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防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会又好又快发展，事关全乡赶超发展战略的顺利实施，既是水利工作的重之重，更是以人为本，执政为民的重要体现。为建立有效的防汛抗旱社会保障体系，确保一旦发生较大的洪涝干旱灾害时，能快速反应，迅速投入抢险救灾，使“防、抢、撤、救各个环节形成有机整体。根据县防总要求，结合我乡实际情况，制定本防汛抗旱抢险预案。
一、指导思想
以学习贯彻落实十八大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“一个中心”（以人为本，以保障人民群众生命安全为中心），三个重点（水库安全渡汛、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全），扎实做好各项防汛抗旱工作，努力实现“五个确保”的防汛总目标。
二、工作目标
做到“五个确保”，即：确保所有水库不垮坝，确保保护八堡堤不决堤，确保不发生大面积的内涝，确保全乡交通干线不受淹，确保一旦发生地质灾害不造成重大人员伤亡。
三、工作任务，责任区划
全乡境内有八堡堤万亩圩堤一条，八堡堤全长9.5公里，护及排头、刘湖、白洲、湖东、陈家、贺家、下弓八村农田和群众生命财产。石溪、山坳水库两座小（一）型水库，小（二）型水库十八座，分别为共青水库、岩石水库（座落排头），黄家源水库（座落湖东），东坑垅水库（座落陈家），倒樟树水库、泉源水库、巴基坑水库（座落严家），小岩水库、树桥头水库（座落贺家），何家巷、老虎窠、单坑水库（座落游家），盘石、石前陂、郑家、丁家山、中山寺水库（座落五帝），杨坊水库（座落厚坪）以及30多座山塘，所有这些均是防汛工作范围，依据《防汛法》有关规定，全乡的防汛工作在乡党委、政府的统一领导下，由乡防总统一指挥，八堡堤、石溪、山坳水库的防汛抗洪由乡政府全面负责，受益村密切配合。小（二）型水库依属地由包村干部和所在村共同负责，山塘由所在村组负责。具体责任区划为：
八堡堤：邓XX及涉及村各支部书记。
排头负责从起始点到二支沟的检查巡视工作；刘湖负责从二支沟到白洲老丁坝的检查巡视工作；白洲负责从白洲老丁坝到新老堤接口检查巡视工作；下弓负责从新老堤接口到红光河老闸检查巡视工作；贺家负责从红光河老闸到田南检查巡视工作。
XX水库：赵XX及陈XX书记，XX村主任。
XX水库：王XX及XX、XX村书记。
四、组织机构及职责
XX乡防汛抗洪安全渡汛在乡党委、政府的直接领导下，实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、责任到组、岗位到人，积极调动全社会力量参与抗洪抢险，根据实际情况，成立XX乡防汛抗旱指挥部。党委书记邓XX为总指挥，乡长赵XX为副总指挥，成员有李XX。指挥部下设办公室，办公室主任王XX，副主任翁XX，成员：黄XX。指挥部下设四个组。
1、突击抢险组：李XX组织民兵300人（由各村抽调20-40名民兵组成），统一由乡政府调配。
职责：负责组织突击抢险排除险情；组织民兵帮助群众转移财产、安全疏散受淹村民。
2、后勤保障组：丁XX。
职责：调剂防汛车、船，筹集防汛编织袋，铁丝、铁钉等，协助做好疏散群众安置，解决生活困难，协调保障抢险通信畅通。应急疏散地点为：八堡堤、石溪水库防区：排头村疏散至新村山、塔山，刘湖村民疏散至沙湖头粮站，白洲村疏散至XX、XX村疏散至合上、XX山，XX村疏散至猪场，XX村民疏散至XX、XX中学；XX水库区防区：五帝村民疏散至村后山，圳上、山坳村民疏散至塘下、乡林场山上，游家村民疏散至村后山。
3、治安保障组：黄XX，组织民兵20人和干警若干。
职责：负责转移疏散区社会治安，加强安全保卫，打击违法分子的破坏活动，保证防导抢险，人员疏散、转移工作顺利进行。
4、医疗卫生救助组：占XX。
职责：组织医疗小分队对抢险伤员进行救助；深入疏散转移区，对受淹区内水井、房屋、住所进行全面彻底消毒，确保疏散群众身体健康。
五、应急响应
1、应急响应的总体要求
（1） 按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
（2） 进入汛期、旱期，乡防汛抗旱指挥部实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
（3） 指挥部负责全乡小（一）、（二）型水库、山塘水库、八堡堤坝及防洪工程调度。指挥部各成员单位应按照指挥部的'统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
（4） 洪涝、干旱等灾害发生后，由指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
（5） 洪涝、干旱等灾害发生后，由乡政府和乡指挥部向县政府和县指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报县指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。
（6） 对乡域内发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近乡镇的，在报告乡政府和乡指挥部的同时，应及时向影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
（7） 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，乡防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向乡政府和乡指挥部报告。
2、Ⅰ级应急响应
（1）出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应
①某个区域发生特大洪水
②多个区域同时发生大洪水
③八堡堤重要河段堤防发生决口
④重点小（一）、（二）型水库发生垮坝
⑤多个村发生特大干旱
（2）Ⅰ级响应行动
①乡指挥部依法宣布进入紧急防汛期，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与相关村共同组织实施应急预案，及时向县防总报告；乡指挥部加强值班和宣传，每天各村通报汛旱情；乡指挥部成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
②受灾地区的各村防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向乡指挥部报告。
3、Ⅱ级应急响应
（1） 出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应
①某个区域发生大洪水；
②八堡堤重要河段堤防发生决口
③多个村发生严重洪涝灾害
④重点小（一）、（二）型水库发生垮坝
⑤多个区域发生严重干旱或一个区域发生特大干旱
（2）Ⅱ级响应行动
①乡指挥部依法宣布进入紧急防汛期，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与相关村共同组织实施应急预案，及时向县防总报告；乡指挥部加强值班和宣传，每天各村通报汛旱情；乡指挥部成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
②受灾地区的各村防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向乡指挥部报告。
4、Ⅲ级应急响应
（1） 出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应
①重点小（一）、（二）型水库、山塘水库等发生大洪水；
②多个区域同时发生较大洪水；
③XX堤重要河段堤防发生决口；
④重点小（一）、（二）型水库发生垮坝；
⑤多个区域发生中度干旱。
（2）Ⅲ级响应行动
①乡指挥部依法宣布进入紧急防汛期，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与相关村共同组织实施应急预案，及时向县防总报告；乡指挥部加强值班和宣传，每天各村通报汛旱情；乡指挥部成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
②受灾地区的各村防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向乡指挥部报告。
5、Ⅳ级应急响应
（1）出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应
①某区域发生较大洪水；
②多个区域发生较大洪水；
③重点提防出现较大险情或出现重大险情；
④重点小（一）、（二）型水库出现较大险情或山塘水库出现重大险情；
⑤多个区域发生轻度干旱。
（2）Ⅳ级响应行动
①乡指挥部依法宣布进入紧急防汛期，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与相关村共同组织实施应急预案，及时向县防总报告；乡指挥部加强值班和宣传，每天各村通报汛旱情；乡指挥部成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
②受灾地区的各村防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向乡指挥部报告。
六、纪律要求
1、服从乡防总的统一指挥调度，在统一指挥和调度下，各工作组有分有合，协调工作，确保任务全面完成。
2、在防汛抢险期间，各工作人员必须坚持岗位，如需离岗必须向乡党委、政府主要领导请假。
3、在防汛抢险实际工作中，工作组人员必须靠前指挥和工作，切实担起自己的工作重任，履行好自己的职责。
4、任何单位和个人不得阻碍防汛工作人员依法执行任务，不得散布不利防汛抢险工作的舆论。
5、为确保人民群众的生命和财产安全，对拒绝财产和人员转移的将依法采取强制措施，进行人员和财产转移。
一、目的
为科学有效预防、及时控制消除突发环境事件（以下简称环境事件）的危害和损失，保障公众生命安全、财产安全和环境安全，规范突发公共事件的应急处置工作，维护正常的社会和经济秩序，根据有关法律、法规，制定本预案。
二、工作原则
以人为本，统一领导，分级负责。突发环境污染、生态环境污染、生态破坏重大事故发生后，坚持分级管理、属地管理为主的原则，以保障人民群众的生命安全和身体健康为出发点和落脚点，对各类发生或可能引发的环境事件，及时发现、预警、处置，提高防范环境的能力。
三、组织体系应急机构职责
（一）环境事件应急机构及职责
镇人民政府成立环境事件应急指挥部（以下简称环境应急指挥部）由镇长任指挥长，分管环保领导任副指挥长，镇环建站、党政办、派出所、综治办、财政所、食安办、农业服务中心、国土所、大有中心卫生院、大有畜牧站负责人为环境应急指挥部成员。指挥部下设办公室，办公地点设在镇环建站，负责全镇环境处理工作的组织、指挥和协调。其职责为：组织实施本预案，研究决定全镇环境事件应急处置工作的重大问题。
（二）镇环境应急指挥部成员单位职责
镇环建站：组织拟定全镇环境事件应急预案，参与应急事件组织、指挥、协调工作。
镇党政办：负责协调参与环境污染应急事件后勤保障和资料收集工作。
镇综治办：配合派出所负责组织、协调道路交通安全事故引发的环境事件的现场应急处置工作和发生环境污染现场的安全保卫工作。
镇财政所：负责协调参与环境污染应急事件经费保障。
镇派出所：负责组织、协调道路交通安全事故引发的环境事件的现场应急处置工作，做好放射源、危险化学品、危险废物等环境应急处置中的重要目标、危险镇域的安全保卫工作。
镇食安办：参与、协调危险化学品生产、储存、运输、经营、使用、处置单位安全事故引发的环境事件的应急处置工作以及食品药品安全等方面的应急处置工作。
镇农业服务中心（含水利、林业）：组织协调农业环境污染事件的应急处置工作。总负责农业面源污染、水资源污染、林业资源病虫害防治和监督管理和组织实施农村能源建设等工作。水利站负责拟定重点流域的水资源调度，参与水资源环境污染现场应急行动的组织、协调和指挥工作以及饮用水（含地下水）源地的应急监测和处置工作。林业站负责对农业外来物种入侵的监测，发布外来物入侵情况，并组织扑灭。
镇国土所：与相关部门配合负责农村生态环境保护工作。
镇中心卫生院：负责环境污染事件发生的医疗救治工作。
镇畜牧站：负责畜禽养殖引发的环境污染事件的现场应急处置工作。
各成员单位要根据本预案的.要求分别制定职责范围内的详细操作规范，在本预案启动后，按程序进入应急状态。
四、预警和预防机制
对于因自然灾害等原因可能造成环境污染，生态破坏重大事件，各相关部门应及时掌握动态。指挥部办公室设立接警值班室，负责接警、处警工作。进入预警期后，应采取以下措施：立即启动相关应急预案，发布预警公告，实行24小时值班制度，加强信息监控、数据收集。针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，立即处置污染源，防止危害、污染和事态扩大。
五、应急响应
（一）响应程序
应急指挥部办公室在接到报警信息后，立即对事件进行核实、掌握事件进展情况，根据对事件的初步判断认为需要启动应急响应时，及时向指挥部提出预案建议。需要有关应急处置支援时，及时向上级指挥部提出请示。
（二）响应措施
指挥和协调环境事件发生后，事发单位应在24小时内向镇应急指挥部报告，接到预警报告后，按照事件发生、发生特点、分析其危害程度、可能的发展趋势，做好应急防范措施。预案启动后，镇应急指挥部负责环境事件应急的指挥工作，成员单位按照各自职责，负责集结应急处置力量。
六、应急分队
各村（居）委相应成立应急分队，如有环境污染事件发生，按照属地原则，应立即组织应急分队投入事件处置和救援处理工作，应急分队构成如下：
1.大一居委（10人），负责组织人：邓小五。
2.石良村（12人），负责组织人：刘德书。
3.水源村（12人），负责组织人：冯明远。
4.指拇村（10人），负责组织人：王兴华。
5.大保村（11人），负责组织人：张承全。
七、后期处置
应急结束后，环境应急指挥部成员单位和有关部门组成善后处理组，负责受伤人员康复、脱险人员安置、死亡人员家属安抚、灾后环境评估、事故调查、取证等工作。
八、宣传、培训
指挥部定期开展环境应急检测，应急处置人员培训，提高环境应急队伍的应急能力。
九、奖励与责任追究
1.奖励：对环境事件应急工作中有突出贡献，成绩显著的单位和个人，依据有关规定给予表彰和奖励。
2.责任追究：在环境事件应急工作中，有玩忽职守，不服从上级命令和指挥，临阵脱逃或阻碍应急处置行动，扰乱社会秩序等行为的个人，按照有关法律和规定，视情节和危害后果，给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
一、指导原则
（一）编制目的
为了有效的预防突发性环境事件造成的环境破坏，强化“风险评估、隐患排查、事故预警和应急处理”思想工作机制，提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减轻、消除突发环境事件的风险和危害，保障群众生命健康和财产安全，维护全镇环境安全。
（二）编制依据
根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《山东省环境保护条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省突发环境事件应急预案》《临沂市突发环境事件应急预案》和《临沂市环境保护局突发环境事件应急预案》等相关的法律法规的规定，特制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于杨庄镇环保应急预案、预警工作，突发环境事件以及由镇政府或县环保局认定的其他突发环境事件的应急工作。
辐射污染事件的应对工作按照《沂水县辐射事故应急预案》和《沂水县环保局辐射事故应急预案》有关规定执行。重污染天气应对工作按照《沂水县重污染天气应急预案》等有关规定执行。
（四）工作原则
1、以人为本，积极预防。把人民群众生命健康放在首位，最大程度保护人民群众生命财产安全；积极做好环境隐患排查，完善救援保障体系建设。加强演练，强化预防、预警工作，提高突发环境事件防范、处置和处理能力。
2、统一领导，分工负责。在镇政府的统一领导下，针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，实行分工负责，各相关部门、单位各司其事。
3、分类管理，科学处置。针对不同污染源和风险源的性质和特点，实行分类管理；充分利用专业优势实施应急响应和处置，控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害。
4、平战结合，专兼结合。充分利用应急资源，积极做好应对突发环境事件的准备工作，加强培训，定期演练，充分发挥环保应急专业队伍及社会环境应急救援力量的作用。
（五）事件分级
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四级。突发环境事件分级标准见附件1.
二、组织管理
1、成立突发环境事件应急领导小组，由镇政府主要领导任组长，副科级领导任副组长，有关部门主要负责人和社区书记为成员，统一组织、领导、管理、指挥辖区内的突发环境事件应急防治工作。定期听取有关突发环境事件防治工作情况汇报，解决应急事件中存在的困难和问题。
2、突发环境事件应急小组常态下，不作为单独部门开展工作；日常防治工作由环保办负责，绩效考核办公室跟踪督察，有关部门要按照职责分工，承担相应的防治工作。一旦发生突发环境事件，立即启动应急工作程序，全力开展防治突发环境事件应急工作，坚决控制事件险情的蔓延和扩展。各小组职责如下：
(1)领导小组负责贯彻落实国家、省、市、县突发环境事件应急防治及领导小组的决策和工作安排，及时组织实施突发环境事件应急预案；组织落实全县突发环境事件应急领导小组的决定；整合环境保护管理资源，统一组织，协调各方力量，全面落实各项预防控制措施。
(2)党政办：负责审核突发环境事件报告信息和新闻稿件；负责信息调度及上报，搞好后勤保障工作，认真做好人员、物资、车辆的应急准备工作。
(3)绩效考核办公室：负责突发环境事件应急处理的督导工作，对建立突发环境事故应急系统工作的落实情况进行监督检查，跟踪督导预防排查工作。
(4)财政所：负责配合各单位、部门做好全镇环境安全防控体系技术装备能力建设；统筹协调安排处置突发环境事件应急专项经费。
(5)司法所：负责突发环境事件处理的文书制作，搞好现场调查、取证工作；配合有关部门、单位做好突发环境事件中环境违法行为的处理工作；负责开展环境安全宣传教育工作。
(6)环保办：负责组织突发环境事件的应急调查和处理，配合监察队搞好现场调查、取证工作；负责组织突发环境事件的应急监测，确定危害范围和程度；负责自然生态系统(除农、林外其他生态系统)的外来入侵生物突发事件应急处置工作；根据镇政府和区环保办公室授权指导突发环境事件的应急处置工作，会同有关部门负责突发环境事件的调查处理。
(7)社区办：负责辖区内企业预防排查、监督检查工作，负责突发环境事件的应急指挥及上报工作，协助各小组搞好后勤保障和现场调查取证工作；
(8)后勤办：负责购买储存备用物资，如：编织袋、铲子、灭火器、过滤网、稀释剂等突发环境应急物资。
3、各单位、社区要参照镇突发环境事件应急处置领导机构及部门职责分工，按照属地为主，先期处置。各社区负责本辖区突发环境事件的应对处置工作。严格落实企事业单位环境安全主体责任，企事业单位造成突发环境事件时，应进行先期处置，控制事态、减轻后果，并报告镇环保办。
三、预防排查
要特别注重“突发性环境事故”防范，对环境保护工作中的热点、难点问题和易引发的环境污染事故，要建立必要的预防和排查制度。尽可能避免和减少突发环境事件的发生。对已发生的环境污染事故尽最大努力减轻直至消除事故危害，做到事前准备、事中应急、事后总结。
1、环境事故隐患排查的重点是：放射源及射线装置、化工、污水处理厂、垃圾填埋场、尾矿库、危险化学品（危险废物）生产、储存、运输等行业。
2、环保办应负责做好突发环境事故的预防和环境事件隐患的排查工作，定期或不定期的组织重点排查，建立环境事故隐患排查档案，准确掌握本地区对环境存在风险的、危险的危险源和危险废物，注重加强日常风险管理和风险控制。切实做好本地区突发环境事件的防范和预防工作。对化工、污水处理厂、垃圾填埋场、尾矿库、化学危险品生产、储存、运输等行业进行督察、检查，并及时汇总，督导有关单位储存应急物资。
3、应加强环境事件风险评价及应急处置技术的科学研究，加强环境事故防范和处理处置的宣传教育。要有效利用12369环保举报热线电话，获得环境事故发生的第一信息，建立快速受理、处理、反应系统。
四、应急反应
（一）分级响应
1、分级响应机制
发生突发环境事故后，按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，根据预警级别的划分，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级）响应、重大（Ⅱ级）响应、较大（Ⅲ级）响应和一般（Ⅳ级）响应。超出本级政府应急处置能力时，应及时上报上一级政府。特别重大(Ⅰ级)响应由国务院组织实施，重大（Ⅱ级）响应由省政府组织实施，较大（Ⅲ级）响应由县政府组织实施，一般（Ⅳ级）响应由镇政府组织实施。
2、分级响应的启动
Ⅰ级响应。发生特别重大突发环境事件时，在及时做好紧急处置工作的同时，报请县政府突发环境事件应急指挥机构，由县政府报请省政府突发环境事件应急指挥机构，由省政府报请国务院突发环境事件应急指挥机构组织实施。在县政府统一指挥下，配合国务院和省政府突发环境事件应急指挥机构的部署、组织和救援工作。及时报告事态发展和应急处置等情况。
根据预警信息，采取下列应急处置措施：
(1)开通与事发地应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络，核实有关情况，并立即上报突发环境事件变化及应急工作进展情况；
(2)及时向区突发环境事件应急指挥机构报告突发环境事件情况和应急救援实施情况；
(3)根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。指挥部成员单位启动具体行动方案，事发地乡镇（街道）启动相应应急响应，实施应急处置；
(4)组成应急专家组，分析研判情况。根据专家组的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持；
(5)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地镇专业应急力量实施增援。
镇突发环境事件应急指挥机构组成部门接到突发环境事件信息后，根据各自职责采取以下行动：
(1)启动并实施本部门应急响应，及时报告镇突发环境事件应急指挥机构；
(2)成立本部门应急指挥机构；
(3)协调组织应急救援力量开展应急救援工作；
(4)需要其他应急救援力量支援时，向镇突发环境事件应急指挥机构提出请求。
突发环境事件发生地村（社区）应结合本地实际，调集相关应急力量，在镇突发环境事件应急指挥机构的领导下，组织开展突发环境事件的应急处置工作。
Ⅱ级响应。发生重大突发环境事件时，由省政府负责启动Ⅱ级响应。省政府或者省政府授权省环保部门成立应急指挥机构，负责启动突发环境事件的应急处置工作，根据预警信息，采取与特别重大突发环境事件应急处置相同的措施。
Ⅲ级响应。发生较大突发环境事件时，由县政府负责启动Ⅲ级响应。县政府或者县政府授权区环保部门成立应急指挥机构，负责启动突发环境事件的应急处置工作，根据预警信息，采取与特别重大突发环境事件应急处置相同的措施。
Ⅳ级响应。发生一般突发环境事件时，由镇政府负责启动Ⅳ级响应。镇政府或者镇政府授权镇环保部门成立应急指挥机构，负责启动突发环境事件的应急处置工作，并及时向县环保部门报告事件处理工作进展情况。Ⅳ级响应采取下列应急处置措施：
(1)镇政府启动应急响应，组织实施应急处置。根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处置工作，并及时向县政府、区环保部门报告突发环境事件情况和应急救援实施情况；
(2)开通与事发地应急指挥机构的通信联络，核实有关情况；
(3)及时向区环保部门报告突发环境事件变化情况和应急救援实施情况；
(4)组成应急专家组，分析研判情况。根据专家组的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持；
(5)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地镇专业应急力量实施增援。
(6)必要时邀请区环保部门组织有关专家参加分析情况，并请求派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参与指导现场应急救援，为镇应急救援提供技术支持。
发生突发环境事故后，应重点保护好可能受危害的居住区、饮用水源保护区、自然保护区、水产养殖区等敏感保护目标。同时督促发生事故的单位采取措施减轻或消除污染危害，接受调查处理。
（二）响应措施
(1)实施应急处置环境事故时，应对突发性环境污染事故源周边应设置一定距离的防护带和疏散路线，在敏感地带(如水源地周边)设立禁区，以备在事故突发时有较安全的防护带和应急抢险行动的时间、空间，最大限度地保证生命财产的安全。
(2)环境事故发生后，应立即启动“应急预案”开展应急处置，各小组根据分工立即进入应急状态。组织应急环境监测、应急处置人员迅速赶赴现场，全面开展各项工作。全面开展应急监测和跟踪监视监测，快速判断污染种类、污染物浓度、污染范围及其产生的危害影响，并分析事态发展趋势。必要时应取得上一级环境监测部门的技术支持和支援。
(3)环境事故应急领导小组及其办公室对发生的环境事故尽最大努力提供技术支持和物资支援；对可能造成的环境污染提出应急处置预案，对已造成的环境污染提出应急处置方案。
(4)在组织实施“应急预案”过程时，应及时成立事故调查领导小组，进行现场调查。跨行政区域的环境事故，由上一级环境保护行政主管部门负责组织协调、处理。
(5)要加强与各级政府部门和社会各方面的紧密协作，建立与公安派出所、医疗卫生、防疫、交通、通讯等部门在内的区域性协作关系。力求在短时间内实现应急反应最佳决策、行动程序和抢险措施。
五、报告制度
1、一旦发生环境事故或其他突发性事件，造成或者可能造成污染与破坏事故的单位及个人必须立即采取措施进行处理，通报可能受到污染危害的单位和居民，并且向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告。
2、在发生环境事故、启动“应急预案”的同时，须及时将有关情况向同级人民政府和上一级主管部门报告。
3、重大或特大环境事故报告分为速报、确报和处理结果三类。
(1)速报：从发现事故后起48小时以内上报，报告形式可通过电话、电报，必要时应派人直接报告；
(2)确报：在查清有关基本情况后立即上报，上报形式可通过电话或书面报告；
(3)处理结果报告：在事故处理完后立即上报，处理结果报告采用书面报告。
4、环境事故报告的内容。
(1)速报：事故类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质，经济损失数额、人员受害情况、野生动植物受损数量、受害面积及程度等初步情情况；
(2)确报：在速报基础上报告有关确切数据，事故发生原因、过程及采取的应急措施等基本情况；
(3)处理结果报告：在确报基础上报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响，处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文明等详细情况。
六、后期处置
（一）总结评估
(1)镇突发环境应急指挥机构负责指导有关部门和社区及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题重复出现，并对造成的经济损失进行评估；
(2)镇突发环境事件应急指挥机构办公室负责编制一般环境突发事件处置工作总结报告；
(3)配合区突发环境事件应急指挥机构办公室开展较大突发环境事件应急过程评价，并组织实施。
(4)镇突发环境事件应急指挥机构组成部门根据突发环境事件评估标准和实践经验负责组织对本部门应急预案进行评估，并及时修订本部门环境应急预案。
（二）善后处置
镇政府组织有关专家对受影响地镇的范围进行科学评估，制定环境恢复等善后工作计划，并组织实施，做好受害人员的安置等善后处置工作。
（三）保险
适用《工伤保险条例》规定的单位，应按规定参加工伤保险。可能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。各有关部门要为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。
七、监督管理
为保障环境应急体系始终处于良好的备战状态，应强化环境应急的常态管理，并持续改进。
（一） 预案管理与修订
按照突发环境事件应急预案管理的有关规定，进行预案管理。根据相关法律法规的制定和修改，部门职责发生变化，以及突发环境事件应急实践中发现的新问题、新情况，及时修改完善本预案。
（二） 监督考核工作机制
镇环境保护突发环境事件应急工作领导小组负责落实突发环境事件应急预案体系中规定的职责。对环境应急预案的制定执行情况、工作制度和工作程序的建立与执行情况和考核情况等，应建立自上而下的监督、检查和考核工作机制。同时，应建立对应急装备和经费管理与使用情况的审计监督制度。
（三） 奖励与责任追究
突发环境事件应急工作建立奖励与责任追究制度。
1、奖励
在突发环境事件应急工作中，有下列事迹之一的部门和个人，应依据有关规定，给予奖励：
(1)出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；
(2)在突发环境事件应急处置中，是国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少较大损失的；
(3)对突发环境事件应急工作提供重大建议，实施效果显著的；
(4)有其他特殊贡献的；
2、责任追究
在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人视情节和危害后果，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(1)不认真履行环保法律、法规，而引起突发环境事件的；
(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
(3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
(4)拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
(5)盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的；
(6)阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的；
(7)散布谣言、扰乱社会秩序的；
(8)有其他对突发环境事件应急工作造成危害的；
八、附则
（一）本预案用语的含义
突发环境事件，是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。
环境应急，是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。
先期处置，是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。
后期处置，是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。
经济损失，包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。
环境应急监测，是指环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演练，是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。
根据涉及内容和范围，可分为单项演练和综合演练。
本预案中对数量的表达，所称“以上”含本数，“以下”不含本数。
（二）预案实施时间
本预案由镇环保部门负责解释，自印发之日起实施。
附件：1、突发环境事件分级标准
2、杨庄镇环境保护突发环境事件应急工作领
导小组
3、杨庄镇突发环境事件应急处理工作流程
主题词：突发环境事件 应急预案 通知
杨庄镇政府办公室 二0一七年八月二六日印发
附件1
突发环境事件分级标准
一、特别重大(Ⅰ级)突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
(1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的
(2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；
(3)因环境污染造成经济损失1亿元以上的；
(4)因环境污染造成镇域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；
(5)因环境污染造成地区级以上城区集中式饮用水水源地取水中断的；
(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；辐射后果可能影响邻省和境外的；
(7)造成跨国境影响的突发环境事件。
二、重大(Ⅱ级)突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；
(2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；
(3)因环境污染造成经济损失万元以上1亿元以下的；
(4)因环境污染造成镇域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；
(5)因环境污染造成县级城区集中式饮用水水源地取水中断的；
(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗或失控造成环境影响，或进口货物严重辐射超标的事件；
(7)造成跨省界影响的突发环境事件。
三、较大(Ⅲ级)突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；
(2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；
(3)因环境污染造成经济损失500万元以上2000万元以下的；
(4)因环境污染造成国家重点保护动植物物种受到破坏的；
(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
(6)Ⅲ类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的；
(7)造成跨区界影响的突发环境事件。
四、一般(Ⅳ级)突发环境事件
除特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)突发环境事件以外的突发环境事件。
幼儿园各类突发事件应急预案
为进一步加强幼儿园安全管理和安全教育工作，有效提高师生安全防范意识和安全应急处置能力；及时、准确报告和认真调查处理幼儿园各类安全事故及校园各类突发性事件，充分发挥幼儿园行政的组织、指导、调度职能作用，有效调动社会各界力量投入幼儿园各类事故抢险救助工作，将事故损失控制在最低限度，维护良好的社会及校园治安稳定，现根据国家有关法律法规，结合本园实际，特制定本预案。
一、适用范围：
本预案适用于本园各类安全事故、校园突发性事件现
场。包括火灾、水灾、地震、食物中毒、触电、师生大型活动以及各类自然灾害等不可预见性突发事件。
二、组织领导：
处置各类安全事故及突发性事件，坚持在区文体教育局及各有关部门地统一领导下进行。安全工作领导小组即为发生各类安全事故及各类突发性事件的现场处置指挥小组。指挥领导小组主要工作职责：组织、指挥、调度事故现场人力、财力、物力投入于抢救、救助工作，根据现场情况，研究具体的抢救、救助措施，认定与事故或事件有关的重大事项。
三、组织机构：
总指挥：李孟环（园长）
副总指挥：
组员：
电话：
四、工作组安排
（一）通讯联络组
组长：
成员：
职责：按照总指挥的命令，及时准确的报警、接警或请求其他单位救援，保障通讯交通畅通无阻，力争在极短时间内赶赴出事地点，执行应急任务，并以最快的速度向上级有关部门报告。
（二）紧急抢险组
组长：
组员：
职责：紧急应对突如其来的事故，按事故的种类采取不同的措施。如失火：立即赶到起火点，根据起火情况，切断电源，使用灭火器灭火。等消防人员到来后，积极配合工作，保障供水及照明直至火灾扑灭为止。
（三）安全疏散组
组长：
组员：
职责：在现场指挥下坚守岗位，依据预案措施及疏散路线、顺序有秩序地进行疏散全体师生到安全地带，疏散过程中，避免拥挤踩踏，以保证全体师生快速、安全地撤离现场。
（四）医疗救助组
组长：
组员：
职责：明确职责分工，准备医疗器械和药品，负责将伤员运送到指定安全区并进行简单救治后送往就近医院进行救治。
（五）安全保障组
组长：
组员：
职责：调集有关人员、车辆和抢险、救灾物资，协助其他工作组输送救援人员和受灾伤病员。
五、工作程序及职责：
（一）发生安全事故后，事故现场人员第一次发现人应立即报告应急救援指挥中心办公室。
（二）园各部门接到事故报告后，应当立即采取有效措施，组织抢救，疏散有关人员，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并注意保护好事故现场。
（三）出现重大事故各级领导及管理人员，一定要及时赶到事故现场组织抢救，现场所有人员要注意安全，听从指挥，以免出现人员重复损伤。
灭火逃生疏散预案
一、教学楼火灾
教学楼一旦发生火灾，发现火情的人要立即报告园领导，拨打119报警，有关领导要迅速组织人员按预案实施疏散。
1、灭火组要立即赶到起火点，根据起火情况，切断电源，使用灭火器灭火。
2、疏散组立即到位，协助组织各班撤离教学楼，远离火点，疏散到安全地带。
3、财产抢救组根据起火部位，火灾大小，实施有组织的和必要的财产转移抢救工作。
4、通讯联络组及时上报文教局，并确保通讯、道路的畅通。有专人到路口引导消防车。
疏散组人员分配：
疏散通道安排：
注意事项：
1、疏散出来后各班要远离危险地带，（起火点道路等）立即清点人数，如有遗漏要立即报告领导，由抢险人员负责搜救。
2、疏散时如果正门发生拥堵，必须服从指挥，部分班级走后门。
3、如果火灾蔓延封闭通道，二三楼人员在不得已的情况下，可以撤离到二三楼平台上等候救援。
4、如有浓烟，用湿毛巾捂住口鼻。
二、伙房及其他办公区域发生火灾
要求同上，疏散组要建立隔离线，避免幼儿靠近危险区域，同时参加财产的转移保护工作。
三、报警和接警处置程序
1、每个职工要知道报警电话119及正确的报警方法。
2、如果火情有失去控制的可能应立即报警。
3、报警后要有专人到门口接车，并保证园内道路的畅通。
四、扑救初起火灾的程序和措施
1、一般明火起火很小，发现人要立即采取扑救。
2、扑救方法采取水泼、盖压和使用灭火器的方法电器火灾，先断电，然后使用灭火器灭火燃油火灾，应立即关闭油路闸阀，使用灭火器灭火一般明火，应根据火情采用适宜的方法迅速扑灭。
五、通讯联络、安全防护救护的程序和措施
1、发生火灾后，必须保证通讯联络的畅通，报警电话要始终保持和消防车的联系。
从管理角度看，病区既是一个具有特殊性质的人文环境，又是一个必须符合医疗、卫生原则，满足医院病人身、心需要的物理环境。它们构成了病区环境管理工作的重心。
一、病区物理环境的管理
物理环境对增进医疗效果，帮助患者适应医院病人角色具有不可忽视的作用，其管理的重点有以下一些方面：
（一）整洁病区整洁主要指病区的空间环境及各类陈设的规格统一，布局整齐；各种设备和用物设置合理，清洁卫生。达到避免污垢积存，防止细菌护散，给医院病人以清新、舒适、美感的目的。保持环境整洁的措施；
①物有定位，用后归位，养成随时随地注意清理环境，保持整洁的习惯。
②病室内墙定期除尘，地面及所有物品用湿式清扫法；
③及时清除治疗护理后的废弃物及医院病人的排泄物；
④非医院病人必需的生活用品及非医疗护理必需用物一律不得带入病区。
（二）安静清静的环境能减轻医院病人的烦躁不安，使之身心闲适地充分休息和睡眠，同进也是患者（尤其是重症患者）康复、医护人员能够专注有序地投入工作的重要保证。
（1）根据国际噪音标准规定，白天病区的噪音不超过38db。
（2）控制噪音医护人员应做到；走路轻、说话轻、操作轻、关门轻。
（3）易发出响声的椅脚应钉橡胶垫，推车的轮轴、门窗交合链应定期滴注润滑油。
（4）积极开展保持环境安静的教育和管理。
（三）舒适舒适的环境主要指医院病人能置身于恬静、温湿适宜、空气清新、阳光充足、用物清洁、生活方便的环境中，才有安宁、惬意，心情舒畅感。
1．温度、湿度病室温度过高神经系统易受抑制，影响人体散热；室温过低，使机体肌肉紧张、冷气袭人导致医院病人在接受诊疗护理时受凉。病室适宜的温度一般冬季为18－22℃，夏季19－24℃，儿科病室22－24℃之间，相对湿度以50％－60％为宜。湿度过高，有利于细菌繁殖，且机体散热慢，医院病人感到湿闷不适；温度过低，则空气干燥，人体水分蒸发快，热能散发易致呼吸道粘膜干燥，口干咽痛影响气管切开或呼吸道感染者康复。因此，应根据季节和条件因地制宜地采用开窗通风、地面洒水、空气调节器等措施，调节室内温湿度，使医院病人感到心境愉悦，安泰处之。
2．通风病室空气流通可以调节室内温湿度，增加空气中的含氧量，降低二氧化碳浓度和微生物的密度，使患者感到舒适宜人，避免产生烦闷、倦怠、头晕、食欲不振等症状，有利于病体康复。合理的做法是：根据气候变化情况定时开窗通风，冬季一般每次通风30分钟左右；病室应为无烟区（不得在室内吸烟）；及时清除污物及不良气味。
3．阳光病室阳光充足，不仅能保护医院病人的视力，增加活力；且可利用阳光中的紫外线，发挥其杀菌作用，净化室内空气；适当的“阳光浴”还可以增进医院病人的体质，尤其是冬季的阳光，使医院病人感觉温暖舒适，激发情趣。但必须注意：阳光不宜直射眼睛，以免引起目眩；午睡时宜用窗帘遮挡阳光，不至于影响患者午休；室内的人工光源，既要保证晚夜间的工作、生活照明，又不可影响患者睡眠。
（四）安全病区管理工作中应全力消除一切妨碍医院病人安全的因素，安全保障好，医院病人心理松弛，可以避免意外事故，提高治愈率，增进护理的社会效应。
①避免各种因素所致的意外损伤。如浴洗室地面潮湿，致使医院病人滑倒跌伤；昏迷医院病人未加床档、保护具而坠床或撞伤；神志不清或躁动医院病人触接电源而灼伤等等。
②杜绝医源性损害。如粗心大意引发的护理事故、差错；服务态度欠佳，致使医院病人心理失衡等。
③防止院内交叉感染（详见第五章）。所有上述不安全因素，都可通过科学管理加以避免，收到满意的效果。首先应改善服务态度，事事将医院病人的利益放在首位，不断提高服务水平和质量；力争改善病区的安全设施，如厕所、走廊设有扶手，给功能障碍的医院病人带来安全感；电源插座远离神志不清的医院病人，夜间设有地灯照明，方便医院病人的生活；有严格的环境清扫、物品清洁、消毒制度；病房、治疗室设有符合卫生学要求的流水洗手设备等。
（五）美观病区美化包括环境美和生活美两方面的内容；
1．环境美主要指布局、设施、用品整洁美，色调美。一般多采用浅蓝、浅绿等冷色，能给人以沉静、富有生气的感受；在病室和病区内走廊亦可摆设绿色盆景植物、花卉、壁画等，借以点缀美化环境，调节医院病人的精神生活。
2．生活美主要指医院病人休养生活涉及到的各个侧面如护理工具、餐具等生活用品美观适用；护士的心灵、语言、行为美；患者医护人员的服饰美；医疗护理技术操作艺术设计美等等。所有这些都按审美规律来做，就能激励医院病人热爱生活，调适护患心理距离，满足医院病人的精神心理需要。
二、病区人际环境的管理
医院是社会的组成部分，病区医护人员与伤病员以及他们的亲属之间，医生与护士之间，由于工作的需要，构成了一个特殊的社会人际环境，在这个特定的人际环境中，护士所施行的护理管理工作，无不与人际交往发生密切联系。因此，做好病区人际环境的管理工作，对于贯彻医院的管理制度，维持病区的正常秩序，改善医患关系，促进各项工作的有效运行，具有积极的示范、协调和推动作用。
病区人际环境管理的重点是医护关系和护患关系。
（一）处理好医护关系医疗、护理工作是医院工作中两个相对独立的系统，服务对象虽都是医院病人，但工作侧重点不同。因此，协调的医护关系是取得优良医护质量的重要因素之一。理想的医护关系模式应是：交流一协作－互补型。即：
①有关医院病人的信息应及时互相交流；
②医护双方对工作采取配合、支持、协作态势，尤其在医院病人病情突变或须急救时，能相互代替应急处理日常工作注意满足彼此的角色期待。
③切实按医护双方道德关系即：尊重、信任、协作、谅解、制约、监督的原则处事。
（二）处理好护患关系良好的护患关系取决于护理工作者的正确医学观和道德观。护士必须做到：
①把医院病人视为社会的、不同心理与感情的人，而医院病人的心理状态又直接影响医院病人的治疗护理效果。因此首先应尊重、理解医院病人，视护患双方的地位平等；并重视医院病人的主诉，关心、满足医院病人对护理的需求。
②充分发挥医院病人的主观能动性，一切治疗护理活动均应取得医院病人及其家属的理解。
③以疏导、示范的方式帮助医院病人适应病区环境，积极配合治疗，遵守有关管理规定和制度。
（三）要尊重和维护医院病人的权利医院病人享有的权利：
①平等治疗权；
②知情同意权；
③获得诊疗信息的权利；
④要求保密的权利；⑤因病免除一定社会责任和义务的权利。
同时，患者有积极配合医疗、护理及遵守住院规则的义务。护士应成为医院病人权利的忠实维护者，还要通过积极宣传和指导，使之承担患者应尽的义务。
（四）加强探视、陪伴制度的管理患者亲友对医院病人的探视或陪伴，是对医院病人感情支持所必需的。但应遵守有关制度；控视者应按规定的时间探视；每次不得超过规定的人数和时间；探视者不得影响医院病人的休息和医疗护理。由医生或负责护士根据病情决定是否需要陪伴，病区签发或撤销陪伴证；在班护理人员应经常与陪伴人取得联系，督促陪伴人遵守病区管理规定，维持病房秩序，在查房和治疗时间里，应嘱其离开病室；同时不得依赖陪伴做医院病人的护理工作。陪护率一般要求控制在5％左右。
第一章总则
第一条为规范企业环境保护诚信管理，充分发挥公众和社会监督作用，引导企业实施污染控制和环保守法，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和国家环境保护部《环境信息公开办法》的要求，特制订本办法。
第二条本办法所指企业环境保护诚信管理是指企业通过公开承诺的形式，向全社会承诺信守国家环境保护的法律法规及规章，全面落实环境保护责任制，从而达到约束和规范自身的行为。
第三条本办法适用全县所有涉水、声、气及固废的生产经营单位。
第四条环境保护诚信企业管理坚持公平、公开、公正的原则，诚信管理的信息采集、处理、评价、公开、反馈和监督过程坚持制度化和规范化。企业环境保护诚信认定周期为1年，按照各生产经营单位的环境行为诚信状况，认定结果分“好”、“一般”和“差”（环保黑名单）三个等级，依次以绿牌、黄牌和黑牌标示。
第五条各企业必须对做好环境保护工作进行承诺，并主动接受环境保护诚信管理与监督。
第二章认定指标体系
第六条企业环境保护诚信认定指标体系包括企业执行环保法律法规情况、企业污染控制情况、公众监督管理情况三项，共11个指标，具体如下：
（一）执行环保法律法规情况
1.依法取得环保部门行政许可；
2.不虚报、瞒报或者拒报排放污染物情况，依法缴纳排污费。
3.没有环境污染事故（事件）发生（不可抗拒的自然灾害等引发的除外）；
4.无偷排、漏排、直排污染物等行为。
5.无因环境违法行为被环保部门作出行政处罚。
（二）企业污染控制情况
6.水、气、声、固废等各类污染物均稳定达到相应的排放标准；
7.满足总量控制指标和环境管理要求；
8.建有完善的环境管理体制，通过ISO14001认证或者通过清洁生产审核；
9.危化企业制订应急预案，并组织落实。
（三）公众监督情况
10.没有被查实的环境污染信访投诉案件。
11.没有因环境违法行为被新闻媒体曝光。
第七条诚信企业认定基本程序
（一）企业自评。企业对照《企业环境诚信管理等级认定标准》进行自我认定，及时整改环境中存在的问题，认定后填写《县企业环境诚信管理自评申请表》报环保局（《县企业环境诚信管理自评申请表》可在县环保局网站上下载。
（二）部门审查。环保局会同发经委、安监局等部门根据企业自评情况，通过听取企业介绍、查阅台帐、现场检查等方式进行审查，认定等级。
（三）公布。环保局根据考核情况，将企业环境诚信管理等级认定结果予以公布。
第三章“黑名单”制度
第八条建立“黑名单”制度，对认定为环境保护诚信等级为差的企业列入黑名单。环保局对“黑名单”企业进行重点监管，企业必须限期进行治理，并不得申报各类政府性奖励。
第九条企业单位有下列行为之一的'，列入“黑名单”：
（一）水、气、声、固废等各种污染物排放严重超标（全年环保部门监督监测各类污染物超标频率高于30%或单项污染因子平均监测值超标倍数高于50%），对环境造成较为严重影响；
（二）不能满足总量控制和环境管理要求（未达到总量控制和环境管理规范的条款项累计2项及以上）；
（三）有重大环境违法行为，群众投诉或环境污染纠纷较为频繁，或者发生过B级以上环境污染事件；
（四）危化企业未制订、落实应急预案，且有一定的环境安全隐患。
第十条“黑名单”确定的基本程序：
（一）信息采集和告知。通过事故调查、日常检查、部门移送、群众举报等途径，采集存在违法行为的单位名称、案由、违法违规行为等信息，并告知当事人，听取其陈述和申辩意见，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。
（二）审查确定和公布。对拟列入“黑名单”的企业，由县环保局按照上述第九条的内容进行审查确定，并通过相关新闻媒体向全社会公布。
（三）信息更新。列入环境诚信管理“黑名单”的企业，治理完成后，由企业提出申请，县环保局牵头对其进行检查，对违法违规行为或事故隐患整改到位的，经讨论审定，解除“黑名单”，并通过相关媒体予以公布。
第四章奖惩措施
第十一条县环保局于次年1月份将认定结果在县环保局网站和公众媒体上公开并通报给县发经委、财政局、国土局、住建局、供电局、工商局、质监局、人行、安监局、总工会、科技局、文明办、公安局（消防大队）、银监办等相关部门。企业诚信等级发生变更或“黑名单”解除时，县环保局亦将情况告知上述相关部门。
第十二条相关部门根据企业等级情况应当采取以下奖惩措施：
（一）县环保局
1.被认定为黑牌的企业，其新、扩、改建项目申请不予行政许可。
2.被认定为绿牌的企业，优先给予环保项目补助资金。
（二）县发经委
1.被认定为黑牌的企业，一律不得参与当年评优、评先活动，取消当年县级所有补助和奖励等优惠政策。
2.被认定为黑牌的企业，在有序用电管理时实行限额使用，黑牌企业按同类企业计划用电额度核减40%。
3.被认定为黑牌的企业，已获得“绿色企业”称号的企业实行撤销处理。
（三）县财政局
被认定为黑牌的企业，取消其参与政府采购招标的资格。
（四）县供电局
被认定为黑牌的企业，在电力供应紧张期间，制定有序用电方案时，根据统筹兼顾的原则，对该等级企业实行用电压缩。
（五）县工商局
被认定为黑牌的企业，暂不受理中国驰名商标、省知名商号和省、市著名商标申报；不得申报参评当年诚信民营企业、诚信个体工商户、消费者信得过单位等活动；暂缓审核企业年检和变更登记手续办理；涉及违法行为的，依法加大处罚力度。
（六）县质监局
被认定为黑牌的企业，暂不受理各级名牌产品、各级政府质量奖、标准化良好行为（A级）企业申报。
（七）县人民银行
被认定为黑牌的企业，银行停止新增贷款发放。
（八）县总工会
被认定为黑牌的企业不得参评劳动关系和谐企业，企业负责人不得参评劳模等先进称号。
（九）县科技局
被认为黑牌的企业，取消当年科技项目评优评先申报资格；取消当年县级所有补助和奖励等优惠政策。
（十）县文明办
被认定为黑牌的企业取消文明单位的申报资格。
（十一）县安监局
加大对黑牌企业安全生产违法行为的查处力度。
网络信息中心机房环境主要监控目标对象为：电力供应、火情、空调异常。监控对象表征为：UPS可监控数据（包括输入、输出、负载等）、烟雾、环境温湿度值。
环境监控报警根据影响范围不同定为不同级别，予以不同处置，应急处置流程如下：
一、紧急告警
(一)机房烟雾告警
1.如消防系统已启动，立即通知相关区域同志撤离机房。
2.如消防系统尚未启动，立刻调出该场地视频监控，确认是否有火情。一旦确认火情，立即疏散，并确认消防系统能正确启动。
3.火警必须在第一时间电话通知中心主任、相关机房安全责任人、办公室主任和环境与设备工程师。
4.按消防相关程序处置。
(二)UPS输入掉电告警
1.立刻通知环境与设备工程师和相关机房负责人，环境与设备工程师即刻响应并处理，通知机房负责人电池放电情况。
2.相关机房负责人待命响应，根据需要按预定程序逐级安全关闭各类系统或设备，并通知相关部门及人员。
3.如影响中心关键业务，由机房负责人作出判断，并立即通知业务所属责任部门。
(三)机房地湿告警
立刻通知相关机房负责人和环境与设备工程师，现场查看空调底下是否有水管爆裂漏水。
备注：漏水事故影响不可轻忽，某些情况下会引起灾难性事故，请务必关注。
(四)UPS输出故障
1.立刻通知环境与设备工程师和相关机房负责人，环境与设备工程师即刻响应并处理，通知机房负责人影响范围。
2.相关机房负责人立即响应，如影响中心关键业务，由机房负责人作出判断，并立即通知业务所属责任部门。
二、重要告警
(一)监控数据通信中断告警
发现监控数据通信中断告警，需要综合查看，首先排查是否网络原因，其次排查是否服务器原因。以下状况考虑环境因素：
如果同时有大面积的网络故障和服务器故障，很可能是UPS输出故障，立即通知环境与设备工程师、运行部负责人和系统部负责人。
如果是单纯的数据数据通信中断，一般是监控设备死机，在工作时间通知环境与设备工程师处理。
1.机房高温告警
立刻通知环境与设备工程师，如判断空调已失效，则需到现场处置。
备注：由于机柜上的温湿度仪因热通道和铁架的热传导作用使得感应温度偏高很多，只能做参考。因此，如夜间发现高温告警，可注意观察，如有持续异常升温则通知环境与设备工程师处理。
2.冷冻水高温告警
发现冷冻水高温告警或空调进水高温告警，即刻通知环境与设备工程师处理。
3.市电掉电告警
工作时间，立刻通知环境与设备工程师处理。非工作时间，如发生UPS输入掉电告警，按前述流程处置。
三、一般告警
其他机房环境监控告警，考虑都是设备故障或者部分功能异常，影响面有限，在工作时间通知环境与设备工程师处理。
为确保商品混凝土的拌和质量和施工生产的有序进行，若遇暴雨、意外停水、停电或机械设备故障等突发性情况时，为能使商品混凝土正常供应、商砼站正常运行，特制定本拌和站应急预案。出现下列情况时，应立即启动应急方案。
人员组成
成立应急领导小组
组长：站长
副组长：总调度
组员：商砼站所有管理人员
领导小组办公室设在调度室，由调度室当日值班人员负责当日应急方案工作指挥。
一、正常生产时突然下暴雨时，启动暴雨应急预案
①当班调度就暴雨情况及时与工地现场沟通协商做好现场的处理工作，并巡视料仓和料斗的彩钢瓦是否完好，各处是否有漏水飘雨情况；
②当班质检注意观察每盘商品混凝土出机的坍落度、和易性等情况，在排队等候接灰的商品混凝土罐车到出料口后接灰前再次放水，并检查运料车辆的料斗及时装好防雨布；
③试验员应及时复测粗、细骨料的含水量，并根据含水量的变化及时调整配合比；
④搅拌司机注意在监控器上观察地料仓是否有漏雨水，上料过程中斜皮带上砂石郑州国家大学科技园东区3#楼料的变化，出机砼坍落度的变化情况；
⑤安全员及时检查拌和站的防雷设备是否完好；
⑥站长及时巡视整个拌合站并检查机械的运转情况，各负其责，坚守工作岗位；
⑦总调度就站内外情况与工地现场负责人及时协调，确保各项工作有序进行。
二、连续阴雨天，启动阴雨天应急预案
①站长巡视整个拌合站，各岗位人员各负其责，确保各项工作有序进行，商砼站正常生产运转；
②地磅房收料员保证进料和运料车辆在进场之前对车辆进行清洗，以防带入泥土等污染物；
③实验员随时抽检粗、细骨料的含水量，并及时调整好配合比，确保砼的拌和质量。
④当班质检注意观察每盘商品混凝土出机的坍落度、和易性等，如有必要，检查每一次罐内混过凝土情况；
⑤搅拌司机注意巡视地料仓是否有漏积水，上料过程中斜皮带上砂石料的变化，出机砼坍落度的变化情况；
三、正常生产突发停水时，启动停水应急预案
（1）两台生产线配有一个可储水70t的地下储水箱，以及一个可储水200t的备用蓄水箱。在生产之前商砼站的储水箱以及备用蓄水箱都受自动控制系统的控制，水箱为蓄满状态；同时在两水箱被抽水时或额定蓄水量水位有变化时，控制系统开始工作，不间断蓄水，直至水箱内为蓄满状态。
（2）商品混凝土每方用水量为140kg左右，两条生产线同时运转，正常生产量约为126m3/h，一小时用水量约为17、6t。施工时如突然发生停水故障，拌和站水池里的储水及备用蓄水箱的储水约能满足生产1900m3商品混凝土，可保证一天正常的生产及抢修排除停水故障所需时间。
四、正常生产突发停电时，启动备用电源应急预案
（1）正常生产时如突然停电，相关当班负责人要立即与生产调度或现场值班电工联系，值班电工要尽快赶到变配电房查明停电原因（同时机电班要安排发电机司机到位，做好发电前的准备），分清是外部电网停电，还是配电设施发生故障，如是外部停电，则由生产调度安排在15分钟内启用备用电源。
（2）站内备用电源为2台装机功率为200KW的柴油发电机，在停电时为商品混凝土拌和站启动供电，为保证生产对办公生活区一般不实行临时供电。
（3）在启用备用电源前，电工要先切断配电总柜内的隔离总开关，发电机司机要再次检查发电机组各部是否正常，确认无误后，按发电机操作规程正常启动，此时由发电机司机和电工查看各部参数正常后，并具备送电条件时，由电工进行倒闸操作，把电送出去。
（4）为保证备用电源随时正常可靠运行，设备部制定了相关备用电源管理制度，对发电机组实行严格的定机定人管理制度，并要求保管司机每周进行一次走合保养，随时了解发电机工况，如有异常现象及时排除，决不带病运行；另每天灌注桥梁前保管司机要提前1小时启动发电机运行15分钟，确认发电机是否正常。
（5）机电班每月针对发电机组、砼商砼站的维护修理情况，每季要做好各类配件购置计划，保证易损件的贮备工作。
五、生产关键设备突发故障时启动备用设备应急预案
（1）在拌和站进行商品混凝土生产过程中关键设备主要指为商品混凝土强制式拌合机。其他机械设备有大量的备用储备，并易于修复。
（2）配置有生产线两套，进行商品混凝土灌注时启动一套，其中一套可为备用，当生产过程中出现意外机械故障时启动备用设备。
（3）平时做好关键机械设备的维护保养工作，设备部每月针对设备的维护修理情况，每月要做好各类配件购置计划，保证易损件的贮备工作，当设备因故障停机必须及时进行修复。
六、突发火灾启动应急预案
火灾事故发生后，必须在应急领导小组统一领导下，根据火灾发生的规模、危害程度及火灾不同阶段，采取不同的处置方法和策略。
（1）前期处置：火灾初期，规模不大，此时要迅速组织力量，赶赴现场，进行火灾扑救工作，同时马上向领导小组报告火灾大小、势态、危害及现场扑救情况和人员物资等基本情况，根据火灾情况，
及时拨打火警119电话及与电力部门、医院取得联系，做好情报信息传递工作。初始阶段要发挥工地现场人员力量，及时进行火灾扑救，力争将火灾事故消灭在初始阶段、
七、商砼站扬尘、外加剂泄露应急预案
1、在商砼站的生产中如发现扬尘相对正常生产中有异常增加。应立即检查是否有除尘设备损坏或者是封装部分破损泄露，及时进行处理。如粉尘量大可采用喷雾降尘措施。
2、外加剂因老化而造成泄漏后，应该及时将外加剂进行更换和堵塞泄露部位。泄露的外加剂用水稀释，导流至污水沉淀池。防止外加剂对环境造成二次污染。
20xx年全市环境应急管理工作，按照国家、省、市应急管理工作的统一部署和要求，全面贯彻全国环境保护工作会议和全国环境应急管理工作会议，按照环境保护部《关于加强环境应急管理工作的意见》和《20xx年全国环境应急管理工作要点》精神，认真履行环境应急管理工作职能，以维护群众环境权益、保障群众健康和严守环境安全底线为目标，对饮用水源和环境风险源实施全过程环境应急管理，积极防范环境风险，妥善处置了各类突发环境事件，确保了环境安全。
一、切实做好应急管理工作
我市在前期开展沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查整治的基础上，以保障饮用水源安全为重点，对辖区内沿江沿河以及工业集中发展区的企业进行了环境安全检查，特别对造纸、化工、涉重涉危等行业企业进行了排查。督促企业加强管理，确保废水、废气处理设施正常运行、危险废物处置规范，加强环境应急演练及应急物资储备，提高应急响应和处置能力。对涪江、郪江和赤城湖水库周边的洪达家鑫、弘桥公司、精峰明胶、三鑫纸业、宁丰皮革等进行了认真排查。对造纸、化工企业的环评和“三同时”制度执行情况、“三废”处理设施运行情况、污染物排放情况、危化品存储情况、应急演练情况、应急储备物资等进行重点检查。大英县要求盛马化工、蓥峰化工和兴茂石化三家化工企业按照《危险废物贮存污染控制标准》，对危废的贮存和处置进行规范管理；对三鑫纸业、永佳纸业、金龙纸业三家企业治理设施运行、在线监控、污染物排放等情况进行了详细检查。对已经关闭的大英县腾华工业用燃料油加工厂、大英县友章工业燃油厂、大英县石门工业燃油加工厂3家炼油企业进行了现场检查。从检查情况来看，企业已彻底拆除设备，没有生产迹象。
全年全市共出动执法车辆82台次，执法人员248余人次，检查企业40余家，发现存在环境安全隐患的企业6家。截至目前，蓬溪县对存在环境隐患的1家企业立案调查，已报请县政府准备清理关停；其余5家企业正在按要求积极整改。通过全面细致的开展沿江沿河企业环境污染安全排查整治工作，有效消除了环境隐患，保障了我市区域环境安全。
二、科学应对各类突发环境事件
7月26日，阿坝松潘县电解锰厂尾矿渣流入涪江后，我局第一时间与省环保厅和绵阳市、三台县环保局取得联系，派出市环境监察支队执法人员赶赴绵阳、三台了解当地现场处置情况。第一时间启动《遂宁市环境保护局突发环境事件应急预案》，成立遂宁市环保局应对处置涪江水质异常事件指挥部，全局干部职工24小时待命。从26日16时至异常水质成功处理，共出动人员4515人次，车辆811台次，采样688个，出具监测数据2064个，编发涪江水质短信700余条，在遂宁日报、电视台、电台等主流媒体第一时间更新水质变动信息，及时引导社会舆论，为冷静处理突发事件创造了正面的社会环境，为领导及时、正确下闸封堵、开闸放水提供了准确的第一手信息。国家环保部、省政府、省环保厅、市委、市政府对市环保局这次突发事件的应急能力给予了充分肯定。
三、存在具体问题
（一）部分企业的应急预案还不完善。有的企业应急预案过于原则，缺乏可操作性；有的企业将应急预案停留于写在纸上，挂在墙上，缺乏演练；多数企业应急处置技术和物资储备不足，发生事故时易耽误处置的最佳时机，不利于污染的及时、有效处置和控制。
（二）全市环境应急能力建设有待加强。环境应急指挥通信系统、运输保障系统、应急监测装备、应急防护器材、应急处置物资等均有待进一步健全完善。
四、下一步工作
一是认真谋划“十二五”环境应急管理工作。在制定“十二五”环保规划时，要与区域、流域等规划相衔接，突出规划中环境应急管理内容，系统考虑环境应急管理“一案三制”和应急能力建设。按照国家“十二五”规划和能力建设规划的总体要求，认真谋划、准确定位环境应急管理工作，把风险防范工作落实在环境管理的各个环节，积极研究应急能力建设问题。
二是加强电子、化工行业综合整治及环境应急管理，全面排查和清理整顿现有电子、化工企业。严把环保竣工验收和排污许可证的颁发关。进一步核实辖区内重金属、危险化学品企业排污许可证中的污染因子和允许排放总量。重点抓好该行业的环境应急预案执行情况，环保设施的配备情况，卫生防护距离要求内敏感目标的落实情况，危险废物的暂贮、处理情况。
三是建立应急救援联动机制。各单位要积极探索依托大中型企业建立专业环境应急救援队伍，促进环境应急救援工作专业化和社会化。
四是建立环境应急物资储备。按照国家应急平台体系建设的总体要求，督促指导风险较高的工业园区和重点企业建立环境应急物资储备，提高应对和处置突发环境事件能力水平。建立环境应急处置储备信息库，各区、县环保局要结合本辖区实际，建立环境应急处置储备信息库。
3．当洪水达到水位（xx水位21.20米）时，全镇进入一级紧急状态，所有力量全力以赴上堤防汛；各村巡逻队、抢险队、运输队、预备队全部上堤；每150米为一巡逻段，24小时巡逻查险；每500米设抢险对一支（人员30—50人）。
五、人员紧急撤离方案
1、风险溃堤分析：
（1）、上游1983年决口堤段，渗漏严重，泡泉区，遇以上特大洪水，可能最大决口宽度60—70米，溃口洪峰流量2070立方米/秒，洪水将从夹江直冲下流，两侧鲮字号、同三号圩被洪水冲溃，漫顶后经晗丰圩、xx东沙公路不同方向流向下游。
（2）、xx九组崩岸处，遇98年以上特大洪水，可能最大溃口宽度80—100米，溃口洪峰流量2300立方米/秒，洪水将从xx村全境不同方向和xx境内，同时淹没xx及xx天花凸流向下游。
（3）、当溃口出现在xx格子堤与大堤交界处，可能最大溃口宽度40—50米，溃口洪峰流量1600立方/秒。洪水先进入xx村，xx圩溃决，从夹江流向上游，等高线21.5米以下全部淹没。
（4）、xx外闸一旦出现溃口，溃口最大宽度40—50米，溃口洪峰流量1700立方米/秒。洪水先进入xx境内，从xx圩流向上游，同时可能冲决xx圩进入夹江，沿夹江流向上游。
2、报警方式：
全镇统一采用鸣锣方式，由各指挥分部视情实施。
（1）、连响三声，预示有重大险情；
（2）、连续急敲，表示已经溃堤；
3、人员撤离：
一旦发生溃 ，首先全镇实行停电。
（1）、上游83年决堤，由上游指挥分部组织人员撤离预案的实施，指挥长xx，副指挥长疏浚；xx村党总支副书记xx，xx社区党总支书记xx，xx村党总支书记xx具体实施；决口处两边堤段的人员全部撤到xx1—2组和xx3—4组，圩内居民全部撤到大堤，必要时再从大堤乘救援船只转移到马当或圩外其他地方；少数滞留在圩内无法及时撤出的居民可撤到高层建筑上待援；同时，上游指挥分部调集小船在圩内寻找被困人员，转移到临时住所。
（2）、xx九组出现溃堤，由中游指挥分部组织人员撤离预案的实施，指挥长xx，副指挥长xx、xx；xx村党支部书记xx具体实施。溃口处两边住户分别撤到东道口大堤和北套大堤，xx村天花凸住房和xx住户就近撤到大堤，必要时从大堤乘救援船只撤往马当或圩外其他地方：无法及时撤出的人员，迅速就近撤往高层建筑上待援；中游指挥分部调集船只在xx圩内及xx圩内寻找被困人员、撤往临时住所。
3、xx格子堤与大堤交界处发生溃堤，由下游指挥分部组织预案的.实施，指挥长xx，副指挥长xx；xx村党支部书记xx、xx村党支部书记xx具体组织实施；溃口处住户分别撤往xx13组大堤和xx大庙大堤，必要时再从大堤乘船撤往马当，xx和xx圩内人员全部撤上大堤，下游指挥分部调集船人在圩内寻找被困人员。
4、xx外闸发生溃堤，由中游指挥分部和下游指挥分部共同组织实施；中游指挥分部负责溃口处两边往户的撤离，下游指挥分部负责xx、xx两村圩内人员的撤离，中、下游指挥分部均组织调集船只到圩内搜救被困人员。
六、善后工作
发生水灾后，做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
1、救灾
（1）发生重大灾情时，成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协高和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。
（2）民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
（3）卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防疫病的传播、蔓延。
（4）组织对可能造成环境污染的污染物进行清除，保护灾区正常的生活环境。
2、防汛物料补充
（1）水灾过后，应及时查清、汇总防汛抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
3、水毁工程修复
（1）对影响当前防洪安全和供水安全的水毁工程，应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。
（2）遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
4、灾后重建
洪涝灾害发生后，各相关部门在镇政府统一领导下，共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复，若条件允许，可提高标准重建。
为保证学校地震应急工作有效地进行，最大限度地减轻地震灾害带来的损失，根据泉州市教育局、泉州市地震局《关于加强中小学校地震应急预案建设的意见》（泉教德〔**〕40号）的有关要求，结合本校实际，制定本预案：
一、应急组织机构及职责：
成立校地震应急处置工作领导小组，全面负责对地震灾害的应急指挥、协调、抢险、救援等处置工作。
组长：张阿育
副组长：张贻旭张孔亮
成员：张小林曾健勇吴碎兰朱忠敬
领导小组下设若干工作小组：
1、疏散组：依据《校安全疏散演练方案》有秩序地进行疏散全体师生到安全地带。
（责任领导：张阿育；责任人：各上课教师及各班班主任。）
2、抢险救灾组：负责人员、财产的抢救和安置。
（责任领导：张贻旭；责任人：全体教职工）。
3、信息通讯组：负责报警、信息通报、情况报告及各方面的联络沟通。
（责任领导：吴碎兰；责任人：第一时间发现地震的任何教职工）。
4、物资保障组：负责做好后勤保障工作，保障机动车、药品、物资等抢险救灾物品的供应。
（责任领导：张小林；责任人：科任教师）
5、警戒保卫组：负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏散人员和疏通道路，引导救险车辆。
（责任领导：曾健勇；责任人：校保安）。
6、医疗救护组：负责对伤亡人员实施抢救治疗和处置。
（责任领导：张孔亮；责任人：班主任）。
7、善后处理组：妥善处理各种善后事宜，恢复正常的教学秩序。
（责任领导：张小林责任人：各班主任）。
二、地震前的应急行动
1、接到上级地震、临震预（警）报后，领导小组立即进入临战状态，发布有关消息和警报，全面组织各项抗震工作。各组随时准备执行防震减灾任务。
2、组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵，关闭危险场所，停止各项教室内大型活动。
3、加强对易燃易爆物品的管理，保证防震减灾工作顺利进行。
4、加强广大师生宣传教育，做好师生、学生家长思想稳定工作。
5、加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握各种情况，全力维护正常的教学、工作和生活秩序。
6、按预案落实各项物资准备。
三、地震发生时应急行动
强烈地震发生时，一般伴有隆隆的地声、地光及地面振动，从地震发生到房屋倒塌有几秒到十几秒的时间，此时要教育学生一定要沉着冷静，不要恐惧慌乱，更不要无目的地乱跑，必须在学校地震应急工作领导小组的统一指挥下开展应急避险。
1、地震时室内、外避险
听到地震警报后，处于教学楼内的师生立即停止教学活动，教师告诉学生不要慌乱，并指挥学生将身体尽量缩成一团，迅速抱头、闭眼、躲在各自的课桌下，靠外墙的学生尽量往里靠。
在操场或教室其他地方的师生，应该到室外合适的地方（如：空旷场地或到疏散区）去躲避，原地不动蹲下，双手保护头部。注意避开高大建筑物或危险物（如围墙、电线杆等）。千万不要回到教室去。
2、紧急疏散避险
等到主震结束后，为了防止有较大的余震发生，应该立即按《校安全疏散演练方案》进行有秩序的疏散，到安全的地方去躲避余震。集中地应选择坚实、平坦的开阔地，如操场或远离高大建筑物的场地。
有电时广播发布疏散信号，停电时用喊话器或哨声发布疏散信号，全体师生听到疏散的信号后，立即按预定的路线有秩序地进行疏散。
（1）要有顺序地疏散，从就近楼梯下楼，下楼时要走楼梯内弯，不准在楼梯或走廊内互相拥挤，避免跌倒。
（2）相关老师应在每层楼梯把守，指挥学生有秩序地疏散，学生和疏散人员要听从指挥有序疏散。
（3）疏散过程中，行动要迅速，但是应该排队有秩序地前进，不要争先恐后、慌乱奔跑。下楼梯时必须走，在平地上可以有秩序地小跑，迅速转移到指定位置。
（4）疏散过程中，可以用书包、双手等护头，以防被砸伤。
（5）疏散途中尽可能不要穿过建筑物，要尽量避开建筑物和电线。
（6）各班学生到达集中地后，要立即原地蹲下，保护头部。等到疏散结束后，以班为单位集队，各班应立即清点人数，并向总指挥报告。
五、震后应急行动
1、无论是否有预报、警报，当发生破坏性地震后，学校防震救灾领导小组人员立即赶赴学校，各负责人必须在震后5分钟内在本校集结待命。
2、各负责人在校长统一组织指挥下，迅速组织本校抢险救灾。
（1）迅速发出紧急警报，组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。
（2）迅速关闭、切断输电、供水系统（应急照明系统除外）和各种明火，防止震后滋生其它灾害。
（3）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移到附近救护站抢救。
（4）加强对重要设备、重要物品的救护和保护，加强校园24小时行政值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。
应急联系电话：******
为彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，减少国家和人民生命财产的损失，确保扑火救灾工作高效有序地进行，把森林火灾造成的损失降到最低限度，结合我镇实际制定本预案。
一、工作原则
（一）以人为本，安全防范。森林防火工作实行镇党委“一把手”为第一责任人，分管领导为直接责任人。发生森林火灾，按照行政区域管辖范围和相关职能，由镇人民政府统一指挥、积极组织扑救处理，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，并保障应急救援人员的安全。
（二）预防为主，健全体系。建立健全森林火灾防范体系、信息报送体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。
（三）分级响应，分级负责。根据森林火灾的严重性、可控性、所需动用的资源广，影响范围大等因素，分级设定和启动应级预案，明确责任人及其指挥权限。
（四）快速反应，及时有效。及时收集信息，掌握森林，火情状况，建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系，强化应急回应的机制，确保森林火灾“打早、打小、打了”。
二、编制依据
（一）依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等有关法律、法规，制定本预案。
（二）本镇发生和可能发生的特大、重大、较大森林火灾，适用本预案。
三、指挥组织机构和职责
（一）成立森林防火指挥部
指挥长：张莉
副指挥长：周权、邹云霞、周培莹、范旭、李成健、赵国光、程太艳
成员：杨琴、孟复华、李学海、池军、周黎
森林防火指挥部办公室设在林业站，周权同志任办公室主任，周黎同志任办公室副主任，负责日常工作。
森林防火应急指挥部统一组织、指挥本单位重大森林火灾应急处置工作，具体职责：
1.进行全方位的综合调度，全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的配合等应急处置措施的落实；
2.协调调集有经验的扑火人员深入一线火场扑火，检查监督各单位防火工作的落实情况，指导防火救灾工作；执行森林防火应急指挥部的决定；负责全重大森林火灾应急工作综合协调及相关组织管理工作；建立全重大森林火灾应急信息综合管理系统，接收、汇总、分析重要森林火灾信息，向森林防火应急指挥部提出处理建议。
本预案启动后，森林防火应急指挥部具体承担应急处置重大森林火灾的.各项组织指挥工作。成立“前线扑火指挥部”，现场处置重大森林火灾的扑火救灾工作。各相关支持保障部门应快速响应，按职责任务，积极配合镇森林防火应急指挥部、扑火前线指挥部做好扑火救灾工作。
四、预警、监测、信息报告和处理
（一）森林火灾预防。全镇森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识；规范生产、生活用火行为，严格控制和管理林区野外火源；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火阻隔带；加强森林防火基础建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。
（二）信息报送和处理。一般火情，应当逐级上报，出现下列重要火情之一时，应立即报告镇森林防火应急指挥部，经镇森林防火应急指挥部核准后上报区森林防火应急指挥部：发生在县界、镇界附近的森林火灾；受害森林面积超过30亩的森林火灾；5小时尚未扑灭的森林火灾及需要区森林防火应急指挥部协调扑救的森林火灾。并由镇森林防火指挥部向区森林防火指挥部上报。
（三）扑火指挥。扑救森林火灾由本镇森林防火应急指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。随着火情的发展变化，各村领导靠前指挥到位，扑火前线指挥部的级别随着提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后，各项工作分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。
（四）扑火原则。在扑火过程中，首先要保护人民生命财产，扑火人员、居民点和重要设施的安全；在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失；在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队等专业力量为主，其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则；在落实责任制上，采取分段落包干、划区包干的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。
五、火灾的预案及善后处理
（一）森林火灾事故发生后，一般以森林公安为主，各村配合，林业部门参加及时查明火因。火灾扑灭后，迅速查明损失情况，对肇事者和责任人做到处理，所有资料一律存档备查。
（二）按属地管理原则，及时做好灾民的抢救疏散和安置工作。
（三）因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的人员医疗抚恤，按《森林防火条例》第四十四条规定执行。
（四）按属地管理原则，及时对火烧迹地实行林木补造。
（五）加强对干部群众森林防火知识的宣传教育和普及，主要进山路口及森林植被好的地方都要设立警示牌。以村为单位，定期召开广播会、户长会，增强村民的防火意识，教育部门应加强对中小学生预防森林火灾知识的教育，力争从源头上治理隐患。
（六）镇林业站站主要负责人、村主任为所在单位和村的森林防火工作第一责任人，分管领导为直接责任人，镇、村林业部门及护林员为具体责任人。发生重大森林火灾，除追究肇事者的责任外,还要严格追究各级领导责任。
六、预案的管理和调动
（一）森林防火应急预案实行分级启动。当火警发生后，根据预警分析及火情来势及紧急会同结果，按照初级预案、紧急预案、危急预案的级别启动。
（二）在预案的执行过程中，对该预案需要紧急调整时，由镇森林防火指挥部同意并做出最后决定。
一、总则
1、编制目的
为了做好洪涝灾害等突发事件防范与处置工作，使灾害处于可控状态，保证我镇防汛抢险、抗洪救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。
2、适用范围
本预案适用于我镇范围内突发性风、雨、洪灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：河流洪水、洪涝灾害、台风灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的堤防决口等次生衍生灾害。
3、工作原则
以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗洪并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪的现代化水平。防汛抗洪以保障国民经济和人民群众生命财产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。防汛抗洪工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；依法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
二、组织指挥体系及职责
镇人民政府设立防汛指挥部，负责本行政区域的防汛抗洪突发事件应对工作，必要时设立前线防汛指挥部。有关单位、部门应根据需要设立行业防汛指挥部，负责本行业、本单位防汛抗洪突发事件应对工作。
1、防汛抗旱指挥部
设立旧县镇政府防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责领导组织全镇防汛抗洪工作，办事机构镇防汛指挥部办公室（以下简称镇防办），设在镇政府办公室。
2、镇防指组织机构
镇防指由镇长任指挥，分管农业工作的分管领导、武装部长任副指挥，各包片领导、党政办、财政所、安全办、民政办、派出所、水利站等相关单位为指挥部成员。
3、镇防指职责
镇防指负责领导、组织、监督、协调全镇的防汛抗洪工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗洪工作的法律、法规和方针政策，执行上级的.命令，拟定防汛抗洪规章制度，及时提出防汛抗洪工作具体部署，及时掌握雨情、汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗洪减灾措施，督促检查各村（社区）、各单位落实防汛责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配防汛抗洪物资和队伍，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
4、镇防指成员单位职责
党政办：负责防汛抗洪重大事件协调，负责防汛有关通知、文件的上传下达。
镇水利站：负责防汛抗洪排涝督导及镇属重点水利工程的运行和管理。制定全镇抗洪、防台风灾害各项应急预案，当好领导的参谋，及时给行政首长提供雨情、水情、旱情、工情和洪水预报。负责所辖防洪工程运行安全，搞好洪水调度，负责全镇抗洪抢险工作的技术指导及水毁工程的修复计划。
镇武装部：负责防洪抢险队伍的组织、训练和抗洪抢险等工作。紧急情况下要担负起抗洪抢险、营救群众、抢救国家财产和群众财产等重大抗洪任务。
镇安全办：负责全镇工矿企业的防洪抢险各项责任制的落实工作，监督检查各企业防洪抢险各项措施的落实，制定防洪抢险安全预案并组织实施及抢险救灾工作。
镇财政所：负责全镇抢险救灾资金的筹集、拨付和监督使用，做好抢险救灾物资的采购和调拨工作，确保抗洪抢险物资、资金拨付及时到位。
镇民政办：负责救灾物资的筹集、管理和分配，做好洪涝灾害的调查评估、统计上报工作，做好灾民的生活安置和救灾工作。
镇派出所：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安、交通管制工作，严厉打击抗洪抢险中扰乱社会治安秩序、趁火打劫等不法分子，维护灾区社会治安秩序。防汛紧急期间协助镇防指组织好群众撤离和转移，对盗窃防汛物资、破坏防洪与抗旱、供水工程的犯罪分子，要进行严厉打击。负责全镇交通干线、公路、桥涵及防汛道路的畅通，做好台风暴雨时道路清障工作，确保抢险救灾车辆、人员、物资、设备顺利抵达灾区。紧急抢险时，保障运送防汛抢险人员、物资和紧急撤离群众车辆的调度。
镇农技中心：负责农业防汛、抗洪、排涝的督导工作。做好农业洪涝灾情的统计上报工作，负责洪涝灾害后农业救灾、生产恢复和技术指导等工作。
镇林业站：协助清除河道防洪区内阻水林木和危及水库、渠堤、塘坝安全的林木，做好林区灾害的统计上报工作。
镇卫生院：负责组织灾区医疗救护和卫生防疫工作。紧急情况发生后，要立即组织卫生医疗救护队进入受灾区域，及时救治和运转伤病人员，做好灾区灾后消毒和控制疫情的发生。
镇教办：负责全镇校舍、教育系统的防汛排涝和重点危舍改造的督导检查工作，加强学生防汛、抗洪、自救知识教育及、河道、池塘等方面的安全教育工作，组织好本系统的防洪和抢险救灾工作。
旧县电信所：负责为重点防汛通讯提供保障服务，确保汛情及防汛指令的及时准确传递。
镇供电所：负责汛期电力设施的安全运行，确保重点工程的电力供应，发生紧急情况线路中断时，要及时派出专业技术人员抢修，确保镇防指、重点水利工程的洪水调度、防洪抢险的电力供应。
所有成员单位要在镇防指的统一指挥下，根据各自的职责和分工，服从大局，明确责任，齐心协力做好防汛抗洪抢险工作，决不能推诿扯皮，贻误时机。
5、镇防办职责
贯彻执行国家有关政策法规和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及镇党委、政府的指示，承办镇防指的日常工作，组织全镇的防汛抗洪工作，督促检查防汛抗洪措施的落实；负责组织辖区内主要河流防洪预案的编制、审查；编制完善防台风暴潮预案，组织、协调各村（社区）、各单位实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通讯、调度现代化的规划、建设和使用管理；会同有关部门做好防汛物资计划储备和使用管理工作；及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出全镇防汛抗洪部署和决策意见，供镇党委、政府和上级防指决策。会同有关部门调查处理防汛抗洪重大事故和表彰先进。
三、应急响应
1、应急响应要求
进入汛期，各级各部门防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相应应急程序。镇防指负责防洪调度。镇防指各成员单位应按在镇防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
洪涝灾害发生后，由镇政府和镇防指负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面工作。镇防指向镇政府和上级防指报告情况，造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防指。任何个人发现堤防发生险情时，应立即向有关部门报告。因洪涝灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，镇防指应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生和衍生灾害的蔓延，并及时向镇政府报告，必要时请求上级支援。
2、指挥和调度
出现洪涝灾害后，镇防指应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向县防指报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。防指负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取控制措施，控制事态发展。发生重大洪涝灾害后，镇防指要立即派出技术指导组到现场进行技术指导，必要时请上级防指派出专家组协助，并成立前线指挥部。
3、抢险救灾
出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情，镇防指或包工程责任人应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。镇防指和包工程责任人应根据事件具体情况，按照预案提出紧急处置措施，供镇政府或区防指指挥决策。镇防指应迅速调集全镇资源和力量，提供技术支持；组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。
主要河道堤防决口的堵复的抢护应按照事先制订的抢险预案进行，主要由专业抢险队实施。处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由镇防指统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。
4、安全防护和医疗救护
镇政府和镇防指要高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场由镇防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁现场前，应采取防护措施以保护自身安全。参加一线抗洪抢险人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应为抢险人员配备防护措施，撤离时应进行消毒、去污处理。出现洪涝灾害后，镇政府以及相关各村应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。镇防指和相关各村应按照镇政府和上级防指的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区或饮用被污染的水源。对转移的群众，由镇政府和有关村负责提供避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。出现洪涝灾害后，镇政府和镇防指应组织卫生部门，加强受影响地区的疫病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤人员进行紧急救护。必要时，镇政府可紧急动员医疗机构在现场设立紧急救护所。
5、社会力量动员与参与
出现洪涝灾害后，镇防指可根据事件的性质和危害程度，报镇政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过镇政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
6、防洪工作评价
每年应针对防汛抗洪工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗洪工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗洪工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗洪工作。
为进一步加强和规范我镇消防安全工作，预防火灾和减少火灾危害，保护群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和上级消防部门有关规定，结合我镇实际，特制定本消防安全应急预案。
一、本预案使用范围
全镇范围内的各种火灾和县消防大队下达支援其他地区救火命令。
二、启动本预案程序
值班人员接到火警电话后，第一时间报告镇党委书记、镇长和值班领导，由党委书记、镇长或值班领导启动《芭蕉镇消防安全应急预案》，迅速组成事故现场指挥部，立即通知有关成员单位迅速赶赴事故现场，并视火灾情况上报消防大队，请求支援。
三、成立火灾事故应急救援指挥部
各村（社区）、镇属各部门，要坚决服从火灾事故应急救援指挥部指挥。指挥长为第一责任人，副指挥长为直接责任人。指挥长不在单位，由副指挥长依次主持工作。
总指挥：陈问镇党委书记
张晓强镇人民政府镇长
常务副指挥：邹景乾 镇人民政府副镇长
副总指挥：饶晓波 镇人大主席
刘 勋镇党委副书记、政法委书记
李 杰镇纪委书记
彭中桃 镇组织委员
成克跃 镇武装部长、副镇长
刘 丹镇人大专职副主席
张 鹏县市场监督管理局芭蕉分局局长
韦 波县综合行政执法局芭蕉分局局长
彭月恒 镇科技副镇长
成 员：张小强镇党政办负责人
韦泽飞 镇党建办、计生办负责人
李义男 镇安委办（交管站）负责人
毛义龙 镇扶贫办、农业服务中心负责人
田贵康 镇民政办负责人
魏大军 镇财政所负责人
李俊飞 镇经发办、村建中心负责人
江洪洲 镇水利站负责人
娄俊华 镇文化服务中心负责人
江 灿镇林业站负责人
陆远忠 镇综治中心负责人
周明朗 镇双创办负责人
胡 勇镇文化旅游办负责人
周亮亮 芭蕉国土所所长
付成涛 芭蕉派出所所长
王志学 芭蕉中心校校长
张仁强 芭蕉卫生院院长
周九明 芭蕉供电所所长
各村支部书记、主任
指挥部下设办公室，邹景乾同志任办公室主任，办公地点设在镇安委办，李义男、帅毓飞具体负责业务办公。
四、设立应急防火救援小组
各应急救援小组组长为本小组第一责任人，各应急救援队伍必须随时做好防火救援准备。各应急救援小组成员必须在规定时间内到达现场，服从指挥部和现场指挥人员的指挥，采取必要的个人防护措施，按各自的分工开展工作。
（一）现场处理组
由火灾发生地的村干部、企业管理人员组成。村支部书记、主任、企业负责人为事发现场处置第一责任人。积极采取有效措施，全力组织自救，保护好现场，负责向镇党委、政府报告火灾发生的具体地点，着火的材料、火势、面积，交通线路、地理情况和报警人电话，并派专人在离火灾地点最近的公路上等候支援人员。负责通信联络、道路畅通、供电控制、水源保障等；引导人员疏散自救，确保人员安全快速疏散。
组 长：各村（社区）支书或主任
成 员：各村（社区）干部、村民组长、各村护林员
（二）抢险救援组
抢险救援组分为三个小组。
第一小组：专职消防队员，接到抢险救援通知后10分钟内必须从镇政府出发。
第二小组：当天值班的全体人员，接到抢险救援通知后出发，小组长为值班组长，成员为全体值班人员。
第三小组：机关干部全体人员。
负责扑灭火灾，安排专人分片搜索未及时疏散的人员，并将其疏散至安全区域。
（三）医疗救护组
接到抢险救援通知后，立即通知卫生院启动医疗救援应急预案。在指挥部的指导下，对受伤人员进行紧急救护，并视情况向120急救中心求救，向县级有关医疗、卫生机构求援。
组 长：张鹏
成 员：镇卫生院和各村医生
（四）后勤保障组
干部食堂接到抢险救援通知后，积极准备生活用品，保证抢险人员正常用餐。后勤人员接到抢险救援通知后，在抢险救援组、医疗救护组出发前，应准备好抢险工具和矿泉水等物资。到达现场的后勤人员要充分保证抢险人员所需的物资。如：灭火器、灭火水源点、矿泉水、方便面、毛巾等物资。同时，要协助困难群众开展现场自救，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。并做好车辆调配工作。
组 长：彭中桃
成 员：党政办、财政所全体人员。
（五）情况通报组
根据指挥部授权，及时、准确、全面地向县委、县政府及有关部门上报灾情和向社会发布灾情，其他部门、单位及个人未经批准，不得擅自公布事件信息。留守文书室值班人员坚守岗位，认真负责做好下情上达工作，对事件发展情况、所采取的措施、存在的问题等要认真做好记录，直至事件完全解决。
组 长：彭中桃
成 员：党政办工作人员
（六）治安维护组
负责布置安全警戒线、禁止无关人员和车辆进入危险区域、负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员、现场周围物资的转移；保护火灾现场，统计火灾损失。
组 长：邹景乾
成 员：综治办、派出所、安委办人员
（七）事故调查组
火灾扑灭后，镇政府要迅速组织有关部门，成立联合工作组，查明火因。对肇事者和有关负责人，要依法及时做出处理，处理结果及时通报或上报镇党委和政府。
组 长：成冰林
成 员：派出所干警、专职消防员及相关办公室人员
五、纪律要求
各单位和部门必须按照指挥部的要求履行职责。凡是擅自离岗、不服从指挥，相互拖延、推诿，给人民群众造成重大损失，破坏党和政府形象的人和事，将依据有关规定从重处理，触犯法律的，移送司法机关依法处理。
为及时有效地预防、控制和消除突发公共安全事件的危害，指导和规范各类突发公共安全事件的应急处置工作，提高应对和处置突发公共安全事件的能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据有关法律、法规制定本预案。
一、适用范围
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。
5、经济安全事件。主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。
二、机构与职责
（一）应急处置组织机构与职责
1、应急处置领导机构
成立石牛江镇突发公共安全事件应急指挥部，若出现超出本级人民政府处置能力范围的，需由上级人民政府负责处置的，由镇政府向都桃江县人民政府提请报告。
应急指挥部成员组成如下：
指 挥 长：刘牛元党委书记、人大主席
副指挥长：温钰辉党委副书记、镇长
文永来党委委员、人大主席
成员：党政办、综治办、水管站、农技中心、国土所、派出所、财政所、卫生院、各村（社区）主任、治保主任
应急指挥部下设办公室，由付礼担任办公室主任，办公地点设综治办。
各村（社区）设立相应应急处置指挥机构。突发公共安全事件发生后，各村（社区）、政府各有关部门应按照应急指挥部的要求，成立相应的突发公共安全事件应急处置专门工作小组，负责本部门、本系统的应急处置工作和协作事宜。
2、突发公共安全事件应急指挥部的主要职责：
（1）研究决定全镇各类突发公共事件应急工作的重大决策和工作意见；
（2）领导全镇突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；
（3）在较大突发公共事件发生时，根据其类型，决定启动相应的专项预案和应急指挥部；
（4）及时向市应急委员会报告在本镇发生的重大、特别重大突发公共事件，配合市应急委员会在本镇行政区域内发生的重大、特别重大突发公共事件的处置工作；
（5）根据应急处置的需要向市应急委员会提出启动上一级突发公共事件应急预案的建议；
（6）决定较大突发公共事件应急预案状态的结束；
（7）法律、法规、规章规定的其它职责。
3、应急指挥职责
镇应急委员会下设应急指挥部，作为全镇突发公共事件应急工作的指挥机构。根据本预案，统一组织、统一指挥突发公共事件的应急处置，向镇应急委员会提出应急状态的建议等。
4、成员单位职责
贯彻落实指挥部决定，做好职责范围内应急工作情况处置、上报。
派出所：维护突发事件所在地的社会秩序和治安保护工作，密切注视与事件有关的社会动态，必要时实施交通管制，组织当地群众撤离。
国土所：负责对重大山体滑坡、崩塌、泥石流等山体灾害和地面塌陷的监测、勘察、预防和抢险工作，并向指挥部提供山地灾害易发地的预测预报，避免由此造成的重点排污防治设施受损而形成的重大环境污染。
水管站：负责对山洪水灾、山体滑坡、水库、水文、外来物种入侵情况，并组织扑灭。当突发环境事件对农业、渔业生态产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作。
财政所：组织安排突发环境事件应急。
卫生院：负责对伤亡人员的应急救援等相关工作。
（二）应急联动机制
突发公共安全事件发生后，镇应急指挥部根据事件处理的需要，可要求本行政区域内的中央、省、市级或其他有关单位承担相关的应急处理工作任务；可按照程序报请民警支援突发事件应急处理工作。指挥部办公室根据党委、政府和指挥部的指令和授权，可以协调、调度、监督相关联动部门处置突发公共安全事件。
三、预测、预警
（一）预测
通过多种渠道收集、整理有价值的情报信息，掌握各种可能引发突发公共安全事件的苗头，并做出正确分析判断，形成预测报告和预测建议，建立情报信息会议联系制度，定期汇总通报，实现信息共享，力争准确预测事态发展走向。
（二）预报
对预测的结果科学分析和综合评估后，判定突发公共安全事件的预警级别，及时向党委、政府和上级公安机关报告，向相关部门做出通报。
（三）预警级别及发布程序
按照突发公共事件的潜在危险性、紧急程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）和特别严重（一级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。具体划分标准按照国家和省、市有关标准确定。
四、应急响应
（一）分级响应
1、一般（四级）突发公共安全事件的应急响应
在镇政府应急指挥部的领导下，由镇突发公共安全事件指挥部统一组织应急处理工作。
2、较大（三级）突发公共安全事件的应急响应
在我镇政府应急指挥部的领导下，我镇突发公共安全事件指挥部统一组织应急处理工作。
3、重大（二级）突发公共安全事件的应急响应
在省、益阳市、桃江县人民政府应急指挥部的领导下，我镇突发公共安全事件指挥部统一协调应急处理工作。
4、特别重大（一级）突发社会事件的应急响应
在中央、省、益阳市以及桃江县应急指挥部的领导下，我镇突发社会安全指挥部积极协调应急处理工作。
（二）信息共享和处理
建立健全突发公共安全事件快速应急信息系统。镇政府社会安全应急处置领导小组应定期召开会议进行情况研判，落实各部门之间的信息联系渠道，实现第一时间信息共享。各有关部门要落实专人从事社会安全信息的收集分析和联系，确保渠道畅通。
（三）基本响应程序
1、基本应急
突发公共安全事件发生后，指挥部办公室应组织专家对突发事件的性质、规模进行综合评估，初步判断突发公共安全事件的预警级别，提出启动突发事件预案的建议，经突发公共安全事件指挥部批准后启动相应的分级应急响应模式。
2、扩大应急
当基本应急启动后，事态仍难以控制，或有扩大、发展趋势时，指挥部办公室可根据实际情况报指挥部批准后启动上一级应急模式。
3、指挥与协调
由事发地应急指挥部办公室为一线指挥，根据上级指令和应急处置程序负责现场指挥协调。应急指挥部办公室应将事件处置全过程情况及时向桃江县突发公共安全事件指挥部汇报，认真执行应急指挥部下达的指令。
事件处置过程中需要相关部门配合的，均首先由事发地应急指挥部办公室协调。必要时，由应急指挥部协调或向上级应急指挥部提出申请，请求予以协调帮助。
4、应急结束
突发公共安全事件的应急结束需符合以下条件：突发公共安全事件的隐患彻底消除，或已发生的事件得到完全处置，经过一定时间（由事件主管部门根据具体事件而定）后没有出现反复。
应急结束决定的做出，须由应急指挥部办公室向应急指挥部提出终结建议，经批准同意后实施，并向上一级应急指挥部报告。
五、后期处理
（一）社会求助
突发公共安全事件涉及到的群众安置、求助问题，由镇财政所、民政所负责按相关专项预案开展救济，切实保障公众的正常生活，努力消除公众恐慌，尽快恢复秩序。
（二）调查和总结
每一起突发公共安全事件处置完结后，参与处置的各部门都应就此项工作做出认真总结，形成经验，查找不足。并将此总结报县突发公共安全事件应急指挥部，吸取经验教训，进一步完善应急预案。
六、保障措施
（一）通信与信息保障
按照镇政府的统一要求，由镇应急办负责建立各级突发公共安全事件应急指挥信息系统，承担突发公共安全事件及相关信息收集、处理、分析、发布和信息传递等工作。通信保障以本级保障为主，上级和友邻协同保障为辅。实行统一计划，按级组网。采取警地结合，明暗结合，有、无线结合的方法，保证通信联络既畅通又保密。
镇突发公共安全事件指挥部办公室应建立健全有关部门、村（社区）应急救援机构，专家的联系方式档案，确保应急救援通信畅通。按照其职责负责及时收集、分析、处理和上报全镇突发公共安全事件应急信息；各专业应急救援指挥机构和村（社区）应急救援机构负责本部门、本地区相关信息的收集、分析和处理，并按照要求，定期向镇突发公共安全事件应急指挥部报送相关信息。
（二）现场救援装备保障
现场救援装备由应急指挥部协调指挥各相关部门提供充足保障。政府各部门必须保障应急救援装备投入，要按要求配备相应的应急救援设备。各专业应急救援指挥机构配备与现代应急指挥相适应的应急指挥设备，各专业应急队伍按有关规范配备应急装备、设施。
（三）应急队伍保障
由镇派出所按照县应急指挥部的统一要求，负责协调组织建立以民警为主，卫生院、综治办等相关部门专业人员组成的应急队伍。在人员编制、装备建设、专项训练等方面加大投入，训练培养一支适应形势需要的专业队伍。
（四）交通运输保障
由党政办、综治办、交管所和派出所协调配合，共同建立动态数据库，明确种类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等具体情况，根据行政区域实际情况制定交通管制路线和线路规划，确保应急救援中人员、物质、装备运输的畅通、快捷，满足应急处置工作需要。
（五）医疗卫生保障
卫生院负责医疗卫生保障工作。应急救援时，根据医院的布局和事件现场的需要，主要完成对伤病员的分拣处理、现场事态评估，及时协调有关医疗专家和医疗小分队进入现场，按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和需要，实施对受伤人员的救护。镇卫生院应制定相应的应急预案，明确医疗救治资源分布、救治能力与专长、卫生防疫机构能力与分布情况，检查各单位的应急准备保障措施，负责及时提供有关资料。
（六）治安保障
根据事件状况和应急救援需要，由派出所按照就近原则，指挥调度相关警种，维护现场秩序，防止出现因突发公共安全事件引发的其他案（事）件，维护社会稳定。
（七）物资保障
政府各相关部门要按照要求备足应急救援物资，救援物资的储备经费由财政解决。对在突发公共安全事件中生产、生活受到严重影响的无辜群众，由镇政府突发公共安全事件应急指挥部牵头，民政所为主，按其专项预案或上级指示做好善后安置，保证群众顺利度过困难时期。
突发公共安全事件发生后，民政所应对事件造成的直接损失、需救助人员的基本数据认真进行调查核实，并报告镇突发公共安全事件应急指挥部。
（八）经费保障
按照分级负责的原则，由财政所保障突发公共安全事件应急基础设施项目建设和日常运转经费。
（九）紧急避难场所保障
由财政所、民政所、综治办组织提供紧急避难场所、必要生活物资，由派出所派出警力维护避难场所的治安秩序，必要时申报调用武警力量维持避难场外围安全。
七、附则
（一）预案演练
各村、社区、政府各部门，镇直有关部门单位要按照预案要求，适时开展本单位的预案演练。
（二）预案实施
本预案自发布之日起实施。
一、总则
1.1编制目的
建立健全统一、高效、科学规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众生命财政安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会快速、协调、可持续发展。
1.2编制依据
本预案以有关法律、行政法规为依据，并与《兴仁县突发公共事件总体应急预案》相衔接。
1.3事件分类
根据突发公共事件的发生过程、性质，以及对我镇历史资料和危害现状的科学分析，将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4大类。
1、自然灾害。主要包括水旱灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害，森林火灾等。
2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故和辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。
3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其它严重公众健康和生命安全的事件。
4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件、经济安全事件，涉外突发公共事件等。
1.4事件分级
本预案所称各类突发公共事件，按照其性质严重程度，可控性、影响范围等因素，由低到高氛围一般、较大、重大、特别重大四个级别。
1.4.1特别重大突发公共事件（1级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本真甚至全镇公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏。
1.4.2重大突发公共事件（2级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏。
1.4.3较大突发公共事件（3级）：是指突发发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏。
1.4.4一般突发公共事件（4级）是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全政治稳定和经济社会秩社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件、经济安全事件，涉外突发公共事件等。
1.5适用范围本预案指导全镇辖区内突发公共事件的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。
二、组织体系
2.1领导机构
2.1.1设下山镇人民政府突发公共事件应急领导小组，统一领导全镇突发公共事件的应急救援工作。
2.1.2镇政府应急领导小组职责：
⑴研究确定应对突发公共事件重大决策和指导意见；
⑵负责特别重大、重大较大突发公共事件的组织和指挥；
⑶负责审定镇突发公共事件总体应急预案；
⑷负责抓好全镇性应急重大项目建设，并检查落实情况；
⑸当突发公共事件超出本镇处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援；
⑹应对突发公共事件工作中协调与上级政府及各有关部门的关系；
⑺部署和总结全镇年度应急工作。
三、运行机制
建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估机制，提高应急处置能力和指挥水平。镇政府应急管理办公室根据信息监测部门或事发地的紧急通报进行分析评估，当确认发生或即将发生特别重大、重大的突发公共事件时，报请镇政府应急领导小组组织召开会议，确定事件级别，制定应急措施，明确任务分工，发布启动命令，开展应急救援工作。
3.1信息发布
（1）突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况，政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
(2)镇政府应急领导小组或其授权机构负责统一发布突发公共事件相关信息。
(3)突发公共事件的新闻报道必须遵守纪律，严格把关，尤其是涉外、涉及港澳台侨和民族、宗教等重大问题的新闻报道，必须按有关政策和法律执行。
3.2应急处置
3.2.1信息报告
（1）突发公共事件发生后，事发地村委会、村小组要立即如实向镇政府应急管理办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。
3.2.2先期处置
(1)突发公共事件发生后，相关部门要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，并及时向镇政府应急管理办公室报告；
(2)镇政府应急领导小组在向镇政府报告突发公共事件信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
3.2.3应急响应一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向上级政府应急委员会发出请求，由上级政府应急领导小组协调其他应急力量予以增援。
3.2.4指挥与协调
(1)特别重大突发公共事件（1级）和重大突发公共事件(2级)：由镇政府应急管理办公室报请镇政府应急领导小组主要领导批准启动应急预案，镇长或分管副镇长等应赶赴现场，并成立由各专项指挥部、相关部门和事发地村委会组成的现场指挥部。同时，立即上报上级政府请求支援。
（2）较大突发公共事件（3级）：镇政府立即启动应急，必要时，及时上报上级政府请求支援。
（3）一般突发性公共事件（4级）：各专项指挥部、相关部门或镇政府立即启动应急预案，由镇政府领导和相关专项指挥部领导负责指挥。必要时，上报上级政府和相关部门，请求支援。
3.3恢复重建
3.3.1善后处置
⑴镇政府应急领导小组会同事发地村（居）委会，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。
⑵突发公共事件应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理是事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。
⑶对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。
3.3.2社会救助
民政部门会同有关部门和单位要迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。
3.3.3保险与理赔保险公司要根据各类危害事件的特点，合理确定保险费率。及时进行理赔。
3.3.4调查与评估
对突发公共事件，现场指挥部要适时成立调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后的5日内，向镇政府应急领导小组提交突发公共事件调查报告。由镇应急领导小组负责向上级政府及相关部门报告相关情况。
3.3.5恢复重建镇政府领导有关部门和事发地村（居）委会具体负责恢复与重建工作，需要上级政治给予援助的，由镇政府向上级有关部门请求。
四、应急保障
根据事件危害程度，做好应对突发公共事件的人力、财力、物力、交通运输，医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1人力保障
（1）公安（消防）、医疗救护、疾病控制、地震救援、防洪抢险、矿山救护、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各有关部门要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。
（2）机关、企事业单位、公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量，各有关部门要切实加强社会力量的应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。
（3）突发公共事件发生后，镇政府按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。必要时，要及时向上级政府请求援助。
4.2财力保障
财政所负责公共财政应急准备资金的管理，重大资金的动用必须由镇政府应急领导小组审批。
4.3物资保障
建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由镇政府应急领导小组统一协调。
4.4基本生活保障
镇民政办会同有关部门，积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作，结合实际制定基本生活保障标准，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5医疗卫生保障
镇卫生院会同有关部门负责突发公共事件的医疗卫生保障工作。
4.6治安维护
(1)镇武装部、派出所负责突发公共事件的应急治安保障工作，制定治安维护应急保障预案，明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。
(2)事发地镇政府组织发动群众，开展治安联防，协助公安部门维护好社会治安秩序。
五、监督管理
5.1预案演练
(1)镇政府应急管理办公室要结合本镇实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
(2)参加预案演练的队伍主要包括公安（消防）、医疗救护、地震救援、水上搜救、防洪抢险、森林消防、矿山救护、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等专业应急救援队伍和行业单位。
(3)各专业应急救援队伍应急演练每年至少组织1次，通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。
5.2宣传教育
（1）要通过宣传媒体，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。
（2）各有关部门要在中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，在村开展突发公共事件应急救援进社区活动，增强公众安全防范意识。
（3）各有关部门要及时向社会发布有关突发公共事件的应急预案内容（涉密内容除外）、预警方式和报警电话。
5.3应急培训
镇政府应急管理办公室会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作。组织突发公共事件应急管理人员的培训每年至少1次。
5.4责任与奖惩
（1）突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
（2）应急领导小组负责对在应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励。
（3）镇政府对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者其他失职、渎职行为的，依法对直接责任人和其他责任给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
六、附则
6.1预案管理
本预案由下山镇人民政府制定，镇政府应急管理办公室负责解释与实施。镇属有关部门和各村委会按照预案的规定履行各自职责，具体制定相应的预案。
6.2预案实施时间
本预案自印发之日起正式实施。
为了有效预防各类突发事件的发生，积极、稳妥、快速地处置已发事件，保障人民群众生命财产安全推进依法治镇进程，促进平安梅桥的建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，结合本地实际，特制定本镇突发事件应急预案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发事件应急体系，全面提高我镇应对突发事件的能力，有效预防、及时控制和消除发生在全镇范围内的紧急突发事件，维护正常的社会秩序。
二、基本原则
（一）坚持“条块结合、属地为主”的原则。
（二）坚持以人为本、依法维护人民群众合法权益的原则。
（三）坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则。把应对突发事件与日常各项管理工作相结合，加强基础工作，完善网络建设，增强预防分析，提高防范意识，做到早发现、早报告、早解决，将突发事件造成的损失降到最低。
（四）坚持统一领导、分级负责、科学决策、加强合作的原则。
三、适用范围
本预案所指突发事件主要包括以下几个方面：
（一）自然灾害：主要包括暴雨(雪)、洪水、高温、地震、地质灾害等。
（二）公共卫生灾害：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大动物疫情，10人以上发病、1人以上死亡的集体中毒事件发生时。
（三）重大安全生产事故：当生产企业、特殊行业经营部门发生严重安全生产事故，造成设备严重毁损、建筑物倒塌，危及供水、供电、供气、供油正常秩序，或造成10人以上受伤、3人以上死亡时。
（四）社会安全事件：主要包括发生重大火灾，造成财产和人员严重损失，因食品药品和饮用水源遭受严重污染，危及群体健康，团伙性刑事作案危及公共安全等。
四、组织机构
（一）应急领导小组：
组长：王成（梅桥镇镇长）
副组长：孙书奇（梅桥镇副镇长、分管安全生产和消防安全工作）
成员：崔海国（梅桥镇农技站站长）
陈和群（梅桥镇派出所所长）
王勇（梅桥镇市场所所长）
邹玉（梅桥镇司法所所长）
韦道清（梅桥镇卫生院院长）
张明和（梅桥镇食安办主任）
王骏（梅桥镇应急办主任）
陈兴贺（裔湾村支部书记、村委会主任）
李名（大岗村支部书记、村委会主任）
何红华（苗台村支部书记、村委会主任）
屈志新（华圩村支部书记、村委会主任）
陈莉（天宇村支部书记、村委会主任）
崔海伦（吕巷村支部书记、村委会主任）
高正地（朱海村支部书记、村委会主任）
刘传前（淝南村支部书记、村委会主任）
张义成（胡口村支部书记、村委会主任）
梅后林（淝北村支部书记、村委会主任）
张凌云（杨楼村支部书记、村委会主任）
姚启持（梅桥村支部副书记、村委会主任）
杨秀敏（淮丰村支部副书记）
（二）日常工作机构：
应急领导小组下设办公室，办公室主任由主管安全的孙书奇同志担任，办公地点设在镇安监办，由安监办主任负责日常工作。
（三）设立应急值班室：
实行24小时值班制度。值班电话：4987213
（四）应急领导小组主要职责：
建立和制定预防、处置全镇突发事件工作方案，督察、指导、协调开展相关工作，收集报送有关信息，负责预防和配合事发地突发事件工作的检查、指导、协调和调解，做到统一领导、统一指挥、统一协调，确保人员配齐、措施到位、密切配合、联络畅通、各司其职。
五、工作制度
(一)报告制度。一经发生突发事件，应实行24小时值班和信息报告制度。要在突发事件发生后第一时间内向镇党委、镇政府和相关部门报告，时间不得超过1小时，报告的主要内容包括：事件发生的时间、地点、单位，事件的简要过程、发生原因的初步判断，采取的措施，同时，做好事件发展的续报工作。因瞒报、漏报、迟报而导致处置工作被动或造成严重后果的，要按照有关规定追究有关责任人的责任。领导小组在接到报告后，立即组织有关人员对报告事项进行核实，采取必要的控制措施，并及时向区委、区政府汇报。
(二)指挥和协调制度。全镇突发事件协调领导小组具体负责指挥、指导全镇范围内突发紧急事件的处置工作，各相关村，站所要积极主动参与指导突发事件的处置工作。发生突发事件后，领导小组成员要在第一时间赶赴现场，协调处理。
(三)奖惩制度。对在突发事件中依法执行公务并且事迹突出的人员，按照有关规定予以表彰或报功。在突发事件中不作为、不负责任、推托应付，构成违纪的，根据情节轻重，给予批评、警告、记过等行政处分，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、先期应急处置
（一）镇领导或值班领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，派出所、卫生院等有关单位负责人也应在第一时间到达现场。
（二）成立现场指挥部，启动预案，紧急研定现场处置措施。
（三）指定现场联络员，向上级政府值班室报告现场信息，并负责续报现场处置情况。
（四）快速组织当地先期处置队伍，限时赶赴现场，控制事态，排除险情等。
（五）建立若干工作组，分头开展应急处置，及时抢救伤员和物资财产，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，制定保护范围等。
（六）当上级政府或主管部门到达现场后，及时向上级领导汇报现场情况，并协助开展应急处置，直至事件处置完毕。
七、镇领导和各站（所）的处置职责
（一）自然灾害处置组：组长由主管副镇长担任，副组长由国土所所长担任，成员由相关村及派出所、卫生院、电灌站、国土所、民政工作站负责人组成。
处置工作要求：
1、严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。
2、根据需要在辖区组成救灾抢险队伍，参与应急工作。
3、果断处置，严防事态进一步扩大，最大限度地降低事件造成的损失和危害。
4、组织善后处理和赈灾等工作，安抚灾民，保证社会稳定，恢复正常秩序。
（二）事故灾难处置组：组长由主管副镇长担任，副组长由民政办主任担任，成员由相关村及派出所、卫生院、司法所、民政工作站负责人组成。
处置工作要求：
1、严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。
2、以人为本，将保障人民群众生命财产安全作为工作的出发点。
3、紧急启动预案，组织开展应急工作。
（三）公共卫生事件处置组:组长由主管副镇长担任，副组长由卫生院院长担任，成员由相关村及派出所、卫生院、民政工作站负责人组成。
处置工作要求：
1、严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。
2、根据事故的特性和需要，严密组织实施疾病控制，尽最大可能减少伤亡。
3、认真排查，寻找事故引发源头。
（四）社会安全事件处置组：组长由主管信访的书记担任，副组长由综治办主任担任，成员由相关村及纪检、派出所、民政工作站负责人组成。
处置工作要求：
1、严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。
2、派出所和相关村、单位负责人要立即组织人员到救灾现场维持秩序，必要时及时疏散受灾群众。
3、实行安全警戒和治安管制，加强对重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏活动。
八、善后工作
(一)突发事件处置工作结束后，对突发事件参与者要实行跟踪教育，密切监控，掌握动态，确保一旦发生延续问题或次生灾害，能够快速反应，及时有效处置。同时，将处理结果书面报告镇政府和上级业务主管部门。
(二)根据现场调查掌握的证据，对有关责任人依法进行处理。
(三)对因发生忽视安全、管理不善、玩忽职守、徇私舞弊等行为，对有关责任人给予责令检查、赔偿损失、行政处分等处理。
(四)认真总结经验教训，针对存在的问题和薄弱环节，完善制度，加大宣传教育力度，不断提高对突发事件的处置水平，积极探索稳妥、快速、高效地做好突发事件处置的`新途径。
九、附则
（一）预案管理。本预案由梅桥镇人民政府制定，镇政府应急管理办公室负责解释与实施，并上报区政府备案。镇级有关部门和各村委会按照预案的规定履行各自职责，具体制定相应的预案。
（二）预案实施。本预案经镇政府会议审议通过后实施。
（三）预案实施时间。本预案自印发之日起正式实施。
为加强“春节”期间安全生产工作，防止各类重、特大安全生产事故的发生，认真做好节日期间突发事件的应急救援与善后处置工作，最大限度减少损失，根据《中华人民共和国安全生产法》规定，特制定本预案。
一、基本原则和要求
本预案在“以人为本”的前提下，按照“集中领导，统一指挥，反应灵敏，运转高效”的方针，以统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合为原则，强化和规范灾害事故应急处置工作，提高应对安全事故和风险的能力。
发生紧急情况后，事故发生所在单位立即按所制定的安全生产事故应急救援预案，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大。并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
镇领导接到报告后，应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。
二、组织机构
略
领导小组下设办公室，办公室地点设在镇安监所，负责日常工作，主任：杨光生（兼），值班电话：55xxx8。
三、事故报告
事故发生所在的行政村或有关单位、部门应立即将事故发生的时间、地点（单位）、伤亡情况和初步估计损失情况向110、119、120报警求救，并如实报镇政府值班室（电话：5xxx88）。要求第一时间报镇党政主要领导和分管领导，随后必须在1小时内书面上报镇政府，并由镇政府报市委、市政府、市安监局。
四、设立事故现场指挥部
发生事故时，在事故现场设立指挥部，事故现场紧急救援总指挥由领导小组指定人员担任负责组织指挥救援队伍，实施救援行动，汇报和通报事故有关情况，组织事故现场取证调查，总结应急救援经验教训。
五、设立事故应急专业队伍
1、抢险组：由事故单位人员、镇政府和所在单位工作者组成，配合消防部门，做好在紧急状态下的现场抢险作业。
2、伤员救护组：由事故单位人员、镇政府和所在社区工作者组成，配合医疗部门，做好伤员救护工作。
3、现场秩序维护组：由台头镇派出所民警负责安全警戒治安保卫，事故单位配合台头镇派出所维护现场秩序。
4、侦察追捕组：由台头镇派出所责任区负责对事故责任人的控制，事故取证。
5、善后处理：由事故单位和镇民政部门、所在社区组成，负责妥善处理伤亡及善后工作。
6、事故调查组：由台头镇安监所配合各有关部门对事故进行调处。
六、工作要求
1、各相关单位、部门及各行动小组要本着对人民生命财产高度负责的精神，认真按照工作预案，进入角色。
2、要对工作高度的政治责任感，闻警必动，服从指挥，听从调动，围绕一个总目标，最大限度减少人民生命和财产损失。
3、要确保通讯畅通，信息上传下达报告及时。
4、各种应急保障器材，平时完好无损，应急时接得出，用得上。
5、在处置安全生产事故期间, 责任制落实情况以及人员在岗履职的效能督查工作由寇增林（镇纪工委书记）负责。
为加强森林火灾防范，提高扑火应急处置效率，确保20xx年春节期间全镇森林防火安全，特制订本预案。
一、适用时间
20xx年2月1日至20xx年3月1日
二、预防措施
（一）火源管理
1、深入开展森林防火宣传活动，遇晴天镇干部要深入村组开展宣传，护林员要全部上山巡查。
2、严禁一切野外用火。
3、全面停止炼山等特殊野外用火审批，所有单位和个人不得以任何形式进行野外用火。
（二）应急准备
1、镇森林防火指挥部对物资储备进行一次检查，及时添置扑火物资，确保扑火需要。
2、专业、半专业队全面进入高度战备状态，24小时待命。
3、半专业扑火队必须坚守岗位，不得外出，并确保24小时开机。
4、各村实行火灾零报告制度，一旦发现火情，必须及时上报，严禁瞒报、迟报火灾，贻误扑火时机。
5、镇防火指挥部每天下午16：30向县森林防火指挥部报告，有火报火情，无火报平安。
三、应急处置
（一）森林火灾处置机构
成立2个工作组：
1、综合调度组
镇政府每天由1名班子带班，安排5名值班人员24小时值班，负责对全镇森林火情进行综合调度，全面掌握火情信息，及时了解火场天气状况和扑救进展情况。协调组织扑火力量、通信联络、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作。
发生森林火灾后，村委会必须立即报告镇防火指挥部，镇防火指挥部立即报告县防火办，并要求每小时报送一次火情。
2、火场指导组
对12小时尚未扑灭明火或威胁居民区、重点区域和重要设施的森林火灾，县防火办派出火场指导组，深入火场一线，协助和指导地方扑火前线指挥部开展扑火救灾工作。
火场指导一组：
略
火场指导二组：
略
火场指导组携带应急通信设备，及时将火场扑救情况向镇森林防火指挥部报告。
根据火场态势和扑救进展情况，镇森林防火指挥部可增加派往火场的带队领导和工作人员。调派专业、其它半专业森林消防队和应急扑火队等力量到达火场进行增援扑救，
（二）扑火原则
发生森林火灾后，镇森林防火指挥部必须立即调派半专业森林扑火队等力量到达火场进行扑救，需县专业森林消防队或其它扑火队增援扑救的，向县森林防火指挥部报告。镇主要领导或包片、分管领导必须立即赶赴现场，成立扑火前线指挥部，靠前指挥。扑救森林火灾由镇森林防火指挥部统一组织，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的`统一指挥。
1、在扑火过程中，要坚持以人为本，首先要保护群众生命财产、扑火人员和居民点、重要设施的安全。
2、在扑火战略上，立足于“快、狠”，快速出击，一次性调足力量，集中优势兵力打歼灭战，确保“打早、打小、打了”。
3、在扑火战术上，因地制宜，采取“阻、打、清”相结合，整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除等多种战术进行扑救，减少森林资源损失。
4、在扑火力量使用上，坚持以专业、半专业森林消防队等专业力量为主，其他经过训练的应急扑火队为辅的原则。
5、在落实责任上，采取分段包干、划区包片、任务到人的办法，建立扑火、清理、看守火场、后勤保障、火案查处和责任追究的责任制。
（三）扑火力量的组成
1、扑火力量的组成
扑救森林火灾以火灾发生的当地村级应急扑火队为第一梯队，以火灾发生乡镇的其余村级应急扑火队为第二梯队。
2、县内跨乡镇增援机动力量的组成
如扑火力量不足时，向县森林防火指挥部提出申请，请求县专业森林消防队参加扑救及火灾发生地周边的乡镇半专业森林消防队参加扑救。
四、从严查处，依法追究火灾责任
火灾扑灭后，由镇政府和森林派出所、林业工作站对火灾发生情况进行全面调查，将火灾肇事人、起火原因、火灾面积及森林损失情况一一查清，对火灾肇事者进行经济处罚赔偿，情节严重的依法追究法律责任，相关责任人要按照《龙安镇森林防火领导责任追究规定》进行责任追究。
一、目的
1、通过实战演练，加深本井广大干部、员工对煤矿安全知识的理解和救灾器材正确使用的实战技能。
2、进一步提高救援人员的井下工作人员的应急救援实战能力。
3、强化培训突发事件发生时，事故现场人员撤离速度、撤离路线的选择和自我保护能力。
4、进下步了解重点岗位职工和新录用职工对预案的学习、应用和掌握能力。
5、检查应急救援的启动能力，以及各工种在突发事件来临时的整体协同能力和应急水平。
6、检查各应急物资的准备情况是否能满足应急救援的要求。
二、演练的预定目标
对拟定的水灾事故进行现场应急处理以及对假定的灾害事故发生后人员紧急撤离的应急演练。
三、演练时间、地点
时间:20xx年9月26日早班8:30分
地点:42#层返上主运巷
8:35分城子河二井安全井长鲍龙连汇报（模拟）:城二井42#层返上主运巷工作面迎头巷道顶板涌水。井口调度接到事故汇报后，8:37分用电话通知一采区调度，8:50徐区长及主任工程师付荣、测量组朱成林在接到通知后以最快速度到达井口，主任工程师付荣、测量组朱成林入井至现场查看水情（模拟）。9:15分付荣电话汇报调度室，（我所在位置为42#层返上主运巷，工作面打探眼时涌水较大，预计为小井采空区水，进行简单的容积法测量后，现涌水量为20m3/h，工作面及最近的水泵已开启，但水量有增大趋势，无法预计总水量。
9:18分主任工程师付荣安排地测朱成林留现场观测水位变化情况，并每隔10分钟汇报所在井下具体位置、水位变化情况、排水运行情况。
9:20分井口重大预案指挥部启动，徐区长和行政井长为总指挥，成员:一采区及井口管理人员。立即通知1201队（42#层返上主运巷）、1203队（42#层返上左一片采煤）立即停止作业，人员由返上回风巷撤到主运巷待命，同时观测水位、积极组织排水、并有专人负责守住通讯系统，保证通讯畅通。
9:22分通知井底排水点司机，机电检修工加强排水，并及时汇报排水情况。
9:24分调度室通知新城矿调度室
9:50分新城矿总指挥（矿长）及副总指挥（总工程师）到达城子河二井。
9:52分新城矿安书记、安全矿长:王永安、通风矿长王喜全、安监科长杨光、生产科长姚发洲、通风科长穆立华、机电科长高立山、地测科长姜道荣分别达到井口。9:54分付荣汇报涌水量增大过快，水位上涨快速，水已上涨0.5米。
9:56分矿长下达命令:要求井下组织好抢险、维修、排水设施的人员，留下瓦检员密切观测异常气体，有异常及时汇报并撤离。
9:58分矿总指挥向集团公司相关处室汇报请示。
（1）井下撤离人员情况
1201队（42#层返上主运巷）4人、1203队（42#层返上左一片采煤）14人、瓦检员3人、机电3人、绞车司机2人、把钩工2人、合计28人。通过井下人员统计:所有参与对组均实现安全撤离。
10:10分地面参与单位进行汇报，参与演练的单位和个人全部在工业广场待命。
10:20分由矿长、总工程师以及所有生产口科室、井口管理人员对井下突水进行分析研究，首先对城子河二井周边井和原小井掌握情况进行排查，对巷道容量、排水管路、排水设施、排水系统、通风系统、供电系统进行计算验证，同时对控制水灾进行物资调拨程度进行分析、并针对突水应急预案完善程度解剖。
（2）应急组织方案
1、42#返上主运巷最低点标高为-110米，主井井底水仓集中排水点排水能力达35m3/h,用4寸管接至井底水仓，二段联络巷标高-65.0米，容量计算844.8m3,按突水量100m3进行计算，其水位上涨至37.5米标高时所需时间为8.45小时。
2、组织队伍抢接两趟4寸排水管，并选用连接软管连接跟进排水泵，同时考虑2台排水水泵交叉前进，随水位30米距离进行移动排水，全部将水排到地面。
3、跟进排水必须安设局部通风设施，
4、当排水量基本上控制突水位后，上报集团公司，并提出初步隔断突水点实施方案，由各级领导下达具体封闭隔离、注浆治理总体方案。并付诸实施治理，确保矿井安全生产。
四、演练成果
（一）领导高度重视，亲临实战部署
矿领导对这次井下水害事故应急演练，从演练策划、前期准备、组织实施到模拟演练，都进行了具体部署、亲临实战,尤其是刚开始通知过程较为真实。
（二）演练目的明确，预案策划周密
从我矿安全工作的实际出发，确定井下水害事故的应急演练。
演练检验:
1、应急人员对水害应急预案的熟悉程度。
2、调度系统对接听电话、记录等的规范、时效；
3、救护队、各科室负责人及相关人员对现场的应急处置能力；
4、应急物资、材料的准备情况。
（三）井下撤人比较成功，并且通过地测科、安全科
进行人员统计，除个别人员早出井外，其它人员均能与现场相符。通过演练，可反映出井下人员对突发事故的应急反应。
（四）通过本次演练，根据井下实际排水能力、采区巷道的容水量进行科学计算，通风系统、供电系统的可靠程度进行了论证，并认识到了抢险救援物资、设备设施能力。制定出具有实效性的救援方案，对突水应急预案进行完善和补充。提高矿井在突发事故发生时，做到人心不慌乱、统一指挥、分级负责、有序进行、安全撤离，实现重大事故伤亡降至最低点。
五、演练存在的不足
(一)现场演练的汇报程序乱，没有达到实战的要求。
（二）在应急人员对水害应急救援预案的熟悉程度方面:
1、部分应急人员对应急救援预案还不熟悉，演练时应用得不太熟悉；
2、各归口责任分工还责任分工还不太明细。
(三)在调度系统对接听电话、记录等规范、时效方面
1、调度在启动演练程序出现错误。
2、所有人员在对待演练只是走走过程。
3、记录不规范，没有完整的演练情况记录下来:
4、电话通知顺序没有按预案要求执行；
5、接听电话也有个别记录错误；
6、现场应急人员对汇报的内容不规范。
（四）本次演练未能对应急物资进行全面的检验，但从现有的物资难以达到矿井突水应急抢救救灾的能力。
（五）本次演练也反应出我矿在突水应急演练方面的工作做得还很差，在组织协调、演练程序存在较大差距，在突发事故面前，不能够按照调度指挥、分级管理、快速反应、通力协作。
(六)在井下人员撤离方面，仍有个别工人对井下具体位置不清楚。在撤离过程中不能准确控制井下各零散点、单岗、动态人员。因演练未能对井下所有人员撤离进行全面统计。
（七）本次演练在基础资料汇报过程中，仍有不足之处。如充水性图、避灾路线图、排水系统图不能反映及时；地测人员有灾情汇报时不能全面、准确的汇报灾情，造成决策时间延长。
（八）排水系统、排水设备均未能得到检验，并且在实施抢救过程中只是凭空设想，无法具体落实。井底水泵35m3/h不能满足在突发的情况下保证正常的排水量。
（九）井下避灾线路上的安全标志牌数量不够。
六、突水应急救援预案需做好的工作:
(一)要进一步健全组织指挥体系，理顺部门职责，加强统筹领导。
（二）建立应急救援资源数据库，对有关单位应急物资种类，设备、装备配备情况，计时信息进行调查摸底，建立管理台帐，将物资种类、数量、质量、位置、技术指标、用途、负责人、联系方式等信息统一纳入信息库并及时更新、动态管理、实现资源共享，确保应急物资调度及时有效。
（三）科学储备，提高应急救援物资设备、装备的配套性和科技含量，规范应急物资源共享的货源组织、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及信息处理等运行程序。
（四）参与救援必须要有自己的加工体系，在应急救援抢险救灾实施中。应全力投入人力、物力、财力；尤其是专业的技术工人，专用的小型加工工具如:电焊、氧焊、切割机、矿用砂轮机、小电钻等。
（五）在巷道设计中，一定要体现大系统的完善，充分考虑突发事故时会造成各类后果。在实施快捷有效排水的同时，必须考虑大规模排水系统的形成。机电部门、供应部门充分考虑应急抢险救灾过程中所需的各类设备实施。用最快的时间形成安全保障体系，减少灾害事故所造成的损失。
（六）矿井水文地质资料仍不够健全，需对基础资料加强管理，及时分析修订完善归档，保证资料的准确可靠。
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