转。认真落实社会治安综合治理责任制，主动解决群众关心的热点难点问题，高度重视青少年教育和高危人群的管理帮教，积极开展治安整治活动和禁毒工作，旗帜鲜明的开展反邪教活动，严厉打击伤害、盗窃及黄、赌、毒违法犯罪行为，使全乡的社会治安状况明显好转。全年刑案发生15起，比上年同期减少3起，下降16.7%;治安案件19起，上升11%，共打击处理违法人员26名。排查调处各类矛盾纠纷69起，年内无重大恶性案件及群体性上访事件发生，为全乡经济和社会各项事业的发展创造了良好的社会环境。

7、文教、卫生、计划生育事业全面发展。2004年，我乡文教、卫生、计划生育事业在党委、政府的高度重视和主管部门、单位的共同努力下，在小康文化建设、未成年人思想道德建设、素质教育和群众医疗卫生等方面都取得长足发展。全乡新建科技文化书屋10户，小学入学率达到100%，中学巩固率达到97.8%，九年义务教育普及率达到89.6%,初中升学率达到94.2%;成人教育效果显著，全乡参加继续教育的68人，当年取得大专以上学历的22人；用于教育事业的支出占到全乡财政收入的43％。卫生医疗条件逐步改善，投资3万元改造乡卫生院基础设施，投资4万元购置了部分医疗设备，公共卫生水平得到有效提升；新型农村合作医疗制度深入民心，全乡参加合作医疗的农户达到1045户，参保人数3349人，占全乡总农户的95%，报销药费63人次26250元，农民防治大病的能力明显增强，社会保障能力进一步提高。计划生育工作取得新成绩，各项措施得到全面落实，加强了流动人口计划生育管理，人口出生率控制在了7.26‰，出生性别比控制在104.6以内，并顺利通过了省市计划生育工作考核。

8、精神文明建设取得新成果。全面落实《公民道德建设实施纲要》，以“十星级”文明农户、文明单位、文明村组、文明行业、文明窗口为主的创建活动不断深入，精神文明“八大工程”全面实施，集镇建设步伐加快，政府机关街道卫生得到有效整治，乡容村貌明显改善。

四、政府职能进一步转变，干部作风明显改进。

2004年，全体乡干部围绕建立“落实型”政府和“服务型”政府的目标，切实把政府职能转向经济调节、市场指导、社会管理和公共服务上。简化了办事程序，提高了行政效率。建立了重大项目领导包挂责任制、重点工作现场办公制和督察督办制，抓落实的力度进一步加大，促进了工作创新和制度创新。大力整顿和规范工作秩序，提高工作质量，进一步优化了发展环境。高度重视群众信访工作，实行挂牌督办制，认真调处群众关心的热点难点问题，积极办理了十七届三次人代会上提出的8条代表意见建议，办结率达100%。坚持“想干事、能干事、会干事、干实事”的原则，强化干部管理，积极倡导诚实守信的职业道德，工作效能不断提高，工作作风明显转变。

各位代表，过去的一年，是经济和社会发展各项目标全面完成的一年，也是全乡人民认真贯彻党的十六大精神，开创各项工作新局面的一年，既是全乡人民团结一心，锐意改革、奋力拼博的一年，更是全乡面貌变化最大、各项事业逐步壮大、人民生活显著改善的一年。在一年工作当中，政府一班人认真履行职责，为促进全乡经济和社会各业发展做出了应有的贡献。

这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导、准确决策的结果，是人大监督、支持的结果，是全乡各级干部和广大群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表乡人民政府向各位代表、各级干部、广大群众以及支持我乡经济和社会发展事业的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在成绩面前，我们也清醒的看到，目前，在我乡经济和社会发展中还存在一些突出的困难和问题，这些困难和问题的存在，直接影响和制约着全乡经济社会的发展。如：农业产业化程度低，缺少带动产业化发展的龙头企业；二、三产业经济总量小，市场竞争力弱，抵御自然风险的能力差，经济运行质量不高；农民增收的渠道狭窄；政府及企业负债沉重，财政基础差，尤其是自有税源不足，政府可支配财力严重短缺，导致职工工资不能及时足额发放，各项工作运行困难等。这些问题政府将予以高度重视，在今后的工作中采取针对性措施，努力加以解决。

2005年经济社会发展预期目标和重点工作

2005年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的关键一年，是实现全乡大发展的希望之年，也是实现“十五”计划目标，衔接“十一五”规划的重要一年，要准确把握国家宏观调控的力度、节奏和重点。全乡各级干部要与时俱进，抢抓机遇，顺势而为，创造性地做好今年的工作，努力开创改革开放和经济建设的新局面，这是时代赋予我们的神圣使命，是各级干部和广大人民群众的强烈愿望，也是全面建设小康社会的迫切要求，根据市县全委（扩大）会议精神和县人代会确定的工作目标，乡党委、政府研究提出了2005年全乡经济和社会发展的总体要求和具体目标。

总体思路：坚持搞活抓民营，发展抓项目，保障抓党建的方针，围绕农民增收、集体增效、财政增税总体目标，重点树立一个理念，即用抓工业的理念抓农业，主攻三大产业，即：棉花产业、草畜产业和特色产业；抓好三项建设，即：项目建设、基础设施建设和农村集体经济建设；实现两个转移，即：农村劳动力的转移和土地向种田大户、能手的`转移；创新一项制度，即：农村组织制度创新。

奋斗目标：力争完成“91121”的奋斗目标：

-----完成固定资产投资910万元，增长7%；

-----个体私营经济新增10户，新增纳税额1万元，增长10%；

-----乡级财政收入新增10万元，增长7%（剔除农业税减少因素）；

-------全乡农民人均纯收入新增200元，达到4463元，增长5%；

-----完成投资200万元以上的瓜州工业园区入园项目一个。

为确保上述目标的实现，要重点抓好以下八个方面的工作：

一、进一步深化产业结构调整，全力落实各项增收措施。

要大力推进农业产业化进程，用工业理念谋划农业发展，把工业文明引入农村，提高劳动者素质，逐步实现土地规模经营，全面提升农业综合效益，要走“三化一特”的路子，即切实推进农业区域化布局，专业化生产和产业化经营，大力发展特色产业。

一是强化基础，稳定棉花产业。棉花种植面积要继续保持在8000亩以上，在棉花产业上，要重点做好四方面工作：一是改良品种，扩大优质抗病新品种示范，推广区域化种植；二是推广新的栽培种植模式。通过双品双层、矮化密植等技术的示范和运用，提升种植水平；三是切实把握适时播种期，加强田间管理，特别是“两病两虫”的防治，确保棉花产业提质提效；四是发展合同农业，连接企业同农民的利益，确保农民和企业双方利益不因市场波动而受损失。

二是规模扩张草产业。草产业是发展畜产业的基矗要在以粮带草上下功夫，在保证10000亩良种小麦、玉米、啤酒大麦等粮食作物种植面积基础上，扩大饲草复种面积，饲草面积力争达到万亩。

三是要坚定不移地加快畜牧业发展。通过全面落实“万千双百养殖富民工程”提升草畜产业。重点做好四个方面工作：一是巩固大尝发展小规模养殖户，大力推广家庭适度经营，规模小区经营，力争完成县上下达的“1881”工程任务；二是加强良种引调、自繁自育工作，健全牛羊改良服务体系，加快胚胎移植、冻精授配、温精改良步伐，做到多胎母畜引繁和优质肉牛（羊）改良相结合；三是加强技术指导，切实提高饲草利用、设施精养和疫病防治水平；四是积极培育经纪人队伍，加快畜群周转。通过以上措施的实施，计划2005年，全乡设施养殖户达到800户，羊饲养量达到11万只，牛饲养量达到4500头，畜牧业收入达到1200万元，农民人均养殖纯收入新增100元以上。

四是积极发展特色产业。结合我乡实际，要重点做好特色产业的引进、推广，力争特色产业种植面积达到5000亩，使我乡产业结构向多极化发展，拓宽群众增收渠道，切实增加农民收入，增强抵御自然灾害和市场风险能力。一是稳定孜然种植面积；二是大力推广洋葱、大蒜和西甜瓜种植，在种植面积上有较大幅度增加；三是力争开发利用水域1200亩，引进推广以养鹅为主的水产养殖业；四是尊重农民群众首创精神，鼓励群众探索名、优、新、特产品的种植、示范。

五是抓科技，夯实农业基矗坚持科技创新，大力推广先进实用的新品种、新技术，加速农业科技成果转化，利用各种行之有效的方法做好科技培训和服务，努力提高农业科技含量和农民群众的科技素质。

六是大力发展二、三产业。无农不稳，无工不富，发展农村就得发展农民，发展农民还得减少农民数量。就目前而言，我乡不论种养产业水平提多高，农民得到的利益仅是销售有了保障，收入略有增加，而转移农村劳动力则可显著增加农民收入。2005年，我乡将从以下方面加大劳动力转移力度：一是创造良好环境，鼓励农户离乡不离土或离土不离乡，发展二、三产业；二是政府通过组织农民参加实用技能培训，发布用工信息，增加外出务工农民数量；三是通过二、三产业发展和劳动力转移，合理流转土地，促进土地向种田大户、种田能手集中，减少单位面积成本的投入量，促进农业集约化经营。

二、加大力度抓好项目建设工作。

项目建设是抓好第一要务的关键，只有抓好项目建设工作，经济建设才会有新的增长点，才会有量的突破、质的飞跃。因此，要把项目建设作为全部工作的重中之重，抓紧抓好，抓出成效。一是完成三力建材有限责任公司二、三期投资扩建工程；二是完成防火、防盗门窗加工生产项目；三是完成九下村中低产田改造项目；四是全面启动跃进坝除险加固工程。在积极完成上述建设项目的同时，要多头出击，多方寻求合作伙伴，进一步加大招商引资力度，力争在项目建设上取得新突破。

三、加强基础设施建设，努力改善生产生活环境。

要进一步加强农田水利和农村基础设施建设，力争在耕地保护、农田林网、生态环境、“六小工程”、乡村道路等基础设施建设上有新突破。积极争取有关部门的支持，尽力完成以下建设任务：

一是完成集镇街道的绿化、硬化、亮化、美化工程；二是积极与有关部门联系，完成乡集镇和布隆吉村、九上村人畜饮水改造工程；三是进一步加大农田防护林网建设，重点抓好以双石公路为主的绿色通道建设任务；四是多方协调，积极完成村村通道路油面铺筑工程和部分通村道路基础土建工程；五是完成布隆吉中心小学的扩建工程和九上小学、双塔小学的围墙改建新建；六是坚持“农户自愿、政府引导”的原则，继续推动小康住宅示范户建设；七是加大农村生态能源建设力度，力争完成200户连片或分散“一池三改”生态型沼气池建设任务；八是主动配合有关部门争取投资完成4个村的灌溉引水渠系配套及跃进坝除险加固工程。

四、强化税收征管工作，努力做到收支平衡。

在税收环境逐步紧缩、农业税率逐年下调、财政压力不断加大的情况下，继续坚持开源与节流并举的原则，切实加强税收征管工作，积极培植税源，做到抓大不放孝应收尽收，确保财政收入增长7%，努力做到当年财政收支平衡。进一步加大对预算外资金的管理，减少一切非生产性支出，积极争取转移性支付，有效增加政府可支配财力，在保收支平衡、保职工工资发放、保政府正常运转的情况下，多方筹措资金，积极化解债务。同时，认真落实好国家粮食直补资金和灾歉减免政策，使党和国家一系列利民惠民的政策真正落到实处，切实把为群众的实事办好、好事办实，进一步优化外部环境，逐步树立诚信政府形象。

五、继续推进人口与计划生育综合改革，努力提升人口与计划生育整体水平。

进一步加强流动人口计划生育管理工作，特别是加强对重点区域、重点人口的计划生育管理，加大环孕情工作检查。全面落实计划生育各项优惠政策，将出生性别比控制在106以内，巩固计划生育综合改革成果。

六、进一步加强农村精神文明建设，促进“三个文明”协调发展。

一是积极引导动员群众修建改建住房，加大“五改”、“三化”力度，改善人居环境；二是大力实施精神文明“八大工程”，积极推进农村“小康文化”建设。深入开展“小康文化城乡联帮共建”活动，在充分发挥全乡现有10户“文化中心户”作用的基础上不断扩大规模，年内力争建成“科技示范户”70户，文化信息墙10个；三是充分利用现有村组文化阵地，进一步丰富和活跃群众精神文化生活，发展文化事业，普及科学知识，反对封建迷信，倡导文明健康的生活方式；四是深入开展“诚信乡镇、文明乡镇”创建活动，力争建设一批诚信行业、诚信商店、诚信家庭，形成诚实守信的道德风尚；五是重视和关心弱势群体的生产生活，加大扶贫帮困力度，推进新型合作医疗制度，努力做好社会保障工作；六是要加强对未成年人思想道德教育，建立健全学校、社会、家庭“三位一体”的管理教育体系，为广大青少年健康成长营造良好的社会环境；七是要全面落实《公民道德建设实施纲要》，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，广泛开展以“十星级”文明农户、文明行业为主的群众性精神文明创建活动，推进社会主义物质文明、精神文明和政治文明协调健康发展。

七、加强民主法制建设，落实治安防范措施，全力维护社会稳定。

一是以“四五”普法教育活动为契机，广泛开展法律、法规宣传、培训活动，特别要加强对重点区域的法律、法规培训，努力提高全民的法制意识，使广大群众在法律允许的范围内发展经济、发家致富，全面推进依法治乡进程；二是坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和民主监督。认真办理人民代表议案和意见建议。全面推行村务政务公开制度，认真落实“一事一议”制度，增加行政管理的透明度，充分发挥“一会三组”的民主决策、民主管理、民主监督作用，全力推进村民自治进程；三是狠抓社会治安综合治理各项措施，充分发挥派出所、司法所、综治办和各级民调治保组织的作用，进一步建立健全民调治保网络体系，加强对流动人口和暂住人口的管理，及时排查调处各类矛盾纠纷，把问题消灭在萌芽状态，确保小事不出组、大事不出村、重大矛盾纠纷不出乡，严防因矛盾纠纷调处不及时而发生转治、转刑案件；四是坚决铲除各类邪教和封建迷信活动，严防非法邪教活动在我乡滋生和蔓延，严厉打击刑事犯罪和黄、毒、赌等社会丑恶现象，加大对重点人口的帮教转化和安置工作，努力改善治安状况；五是进一步加强安全生产管理工作，消除各类安全隐患，确保广大群众的生命安全和财产安全；六是坚决禁止“四乱”行为的发生，今后凡政策明令禁止的事件，一旦发生，要严肃查处，要严格实行责任追究制，属于谁的问题，要一查到底，决不姑息迁就；七是高度重视信访工作，积极解决群众关心的热点难点问题，预防和妥善处理群体性上访事件，消除社会不稳定因素，为经济和社会各项事业的健康发展创造安定和谐的社会环境。

八、切实加强政府自身建设，努力提高服务水平。

要进一步加强政府自身建设，切实转变作风，抓好各项工作的督查落实。良好的作风是做好一切工作的保证，全乡各级组织和广大干部都要高度重视作风建设，以良好的作风推动各方面工作。要切实加强机关作风建设，增强服务意识、忧患意识、紧迫意识和大局意识，沉下去，深入村组，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，总结群众的经验，集中群众的智慧，以群众关心的热点难点问题为工作重点，着力解决经济社会发展的突出矛盾和人民群众生产生活的实际问题，牢固树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的意识。要做好长期艰苦奋斗的思想准备，要把握好、驾驭好发展的方向和大局，真正把心思放到干事业上，把精力放到抓发展上，把本领用到促改革上，把功夫下到抓落实上，反对一切形势主义、官僚主义和虚报浮夸，要进一步健全工作机制，细化工作任务，量化考核标准，层层落实责任制，对每一项工作都要做到有部署、有检查、有评估、有总结，使人人肩上有担子、项项工作有着落，确保经济工作各项目标任务的全面完成。要切实把政府建设成为干事创业的政府、落实型的政府、服务型的政府、群众满意的政府。

各位代表，2005年全乡经济社会发展的任务依然非常艰巨，我们要高举发展的旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大及十六届三中、四中全会精神，继续按照“盯住干、马上办”抓落实的总要求，在乡党委的正确领导下，在上级各部门和全乡广大干部群众的大力支持下，把思想和行动统一到既定目标任务上来，把力量凝聚到全面建设小康社会的伟大事业上来，形成“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的良好氛围，与时俱进，求真务实，开拓创新，同心同德，努力把经济建设和社会各项事业发展推向前进！

篇5：政府工作报告

政府工作报告

现将我区2004年工作总结及工作思路汇报如下：一、2004年工作情况过去的一年，是不平凡的一年，是兴安改革发展取得重大进展、发生明显变化的一年。全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委确定的经济社会发展思路，团结一心，锐意进取，攻坚克难，干事创业，实现了经济和社会各项事业的跨越发展。――经济增长速度和效益创历史新高峰。依托独特的区位优势，坚持走工业立区、民营富区的发展之路，使经济保持了持续高速增长的态势。经济总量大幅扩张，地区生产总值完成16067万元，比上年增长18.1；区级财力创历史最好水平，财政收入完成1340万元，比去年同期超收235万元，同比增长21.3；工业的主导地位更加突出，完成工业增加值6556万元，增长36.5，实现利税797万元，增长24.8，工业发展速度、效益为近年最好。特别是产业调整迈出开创性步伐，煤炭生产、粮食加工、食品酿造、木材开发、陶粒制品五大产业迅速壮大，企业户数达到60户，以双鹤铁业为代表的冶金铸造、以长起机械为代表的机械加工、以鑫鑫节能汽油为代表的高科技企业等接续替代产业快速成长，形成了多元拉动、竞相发展的工业新格局。――城区开发和建设再上新台阶。按照“超前规划、基础先行、房路并举”的思路，强化“开发强区”，坚持巩固与提高并重、改造与开发齐举，加快了城区建设步伐，提升了城区的承载能力，为经济发展和人民生活创建了更加优良的环境。城区规划有新作为，聘请专家编制了城区改造建设发展规划蓝图，重点进行了沿河小区的开发规划，争取将沿河小区建成旅游风景带和经济繁荣带；住宅建设有新进展，竣工面积7万平方米；广场建设有新突破，投资13.5万元，新建了2210平方米的休闲健身广场，安装健身器材13件，完成了兴东路亮化维修工程，增添了一道靓丽的城区新景观；城区面貌有新变化，实施大树进城工程，完成了兴东路的绿化，全年公共绿化面积达65500平方米，为近年最多。――招商引资和项目建设实现新突破。坚持把招商引资作为经济发展的主体措施，强化招商理念，创新招商方式，突出项目载体，使招商引资实现历史性突破。全年完成招商引资3029万元，同比增长58，是近年来增幅最高的一年。共引进项目和企业12户，覆盖了机械制造、粮油加工、玻璃制品、煤炭采选、农副产品开发等领域。――社会事业和精神文明建设取得新进步。以构建和谐社会为目标，努力推动各项社会事业全面进步。教育事业健康前进。继续实施“名校工程”，大力推进素质教育，红旗一校写字课获国家级二等奖，师生获省级论文4篇、市级论文3篇，6名教师获市级骨干教师称号；地区文化繁荣活跃。共创作文艺作品44件，在市级发表6件；组织区级文艺演出8场，举办基层文化活动82次，丰富了社区群众的文化生活；卫生工作扎实推进。医疗、保健水平继续提高；计划生育稳步发展。首次实现了人口负增长，生育政策符合率达到98。――人民生活达到新水平。坚持以人为本的科学发展观和政绩观，尽最大努力提高了人民生活水平。千方百计解决实际问题，足额发放了职工全年工资，并补发了往年的部分陈欠；努力改善人居环境，在北新路新修了一条600延米的水泥路，修建1200延米的沙石路和50条街巷道路，新建了一座水泥涵管石墩式爱民桥，彻底解决了兴建路办事处五社居民近30年行路难的问题；拨付专项资金25万元，购置了4台环卫清运车，20个垃圾箱、16个果皮箱，全年清扫面积达到1.38亿平方米，清运垃圾10万吨，实现了垃圾日产日清，有力提升了人居环境的质量；新建公厕6座，维修20座，入厕难的问题进一步缓解；最大程度保障弱势群体利益。落实社会保障政策，全区享受最低生活保障的居民达到16529人，实现了应保尽保；建设了全市一流的再就业培训基地，全年实现就业1035人、再就业1792人，再就业率达59，城镇登记失业率控制在4.6；认真做好“并轨”工作，超额完成了市政府下达的任务；竭尽全力抓好安全生产。强化“安全为天”的思想，加强安全专项检查，实行领导包点责任制，使安全生产水平稳步提高，没有发生重特大事故，有3个煤矿被评为国家级标准化矿井；高度重视信访工作。对历史遗留问题和重大群体性上访案件进行具体分析，研究办法，落实责任，一抓到底。全年接待群众来信来访489件次，立案办结率达100，无进省进京上访的现象。我们经过艰苦的努力，兴安大地充满着令人激动的生机与活力，充满着干事创业的豪迈与激情。兴安发生的每一个变化，每前进一步，都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的大力支持、有效监督和积极参与，都凝聚着全区人民的辛劳和智慧。10万人民日益增强的自信心、日渐成熟的开放意识和不甘落后、知难

而进的拼搏精神，已经成为兴安快速发展的强大动力和宝贵财富。在经济社会快速发展的同时，我们也看到，多年积累的深层次矛盾尚未根本解决，体制性、机制性障碍依然存在，发展中又出现了一些新情况、新问题。主要是：经济总量小，企业规模小，利税大户少；财政依然是保“吃饭”的财政，对经济和社会发展的支撑能力弱；城区改造和建设与发展需要相比，还相当滞后，基础设施欠帐较多；就业形势严峻，就业和再就业问题还很突出，人民群众的生活水平有待进一步提高。面对这些问题和困难，我们将用改革的思维、发展的办法和创新的举措着力加以解决，勇于突破。二、把握发展形势，增强必胜信心把握形势，认清区情是谋划发展、加快建设的客观依据和前提，只有正确地认识把握我们面临的发展形势，客观地、全面地、实事求是地分析区情，才能与时俱进，争取主动，才能使我们的目标、任务、措施确定的更加科学合理，才能提高我们克服困难、战胜险阻、夺取胜利的勇气和决心。纵观发展形势，审视兴安区情，应该概括为：形势喜人，厚积勃发；形势逼人，不进则退。所谓形势喜人，厚积勃发。当前，我们加快发展具有良好的机遇和有利条件。国家振兴老工业基地政策措施的深入实施，必将吸引国内外大企业、大财团积极参与进来，对我们这样的资源型城区是十分有利的；全国煤炭市场继续走俏，我区主体产业仍然十分兴旺；项目建设力度加大，新建、续建工程都会有力地拉动经济增长；全区人民想发展、盼发展的愿望十分强烈，广大党员干部干事创业的积极性空前高涨，这是我们加快发展的最为有利的因素。所谓形势逼人，不进则退。当今世界经济社会正处在一个重要的发展阶段，我国国民经济连续多年保持高速发展，正处于重要战略机遇期。从我市看，近两年也出现了少有的好形势，今年六区的财政收入增幅都在20以上，发展形势咄咄逼人，新一轮百舸争流、竞相发展的势头十分强劲，我们处于背水一战的境地。近年来，虽然我区的经济社会发展有了长足进步，但我区尚属欠发达地区，经济总量小，经济基础差，财政支出压力大等突出问题，需要我们在今后工作中付出极大的努力予以解决和突破。综上所述，我们正面临着机遇与挑战共存，困难和希望同在。时不我待，我们要抓住机遇，分秒必争，抢先一步就可能争得先机，实现新的飞跃；坐失良机，就必然会落后，甚至被淘汰。面对这样的形势，我们必须大发展，快发展，不进则退，慢进也退；必须以超常的措施，以只争朝夕的精神，艰苦创业，迎头赶上，实现经济的跨越多式发展。我们的战略构想是：用3-5年时间构建金三角，再造新兴安，实现大区、富区、强区的奋斗目标。构建金三角就是，从地理位置看，我区处于鹤岗、伊春、佳木斯三市交汇处和独立成区的特点，鹤伊、鹤大公路贯通我区，交通便利，具有广阔的发展空间；从经济版块看，具有区、矿、乡三大经济单元，具有实施区域一体发展的战略优势；从发展条件看，资源优势十分明显，区域内的煤炭、陶粒十分富集，努力把我区建设煤炭生产加工、粮食加工基地、陶粒生产加工三大基地；从经济摆布上，我们要着力打造一带一埠一区。一带，就是打造沿河经济开发带；一埠，就是打造以兴安广场为中心的商贸重镇；一区，就是着力打造民营经济园区。再造新兴安，就是要抓住当前的发展重要战略机遇期，用3-5年左右的艰苦奋斗，实现经济大发展，到地区生产总值实现32,134万元，工业增加值实现13,112万元，地方财政收入实现2,700万元，主要经济指标年均增长15，比2004年翻一番；城区面貌大变样，按照“超前规划、基础先行、房路并举、激活市场”的思路，使制约发展的城区供排水瓶颈问题得到根本性解决，城区面貌发展翻天覆地的变化。生活水平大提高，城镇居民人均可支配收入每年以8的速度增长，到20达到8000元。人文环境和精神面貌大改观，打造兴安文化，弘扬兴安精神，使兴安人精神振奋，人心思富，人心向上，处处呈现出健康文明的良好风尚。20是老工业基地振兴战略深入推进的重要一年，是全面完成“十五”计划的最后一年，是全市新一轮大发展的起步之年，更是兴安区紧抓机遇、加快发展的关键一年，做好今年的各项工作意义重大。2005年全区经济和社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十六届四中全会、省市委工作会议和区委8届2次全会精神，全面落实科学的发展观，把握机遇，乘势而上，合力攻坚，加快发展，坚持走工业立区，民营富区，开发强区，开放活区的发展之路。紧紧围绕增加财政收入，富裕人民群众，构建和谐社会这条主线，提高原煤产量，加强煤矿安全，加快煤炭转化。实施多业并举，区域联合，携手发展，构建金三角，再造新兴安战略，为努力实现大区、富区、强区的奋斗目标奠定坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长16，力争突破2个亿；财政收入增长10以上，力争突破1500万元。三、2005年主要任务按照区委部署，今年要突出抓好以下七项工作：（一）优化工业结构，推动主导产业战略升级。坚持“工业立区”的思想不动摇，针对煤炭行业比重大、制约性强的实际，实施稳定煤炭、做强木业、整合粮业、优化酿造、开发陶粒的战略，做大、做强、做优工业，改变经济发展、财政收入受制于煤炭的状况，克服资源依赖症，跳出煤炭求发展。稳定煤炭就是在保持现有产量100万吨的基础上，着力发展洗煤和焦炭项目，搞好煤炭深加工。做强木业，就是充分发挥华盛木业和兴达木业两个龙头企业的带头作用，打造名牌产品，提升企业的综合竞争力。整合粮业，就是以人和粮业为龙头组建米业集团。目前，人和粮业与浙江温州正德粮食有限公司达成合作协议，双方约定共同投资4500万元，其中温方3000万元，人和1500万元，组建一户股份制企业，年加工水稻20万吨，成为黑龙江最大的单体大米精加工企业，企业达产后，预计年可上缴税金300万元，安置300余人就业。优化酿造，就是发挥“好日子”、“红金穗”等绿标品牌优势，不断拓展同类产品市场。开发陶粒，发掘上亿吨的陶粒岩资源优势，加快陶粒生产，把陶粒生产加工培植成新兴支柱产业。在巩固壮大五个传统产业的同时，要扶持冶金铸造、机械加工和高科技企业的发展，大力培育接续替代产业，构筑多元发展、多元拉动、多元支撑的工业新格局，实现工业结构的战略升级。经过一年的努力，工业增加值要增长16，达到7605万元；工业利税增长16，达到924万元。（二）招商引资上项目，强化经济发展的动力支撑。抓发展必须抓工业，抓工业必须抓项目，抓项目必须抓招商，没有招商引资上项目，加快发展就是空中楼阁。一是创新招商引资理念。根据形式的变化，创新思维，掌握新时期招商引资的新特点、新规律。要不靠优惠靠优势，把工作的着眼点放在利用自身优势创商机、引投资上，充分发掘我区构成多元的资源优势、地处南大门的区位优势、兴安地区勤劳诚信的人文优势和闲置资产多的生产要素优势，寻求与商家利益的接合点开展招商。要不唯政策唯服务，淡化利用优惠政策、让利与外的招商思维，下大力气改善投资环境，重点是完善政府一站式办公服务功能，增加服务项目，提高工作效率；建立部门企业联系制度，掌握企业的生产经营情况，协调解决企业在生产经营中出现的问题和困难。要不局限我们自身的条件来看待招商引资，跳出兴安搞招商，无论是谁招来的商、引来的资，只要是兴安人做到的，利益就归属兴安区。二是突出项目这个载体。把招商引资的重点放在项目招商上，围绕优势资源的精深加工找项目，围绕老工业基地振兴找项目，围绕闲置资产盘活找项目，依靠项目开发和谋划实实在在地招商引资。三是构建全民招商的格局。招商引资不是哪个部门、哪个人的事，必须集中全区、全社会的力量采取多种渠道、多种方式、多种关系多招商、招真商、引实资。今年要实行“四个一”工程，形成全党抓招商、全民搞招商的大招商氛围。无论是领导干部，还是普通职工，还是基层群众，每个人都要搜集一条信息、开发一个项目、联系一个企业、寻求一个合作伙伴，集合全区的力量搞招商，形成“盯着项目看、围着招商干”大气候。四是完善推进机制。对于已经确定的招商引资重点项目，实施专项推进，建立“区级领导包、项目单位抓、专门队伍推”的工作机制，每个项目都有一个区级领导主抓、一套班子配合、一支队伍攻关、一条龙推进，确保项目争取下来、按期开工、尽快投产。五要改进招商方式。在坚持以往行之有效的招商方式的同时，积极探索新的招商模式，今年重点要在组团招商、小分队招商上实现突破。（三）加快城区开发和建设，增强对经济发展的承载能力。坚持“开发强区”的思想，按照“超前规划、基础先行、房路并举、激活市场”的思路，以市场运作的手段全面加快城区改造和建设，提高城市化水平，提高城区的品位，增强城区的功能。一要大力推进沿河开发。按照“综合开发沿河、打造人居福地、繁荣兴安经济”的方针，全面实施沿河开发战略，为把沿河地带建成一道靓丽的风景线、一条繁荣的经济带奠定基础。二要加快基础设施建设。以涉及群众切身利益、具有明显带动效益的建设项目为重点，加快道路、小型公益设施的建设，为人民群众提供便利；要继续加大住宅开发力度，年内力争开发建设10万平方米的住宅，改善人民群众生活空间的质量。进一步改善居民的居住条件，同时做好沉陷区居民的搬迁工作。要新建一座标准化商贸大楼，搞活地区商贸市场。要继续解决居民行路难和入厕难的问题。要积极向上争取资金和政策，实施供排水工程，着力解决供水排水两大制约我区发展的瓶颈问题。三要着力改善城区面貌。继续开展城区绿化，在打造绿色兴安、光明兴安、纯净兴安上迈出更大的一步。四要加强城区管理。严格行政执法，切实发挥环卫专业队伍和城管监察部门的作用，坚决制止以街为市、乱摆乱放、乱拆乱建、乱扔乱画等违法违章、违背公德的行为。深入开展“爱我家乡、爱我兴安”教育活动，提高人民群众的道德文化素质，努力把兴安建成道路通畅、秩序井然、天蓝水碧、城掩林映的鹤岗新城区。五要提高经营城市的水平。把经营城市的理念贯穿城区建设的各领域、各环节，把城市基础资源、公共资源作为产业来对待，实现经营城市的经济效益、社会效益和环境效应的最大化，走以城建城、以城养城、以城兴城的城区发展新路子。今年，要对各类基础设施、公共设施进行分类排队，把投资者感兴趣的项目的建设权、经营权、管理权，通过拍卖、租赁、转让等各种形式，鼓励和吸收社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。（四）大力发展畜牧业，培育经济发展的新兴支柱替代产业。从我区的实际情况看，发展畜牧业有优势、有条件、有机遇。我们有大量的闲置土地可供利用，大部分居民住宅都有前庭后院，具有养殖场地；有市委、市政府对于发展畜牧养殖业将予以大力政府扶持，另外，宝泉岭260万头生猪养殖基地的发展，为我们提供了优越的市场。我们举全区之力，大力发展畜牧业，争取用较短的时间把畜牧业发展成为我区新的支柱产业。一是要突出养殖重点。要把生猪养殖作为我区发展养殖业的突破口，利用我区处在城乡结合部的.区位特点，发掘居民养殖生猪经验丰富的优势，扩大生猪饲养规模，尽快实现生猪养殖的产业化。二是要实施“十百千”工程。办事处、社区既是这项工程的组织者，又是责任单位，要积极做好引导、组织、发动、服务工作，全年要扶持和发展生猪存栏10头以上的散养户1000户、50头以上的大户100户、100头以上的专业户10户，形成“千家万户养猪、万众一心致富”的氛围。三是加快“一绿一特一场一地”建设。绿，就是发展绿色肉食养殖业；特，就是发展特色养殖业；场，就是建一个大型绿色养猪试验场；地，就是建一坐绿色饲料加工基地。今年要在河东沉陷区辟建一处畜牧养殖小区，让够规模的养殖户进入小区发展壮大。（五）加强精神文明建设，努力构建和谐社会。加强精神文明建设要在落实《纲要》上下功夫。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展文明社区、文明家庭和文明市民的评选活动，在广大居民中大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德规范；加强精神文明建设要在理论武装上下功夫。加强政治理论学习，不断提高广大干部群众的政治思想觉悟，在全区营造热爱家乡、建设兴安的良好氛围。加强精神文明建设要在服务中心、服务大局、服务发展上下功夫，为经济和社会各项事业的发展提供有力的思想保证和良好的舆论环境。加强精神文明建设要在引导群众建立健康、文明、科学的生活方式上下功夫。要定期组织开展全地区性的文化活动，举办演讲会、棋赛、球赛，陶冶情操，提高文化品位和群众生活质量。要大力繁荣社会各项事业。在巩固普九教育的基础上，要搞好成人的培训与教育；认真落实现行计划生育政策，大力提倡科学的生育观，提高出生人口素质；有重点地整顿规范医疗市场和医疗执业行为，预防和控制传染性疾病的发生和蔓延。（六）切实解决事关人民群众利益的实际问题，维护社会稳定。牢固树立人民利益高于一切的思想。千方百计地为群众解决实际困难，保障群众利益，维护地区稳定。一是认真做好信访工作。信访问题是政治问题、政策问题、态度问题、感情问题。群众利益无小事，只要是合理的、符合政策的，我们都要竭尽全力去解决。要充分发挥信访联席会议作用，健全和完善信访工作责任制，认真实施调查信访一体化、信访进社区、领导包案等行之有效的制度，把问题解决在基层，矛盾消除在初始阶段，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求，自觉维护社会秩序。二是加强社会治安综合治理。要严厉打击各种刑事犯罪，始终保持高压态势，开展好创建“平安兴安”活动，确保一方平安。对思想顽固、骨干分子，坚决依法进行处理。三是全力做好安全工作。树立“安全为天”的思想，强化安全生产意识，以煤矿、公共娱乐场所和易燃易爆为重点，定期进行安全生产和消防安全检查，发现隐患，责令限期整改。特别要加大对煤矿的安全生产管理，强化安全措施，强制安全投入。要进一步落实安全生产责任制，层层签定安全责任状，坚决防止和杜绝重特大安全事故的发生。四是不断完善社会保障体系。全面做好社会保障体系试点工作，确保饮食服务总店、兴安台副食品商店等企业职工并轨任务完成。做好城市居民最低生活保障工作，做到应保尽保。全社会都要关心弱势群体，提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等、融洽的人际环境。五是积极发展社区经济。要加强同社区的联系，加强劳动技能培训，搞好劳务人员输出，不断拓展就业渠道。要创办社区经济实体，发动群众上一些见效快、投资少的小项目，河东、峻德两个办事处要突出发展养殖业、种植业，在发展畜牧业上有所突破。（七）、全面加强政府自身建设，不断开创政府工作的新局面新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求，必须按照“三个代表”的要求，全面加强政府自身建设，切实提高行政效率和施政水平，推动经济社会的跨越式发展。一要强化发展意识，加快政府职能转变。继续推进政府职能转变，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来。要进一步转变政府调节经济的方式，加强统筹规划，主要运用经济手段和法律手段管理经济。要加强市场监管职能，切实做到为市场主体服务，创造良好的发展环境。要更加注重政府的社会管理职能，完善社会管理体制，加强社会事务管理，维护社会公正。要更加注重政府的公共服务职能，加强公共设施建设，健全公共服务系统。继续加强公共财政建设，逐步加大财政对落实科教兴区战略、发展社会事业和完善社会保障体系等方面的投入。继续深化事业单位机构改革，合理设置内部机构，优化人员结构。二要推进依法行政，提高决策水平。深入开展法制教育，增强政府机关工作人员学法、懂法、守法、用法意识。强化执法监督，切实把一切行政行为纳入法律法规的监督约束之下。认真贯彻实施《行政许可法》，大力推行行政执法责任制和执法过错责任追究制。自觉接受区人大及其常委会的监督，坚决贯彻区人大及其常委会的决议。主动加强与区政协的联系，虚心听取社会各界人士的意见。严肃认真地办理人大、政协的建议和提案，安排专项资金，提高办案效率和质量。大力推行政务公开，增强政府工作透明度和社会公众参与度，促进决策的民主化、科学化。三要推进作风转变，狠抓工作落实。今年的工作任务繁重，做好今年的工作必须坚持求真务实、真抓实干的工作作风。在公务员中开展争当“三个一流”活动，即争做作风一流、形象一流、业绩一流。改进政府目标管理办法，健全工作责任制和责任追究制，形成有利于抓落实的工作机制，凡是定下来的事都要一丝不苟，狠抓落实，确保各项发展措施落到实处；要加快工作节奏，不断提高工作效率，增强工作的紧迫感和时效性；要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众的需求作为政府工作的第一信号，切实实践好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，使广大人民群众在改革和发展中得到更多的实惠；要坚持一切从实际出发，量力而行，珍惜财力，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。四要推进廉政建设，树立良好形象。坚持不懈地加强党风廉政建设，反对和防止腐败。全面落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件。继续抓好政风、行风评议工作，坚决纠正部门和行业不正之气风；加强公务员队伍的政治思想教育和制度建设，从源头上预防和解决腐败问题。加强对政府工作人员的廉政勤政教育，牢固树立艰苦奋斗的思想，坚持勤俭办事，反对奢侈浪费，自觉接受人民群众监督，进一步树立政府“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象。二○○五年二月一日

篇6：政府工作报告格式

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

20xx年工作回顾

20xx年，是极不平凡、极不寻常的一年。县政府在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧抓住丘区示范、扩权试点和灾后重建机遇，推动科学发展，促进和谐建设，成功战胜自然灾害，积极应对金融危机，较好地完成了县xx届人民代表大会第二次会议确定的年度任务。全年实现地区生产总值137.9亿元，同比增长13.9%;县级财政收入实现4.68亿元，增长32.8%;城镇居民人均可支配收入9756元，增加1341元;农民人均纯收入4724元，增加682元。

一、县域经济平稳发展

工业经济难中求进。新增规模以上工业企业12户。实现规模以上工业增加值37.29亿元，增长18%。园区规模以上工业产值占全县规模工业产值的比重提高到66.4%。单位工业增加值能耗下降4%，万元工业增加值综合能耗下降0.2吨标准煤，主要污染物排放总量减少5%。

农村经济稳步发展。实现农业总产值41.78亿元，增长3.9%。粮食总产44.6万吨，油料总产2.75万吨。畜牧产值29.06亿元。新发展县级农业大户30户。新增农业产业化龙头企业1户、市级6户。转移劳动力31.98万人次，劳务收入23.38亿元。

商旅经济健康发展。实现社会消费品零售总额43.02亿元，增长21.2%。城乡集市贸易成交额26.76亿元，增长20.9%。新增个体工商户2168家。外贸进出口总额4867万美元。成功创建全国食品安全示范县。国际侏罗纪大会筹备工作有序开展，硅化木国家地质公园建设完成投资1.1亿元。实现旅游收入8.4亿元。

财政金融平稳运行。实现地方财政总收入8.46亿元，增长25.3%。财政总支出25.92亿元，增长116%。化解农村义务教育“普九”债务9891万元，占应化总债务的93.73%。金融机构贷款余额49.59亿元，增长12.7%。金融机构存款余额98.02亿元，增长35.4%，人均增加251元。

二、项目工作成效明显

项目争取实现突破。争取上级各类补助资金15.68亿元，增长195%。其中：灾后重建资金7.76亿元;其他各类项目补助资金7.92亿元，超年初计划1.92亿元，增长32%。

招大引强取得实效。引进利用县外资金15.8亿元，增长43.9%，超年初计划3.9个百分点。引进3000万元以上工业项目24个，大型现代物流项目2个，500万元以上现代农业项目20个。凯越光电LED生产线、益海粮食加工等5个投资5000万元以上项目开工建设。

重点项目稳步推进。完成固定资产投资50.65亿元，增长55%，超年初计划10个百分点。40个重点项目全面完成年度建设任务，完成投资19.98亿元，占年度计划的130%。天马一期二号窑炉技改、佳禄水泥一期、佐鲁银华一期项目竣工投产，美丰集团“20.30”项目基本建成，绵遂高速公路、洪达家鑫6万吨甲醇等项目加快建设。

三、抗灾重建取得胜利

抗震救灾有序有力。千方百计救助群众3.5万人次，免费救治伤病员315人。接受社会捐赠1000万元，向灾区捐款捐物1750万元、运输救灾物资208吨。及时下拨救灾应急资金350万元、生活补助资金3106万元、救灾粮油1100吨。

城乡重建扎实推进。下拨灾后重建资金3.46亿元。完成农房重建13316户，在建3298户。完成城镇住房重建846户7万平方米，维修加固3310套38.5万平方米。定点安置受灾户123户391人。发放租房补贴180户36万元。审计重建救灾资金4.25亿元，确保专款专用。

四、改革创新不断深化

体制改革取得新进展。规范机关事业单位干部人事调配管理，完成机关事业单位在编不在岗人员清理。水利、畜牧等事业单位改革稳妥实施。国有资产实现集中统一管理。新建担保公司2户。天齐锂业上市工作有序推进。华诚银华集团政策性破产稳步实施。集体林权改革深入实施，建立林业合作社36个，流转林地10万亩。新建土地流转合作社81个，流转土地13.2万亩。启动小额农户贷款补偿试点，新建农村金融互助合作社5个。兑现政策性农业保险保费补贴599.53万元。

科技创新取得新成果。新增省级创新型企业4户、省级高新企业4户、国家重点新产品1个、省级科技成果3个。“舍得”获中国驰名商标。沱牌公司成为全国一家荣获中国质量协会“中国质量鼎”和“中国用户满意鼎”称号的“双鼎”企业。新申请专利83项，增长45%。

五、和谐建设扎实有力

民生工程深入实施。新建通村水泥路550公里，射盐公路竣工，农村行政村通车率达88%。新建集中供水站9处，新建整治小微水利工程690处，水库除险加固18座，水保治理22.25平方公里。新增提灌设备80台套，推广新型农机具1030台件。新建农村沼气池1.07万口。新建35KV变电站2座。完成广播电视城网改造，新发展有线电视用户0.6万户。新增固定电话用户4.9万户、移动电话用户5.2万户、互联网用户0.2万户。

社会保障更加有力。新增城镇就业5512人，帮助2805名下岗失业人员和失地无业农民实现再就业。新改建敬老院4所。城市低保救助1.37万人，农村低保救助2.09万人，发放低保金2795万元。72.3万人参加农村新型合作医疗，参合率97.56%。城乡医疗救助4.34万人。救助贫困大学生315人，发放救助金60万元。修建农村安居房385户。

社会事业全面发展。“两免一补”惠及义务教育阶段9.5万名学生，高考本科上线3312人。完成28所乡镇卫生院建设，新建社区卫生服务中心4个、甲级村卫生室30个。完成县中医院和县妇幼保健院业务综合楼建设年度任务。建成农民体育健身工程24处。成功创建中国民间诗画艺术之乡。成功举办“见证射洪30年成果展”。再次荣获全国科普示范县称号。

全县社会和谐稳定。群众和信访工作不断加强，群众来信来访来电下降12%。开展平安创建活动，顺利通过全国平安建设先进县验收，再次荣获省级平安县称号。扎实开展百日安全专项整治行动，交通事故和火灾事故发生率分别下降22%和58%。“天网”工程投入运行。社会大局保持稳定。

六、环境建设切实加强

城乡环境更加优美。城市“四化两畅通”工程顺利推进，成功创建省级园林城市。启动省级生态县建设，通过省级环保模范县技术核查。农村环境综合整治扎实推进，绵渝路示范带“两池、六改、六清、四化”成效明显，新建省级农业生态园区2个、省级生态文明村2个。集中抓好5个县级新农村示范点，建成生态和谐家园示范点100个。

政务环境更加优化。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表、政协委员议案、提案和建议意见215件，满意、基本满意率达到100%。认真贯彻《政府信息公开条例》，政务公开工作更加规范。推进行政审批“两集中、两到位”改革，完成政务服务中心迁建。

自身建设更加规范。扎实开展学习实践科学发展观试点和“富民惠民，改善民生”作风建设活动，政府系统人员素质不断提升。深化行政效能建设，首问责任、办结、责任追究“三项制度”全面实施。从严控制公务经费开支。认真落实党风廉政建设责任制，政府系统廉政建设不断加强。

各位代表，上述成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向为之付出心血与智慧的人们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县发展也还面临一些困难和问题：一是金融危机尚未见底，经济发展的不确定性因素较多，保持经济持续快速增长的压力较大。二是长期形成的先天性、积累性、结构性矛盾仍然比较突出，化解矛盾、改善民生、扩大就业、增收富民、维护稳定的任务还十分艰巨。三是项目储备深度不足，签约项目落地投产率不高，部分重点工程推进缓慢，经济发展后劲乏力。四是政府自身建设仍需加强，政务服务水平和干部队伍素质有待进一步提高。对此，我们一定诚恳接受人民群众和各位代表的批评，在今后的工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。

20xx年主要工作

20xx年，是丘区示范的提升之年、扩权试点的深化之年、灾后重建的关键之年、促进增长的爬坡之年。机遇前所未有，挑战前所未有。我们一定倍加珍惜、用好用活发展机遇，一定勇敢面对、科学应对金融危机，一定履职尽责、主动承担保增长、保民生、保稳定的历史责任，团结带领全县人民，迎难而进，乘势而上，推动射洪经济社会又好又快发展。

20xx年政府工作的总体思路是：认真学习贯彻党的xx大和xx届三中全会精神，深入实践科学发展观，坚持“工业主导、三化联动”战略，围绕“攻坚克难、争先升位”主题，牢牢抓住扩权试点、丘区示范、灾后重建、扩大内需“四大机遇”，着力统筹城乡发展，着力推进项目攻坚，着力保障改善民生，着力促进社会和谐，着力转变经济发展方式，推进“三集中”，实施“三带动”，加快“三覆盖”，力争“三率先”，促进政府工作再上新台阶。

20xx年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%;固定资产投资增长40%;地方财政一般预算收入同口径增长13%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%;万元地区生产总值能耗下降4%;主要污染物排放总量减少5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在3.5‰以内。

20xx年政府工作的重点是：

一、发展新型工业，促进工业优化升级

加快园区发展。推进“一区三城”建设，集中力量建设洪城新区，积极争创省级经济开发区。加快园区基础设施建设，搭建项目入驻平台。沱牌工业城积极构建四川循环经济生态示范园，美丰工业城倾力建设化工、包装集群发展示范基地，银华工业城集中打造高档家纺生产基地、锂产品专业化深加工基地和西部LED生产基地。

推进结构调整。提升食品、化工、纺织、机电、包装、锂业、建材7大传统优势产业，培植生物制药、微电子2大新兴产业。实施企业“倍增计划”，加快沱牌、美丰2个“百亿企业”发展，积极培育天齐锂业、天马玻璃、川中建材等成长型中小企业，扶持发展洪达家鑫、隆鑫科技、佳禄水泥等优势民营企业，力争新增规模以上工业企业8户。

增强自主创新。积极培育创新型企业，扩大沱牌、美丰循环经济试点成果，推进汽车锂电动力新能源研发，力争新培育创新型企业1个、省级创新型企业10个、省级高新技术企业7个。加快天齐锂业上市进程，抓好美丰集团、天马玻璃、隆鑫科技、洪达家鑫、宏源燃气等企业上市培育工作。用活工业发展基金，激励现有企业扩张发展。加强年耗标煤3000吨以上重点企业节能减排工作。

二、发展现代农业，提升城乡统筹水平

培植优势特色产业。着力发展以果蔬为重点的现代种植业，采取公司+基地+农户的发展模式，发展杂柑1万亩、柠檬2万亩、榨菜5万亩，新建中药材基地1万亩。着力发展以生猪为重点的生态养殖业，新增标准养殖小区3个，新增年出栏100头以上生猪养殖大户100户。大力开展农业招商，依托特色种养基地，大力引进、扶持和促进农产品加工业快速发展，新增省级龙头企业1户、市级龙头企业5户。加强返乡农民工技能培训和就业扶持，着力发展以“培训—输出—服务—创业”一体化的新型劳务业，促进多渠道增收。

加强基础设施建设。坚持大、中、小、微并举，实施大中型灌区节水改造渠系配套工程、病险水库除险加固工程。新增农业机械1314台套，改造提灌站135台套，农业机械化综合水平达到44%。加快实施“金土地”工程，全面完成柳树镇、明星镇省级土地整理项目，完成洋溪镇涪江岛河滩地省级开发项目实施工作。大力实施“沃土工程”，治理水土流失20平方公里。

推进体制机制创新。着力推进现代农业“五大攻坚行动”，加快建设“两带两翼”新农村建设和现代农业发展示范区，着力打造瞿河现代农业示范区、清见产业示范园两个市级示范点，实施5个“特色乡镇”和2个“特色园区”建设。全面落实各项强农惠农政策，稳定完善农村基本经营制度。新建土地流转合作社50个，流转土地14万亩。

三、发展新型城镇，繁荣活跃第三产业

加快城市建设。实施城市道路黑色化改造，加快推进滨江路老城区、新阳街拓通工程建设。完善城市配套设施，加快滨江植物园及平安广场(避灾公园)、城北进出口道路、城市管网改造等工程建设。力争启动公安指挥中心、县检察院“两房”建设、县法院搬迁建设。逗硬落实灾后促进房地产市场、扶持居民安居置业各项政策，努力激活房产市场。加快上层境界、盛世年华、公园壹号、金泽·盛唐、子昂金都等重点工程建设。

繁荣商贸市场。加快粮食物流园区、汽车展销中心、城北农贸市场等工程建设，完善中枢批发城配套功能。巩固国家食品安全示范县创建成果。抓好家电下乡工作，促进农超对接、农商对接，推进“万村千乡市场工程”，激活农村消费。力争建成省级外派劳务“直挂式”专业基地县。

壮大旅游经济。加快第八届国际侏罗纪大会筹备和中华侏罗纪公园建设，确保地质公园顺利揭碑开园。开发建设子昂故里文化旅游度假城镇。启动螺湖休闲度假区湿地亲水乐园建设，完善平安森林公园旅游基础设施。推动桃花山风景区全国农业旅游示范点创建工作。新发展一批高农家乐，力争建成省级乡村旅游示范镇1个。

四、实施项目攻坚，保持投资强劲增长

积极争取项目资金。加大资源整合力度，打好丘区示范、扩权试点、灾后重建、扩大内需四张牌，充实项目工作队伍，积极争取上级项目资金。认真研究和把握国家政策方向，科学建立项目库，谋划一批有前瞻性、全局性、针对性和实效性的项目。做好项目可行性研究、评估、立项申报等工作，强化跟踪落实，确保申报项目尽快立项、立项项目尽快落地、落地项目尽快建设。全年力争落实上级各类项目补助资金9亿元。

加大招商引资力度。围绕“7+2”产业发展布局，加强招商项目的论证、包装、储备和推介工作。大力实施以园招商、以企招商、以商招商、以产业链招商。拓宽招商信息来源渠道，加强信息收集和研判，增强招商工作针对性。优化充实专业招商队伍，突出建好上海LED电子、环渤海LED电子、珠三角、长三角四支招商队伍。完善招商引资考核和奖励办法，突出关键环节，重奖有功人员。力争引进利用县外资金18亿元，增长14%以上。

加快重点项目建设。着力做好天齐锂业3000吨氯化锂二期、金城造纸等项目前期准备工作，启动建设沱牌药业二期技改、10万吨三聚氰胺、美丰股份CCR法合成氨节能技术改造等项目，加快推进凯越光电LED生产线、天齐锂业200吨金属锂及技术中心、台德科技园等项目，力争佳禄水泥二期、大华2万吨碳化硅及制品、宏远建材60万吨水泥粉磨站等项目竣工投产。加快绵遂高速公路建设，启动涪江五桥建设，做好绵遂铁路争取工作，建成天仙梓江大桥，改建柳树至明星旅游公路，新建通乡通村水泥(油)路300公里。推进城乡天然气管网改造及河东油气合建站建设工程。及时启动打鼓滩电航工程建设，力争开工建设柳树电航工程。新建110KV柳树变电站，扩建110KV城南变电站。全年实现固定资产投资71亿元，增长40%。

五、推进改革创新，增强科学发展活力

深化体制改革。深化行政管理体制改革，探索实行职能有机统一的大部门体制。深化集体林权制度改革。加快农村户籍制度改革。做好农村土地确权颁证工作。规范工业集中发展区管理体制。完善政府性投资公司管理体制，规范政府性投资行为，控制并化解债务风险。组建现代农业投资发展公司和旅游产业发展集团。妥善处理华诚银华集团政策性破产、蚕丝公司破产改制等遗留问题。完善机关事业单位人员津补贴发放办法，扩大单位自主管理权。

加强财税征管。认真落实增值税转型和燃油税改革政策，积极应对税改带来的不利影响，优化财政支出结构，千方百计保运转、保民生、保增长、保稳定。加强财政性资金管理，从严控制非生产性支出，大力开源节流。贯彻国家积极的财政政策，努力向上多争取转移支付。创新税收征管机制，培植壮大税源财源。

强化要素保障。鼓励水、电、气企业积极争取上级支持，加强管网改造，提高保障水平。加大闲置土地清理力度，开展城乡建设用地增减挂钩试点，完成土地经营收入1.2亿元。加快信用担保体系建设，增强国资公司和担保公司融资担保能力。用活中央给予四川的特殊金融政策，建立新增贷款重奖机制，力争年末金融机构各项贷款余额增长20%。稳步推进小额贷款公司和村镇银行试点。

增强科技支撑。积极争创全国科技进步示范县和知识产权强县试点县。加强科学技术成果转化和专利技术实施，实现新技术产权保护率100%、专利技术实施转化率90%以上。加强名品建设，推进洪达家鑫碳酸氢铵、天马玻璃、美青氰胺三聚氰胺、天齐锂业碳酸锂省级产品创建工作，新增省级产品3个。

六、实施民生工程，协调发展社会事业

大力实施民生工程。新增城镇就业5000人，动态消除“零就业家庭”。解决3000个农村绝对贫困人口温饱问题，改善5000个农村低收入贫困人口生产生活条件。城市低保月人均补差达到98元以上，农村低保月人均补差达到28元以上。五保供养和定期定量救济人员生活补助标准，每人每月提高50元。努力扩大城乡医疗救助范围。启动实施城镇居民基本医疗保险。稳步推进城镇职工基本医疗保险。探索试行农村社会养老保险。完善新农合“三重关爱”政策。实施红层找水打井3595口。新建农村沼气池1万口。新建经济适用房(廉租房)2万平方米。巩固省级环保模范县创建成果，加强以螺湖饮用水源和上游水库保护区为重点的县城饮用水源保护。

加快城乡恢复重建。认真执行城乡灾后重建住房补助政策，加强技术指导服务，强化建材物资和质量、价格监管，用好用准灾后重建资金，力争提前完成城乡住房恢复重建任务。抓好受灾企业恢复重建。完成学校、医疗卫生、福利机构、旅游景区及服务设施恢复重建，加强重大地质灾害隐患点综合治理。

推进城乡环境整治。抓好城乡规划执法，坚决制止乱搭乱建。稳步推进“城中村”改造。加快城市裙房卡口整治步伐。抓好绵渝路、绵遂高速公路沿线环境整治和新农村示范带、和谐社区建设。积极争创省级生态县，大力实施以“五创活动”为内容的农民素质提升工程，以农户“两池六改”为内容的村容村貌整治工程，以“六清四化”为内容的环境美村工程，力争全县50%的乡镇场镇和30%的村完成人居环境整治。

协调发展社会事业。加快太和七小扩建和西片区小学建设，减并农村初中校点，提升高中教育质量，深化“职教攻坚行动”，促进教育均衡发展。加快县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、计划生育中心服务站、柳树中心卫生院建设进度。完成“三馆”建设并向公众开放。全面建成广电宽带网络，开通数字电视。巩固省级文明、卫生、园林城市创建成果，推进优秀旅游城市创建，启动国家卫生县城和国家园林县城创建工作。推进亿万农民健康促进行动，新建省级卫生村10个。积极做好征兵、双拥、预备役部队和民兵、地方志、档案、保密、气象、邮政通讯、对台、外事侨务、民族、宗教、人防、移民、妇女儿童等工作。

打造平安效率射洪

一、推进依法行政，建设平安社会

高度重视群众工作。加强群众和信访工作，严格落实重大事项稳定风险评估等八项机制，引导群众理性合法表达利益诉求，完善领导接访、干部下访、信访联系会议等制度，积极化解信访突出问题。

切实加强安全工作。继续开展重点行业领域安全专项整治。强化各类安全事故隐患排查和整治。着力构建安全生产培训教育、生产经营单位主体责任、监督管理责任和救援救护“四大体系”，坚决遏制重特大安全事故发生。

全力维护社会稳定。强化应急管理，健全突发公共事件预防处置机制。深化平安创建活动，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护全县社会稳定。

二、优化政务环境，建设效率射洪

深化效能建设。认真落实首问责任制，全面推行首问事项登记制、去向留言制和职位代理制。严格执行办结制，严守服务标准、办理时限和公开承诺。强化责任追究制，健全效能监督体系，重点查处不作为、慢作为、乱作为等行为。

加强政务服务。深化行政审批“两集中、两到位”改革，积极开展投资项目、市场准入、建设项目并联审批试点，对重点企业、重点项目提供全程代办服务。大力推行“上门问诊”服务企业制度，做到解决或回应企业提出的问题不过夜。进一步优化办事流程，缩短办理时限，推行重大项目行政审批首接联办制、超时默认制、绿色通道制。

三、加强自身建设，建设满意政府

进一步提高发展能力。深入开展县政府领导班子和政府工作部门学习实践科学发展观试点活动，认真抓好整改提高阶段工作，研究制定切实可行的整改措施，提高推动科学发展、促进和谐建设的能力，确保试点活动取得实效。

进一步规范行政行为。扎实推进依法治县，落实行政执法、行政复议责任制。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动听取群团组织和社会各界的意见。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。深化政务公开，及时公开政府信息。

进一步加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好政府和政府部门党风廉政建设。加强对权力运行的制约和监督。厉行勤俭节约，压缩一般性支出。严格控制文件、会议和出国考察。深入推进商业贿赂治理工作。努力建设干事创业、奋发作为、务实创新、廉洁高效和人民满意的政府。

各位代表!站在新起点、谋划新跨越、创造新优势、再现新辉煌，是摆在我们面前光荣而艰巨的任务。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，精诚团结，共克时艰，为实现止滑提速、爬坡上行、加快发展、争先升位的目标而努力奋斗!

名 词 解 释

1、三化联动：协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。

2、十大民生工程：就业促进工程，扶贫解困工程，教育助学工程，医疗卫生工程，百姓安居工程，社会保障工程，道路畅通工程，环境治理工程，新农村建设工程，三城联创工程。

3、小额农户贷款费用补偿机制：为降低涉农金融机构对农户发放贷款的成本，促进涉农金融机构发放贷款积极性，对其进行补贴的一种机制。

4、两免一补：免除义务教育阶段学生学杂费，免费向农村义务教育阶段学生和城市义务教育阶段贫困家庭学生提供教科书，补助义务教育阶段贫困住校生生活费。

5、城市“天网”工程：县城区域内安装视频监控系统。

6、四化两畅通：绿化、亮化、净化、美化;道路畅通、水系畅通。

7、两池、六改、六清、四化：两池是指建设农村户用沼气池和污水、垃圾处理池;六改是指以改水、改厨、改厕、改圈、改房、改院为主要内容的户办工程;六清是指清垃圾、清粪便、清秸秆、清河道、清工业污染源和清乱搭乱建;四化是指农村环境清洁化、秩序化、优美化、管理制度化。

8、两集中、两到位：将部门的行政审批职能全部集中到一个内设机构，该内设机构成建制全部向政务服务中心集中;部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理办结到位。

9、三集中：推进产业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。

10、三带动：工业化带动农业发展、城镇化带动农村繁荣、产业化带动农民增收。

11、三覆盖：基础设施向农业覆盖、公共服务向农村覆盖、社会保障向农民覆盖。

12、三率先：率先走出丘区发展现代产业的新路子，率先统筹城乡发展的新机制，率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

13、一区三城：洪城新区、沱牌工业城、美丰工业城、银华工业城。

14、企业发展倍增计划：通过重点扶持，力争使一批企业实现销售收入、税收和利润总额翻一番的目标。小企业总量倍增、素质提升、结构优化和产业集聚。

15、金土地工程：以土地整理为内容,改善农村生产、生活条件,促进农业增产、农民增收。

16、沃土工程：通过对土、水、肥三个资源的优化配置, 综合开发利用, 实现农用土壤肥力的精培,水、肥调控的精准,从而使农业投入和产出达到效果, 促进农业的可持续发展。

17、五大攻坚行动：五大特色高效农业大基地建设攻坚行动、五个“1+2”特色农业综合开发园区建设攻坚行动、20个特色产业乡镇建设攻坚行动、十大农业产业化重点项目攻坚行动和十大基础设施建设攻坚行动。

18、两带两翼：绵渝路射洪段和绵遂高速射洪段沿线为两带，太乙至明星、大榆至仁和为两翼。

19、5个特色乡镇：金华子昂文化、瞿河新农村综合示范、柳树特色种养、洋溪乡村旅游和明星地质科考体验旅游。

20、2个特色园区：盈益现代农业科技观光示范园区、万亩清见园区。

21、万村千乡市场工程：在中央财政支持下，商务部20xx年起在全国实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心(店)，到乡镇和村建便民连锁“农家店”。

22、“7+2”产业：发展食品、化工、纺织、机电、包装、锂业、建材7大传统优势产业，培育生物制药、微电子2大新兴产业。

23、五创活动：卫生村镇创建活动，文明村镇创建活动，生态园林村镇创建活动，平安和谐村镇创建活动，全面小康村镇创建活动。

24、新农合三重关爱：党和政府对得了大病住院经费超过2万元的农民进行的特别关爱。一是通过新农合按政策报销一部分;二是由县民政局通过专项医疗救助对困难群众援助一部分;三是年终通过新农合基金再补助一部分。

篇7：政府工作报告

政府工作报告(6)

政 府 工 作 报 告 ――2月27日在第十五届人民代表大会第三次会议上 县长 xx

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、200x年工作回顾

200x年是我县凸显亮点、加快发展、成就显著的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的支持监督下，面对国家实行宏观调控的新形势和各方面的困难压力，县政府紧紧依靠和团结全县人民，积极应对，创新进取，扎实工作，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。全县生产总值达到97.8亿元，比（下同）现价增长15.8%，扣除物价因素，可比增长13.3%；地方财政收入完成14562万元，可比增长14.7%；农民人均纯收入3623元，增长11.1%；金融机构存、贷款余额达到49.8亿元和31.4亿元，分别比年初增加7.1亿元和7.6亿元；全社会消费品零售总额达到27.9亿元，增长16%。

（一）招商引资成倍增长，大项目和园区建设实现新突破。全县上下认真实施“一号工程”，扎实开展了“招商引资年”活动。据初步统计，去年共落实招商引资项目701个，到位资金20.6亿元，增长114.7%，其中已开工投资过千万元的工业项目48个、过亿元的大项目6个。投资4.1亿元的港源水泥一期工程已完成投资3亿元，第一条线已投产，第二条线已开工建设，投资8亿元的二期工程前期准备工作正在推进；投资1.2亿元的晨曦集团聚丙烯一期工程已投产，二期工程正在建设，投资3亿元的气分项目已开工；投资1.2亿元的浩宇纺织一期工程顺利投产，投资3.2亿元的精梳纺织项目已签订合同；投资2.5亿元的荣安水泥、投资8600万元的华运食品等项目也相继开工建设。“工业园”和“农副产品出口加工区”已经省政府审查通过，其中，县工业园城北新区已拓通硬化道路8条、总长10.5公里、硬化面积10.6万平方米；县农副产品出口加工区建设已启动。刘官庄、龙山、东莞、陵阳、浮来山、夏庄等乡镇加工基地继续保持了良好的发展态势。

（二）工业运行质量稳步回升，新的工业框架正在形成。企业改革成效逐步显现，大部分改制企业生产经营恢复正常，焕发出生机与活力。华泰集团并购华远造纸公司以来，已累计投入资金2亿多元，不仅成功破解了资金瓶颈，而且引进了先进的管理机制，生产经营创历史最好水平；金融对地方发展特别是对企业改革的支持力度不断加大，酒厂、化肥厂、柠檬酸厂等特困企业通过体制创新、加大投入，正逐步走出困境。全县共完成技改投入10.5亿元，增长88.3%；规模以上工业企业实现销售收入38.4亿元、利税1.9亿元，分别增长34.8%和14.3%；全社会工业用电量5.5亿千瓦时，增长27.9%。骨干企业支撑作用进一步增强，销售收入过亿元的企业达到10户。民营经济发展迅速，全县民营企业发展到869户，增长25.8%；民营经济注册资本达到9.6亿元，增长49.4%。四大产业规模快速扩张，年内新增水泥生产能力200万吨；食品、服装、塑料产业产值分别增长33.2%、31.5%和33.7%。

（三）对外交往实现历史性突破，对外开放水平不断提高。县政府在韩国设立了首家驻外办事机构――驻韩国经贸办事处，与韩国机张郡缔结为友好关系，建起了对韩招商、贸易的桥梁与纽带；通过加强与韩国、日本的联系，在乡镇机关干部中选派研修生、培养对外交往人才等方面做出了有益探索；桑诺珂公司在韩国、华腾食品公司在美国分别设立境外企业，走出了开拓国际市场的新路。与青岛市城阳区缔结为友好区县，设立了“人民政府驻青岛办事处”、“驻青岛农产品销售暨劳务输出信息服务办公室”，县人民医院成功加盟青岛大学医疗集团，“接轨青岛、融入半岛”工作实现良好开端。对外贸易和利用外资快速增长。全县共完成进出口总额8208万美元，其中自营出口4690万美元，分别增长76.2%和70.1%；合同外商投资625万美元，实际外商投资304万美元，分别增长138.5%和141.3%。

（四）农业农村经济持续发展，农民收入结构呈现新变化。认真落实中央和省委两个“一号文件”，取消农业特产税、降低农业税税率3个百分点减轻农民负担4039万元，落实粮食直补602.7万元、大型农机具补贴30万元，促进了农民增收；扎实推进“两田制”清理整顿和农村两委换届选举，进一步夯实了农业农村经济发展基础。成立了全省第二家县级境外就业服务机构――恒昌境外就业服务中心，在各乡镇设立了劳务输出办公室，与青岛城阳区签订了劳务合作协议，在青岛市北部人力资源市场设立劳务输出窗口，组织实施了农村劳动力转移培训“阳光工程”，境外劳务市场拓展到日本、韩国、美国等20多个国家和地区，劳务经济成为农民增收的重要渠道。经济作物发展到78.6万亩，建立农业标准化生产基地16.2万亩，国家级桑蚕、茶叶农业标准化示范区通过验收，获得绿色、无公害食品认证的农产品达到16个，烤烟生产居全省先进行列，林业绿色通道建设有新进展，畜牧业逐步成为增加农民收入的重要产业。

（五）城镇规划建设和重点工程建设扎实推进，对经济发展的承载力进一步增强。突出城镇规划的龙头地位，开展了新一轮城市总体规划修编，完成了莒县工业园、农副产品出口加工区控制性详细规划。坚持市场化运作，广泛开辟筹资渠道，加大了城市建设投入，其中城市基础设施投入超过了上2年的总和。城阳南路拓宽改造、城区北入口、东部新区建设等一批精品工程建成，北环东路、东环北路、莒州北路拓通硬化道路12万平方米，新增城区绿地17.5万平方米，进一步凸现了“大绿量、开放式”的城市风格。日处理4万吨污水处理工程全面竣工，东部新区供水主管网改造、城阳路管网配套顺利完成。样板路综合整治成效显著，城区面貌发生较大改观。流通企业改革扎实推开，传统服务业改造提升步伐加快，邮政、通信、旅游、保险、房地产业发展迅速，繁荣了城市经济。小城镇建设迈出新步伐，3处省级中心镇规划修编已完成并通过专家评审。

基础设施建设力度加大，全社会固定资产投资完成33.4亿元，增长27.3%；年初确定的6项重点工程完成投资2.3亿元，除峤山水库除险加固工程因上级资金未到位没有开工外，其他工程均如期完工。其中，县工业园区基础设施建设完成投资1800万元，成为全县经济发展的重要载体；农村公路改造完成投资1.1亿元，其中争取上级资金3183万元，开工硬化农村公路111条、总长436.6公里、改造桥梁12座，两年完成了前县乡路硬化里程的2.6倍；青峰岭水库除险加固二期工程完成投资3000万元，防洪兴利能力进一步提高；城市道路建设及绿化工程完成投资3963万元；城区电网改造完成投资3500万元。沭河景观规划设计已经完成，博物馆新建方案已组织专家进行了论证。

（六）“平安建设”成效显著，社会稳定的长效机制逐步建立。坚持“一事一套规程、一级一本台账、一月一次例会”制度，“平安莒县”创建走在了全省前列，全省农村“平安山东”建设经验交流会上专门介绍了我县的经验。积极推进普法依法治理工作，深入开展“严打”整治，加强治安防范，社会秩序进一步好转。依法规范农村基层基础工作，高度重视人民来信来访工作，积极推动村务、政务公开；健全矛盾调处网络，积极化解社会矛盾，群众反映的热点、难点问题得到妥善解决。坚持以人为本，注意协调好各方面的利益关系，保证了职工利益和企业改革的顺利进行。通过明确责任主体、强化责任追究、实行台帐式管理，安全生产形势进一步好转。“信用莒县”和精神文明系列创建活动深入开展，提高了全社会文明水平，被授予“第六届全省精神文明建设工作先进县”。

（七）事关群众切身利益的重点问题得到进一步解决，社会各项事业有了新发展。切实加大社保资金收缴力度，全年共发放8579.5万元，连续4年实现了“收支平衡、略有结余”。城镇低保对象实现了应保尽保，救助农村特困群众1113户、1987人。注重从源头抓起，认真解决拖欠工程款和农民工工资问题。扎实推进“农村人畜饮水工程”，解决了11个村的饮水困难。疾病预防控制和医疗救治“两个体系”建设积极推进，新型农村合作医疗制度改革试点工作取得新进展，争列为20省级试点县。中小学危房改造投入居全市第一；新创建省级规范化学校1处；高考本科录取2265人，增长17%；学校安全管理得到加强，教育教学环境有了较大改观。坚定不移地推进计划生育集中清理清查，进一步托清了底子，夯实了基础，健全完善了长效管理机制。坚持一手抓清理整顿、一手抓市场运作，土地和矿产资源市场秩序进一步规范。坚决依法取缔“土炼焦”企业，加大污染源综合治理，“生态县”建设初见成效。广播电视事业发展迅速，全县有线电视用户达到6万户，新增2.4万户，有线电视入村率达到53%。“双拥”共建活动迈出新步伐，老龄、妇女、儿童和残疾人事业得到加强，人事、物价、统计、质监、科技、文体、地震、气象、盐务、兵役、外事、侨务、史志、档案、民族宗教、救灾救济、机关行政事务管理、食品药品监督等工作取得新的成绩。

（八）政府职能转变步伐加快，行政能力不断加强。坚持把规范、公开作为政府工作的基本准则，修订完善了《莒县人民政府工作规则》，出台了《关于进一步加强政府自身建设的意见》，成立了行政服务中心，组建了会计集中核算中心，开通了县政府门户网站，进一步扩大了政务公开，提高了行政效率。坚持依法行政，积极适应《行政许可法》对政府工作的新要求，进一步加强政府法制建设，扎实开展行政复议、行政监察、执法队伍培训和行政许可清理，为政府依法行政提供了可靠保障。坚持把软环境建设作为经济工作的生命线，加大了审计监督和行政投诉案件查处力度，在县政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议上，通过《行风建设察访录》通报了个别部门的行政过错，促进了政府部门行政行为的规范。坚持吃透上情与把握下情相结合，积极争取上级政策扶持，将争取到的转移支付全部分配给乡村，并对财政困难乡镇给予重点倾斜、对村级转移支付实行单列，较好地解决了乡村两级正常运转问题；争列为中央财政重点补助县，为进一步增强我县财力、缓解财政困难奠定了良好基础。经过多方争取，206国道城区至日东高速公路段拓宽改造工程被列为年省交通厅重点工程。坚持市场化运作，成功举办了第二届“浮来山福寿文化节”，并签约投资项目18个，协议投资额14.1亿元，实现了节庆搭台、经济唱戏的目标；招标拍卖和挂牌出让土地、矿产资源37宗，提高了集约利用水平，推动了公平竞争；大力推进各类协会建设步伐，橡胶、塑料、砖瓦等产业协会相继成立，在加强行业自律、提供市场信息、指导行业发展方面发挥了重要作用。坚持把督查作为政府工作落实的重要手段，建立并完善了重大部署跟踪检查、重要事项专项督办和重点工作定期通报“三项制度”，创新督查方法，严格督查责任，真督实查，促进了政府工作的有效落实。

回顾过去一年的工作，我们深深体会到，要实现经济社会的持续快速发展，必须准确把握科学发展观的深刻内涵，咬住发展不放松，把项目建设作为加快发展的灵魂，集中精力抓住并抓好一批大项目，全力以赴推动发展提速提效；必须充分吃透上级政策，用心把握，用心工作，把宏观调控当作难得的发展机遇，抓住并利用好这一机遇，努力拓展新的发展空间；必须积极面对矛盾，对问题不回避、不积累，坚定不移地抓好矛盾集中、事关全局的工作，为加快发展夯实基础；必须把创新贯穿于政府工作的始终，创新理念，创新机制，创新工作方法，靠创新攻坚破难、创业发展；必须牢固树立“以人为本、执政为民”的思想，始终把广大群众的利益作为政府工作的根本出发点，认真解决群众关注的热点、难点问题，积极扶助弱势群体，让广大群众都能享受到实实在在的发展成果；必须切实加强和改进政府自身建设，坚持科学决策、民主理政、依法行政，不断提高政府行政水平。

各位代表！过去一年取得的成绩确实来之不易，这主要得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于历届县政府打下的良好工作基础，得益于县人大、县政协、国家省市驻莒各单位和社会各界的鼎力支持，是全县上下同心同德、干事创业的结果。在此，我代表县人民政府，向为我县改革发展稳定做出贡献的全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助我县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上仍存在不少困难和问题，主要是：经济发展不快、结构不优仍然是我县经济社会的突出矛盾；工业经济发展缺乏大项目、大企业支撑；农业持续增效、农民继续增收的基础还比较薄弱；服务业发展层次不高；县乡财政收支矛盾非常突出，特别是乡镇工作人员工资待遇还比较低，加强财源建设、增加财政收入的任务十分迫切；招商引资投资强度和产出效益仍然偏低，经济发展的外向度较低，园区对项目的吸引力有待于进一步提高；社会发展在诸多方面还存在一些薄弱环节，部分城乡群众生活困难；少数干部的精神状态、服务意识和工作方式不适应新时期政府工作的要求，发展环境需要进一步优化；当前正值社会转型期，政府管理公共事务、发展社会事业的成本不断上升，行政能力建设有待于进一步加强。我们一定正视这些问题，下决心认真加以解决。

二、2005年政府工作的总体要求和主要任务

2005年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是我县突出重点、跨越发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，继续坚持“实施农业稳县、工业强县、开放兴县、文化树县四大战略，围绕加快工业化进程这一核心，突出招商引资、民营经济、农业产业化、城镇化四个重点，实现农民增收、财政增长、就业增加三个目标”的工作思路不动摇，坚持“市场化、规范化、民本化”的行政理念不动摇，以“项目建设年”为主线，集中全力在大项目建设、骨干企业培植和特色产业发展上实现新突破，在工业园区、镇域经济、城市建设上打造新亮点，在民主法制、精神文明和行政能力建设上取得新进展，推动全县经济社会跨越发展。在工作把握上，更加注重科学发展、加快发展，集中突破制约发展的各种瓶颈，全力提速提效；更加注重体制创新、机制创新，正确处理改革发展稳定的关系，使经济社会发展充满活力、富有效率；更加注重以人为本、执政为民，促进人的全面发展，着力构建和谐社会。主要预期目标是：生产总值增长15%；地方财政收入增长14%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在7.4‰以内。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以农民增收为核心，高度重视和认真做好“三农”工作。按照统筹城乡、以城带乡、以工补农、协调发展的要求，坚持用抓工业的思路抓农业，加快农村经济结构、农业内部结构、农民就业结构调整，推动农业农村经济持续快速发展。

一是加快发展镇域经济。坚持因地制宜、突出特色，加快发展以乡镇工业为主体的镇域经济，切实改善乡镇经济结构和财政状况。规划建设好乡镇加工基地，引导各类企业向加工基地集中。充分发挥各乡镇劳动力资源优势，大力发展加工贸易，扩大农民就业。落实加快镇域经济发展的激励政策，鼓励和扶持一部分优势突出的乡镇加快发展、率先发展，培育镇域经济发展的龙头，争创全市经济强镇。

二是大力推进农业产业化。加大政策和资金倾斜力度，重点支持龙头企业发展，进一步带动畜禽、粮油、果蔬加工业发展，特别是加快推进百慧奶业与夏进乳业集团合作步伐，发展奶制品加工业，带动畜牧业发展。坚持围绕市场、围绕龙头企业、围绕优势产业抓调整，毫不放松地抓好瓜菜、黄烟、桑蚕、中药材、畜牧业等优势产业的培植，促进农民增收。健全完善质量检测体系，搞好无公害基地认定、商标注册和中药材GAP认证工作，提高农产品市场竞争力。

三是加快农村劳动力转移步伐。依托职业教育和县乡劳务输出机构，进一步加强网络建设，加强培训，切实提高劳动力就业技能和履约意识，打造我县劳动力“诚实守信、吃苦耐劳、技术过硬”的品牌。进一步扩大国外输出渠道，加大向青岛等地的劳务输出力度，尽快把我县建成青岛及半岛城市群的劳务输出基地。多方探索有效途径，依法维护我县外出务工人员的合法权益。

四是不折不扣地落实好党在农村的各项政策。加强换届后的农村干部培训，提高抓经济发展、抓农村稳定、做群众工作的能力。巩固“两田制”清理整顿成果，稳步探索灵活的土地流转机制。进一步落实粮食直补和农机具补贴政策，年内农业税税率再降2个百分点。积极兴办各类合作经济组织，搞好农村信息和科技服务，提高农民进入市场的组织化程度。进一步清理和规范涉农行政事业性收费，搞好农民负担监督检查，严格执行一票否决制度。积极开展植树造林，加强农田水利基本建设，重点抓好青峰岭水库除险加固三期工程、峤山水库除险加固工程，全面提高农业综合生产能力。加大农村公路改造工作力度，年内完成380公里，基本完成农村公路硬化任务。

（二）大力开展“项目建设年”活动，着力增强工业对经济发展的支撑力。在当前，牢固树立“抓经济以抓工业为主、抓工业以抓项目为主”的思想，坚持大小项目一齐上，外资内资一起抓。

一是全力以赴争上大项目。进一步完善重大项目快速反应、综合协调和跟踪服务机制，对投资过千万元的工业项目特事特办，一事一议。各乡镇和有关部门每年至少新上一个投资过千万元的工业项目，部分产业优势、区位优势和资源优势较为突出的乡镇，每年至少新上一个投资过3千万元的工业项目。继续把招商引资作为全县的“一号工程”，按照“省内突破青岛、省外突破江浙、境外突破日韩台”的思路，突出产业招商和专业招商，充分发挥企业在招商引资中的主力军作用，通过大企业招引大项目。年内力争实现：5个过亿元的大项目开工建设，5个过亿元的大项目签订合同，5个过亿元的大项目在谈推进。

二是集中力量培植骨干企业。制定出台《莒县鼓励工业企业加快发展的暂行办法》，对投资过千万元的工业项目，对销售收入过亿元、利税过千万元的工业企业，分别实行重点扶持。加快推进华建纸业10万吨高档文化用纸及配套项目、港源水泥二期工程、晨曦集团气分项目及8万吨聚丙烯项目、浩宇集团精梳纺织等重点项目建设，力促骨干企业迅速壮大。力争到年底，全县销售收入过亿元的工业企业达到15户；2―3年内，销售收入过10亿元的骨干企业达到3户。

三是发挥优势壮大特色产业。尽快聘请有关专家对我县优势产业、优势资源进行系统研究，逐个制定统一有序的总体发展规划。探索每个产业成立一个产业招商办公室，从每个产业中筛选2―3户核心企业，以整个产业为依托，确立各自招商主攻方向，尽快培植一批产业龙头，并努力在产业链上集聚一批专业化、有特色的中小企业群体，打造特色品牌，培育特色产业。力争用2―3年时间，将食品产业培植成销售收入过30亿元，水泥、塑料产业过20亿元，服装产业过10亿元的特色产业板块。大力推进“接轨青岛、融入半岛”工作，重点抓好产业接轨和企业接轨。

四是抓住机遇建设工业园区。园区是经济发展特别是项目建设的重要载体。以省政府批准两个省级工业园区为契机，进一步创新园区开发机制，积极探索“企业开发、企业招商”，以及建设标准厂房出租、土地入股等新的运作方式，重点加快县农副产品出口加工区的建设步伐，促进项目、资金、技术等生产要素加速向园区集中。切实搞好园区规划，引导大项目向县工业园集中，相同或相近产业的项目向乡镇加工基地靠拢。加强进园项目控制，统筹利用园区土地，提高项目投资强度和土地利用水平。

五是强化服务创优软环境。按照一切服从和服务于经济建设的原则，严格限制对企业的检查、收费，对顶风而上、影响投资环境的“三乱”现象，一经查实，严肃追究相关责任人的责任，并在新闻媒体公开曝光。严格按政策办事，按市场经济规律办事，对做出的`承诺确保兑现，取信于民。进一步加强行政服务中心建设，简化审批程序，提高办事效率。积极适应宏观调控新形势，以观念更新为先导，做好群众工作，千方百计保证项目建设用地。积极开展企业信用评价活动，对经济效益好、信誉度高、市场前景广阔的企业实行统一授信，建立长久、有效的“绿色信贷通道”。

（三）加大城镇建设管理力度，进一步提升对外形象。一是努力用市场化手段破解投入瓶颈。严格执行土地储备、招标拍卖和土地租赁制度，建立有效的投资收益机制。对经营城区土地实现的政府收益，除用于拆迁、征地补偿外，重点投入城市和园区基础设施建设。加强政府调控引导，积极推行城市道路、广场等公用设施冠名权和广告权有偿出让，广泛吸引外资、社会资金参与垃圾处理、污水处理、燃气、热电、道路等城市基础设施建设，借助外力增强城市发展活力。二是强化精品意识打造一批新亮点。精心搞好规划论证，加快推进博物馆新建工程。以日照市实施调水工程为契机，力争尽早开工沭河拦蓄工程，拉动东部新区建设整体推进。积极搞好配合，加快206国道城区至日东高速公路段拓宽改造，为城北工业新区开发建设留出空间。以园区、新区和改建路段绿化为重点，集中建设一批精品绿地，力争年内新增城区绿地16万平方米。加快城区污水管网配套建设，加大城市污水治理，推进护城河综合整治。按照“规划先行、市场运作、产业支撑”的思路，以中心镇建设为主体，集中建设一批经济优势突出、特色产业明显、布局科学合理的小城镇。三是加强管理树一流城市形象。积极推进城市管理行政处罚权相对集中，理顺城区管理体制。从创新管理机制和提高市民意识入手，结合城区环境综合整治，以城区交通秩序整治为重点，进一步加大执法力度。稳步推进旧城改造，改善城乡结合部整体环境。

（四）加快传统服务业改造，着力提升服务业发展层次。落实好服务业发展联席会议制度，及时解决服务业发展中遇到的困难和问题。在抓好工业企业改革扫尾的同时，把改革的主要力量放到流通企业上，加大工作力度，力争年内基本完成。大力发展交通运输业，积极推进物流配送，促进现代物流业发展。加快推进电子商务、企业信息化和社会服务信息化，逐步建立科技教育、社会保障、医疗等专业数据库，促进重点领域信息资源的开发和共享。大力发展招商、会计、律师、金融、保险、技术等中介服务组织，加大对中介服务机构的监管力度，促进中介服务业健康发展。抓住浮来山争创为国家AAA级旅游区的有利条件，围绕建设城郊公园的目标，推动浮来山深度开发，加快旅游业发展。适应居民消费升级的要求，加快发展城市文化、体育健身、餐饮娱乐业，积极推动城市生活社会化。进一步深化城乡户籍制度改革，加快建立城乡统一的劳动力市场，降低农民进城和就业门槛。

（五）切实加强财源建设，不断提高财政调控和保障功能。加大财源建设力度，积极争取政策扶持，力争用3年左右的时间，逐步缓解县乡财政困难。一是加快财源建设，建立稳定增长的财源体系。以提高财政收入占GDP比重、税收收入占财政收入的比重为目标，继续加大对主体税源的扶持力度，尽快扩大税源群体。适应现行财政体制要求，重点发展纳税前景好、增长空间大的工业企业和对地方财政贡献率高的服务业。切实加强非税收入管理，进一步增加可用财力。不断改进税收征管手段，建立规范完善的税收征管体系，做到依法征管、应收尽收。二是优化支出结构，集中财力办好关系群众切身利益的实事。坚持勤俭办一切事业，认真贯彻执行《政府采购法》，逐步扩大会计集中核算范围，加强财政监督管理，规范政府理财行为。立足我县财政现状，坚持量入为出，加大对计划生育、科技教育、社会保障、农业、生态环境保护等重点领域的保障力度，确保重点支出到位。进一步调整和优化支出结构，严格控制和压减一般性开支，集中财力办好几件实事：执行国务院增资政策，提高县乡广大干部职工和离退休人员的工资待遇；把乡镇离退休人员经费上划县级管理，并发放住房补贴；足额安排配套资金，抓好全县新型农村合作医疗试点工作；扩大城镇居民最低生活保障范围，确保低保资金及时足额到位，保障城镇居民特别是企业困难职工的基本生活。

（六）统筹经济社会协调发展，努力建设和谐社会。一是努力维护社会稳定。以“平安创建”为主线，进一步落实重心下移、关口前移的要求，不断深化严打整治斗争，重点打击入室作案、路面“双抢”、盗窃畜禽机动车等群众高度关注的治安案件，切实增强广大群众的安全感；扎实做好基层基础工作，高度重视并做好人民来信来访工作，及时解决群众反映的突出问题；进一步健全完善安全生产工作机制，认真开展安全生产专项整治活动，严厉打击取缔烟花爆竹非法生产经营，确保人民生命财产安全。二是全面加强社会保障体系建设。认真落实就业再就业优惠政策，切实解决好困难群体的就业问题。继续扩大社会保险覆盖面，加大社保资金征缴力度，加大对弱势群体的救助力度。做好农村养老保险工作，健全农村“五保”保障体系，保障困难群众基本生活。探索税费改革后对库区帮扶的长效机制，帮助库区群众脱贫致富。加快发展农村卫生事业，提高农民医疗保障水平。三是协调发展社会各项事业。加强阵地建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，强化基层民主法制建设，全面提高人们的思想认识和法律道德水平。建立规范化管理长效机制，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。妥善处理加快发展与环境保护的关系，加快推进“生态县”建设步伐。认真贯彻土地管理的一系列方针政策，合理并珍惜利用土地资源。加强国防教育，增强全民国防观念，巩固双拥成果。深化科技体制改革，推动科技进步。牢固树立人才是第一资源的观念，以企业为主体大力培养和引进各类人才，为跨越发展提供智力支持。加大教育投入力度，进一步改善办学条件，提高教育质量。强化食品、药品监督管理，确保群众安全健康消费。依法加强对民族宗教事务的管理，广泛开展群众性文体活动，加快广电、史志、档案事业发展。

（七）加强政府自身建设，不断提高行政能力。加快发展的新形势，对政府自身建设提出了新的更高的要求。政府各级各部门要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照“坚持科学发展观，努力建设创业创新政府；坚持依法行政，努力建设法治诚信政府；坚持真抓实干，努力建设务实高效政府；坚持执政为民，努力建设廉洁勤政政府”的要求，不断开创各项工作新局面。

着力提高加快发展的能力。积极适应社会转型期对政府工作提出的新要求，加强学习教育，改善知识结构，进一步增强机遇意识、危机意识、创新意识，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、解决实际问题的能力。坚持用共同的事业团结人、鼓舞人，努力营造干事创业的良好氛围，调动和保护好各方面干事创业的积极性，齐心协力抓落实，凝心聚力促发展。坚持用市场经济规律办事，善于用市场化的理念和方法解决发展中遇到的矛盾和问题，做到不仅想干事、能干事，而且会干事、干成事、不出事。坚持把改革创新作为根本动力，大力推进体制机制创新，让一切促进发展的力量充分调动、各种要素合理配置、干群激情积极迸发，全力加快发展步伐。

着力提高依法行政的能力。加大《行政许可法》实施力度，继续抓好“四五”普法、领导干部学法和行政执法人员定期培训，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展行政许可主体、许可事项、许可收费清理，强化行政监督，充分发挥行政复议、行政投诉监督作用，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，对与群众利益密切相关的决策事项，主动听取社会各界的意见建议，提高决策科学化水平。

着力提高做群众工作的能力。始终坚持“干事创业民本化”的根本要求，大力推行人性化、亲情化、规范化服务，诚心诚意地为群众解难事、办实事、做好事，让全县人民从加快发展中得到更多的实惠。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，强化“为政者不在多言贵在实干”的工作理念，大力弘扬实事求是、脚踏实地的工作作风，深入实际、深入群众，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为决策的依据，把各项措施落实在工作第一线，以扎扎实实的工作赢得群众的拥护和支持。

着力提高抓落实的能力。强化狠抓落实第一基本功，进一步简化办事程序、提高工作效率，推动政府工作提速。善于把握工作规律，抓重点、抓关键、抓主要矛盾，集中精力突破影响全局的问题，夯实跨越发展基础。强化重点工作推进机制，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，明确责任主体，加强效能监察，创新督查办法，真督实查，确保有部署、有督查、有成效。大力精简会议文件，控制检查评比活动，集中精力抓经济、抓落实，确保各项工作的顺利完成。

着力提高廉洁自律的能力。加强思想政治修养，从思想上筑牢反腐倡廉的堤坝。大力推行政务公开，完善重大事项和决策专家咨询、社会听证等制度，自觉接受社会各界监督。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉政准则，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种违法违纪行为，切实纠正部门和行业不正之风。每一位政府工作人员都要以清明自律、艰苦奋斗的作风，以只争朝夕、不进则退的强烈紧迫感，以与时俱进、坚韧不拔的进取精神，为实现莒县跨越发展的宏伟目标做出积极贡献！

各位代表！成绩只属于过去，奋斗创造美好未来，我们已经踏上了推动跨越发展的新征程。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的支持监督下，更加紧密地团结起来，同心同德、开拓创新，求真务实、扎实工作，为建设经济繁荣、文明开放、和谐稳定的新县城而努力奋斗！

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篇8：政府工作报告

政府工作报告(3)

各位代表：

现在，我代表*人民政府,向大会作政府工作报告，请予审议，并请*政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、200*年政府工作回顾

200*年，在*委的正确领导和县人大及其常委会的有效监督下，*政府始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，紧紧抓住省市重点帮扶和“北带”(沿海生态科技产业开发带)开发机遇，团结带领全*人民解放思想，干事创业，加快发展，圆满完成了*十五届人大二次会议确定的各项任务。全*实现地区生产总值（GDP）58亿元，比上年增长19.8%，其中，第一、二、三产业增加值分别增长12%、26.8%和10.2%；完成全社会固定资产投资35亿元，增长150%；实现财政总收入4.12亿元，其中地方财政收入2.4亿元，分别增长70.5%和73%；社会消费品零售总额11.7亿元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入5800元，增加600元；农民人均纯收入3208元，增加605元。

（一）“工业强县”战略深入实施，经济运行质量明显提高。大力实施项目带动战略，猛促产业升级，工业经济整体实力和发展后劲明显增强。年初确定的21个工业重点项目有17个开工，10个竣工，6个项目投资超亿元，年内共完成工业投入20.4亿元。鲁北热电三期、氯碱扩大，基德特宽装饰布二期、医药中间体，贝瓷扩大，新星热电，欧亚木器，星一皮革加工等项目相继建成；鲁北生态电厂、渣油焦化、离子膜烧碱扩建，埕盐制卤区改造，华隆制冷及饲料加工等项目进展迅速；盐业会战拉开序幕，资源整合有序推进。鲁北、埕盐、基德、海丰、供电等骨干企业的支撑作用进一步增强。鲁北、无棣东胜分别纳税6169万元和1.1亿元。狠抓鲁北生态工业园、县高新技术工业园两大园区建设，产业集群优势进一步显现，年内入园项目12个。2家企业通过ISO9000质量管理体系认证，鲁北、万德的5种主导产品连续六年获省免检产品，“大山特”白酒获“山东省名牌产品”。，全县规模以上工业实现增加值22.97亿元、销售收入68.5亿元、利税8.04亿元、利润6.82亿元，分别增长39.6%、45.9%、33.7%和30.8%。

（二）“三农”工作全面加强，农村经济稳步发展。坚持把“三农”工作与“北带”开发紧密结合，突出提质增效，做大做强枣、棉、牧、渔等主导产业，高效农业产业带建设步伐明显加快。全县完成农业总产值21.6亿元，增长20.5%。落实了粮农直补政策，粮食生产出现恢复性转机，总产15.9万吨，增长47.3%；植棉48.3万亩，产棉81万担，均创历史新高。新发展枣密植园5万亩，建设“绿色通道”312公里、枣标准化示范基地3万亩。积极推进规模养殖，改良牛5.3万头、羊7.1万只；全县牛、羊存栏9.12万头、15.18万只,出栏7.56万头、19.6万只。加快水产新品种、新技术引进与推广，发展海蜇、沙蚕等特色生态养殖5.9万亩。农业产业化水平不断提高，7家企业成为市级农业产业化龙头企业。

农业生产条件明显改善。完成了赛尔水库一期、碣石山水库建设，治理河道21公里，马颊河鲁北橡胶大坝蓄水工程开工；建设沿海防潮堤55公里，衬砌8.6公里；农村自来水三期基本完工。年度农业综合开发和扶贫开发一期项目完成；治蝗应急站建成投用。农技推广与气象服务体系建设日趋完善，农业机械化程度不断提高。防治高致病性禽流感取得重大胜利。

民营经济健康发展。把民营经济作为招商引资的载体来抓，引进投资超千万元的民营工业项目20个；实行了部门联系民营企业制度，鱼粉、渔网、家纺、不锈钢等主导产业快速发展。民营经济实现增加值26亿元、营业收入97.25亿元、利税7.57亿元，分别增长82.21%、71.05%和54.78%。劳务输出成效明显。全年输出2万人，增收1.4亿元。

（三）开放迈出坚实步伐，改革取得重大进展。招商引资成果丰硕，利用境外资金增长248%，综合考核列全市第3位。成功举办了“中国枣乡”滨州无棣枣节暨首届碣石山旅游文化节，签订协议、合同15个，合同、协议利用资金7.96亿元；组团赴日韩和江浙沪招商富有成效,签订境外独资与合作合同、协议14个，合同、协议利用外资7690万美元，引进了韩国客商总投资1000万美元的两个皮革加工项目。抢抓对口帮扶机遇，落实帮扶项目25个、资金总额4690万元。与浙江平阳县缔结友好关系。新增自营进出口权企业3家，全年实现进出口总额3188万美元，其中出口1257万美元，分别增长22.8%和47.19%。

各项改革日益深化。埕口盐化以8400万元成功溢价拍卖，4家企业破产进入程序，2家企业被市列入上市公司后备资源。财政支出改革积极推进，会计集中核算实施范围进一步扩大。深化农村税费改革，农业特产税改征农业税，农业税下调3个百分点，劳均减少5个工，农民人均减负80元。住房二级市场全面放开，国土、粮食管理体制改革稳步进行。

（四）城乡建设日新月异，人民生活进一步改善。基础平台打造坚实有力。编制完成了县城新一轮总体规划和控制性详规，县城新区建设全面铺开；乡镇驻地规划全部完成，村庄规划完善率达57.8%，村镇建设整体推进。全年完成基础设施重点项目建设投入5.3亿元，大济路建成通车，农村公路改造454公里，东滨路、东张路拓宽改建工程完成迁占。碣石山旅游开发一期、院前街西延、城区集中供热一期、城区南出口改造、城区电网改造一期、城东变电站、污水处理厂、经济适用房二期、天然气三期等工程相继完成，工业园二期、一中扩建、二中新建等工程进展顺利。实施了幸福河、青坡沟城区段滨河绿化带改造、大济路绿化等工程，城乡环境进一步改善。

第三产业日益繁荣。建成了鲁北机动车商城物流中心；皇马巴黎花园、香榭里大街、梅琳超市等项目相继开工建设。信息、中介、金融、保险、配送等现代服务业发展迅速，新型流通业态稳步发展。

城乡居民生活水平不断提高。社会救助体系日趋完善，扶贫帮困扎实有效，全年投入救灾和社保资金1030万元。认真落实就业扶持政策，全年新增就业再就业人员3800多人；扩大了社会保险覆盖面，提高了职工医保报销比例。农民人均纯收入是以来增长最快的一年，城镇居民人均可支配收入大幅增加；城乡居民储蓄存款余额达20.32亿元,较年初增加2.75亿元。

（五）社会事业全面进步，文明程度大幅提升。基本国策执行有力。坚持综合治理人口问题，低生育水平日益巩固，创成“全省计划生育优质服务先进县”；农村宅基地集中清理试点成功，土地市场秩序整顿及园区清理工作走在全市前列，开发整理土地2.1万亩；鲁北企业集团被命名为“国家环境友好企业”，漳卫新河水质自动监测站建成，贝壳堤岛与湿地系统自然保护区升国家级顺利通过专家评审，20万亩芦苇生态湿地恢复工程一期完成，小流域治理和城区环境综合整治成效显著。“科教兴棣”战略深入实施。组织实施市级以上科技项目12项，新增省级高新技术企业2家，创成“全国科普示范县”；各类教育协调发展,“两基”工作顺利通过省复评，教育教学质量稳中有升，本科上线增幅列全市第2位；人才引进成绩显著，引进本科生112人；公共卫生“两个体系”（疾病预防控制体系和传染病救治体系）建设快速推进，食品药品监督管理体制得以理顺；群众性体育活动广泛开展，3处文化遗迹被列为市级重点文物保护单位，有线电视“村村通”工程扎实推进。第一次经济普查工作进展顺利。民族宗教工作走在全市前列，油地共建再创佳绩，农村现代远程教育试点以优异成绩通过验收。审计、物价、外事、侨务、史志、老龄、信访、档案、残疾人保障、国防及民兵预备役建设等事业均获得新发展。广泛开展了形式多样的精神文明创建活动，干部群众的精神面貌发生深刻变化。

民主法制建设大力推进。村“两委”换届选举基本结束，农村“民主议政日”活动成效明显。深入开展“四五”普法依法治理、“扫黄打非”和“严打”整治斗争，依法处置社会矛盾，规范市场经济秩序，全面加强安全生产，“平安无棣”建设整体推进。

（六）政府职能明显转变，服务水平不断提高。进一步转变政府职能，加强机关作风和效能建设，出台了《关于切实转变作风扎实推进工作落实的意见》，政府服务水平有了新的提高。各级政府自觉接受人大监督，加强与政协的民主协商，不断扩大政务公开范围，政府决策的民主化、科学化程度不断提高。认真贯彻《行政许可法》，严格落实行政执法责任制，依法查处违法违纪案件，廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。

各位代表，过去的一年，是我县保持超常规发展强劲势头、大干快上的一年。一年来，我们始终坚持在党的领导下做好政府工作，与县委保持高度一致；坚持不断解放思想，创新工作思路；坚持突出发展主题，启内力、借外力，抓住一切机遇加快发展；坚持转变作风，求真务实，狠抓落实；坚持在稳定中求发展，做到两手抓、两手硬。回顾一年来取得的成绩，主要得益于县委的正确领导和科学决策，得益于全县43万人民的同心同德和真抓实干，得益于省、市的重点帮扶和社会各界的大力支持，得益于在座各位的参政议政和批评监督。在此，我代表县人民政府向你们致以崇高的敬意，并通过你们向社会各界和全县人民表示衷心的感谢！

20取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还存在不少困难和问题。从客观上看，经济总量仍然偏小，结构性、体制性矛盾突出；工业基数小，工业化程度低，尤其是大项目和高新技术项目少；农业产业化程度低，抗御自然灾害和市场风险的能力较差，尤其是龙头企业个数少、规模小、带动能力不强；县乡发展不平衡，乡村经济长期在低水平徘徊，税费改革后乡镇财政困难加剧；发展受资金、技术、人才等“瓶颈”制约大，软、硬环境仍不够优化。从主观上看，部分干部抓发展的意识不强、办法不多、水平不高，工作思路窄、标准低、悟性差，不敢打破常规；政府职能转变仍不到位，机关作风建设存在一些薄弱环节，态度不好、效率不高、作风不实，甚至官僚主义、形式主义等现象还不同程度地存在，等等。对此，我们将高度重视，采取得力措施，认真加以克服和解决，努力推动全县经济社会的更快更好发展！

二、2005年政府工作的目标和任务

2005年是决战“十五”、衔接“十一五”的重要一年，也是保持经济社会良好发展势头、实现本届政府奋斗目标的关键一年。做好2005年的工作，我们面临着诸多有利条件和机遇，有着坚实的基础。国家将继续实施宏观调控政策，为我县发挥土地、电力、人力资源优势，承接国内外产业、项目和资金转移提供了难得的机遇；省市对口帮扶向纵深推进，“北带”开发深入实施，必将为我县经济增长注入强大动力；大济路等一批重大基础设施项目建成投用，铁路、高速路、大型桥梁及港航等项目相继开工，将为我们招商引资、加大投入提供有力支撑；电力、油化工、盐业开发等大项目的陆续投产和其他建成重点项目效益的发挥，必将成为拉动县域经济发展的强大力量。经过多年的发展和调整，我县的主导产业素质不断提高，财政收入高幅增长，发展环境明显改善，为我们加快发展奠定了坚实基础。特别是全县上下精神振奋，群情激昂，跃跃欲试，干事创业、加快发展的热情日益高涨。只要我们咬定目标，矢志不移，攻坚破难，就一定能够夺取新胜利，再创新辉煌！

2005年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中全会精神，以科学发展观总揽全局，按照“谋划大思路、构筑大框架、实施大投入、实现大发展”的总体要求，落实县委提出的“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商，组织经济发展‘大合唱’”的指导思想，主抓“五大”（大电业、大盐业、大化工、大枣业、大交通）建设，猛促“五区一带”（县城新区、四大工业园区和“北带”）开发，实施“乡镇振兴计划”和“百村行动”，统筹城乡发展，强化保障机制，破空排难，巧干实干，干劲一鼓再鼓，决战二○○五，强力推动国民经济超常规、跨越式发展和社会全面进步。根据以上思路，确定今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值73.66亿元，增长27%，其中一、二、三产业增加值分别为12.82亿元、46.33亿元和14.51亿元，分别增长7.7%、39.1%和16.08%；实现财政总收入5.38亿元，其中地方财政收入3.12亿元，分别增长30.59%和30%；完成全社会固定资产投资52.5亿元，同比增长50%；利用县外资金52亿元、境外资金1000万美元，分别增长35%和44%；进出口总额4200万美元，增长36.36%；实现城镇居民人均可支配收入6400元、农民人均纯收入3500元，分别增长10.35%和9.1%；城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在6.3‰以内。在实际工作中，力争发展速度更快、质量更高、效果更好。

（一）突出重点抓“五大”建设，强力推进工业化进程。工业是拉动经济增长的主要力量，工业化是现代化不可逾越的重要阶段。进一步叫响“工业强县”口号，抓住“五大”建设龙头，全力构筑我县大电业、大盐业、大化工、大枣业、大交通的新型工业格局，强力推进工业化进程。力争年内新增规模以上工业企业32家，达到70家，实现规模以上工业增加值31亿元、销售收入94亿元、利税9.9亿元，分别增长35%、37%和23%。培植大电业。依托鲁北“循环经济”品牌，咬定建设“全国首家生态电源基地”目标，全方位搞好配合、支持与服务，全力推动生态电厂建设。重点抓好400万千瓦电力项目的规划上报，2×30万千瓦电厂项目国家发改委立项争取工作。加快生态电厂一期工程建设步伐，年内确保装机37.5万千瓦四个机组全部发电，一个30万千瓦机组安装调试完毕。

发展大盐业。借助“北带”开发，抢抓市场机遇，组织大会战，实施大开发，突出抓好鲁北、埕盐、正海等公司的原盐及盐化工骨干项目和投资1.6亿元的盐化工、投资4亿元的20万吨纯碱项目。进一步完善规划，广泛宣传，大力推介，盯上大企业，瞄准大项目，四面出击抓招商。力争年内投入6亿元，原盐产量达到150万吨，快速打造“中国海盐（盐化工）基地”。

猛促大化工。依托我县发展生态工业有基础、有影响的优势和鲁北现有项目，壮大盐化工，突破油化工，提升氯碱化工，实施“三化合一”。着力抓好鲁北120万吨渣油焦化和80万吨加氢精制，续建常减压装置及催化重整，20万吨烧碱生产，2万吨/日海水淡化，金羚渣油焦化等项目，强化项目关联，拉长产业链条，全力建设“山东省第二大化工基地”。

实施大枣业。完善病虫害预警机制，提高社会治控能力，确保枣业生产安全；狠抓标准化生产和产业化经营，年内建设枣标准化示范基地3万亩，靠提质增效打出“无棣枣”品牌；充分发挥现有枣业规模优势，重点抓好龙头培育。扶持万德、舜园、赛尔、精大等枣加工龙头做大做强，突出抓好万德白酒扩大、舜园枣制品加工等枣精深加工和生物工程项目建设。

建设大交通。交通是发展的基础和平台。围绕建设鲁北交通“大枢纽”，举全县之力，采取大动作，运筹大项目，实施大投入，强力推进“大交通”战略的实施。全力配合实施津汕、威乌两条高速路和黄大铁路、大口河鲁北跨海公铁大桥、套儿河跨河大桥新建及滨州港3000吨级码头配套、东风港港池疏浚等路桥港航重点工程；重点抓好东张、东滨路和大济路无棣改线段等省级干线公路建设；实施信河路、柳庞路、棣邓路部分路段改造，确保县乡农村公路改造完成350公里。

在抓好“五大”建设的同时，进一步加大企业改革力度，完成县粮食、良友、农机3家企业的改制，基德棉业、基德油棉的国有股权退出和银宇集团、化纤厂的破产重组；鼓励和引导企业大力发展高新技术产业，积极培养和引进高层次经营管理人才和专业技术人才，全面加强内部管理，不断提高核心竞争力。建设“质量无棣”，实现品牌引领工业发展，力争年内5家企业通过ISO9000质量管理体系认证，2个产品获“山东省名牌产品”，3种产品采用国际标准。大力发展第三产业。壮大商贸流通业，加强专业市场建设。加快旅游开发，超前规划贝砂滩海水浴场泥质黄金海岸旅游度假项目，实施好碣石山旅游开发二期工程。大力发展信息、中介、金融、保险等现代服务业。

“五大”建设，是无棣跨越发展的优势所在、希望所在，也是今后一个时期全县经济工作的重心。只要全县上下倾心竭力，猛促强攻，我县工业化进程就能超常规推进，实现“工业强县”目标就会指日可待！

（二）突出特色抓“五区一带”，强力推进城镇化和经济区域化进程。城镇化和经济区域化是现代经济发展的必然趋势。加快“五区一带”开发，充分发挥城镇、园区对区域经济发展的龙头带动作用和集聚功能，强力推进城镇化和经济区域化进程。

创新理念建设新城区。按照“东扩、北展、南接、西改”的思路，实施县城新一轮总体规划，全面启动县城新区建设。本着大空间、大绿化、大水面、大马路的“四大”原则，编制新城区及中心地段修建性详细规划；“一支笔”审批、一个思路建设，将县城建成独具特色的现代化生态园林型城市。年内修建“两横两纵”四条主干道路，启动行政中心及滨医附院、公安、财政、广电、建设、交通大厦等重点标志性建筑和住宅小区建设，力争年内初步形成建设主框架。立足全面提升城区综合服务功能和为新区开发搞好配套，实施城东水库新建、月明洼水库衬砌、县城电网改造二期及香榭里大街、梅琳超市、锦江花园房地产开发等一系列项目；完成县属学校新、扩建工程；实施院前街、棣新四路、北出口配套改造和205国道城区段绿化等工程。牢固树立“抓城建就是抓经济”的理念，打破常规，开启思路，做好以地生财、滚动发展、经营城市的文章，走市场化开发建设的路子。

充分借助“大交通”建设的机遇，坚持政府推动与激活内力、重点突破与整体推进相结合，以搞好“路水电医学”建设为基础，以综合整治农村环境为重点，全力加快小城镇建设。加大规划编制力度，确保年内小城镇详细规划覆盖率达到35%，其中中心镇与试点镇达45%以上，不断提升城镇化水平。

做大做强四大工业园区。树立“抓园区就是抓总量、就是抓区域化发展”的观念，进一步完善鲁北国家生态工业示范园区、县高新技术工业园区（韩国工业园、农业高科园）、盐化工业园区（地处马山子镇境内，规划面积3000亩）、生态湿地特定工业园区（地处柳堡乡境内，规划面积11000亩）“四大园区”的总体规划，搞好水、电、路、讯、气配套，为项目入驻提供基础条件。充分发挥园区的集聚功能，大力实施项目带动战略，突出抓好投资过10亿元的生态发电、渣油焦化和加氢精制，过2亿元的氯碱、石化、色素加工、生物医药，过亿元的聚氯乙烯、制冷、造纸、牛皮制革、海水淡化等项目，再引进一批较大规模的工业项目进入园区，力争年内园区实现工业投入30亿元，成为膨胀县域经济总量的高地。以工业园区为载体，下大力培植规模以上工业企业，尽快形成“高峰挺拔、群山巍峨”的区域化发展新格局。

抢抓机遇搞好“北带”开发。树立“抓机遇就是抓发展”的思想，科学规划，深度开发，以贝壳堤岛与湿地系统国家级自然保护区为依托，加快沿海旅游带项目建设步伐，梯次推进盐业产业带、生态湿地带、高效农业带建设，重点实施沿海防潮堤二期、盐业开发、马颊河鲁北橡胶大坝及生态工业项目，突出抓好威海建龙集团总投资3.2亿元的1万亩甜高粱种植及乙醇提取项目，加快沿海生态科技产业开发带的隆起。

“五区一带”开发，是县委作出的战略性决策。只要我们矢志不渝，真抓实干，就一定能够早日搭建起跨越发展的新框架。我们相信，“五区一带”隆起之时，必将是无棣经济腾飞之日！

（三）突出统筹抓乡镇突破，强力推进农村小康化进程。全面建设小康社会，重点在乡镇，难点在乡镇，潜力也在乡镇。大力实施“乡镇振兴计划”和“百村行动”，全力加快乡村经济发展步伐。

加快“工业强乡（镇）”步伐，在总量上突破。突破乡镇，重点是经济总量突破。把招商引资作为膨胀总量、扩充增量的主渠道和强有力手段，坚持全民招商与专业招商相结合，推动乡镇工业快步追赶，年内消灭规模以上企业空白乡镇；三年内每个乡镇新增规模以上企业5家以上，主要经济指标年均增幅在30%以上，乡镇十项指标考核在全市排名每年上升5个以上位次。全面启动“百村行动”，确保年内有投入100万元以上工业项目的村达到100个。同时，每个乡镇培植1个标准化建设示范村，以点带面，加快村镇建设。

大力发展农村经济，在增收上突破。围绕解决“三农”问题突破乡镇，关键是突破农民增收。抓住市开展“民营经济年”活动的机遇，大力发展民营经济，在放宽搞活、服务扶持上下气力、做文章。加强社会信用体系建设，积极探索民间贷款抵押、担保新办法，加大小额信贷支持民营经济发展力度，打破“瓶颈”制约，在铺天盖地上实现大跨越；突出主导产业，坚持扶优扶强，进一步落实好部门联系民营企业制度，强化帮促与服务，在群星灿烂上实现大跨越。强化对农民的教育与培训，大力发展劳务经济，加快农民向非农产业转移，力争年内县外输出2万人、县内转移2.4万人。创新抓农业发展的思路，牢固树立“质量农业”观念，实施农产品出口“绿卡计划”，靠品牌、质量做大做强枣、牧、渔特色主导产业和粮、棉传统产业，推动农业产业结构优化升级。加快无规定动物疫病区建设，推进畜牧规模养殖，培植樱桃谷鸭增收新亮点，抓好香港澳森牧草加工项目，新发展牧草2万亩，坚持走“以草带畜、以畜促草”的发展路子；搞好海参养殖试验，扩大海蜇、沙蚕养殖面积，推广生态养殖模式，提升水产养殖效益。以干支流河道清挖治理为重点，大力实施水利“命脉工程”；实施好农业开发1万亩土地整理项目和二期扶贫开发项目，搞好农机具购置补贴，强化气象服务，提高农业防灾抗灾减灾能力。推进“种子工程”实施，推广优质粮棉各10万亩，落实粮农直补政策，保护农民种粮植棉积极性。强化为农服务意识，进一步加强农业社会化服务体系建设；加大对种子、农药、化肥等农资市场的监管力度，切实保护农民的合法权益。以工业化思维谋划农业，突出龙头企业，推进产业化进程。力争年内2家企业列入省级农业产业化龙头企业。认真贯彻“多予、少取、放活”方针，落实好中央一号文件制定的各项惠农政策，加大对农业的投入，不断改善农村生产生活条件，进一步减轻农民负担。稳定土地承包关系，规范土地流转，清理农村财务，切实维护广大农民的根本利益。

乡镇发展缓慢、财政拮据、面貌落后，已严重制约了县域经济的协调发展。县政府将研究制定专门政策，建立新的利益引领机制，扶强不养懒，力促乡镇慢者加速、快者更快，弱者变强、强者更强，形成乡镇间你追我赶、竞相发展的新格局！

（四）突出关键抓外向带动，强力推进经济国际化进程。适应经济国际化大趋势，坚定不移地实施外向带动战略，突出大招商，实现大投入，促进大发展。

强力招商，在借助外力上求突破。进一步强化“大招商、大投入、大发展”观念，扎实开展“加大投入年”活动。以工业为重点，紧紧围绕“五大”、“五区一带”，突出“循环经济”、“生态无棣”品牌，进行规划招商、产业招商、环保招商、资源招商、以商招商。突出企业主体地位，发挥园区招商的'独特功能，尤其要发挥生态湿地特定工业园区和盐化工业园区招商的优势，科学规划，大力推介，着力进行特色招商，力争在资金投入规模上、项目投入质量上、项目推进速度上有一个较大突破。在抓好韩国招商、南方招商的同时，利用地缘优势、亲情关系，开辟天津招商引资主战场，主动承接京津塘地区的产业转移。继续通过分配任务压、强化调度促、严格考核推、重奖重罚激，强力推动全民招商升温加压；以营造优惠的政策环境、优质的服务环境、优良的社会环境为重点，突出解决软环境不优问题，加大整治力度，形成亲商安商的良好社会氛围；完善激励政策，严格兑现奖惩，充分发挥专业招商队伍的作用，主动出击，协同作战，确保全年完成52亿元的招商引资任务。

拓展空间，在外经外贸上求实效。坚持内资、外资并举，抓住日韩制造业大规模向中国转移的机遇，努力把外国大企业、大财团引入无棣。坚持引进来与走出去相结合，不断培植新的出口企业群体；积极指导企业增强创新意识，主抓皮革、家纺、渔网、木器、丰年虫卵、不锈钢等优势产品，千方百计扩大外贸出口；有针对性地参加境外招商和经贸洽谈活动，进一步扩大对外交流与合作。

抢抓机遇，在对口帮扶上求提高。牢牢抓住省、市对口帮扶的机遇，多渠道、多形式向上争取，力争让更多的项目落户无棣、把更多的资金引入无棣；以资源型、龙头型项目为重点，搞好与强市的对接，大力输出劳务和地产品，优势互补，实现“双赢”。

投入是发展的基础和源泉。大投入、大发展必须进行大招商。让我们携起手来，打破常规，四面出击，紧盯猛跑，力促招商引资的大突破、县域经济的大发展！

（五）突出长远抓和谐发展，强力推进社会文明化进程。坚持用系统、辩证的观点看待发展，正确处理人与自然、经济与社会、发展与稳定的关系，大力开展“平安和谐稳定年”活动，以人为本，加快构建社会主义和谐社会。

大力实施“科教兴棣”战略。切实把教育放在优先发展的地位。进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，严格执行义务教育“一费制”。加大农村中小学危房改造和布局调整力度，将辍学率控制在2%以内，巩固提高“普九”水平。鼓励多种形式办学，多渠道加大教育投入，不断提高农村中小学办学水平。加快两处高中和两处实验学校建设，积极争创省级规范化学校。大力发展职业技术教育，以就业为导向，推广“双元制”办学模式。抓好学前教育，提高儿童入园率。加强教师队伍建设，实施“骨干教师培训工程”，全面推进素质教育，不断提高教育质量。强化科技创新对经济社会发展的支撑带动。以争创“全国科技工作试点县”为契机，全面加强科技工作。实施“科技特派员”工程，让科技人员在为基层服务中施展才华，推动科技工作重心下移。加快推进新工艺、新产品开发，大力提升高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重。大力实施“跨世纪青年培训工程”，加速农业实用技术推广和应用。抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才资源能力建设。围绕主导产业和重点工作，加快急需人才和高层次人才的引进与培养，进一步优化人才结构；推进人事制度改革，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。

认真执行三大基本国策。巩固“全省计划生育优质服务先进县”创建成果，积极推进计划生育综合改革，大力平抑第四次人口出生高峰，稳定低生育水平。整顿土地市场秩序，加大土地储备力度，推进土地资源优化配置；加强土地征用管理，完善补偿机制，切实维护失地农民的利益；实施好土地异地开发整理项目，确保实现耕地总量动态平衡。以落实县长环境目标责任制为主线，加强重点污染源监管，全面实施生态湿地恢复工程，推进“省级生态示范县”建设；打好“循环经济”品牌，加快建设资源节约型社会。

繁荣各项社会事业。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展形式多样的精神文明创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度，建设“诚信无棣”。实施吴式芬故居修复工程，力争2处历史文化遗迹列入省级重点文物保护单位，县志续修完成评审稿；加快青少年活动中心建设，广泛开展全民健身活动；强化食品药品监管，加强公共卫生“两个体系”建设。强化城市管理，实现城区行政处罚相对集中。搞好全国1%人口抽样调查，完成第一次全国经济普查，编制好“十一五”发展规划。落实民族宗教政策，开展少数民族村规范化建设活动，促进民族团结与繁荣。加强国防教育，强化征兵管理，搞好民兵预备役建设和优抚安置工作。强化税源监控，加强税收征管。争取油田支持，搞好油地共建。关心支持妇女儿童、残疾人事业，认真抓好老龄工作。进一步做好档案、防震、减灾救灾以及对台和侨务工作。

加强社会保障体系建设。落实就业扶持政策，大力发展劳动密集型产业、商贸服务型企业和民营经济，开发公益性就业岗位，重点解决就业困难人员的再就业问题，实现就业、再就业3500人；全面推进社会救助体系建设，完善城乡低保制度，狠抓社会保险扩面征缴，确保实现动态管理下的“应保尽保”；实行新的农村“五保”供养体制，建立优抚保障机制，全面提高社会保障能力。

全力维护社会稳定。深入实施“双基”工程，扎实开展“民主议政日”活动，夯实工作基础。搞好“四五”普法，推进依法治县；完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。重视和加强人民来信来访工作，完善排查、化解人民内部矛盾的工作机制。狠抓安全生产责任制落实，严防各类重大恶性事故的发生。加强社会治安综合治理，标本兼治，打防并举，推进“平安无棣”建设，着力营造安全稳定的社会环境。

（六）突出以人为本，着力办好执政为民的十件实事。全心全意为人民服务是各级政府的天职。今年，县政府将进一步强化“以民为本、执政为民”理念，着力实施好直接关系城乡居民生活质量和生存环境的“十件实事”，切实维护好、实现好广大人民群众的根本利益。（1）改良农村饮用水水质。进一步加大投入，新上水质改良净化设备，不断提高广大农村居民饮水质量；（2）实施村村通客车工程。年内完成5处乡镇客运站所一体化建设，营运车辆保有量达到4500辆，尽快让全县通柏油路村的群众在村头就能坐上客车；（3）推进有线电视“村村通”。60%的村通上有线电视，用户达到3.5万户，丰富人民群众的文化生活；（4）切实减轻农民负担。认真落实上级减负政策，农业税再降2个百分点，取消农村义务工和劳动积累工；（5）加强劳动力转移培训。继续实施“阳光工程”，人均补助100元，完成3000人的农村青年劳动力转移培训任务；（6）抓好“寄宿制”学校建设。力争每乡镇建成1所“寄宿制”中学，基本解决学生往返路途安全和控制辍学问题，不断优化校园环境；（7）开展农村新型合作医疗试点。选择1个乡镇进行新型农村合作医疗试点，以点带面，解决农民群众因病致贫、因病返贫问题；（8）搞好集中供热二期。投资万元，增加供热面积40万平方米，基本实现县城规划区内楼房集中供热；（9）建设经济适用房三期。投资2000万元，为200余户中低收入家庭提供2万平方米的经济适用房；（10）实施天然气集中供气四期。年内新发展居民用户1000户，进一步扩大供气范围。

办好以上十件实事，既是人民的愿望，也是政府的责任。不管有多大困难，县政府都将不遗余力，千方百计，全力实施好、完成好，一定说到做到，取信于民！

三、切实加强政府行政能力建设

加快发展、富民强县，是时代的要求、人民的重托。各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强政府自身建设，全面提高行政能力，切实担负起超常规、跨越式发展的历史重任。

（一）加强学习，不断创新，建设服务政府。学习是前进的基础。各级政府工作人员都要把学习摆上位置，时刻抓紧学习，努力提高素质，打牢服务的基础。要坚持不懈地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻把握科学发展观的内涵，广泛学习经贸、财税、金融、科技、管理、法律和历史等知识，增强驾驭市场经济和统揽全局的能力。坚持执政为民，创新服务理念，牢固树立“政府所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有工作人员都是人民服务员”的思想。不断加强管理，改进管理，推进工作创新，增强政府服务的主动性、预见性和实效性；倡导“马上就办”，满腔热情服务，高效优质服务，推动政府机关由“权力型”向“服务型”转变。

（二）凝心聚力，勇挑重担，建设责任政府。面对各地你追我赶、咄咄逼人的竞争态势和无棣欠发达的实际，各级政府都要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，教育全体工作人员不断增强不进则退、不争则慢、不追则衰的特别紧迫感和危机感，不断增强干事创业、加快发展的历史使命感和社会责任感，始终保持奋发进取的朝气、敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气；进一步强化责任意识，对社会负责，对人民负责，对工作负责，着力建设“责任政府”。坚持把解放思想作为前进的不竭动力，在解放思想中增强信心、理清思路、凝聚合力；坚持理论联系实际，努力提高理解领会力、决策执行力和发展创造力。

（三）转变职能，依法行政，建设法治政府。各级政府都要一如既往地自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职责，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁作用。深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，切实提高依法行政水平。完善科学化、民主化决策程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的重大事项，组织专家论证、咨询和决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（四）求真务实，埋头苦干，建设高效政府。深入实施“政府提速工程”，立说立行，雷厉风行，提高效率，加快节奏，全力建设“高效政府”。大力倡导务实之风，力戒空谈，真抓实干，埋头苦干。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。以建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”为目标，对2005年确定的66项重点工作进一步细化、分解，落实责任，明确时限，跟踪问效，调度督促，通报奖惩，全力抓好落实。进一步完善工作评价体系和考核奖惩机制，充分调动全县上下干事创业、加快发展的积极性。县政府郑重承诺：2005年将下大气力，拿硬措施，削“文山”、填“会海”，严格控制事务性应酬活动，实行每月例会制度，腾出时间，集中精力抓发展、抓工业、抓招商、抓落实！

（五）从严治政，清正廉洁，建设阳光政府。切实加强政风建设，教育全体工作人员常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“四大纪律”、“八项要求”、“五个不许”及“一岗双责”的规定，教育和引导全体工作人员增强为民服务意识，做清正廉洁的表率，清清白白从政，认认真真干事，堂堂正正做人。强化源头治理，加强监督，标本兼治，坚决纠正行业和社会不正之风，严肃查处违法违纪案件。大力实施“阳光工程”，积极推行政务、村务和厂务公开，组织开展公开评议政府机关活动，狠抓社会服务承诺落实，规范完善政府采购、工程招标、土地征收征用等工作，杜绝暗箱操作，提高透明度，树立起廉洁为民的良好形象。

各位代表！重任在肩，贵在实干。让我们紧密地团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心，凝神聚力，务实苦干，为建设县强民富、和谐文明的新无棣而努力奋斗！

篇9：政府工作报告

政府工作报告(5)

各位代表：

现在，我代表*人民政府向大会报告工作，请予审议，并请*政协各位委员和其他列席人员充分发表意见。

一、过去五年的基本回顾

过去的五年，我国加入世贸组织和县域行政区划调整等重大事件，开拓创新，攻坚克难，勤政廉政，艰苦创业，进行了一系列积极而富有成效的探索和实践。

锲而不舍地推进各项改革。坚持把改革作为发展的根本动力，改革由单一向综合、由经济领域向社会领域全面展开。义无反顾地深化乡镇企业产权制度改革，基本建立起了与社会主义市场经济相适应的产权结构和经营机制。大力推进县属企业改制和职工分流工作，国有城镇集体资产从竞争性领域基本退出。开展粮食购销市场化改革和农村税费改革。稳步推进机构改革和事业单位改革。积极改革投融资体制。建立健全社会保障制度，全面推行各类企业养老保险扩面工作，实施城镇职工医疗保险制度，推进最低生活保障由城镇向农村延伸。改革的深化，为经济和社会的发展，注入了强大的动力和活力。

努力以大开放促大发展。着力建设纺织品出口基地，强化轻纺产品出口优势，拉动经济快速发展。深入开展招商引资活动，充分发挥开发区的主战场作用，多形式扩大利用外资。积极实施“走出去”战略，鼓励企业赴境外设立贸易窗口。扩大对外开放，有效地拓展了我县经济的发展空间。

积极推动产业升级。大力实施并不断深化“产业升级、市场拓展”战略。以轻纺产业为主体，着力开展“双开”活动，加大技改投入力度，建立健全三级工业园区体系，不断优化产业布局，提升工业化水平。以发展效益农业为目标，建立土地使用权流转信托服务机制，调整优化农业结构，培育农业龙头企业，加速农业产业化进程。以商贸、旅游、房地产为重点，加快发展第三产业。产业升级战略的实施，极大地增强了经济的综合实力和市场竞争力。

全力建设柯桥新县城。抓住迁址建城的有利时机，加速推进城市化。确立“国际纺织中心，江南水乡名城”的城市性质，修编了县域城镇体系规划、县城总体规划等一系列规划。扎实推进“双十”工程建设，建立健全城市管理体制，大力开展城区拆迁拆违、农村宅基地整治工作。进行镇街行政区划调整，加强中心镇、中心村建设。全县初步形成了以县城带动农村的经济社会发展新格局。

扎实推进精神文明建设。从群众呼声强、易参与、可受益的事情做起，连续实施农村“双字号”工程，大力开展卫生县城、文明城市创建活动。全面启动文化大县建设，不断完善文化设施，丰富人民群众的精神文化生活。切实加强民主法制建设，积极推进村民自治。

五年的艰辛创业，取得了令人瞩目的成就，全县经济和社会的发展实现了历史性的跨越，绍兴大地呈现出了一派蓬勃发展的景象。

综合实力再进全国十强。国内生产总值由142亿元增加到235亿元，财政总收入由7.2亿元增加到24.1亿元，按可比口径计算，年均分别增长12.6%和27.2%。人均国内生产总值已达3900美元，居全省县（市、区）首位。在划出五个镇的情况下，再次跻身全国经济十强县。一、二、三产增加值在国内生产总值中的比重，由8.3:63.6:28.1优化为5.8:64.5:29.7。效益农业成绩显著，工商企业投资效益农业累计达4.9亿元，农业民营科技服务取得新突破，粮经产值比由65:35调整到19:81，大田亩产值达到2400元。工业化水平大幅提升，累计完成技改投入172.2亿元，其中完成65.3亿元，创历史之最。全县上市企业达3家，销售收入超10亿元的企业达10家，其中超30亿元的2家，我县成为全国最大的轻纺业制造基地之一。建筑业不断发展壮大。第三产业发展加速。20，中国轻纺城成交额达226亿元，比增长58.5 %；全县接待国内外游客193.6万人次，比19增长74.9%。对外开放进入新阶段，自营出口总额由1亿美元增加到14.6亿美元，增长13.6倍，总量跃居全省县（市、区）第一。纺织品外销率提高到了37.8％。利用外资取得突破性进展，五年累计实际利用外资2.9亿美元，其中去年实际利用外资1.1亿美元，比年增长1.5倍。对外经济合作取得了新的进步。

城市化取得重大突破。五年完成城市建设总投资70.9亿元，其中去年投资达32.5亿元，相继完成了柯北新区基础设施、绍甘线等“五路一桥”和小舜江平原供水管网、污水处理厂、标准海塘等一大批重点工程。积极实施“绿化、净化、亮化、序化”工程，城区拆迁拆违145万平方米，新增城市绿地340万平方米，城区交通秩序整治收效明显，社区建设成效显著，柯桥创建成为省级卫生县城。县城建成区面积达到22平方公里，比迁址前扩大了一倍。涌现出了一批国家级、省级小城镇。全县城市化率由29%提高到了33%。

社会事业获得全面发展。办学条件大为改善，教育质量明显提高。所有镇街通过了市“高普九”验收，17个镇街创建成为省教育强镇，高中段入学率上升到了90.1%。社会力量办学取得较大突破。我县成为全国基础教育先进县和省首批教育强县。科技进步在经济增长中的地位和作用日益突出。新世纪人才工程取得明显成效，五年净增各类人才10632名。城乡文化设施不断改善，涌现了一批获国家奖的文艺精品，印山越国王陵被评为国家级文保单位。卫生、体育等事业发展步伐加快，社区卫生服务覆盖率达到35%，我县被评为全国初级卫生保健工作先进县。亚运会金牌实现零的突破。可持续发展观念深入人心，计划生育工作实现了从控制人口高增长向稳定低生育水平的转变。“一控双达标”通过了考核验收，我县被国家环保总局列为全国首批生态建设示范区，并向联合国推荐参评“全球500佳”。国土资源工作卓有成效，耕地连续实现占补平衡。民主法制建设不断加强，荣获全国村民自治模范县称号。全面建立政务公开制度，积极推行行政执法责任制，完成两轮审批制度改革，建立了行政审批服务中心。严打整治斗争、社会治安综合治理和市场经济秩序整顿，取得明显成效。反腐倡廉进一步深入，依法查处了一批大案要案，政风建设得到加强。外事侨务、对台事务工作得到进一步加强。《绍兴县志》编纂工作高质量完成。人武、统计、档案、老龄、民族宗教等工作取得了新的成绩。

人民生活更加宽裕。城镇居民人均可支配收入增加到1元，农村居民人均纯收入由4928元增加到6257元。城乡居民储蓄存款余额由83.8亿元增加到133.5亿元。衡量居民生活质量的恩格尔系数已下降到0.43，标志着社会消费结构正在向着比较宽裕的小康型转变。城乡居民人均住房面积分别达34.9平方米和52.9平方米。城乡固定电话普及率每百户分别达99部和97部，移动电话普及率每百户分别达103部和73部。在全国率先实现了村村通宽带网络，镇镇通公交。城乡居民用电实现同网同价，全县有57万居民用上了小舜江一级饮用水。居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出逐年增加，人民群众的精神文化生活日趋丰富。在全省率先实现各类企业养老保险全覆盖，城乡低收入居民和特困家庭生活保障水平不断提高，城乡联动的扶贫帮困机制已初步形成。

过去五年各项工作的推进和伟大成就的取得，是在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民共同努力、社会各方大力支持的结果。在此，请允许我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、驻绍部队，向所有参与、关心和支持绍兴县发展的投资者、建设者和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去五年积极而富有成效的探索和实践，为我们今后的发展打下了坚实的基础，提供了宝贵的经验。但是，我们也清醒地看到：经济增长方式尚未实现根本性转变，工业技术创新能力较弱，农业产业化水平有待提高，服务业在经济中所占的比重比较低，引进外资的数量、水平与经济全球化的趋势不很相称，区域间的发展不够平衡。城市化水平不高，县城建设、环境保护和城乡一体化任重而道远。农民收入增长较慢，部分群众生活还比较困难。电力、人才等要素对经济发展的制约，仍不同程度地存在。企业和社会的信用建设有待进一步加强，市场经济秩序有待继续整顿和规范。社会治安和安全生产尚存在不少隐患。政府的职能转变和作风建设，还不能很好地适应市场经济和对外开放的需要，一些干部艰苦创业的思想有所淡化，一些消极腐败现象依然存在。对此，我们一定要引起高度重视，全力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是我县加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要时期。综观全局，竞争更趋激烈，挑战更为严峻，在我们前进的道路上，还会碰到许多意想不到的困难和问题。但形势总体上更有利于我们加快发展。世界经济出现回升势头，国际产业和资本加速向中国特别是长江三角洲地区转移，国内经济持续稳定增长，为我们创造了良好的外部发展环境。上海世博会成功申办，省政府对我县“扩权”，城市化加速推进等，为我们提供了难得的历史性机遇。党的十六大和十届全国人大一次会议的胜利召开，极大地激发了全县人民的建设热情。我们必须紧紧抓住这一可以大有作为的重要战略机遇期，力争使我县的经济和社会事业发展得更快一些，更好一些。

“一二三四五”的战略构想，对今后五年我县经济社会发展的主要奋斗目标提出以下建议：

――综合实力排名前移。国内生产总值年均增长率保持并力争超过全市平均水平，到，人均国内生产总值达到8000美元，比年翻一番。财政总收入年均增长15%左右。全社会固定资产投资年均增长12%左右。粮经产值比达到8:92左右，农产品加工增值率达到2倍。三次产业在更高层次上协调发展。经济运行质量显著提高，综合实力和国际竞争力明显增强，在全国经济十强县中排名前移。

――国际纺织品制造中心初步形成。到20，全县工业销售收入超过2000亿元。纺织品年生产能力占全国同类产品的20%左右。建立从原料、织造、印染后整理到服装的一条龙的集群化产业体系，形成与国际产品质量和标准相适应的生产体系，拥有若干项代表国际领先水平的纺织核心专利技术和一批知名品牌，造就在国际上具有较高水平和较强辐射能力的纺织业制造优势，初步建成市场占有率高、技术装备先进、研发创新能力强且面向世界的纺织品制造中心。

――国际纺织品贸易中心初具规模。全县自营出口和实到外资年均增长35%。纺织品出口额占全国同类产品出口额的35%左右，外销率达到55%，力争有10家企业出口超1亿美元，100家企业出口超1000万美元。完善与国际接轨的金融、物流、通讯、娱乐及其它城市公用设施，初步形成国际性中央商务区，成为具有较高知名度的国际性纺织品集散中心。集聚一批国际纺织品采购商，外商常驻贸易机构超过100家。纺织品博览会成为国际上地区性的重要节会。

――城市化水平显著提高。“北工中城南闲”的城市形态基本形成。滨海工业区基本建成产业结构合理、生态环境优美、管理服务一流的开放型工业新城；柯桥主城区基本建成商贸气息浓厚、功能设施齐全、水乡特色鲜明的核心区块；柯岩旅游度假区基本建成“大旅游、新社区、越文化”三位一体的国家级旅游度假区。城乡差别明显缩小，中心镇、中心村建设得到加强，建成一大批住房宽敞、设施配套、环境优美的新农村。全县城市化水平超过45%。

――社会事业全面繁荣。高标准普及从学前三年到高中段的教育，高中段教育入学率达到95%左右，职业教育、成人教育同步发展，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。文化、卫生、体育事业取得明显进步。民主法制建设不断加强。人民的经济、政治和文化权益得到更为有效的保障。生态环境得到明显改善，总体质量居全国领先水平，森林覆盖率超过55%，资源综合利用率显著提高，人与自然和谐相处，在更高层次上展现山青水秀的美景。

――人民生活步入富裕。城镇居民人均可支配收入达到19000元，农村居民人均纯收入达到8400元。恩格尔系数下降到0.32以下，家庭财产普遍增加。城区电脑普及率每百户达到70台以上，有线电视终端入户率达到100%。每千人拥有医生数达到4 人以上，人人享有较高水平的卫生保健。汽车开始进入普通家庭。基本实现村村通公交。在人民物质消费水平不断提高的同时，旅游、休闲、健身活动成为时尚，人民精神文化生活更为充实，文化修养和道德水准普遍提高。

为了实现上述目标，我们必须根据党的十六大和十届全国人大一次会议精神，坚持从实际出发，围绕“提升产业，统筹城乡，接轨国际，全面发展”的主线，调整优化经济结构，盘活整合各种资源，加速集聚各类要素，提高社会文明程度，走以信息化带动工业化、以工业化推进城市化、以城市化加快现代化的发展之路，着力提高综合实力和国际竞争力，致力经济社会的跨越式发展。

为了实现经济社会的跨越式发展，建议新一届政府切实采取以下五个方面的战略措施。

第一，大力加快城市化步伐。按照“拉开框架、优化布局、强化功能、改善环境、提高品位”的要求，加速推进柯桥城市三大板块建设。努力提高城市规划水平，切实加强市政道路、管线管网等城市基础设施建设，完成“城中村”改造，推进轻纺城市场的改造升级和拓展，建成一批功能性、标志性工程，努力健全国际纺织中心功能，凸现江南水乡名城特色，强化城市综合治理，加快人口等要素集聚，切实增强柯桥城市对全县经济社会发展的带动作用。坚持城乡一体化发展，加速农村城市化步伐。完成杭金衢高速公路连接线、104国道南复线改建等一批交通建设工程，实施城区内外环河、杭甬运河绍兴县段、污水处理厂扩建等一批水网改造工程，加强供电、供热、供气等一批能源设施建设，加快构筑网络型、功能性的现代化基础设施体系。积极实施经济强镇战略，全面加强中心镇、中心村建设；结合行政村撤并，大力推进全面小康新农村建设。进一步关心山区等相对薄弱地区人民群众的生产生活，加大扶持力度，促进山区、平原和城市的协调发展。

第二，加快发展现代市场经济。努力建设现代工业。坚持“一业特强、多业发展”，持之以恒地抓好技改投入，全面推进工业园区建设，充分发挥科技对产业的提升作用，进一步做大做强轻纺产业的比较优势，重点引进、培育新型建材、塑料包装、汽车汽配、金银饰品、纺织机械、纺织软件、黄酒酿造等特色产业和高新技术产业，努力培育一批国内领先、国际一流的大企业集团，争创一批国家级名牌产品和驰名商标，造就一批国内外知名的现代企业家，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。积极发展现代农业。充分尊重农民的市场主体地位，大力引导农民按多层次、多方面的市场需求组织生产，提供产品，从根本上实现由自给自足向服务市场的大转变。顺应工业化、城市化趋势，加强规划引导，加快农业园区建设，推进农业集约化经营，实现农业经济结构的大调整。重点培育一批农业龙头企业，积极发展绿色农业、外向农业、高新农业、设施农业，不断推进农业体制机制创新，实现农业与工业、第三产业的大融合。着力培育现代服务业。适应城市化、工业化、国际化加速的趋势，加快发展现代物流业，积极推广连锁经营、电子商务等新型经营形式和流通业态。加快改造提升传统商贸业。整合旅游资源，丰富文化内涵，加快开发建设，打响“稽山鉴水”品牌，形成以柯岩旅游度假区为重点的旅游业发展新格局。积极发展现代金融、信息咨询、国际认证、纺织会展等新兴服务业，建立符合现代市场经济要求的现代服务业体系。

第三，全方位推进改革开放。牢固树立县域以外都是外的观念，加速融入长江三角洲经济一体化进程，全面接轨世界经济。海纳百川地加强招商引资。不断优化招商机制，积极探索证券融资、收购兼并等利用外资的新路子，不断拓宽城建、旅游、农业等招商领域，力争在引进大项目、独资项目和世界知名企业上有大突破，努力提高利用外资的规模和水平。不遗余力地扩大外贸出口。继续做强做大外贸出口主体，培育新的出口增长点。鼓励企业实行工贸结合，到境外建立生产基地和贸易窗口，建立健全跨国产销体系。开展国际质量认证和境外商标注册，培育出口品牌，提高出口产品的科技含量和附加值。积极拓展加工贸易。高度重视进口贸易。不断深化企业改革。进一步推进企业体制和机制创新，建立健全现代企业制度，大力支持企业上市。努力完善区域性的社会保障体系。建立健全社会养老保险长效管理机制，进一步扩大医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等的覆盖面。切实加强城乡困难居民最低生活保障工作。

第四，全面建设文化大县。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。努力造就尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会风气，鼓励人们干事业，支持人们干成事业。大力实施教育优先发展战略，积极发展地方高等教育，推行多元办学，推进教育改革，提高教育质量，努力造就一大批高素质的劳动者。进一步确立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，促进科技与经济的有效结合。积极实施“文化大县建设十大工程”，进一步丰富城乡居民的文化体育活动，积极发展文化体育产业。

第五，不断优化发展环境。努力打造“信用柯桥”。加强政府、企业、个人三大信用主体建设，在全社会倡导诚实守信的价值取向和行为规范。努力打造“数字柯桥”。加快形成信息资源集成、应用与共享系统，加速推进企业、市场、政府的信息化建设。努力打造“生态柯桥”。坚持经济建设和资源节约、生态保护并重，进一步促进大气净化、水面清化、环境美化，增强可持续发展能力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。努力打造“平安柯桥”。落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类刑事和经济犯罪活动，高度重视、妥善化解各类人民内部矛盾，切实加强安全生产，努力维护社会稳定。积极推进依法治县，进一步加强民主法制建设，继续抓好普法教育，不断增强全民法制意识。

各位代表，政府工作的根本出发点和落脚点，是为了最广大人民的根本利益。人民利益至高无上。我们一定要最广泛最充分地调动和凝聚一切积极因素，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。我们一定要正确把握改革力度、发展速度和社会可承受程度三者之间的关系，全面维护人民群众的经济、政治、文化权益，保障和提高低收入者、困难群众的生活水平，让全县人民共享发展成果，共享文明生活。我们一定要把人民群众的长远利益和眼前利益的关系处理好，既不好高骛远，又不急功近利，努力使工作更贴近现实，更贴近社会，更符合群众最迫切的心愿，分别轻重缓急，每年集中抓好一批经济社会发展方面的重点工作，每年集中办好一批与人民群众日常生活密切相关的实事工程，让人民群众从重点工作中看到美好的未来，从实事工程中得到更多的实惠。

三、全力做好工作

今年是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，意义十分重大。根据县委十届十三次全体（扩大）会议精神，建议今年政府工作的总体思路为：紧紧围绕加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标，进一步提神、提速、提质，以“城建会战年”活动为主题，全面实施“18128”工程和“2336”工程，全力推进县城建设，进一步加快城市化进程；以深化“技改投入年”活动为抓手，加快产业优化升级，积极培育高成长性的实力型和科技型企业；以深化“招商引资年”活动为载体，主攻外资引进，积极培育外贸出口新的增长点，进一步扩大开放；以建设现代农业为方向，扶持龙头企业，调整农业结构，不断增强农业的市场适应性、功能的综合性和发展的可持续性；以制度创新为取向，深化各项改革，不断激发经济社会发展的内在动力；以全面发展为目的，大力发展各项社会事业，加强政治文明和精神文明建设，进一步促进社会稳定，努力开创我县经济社会跨越式发展的新局面。

建议今年全县经济和社会发展的主要调控预期目标为：国内生产总值增长15%；财政总收入增长20%，其中地方财政收入增长22%；全社会固定资产投资增长33%；全社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以下；人口自然增长率控制在4‰以内。

根据上述工作思路和发展目标，按照“抓重点，促全面”的要求，全力抓好35项经济社会发展方面的重点工作，并以此推动政府各项工作的全面开展。

1、加强规划工作。重点修编完成柯桥城市发展战略规划、柯岩旅游度假区总体规划、新农村建设规划。整合钱清、杨汛桥等柯桥周边地区的资源要素，对重大基础设施进行共建共享。

2、启动城区内环河整治工程。全长17.8公里，计划总投资3.7亿元，当年完成投资50%以上，其中新开河二期环境绿化改造工程争取全面竣工。

3、推进“城中村”改造工程。先期改造9个行政村，拆迁面积66万平方米，计划总投资11.7亿元，当年完成投资40%左右。

4、完善柯桥城市路网。新建和改造裕民东路等12条城市道路,计划总投资7.3亿元,当年完成投资60%左右。

5、完善柯桥城市功能。规划启动柯桥历史文化街区保护一期和笛扬路商业街改造工程。实施金柯桥大道新城段综合改造等城区形象工程。推进大型企业总部迁建工作。研究对策措施，加快柯桥城市人口集聚。

6、稳步推进轻纺城市场的改造升级和拓展工作。改造提升传统交易区，加快建设现代交易区，启动柯北服装市场建设，推进现代物流、外商居住区等配套设施建设。

7、全面启动柯岩旅游度假区的开发建设。完成基础性、公益性项目投资7亿元。加快高尔夫体育公园、鲁镇一期工程等重点项目的建设。启动实施一批景观房产项目。

8、创建省级文明城市。大力整治流动摊贩和马路市场。开展争做文明市民和争创文明楼群、文明窗口三个“十佳”活动。开展撤村建居，完善配套设施，加强物业管理，促进社区建设。

9、抓好电力扩容工程建设。配合电力部门新建3个22万伏和4个11万伏变电所，计划总投资10亿元，当年完成投资40%左右。

10、加快交通干线建设。杭金衢高速公路连接线，计划总投资4.4亿元，当年完成投资30%以上。104国道南复线规划改建。柯袍快速干线动工兴建。柯海快速干线建成通车。

11、改善山区等地交通条件。规划启动绍甘线车头─王坛段、车头─竹田头线、富盛─平水线、平水大道和钱夏公路等五条道路的改建新建工程。

12、启动全面小康新农村建设工程。依法有序、积极稳妥地调整行政村规模。因地制宜、分期分批地推进村庄改造，今年每个镇街确保完成试点任务。积极探索发展壮大村级集体经济的新路子。进一步加快城镇建设。继续开展“双建”活动。

13、促进企业技术改造。全力抓好县级以上新建续建重点项目，确保当年完成工业投入75亿元。出台鼓励服装业发展的政策意见。在促进大轻纺加速升级的同时，积极采取对策措施，大力培育行业龙头企业，扶持非纺产业和高科技产业加快发展。

14、加快工业园区建设。推动项目向园区集聚，园区经济集聚度达到75%。滨海工业区完成基础设施投资10亿元，覆盖23平方公里，拆迁50万平方米，工业投入25亿元。规划启动滨海码头建设。柯桥经济开发区重点启动柯西服装园区，完成8平方公里的主干路网和一期2平方公里的基础设施建设，实现工业和基础设施投资20亿元。推进镇街工业园区标准厂房建设，鼓励中小企业加快发展。建立健全融资担保、产品研发、项目审批代理三大服务体系，构筑园区服务新平台。

15、加快培育规模企业。进一步调整完善考核办法，激励工业企业50强加快发展，力争有5家企业销售收入超过20亿元。鼓励建筑企业拓展市场，做大做强，力争有4家企业的施工产值超过10亿元。引导房地产企业健康发展。充分肯定企业家的社会价值，切实加强企业家队伍建设。

16、加大招商引资力度。完善政策措施，改进招商方式，全年实到外资1.5亿美元，其中滨海工业区、柯桥经济开发区分别超8000万美元、5000万美元，在引进超1000万美元独资项目上有新的突破。拓宽招商领域，加强城建、旅游、农业招商工作。

17、促进对外贸易。全年自营出口超过20亿美元。力争有出口实绩的企业超过400家，出口超1000万美元的企业超过50家，出口超1亿美元的镇街超过6个。新设境外贸易窗口16家。组织100家企业参加10次以上国际展销会。有30家企业通过OTS―100、ISO14000国际认证。农产品外贸出口增长15%。积极引导企业进一步重视和扩大进口，实现进口和出口的良性互动。

18、办好新一届中国纺织品博览会。力争在内容、形式、规模、实效等方面有较大突破，进一步带动产业升级，扩大我县知名度。

19、深化企业改革。引导企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。新组建规范化股份公司5家，实现企业上市“保3争5”的目标。搞好大企业集团管理创新的试点和推广工作。进一步做好县属企业改制及其善后工作，属地化管理取得实质性进展。基本完成乡镇改制企业集体股的退出工作。

20、健全社会信用体系。继续开展市场经济秩序整顿，加强政府信用建设，推进企业信用工程，大力倡导诚实守信、依法纳税，努力增强全社会的信用意识。

21、推进县域信息化工作。加快电子政务工程建设，启动县、镇两级机关公文网上流转工作。全面实施区域纺织制造业信息化工程，全县应用信息技术进行设计、制造、管理和商务的企业达到350家。积极鼓励企业培育人才，引进智力，加强产学研合作，推进科研成果的转化应用。

22、积极扶持农业龙头企业。继续鼓励工商企业投资效益农业。力争有5─6家企业销售收入超亿元，新增“三五”牌企业3家以上。研究启动珍珠加工园区建设。继续抓好粮食、果蔬、禽蛋、竹木等七大农产品批发市场和工贸园区建设，力争成交额超1亿元的`农产品批发市场达到3个。新组建3─4家农业专业合作社。

23、抓好农业结构调整。争取粮经产值比达到16:84，大田亩产值达到2600元左右，外建农业基地5万亩。改善农业服务条件，成立县农信担保公司，加强农技推广工作，积极扶持民营农业科技服务组织。承办好省第二届蕙兰博览会。

24、培育农产品品牌。新制订一批农产品生产技术标准，争创一批国家级和省、市级绿色品牌。

25、加强农业设施建设。建成绿色通道、绿色林网100公里。整治河道100公里。加固山塘水库100座。在主汛期前完成口门治江围涂一期工程。

26、加快山区经济发展。在投资项目、税收政策、财政转移支付等方面加大扶持力度，促进山区保护生态环境，发挥资源优势，加快林特经济和家庭工业的发展。在山区部分自然村开展移民下山、易地脱贫工作。

27、基本建成“三馆一广场”。积极参与“七艺节”。办好第四届县文化艺术节，活跃城乡群众文化，深入开展全民健身活动。

28、着手全面系统地进行绍兴历史、文化、档案的保护、挖掘、整理和利用工作。总结提炼地域文化。抓好县志续编工作。

29、抓好教育工作。编制规划，优化布局，整合资源，多元办学，深化改革，加强学校管理和师资队伍建设。

30、加强卫生设施建设。完成绍兴第二医院东扩、华宇医院、轻纺城医院急诊大楼、疾控中心等工程。

31、进一步加强计划生育工作。推进优质服务，深化综合改革，加强思想教育，实行依法治育。巩固完善农村计划生育对象社会养老保险工作，建立计划生育公益金制度，争创全国计划生育优质服务先进县。

32、保护国土资源，保障建设需要。进一步完善土地利用总体规划，提高土地利用率。全面推行经营性用地和采矿权的公开出让。完成土地整理35000亩，优质园地代保5000亩以上，确保耕地占补平衡。

33、加大环境保护力度。完善县域截污管网规划和建设，建成30万吨的污水处理二期工程。启动城区污染企业“退二进三”工作。争创“全球500佳”。

34、切实加强安全生产监督管理工作。层层落实安全生产责任制，强化专项整治，推行安全生产注册主任制度，加大专业培训和监督力度，严防重特大事故的发生。

35、切实维护社会稳定。建立健全社会治安防控机制、治安隐患排查调处机制、外来人员管理机制和以柯桥城区为重点的网格化巡控机制。强化信访工作一把手责任制和责任追究制，建立健全信访联席会议制度，认真做好来信来访工作。进一步加强司法工作，开展“四五”普法，推进依法治县。继续做好民兵、预备役、征兵和双拥工作。

根据年度工作思路和发展目标，按照“办实事，出实绩”的要求，全力办好与人民群众日常生活密切相关的15件实事。

1、新建、改建10个社区卫生服务中心和一批社区卫生服务站，基本实现社区卫生服务“六位一体”功能的全覆盖。建立“120”急救中心。

2、实施有线电视网络村级分配网改造工程，完成工程总量的70%，使600个村（居）的约12万用户能收看到清晰的30套电视节目。

3、进一步改善群众出行条件。改造20个行政村的通村道路。合理调整公交线路的走向、密度和班次。加快建设县公交总站，完成工程量的60%。镇街客运站年底前全部建成投运，改造和新建候车站（点）35个。

4、巩固职工养老保险扩面成果，职工年平均参保缴费人数不低于14.6万人。全面实施城镇医疗保险改革。对离休干部、二等乙级及以上革命伤残军人实行生活、医疗费用统筹。确保失业人员失业救济金、医疗补助费和离退休人员的基本养老金按时足额发放。继续提高城乡居民最低生活保障水平，做到提标扩面、应保尽保。

5、加强农产品质量安全体系建设，按照绿色技术生产标准，分别建成10万亩、1万亩、2万亩无公害稻米、蔬菜、水产基地和5个万猪场“放心肉”基地。严厉打击生产销售劣质农产品的行为。

6、进一步完善打假维权网络，配置流动检测车，及时发布消费警示。加强对大米、面粉、食用油、酱油、食醋等食品在生产和流通领域的监管。整顿规范药品、医疗器械市场秩序，确保人民群众用药安全有效。

7、筹建县老年颐乐园。改善敬老院和老年活动场所的条件。建成一批城市社区“星光老年之家”。

8、资助白内障患者手术复明300例，免费或低价供应各种残疾人用品200件以上。为250名残疾人进行职业技能培训，新分散安置180人，使350名残疾人脱贫。做好一批残疾儿童的结对助学工作。

9、千方百计扩大就业，发挥人力资源市场作用，全年新增3万个就业岗位。完善企业欠薪预警处置办法。

10、改造10─15所薄弱学校，进一步改善山区办学条件。建成双梅中学、柯岩中学，基本建成西藏班校舍。改建新建城区双梅老校等小学、幼儿园，缓解入园入学难矛盾。普通高中挖潜扩招1000名以上，努力提高优质高中招生比例，缓解高中段入学高峰。

11、向外来人员子女开放所有公办小学和初中。建成外来人员公寓10万平方米以上。加强外来人员登记、发证和出租房管理工作，切实维护外来人员的合法权益。

12、扩大小舜江供水网络，供水区域人口超过60万；启动旧供水管线改造工程，提高饮用水质量。城区生活污水收集量达到450万吨，比去年提高20%。

13、实施城区失地农民基本生活补助办法，逐步解决失地农民老有所养问题。

14、推进道路畅通工程，完成金柯桥大道─万商路、万商路─湖西路和104国道柯华路口、育才路口、笛扬路口等10 个交叉路口的改造建设，缓解交通拥堵矛盾。

15、全面实施城区亮化工程，重点改善金柯桥大道、万商路、育才路等12条道路的照明条件，亮灯率达到95%以上。着手解决居民小区路灯、楼道灯问题。

四、切实加强政府自身建设

面对良好的发展基础，面对全新的外部环境，面对人民的殷切期望，面对崇高的历史使命，政府必须坚持行政为民，切实加强自身建设，不断改进自身工作，努力提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。

一是明确政府工作的总要求。市场经济体制的建立健全，经济全球化趋势的日益加剧，对政府工作提出了新的更高的要求。确立工作总理念，即机关是便民中心，干部是人民公仆，权力就是责任，领导就是服务。把握工作总原则，就是解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展工作；充分激发和不断增强各地各部门工作的主动性、积极性、独立性和责任性；始终按市场经济规律、自然规律、社会规律等客观规律办事。牢记工作总目标，就是努力把绍兴县建设成为公务员服务工作最好、投资者获利机会最多、老百姓满意程度最高的地区之一。

二是树立人民政府的新形象。按照建设社会主义政治文明的要求，结合我县实际，不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，在继续发挥经济体制改革先发优势的同时，大力推进政府自身改革，推动政府职能加快转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力营造新形势下经济社会发展的新优势，努力树立新形势下人民政府的新形象。

建设法治型政府，忠于宪法和法律，严格依法办事。自觉接受人大监督。在县委的领导下，依法对县人大及其常委会负责，及时报告工作，认真执行各项决议、决定，主动接受法律监督和工作监督。主动听取各界意见。积极支持人民政协履行职能，虚心征求各民主党派、工商联及各人民团体的建议，经常向人民政协和社会各界通报政府工作，更好地接受民主监督。规范政府运作机制。进一步明确和完善政府的运作程序和工作方式，促进政府工作的规范化、制度化、程序化。坚持严格依法行政。加强对具体行政行为的监督力度，严格行政执法责任制，增强政府工作的权威性、合法性和规范性，使政府更多地依靠法制手段，管理经济和社会，减少政府对市场的过多干预，努力促进有利于充分竞争的市场环境的形成。积极推进机构改革，加快构建公共财政框架。

建设开放型政府，坚持人民当家作主，充分民主办事。进一步简政放权，深化审批制度改革，深入推进事业单位产权制度、用人制度和分配制度改革，不断冲破影响各类要素正常流动的体制障碍。进一步广开言路，拓展群众发表意见、反映问题、参与政务的渠道，建立健全重大事项的社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，推进决策的科学化、民主化。进一步公开政务，深化“阳光工程”，建设综合性的招投标中心，继续推进机关“四统一”工作，建立绍兴县政务信息网，扩大《绍兴县政务》的赠阅范围，让人民更好地了解政府工作的情况，让政府更好地接受人民群众的监督。

建设服务型政府，坚持对人民负责，为人民谋利，最大限度地满足人民群众的需求，致力为民办事。象企业研究产品的市场需求那样，来研究服务的需求。大兴调查研究之风，深入村厂，深入群众，了解基层和群众的各种需求和愿望，加强对经济社会运行实情的把握和分析，为正确制定政策、作出科学决策掌握第一手资料。象企业注重创精品那样，来提供服务的精品。根据经济社会发展的趋势和基层、群众的需求，每年抓好一批重点工作，每年办成一批实事工程，以实实在在的行动服务于民，取信于民。象企业努力提高产品质量那样，来不断改进服务的质量。针对服务水平、工作方法、办事效率等方面存在的问题，鼓励和组织政府工作人员认真学习政治、经济、文化、科技、法律等方面的最新知识和理论，熟练掌握专业知识和服务技能，不断提高解决实际问题、做好实际工作的能力。健全项目审批全程代理制、重大项目领导联系制，加快建设网上并联审批系统，不断创新工作方式，不断提高工作效率。

三是争创干部作风的新优势。每一个政府工作人员尤其是政府组成人员，都应当加强自身修养，都应当增强人格魅力，都应当牢记从政道德，都应当成为社会的楷模，把“忠于崇高事业，甘当人民公仆，节制非份之欲，永怀正义之心”作为自己的座右铭。忠于崇高事业，把加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的崇高事业，作为自己的应尽义务，作为体现和实现自己人生价值的美好实践，作为改造主观世界的有益途径。大力发扬恪尽职守，敢于负责的精神，做到矛盾不上交，困难不回避，责任不推诿。全力倡导实实在在、不尚空谈，雷厉风行、高效快速，埋头苦干、拼命硬干的工作作风。明确目标任务，层层落实责任，加强跟踪督查，力求说一事，成一事，干一件，成一件。甘当人民公仆，始终牢记自己的公仆身份，发自内心地视人民为衣食父母，全心全意服务人民，任劳任怨孝敬群众。坚决防止和克服各种官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁的行为，切实珍惜民力。时刻把群众的冷暖装在心中，切实关心民生。节制非份之欲，淡泊名利，注重气节，乐于奉献，志存高远。大力弘扬“不求个人名利权位，惟为百姓衣食住行”的正气，以人民富裕为最大幸事，以非份之欲为最大耻辱。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，加强廉政监察，强化审计监督，坚决惩治腐败。永怀正义之心，牢记“政从正出”，主持公道，伸张正义。坚持以正义之心来依法制订政策，平等对待每一个市场主体和社会成员；坚持以正义之心来组织实施政策，保证政令的畅通；坚持以正义之心来造就浩然正气，争取群众信任，赢得使群众实实在在得实惠的政绩。

各位代表！今后五年，将是绍兴县实现新跨越、再上新台阶的五年，也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年。前程似锦，任重道远。让我们卧薪尝胆，励精图治，万众一心，扎实工作，为加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化，为全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗！

篇10：政府工作报告2013全文

政府工作报告全文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾工作，在严峻的宏观经济形势下迈出了全面建成小康社会的坚实步伐

20是新一届政府工作起步之年，面对严峻的宏观经济形势、巨大的经济下行压力和严重干旱灾害，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，深入贯彻落实党的精神，坚持“稳中求进”工作总基调，着力稳增长、调结构、促发 展，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的年度目标任务。预计全年完成(下同)GDP258.4亿元，同比增长(下同)11%;完成财政收入10亿元，增长21.95%;完成固定资产投资183亿元，增长25%;完成社会消费品零售总额48.5亿元，增长13.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达19000元、11600元，增长10.2%、12%。获评全省县域经济发展先进县。

(一)突出稳增长，产业经济持续扩张。新型工业提质增效。先进制造、电子信息产业发展加快，农产品加工、装饰建材等产业调整增效，新增规模工业企业6家，完成规模工业增加值165亿元，增长15.6%。税收过亿元企业1家、过千万元企业4家。获评全省发展非公经济和中小企业先进县。现代农业稳步发展。稳妥推进农村集体资产资源交易平台建设试点和农村土地经营权流转，扶持农民专业合作社发展，创建国家和省级畜禽标准化示范场5个、部级水产健康养殖场2个、省市级示范合作社2个。粮食总产量突破60万吨，起水水产品总量达17.1万吨。获评全国粮食生产先进县、平安农机示范县和全省集中育秧、农业产业化先进县，杨林寨乡合湖、洞莲蔬菜合作社分别获评全国巾帼现代农业科技示范基地、农业部蔬菜标准园，“樟树港辣椒”成功注册国家地理标志证明商标。扎实做好抗旱救灾、农业保险、粮食托市收购和农民负担监管工作，农民灾年不减收、负担不反弹。第三产业加快发展。顺天洋沙湖项目基础建设加速推进，禾田山湖鹭岛项目主体基本竣工，左宗棠文化园获评国家3A级旅游景区，凯佳生态园获批国家五星级休闲农庄，鹤龙湖螃蟹在长株潭地区持续升温。湘阴文庙、左文襄公祠获批全国重点文物保护单位。加强房地产市场调控，促推房地产业持续健康发展，市场逐步回暖。高岭农产品批发市场、三井头集贸市场、城区生猪屠宰场建成投入使用，烟草专卖、食盐专营、食品药品、油类酒类等市场监管和物价监管加强。大力发展外向型经济，外贸进出口、加工贸易总额和增幅均居全市第一。加强民间借贷融资市场监管，严厉打击非法集资，成功创建省级金融安全区，金融、保险业稳步发展。

(二)聚力攻项目，发展后劲切实增强。全年共引进项目43个，其中投资过亿元项目11个。深入开展联手帮促行动，切实强化用地保障，着力破解融资难题，狠抓经济发展环境优化，聚力促推项目建设。远大可建二期竣工、三期启动，实现税收1.5亿元。西姆西焊材、铂固标准件、地生智能车库、上东钢构、湘泰装饰、新传工贸等10多个项目竣工投产。鑫光铸造、善元科技、天宏农机等一大批项目加速推进。园区建设加强，完成中联大道、健铭大道将军段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃气管道铺设、中联安置基地建设等工程;完成金龙新区金龙大道硬化、110KV变电站和还建还葬基地建设;轻工产业园管理机制进一步理顺。

(三)着力强基础，城乡建设有序推进。加紧编制城区专项规划和村镇规划，大力控建拆违，有序推进城乡建设。交通建设方面，芙蓉大道北拓湘阴段主体工程年底可基本竣工，武警长沙直升机场和岳望高速湘阴段动工，漕溪港码头二期、新乔线拓改和新泉寺大桥建设等前期工作基本完成，白水江大桥加速建设，S308线新泉段、界樟公路樟树段大修完工。县城建设方面，城市生活垃圾无害化处理厂投入试运营，江东路人行道提质改造和城区主要街道维修完成，平安城市管理系统建成投入使用，东湖生态公园北岸建设扎实推进，人防、消防设施和公交站台等配套完善，国家卫生县城创建通过基础评估，省级园林县城创建完成申报。新农村建设方面，水利“十百千万工程”、环洞庭湖基本农田建设重大工程和电力网改、两通工程、危房危桥改造、移民后扶、沼气建设等扎实推进。金龙、袁家铺、鹤龙湖、岭北镇完成全国重点镇申报，樟树、鹤龙湖、青山岛镇完成省特色旅游镇申报;楠竹山、王家寨、兴隆等12个新农村示范片建设扎实推进。

(四)积极转方式，发展质量稳步提高。完成地方公共财政预算收入6.7亿元，增长28.8%。财政收入增幅居全市第一，税收占财政收入比重达74.8%。科技创新步伐加快，争取国家和省科技项目9个，申报实施企业技改项目31个，开发新产品、引进新技术25项，新增国家高新技术企业4家。长康实业等8家企业成功申报马德里国际商标注册，“兰岭绿茶”、“湖湘木业”获评中国驰名商标，建华管桩、金为型材、福湘木业、清源饲料的6个产品获评湖南省名牌产品。生态保护切实加强，关闭“十五小”企业4家，取缔小炼铅企业5家，菲菲毛巾等6家企业排污设施得到完善。污染物减排完成省市计划任务，万元规模工业增加值能耗降低12%。完成新一轮砂石开采权公开拍卖，着力关停沿河非法砂场码头，统一规划建设沿河砂场37处。植树造林、春季禁渔、森林防火工作和湖洲资源保护利用加强，耕地占补实现动态平衡。

(五)努力惠民生，人民生活得到改善。在财政收支倒逼压力十分突出的情况下，将财政总支出的75%以上投向民生领域，是湘阴历史上财政投入力度最大、支出比重最高的一年。就业援助、城镇零就业家庭动态清零等各项省市实事任务全面完成。五大社会保险征缴扩面，城镇集体企业职工、“五七工”、家属工参保基本完成，老工伤、血吸虫病人纳入工伤保险统筹，新农保适龄人员参保率达80%。城镇医保、城乡低保和五保供养标准提高，社会救助、慈善助学、优抚、双联、双拥工作扎实开展。残疾人“怡智家园”建成开园，贫困重度残疾人特殊生活补贴发放等工作落实。住房公积金贷款发放力度和保障性住房建设力度加大，保障性住房建设推荐参加全省先进评选。中小学合格学校建设和一职专创建国家改革发展示范校等工作稳步推进，高考录取北大、飞行员人数居全市第一。湘阴大剧院动工建设，群众性文体活动和送文化下乡等工作扎实开展。文艺创作取得丰硕成果，一批作品在全国出版发行。广电事业稳步发展，有线电视用户数量、经营创收、综合管理等均居全省第一。医药卫生体制改革深入推进，乡村医疗机构基本药物销售实现零差价，新农合参合率达99%;县人民医院整体搬迁动工，县三医院和5所乡镇卫生院改扩建基本完工，全国中医药先进县创建通过省检验收，40个行政村血吸虫病传播控制达标。

(六)扎实转作风，管理服务优化提升。财税征管更加规范。健全财税督查和乡镇协税护税机制，管细税种、管紧税源、管严稽查、管实征收、强化清查，税收征管更加到位。推行公务卡消费制度，严格部门预算和非税收入管理。政府性投资项目、政府性基金、专项资金、公有资产监管和机构编制、人事人才管理加强，公务用车、办公用房清理完成。计生管理巩固提升。手术完成量、社会抚养费征收总额、“两非”典型案件查办量居全市第一，省计生药具示范站、省先进计生协会创建成功，“国优县”、“省模县”地位得到巩固。综治维稳力度加大。妥善解决人民群众反映突出的信访问题，扎实做好工业、供销、商业、物资、外贸、湖洲、粮食等系统改制职工稳定工作，全市办信工作暨信访工作“基层基础建设年”活动现场会在我县召开，新泉、白泥湖获评全省信访“三无”乡镇。普法宣传教育和基层司法、人民调解组织建设加强，社区矫正工作走在全省前列。严厉打击侵财犯罪、地下“六合彩”、聚众赌博、吸毒贩毒、扰乱社会秩序等违法犯罪行为，从严整治超限超载等违法违规运输行为，加强安全生产监管，社会大局和谐稳定。政府自身建设加强。执行县人大及其会决议决定，接受人大、政协和社会监督，扎实办理人大代表建议和政协委员提案，推进政务信息公开，加强公务员队伍管理，强化审计监督和行政监察，推进反腐倡廉建设，政府执行力和公信力进一步提升。加强国防动员、民兵预备役工作，凝聚工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织合力，形成了共促发展的良好氛围。老干、史志、档案、对台、保密、统计、国调、邮政、通信、气象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。

各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导，县人大、政协监督支持，全县上下团结奋斗的结果，得益于历届班子打下的坚实基础，离不开各位老同志的关心支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有参与、关心、支持湘阴改革建设的人们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不大，人均均量偏小，高新技术产业比重偏低，产业结构性矛盾仍较突出;融资、用地、征拆等瓶颈制约较为突出，部分项目实施受到影响;农业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害能力还不强;城镇化水平不高，城乡建设任务还十分繁重;财政增收困难加大，刚性支出增加，收支矛盾仍然突出;社会保障和公共服务有待提高，改善民生与老百姓期望还有差距;社会矛盾仍然复杂，社会治理难度加大，安全生产形势不容乐观;干部作风需进一步转变，政府效能和廉政建设等有待进一步加强。对此，必须高度重视，认真研究，制定措施，切实加以解决。

二、大干实干，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础

20政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的和十八届二中、三中全会精神，按照中央和省委、市委经济工作会议的部署，紧紧围绕“敞开南大门、对接长株潭、建设新湘阴”这根主线，坚持“稳中求进”工作总基调，把握“三量齐升”总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

主要预期目标是：生产总值增长11%以上，财政收入增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上，人口自然增长率控制在6.3‰以内，节能减排完成省市下达任务，各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。

(一)突出强园兴工，推动新型工业大提速。坚定不移地实施“兴工强县”战略，按照“做强湘阴工业园、做精金龙新区、做活轻工产业园、做特远大配套产业园”的思路，建设强势园区，加速新型工业化，培育县域经济增长极。

创新园区机制。在推动园区发展上，让利、授权、放活。将县内相关职能部门在园区内的管理职能授予园区管委会和园区建设国土规划分局、财税分局。从2013年开始，五年内园区产生的工商税收和契税、耕地占用税县级留存部分全额返还。鼓励支持园区在规划范围内储备土地，并按适当比例调配商服用地运作融资。全面推行园区干部竞聘上岗、绩效管理，激励干部干事创业。

推进园区建设。推进工业园管道天然气工程，建设污水处理厂和工业地产项目，北延新华路、黄金路，硬化健铭大道，新修顺华路、顺湘路，完成鑫光变电站建设。拉通金龙新区金凤大道、安嘉路和文襄大道，建好还建安置房，启动蓝领公寓建设。加强与奥信控股合作，加快轻工产业园基础设施建设，拉开道路骨架，完善基础配套。依托漕溪港深水码头，启动远大配套产业园建设，加快漕溪港码头二期建设。

升级园区产业。以先进制造和电子信息等战略新兴产业为主攻方向，着力招大引强选优。围绕远大可建等龙头企业和电子信息产业开展产业链招商。严格实行项目联审联检和弹性地价制度，坚决拒绝“三高一低”项目落户，以招商项目升级带动园区产业层次升级。发挥科技引领作用和企业主体作用，加大企业研发平台建设和科技创新支持力度，改造升级传统优势产业，培育发展高新技术企业，鼓励争创国家和省级品牌，以技术品牌升级引领园区产业品质升级。引导园区化工企业、停产半停产企业转产或迁移，启动城区企业“退二进三”，实施“腾笼换鸟”战略推动园区产业换档升级。

攻坚园区项目。深化联手帮促行动，开展“项目攻坚大竞赛”，掀起大干项目热潮。对中联重科、中铁重工等项目，强化沟通衔接和协调服务，全力推动项目早动工、早投产、早见效。对恩瑞装备制造、华隆重型机械、隆顺达钢管、华伟家具产业园等项目，抽调精兵强将加力帮扶，加快远大可建三期、元亨科技二期和其它在建项目建设，力争年内竣工投产项目20个以上。

(二)突出兴农富民，推动现代农业大发展

夯实农业发展基础。加大涉农涉水资金整合和项目捆绑实施力度，推进“大干水利三年行动”。完成南湖、新泉、岭北等乡镇10处泵站改造，建设石塘、南湖和平、燎原水库等7处饮水安全工程，推进金龙、樟树小农水项目和城西垸蓄洪安全建设;实施湘滨、南湖、杨林寨灌区水利血防工程，治理东塘、六塘六赛河小流域，启动镜明河、文泾港、阳雀湖及湘江流域综合治理，完成三塘、白泥湖和城南地区环洞庭湖基本农田建设重大工程，争取启动范家坝流域治理、洋沙湖水闸重建、湾河安全台和排渠整治等项目。以修机埠、清山塘、疏渠系为重点，以奖代投，引导群众和社会参与支持小农水建设。加快乡村用水协会组建，加强水利设施管护，扎实做好防汛抗旱工作。

转变农业发展方式。加快农村集体资产资源交易平台建设，稳妥推进农村土地流转，发展专业合作组织、种养大户和家庭农场，扩大百里湖鲜水产走廊和粮食高产、畜禽健康养殖、特色湘菜三大示范片规模，稳定粮食生产和农产品供给，巩固粮食生产大县地位，推动农业规模化发展。在延伸农业链条、提升农产品附加值上下功夫，扶持发展粮食、蔬菜、畜禽加工企业，支持福湘木业、长康实业等企业申报国家级龙头企业，双佳农牧、洞庭天润等企业做大做强，推动农业产业化发展。进一步做响鹤龙湖螃蟹、洞庭黄龙水产、樟树港辣椒、三塘藠头、杨林寨蔬菜等特色品牌，积极创建全国水产健康养殖示范县，支持洞庭生物等争创中国驰名商标，推动农业品牌化发展。

提升农业生产服务。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，加强农技推广体系和农技队伍建设，推广农业新品种、新技术和农业机械化、标准化生产，做好电力、金融、气象服务和农业保险工作。严肃查处假冒伪劣农资，打击坑农害农行为。加强农产品质量安全监管，发展绿色、生态、安全农业。

(三)突出兴业活商，推动市场消费大升级

培育消费热点。按照“长株潭市民休闲旅游度假目的地”的定位，创新休闲旅游度假产业发展机制，加快休闲旅游度假产业发展，推进柳庄、青山岛开发，加速顺天洋沙湖、东湖生态公园、鹤龙湖蟹都和凯佳生态园、九洲生态园建设。利用鹅形山省级森林公园品牌优势引资开发。利用丰富农业资源，推动休闲农业、观光农业等新型业态发展，培育一批特色“渔家乐”和“农家乐”。审慎分析房地产业发展形势，科学调控房地产市场，推动房地产业持续健康有序发展。

提升消费配套。优化城乡商业网点布局，着力培育商业综合体，建设城市核心商圈。推进“百城千镇县乡流通再造工程”，完善宗棠商业步行街开发，改造桥东市场，建设嵩焘路集贸市场，新建和改造乡镇集贸市场，改造50家农家店，完善城乡商贸网络。推动兴湘市场升级改造，培育汽车、农机、家电和农产品销售专业市场。发展高档商务酒店宾馆，加快顺天洋沙湖五星级度假酒店、波斯顿四星级酒店建设。推动电子商务、现代物流、家政服务、物业管理等服务业发展。

创优消费环境。着力推进统一权威的食品药品监管机构建设，深入开展质量安全专项整治，加强肉类、酒类、油类、烟草、盐业等市场执法，建立健全质量安全可追溯体系，严厉打击制假售假行为，严格食品药品质量安全监管。加强商业诚信建设，严肃查处无证经营、欺行霸市、强买强卖、哄抬物价等违法违规经营行为，规范市场秩序，维护消费者权益。

(四)突出城乡一体，推动基础建设大夯实

突出规划引领。坚持以科学规划引领城乡建设，力争年完成乡镇总体规划、村庄布局规划和城南地区空间战略发展规划、金龙新区15平方公里控制性详规编制。加强农村建房管理，规范农民建房行为，引导农民集中连片建房，严禁占用耕地建房。健全完善乡镇规划、国土管理机构和机制，严格属地管理责任制，落实乡镇村主体责任和部门主管责任，加大控建拆违力度，铁腕控建，铁腕拆违，铁腕查处。

推进交通建设。全面完成芙蓉大道北拓湘阴段工程和白水江大桥建设，加速推进武警长沙直升机场建设和岳望高速湘阴段工程，建设机场公路，启动新乔线、湘营线拓改和新泉寺大桥建设，做好平益高速湘阴段、湘阴湘江二桥建设前期工作。加强省县干道和农村公路养护，完善交通标识标牌设置，重拳整治超限超载运输行为。推动县城周边重点区域公交覆盖。

加快县城提质。按照“省会长沙北部卫星城”的定位，推进“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建设。在确保东湖水面不减小、调蓄能力有提升的前提下，搞好东湖生态公园北岸线建设。拉通嵩焘路，北延旭东路，加快城区路灯节能、人行道提质改造，推进地下人防工程、停车场、雨污管网和环卫设施等配套，建设第五水厂。推进“绿化攻坚三年行动”，推动“森林进城”。加强市容市貌、城区交通、集贸市场和城中村整治，强化环境卫生管理。开展“美丽湘阴、美德先行”和学雷锋、志愿服务等活动，提升市民文明素养。冲刺国家卫生县城和省级文明县城、园林县城创建，确保创建成功。

做大集镇规模。树立“产镇融合、互动发展”理念，着力兴业兴镇、扩权强镇，打造新型城镇化战略节点。探索创新集镇建设投资融资机制，加强集镇基础建设，加大产业培育力度，引导农民就近进城进镇、就近就业创业，推动集镇规模、产业、人口扩张。坚持新型工业化与新型城镇化“双轮驱动”，科学规划，推动金龙、袁家铺和县城周边乡镇项目还建安置基地集中连片、近城近镇设置，避免二次安置，把安置还建区打造成新型城镇化拓展延伸区。立足特色资源，加快樟树、岭北、鹤龙湖、南湖洲、青山岛等特色集镇建设。

建设美丽乡村。推进农村两通工程、危桥改造、客运站和招呼站建设，启动客运到村到组试点。加快农村智能化电网改造，完成91个行政村和5条10千伏电力线路改造。积极推广新型能源，推进户用沼气和小区联户工程建设。加大村级公墓建设和农村殡葬改革力度。健全农村环境整治投入机制，开展“清洁家园、秀美乡村”创建和“绿化样板村庄”建设活动，推动农村环境整治提质，整体连片推进新农村建设。推进文星镇社区设置改革。加大行政村、社区组织建设和运转经费保障力度，发挥村支两委和社区组织战斗堡垒作用，合力共建美丽新农村。

三、努力改善民生，让全县人民共享全面建成小康社会成果

谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。必须把群众安危冷暖时刻放在心头，力行利民之政，多办惠民之事，努力让人民群众过上更幸福美好的生活。

努力让人民群众享有更广泛的就业机会。落实更加积极的就业政策，统筹职教发展与企业用工、劳动就业工作，推进技能培训与用工需求对接，加强就业培训和服务。完善创业扶持政策，实施“回归创业”工程，推动人才回乡、资金回流、企业回迁，支持非公经济发展。加强残疾人就业培训和创业扶持。推行企业职工工资集体协商和农民工工资保障金制度，维护劳动者合法权益。有计划地引进教育、农业、水利、医疗等专业技术人才。

努力让人民群众享有更可靠的社会保障。推进五大保险征缴扩面，做好城乡居民养老保险、失地农民社保、城镇居民医保和新农合参保工作，推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。逐步推行“五险合一、一票征缴”，实现各项保险网上申报、网上缴费、网上查询。做好移民后扶、城乡低保、医疗救助、重残补贴、慈善助学、法律援助、双拥双联等工作，完成社会福利老年养护楼和袁家铺、南湖洲、新泉3所敬老院建设。加大保障性住房建设、农村危房改造和住房公积金归集发放力度。清理城乡低保和保障性住房，让真正困难群体享受低保和住房保障。严格强农惠农政策落实和农民负担监管，严防农民负担反弹。

努力让人民群众享有更丰富的文化生活。加快推进市民文体广场、图书馆、体育馆、湘阴大剧院建设，深入开展送文化下乡活动，加强文体市场管理、版权保护和网吧监管，推进广播“村村响”工程，加快数字电视人口全覆盖，加快4G通信和网络宽带发展。鼓励文艺工作者创作更多美好精神食粮。坚持以先进文化熏陶教育、引导激励人民群众，加强公民道德特别是社会公德、职业道德、个人品德教育和未成年人思想道德建设。强化网络舆情监管。重视史志、档案工作。

努力让人民群众享有更均衡的教育资源。深化基础教育综合改革，推进标准化学校建设，支持一职专创建国家改革发展示范校和知源中学新校区建设，推进学前教育，严控教师进城，提高边远农村教师待遇，鼓励城区教师到农村支教，推动教育资源均衡配置。规范办学行为，探索学生综合素质评价机制，促推教育质量整体提升。重视留守儿童和关心下一代工作。

努力让人民群众享有更优质的医疗服务。深化医疗体制改革，实现县级医疗机构基本药物销售零差价。实施文星卫生院扩建工程，完成人民医院整体搬迁主体工程和3个乡镇卫生院、15个标准化村卫生室建设。创建全国中医药工作先进县。确保血吸虫病传播控制全面达标。重视无偿献血工作。加强医院管理，提升医疗服务。坚决依法严厉打击“医闹”。

努力让人民群众享有更优美的生态环境。落实环保第一审批权制度，推行城镇生活污水和垃圾处理收费制度。推进节能减排，加快淘汰落后产能，加强重点行业、重点企业污染治理，推广使用新型墙材和预拌混凝土。禁止麻石和高岭土项目引进，推动现有开采企业逐步迁移或转产。加强长康、玉华、金龙等重点乡镇地质灾害防治。科学编制养殖业发展规划，严格畜禽养殖项目审批。加强畜禽养殖污染、农村面源污染和湘江流域重金属污染治理。坚定不移地把沿河砂场码头整治进行到底，进一步加强砂石资源开采和砂石市场管理。严格耕地、饮用水源和林业、渔业、湖洲等资源管理，做好森林防火、春季禁渔等工作。

四、提升政府治理能力，为全面建成小康社会提供有力保障

(一)以更大决心推动改革深化。着力加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，最大限度简化流程、缩短时限。推进城市管理相对集中执法权改革。深化政府机构和事业单位分类改革。推进客运公司、医药公司改制，完成工业、交通、商业、供销、物资、外贸、湖洲、粮食等系统改制职工移交社区工作。

(二)以更硬举措破解发展难题。着力破解融资瓶颈。加大招商引行力度，推进县信用联社改制，加快组建农村商业银行和村镇银行。整合资源、归集资产、充实资本，做实现有融资平台。抢抓省土地储备融资授信试点机遇，争取更大信贷规模。加快推进债券和票据发行。强化政策支持导向，引导县内金融机构积极扩大信贷投放。支持优质企业上市，争取更多企业进入资本市场。强化金融市场监管，规范投资担保行为，严厉打击非法集资，创优金融生态环境。着力破解用地制约。扎实推进低丘缓坡荒滩试点和土地整理项目，积极争取用地指标。加强土地储备、闲置低效土地清理和土地批后监管，节约集约用地，确保重点工程项目用地需要。着力破解征拆难题。落实国家征地拆迁补偿政策，完善失地农民社保制度，推行“先建后征、边建边拆”的拆迁安置机制，加大货币补偿安置、集中还建安置力度，规范征拆行为。

(三)以更严管理推动发展提质。严格财税征管。强化税源监控，坚持依法治税，开展税收清查、税费清收、优惠清理行动，确保应收尽收。严格预算管理和机构编制管理，严禁楼堂馆所建设，全年“三公”经费、办公经费、会议经费一律负增长，财政供养人员一律只减不增，政府性楼堂馆所一律不准新建，财政性资金建设项目超预算一律不予追加。加强政府性债务管理，积极化解乡村公益性债务。严格项目管理。严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，规范政府性投资项目报批程序，严格项目变更审查，严禁随意变更设计和超规模、超预算建设。加强项目资金监管，严格实行资金统管、会计统派、绩效统评和前置审计、过程审计、全程审计，确保项目资金安全高效使用。严格环境管理。推进“两集中、两到位”，实行招商引资项目手续联办，一次性告知、一站式审批、一次性办结。重拳整治不作为、慢作为、乱作为，乱收费、乱摊派、乱罚款和强揽工程、强买强卖、强行阻工等行为。严格优化经济环境测评，强化测评结果运用，着力营造“亲商、扶商、安商、富商”的良好氛围。严格计生管理。坚持计划生育基本国策不动摇，深入开展“宣传教育年”、“优质服务年”、“依法行政年”活动，严格执行“单独二孩”政策，毫不放松人口计划、节育手术等基础工作，从严考核评估，提升计生服务，创新计生管理，巩固计生工作成果，确保省模进位、国优提质。

(四)以更大力度强化社会治理。强化底线思维，创新社会治理，维护公平正义，推动民调进位。以群众工作统领信访工作全局，强化各级信访责任，妥善解决群众合理诉求。坚持依法处访，建立涉法涉诉信访依法终结制度，严厉打击冲击党政机关、企事业单位和堵桥堵路堵门、缠访闹访等行为。始终保持严打整治态势不放松，严厉打击“两抢一盗”和黄赌毒等违法犯罪行为。加强群防群治和巡逻防控，构建立体防控网络。以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，时刻紧绷安全生产这根弦，狠抓道路水上交通、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、特种设备、人群密集场和消防、校车、农机等重点领域、重点行业安全监管，严格安全生产责任追究，确保人民安居乐业、社会安定有序。

(五)以更高要求加强政府自身建设。坚持科学决策。依法行政、依规办事，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和风险评估制度，集思广益，问计于民，不提不切实际的口号、不搞虚假政绩、不给后任和湘阴人民留下后患。扎实转变作风。深入开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”。加强政府绩效管理和干部作风建设，把全部心思放在谋发展上，把全部精力用在抓落实上，以“钉钉子”的精神狠抓工作落实，不折腾、不懈怠，定了就干、干就干好，抓就抓实、一抓到底。主动接受监督。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真执行县人大及其会的决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督和群众监督，提高政府工作透明度。重视发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织和老同志作用，做好民族、宗教、对台、统计、国调、邮政、保密等工作，广泛汇聚全面建成小康社会的正能量。坚决反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，规范国资管理和工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为，用制度管权管事管人。从严治理部门和行业不正之风，严肃查处各类违纪违法行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，小康愿景、民心所向，赶超发展、重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，昂扬奋进，砥砺前行，为加速建设强盛湘阴、美丽湘阴、幸福湘阴而努力奋斗!

篇11：县级政府工作报告

县级政府工作报告

一、工作回顾

刚刚过去的一年，是我县经济社会发展又好又快的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下齐心协力，奋发有为，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。预计，全年实现地区生产总值**亿元，较上年（下同）增长13%;财政总收入突破20亿元大关，达到**亿元，增长33.8%；地方财政一般预算收入15.23亿元，增长34.2%；500万元以上固定资产投资191.5亿元，增长26%；农民年人均纯收入**元，增长12%。全县主要经济指标增幅均高于全市平均水平。

一年来，我们主要抓了以下三个方面的工作：

（一）抓项目，兴产业，经济综合实力得到增强

一是项目建设快速推进。全县共引进“四外”项目83个，合同资金105亿元，其中，总投资亿元以上的重大项目18个。全年实际利用外资1.75亿美元，增长13.6%；实际利用内资38亿元，增长13.5%；外贸进出口总额9300万美元，增长13.1%。年初确定的总投资562.6亿元的102个重大重点项目快速推进，中再生、雨润食品、南方食品、京冶科技、医药物流园等一批大项目相继投产；德国麦德龙等一批大项目开工建设速度加快；江南花卉苗木大市场等一批大项目前期工作进展顺利。

二是工业主导地位提升。全县新增规模以上工业企业户数11户，累计达到108户；规模以上工业增加值84.6亿元，增长15%；工业投资完成70亿元，增长38.4%；主营业务收入实现367亿元，增长26%。长俟ひ翟扒列为首批重点省级工业园区，实现主营业务收入311.93亿元，利税25.6亿元，分别增长27.45%和20%。

三是三产活力不断增强。社会消费品零售总额实现40.83亿元，增长16.5%。赣州银行、宏源证券顺利进驻，力天小额贷款公司已获批筹建，小微企业“助保贷”业务在全市率先启动。全县金融机构存款余额202亿元，增长18.8%；贷款余额124亿元，增长30.5%。县城投公司、县国资公司等融资平台全年融资突破3.5亿元，两家小额贷款公司累计发放贷款4.2亿元。远成汽车、金达莱环保等企业上市工作进展顺利。旅游综合收入8.35亿元，接待游客402万人次，分别增长16.4%和15.5%。全年实现商品房交易60万平方米，完成销售额27.06亿元，实现税收2.71亿元，增长7.5%。

四是农业发展再创佳绩。全年粮食播面155.27万亩，粮食生产克服了多种不利因素的影响，总产达到68.68万吨，实现九连增，连续7年荣获全国粮食生产先进县。生猪出栏81.85万头，增长6.9%，连续6年荣获全国生猪调出大县。水产品起水量7.79万吨，增长9.2%。油料2.89万吨，增长4.7%。农业产业转型步伐加快，全县各类农业产业化经营组织总数达到1465个，固定资产总值近18亿元。全县市级以上农业产业化龙头企业达到82家，其中省级以上龙头企业12家，年销售收入亿元以上的龙头企业6家。全县获省级着名商标11个、有机食品35个、绿色产品10个、无公害农产品6个，被评为省级现代农业示范区。投资3.08亿元实施的廿四联圩、赣西大堤大型泵站改造工程、鄱阳湖第六个单元廿四1标、赣西1标、小农水重点县建设项目第一期工程、中小河流治理流湖乡防洪工程、28座小型水库除险加固、新丰、金桥农村安全饮水工程等全面完工。扎实推进了农业综合开发项目，建设高标准农田2.15万亩。土地整治成效明显，3年4.2万亩土地整治任务基本完成。全县农机化、农技推广体系改革工作走在全省前列。

（二）抓统筹，惠民生，人民生活水平得到提高

一是民生工程扎实推进。累计投入14.1亿元的“十大民生工程”全面完成。新增城镇就业7036人，转移农村劳动力9536人，就业培训5000人次，发放再就业小额贷款7716万元，城镇登记失业率控制在3.86%以内。农村五保供养政策全面落实，累计发放城乡低保、医疗救助、救灾、孤儿基本生活保障等资金1.3亿元，救助困难群众5万余人次。发放628万元资助贫困学生5000人次，募集福彩、体彩公益金600万元。城乡居民养老保险实现全覆盖，发放基础养老金4611万元。失地农民养老保险工作正式启动。全省社会保障“一卡通”在我县首发。新型农村和城镇居民养老保险工作受到国务院表彰。全县新农合参合率达99.4%，在全省率先启动住院按床日付费制度。发放廉租住房补贴191.85万元，1233套公租房提前封顶，897户农村危房改造工程基本完成。涉及6495名职工的国有农垦企业改革稳步推进。强农惠农政策全面落实，发放早稻良种等涉农补贴1.63亿元。

二是城乡建设扎实推进。我县城市总体规划率先获得市政府批准。乌沙河综合整治工程顺利开工。北郊奶牛场片区综合改造工程顺利推进，已完成拆迁面积12.9万平方米，安置房建设全面动工。总筹资5.1亿元的红湾公路提升改造、长麦路南延等15个城建项目全面铺开。总投资8000万元的6个渡改桥项目，总投资万元的坎樵公路、石岗至抗援公路、温泉东大道公路项目，总投资420万元的巷口一桥等3座危桥改造项目，总投资2000万元的农网升级改造工程，总投资7000万元的乐化110kv输变电主体工程全面完成。高标准打造了176个新农村建设点，荣获全省新农村建设先进县。城镇环境卫生保洁实现全覆盖，控违拆违始终保持高压态势，农村违法建设得到有效遏制。实施了望城滨水湿地公园、温厚、乐温新建段生态走廊和“森林十创”、昌北机场周边等造林绿化工程，全年完成造林面积4.95万亩。开展了主要通道沿线“五化”综合整治，美化房屋1309栋、美化外墙面69.8万平方米，完成道路绿化3.72万平方米。加大了溪霞和幸福两大水库周边污染整治力度，拆除大小猪栏2.86万平方米。野生动物保护工作成效显着，以综合考评第一的成绩荣获全省鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护工作先进县。“鄱湖明珠？中国水都”和省级园林县城创建等工作深入开展。生态创建工作扎实有效，**分别获得省级生态乡镇和生态村命名，31个行政村获得市级生态村命名。

三是社会事业扎实推进。教体方面：县一小、三小扩建教学楼交付使用，县一中、四中教学楼扩建工程主体完工。全县高考上线人数万人比连续8年居全市之首，二本以上上线人数连续位列全市第一，4人被北大录取。群众体育工作开展有声有色，荣获全省体育工作先进县。科技方面：全县新增省级科技新产品4个，获市科技进步三等奖2项，专利授权71件。卫生方面：村卫生室基本药物制度全面实施，家庭医生签约服务进一步深化，县人民医院、县中医院被列为全省首批改革试点公立医院，我县被评为国家卫生应急示范县、省级慢性病防治示范县。**被列入省&&血吸虫病传染源控制策略推广区，南矶乡卫生院院长陈凡经同志被央视评为全国最美乡村医生。妇女儿童工作扎实开展，被评为实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范县。文化方面：农村文化“三下乡”活动深入开展，送电影4677场，送戏342场，乡镇综合文化站已累计建成15个，农家书屋建设全面完成。**遗址及汉代古墓群、邓小平劳动车间、朱权墓申报为全国重点文物保护单位。人口计生方面：全县人口出生率控制在14.78‰以内，自然增长率8.69‰，出生人口性别比为114.82，政策符合率71.26%，“一升三降”目标基本实现。查处“两非”案件35例，因违反计划生育政策开除公职人员3人。

（三）抓稳定，提效能，社会发展环境得到改善

一是公众安全感得到提升。深入开展了“破案大会战”、“四打两整治”、“湖区平安月”等一系列专项整治行动，圆满完成了党的十八大安保任务。建立健全了“全天候”治安防控新体系，有力推进了“天网工程”建设。全县刑事案件、“两抢一盗”案件实现“双下降”，现行命案破案率100%，百名民警办案率和人犯处理率名列全市前茅，全年未发生重大治安案件和有重大影响的刑事案件。

二是信访态势平稳向好。持续开展了县级领导带班接访、包案领导带案下访、乡镇部门领导进村入户家访活动，省、市交办重要信访事项化解率80%以上，县排查的信访事项化解率90%以上，特殊疑难信访案件息访率100%。全县堵门、堵路等群体性事件同比下降34.8%，排查化解各类民间纠纷1261件，取得了进京、赴省、到市和来县上访量“四下降”的良好成绩。十八大信访工作受到了省、市的.表彰。

三是安全形势保持平稳。深入开展了以烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、“三合一”场所、人员聚集场所等为重点的生产安全、交通安全、消防安全、森林防火安全、农产品质量安全以及食品药品安全专项整治行动。认真抓好了河道采砂、建设工程质量、宗教领域安全稳定等工作，鄱阳湖边界渔业纠纷、西山镇山洪暴发、锦江采砂船撞桥等突发事件得到了妥善处置。全年未发生重大生产性安全事故、重大交通事故。

四是自身建设明显加强。认真执行了人大及其常委会的决议并定期报告工作，切实加强了与政协的协商和沟通，累计办理人大代表建议62件、政协提案100件，办结率100%。建立了建设类项目并联审批制度，大大缩短了行政审批时间。“六五”普法深入推进，法律服务得到加强，全年共办理各类法律援助案件300件，处理行政复议、争议案件46件。深入开展了“作风大转变、效能大提速、环境大优化”整治活动，干部作风明显改观，机关效能明显提升。

与此同时，国防动员、人民防空、应急管理、军政军民、民族宗教、对台事务、外事侨务等工作继续加强。工商税务、统计审计、档案地名、县志年鉴、质监安监、供销二轻、烟草石油、公路公交、物资渔政、供电通讯、科普气象、老龄慈善、机关事务、红十字会、工青妇、工商联、残疾人、爱国卫生、防空减灾、环保节能和关心下一代等工作都取得了新的成绩，为全县经济和社会协调发展作出了积极贡献。

各位代表，**年各项成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻县单位、人民解放军、武警消防官兵以及离退休老同志大力支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！向大力支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员、离退休老同志致以崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们还清醒地认识到，工作中还存在许多不足，主要是经济总量不够大、发展增速不够快、支柱产业不够强、城乡管理水平不够高、投资环境不够优等等。对此，我们务必采取有力措施，切实加以解决。

二、**年工作安排

**年是我县在新的起点上，打造核心增长极实力板块的关键一年。做好今年的工作，责任重大，使命光荣。

**年政府工作的基本思路是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持一条路径、把握一个方法、主攻四大平台、破解四大难题、推进五大建设。坚持一条路径，就是坚持大规划、大拆迁、大安置、大收储、大建设的路径；把握一个方法，就是把握区域、产业、政策、资源四个聚焦的方法；突出四大平台，就是做美长傩虑、做强长俟ひ翟扒、做实龙头岗新区、做快小微产业园；破解四大难题，就是破解控违难、维稳难、用地难、征迁难；推进五大建设，就是推进经济建设、社会建设、城乡建设、生态建设、自身建设，为奋力打造核心增长极实力板块，建设富裕和谐秀美新建而努力奋斗！

**年全县经济社会发展的主要预期目标和奋斗目标是：

地区生产总值289亿元，增长12.5%；力争**亿元，增长13%。财政总收入23.82亿元，增长18.5%；力争25亿元，增长24.4%。地方财政一般预算收入17.72亿元，增长16.3%；力争18.6亿元，增长23%。实际利用内资41.8亿元，增长10%；力争42.56亿元，增长12%。实际利用外资2亿美元，增长12%；力争2亿美元，增长15%。进出口总额10044万美元，增长8%；力争**万美元，增长9%。规模以上工业增加值99.2亿元，增长15%；力争100亿元，增长16%。500万元以上固定资产投资237.5亿元，增长24%；力争241.3亿元，增长26%。

社会消费品零售总额47.3亿元，增长16%；力争47.6亿元，增长16.5%。农民年人均纯收入达到9721元，增长13%；力争9807元，增长14%。人口自然增长率控制在8.6‰以内。

围绕上述目标任务，主要抓好以下六个方面工作：

（一）注重产业发展，在增强经济实力上有更大作为

继续坚持第二产业与第三产业“二三并举”，推动战略性新兴产业和传统优势产业、现代服务业和传统商业“双轮驱动”，不断做大总量、优化结构，以产业经济的强劲增长支撑全县经济总量的快速提升。

1.园区建设突出三大平台。一是做强长俟ひ翟扒。**工业园区要乘列为“重点省级工业园区”之势，进一步“扩大规模、盘活存量、激活增量、做大总量”。工业一区要进一步盘活存量、转型发展，走“退二进三”或总部经济的路子，使其成为新的经济增长点。工业二区要实施西进发展战略，调整规划，扩大面积，行政区划由15平方公里扩大到30平方公里以上。同时，要进一步激活增量。一方面，要扶持大企业，大力支持雨润食品、南方食品、远成股份等企业做大做强。另一方面，要培育支柱产业，重点发展汽车装备、出版印刷、食品医药三大支柱产业，延伸产业链，使长俟ひ翟扒主营业务收入达到400亿元，工业增加值达到94亿元，税收比重占全县的四分之一。二是做快国家小微企业产业发展示范园，按照“市里主导、区划不变、资源整合、合作开发”的原则，切实加强与经开区的双赢合作，全力推进首期10平方公里区域内的征地、拆迁等工作，促使项目早落户、早建设、早投产、早见效，使其形成企业孵化园、科技创新园和特色产业园等“一区多园”产业格局。三是做实龙头岗新区。按照“合理布局、产业做强、基础做实、项目做优”的要求，加快樵舍龙头岗新区基础设施建设，切实推进龙头岗码头、樵舍货运码头、南昌新港物流园等项目建设。通过精心建设，使三大平台成为经济发展的强力支撑。

2.项目建设加大三个力度。一是加大招商引资力度。要牢牢把握招商引资“生命线”，实施更加主动的开放战略。采取“专题招商、商会招商、以商招商、产业招商、小分队招商”的方法，积极组织和参与各种经贸洽谈活动，盯住重点区域、重点产业、重点企业，突出“招大引强”，力争引进一批世界500强、国内200强和台湾100大企业。今年，确保新引进投资10亿元以上项目10个，亿元以上项目30个。二是加大项目推进力度。继续按照“五个一”、“四包”的工作机制，采取“三挂”、“三结合”办法，切实解决项目在落地、建设过程中遇到的各种困难和问题，确保项目开工快、投产快、见效快、达标快。今年，要重点推进江铃五十铃10万辆整车、江铃晶马10万辆整车、新昌电厂二期、奥中低碳岩棉、恒望汽车城、德国麦德龙、南昌温泉城等一批重大重点项目建设。在项目推进过程中，要敢于攻坚克难，按照县委十二届四次全会提出的“大拆迁、大安置、大收储”的要求，着力包装省市重大重点项目，认真做好城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治、城市低效利用土地改造和土地收储工作，切实破解项目用地难问题。三是加大优化环境力度。本着“企业是上帝”的服务理念，对落户企业做到产前保姆式服务、产中保安式服务、产后保镖式服务。坚决依法打击影响招商引资、影响项目推进、影响企业发展等各种违法行为，坚决杜绝“索、拿、卡、要”、“中梗阻”行为和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生，努力营造亲商、爱商、安商、富商的浓厚氛围。通过精心实施，使重大重点项目成为经济发展的强大后劲。

3.旅游产业抓好三件大事。我县的旅游资源占全市的70%，而旅游人数和收入仅占全市的15.8%和5%，现状与我们的优势极不匹配。针对旅游资源多而不大、多而不强、多而不精、多而不优的现实，今年要突出抓好三件事。一要创新方法，引进机制。旅游专业性很强，需要有一支专业的团队打造，在去年成立旅游公司的基础上，采取市场化运作方式，引进有实力的专业旅游公司，开发和利用我县的旅游资源，使资源优势变为经济优势，使旅游资源大县变为旅游经济强县。二要突出特色，打造精品。紧紧围绕“红、绿、金、古、特”五色，重点推进小平小道景区扩建、南矶山湿地生态旅游、温泉城、西山万寿宫文化旅游度假区、龙隐山国际生态旅游度假中心等旅游重点项目建设，重点打造西山镇和南矶乡两个特色小镇，形成亮点、形成精品。三要加大投入，强化功能。完善旅游基础设施，高标准实施汪山土库二级旅游公路和溪霞水库三级旅游公路建设。继续加大对旅游企业的扶持奖励力度，鼓励支持景区景点积极参与创星创评活动，力争新增国家3A级景区2个、省级4A级乡村旅游点2家、省级3A级乡村旅游点1家。通过精心运作，把我县打造成为都市旅游休闲度假引领区。

4.商贸金融繁荣三大市场。一是繁荣城内大商业。以法国欧尚为龙头，着力引进国际品牌、大型超市、现代商业运营体，加速零售业转型升级。大力推进星级酒店项目的引进和建设，不断提升接待档次和接待能力。二是繁荣城郊大物流。依托国际航空港，大力发展航空物流。依托龙头岗码头，大力发展水运物流。依托西客站，大力发展铁路物流。依托红谷滩新区，大力发展综合配送物流。三是繁荣县域大金融。努力培育上市后备企业，加大远成汽车、环保等企业上市扶持力度，力争1家企业成功上市。科学运作城投、国资两大融资平台，增强直接和间接融资能力，实现国有资产的保值增值。充分发挥金融杠杆作用，力争新开业1家商业银行、1家小额贷款公司。全力运作好小微企业“助保贷”和农工商企业发展促进会，努力破解中小微企业融资难题。通过精心培育，把我县打造成为现代气息浓厚的商贸物流特色区。

5.现代农业壮大五大基地。在确保粮食播面150万亩、粮食总产68万吨以上的基础上，大力发展现代高效农业，重点发展壮大六大基地。一是依托绿源油脂等项目，发展壮大以金桥、石岗为中心的油茶种植基地。二是依托生猪标准化、大中型沼气等项目，发展壮大以昌邑、厚田为重点的生猪标准化养殖基地。三是依托现代渔业鱼池标准化改造项目，发展壮大以铁河、联圩、昌邑和以松湖、厚田为重点的两个万亩现代渔业养殖基地。四是依托恒盛、小洲等企业，发展壮大以乐化、厚田为中心的万亩蔬菜种植基地。五是依托溪霞绿谷现代休闲农业园、江南花卉苗木大市场、南昌空港生态观光农业示范园和樵舍朱坊民俗文化园等项目，发展壮大以溪霞、乐化、樵舍、金桥为中心的都市休闲农业示范基地。与此同时，全力培育和引进农业产业化龙头企业，力争新增年销售收入500万元以上的加工企业5家，新增省级以上农产品品牌5个，龙头企业总产值力争突破50亿元。通过精心扶持，把我县打造成为现代都市农业聚集区。

（二）注重惠民利民，在提升幸福指数上有更大作为

高度关注民生民情民求，把新增财力更多地投向民生领域，县财政投入4.36亿元，重点做好25件民生实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1.千方百计扩大就业。重点抓好五个方面：一是认真做好高校毕业生、城镇失业人员、复员转业军人的就业工作；二是完成城镇新增就业5500人，新增转移农村劳动力7500人；三是帮助“4050”人员、残疾人等特殊群体实现就业，确保零就业家庭就业安置率100%；四是发放再就业小额贷款7000万元；五是城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2.完善社会保障体系。主要在四个方面抓出成效：一是在健全城镇职工养老、失业、工伤、生育和城乡居民养老等社会保障体系上抓出成效，不断扩大社会保险覆盖面；二是在完善城镇医保和新农合制度上抓出成效，着力解决群众看病难、看病贵问题；三是在完善城乡低保制度上抓出成效，逐步提高最低生活保障标准；四是在完善被征地农民社会保障制度上抓出成效，切实做到即征即保、应保尽保。

3.提高社会救助水平。着力推进四大工程：着力推进教育助学工程，全力救助每一位家庭经济困难学生；着力推进医疗救助工程，积极实施大病医疗救助，避免困难群众因病致贫、因病返贫；着力推进民政福利工程，按标准足额发放各类民政补贴，启动新建县社会福利中心建设；着力推进集中供养工程，加快星级敬老院建设，着力推进流湖圆缘国际养老城和石岗长溪生命阳光城项目，不断提高集中供养率。

4.改善住房生活条件。努力完成四项工作：一是不折不扣完成700套公租房建设；二是不折不扣完成890户农村危房改造；三是不折不扣完成300户棚户区改造；四是不折不扣完成60套全民健身路径安装。

5.促进农业农村发展。切实抓好八件实事：一是切实抓好136个新农村点建设；二是切实抓好26个扶贫开发重点村整村推进工作；三是切实抓好鄱阳湖区防洪工程第六单项、小型水库除险加固、小农水重点县、中小河流域治理等8大农田水利基本建设和43万亩标准基本农田建设项目；四是切实抓好象山水厂、石岗水厂建设，切实解决23万人的安全饮水问题；五是切实抓好农垦企业改革工作；六是切实抓好农技推广体系改革的站房新建和改造工作；七是切实抓好国有垦区危旧房改造工作；八是切实抓好气象探测环境改善工程。

（三）注重统筹发展，在改变城乡面貌上有更大作为

始终把加快城镇化、城乡一体化和生态文明建设放在更加突出位置，按照县委十二届四次全会提出的“五大举措”要求，高起点规划、大手笔建设、高水平管理，全力打造长傩虑，加快对接红谷新区，主要做到四个突出。

1.突出城乡规划。实践证明，规划带来的效益是最大的效益，规划带来的损失是最大的损失。因此，要切实增强规划意识，树立“大规划”理念。重点是完善长傩虑和长俟ひ翟扒控制性详细规划，完成乐化镇、西山镇、樵舍镇、石埠镇、流湖乡总规和控规的修编工作，编制七里岗卫星城、南昌温泉城和西山、大塘、南矶、溪霞四个特色小镇的专项规划，制订樵舍朱坊民俗文化园、溪霞现代休闲农业公园修建性详细规划。

2.突出城乡建设。县城重点实施好“两大改造、三大开发、五条道路”工程，即：实施县城集贸中心市场改造和棚户区改造，加快长傩虑、北郊奶牛场、马栏圩三大开发，完成红湾公路改造提升、长俅蟮辣毖印⒊ぢ舐纺涎印⑽慕搪肺餮印⑼饣仿饭嵬ㄎ逄醯缆方ㄉ韫こ蹋打通断头路。与此同时，尽快完成公交枢纽站和停车场建设。农村重点实施好乐饭线、西圳线、石抗线、东岗桥至厚田、揭家至金桥、金桥至铁河、昌邑至联圩、105国道至溪霞水库等八条公路改造。完成巷口二桥、石岗大桥等30座农村危桥改造，用三年时间消灭105座危桥。启动流湖农村公路综合服务站建设和105国道改线。继续推进主要通道沿线“五化”综合整治，全面提升城乡形象。

3.突出规范管理。主要是“织好一张网、搭好一个台、抓好六大整治”。“织好一张网”，就是深化县城管理体制改革，市政府已批准我县成立城市管理执法局，下一步，重点是强化职能，充实人员，壮大城管队伍。同时，按照“属地管理，谁主管谁负责”的原则，加快乡镇城管队伍建设，按照规模和工作难易程度，配齐城管执法人员，实现城乡管理全覆盖。“搭好一个台”，就是创新管理模式，实行“数字城管”，用信息化管理县城。加强与社区居委会的横向互动，消灭管理盲区。“抓好六大整治”，就是抓好交通秩序、环境卫生、占道经营、违法建设、河道采砂和“三乱”行为等六大专项整治，确保每一项整治取得实效。

4.突出生态文明。深入开展省级文明县城和省级园林县城创建活动。继续推进“森林城乡？花园南昌”和“鄱湖明珠？中国水都”建设。大力实施造林绿化“五大工程”，不断提高县城绿化率和城乡森林覆盖率。加强野生动物和湿地保护，扎实做好鄱阳湖禁渔工作，切实保护好鄱阳湖“一湖清水”。溪霞水库和幸福水库周边污染全面整治到位，保护好城市战略储备用水资源。结合乌沙河综合治理，实施好礼步湖截污工程，根本解决礼步湖污染问题。继续实行最严格的环境保护制度，全面完成年度减排任务。

（四）注重协调进步，在繁荣社会事业上有更大作为

始终坚持全面、可持续的基本要求，着力推进社会事业繁荣进步，不断满足人民群众的物质文化需求，以社会事业的全面发展助推经济的快速发展。

1.提升科技服务水平。继续争创全国科技进步先进县，全面实施科技创新“六个一”工程，大力支持江西金达莱环保公司申报国家工程技术中心，着力抓好防震减灾和知识产权保护工作。

2.办好人民满意教育。出台“塑造教育品牌、打造教育强县”若干意见和教育教学工作奖励办法，支持教育创品牌、创特色。启动县三幼、县五小、县二中初中部和2-3所乡镇中心幼儿园建设，完成县五中教学综合楼、县三中教学楼和学生宿舍楼建设，新建、扩建校舍6万平方米。逐步推进乡镇学校标准化建设。

3.提高人民健康水平。启动县卫生综合大楼建设，完成大塘、石埠、樵舍等乡镇卫生院扩建和南矶血防监测综合大楼建设。积极推进县级公立医院改革，落实县级公立医院药品零差价及医疗服务收费改革等各项措施。全力争创国家级慢性病防治示范县。扎实推进农村爱国卫生改厕工作。严厉打击“两非”行为，大力推进免费孕前优生健康检查工作。

4.繁荣精神文化生活。全面完成乡镇综合文化站建设。启动县图书馆、县文化馆、县博物馆、县档案馆和县文化广电中心“四馆一中心”建设。持续开展群众文化活动，不断丰富群众精神文化生活，今年，送戏下乡不少于300场、送电影下乡不少于4600场。大力促进妇女儿童事业，完成县妇女儿童中心建设，深入推进新一轮妇女儿童发展规划的实施，全面提升全国家庭教育工作示范县的内涵，加大家庭教育工作的普及力度。

（五）注重和谐稳定，在创新社会管理上有更大作为

充分发挥群众参与社会管理的基础作用，积极探索“以人为本，网络化管理、信息化支撑、全程化服务”的社会管理新模式，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

1.在信访稳定上下功夫。坚持用群众工作统揽信访工作。加强市长热线、县长信箱、县长手机等平台管理，做到件件有着落、事事有回音。深入开展经常性的领导接访、干部下访、民情家访等活动。进一步落实领导包案责任制，切实做到真包、实包。健全网络，充分发挥乡镇村维稳信息员的作用，夯实基层基础。

2.在社会治安上下功夫。深入推进“天网工程”建设，努力形成“空中监控、地面巡逻、人机互动、精确防范”的新型防控格局。深入开展“打四黑除四害”等社会治安专项整治行动和湖区“联谊联防”活动，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪，不断推进社区矫正和安置帮教工作，全力服务经济发展、维护社会稳定，不断增强人民群众的安全感。

3.在完善公共安全体系上下功夫。突出抓好生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全和森林防火安全等工作，动态开展涉及安全领域的各种事故隐患大排查、大整治，促进安全领域管理常态化。不断完善应急预案，健全突发公共事件应急反应机制，提高预防和处置能力，坚决杜绝重特大安全事故和群体性事件的发生。

（六）注重效能建设，在优化政务环境上有更大作为

进一步加强政府自身建设，全面贯彻落实党中央提出的改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，真正赢得人民群众的信任和支持。主要是要强化“三种意识”。

1.强化依法行政意识。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉履行“三重一大”决策程序。深入推进“六五”普法，不断提升全民法制意识。完善民主决策机制，进一步建立健全政府部门与各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的联系制度。全面推进政务公开，健全重大事项公示、听证、质询制度，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。

2.强化务实高效意识。“空谈误国、实干兴邦”。切实改进作风，积极倡导“真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利”六种作风。()切实改进会风，严格控制大型会议和重大活动的举办，提倡开短会、讲短话、求实效。切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件和简报一律不发。切实开展纠风，严格执行行政问责制度，严肃整治行政不作为、慢作为和乱作为现象，严厉打击强买强卖、执法不公等严重损害投资环境的人和事。

3.强化廉洁从政意识。树立廉洁是福的理念，厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政的各项规定。强化经济责任、重点工程及各类专项资金的审计监督，使政府权力在制度轨道上运行，努力营造敬业尽职、公正廉明的良好政府形象。

各位代表，目标催人奋进，责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想，务实奋进，开拓创新，为打造核心增长极实力板块，促进全县经济社会持续健康快速发展作出新的更大贡献！

篇12：政府工作报告

今年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、县党代会、人代会和镇十三届党代会三次会议精神，以“全市进位争先、全县发展领先、全面小康率先”为追求，以“早日跻身全市前三强”为目标，以“勇争第一、敢创唯一”为导向，以“重大项目突破”为着力点，突出一个主题（跻身全市三强），强攻一个突破（重大项目突破），优化三次产业（工业做大做强、农业做高做精、三产做优做活），推动四大发展（创新发展、统筹发展、幸福发展、和谐发展），努力建设现代产业集聚区、科技创新先导区、城乡统筹示范区、全民创业引领区，切实提高经济发展质量和效益，促进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，实现在全市城关综合发展镇排名进1位。

全镇经济发展主要预期目标是：力争地区生产总值72亿元，增长15%;全口径总收入5.68亿元，增长10%,财政公共预算收入4.86亿元，增长11%.镇区域财政总收入3.2亿元，增长11%.镇区域财政公共预算收入2.49亿元，增长**%.全社会固定资产投资45亿元，增长30%;90%的村居年经营性收入达到15万元，村级负债降幅10%以上。

社会发展主要预期目标是：计划生育率98%以上，小学、初中适龄儿童入学率100%,森林覆盖率20%,城市化率45%.

民生建设的主要目标是：新型农村合作医疗覆盖面100%,城乡居民基础养老金和企业退休人员基本养老金提高10%;80%行政村建成市级以上生态村，20%社区建成市级以上绿色社区，城镇居民人均可支配收入24000元，增长12%;农民人均纯收入17000元，增长**%.

围绕总体要求和目标任务，我们将全力以赴抓好六项工作：

一、突破重大项目，集聚发展能量，推动进位争先始终坚持“项目是经济工作生命线”的理念，扎实有效开展“重大项目突破年”活动。一是明确目标任务。围绕年内签约2个5亿元项目、12个亿元项目，新开工1个5亿元项目、8个亿元项目，竣工投产5个亿元项目任务，分级负责，落实责任。镇主要领导负责招引5亿元项目；3个招商分局各签约亿元项目3个、开工2个、竣工1个；镇其他科级干部每人引进实施1个亿元以上工业项目或5000万元以上农业、服务业项目；镇机关干部每人至少提供1个5000万元以上有价值项目信息；镇六大中心、城郊社区至少引进实施1个亿元项目，其他村居（社区）至少提供2个5000万元以上有价值项目信息。

二是完善推进机制。坚持一个项目、一名“首席服务官”、一套服务班子、一张开竣工时间表，每周会办一次招商引资工作，每旬集中交流服务企业情况；每月15日为重点项目会商日，各招商分局集中展示招商和项目建设成果。镇督查办排出需要协调解决的重点问题，发放工作督办单，强势推进项目建设。上半年，当纳利电子、三怡波纹管、远通波纹管、隆庆机械等一批成熟项目要开工建设。

三是多措并举招商。坚持产业引领招商。进一步明确机械制造、电力电器和汽车配件三个重点招商产业，强化产业链招商、专业化招商。坚持领导带头招商。驻点**、**和**等重点区域，盯紧世界500强、央企和行业龙头，组织以商引商、敲门招商、委托招商。坚持外资优先招商。充分发挥全镇20家企业拥有自营出口权、10多个台韩客商优势，在台湾、**建立招商分支机构，逐步将招商触角向境外延伸。每月至少签约1个亿元项目，每季至少开工1个亿元项目，并在5亿元甚至10亿元以上重特大项目上取得零突破。

四是严格督查考核。不再简单的以提供项目信息数量作为衡量招商成效的依据，更注重考核提供项目信息的成效。重奖招商有功人员，引进10亿元、5亿元、1亿元、5000万元以上项目的，分别奖励100万元、50万元、10万元和6万元，按开工建设、形象进度达50%和竣工投产三个时间节点兑现奖励。并将项目的开工、竣工、达效与信息提供单位捆绑，对引进项目村居给予一定比例的`税收地方留成部分奖励。成功招引亿元以上项目、无一票否决事项的，年终考核直接授予综合奖，引资人优先推荐提拔使用；年内完不成项目招引任务，且年度综合考核得分列同类单位后位的，实行一票否决，对单位负责人采取岗位交流、降免职等组织措施，真正形成“项目为零、实绩为零”的考核导向。

二、实施强龙计划，打造规模企业，培植支柱产业按照县培大育强现有企业“六大工程”要求，全年培植销售超5亿元企业1家、超亿元8家；税收超千万企业3家、超500万元5家；新增定报企业5家；完成规模工业开票销售26亿元、税收9000万元。

一是技改扩能壮大一批。全年新增“两提一扩”投入5亿元以上。**公司积极申报进口棉配额，10月底前完成15万锭全流程填平补正齐改造，年内力争销售突破5亿元，税收突破1500万元。**公司抓住集团资产整合重组机遇，推动军工产品向民用领域延伸，5月份前完成新上防裂涂料和金属纤维丝项目可行性认证，力争6月份完成保密证和军工产品许可证办理，9月份前落实1个开工建设。年内力争销售突破1亿元，税收突破1000万元。

二是创造条件重组一批。鼓励**、**等一批电力管架企业走合作发展、资产重组路子，引导他们以资产换资金，以股权换发展，挂大靠强，借帆出征，搭梯登高，迅速裂变扩张。4月底前筹备召开探伤设备行业协会改选和电力电器行业协会组建大会，推进产品关联度大、市场份额融合度紧的企业，抱团集聚发展，共分市场蛋糕。同时，上半年，与县工商、税务、质监等执法部门联手，依法清退一批零税收、无效益企业，腾出土地、厂房等有限资源，集中扶持一批成长型企业，助推快速集聚。

三是科技创新提升一批。围绕年内组建3-4个企业工程技术中心、新增2-3家省级以上高新技术企业，完成40项科研成果转化，充分发挥国家级科技孵化器、省级创新示范镇科技引领效能。年内，赛福公司创建省级研发中心、鹤都电器申报省名牌产品、桃园家饰申报著名商标；鹤都、光辉等公司用好省双创人才与资金，新上大功率变压器生产线，抢占市场份额；长江药业、通海生物等企业加大与科研院所的沟通对接，新上抗癌中药制剂等新品，填补行业空白。

三、加快载体建设，做优发展平台，放大示范效应进一步完善**规划，加大基础设施配套建设，把科技园打造成项目建设主阵地、对外开放的主窗口。

一是拓展发展空间。围绕重大项目、科技孵化、全民创业三大板块，上半年制订沿**路两侧300亩项目用地规划，编制集职工生活、总部经济、会展服务于一体的邻里中心总体方案，下半年招引项目业主进驻实施；6月底前完成**电子产业园4幢多层标准厂房建设，并招引2-3家韩资或台资电子企业入驻，形成规模特色，完成1000万美元实际利用外资任务，争创省高标准厂房建设与使用先进地区。

二是快推项目建设。**电力电气项目6月底前完成土建，9月份竣工投产；3月份前确保**汽配项目全面复工，按序时计划加速组织实施；3月份，赛特特种检测中心项目正式开工建设，7月份一期工程试生产。其他一批在建项目也要加快实施，确保按序时竣工投产。

三是完善配套功能。每月进行一次企业运行状况分析，每季组织劳务集市与银企对接，定期更新创业**网站内容，进一步丰富与拓宽创业指导、融资担保、法律援助等八大服务平台的内涵与外延，满足个性化服务要求。四是提升载体形象。实施“二三四”**形象提升工程，即，全面整治战备河、**景观河2条河，落实常年保洁；开展**主门、**路与**路接口、**与机场路交叉地段3个交通要道，**机场路、**路、**路、**西路4条路综合整治，3月底前完成绿化栽植，上半年完成亮化建设。

四、拓展现代农业，提升产出效益，实现富民强村按照建设“省级农业现代化示范镇”要求，以**线为主轴，以现代农业产业园为龙头，以**示范园为策应，西向高速接线**延伸，东向模范线以南拓展，全力打造都市农业、城郊农业新品牌，着力提升农业经济“四化”水平。

一要拓展**规模。现代农业示范园上半年跨过战备河，流转土地1000亩，同步完善基础设施配套，10月份前建成农产品展示馆和劳模示范基地，争创省先进**.**示范园加快国家“菜蓝子”工程5个投资主体项目建设，确保上半年通过验收，并辐射带动**、**、**等村居，申报市级农业示范园、创建省级以上菜篮子基地。

二要创新经营方式。以88家农民专业合作社、12家家庭农场为载体，主动走出去，以点带线，沿线扩面，因村制宜、因地培育专业种养大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，新增各类农民专业合作组织不少于10个、家庭农场不少于5家，争创国家级、省级、市级五好示范社1个、2个、5个。花大力气推广“联耕联种”经营模式，()重点沿高速、S226、S329等主要干道，逐步向纵深延伸，年内，七埠、桃园、兴耦、三角镇、张林、新淤和**7个农业村居建成1000亩示范方，其他农业村居建成500亩以上示范方，达到村居全覆盖。

三要提升产业层次。围绕年内实施农业项目不少于4个、投入不低于2亿元的要求，**冷链物流、**乳业3万吨蛋白饮料和悦达百万头畜禽养殖等一批成熟项目。9月份前帮助桃园家饰完成省级农业龙头企业申报。放大耦耕冷冻保鲜、**苗木花卉、**辣椒、**锦绣贡黄桃等一批特色鲜明地产品品牌优势，向下游延伸，招引新建一批精深加工项目，培植壮大一批农业龙头企业，提升农业在全镇经济建设中的贡献份额。同时，着力发展壮大农村集体经济，抓好村级组织的增收、减负和化债工作。

五、优化三产结构，力促全民创业，催生特色品牌发挥6个办事处职能，主动参与老城区改造、新城区建设，在做大做强工业的同时，全力做大做优服务业，提升三产服务业的财政贡献和回报周期。

一是优化调整三产布局。上半年完成西城综合服务功能区、**高速道口物流区两大服务业集聚区战略规划和推进方案，并走出去，招引IT、研发设计、信息咨询、服务业外包等信息产业，招引注册经济、楼宇经济、总部经济等新型业态，招引酒店、大市场、大商场、大餐饮、大物流等规模型、旗舰型服务业项目。

二是加快实施三产项目。上半年完成**综合物流、**物流、**石材市场、**禽蛋交易市场等一批在手项目方案认证、手续报批和用地选址，下半年开工建设，力争年底部分项目投入运行。再分别招引1-2家项目入驻，建成以建材仓储、运输、交易等为特色的高速物流区功能板块，形成以新型服务业态为主要特色的西城综合服务新的集聚带。

三是不断壮大三产主体。持续开展培育十名创业型大学生、百名创业型村官、千名创业型群众、万名劳动力转移“十百千万”创业工程，扶持农民、下岗职工、回乡人员和大学生等八大类主体投资创业，动员和鼓励广大干群走上创业第一线，争当创业的实践者。

六、办好民生实事，统筹城乡发展，体现德惠于民按照“以民为本、统筹发展、建设和谐”的要求，坚持既量力而行、更尽力而为原则，重点兴办10件实事。

1、实施城镇建设工程。全力以赴投身、支持旧城改造项目，推进老小区、后街背巷和沟河整治。配合做好**路南延道路工程；探索耦耕、**、**、合兴4个卫星集镇新的管理模式与机制，重点整治乱停乱放、出店经营、占道经营等不文明行为，提升集镇形象。

2、实施基层服务阵地建设工程。完成张林党群服务中心建设，上半年投入使用；落实蒲港等党群服务中心选址、报批等前期工作，上半年开工建设，下半年投入使用。启动兴庆、新曙、合顺、闸东、新条等村居党群服务中心规划建设工作，有序组织实施。通过调整、新建等多措并举，切实完善城市社区服务阵地。

3、实施农村饮用水安全工程。加快推进区域供水筹资、三级管网建设与小水厂处置，年内力争全部喝上放心水。

4、实施农村新社区建设工程。有序推进**、**、友爱、新曙等农民集中居住点建设；完成星级康居乡村和环境整洁村创建任务。

5、实施农村道路危桥闸站改造工程。继续加大农村硬质路面建设和危桥闸站改、扩、修、建力度，新建硬质道路20公里，维修路面1万平方米，改、修、建桥梁17座，闸站**座。提升农业综合生产和防洪减灾能力。

6、实施社会秩序综合整治工程。全面落实安全生产责任制，不断提高安全监管水平；加强区域技防社区建设，在主镇区和两个办事处主要路口、新建小区、农村新社区等重点节点设置监控探头，为居民群众提供治安良好、秩序井然、社会和谐、生活安康的居住环境和社会环境。

7、实施创业就业工程。新增个体工商户4200户、私营企业400家。全年开展各类用工对接活动不少于12次，提供劳力1000人次；开展就业和再就业指导服务，培训失业人员1000人次，帮助1000人实现再就业，就地转移富余劳力2000人，满足企业与项目用工需求。

8、实施社会事业提升工程。大力支持辖区教育文化事业发展，努力创造良好的教育文化发展环境。围绕全国文化先进县、省人口协调发展先进县、省公共文化设施示范区、无流生镇目标，全面推动城市社区“10分钟体育健身圈”建设，加快建设**文化广场，创建友爱、**两个省级居民学校、桃园文化创意园和38家高品位农家书屋。全力实施人口计生工作信息化、网络化管理，完成350万元社会扶养费征收任务。完善以村卫生室进党群服务中心为重点的基层医疗卫生体系建设，耦耕公共卫生服务楼投入使用，切实为城乡居民提供医疗便利。

9、实施人居环境改造工程。突出整治农村环境，完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾集中处置“五级网络”.停止农村分散新建住房，严禁小产权房建设，巩固违建拆除与整治成果。完成农村改厕1000座，新建沼气池300座，改善居民生活环境。巩固提升国家级文明镇创建工作，确保通过新一轮复查验收。

10、实施社会保障工程。进一步推广社会居家养老服务新模式；加快**敬老院标准化建设步伐；进一步强化社会救助、帮扶、福利体系建设，对城市低保户、重大病患者实行城镇医保二次救助；对农村低保户、五保户、六十年代老职工、重大病患者实行农村合作医疗二次救助；进一步强化防灾减灾及应急体系建设；进一步扩大城镇居民养老保险和农村新型养老保险，确保参保率100%.

篇13：政府工作报告

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

20**年工作回顾

过去的一年，是我镇贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、实现经济社会平稳发展的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，带领全镇广大干群围绕“聚力打造国家级科技企业孵化区”目标，扎实而富有成效地开展重大项目攻坚、规模企业培优、服务产业升级、高效农业拓展、财税工作提升、城乡实事建设六大会战，经济社会发展取得新的成效，较好地完成了镇第十六届人大四次会议确定的目标任务。荣获省文明城镇、省创新型试点乡镇，开放型经济、全民创业、廉政建设工作受市委、市政府表彰，20多项工作获县委、县政府表彰。

一、三业并举，综合实力实现新的提升

主要指标完成较好。实现地区生产总值63亿元，实现财政总收入5.16亿元，公共预算收入4.38亿元，其中区域总收入4.38亿元，公共预算收入2.19亿元。完成全社会固定资产投资35亿元，利用外资1050万美元。城镇居民可支配收入21988元，农民人均纯收入15057元。

工业经济平稳增长。先后举办“春季用工对接”、“校企对接”、劳动集市等9场大型用工招聘活动，采集用工岗位1896个，提供劳力1560人，为30多个企业提供财政过桥、融资担保等各类资金1.98亿元，提供法律援助40多起。新增**汽车、**电器等4家定报企业。64个定报企业实现开票销售20.3亿元，入库税收5155万元。其中销售超5000万元企业9家、亿元4家，税收超500万元企业6家、千万元1家。

现代农业提质增效。新增流转土地18000亩、农民专业合作社18个、家庭农场12个。启动实施耦耕万亩农田农业综合开发、**境内**河段、**河段两个全国小型水利工程等项目。完成植树100万株、成片造林2800亩、农田林网4.2万亩。疏浚大中沟35条、100万土方。33 个农业村居平均集体增收15万元。

第三产业取得突破。全年新增私营企业410家、个体工商户4286户、注册资本达2.65亿元。新增服务业定报企业32家，累计125家。

二、特色集聚，经济发展增添新的后劲

项目推进成效明显。三个招商分局常年驻点招商，捕捉信息80多条，邀请40多批、200多位客商考察，并在**、**、**等地成功组织投资环境推介会。签约亿元以上项目12个、新开工8个。实施项目19个，竣工亿元以上项目4个。

载体建设取得进展。**科技创业园完成**路延伸建设，新拓用地规模800亩，开工建设4幢多层标准厂房，推动**电子产业园向北扩张。拓宽服务内涵与外延，完善了水电管网、绿化、亮化等工程，为市、县全民创业和**发展工作提供现场。现代农业园被表彰为全市十佳现代农业**,并顺利通过省级**复查验收。**投资1.5亿元的国家“菜蓝子”工程万亩蔬菜基地5个投资主体项目全面启动。**蔬菜合作社获批全国绿色生态产业化示范单位。

科技创新频添亮色。先后引进各类专业技术人才1216人，其中“省双创人才计划”2人。培植国家重点新产品企业2家、国家创新基金项目3家、省高新技术产品企业1家、省工程技术研究中心1家、省技术创新基金项目4家、市高新技术企业3家，申请专利44项、授权24项。

三、民生为先，社会事业攀升新的高度

民生实事统筹落实。区域供水53公里一级管网、120公里二级管网铺设到位，1100公里三级管网建成900多公里，54座小水厂处置基本到位，8个村居群众率先喝上放心水。新建农村公路40公里、大小桥梁56座。新建**、耦耕2座压缩式垃圾处理中转站。S226、S329、**高速出口和机场路等交通要道和村居（社区）环境整治得到有效落实。扎实有效做好秸杆禁烧工作。城北、条心、虹亚、**分别获批省文明村（社区）、省和谐建设示范社区。

社会保障更趋完善。落实全镇9162户、15494名城乡低保，1710名优抚对象，11688名残疾人待遇，累计发放保障金2200多万元。全镇新农保、新农合、城镇居民医保参保率分别达96%、95%、85%.

社会事业全面进步。计划生育率98.55%,流动人口服务率95%,征收社会抚养费350万元。小学流失率为0,毕业率100%,初中巩固率99%.实施医疗公共服务项目11个，补偿合作医疗资金735万元。投入200万元，实施“技防入户”工程，建立技防一条街3条、入网固定电话15000多部。600多家各类生产经营单位没有发生重特大安全生产和人身伤害事故。

四、职能转变，政府建设得到新的加强

依法行政全面实施。推行重大事项集体研究、集体会商、风险评估等制度，公开、公正、公平处理征地拆迁、补偿安置、农资补助、民政救助资金发放等群众关心、关注的热点、焦点问题。处理涉企劳资纠纷24起，追回拖欠工资、社会保险金等近6万元。依法查处违建167起，涉及面积6000多平方米。67项政府工程、重大项目接受咨询与监督。

社会管理扎实有为。完成村居（社区）两委集中换届。镇、办事处、村居（社区）三级服务网络全面覆盖。镇班子成员和机关干部每周四下午到基层开展“零距离”服务，党代表、人大代表和政协委员每月10日到所在村居（社区）接待群众。社区网格化管理模式得到进一步推广。

廉政建设得到强化。制订和完善作风改进、管理规范等方面规章制度，创新推进村级事务流程化管理、村情月报等公开工作，组织拍摄廉政教育短片《阳光路上》，获县一等奖。

与此同时，人武、工会、妇联、共青团、扶贫、老促会、关工委等各项工作也取得了较好成绩。

各位代表，过去的一年是**镇有序推进、稳步提升的一年，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界大力支持的结果，是全镇广大干群奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表、各位同志，向关心、支持、参与全镇建设和发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前经济和社会发展中仍然存在不少困难和问题。如经济结构性矛盾依然突出、城乡居民与集体增收机制不完善、民生与社会保障薄弱、各级干部工作能力与服务水平还有欠缺，等等，这些问题，已经引起我们的高度重视，将采取切实措施，认真加以解决。

篇14：政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、20工作的简要回顾

过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，依靠全市各族人民，推进改革开放和现代化建设，保持了经济社会全面发展的良好势头，各项工作取得了新成绩。

（一）全力做好防治工作，抗击非典斗争取得阶段性重要成果。去年上半年，面对突如其来的非典疫情灾害，我们紧紧依靠市委的'坚强领导，把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，把防治工作作为各项工作的重中之重，迅速建立起有力、有序、有效的指挥领导系统。实行全民动员，依法防治，群防群控，构建了科学严密的治、控、防综合体系。市人大常委会在关键时刻紧急审议通过了《关于预防和控制传染性非典型肺炎的决定》，为依法防治提供了有力的法律保障。整合各级各类医疗救治资源，紧急组建非典诊疗中心，近千名医护人员舍生忘死，全力以赴投入医疗救治第一线；数千名卫生工作者在公安干警的配合下，依法流调3300多人，随访2万多人（次），医学观察2900多人，有效控制了疫情蔓延和扩散。在城区，各级机关干部带头昼夜坚守在机场、火车站、公路出入口，认真进行卫生安全检查；5万多名干部群众逐家逐户开展“地毯式”排查，形成了横向到边、纵向到底的排查网络和卫生安全监控体系。在农村，15万名干部群众齐上阵，盯防到户，包保到人，构建了严密的防控网络，有效截断了疫情向农村输入。全市物资供应部门克服各种困难，积极组织防治短缺物资的生产和供应，提供了有力的后勤保障。各级宣传部门和新闻媒体，坚持正确的舆论导向，及时、客观地公布疫情和防治动态，加强防治知识宣传，提供了有力的思想舆论支持。各级领导干部和广大共产党员在关键时刻，率先垂范，深入防治第一线，坚定了人民群众战胜疫情灾害的信心。驻长人民解放军、武警部队和一汽、吉大、电力、长铁分局、民航管理局、南航北方吉林分公司以及省直医疗、防疫等部门，自觉服从属地化管理，形成了抗击非典的强大合力。社会各界、各兄弟城市和海内外朋友慷慨解囊，无私援助，捐款捐物折合人民币4000多万元。在做好防治工作的同时，我们认真总结抗非经验教训，切实加强公共卫生管理、监督和投入，提高了群众卫生防护意识；建立健全各种预警和应急机制，落实经常性防治措施，增强了应对各种突发事件和风险的能力。在这场斗争中，全市各族人民众志成城，和衷共济，对政府在非常时期采取的非常措施给予充分理解和支持，体现了空前的凝聚力和战斗力，共同铸就了“临危不惧、沉着应对，实事求是、尊重科学，无私奉献、顽强拼博，万众一心、敢于胜利”的抗非精神，已经成为推动长春全面振兴的强大精神动力！

（二）坚持加快发展不动摇，国民经济持续快速健康发展。全市实现国内生产总值1338亿元，比上年增长14.2。实现全口径财政收入134.8亿元，增长22.3。完成全社会固定资产投资389.6亿元，增长21.6。农业生产战胜了严重春旱，粮食取得好收成，总产量达670万吨。粮食销售突破500万吨，增长1倍多。大力发展生态农业和畜牧业，启动农产品质量标准体系和检验检测体系建设，新建无公害和绿色食品种植基地25个、标准化牧业小区163个。畜牧业实现增加值81.2亿元，占一产增加值的52.1。农业产业化进程加快，东高大豆、新希望乳制品等20个投资3000万元以上的农产品加工项目建成投产。县域经济发展明显加快。四县（市）和双阳区实现国内生产总值405.8亿元、全口径财政收入11.5亿元,分别增长16.5和8.4。积极实施“治水兴屯”工程，新打机电井143眼，治理水土流失22万亩，农业生产条件得到改善。城镇建设稳步推进。新增城镇道路468.9万平方米、燃气管道24.5公里。新修乡村公路1304公里，297个村屯通油（水泥）路。75万农民外出务工经商,农民增收渠道进一步拓宽。工业经济速度和效益同步增长。工业实现增加值542.3亿元，增长17.1。规模以上工业实现利润突破100亿元，增长24.1。四大主导行业进一步优化升级。奥迪A4、马自达M6、丰田陆地巡洋舰等具有国际先进水平的产品相继投放市场，汽车工业实现产值1181亿元，占全市规模以上工业产值的78.2。光电子信息、生物与医药产业快速发展。高新技术产业实现产值520亿元，占规模以上工业产值比重超过1/3。重点项目建设进展良好，新建续建投资超亿元工业重点项目22个，一汽“三大基地”（一汽轿车新基地、一汽--大众轿车二厂、解放卡车新基地）、大成德惠玉米生化工业园等具有百亿元产值前景的特大项目开工建设，进一步增强了经济发展后劲。建筑业实现增加值88亿元，增长18。流通业现代化步伐加快，连锁经营已经扩大到

篇15：政府工作报告

政 府 工 作 报 告

――9月1日在樟铺镇第十四届人民代表大会第四次会议上

何 光 荣

同志们：

今天，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、来的工作回顾

20，在市委、市府和镇党委的正确领导下，在镇人民代表的监督下，镇政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，抢抓机遇，开拓进取，加快发展，全镇经济、社会呈现出持续、快速、健康、协调、和谐发展的良好势头。人民物质文化生活水平显著提高，各项社会事业健康发展，精神文明、民主法制建设和党建工作取得新进展。可以说，过去一年，是基础设施建设富有成效的一年，是贯彻中央一号文件，农民得到实惠最多的一年，是大抓招商引资为经济建设和社会事业发展积蓄后劲的一年。具体表现在以下5方面。

（一）经济建设成效显著

年，全镇工农业总产值12896万元，其中工业总产值5410万元，比上年增长10%,规模以上工业产值增幅3%,规模以下工业增幅11%.农业总产值7186万元，增幅3.5%.全镇农民人均纯收入1890元。全年财税收入230.2万元，其中国税138万元，比上年度增长182%,地税70万元，比上年度增长32%,农业税22.2万元，全额完成上级下达的征收任务。在全年经济指标考核中，我镇获得了市的奖励。

――农业经济稳步发展

加快农业产业结构调整，大幅调减传统农业种植面积，发展了以订单农业为主的特色农业，以优质种猪种鸡为主的健康农业，狠抓了残林改造工程，提高畜牧业和林业的结构比例，推进了农业内部结构优化。去年冬种和今年春种订单农业面积近3000亩，甜玉米产量2700吨，产值648万元。畜牧业发展态势良好，全镇出栏肉猪1.5万头，优质猪苗1.8万头，出栏肉鸡240多万只，优质鸡苗8000万羽，产值达1.5亿。涌现出良伟泰农牧有限公司、三浪智茂种鸡孵化厂等现代农业企业，形成了种猪和种鸡两大基地，畜牧业生产规模不断扩大。林业生产态势喜人，过去一年，全镇通过集体种植和连片承包出租等方式进行残林改造 1100亩，种植速生丰产林1100亩，使全镇丰产林面积达1.6万亩，去年全镇采伐林木收入达200万元，取得了经济效益和社会效益双赢的良性发展效果。

科学种田有了新的提高。全镇推广优质水稻11000亩，优质水稻普及率达70%以上。在缩减种植面积的.同时，广泛推广粤香占、博优15等优良品种，提高了粮食单产和总产。与此同时，我镇认真贯彻“中央一号”文件精神，积极实施农村税费改革，取消了特产税，农业税按上级要求核减了50%,并从20开始全面取消了农业税，切实减轻农民负担，粮食直补资金全部发放到农民手中。

加强了农田水利基础设施建设。投入1.5万元组织人员对榕树江、牛皮江等干渠、支渠的水浮莲等障碍物，牵头组织群众对全镇大部份支斗毛渠进行了整治维修。加大了防洪抗旱工作力度，对辖区所有水库和山塘进行了全面摸排，对林官铺桥进行了维修整治。

――民营企业迈出新步

新办1个投资400万元的合金铅冶炼厂，新注册成立有限责任公司1家，新增个体工商户36户，新增从业人员200多人，经济效益比以往有所提高。

（二）社会各项事业协调和谐发展

计划生育工作成绩突出，投2万余元在全市率先对计生对象学习教育活动室进行了修缮，提高了服务水平，加强计生队伍建设，在原来基础上，增加服务所技术人员2名，增加计生服务中队队员2名。全镇人口自然增长率6.42‰，出生率10.54‰，计划生育率83.58%,申请法院执行计划生育违法案件2宗，依法征收社会抚养费，较好地完成了2004年计生年度各项指标任务，走在了全市前列，计生考核总分排在全市前4位。科技培训和推广工作扎实开展，组织农民科技培训活动4场次，受训人员600余人次。加大基础教育投入，努力提高教育质量，博厚小学、石狗小学分别修建综合教学楼一栋，并配备完善了有关配套设施，全镇教学条件得到了进一步提高。全面加强安全生产监管，对森林防火、三小场所、乡镇企业等安全工作落实责任，加强管理，全年未发生不安全事故。加大环境保护力度，对小型非法排污企业实行责令停业整改处理。认真开展城镇卫生大检查和农村改水改厕工作。加强了传染性疾病的防治，认真落实了防疫措施。在去年禽流感疫情防制工作中，全镇做到了高度重视，宣传到位，措施得力，资金保障，确保辖区无疫情。为防控狂犬病，我镇组织了灭犬专业队，深入各村进行灭犬行动和进行狂犬病知识宣传，确保辖区无疫情

发生。扎实推进新型农村合作医疗制度建设，去年全镇共有5993人参加了新型农村全作医疗，人民群众得到了实实在在的实惠。村民自治稳步推进，两委换届选举除了一个支部外，其它已顺利完成。此外，文体、档案、农网改造等其它社会各项事业蓬勃发展。

（三）基础设施建设取得突破性进展

群众修路积极性热情高涨，从镇政府到各村民小组，从镇府同志到普通老百姓，形成上下联动的局面，特别是外出务工经商的知名人士对家乡建设给予大力的支持，使我镇道路设施建设步伐加快，全年修建硬底化水泥道路11.8公里，总投入是545万元，其中投入120万元铺设了垭塘路（ 2.6公里），投入  55万元铺设了木店路（1.3公里）。投资370万动工修建樟五水泥硬底化公路，现已完成了全部路基工程，已铺设双向水泥路面3.9公里，单向水泥路面1.7公里。在省固本强基工作组省建工集团的鼎力支持下，村委会办公楼已盖好主体，镇通大路村委会公路（全长4.1公里）也已破土动工。在湛江市固本强基工作队的支持下，金鸡、三浪村委会也正在规划建设镇通村委会公路，年内将有更多的公路硬底化工程动工。沙美大桥建设历时近之久，于去年年底终于建成通车。

（四）民主法制建设进一步增强

全面推行村务公开，以村级两委换届选举为契机，狠抓村组财务公开，全镇10个村的财务在镇经管站的全面审核后全部公开到位，规范了农村财务管理程序，纠正了村级的不合理开支，密切了干群关系。狠抓“依法治镇”,充分利用“6・25国土日”、“6・26”禁毒日等时机，举办法制讲座和法制宣传咨询活动，共发放宣传资料余份，受教育群众达3000人次，公民法律意识得到增强，推动了“四五”普法教育的开展。扎实搞好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断优化经济发展环境，及时处理各种矛盾纠纷，坚持“八长”接访日制度，认真重视和热情接待群众来信来访，认真解决处理群众普遍关注的热点、难点问题，年内未出现任何越级集体上访案件和群体性事件，全镇政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业。

篇16：政府工作报告

《政府工作报告》六个部分分别是：第一，回顾20xx年主要工作；第二，对20重要工作部署进行说明和阐述；第三，年改革的关键点和要点；第四，把相应的工作部署在经济的方面进行具体化；第五，把相应的工作部署在社会发展层面进行具体化；第六，从政府自身来正确认识和处理好 2015年的新工作，如何在新常态下使政府的所作所为更加符合市场的需要，更加符合依法治国的需要。

报告摘要

一、20xx年工作回顾

二、2015年工作总体部署

三、把改革开放扎实推向纵深

四、协调推动经济稳定增长和结构优化

五、持续推进民生改善和社会建设

六、切实加强政府自身建设

报告全文

――2015年x月5日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理 李克强

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

李克强总理做政府报告

李克强总理做政府报告

一、20xx年工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到6x.6万亿元，比上年增长7.4%,在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1x22万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%.“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到6.07亿吨，消费对经济增长的贡献率上升x个百分点，达到51.2%,服务业增加值比重由 46.9%提高到48.2%,新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长 8.6%,研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%,能耗强度下降4.8%,是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%,快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%,快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少12x2万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/x行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/x以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项xx9项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到129x万户，其中新登记注册企业增长 45.9%,形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的'情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

篇17：政府工作报告

20xx年工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰 难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克 难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出 坚实步伐。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%,在世界主要经济体中名列前茅。

就 业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%.“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食 产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%,服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%,新产业、新业态、新商 业模式不断涌现。

中西部地区经济增速快于东部地区。

中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%,研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%,能耗强度下降4.8%,是近年来最大降幅。

人 民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%,快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%,快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减 少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减 少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一 是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续 创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶 心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积 极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵 活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增 速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

深化改革开放，激发经济社会发展活力

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎 实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重 增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为 改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项xx9项，()再次修订投资项目核准目 录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%,形成新的创业热潮。经济增速放缓，新 增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易 试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并 驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世 界。

加大结构调整力度，增强发展后劲。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

不 断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”.农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升， 重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农 业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能 源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产 能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协 调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通 车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠 及沿线亿万群众。

篇18：政府工作报告

政府工作报告

[推荐]2005年政府工作报告(2)

2005年政府工作思路、目标和重点

2005年，是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，是充满机遇而大有可为的一年。我们必须始终保持奋发有为的精神状态，进一步解放思想，凝心聚力，真抓实干，紧紧把握国际经济形势总体趋暖、国内经济平稳发展、国家宏观调控政策重点向中西部地区倾斜、沿海发达地区生产要素加快向西部转移等机遇，努力克服宏观形势不确定性有所增加、地区竞争更为激烈、要素制约日趋突出等不利因素，统筹解决经济社会发展中的各种矛盾，开拓新思路，谋划新目标,增添新举措,开创新局面。

2005年政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委三届三次全委会议精神，全面树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，以发展为第一要务，以稳定为第一责任，牢牢把握“统筹城乡、量质并重、效益优先、有保有压、和谐发展”的总体要求，深入开展“管理提升年”、“招商突破年”和“矛盾化解年”活动，抓住南充建设川东北区域中心城市的机遇，进一步做好“融入市区、服务市区”的文章，突出工业，优化经济结构；关注民生，构建和谐社会；协调发展，推进经济社会全面进步。

建议2005年发展目标为：实现国内生产总值22.6亿元，增长14；农业总产值达到16.2亿元，增长6；规模以上工业企业实现总产值7.4亿元，增长35；社会消费品零售总额达到12.07亿元，增长15；一般预算收入达到7200万元，同口径增长7；固定资产投资达到7.5亿元，增长20；农民人均纯收入增加170元；新增城市就业岗位3300个,城镇登记失业率控制在5以内；人口自然增长率控制在3‰以内。

做好2005年工作，必须把握以下四个原则：

一是要把握以民为本的原则。政府是人民的政府，为民服务是政府的天职。要把真心实意为群众办实事、谋利益作为想问题、作决策、做工作的根本出发点和归宿，保护好、引导好、发挥好人民群众的积极性，以关心、扶持、帮助弱势群体为重点，认真解决与群众利益相关的热点、难点问题，让人民群众在改革和发展中得到更多实惠。

二是要把握统筹发展的原则。无论何时何地，都要始终紧紧抓住发展这个第一要务不动摇、不游离、不松劲。要以“五个统筹”统揽经济社会发展全局，更加关注农民增收、农业增效和基层政权运转，加大对区、乡镇的扶持力度；更加关注教育、文化、公共卫生等基础性工作；更加关注生态效益，落实人口、资源、环保基本国策，促进可持续发展。

三是要把握量质并重的原则。要正确处理好当前和长远、局部和整体、速度和效益的关系，注重加强微观经济管理，把提高经济运行质量、挖掘发展潜力、增强发展活力作为衡量政绩的标准，不图虚名、不务虚功、不哗众取宠、不劳民伤财，推进XX快速高效发展。

四是要把握稳定保障的原则。稳定是第一责任。要把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，善于发现问题，敢于正视困难，勇于化解矛盾，高度重视安全生产，营造稳定、安全、祥和的发展环境。

做好2005年工作，必须在以下五个方面下功夫：

一、调整结构，夯实财源，增强核心竞争力

――扶优扶强，壮大工业经济总量。以构建南充“工业快速增长区”为目标，坚持既定的发展思路、工作重点不动摇，进一步加大对工业的领导和扶持力度，拓展更加宽松的发展空间，提供更加优质的服务，确保我县工业经济健康、持续、快速发展。力争全年实现工业总产值7亿元、同比增长30，入库税金2000万元、同比增长59。

壮大骨干企业。对重点企业在规费征收、能源供应、扩张用地、项目申报、环境治理等方面给予最大限度的特殊扶持，新培育一批税收超百万元的优势企业。扶持盛兴公司通过租赁、扩股、联营等方式，扩大生产规模，力争全年入库税金500万元；帮助恒兴公司整体收购塑料厂，做大塑化产业；协助李子园公司新上利乐包生产线，新增销售收入3000万元；支持光大公司新上10万吨饲料生产线，扩大营销网点，拓展省外市场；协调天薪公司扩大规模，再上四组粗丝生产线；加快上风公司整体搬迁进度，打造西南最大的风机制造基地；争取盛兴电器、顺发大米、宏发塑料等5户企业进入统计口径。

盘活“休眠”企业。采取“改制重组、分块包装、重点推介”的办法，积极引进知名企业盘活县绸厂、氮肥厂、锦缎厂；千方百计抓住天薪公司与南泰集团合作的契机，全面推进，整体改革，盘活多扶茧丝绸“一条龙”。督促跃华印业、新红旗公司尽快履约，盘活印刷厂和仁和鞭炮厂。

拓展发展载体。按照“全面规划、稳步推进、丰富内涵、形成聚效”的原则，打通天宝西路，连接塑化厂与橡胶坝，形成工业集中区，打造工业发展平台。

>突破要素制约。建立中小企业融资担保体系；预算600万元建立工业发展基金；采取“政府推介、个人论证投资、双向风险担保”的办法积极引导民间资金投入工业企业；采取多种形式促成金融与企业的合作，支持“三有一不”重点企业做大做强，突破资金制约。深化电力体制改革，加快天然气公司改革步伐，降低企业生产成本，突破能源制约。采取岗位培训、进修深造、重奖激励等措施，全面提升企业管理和技术人员素质，突破人才制约。

――打造特色，培育壮大农业产业。认真研究领会、全面贯彻落实2005年中央1号文件精神和有关扶农助农政策，以构建南充“绿色农副产品供给区”为方向，大力推进结构调整，促进粮食增产、农业增效、农民增收。

作好一个规划。立足XX农业资源优势,以抓工业的理念抓农业,

科学制定《XX县农业中长远发展规划》，并按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务”的思路，成片规划，逐步推进，配套建设，规模发展，既避免农业结构调整中的盲目性和短期行为，加快农业产业化经营进程，又扎扎实实打造XX农业的区域特色。

争创两个基地。一是争创全省优质粮食生产县和南充有机食品基地。突出粮食基础地位，大力实施粮食丰收工程，精心打造国道212沿线优质粮油高产示范带5万亩，辐射带动全县种植优质粮油35万亩，把我县建设成为全省的优质粮食生产样板县。依托广丰农业开发公司、日月高新农业开发公司，以多扶、复安、晋城、常林、观音等乡镇为中心，构建南充有机食品基地。二是争创全省劳务输出基地县。坚持把劳务开发作为增收工程来抓，大力开展多种形式的培训，着力提高农民转移就业的能力和素质，在北京等地建立劳务开发公司，不断扩大劳务输出规模，力争全年培训农村剩余劳动力5万人次，输出劳务19万人，实现劳务收入9亿元。

做强六业经济。围绕“深层次提升传统产业、高规格开发新兴产业”的思路，调整优化农业产业结构。在乳业上，坚持“稳健、环保、效益”的原则，完善配套体系，推进小区建设，强化污染治理，加快良繁体系建设，力争新增奶牛600头。在猪业上，继续实施“生猪改良工程”，大力推广DLY生猪小区饲养，年内建成LY母猪繁育中心，力争认养LY母猪1000头以上。在竹业上，加强已建成的3万亩麻竹基地管护，有条件的地方扩大种植规模，促成天盛、天彩等竹业龙头在我县新建加工厂，形成竹业发展链条。在蚕业上，继续推进“百里优质蚕桑长廊”建设，大力推广良桑品种，抓好基地乡镇和业主发展，力争全年发种6万张、产茧230万公斤，确保蚕业在全市、全省的领先地位。在果业上，继续实施“东桃西橙”工程，在义兴、凤和等乡镇扩种西凤脐橙1万亩，嫁接改良5000亩；以古楼为中心成片扩种充国香桃1万亩。在椒业上，规模种植“二金条”优质辣椒10万亩以上，积极引进精深加工企业落户XX，进一步提高椒业效益。

――激活需求，加快第三产业发展。发挥我县位于成渝南两小时经济圈和三国旅游大环线的区位优势，承接市区辐射，以构建川东北“休闲旅游聚集区”为依托，建设大市场，融入大流通，发展大商贸。

以莲花湖风情滨湖商业开发为重点，充分发挥汉文化、张澜故里、生态后花园的独特优势，扩大服务网点，拓展社区服务、物业管理、卫生保健等新型服务领域；支持凤凰山大酒店、东江大酒店创星级宾馆，提高接待水平，打造充满特色的留人环境，更多地吸引南充、成都、重庆等地的人流和物流，谋求截流效应。

积极应对投资拉动减缓带来的影响,把激活消费作为拉动经济发展的重要增长极，重点扶持十大商贸骨干企业（盐业、烟草、石油、粮食、物贸、晋龙、民爆、惠康超市、东江大酒店、凤凰山大酒店），增强龙头带动；打造五大黄金商圈（莲花湖、安汉大道、九洲商贸城、南台小区和电影院小区），集聚商机人气；建设三大专业市场（新建城南新区市场、搬迁鹤鸣市场、扩大建材市场），健全流通体系；培育四大消费热点（教育、运输、房地产、旅游），激活城乡消费需求，增强拉动效应。

――开源节流，提高财政运行质量。按照“五个要财力”

（向培植财源要财力、向管理要财力、向政策要财力、向清收要财力、向资源要财力）的要求，构建财政收入稳定增长的良性运行机制。整合财政资金，加大对重点农业产业化项目、骨干企业的扶持力度，努力培植和壮大后续财源。全面启动“金财工程”，强化收入征管，将所有县管行政事业性收费纳入财政管理；优化支出结构，集中财力保证工资、教育、医疗卫生、农业投入、三条保障线等公共支出，适当提高乡镇、县级行政事业单位公务费预算标准。严格清理县本级债务和乡镇干部借资、垫资情况，强化债务管理，实行年度审计制和责任追究制，严惩典型，杜绝新增债务；加大农村合作基金会借款等政府性债权的清收力度，千方百计筹措偿债资金。积极争取转移支付、财政周转金核呆转息等财政性资金，力争全县总财力达到2.38亿元。

二、深化改革，扩大开放，增强经济支撑力

――着力推进四项改革。一是启动彻底改制工程。按“统一领导、因企施策、先易后难、稳步推进”的原则，展开工商企业改革的最后攻坚，力争完成12户企业的改制；认真清理改制遗留问题，重新审计改制企业资产处置情况，强化对剩余资产和留守人员的管理，杜绝国有资产流失。二是完善财政管理体制。推行“乡财县管乡用”试点工作，增大对乡镇的财力补助；开展部门预算改革，扩大国库集中收付、政府集中采购范围；完善财政投资评审制度改革，加强重大投资项目的预决算管理和审计，强化政府投资项目的效益评估。三是创新资源配置方式。理顺土地管理体制,加强国土队伍建设,规范国有土地资产的经营和管理，政府高度垄断土地一级市场、规范二级市场，扩大收购储备范围，严格执行两个“百分之百”制度，清理整顿土地隐形市场，确保土地集约、高效、合理利用,为城市建设和偿债筹集更多的资金。改革公共资源的配置方式，把广场摊位、公交线路经营权、广告经营权等公共资源推向市场，提高资源调配能力和使用效益。进一步开放社会投资领域，有序放开教育、医疗、体育市场；吸引社会资本参与开发南西输水、污水处理等经营性项目。深化金融体制改革，研究出台优惠政策，调动金融部门发放贷款和冲销核呆的积极性，缓解资金瓶颈制约。四是深化事业单位改革。按照“政事分开、分类管理”的要求，全面完成事业单位人事制度改革，建立适合事业单位自身特点和规律、有助于各类人才发挥才干的新型人事管理运行机制。

――加大对外开放力度。兴县之要，唯在开放。要大力推进深层次、多领域的对外交流与合作。一是在对外交流上求突破。继续做好省级有关部门、杭州等地对口帮扶工作，新争取浙江建德市、杭州拱墅区对口帮扶我县；进一步发挥浙江、北京、新疆、成都、重庆等驻外办事处的“桥头堡”作用，灵通信息，争资引项；进一步深化“走出去、请进来”战略，在广泛的对外交流中开阔视野，启迪思维，更新观念。二是在招商实效上求突破。调整招商思路，算好招商成本帐、效益帐和风险帐，推行集体评审决策制，杜绝招商中的“花架子”；瞄准重点区域，抓住外资西进、东资西进的大好机遇，立足成渝，盯住（北）京（新）疆，突出沿海，放眼国外，巩固老关系，开辟新领域，积极承接发达地区的产业梯度转移；突出重点项目，将招商引资与盘活存量资产、产业化建设、经营城市相结合,着力引进一批对县域经济带动作用大的项目；讲求诚信、优化服务、惩治“三乱”，营造风正心齐的政务环境、近悦远来的服务环境、亲商敬商的人文环境，让投资创业者招得来、留得住、能发展；推行项目主办人总负责制,加强跟踪落实，努力提高项目履约率和资金到位率。三是在争取项目上求突破。完善激励约束机制，调动各级各部门争资引项的积极性；准确把握国家投资政策方向，高质量编选、储备一批项目，积极争取生态环境综合治理、国家商品粮基地等一批有支撑作用的大项目；抓好项目评审、实施和监管,提高项目资金使用效益。

三、统筹协调，全面进步，增强发展推动力

――统筹城乡发展。坚持“以城带乡、城乡一体”的总体思路，统筹兼顾，协调发展，形成城乡互动的良好态势。在城市建设上，保持建设规模适度，着力丰富城市内涵。一是以精品提升城市。按照“打造单体美、提升总体美”的`要求，抓好莲花湖景区基础设施建设、景点建设和水面综合利用，打造景区旅游文化、休闲文化；启动晋城大道柔性路面改造，推进安汉大道北一段建设；多业主开发安汉城、金地花园、瑞星花园、府南花园、博雅庭院，打造精品住宅小区。二是以产业支撑城市。启动天宝西路干道建设，打通城西工业集中区的发展“瓶颈”；加快九洲商业城、南台小区三期工程建设进度，启动电影院小区整体开发，构建城市主商贸中心区。三是以项目完善城市。抓住南西输水工程被列为全市重点工程的契机，积极做好工作，加快建设进度；完成城南变电站电源建设，加快城区电网改造；依托XX河治理项目，切断两河（虹溪河、象溪河）污水直排污染源；做好县城垃圾处理场项目争取工作。四是以生态扮靓城市。围绕五年创国家级卫生城市目标，建立健全城市长效管理机制，继续搞好城区山头和公共区域绿化，力争县城绿化覆盖率达到35，把XX真正建设成为“山在城中、城在园中、显山露水”的南充生态后花园。在农业基础建设上，力争实施退耕还林1万亩、荒山造林2万亩、公益林造林1万亩，天然林管护40万亩；抓好人畜安全饮水工程建设，建成双江、双洛场镇集中供水站；启动中岭、义兴等乡镇农机化综合示范建设；完成12个扶贫新村建设，实施“户办工程”3300户；全面完成19座病险水库整治；建立升钟水利工程管护专项资金，搞好重点水毁工程整治；改造中低产田土1万亩，治理水土流失18平方公里。在交通建设上，搞好农村公路网络建设规划，创新投入机制，力争建成村道200公里、机耕道120公里，改造回龙桥、关文桥等4座县道危桥，加快乡镇客运站点建设，抓好县乡公路养护。

――统筹经济社会发展。以科普宣传、技术创新、人才开发为重点，加快科技兴县步伐。以人事改革为突破口，激发教师队伍内在活力；抓好校点布局调整，完善乡镇学校寄宿制，整合教育资源;支持XX中学创建“国家级示范高中”和晋城中学创建“省级示范高中”，培植教育龙头；继续巩固“普九”成果，促进学前教育、职业教育、民办教育协调发展。继续搞好医疗行风建设，健全突发公共卫生事件应急机制，加快县医院传染病区项目建设，抓好艾滋病等重大疾病防治。以阵地建设为依托，大力开展形式多样、内容丰富的文体活动，营造健康向上的文化氛围。实施有线电视光网改造工程，开通数字电视节目信号，促进广电事业再上台阶。抓好县志续编、档案管理、经济普查等工作。

――统筹人与自然和谐发展。坚持以人为本和可持续发展战略，推进人与自然协调发展、人与社会和谐进步，加快建设“生态XX”步伐。严格执行计划生育政策，加强对流动人口的计生管理，稳定低生育水平，提高人口素质。执行最严格的耕地保护政策，实施中岭、多扶土地整理项目7000亩，确保耕地占补平衡。严格执行环境保护政策,加大环保监控和污染治理力度，启动农村“面源”污染治理，大力整治乡镇场镇环境卫生，改变城乡面貌。

四、关注民生，化解矛盾，增强社会凝聚力

――加强民主法制建设。增强人大意识，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定；加强与政协的协商和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；提高议案、建议、提案办理质量，为人大代表、政协委员视察和检查工作创造良好条件。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议，拓宽社情民意反映渠道，提高政府决策水平。完善基层民主建设，深入开展村民自治和社区自治活动，保障人民群众依法行使民主权利。深入开展“四五”普法教育活动和依法治理工作，提高全民法制意识。全面推行政务、村务、厂务公开，健全民主决策制度。

――切实关心人民生活。抓好扶贫帮困工作，切实解决贫困群众生产生活中的实际问题。抓好旱山村人畜饮水、场镇饮水、红层找水、沼气能源等利民工程建设。完善公共服务设施，新建一批城市公厕等便民设施，优化人居环境。认真落实“两取消、三补贴”和退耕还林补助等亲民富民政策，切实减轻农民负担。继续做好城镇低保和农村群众大病医疗救助工作。加强劳动和社会保障工作，加大就业培训力度，促进下岗失业人员再就业。加强对“4050”人员、革命伤残军人及其他弱势群体的就业引导和援助。

――努力维护社会稳定。认真做好信访和人民调解工作，建立信访责任制，加强信访矛盾排查，及时发现并化解不稳定因素，积极预防、妥善处置。高度重视并认真解决企业改制、失地农民生活困难、债务偿还等历史遗留问题，全面清理、逐步解决乡镇行政事业人员“两保”基金问题。加大社会治安综合治理力度，依法打击各种违法犯罪行为。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制，重点加强火工、交通、建筑等行业及“三场一馆”的安全监管和专项治理，努力消除各类安全隐患，杜绝重特大事故发生，建设“平安XX”。

五、提高效能，树好形象，增强政府执行力

事业成败的关键在人。新的目标任务要靠每一位政府工作人员去拼搏、去奋斗、去落实。要以共产党员先进性教育活动为契机，以增强政府执行力为核心，按照“举旗子、抓班子、带队伍、促发展”的要求，造就一支思想开拓、勤政务实、廉洁高效的政府工作人员队伍，努力开创各项工作的新局面。

增强执行力，必须要有与时俱进的思想观念。与时俱进，解放思想是加快XX发展的先决条件，要实现快发展，思想必须先跨越，理念必须先创新。要坚决克服安于现状、不思进取的思想，牢固树立争先竞强的理念，只要是看准了的、符合“三个有利于”的事情，就要以满腔的为民热情和澎湃的工作激情大胆地试，大胆地干，大胆地闯，打破常规，勇争一流。要坚决克服自我封闭、因循守旧的思想，牢固树立富有时代性的开放理念，全力打造“开放XX”，坚持不懈地实施“两头”（靠上头、靠外头）战略，善用上级之力、政策之力、外来之力，借力发展。要坚决克服经济增长等于发展和追求眼前政绩的思想，牢固树立全面、协调、可持续发展的理念，所作的每一项决策，所干的每一件事情，都必须对XX的长远发展负责，对子孙后代负责。要坚决克服依靠行政手段配置资源的思想，牢固树立以市场为主导的理念，用全新的眼光看待资源、用市场的机制配置资源、用经营的手段开发资源。要坚决克服“闹能解决问题”的思想，牢固树立顾全大局、维护稳定、共谋发展的理念，XX目前面临的矛盾和问题，归根到底是发展滞后、就业岗位不足、群众收入水平低所致，最终要靠加快发展来解决，最终要靠XX人民自己来解决，不能告状不已、缠访不休，要一切从维护XX来之不易的改革发展的大好局面出发，从维护XX的对外形象出发，把心思和精力用到维稳定、思发展、谋跨越上来，努力推动XX的新跨越。

增强执行力，必须弘扬求真务实的工作作风。讲得好不如干得好，说得好不如做得好。要大力弘扬求真务实、埋头苦干、干就干好的作风，做到做事实干不浮夸，做人低调不张扬，力戒形式主义和表面文章。切实精简会议和文件，减少不必要的应酬，深入基层，靠前指挥，面对面倾听群众呼声，实打实办好关系群众切身利益的事情。牢固树立全县“一盘棋”思想，议必决、决必行、行必果，不得推诿扯皮，不得讨价还价，不得阳奉阴违，确保政令畅通，令行禁止。要完善工作目标考评责任制，加大督查工作力度，形成有效的激励约束机制，以实绩论英雄，以贡献分高低，让开拓者无悔，让实干者受益，让公正者无畏，努力形成崇尚实干、狠抓落实的工作氛围，使每一项工作都很好地落实见效。

增强执行力,必须坚持依法行政的为政理念。把依法行政作为政府运作的基本准则。提高依法行政水平，坚持用法律法规调整社会关系和利益关系，坚持在法制轨道上解决各种矛盾和问题。强化行政执法监督，继续推进行政执法责任制和错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿，违法要追究。加快政府职能转变，切实把主要精力转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力创造诚信公平的市场环境和健康有序的社会环境，形成有利于加快发展的和谐氛围。

增强执行力,必须树立清正廉洁的公仆形象。政府工作人员要始终牢记“两个务必”，常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，顶得住诱惑，经得起考验。坚持勤俭办一切事情,珍惜民资民力,狠煞讲排场、比阔气的奢侈之风，把有限的财力用到产生效益最大的地方，用到群众最需要的地方。严格执行廉政建设责任制，健全防腐保廉防范体系，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。始终保持浩然正气，对歪风邪气敢于斗争，对错误缺点勇于纠正。特别要坚持不懈地狠刹“四股歪风”，以模范行为影响群众、带动群众、取信群众。

各位代表，XX这一方热土，正焕发着前所未有的蓬勃生机。加快发展，富民强县，时不我待，催人奋进。让我们以“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全县人民，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏，为建设全面小康新XX而努力奋斗！

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