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底实现“全面建成小康社会”是党中央对全国人民作出的郑重承诺。脱贫攻坚是一场没有硝烟的战争,是一场“硬碰硬”的较量,容不得半点虚假。如果在这个攻坚时刻弄虚作假,后果将不堪设想,不但前期的努力会白费,甚至还会导致“攻坚战”失败。因此,“战贫”首先要治虚,“督战”必须先打假。
一、要充分认清治虚打假与脱贫攻坚的关系,辩证看待挂牌督战中“督”和“战”的关系,“战”就是要通过纯正过硬作风践行实干行动,“督”就是要用扎实有效手段提高攻坚成效。有“督”有“战”,“督”“战”结合方能形成取得实效。
二、要端正“督”的动机,坚持问题导向,想清楚督什么、怎么督。动机纯正,工作方向才不会“跑偏”,动机不纯,势必给弄虚作假提供滋生的土壤。如果把“督”的心思花在“督”上便会形成新的形式主义,成为脱贫攻坚的“绊脚石”“拦路虎”。必须要坚持问题导向,聚焦“现行标准下的农村贫困人口全部脱贫”这个目标“对症下药”。一方面想清楚“督”什么,不能按照“规定路线”看一看、走一走就行了,要透过现象看本质,重点对扶贫领域的“面子工程”“政绩工程”等华而不实的工作进行督查,对帮扶工作“办法不多”“帮扶不力”“底数不清”现象进行整治。另一方面想清楚“怎么督”,脱贫攻坚实不实,老百姓的收入和“满意度”是两个“硬杠杠”,“督”不能只听“一面之词”,要在“精准”上下功夫,采取“双向检验”的方式进行督导,到现场看一看“两不愁、三保障”,掐掉“等、歇、停”的消极思想苗头,切实用事实、数据说话,确保“督”出成效。
三、要严格“战”的标准,坚持结果导向,弄明白战什么、怎么战。“小康”标准既是战“贫”胜利的标准,这也是打赢脱贫攻坚战的目的。党的十八大以来,贫困人口从 年年底的 9899 万人减到 年年底的 551 万人,贫困发生率由 10.2%降至0.6%,在这个过程中大家不断总结,形成了一个又一个的成功经验,为打赢脱贫攻坚战提供了“样板”,带动多地区战“贫”取得实效。要坚持结果导向,达不到“小康”标准一切工作都是“0”,目前战“贫”还未“全面胜利”。一方面弄明白“战”什么,要聚焦“三区三州”等深度贫困地区,从难从严加强对52个未摘帽贫困县和 1113个贫困村的集中攻坚,克服新冠肺炎带来的不良影响,兜底保障防止返贫,啃下最后这块“硬骨头”。另一方面弄明白怎么“战”。要聚焦“精准扶贫”,严格落实脱贫攻坚方案,认真按照规定要求,在规定时间完成规定内容,不因客观因素改变主观意愿,不因难度增大降低动力信心。敢于在攻坚克难中锤炼“战”的过硬作风,在工作中叫响“宁可‘干’及格,不要‘水’优秀”,确保“战”出成果。
四、要坚持“督”“战”结合,形成实干氛围,确保效果最大化。合理的“督”是为了坚强的“战”,科学的“战”为优质的“督”提供方式方法。“督”“战”结合才能持续为“脱贫攻坚战”注入源源不断的驱动力。因此,我们必须多琢磨、多钻研、多总结,坚持目标导向、问题导向、结果导向,挂出作战图,排出进度表,着力抓好督战工作,在减少贫困县、贫困人口同时,做好防止反弹的工作,进一步巩固“两不愁三保障”成果,克服疫情影响,做好对因疫致贫返贫人口的帮扶,及时落实好兜底保障等帮扶措施,对没有劳动能力的特殊贫困人口实现应保尽保。在“督”的作用下认真反省总结在“战”中存在的问题,及时找出症结所在,进一步提升“战”法。还要立足本职岗位用好“科学+实干”的“战法”,对“战”中发现的问题及时反馈于“督”做,到“督”“战”结合,形成发现问题、分析问题、解决问题的“闭合回路”,把“督战”的作用发挥到最大化,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的力量保障,勠力同心实现“百年梦”,向党和人民交出合格答卷。
古人尚且讲:意莫高于爱民、行莫厚于乐民,我们共产党人看到群众生活如此困苦,更应感到寝不安席、食不甘味,这是习总书记担任福建省委副书记,主持召开连家船民上岸定居现场会时有感而发的一席肺腑之言。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作,要求各级党组织和广大党员干部要把扶贫工作,作为一场攻坚战来开展,每一名党员干部都要身先力行深入贫困区,走进贫困户,切实的帮助群众解决身边困难,共商脱贫脱困致富路。扶贫攻坚是一块难啃的硬骨头,需要广大党员干部内化于心、外化于行,用脚踏实地的行动,把为民谋福的恒心放在心上,把涉及扶贫的一项项惠民政策落实好,把贫困群众遇到的一个个实际问题解决好。
扶贫攻坚不是一朝一夕就能完成的,贫困群众的小康梦也不会一蹴而就,这就要求我们把扶贫攻坚的意识根植于脑,就像习总书记所说的那样:我们对脱贫攻坚要有一种责任感、紧迫感,要带着感情做这项工作,要真正做到内心向往贫困群众住上新房,穿上新衣,向往贫困群众发家致富,奔上小康,让扶贫攻坚成为党员干部的心中事,心中石。习总书记强调抓扶贫切忌喊大口号,也不要定那些好高骛远的目标,要一件事一件事做好。扶贫攻坚,更需要我们党员干部多一些担当,多一些办法,多一些接地气的思路,用换位思考的方法,来解决群众遇到的实际困难。
打赢脱贫攻坚战心得体会
在决战脱贫攻坚、决胜全面同步小康的关键时期,我们更要始终坚持党的宗旨、党同人民群众的血肉联系,更要立足人本,关怀民生,坚持以人民为中心的工作导向,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,切实把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程,牢固树立“人民政协为人民”理念,以人民群众脱贫致富为根本目标,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,把人民群众的所思所想所盼了解清楚,放在心上,在思想上与人民群众相通,在感情上与人民群众相融。通过调研、视察、帮扶等方式,沉入基层一线,与群众融为一体,聚焦“四场硬仗”,“五个专项治理”,扛起脱贫攻坚政治责任,高效落实脱贫攻坚任务,以实施精准扶贫、精准脱贫基本方略为统领,以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,少喊口号,多干实事、少讲故事,多办好事,着力在狠抓落实上下功夫,多渠道、多形式、多领域帮助贫困群众换穷业、拔穷根,真正摆脱贫困,早日实现脱贫梦。
要做好脱贫攻坚战,需要帮扶干部夯实责任把各项精准措施落到实处,确保真扶贫,扶真贫,全心全意来扶贫。在帮扶工作中,我们应从以下几点牢牢把握。
激活贫困户脱贫致富的内生动力。对存在思想不正确的贫困户,要加强思想引导、教育培训、典型感化,组织贫困户现场参观学习成功脱贫典型,特别是身边的成功案例,推动贫困户转变思想意识和行为方式,破除“等靠要”和“不以贫为”的落后思想观念,积极引导贫困户想方设法脱贫、千方百计致富,形成“思谋脱贫、主动创收、勤劳致富”的社会正能量。
理清脱贫责任,强化舆论监督宣传。各级党委、政府和帮扶干部要不折不扣地落实好脱贫攻坚各项政策,但政府和干部不应大包大揽,如产业扶贫、农户入户道路等,不能政府全包,要让贫困户参与其中。对于坚持不配合的,建好台账、留足证据。对有好吃懒做、依赖政府等错误的思想倾向和行为的贫困户,要敢于理清责任,建立结对帮扶干部尽职免责机制,敢于较真劝导、敢于宣教惩戒。要多角度影射扶贫对象存在不良思想带来的反面典型,使那些好逸恶劳、不愿脱贫、一味“等靠要”依赖政府的群众觉得脸上无光。
强化乡村治理,塑造农村文明新风。要充分发挥各级结对帮扶干部的积极作用,完善村规民约,强化乡村自治。对好逸恶劳、不愿脱贫,漫天要价、威逼要挟,依赖政府、得过且过,互相攀比、一味“拼穷”等问题,进行村民自治和道德约束,情节严重的要坚决予以惩戒。要健全完善扶贫对象脱贫攻坚全程参与机制,全面保障扶贫对象的知情权、参与权和监督权,强化扶贫对象的主体地位,让“脱贫思进、致富思源”成为扶贫对象的自觉行动
习近平总书记的“三大战役”之一的脱贫攻坚工作在全国开展几年,几年来,就农村的人居环境发生了翻天覆地的变化。交通四通八达,水泥路通村通组,便民路走村串户,风貌打造后焕然一新,产业发展如火如荼。脱贫攻坚的战役取得了辉煌的成绩,但是还存在着一些不足之处:
一是党和国家的脱贫政策与人民群众的思想素质还存在着差距。党和国家的脱贫政策要求政府和群众共同努力,同心同德,互相配合,改变农村落后面貌,共同摘掉贫穷落后的帽子奔小康脱贫致富。而部分群众缺是被动接受党和国家政策,不是主动配合乡村干部的引导,创业致富。
二是部分群众思想观念发生畸形变化。不以贫穷为耻反以为荣,竞相争当一个贫困户和低保户,甚至个别国家公职人员也是这种想法,认为评为贫困户低保户是一种荣耀,显示自己的社会关系好和社会地位高。
三是部分群众“等、靠、要”的思想严重。耐心等待国家政策扶持,等着天上掉下馅饼,靠国家救济过日子,甚至恬不知耻到政策部门要求解决这样那样的问题。只向政府索取,自己却不愿意付出,稍不如意怨气冲天,这种人不知感恩,更不满意。
因此脱贫攻坚政策应加大提高人民群众思想觉悟的教育,转变群众脱贫致富的观念,把“要我脱贫”变为“我要脱贫”这条正道上来。
打赢脱贫攻坚战,就要党员发挥作用。“做给群众看,带着群众干”,在扶贫工作中,我们要充分发挥党员的先锋模范作用。党的宗旨是全心全意为人民服务,作为帮扶责任人,我们在开展帮扶工作时,就应该时刻本着为人民服务,为人民办实事的态度去帮扶,而不是为了仅仅为了每月的填表签字按手印,作为党员,要时刻牢记肩负的职责与使命,做好本职工作,不浮躁,不虚假,从群众利益的角度出发,为了打赢脱贫攻坚战尽自己最大的努力。 打赢脱贫攻坚战,就要建设好的村“两委”班子。就是要加强支部建设,整顿软弱涣散村级党组织,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。把加强村支书队伍建设作为重中之重来抓,着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良的村一把手队伍。要优化结构,坚持在“能人”中选“好人”,把致富带富能力强的党员群众吸纳进村“两委”班子,让得力的村“两委”班子配合好政府,带动贫困人口走上脱贫致富之路。
3月6日,习近平总书记在北京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上明确要求加强党对打赢脱贫攻坚战的领导,提出要确保高质量完成脱贫攻坚目标任务,这体现出中国共产党实事求是的特点,扶贫工作有实实在在的规划和部署;在面对事关党的事业全局的大事时,能集中全社会的资源、动员全党投身到脱贫攻坚工作中;能密切联系群众,深入基层、了解基层、服务基层,解决基层困难,保持党同人民群众的血肉联系。这些既是中国共产党的优势,也是中国特色社会主义制度的优越性。
一、加强基层责任管理,巩固、完善脱贫攻坚成果。加强党员干部对脱贫户的密切关注,主要在思想上帮助贫困户走出贫困,坚决杜绝走形式主义、官僚主义,对不担当、不作为、严重失职的要严肃批评教育,及时纠正和处理,要不断学习,要树立正确的人生观、价值观,不断提高理论水平、精神境界和政治素质,自觉用党规政纪规范和约束自己的言行,确保脱贫攻坚如期、圆满的完成任务
二、加强学习教育制度,对于每月的主题教育,针对年龄较大、思想较弱的党员要制定专项、合理的学习制度,增强他们的责任和担当意识,确保他们及时跟上党的步伐,对决战决胜脱贫攻坚发挥自身的作用。
三、加强党员干部的自身巡查,确保思想不动摇,对党员干部要开展自查工作,要及时发现自己的不足,改善自己的缺点,了解他人的优点,及时向他人学习,及时开展自我批评,要在脱贫攻坚工作上发挥自己所有的潜力,坚决打赢脱贫攻坚战。
强化教育,让干部在脱贫攻坚中自觉担当实干。思想是行动的先导,是激发干部担当作为的动力源泉。在锻造新时代干部上,必须坚持把思想教育摆在首位,加强干部理想信念教育,着力在践行党性初心上下实功、在擦亮党员政治底色上出实招、在引导担当实干和强本领壮肌体上求实效,以健全的思想政治教育激发干部“不用扬鞭自奋蹄”的内生动力。一要抓信念教育。共产主义是新时代中国共产党人必须坚信的远大理想,中国共产党人依靠坚定的理想信念一路走来,也将胸怀坚定的理想信念面向未来。实现党的十九大描绘的宏伟蓝图,全面建成小康社会,全面建成社会主义现代化强国,不断实现人民对美好生活的向往,是新时代中国共产党人矢志不渝的奋斗目标。我们要不断提高干部思想认识,坚定理想信念,自觉投身到消除贫困、改善民生、实现共同富裕这一历史使命中。二要抓党性教育。我们要把党性教育贯彻于党员干部教育管理特别是思想教育始终,聚焦担当实干思想意识、党性修养的薄弱环节,认真落实党委(党组)理论学习中心组学习、领导干部上讲台、“三会一课”、民主评议等制度,教育引导广大干部加强党性锤炼,增强宗旨意识,不断提高主动担当作为的党性意识。教育干部有“功成不必在我”的宽广胸怀和思想境界,以“建功必须有我”的实干精神和过硬作风抓好扶贫工作,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头干出实绩,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起历史和实践检验。三要抓方式方法。通过创新思想教育的方式方法,不断增强思想教育的思想性、理论性、实践性和生动性。各级干部培训机构要常态化举办思想教育专题研修班,在各类主体班次中开设相应专题课程,加强课程开发,提高教学质量,引导和促进广大干部强化“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,以高度的思想自觉引领行动自觉,涵养新时代担当作为的底气和勇气,满怀激情地投入到消除贫困的伟大实践之中。
容错纠错,让干部在脱贫攻坚中大胆担当实干。党的十九大报告强调,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。我们要认真落实容错纠错机制,让干部走出“多干多出事、不干不出事”的思想认识误区,引导干部放开手脚、大胆工作,争当脱贫攻坚的实干家和带头人。一要用好政策。我们要全面落实关于“三个区分开来”的要求,不断完善容错纠错机制,尤其要进一步明确脱贫攻坚中的容错免责情形,规范容错认定程序和澄清保护制度,对于“无心”“无禁”“为公”犯的失误,应理解并大胆宽容,积极帮助改正;对于“有意”“严禁”“为私”的违纪违法行为,给予严厉惩处,不能让容错变为干部违纪违规的“保护伞”。二要容纠并举。容错是纠错的前提和基础,纠错是容错的目的和意义,只容不纠势必会形成纵容之势;只纠不容势必会挫伤干部干事的积极性主动性创造性。所以,脱贫攻坚中必须坚持容纠并举,坚持有错必纠、有过必改,对苗头性、倾向性问题早发现早纠正,对失误错误及时采取补救措施,帮助干部汲取教训、改进提高,最大限度减少干部犯错的几率。三要正确对待。对那些在脱贫攻坚中有所失误的干部,不能“一容了之”,更不能弃之不用。给予干部容错后,只要能够端正态度、改正错误、做出贡献,同样是党的好干部,这样的干部该表扬的要表扬、该评优的评优、该用的要用,真正让给予容错的干部感受到党的关怀和温暖,进一步增强干部的荣誉感、归属感、获得感,激励干部担当实干、尽锐出战、迎难而上,坚决打赢打好脱贫攻坚战。
随着疫情防控形势稳步向好,5月8日,四川省政协十二届三次会议于成都拉开帷幕,会期4天;次日,四川省十三届人大三次会议召开。云南省也根据当地疫情防控情况,于5月9日至11日召开政协十二届三次会议,十三届人大三次会议则于5月10日开幕,12日闭幕。
基于当前疫情防控背景,除了调整会议时间和会期之外,四川、云南省级两会在会议保障、组织形式等方面也有所调整。
四川省通过动态监测参会人员健康信息,增设疫情监测联络员及疫情防控和医疗卫生保障组等方式,确保两会有序、顺利进行。
云南省政协会议要求与会人员需通过两次核酸检测,并持健康码绿码方可参会。此外,省人大常委会工作报告和省“两院”工作报告调整为在印发书面报告的基础上作简要的口头报告,对法律法规没有明确规定必须听取的其他报告,调整为书面印发全体会议。
两省聚焦公共卫生建设
在今年新冠肺炎疫情的特殊背景下,“疫情防控”“公共卫生”成为四川、云南两省两会的关键词。
四川省在政府工作报告中指出,要加快补齐公共卫生短板,其中强调,要完善重大疫情防控体制机制,筑牢全省生物安全防线;深入实施健康四川行动和疾病预防救治能力提升三年行动,改革疾病预防控制体系,提升疫情监测预警能力,建设省公共卫生综合临床中心。
努力将疫情对经济的影响降到最低也是今年四川省重点工作之一。针对疫情冲击,四川省提出了补短板扩大有效投资、帮助民营企业纾困解难转型发展、促升级激活消费需求、优结构稳外贸外资等四大举措,加快恢复经济社会运行秩序。
云南省同样聚焦“公共卫生”这一重要议题。云南政府工作报告提出,云南将加快推进区域医疗中心、临床医学中心建设;理顺医药卫生体制,改革疾病预防控制体系,健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。
此外,云南省还将筹集100亿元资金实施卫生健康事业发展三年行动计划,解决长期以来的传染病救治和疾病防控能力短板,推进“健康云南”建设。
各地吹响脱贫攻坚号角
全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战是“全国一盘棋”,但如何“落子”,各地有别。在31个省市区的省级两会上,多地针对脱贫攻坚因地制宜、精准发力,开出了发展“良方”。
黑龙江省作为农业大省,提出要打好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张牌,扎实推动乡村振兴和生态建设。吉林省则提出打造吉林“双创”升级版,发挥区位、资源、产业优势,让开放的吉林更富活力、更具引力、更添动力;内蒙古强调要推进制造业和服务业深度融合,在化工、装备制造、钢铁和有色金属加工、乳制品加工等优势特色领域,打造产业集群。
补齐短板、强化弱项则是各地打赢脱贫攻坚战的重要突破口。
甘肃是脱贫攻坚任务最艰巨的省份之一。这次两会,甘肃提出要继续紧盯“两不愁三保障”突出问题,开展脱贫攻坚“回头看”,消除责任、政策、工作落实中的盲点和死角,确保各项任务清零达标,提出完善控辍保学长效机制,加快补齐基础教育办学条件短板。
1月11日,宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第三次会议召开,提出聚焦乡村全面振兴,着力补齐“三农”领域短板弱项,全面消除城镇学校大班额,补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板。次日,湖北省十三届人大三次会议开幕,其20政府工作报告强调,要深入实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,坚决补上“三农”领域短板,切实发挥好“三农”压舱石作用。
5月召开省级两会的四川、云南省也针对决战决胜脱贫攻坚作出部署。四川省指出,对凉山州进行挂牌督战,在6月底前全面完成易地扶贫搬迁建设、农村危房改造住房建设任务。云南省强调,要落实“六保”任务,新增农村劳动力转移就业100万人,确保剩余9个贫困县、429个贫困村、44.2万贫困人口上半年达到脱贫退出标准。
突如其来的疫情为各省市区的脱贫攻坚带来了前所未有的挑战。两会提出的举措如何推进?提出的目标如何完成?在中央的统一部署下,各省市区开始密集地召开脱贫攻坚会议,各地“一把手”更是靠前指挥,深入基层一线进行脱贫攻坚调研。5月21日,全国两会将拉开大幕,这次在特殊时期召开的两会,必将凝聚起各地发展的合力,使各省市区的脱贫攻坚工作部署更加有序,发力更加精准。
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调指出,到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现,没有任何退路和弹性。十八大以来,市委、市政府坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为根本遵循,牢记总书记视察江西时的殷殷嘱托,紧紧围绕“打赢脱贫攻坚战三年行动”,集聚“尽锐出战”的队伍力量,树立“发起总攻”的目标追求,把握“夺取全胜”的时间节点,统筹推进各类问题整改,统筹推进贫困县和非贫困县的贫困人口脱贫,统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴,坚持以目标倒逼任务、以时间倒逼进度,全市脱贫攻坚呈现出统揽格局更加实化、攻坚氛围更加浓厚、脱贫路径更加清晰、脱贫举措更加有力、问题整改更加扎实、体制机制更加有效的良好态势。贫困人口从26.13万人减少到1.49万,贫困发生率从7%降至0.4%,贫困群众“两不愁三保障”问题得到基本解决,生活水平明显改观;通过不断强化投入,贫困地区生产生活面貌发生了翻天覆地的变化,全市347个贫困村实现全部退出;修水、都昌两个贫困县于今年的4月26日如期宣布摘帽,这是我市脱贫攻坚史上具有里程碑意义的重大事件。
九江市脱贫攻坚所取得的成绩是历史性的、决定性的,总结过往,我们认为成效的取得,一是得益于坚持党和政府的坚强领导。市委、市政府坚定扛实脱贫攻坚主体责任,市委书记林彬杨带头开展遍访贫困对象行动,调研必看扶贫,下乡必到贫困村;市委副书记、代市长谢来发到任以来,多次深入贫困地区调研脱贫攻坚,围绕脱贫攻坚每个阶段每项重点任务,市委、市政府主要领导都亲自调度,市级其他领导分别担任推进具体工作的“施工队长”,我市级财政专项扶贫资金达到1个亿;各县(市、区)党委政府坚持以扶贫攻坚工作统揽经济社会发展全局,狠抓脱贫攻坚“一号工程”,主要领导同志靠前指挥,狠抓落实;全市广大党员干部坚持把脱贫攻坚作为锤炼“四个意识”的大熔炉、转变工作作风的突破口、检验干部能力的新标杆,并与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合,以高质量党建夺取脱贫攻坚全面胜利。可以说,我市各条战线已“拧成一股绳”,汇聚成了最澎湃的脱贫攻坚合力。二是得益于一线干部的倾情付出。我市共选派3000余名驻村第一书记和工作队员参与驻村帮扶工作,实现贫困村驻村第一书记和驻村工作队双覆盖,有脱贫攻坚任务的非贫困村实现驻村第一书记全覆盖;并动员组织各级党政机关、企事业单位干部职工参与结对帮扶近3.2万人,数万帮扶干部扎根一线、无私奉献,使我市集体经济空壳村全部清零,5万元以上的行政村提高到86.4%,一批曾经“软弱涣散”的贫困村,由内到外焕然一新,拥有了一支支“不走的工作队”,涌现出王晓阳、谭翊泉等一大批先进典型,甚至有一些干部永远牺牲在了扶贫一线。也正是由于一线扶贫干部的倾情付出,党和国家的扶贫政策得到了全面落实落地,贫困患者住院实际报销比例稳定在90%适度目标;从至今共完成3.14万户建档立卡贫困户等四类人员危房改造;通过实施易地扶贫搬迁,让1.6万余名群众搬出了大山,走向致富;三是得益于社会各界的广泛参与。坚持自我发力与向外借力并举,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。扎实推进定点帮扶工作,省、市、县三级安排定点扶贫单位近1500个;深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动,全市参与帮扶企业达到431家;全市16家商会全面参与了8个县(市、区)重点督战助力脱贫攻坚。
成绩的取得来之不易,但我们深知从“全面建成小康社会”发展的历程来看,全面建成小康社会的伟大目标并不是一蹴而就的,仍有不少“硬骨头”要啃。全市还有1.49万人未脱贫,虽然总量相对不大,但都是贫中之贫、困中之困,是最难啃的硬骨头,今年又突遇新冠肺炎疫情,这对高质量打赢脱贫攻坚战带来新的挑战,我们只有绷紧弦、加把劲,坚定不移把党中央决策落实好,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。一是加快补齐“两不愁三保障”短板。通过开展脱贫攻坚“1+3”蹲点调研和脱贫攻坚普查,逐村逐户逐人查漏补缺,确保在今年6月底前贫困群众“两不愁三保障”问题全面得到解决。二是切实克服疫情影响。着力解决贫困群众外出务工难题,对暂时无法外出务工的贫困劳动力,充分利用光伏扶贫收益分配新政策,增设公益性岗位,建立完善好收支帐。着力解决生产发展难题。强化贫困地区农产品产销对接,充分利用“互联网+”拓宽销售渠道,积极开展消费扶贫专项行动,切实防止农产品积压。加大扶贫小额信贷政策宣传力度,确保应贷尽贷。三是不断巩固脱贫成果。全面落实脱贫成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止返贫保险保障、扶贫项目运维管护、智志双扶激励约束等五项机制。严格落实贫困县贫困村贫困人口摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”和非贫困县攻坚力度、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减”,保持脱贫攻坚政策稳定。四是认真抓好问题整改。全面开展脱贫攻坚“四排查四提升”行动,统筹中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见等问题整改,切实补齐短板弱项,确保实现我市脱贫攻坚质量高、成色足、可持续,坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战。
突如其来的疫情,使这一特殊之年面临特殊考验。疫情加剧了脱贫攻坚难度,迫切需要我们科学理性应对,把疫情影响降到最低。
首先,在思想和行动上坚定打赢脱贫攻坚这一硬仗不动摇。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调:脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的。越到最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松。要一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚。因此,脱贫攻坚工作总体安排部署不能变,决不能有缓一缓、等一等的思想。当前,我国疫情防控向好态势进一步巩固,经济社会发展加快恢复,要坚决克服疫情影响,推动重点脱贫工作尽快落实,确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。
其次,科学判断疫情对脱贫攻坚的影响,坚定信心和决心。如期完成脱贫攻坚任务,我们具备坚实的基础,有能力有信心打赢这场硬仗。一方面,脱贫攻坚取得了决定性成就。截至今年4月21日,我国已有包括陕西、青海、西藏、内蒙古在内的12个省区市的贫困县全部脱贫摘帽,贫困县摘帽已超过80%。“三区三州”深度贫困地区贫困发生率已降至2%;另一方面,贫困地区呈现出新的发展局面。特色产业不断壮大,产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展,贫困群众自主脱贫能力稳步提高,区域性整体贫困基本得到解决。现在的主要任务是解决“最后一公里”问题,攻城拔寨、全面收官,需要我们保持定力,树立信心,乘势而上,赢得完胜。
最后,系统梳理疫情影响脱贫攻坚的路径,准确评估,精准施策。消除深度贫困、稳定脱贫成效,关键是发展产业。疫情影响脱贫攻坚,主要是通过影响产业,进而影响脱贫成效。从实际情况看,疫情对三次产业均有影响。由于防疫期间物流受阻、人员出入限制,使种植业和畜牧业受到影响,对农产品的供给和需求造成双重压力;疫情影响劳动力外出打工和扶贫车间正常生产;疫情导致贫困地区旅游、餐饮、住宿、农家乐等服务性行业大面积停业。从近期看,疫情直接影响贫困户返岗就业和收入提高。从远期看,一些基建项目延迟开工,使农村补短板面临较大挑战,进而影响贫困地区老百姓在基础设施和公共服务领域的获得感幸福感。
关键时期的关键之举:凝心聚力做好精准防控与精准施策
疫情防控既要常态化,更要精准化。“精准”体现在:在按照分区分级精准防控要求做好科学防控的同时,积极推进脱贫攻坚各项任务落实。各级党委政府要强化责任担当,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,按照习近平总书记在陕西考察时的要求,落实细化“六保”任务,尽快恢复生产生活秩序,稳大局、保底线。
保农时、保供给、保粮食安全。春耕当前,农时紧迫,在做好疫情防控的同时,要加强党对“三农”工作的全面领导,持续抓好农业稳产,保粮食安全和农民增收。对原本要外出务工却滞留家中的农民,通过政策引导其加入春耕农事,鼓励其进入农业产业链就业创业;针对种苗、化肥、农药等农资供应问题,协调有关部门给予专项支持,切实加强春播、春管及农作物病虫防治应对工作,发挥好“三农”压舱石作用。
有序复工、保就业、保企业运转。根据国务院联防联控机制统一部署,按照“分批有序错峰”要求,优先组织贫困劳动力返岗就业。在保证防控安全的前提下,利用东西部扶贫协作、万企帮万村等工作机制,加强输出地和输入地有效对接。利用扶贫车间、公益岗位等,促进贫困人口就近就地就业。对有利于增加贫困户收入的项目,优先安排资金支持。帮助小微企业尽快复工复产,开门营业。推动企业复工复产,要在保产业链和保供应链上下功夫,使供给和需求有效对接。一方面,建立重要物资供应的“绿色通道”,保障企业生产所需的生产资料;另一方面,利用线上线下激活新需求,促进新消费。
动态监测、精准帮扶、保基本生活。根据实际困难提供针对性帮扶,对生活陷入困境的建档立卡贫困户,及时落实好帮扶措施。同时,针对疫情中暴露的薄弱环节和突出问题,完善公共卫生医疗服务体系,推动健康扶贫。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划实现之年,也是脱贫攻坚收官之年。5月18日,国务院扶贫办主任刘永富在介绍确保如期完成脱贫攻坚目标任务有关情况的发布会上指出:“疫情对脱贫攻坚的影响正在逐步克服,不会改变脱贫攻坚大局。脱贫攻坚的目标任务不会改变,决不因疫情而留下锅底;现行扶贫标准不会改变,既不降低也不拔高;打赢脱贫攻坚战的时间节点不会改变,既不推迟也不提前。”
刘永富介绍,截至4月30日,驻村帮扶工作力量全部到位,挂牌督战全面实施、有序推进,贫困劳动力外出务工已达去年外出务工总数的95.4%,中西部地区扶贫公益岗位安置343万贫困劳动力,扶贫龙头企业复工率97.5%、扶贫车间复工率97%、扶贫项目开工率82%。消费扶贫已实现销售323亿元,东西部扶贫协作资金和干部人才超额到位。
疫情不会改变脱贫攻坚大局
突如其来的新冠肺炎疫情,给我国经济社会发展带来了重大影响,也给脱贫攻坚带来了新的困难和挑战,许多人担心脱贫人口会因疫情出现返贫现象。针对这一问题,刘永富回应称,由于疫情的影响,贫困人口的外出务工受阻,经过3月、4月两个月的努力,目前外出务工贫困人口已经达到了往年的95%,但之前推迟的一两个月时间打工收入基本没有了;另外在恢复生产、春耕备耕时,有一些生产资料会受到一些影响,对这个问题已经想办法基本解决,全国的贫困户春耕生产基本没有受到影响。“监测发现,只有少量返贫,这些返贫不完全是因为疫情,有的是因为其它灾害和因病返贫。”他指出,容易返贫人群和边缘户容易致贫两类人在今年新识别38万,与去年已经发现的几百万人一并纳入监测和帮扶机制。“数字是清楚的,情况是清楚的,我们会采取措施弥补起来。比如务工减少了,我们就在当地开发一些公益岗位,不出去打工就可以在当地发展一些产业来弥补。疫情有影响,但是我们采取措施,可以克服。”
消费扶贫是克服疫情影响、促进扶贫产业发展的重要举措。为减少疫情对一些贫困地区扶贫产业和农产品销售的阻碍影响,刘永富介绍,国家发改委、农业农村部等部委和电商扶贫、消费扶贫有关单位一起做了一系列的工作。譬如在西部地区做扶贫产品的认定,扶贫产品即贫困人口生产的产品和贫困村合作社生产的产品,或者是扶贫龙头企业生产的产品,是有贫困群众参与、能够带动贫困人口脱贫的产品,此项认定常年开展。疫情以来,在西部地区开展扶贫产品的认定工作,最终认定了4万多个扶贫产品,商品价值量达3900多亿元,已经销出323亿元,带动贫困群众脱贫致富。
在认定扶贫产品的同时,还有各种措施帮助消费扶贫产品。“今年湖北是疫情的重灾区,3月份疫情好转以后,我们就开始对它进行支持,我们有7个东部省帮助湖北的贫困劳动力出去打工,我们又组织销售湖北的扶贫产品,全国人民都知道的小龙虾、茶叶、蘑菇这些扶贫产品,据湖北省统计,销出去将近30个亿。”刘永富举例。
下一步,还有政府采购、交易市场、动员电商企业销售和社会公益组织等模式加入到电商扶贫和消费扶贫当中。贫困地区的产品还将与东部地区和城市的“米袋子”“菜篮子”工程结合起来,确保供需双方需求以创造最大的利益。
此外,据刘永富介绍,中央还加大了对湖北地区贫困群众的支持,今年中央财政专项扶贫资金向湖北进行了倾斜。“人社部、国务院扶贫办组织东部7个吸纳贫困人口就业比较多的省,和湖北一起搞了一个劳务协作,我们叫劳务协作‘7+1’。在一揽子计划的基础上,从资金支持、劳务协作和消费扶贫等方面加大支持。目前湖北省贫困人口外出务工的情况,已经超过了去年的80%,接近90%。我预测在这个月底,就能基本恢复到去年的水平。”他表示。
加强点对点输出农村贫困劳动力
目前, 制造业、餐饮业还处于复苏阶段,针对如何拓宽贫困劳动力就业渠道的问题,刘永富表示,要把贫困人口的外出打工就业作为重点来抓,“在企业复工复产的过程中,我们对贫困劳动力优先安排。疫情发生以来,全国点对点输出农村劳动力602万,其中贫困劳动力就有152万,占输出总数的25.2%,超过四分之一。”
除了跨省输出,省内的劳动力就业也在推进。“比如新疆,因为北疆和东疆需要劳动力,所以从南疆组织了5万多贫困劳动力在疆内就业。”刘永富介绍,扶贫车间、龙头企业为本乡、本村贫困劳动力提供就近就业。还有300多万个扶贫公益岗位,其中护林员100多万;村级光伏电站公益岗位目前有85万,护路员目前有25万人。
他指出,现在各地在务工就业方面,外出务工、公益岗位、就地就业“三管齐下”。我国有2.9亿农民工,贫困劳动力目前已经外出了2600万,还有201万人想出去但还没有实现。“我们想办法把这2600万稳住,再把剩下的200多万人送出去。要在整个解决就业的基础上向这方面倾斜。”
四个“强化” 确保脱贫攻坚目标任务如期完成
收官之年,如何确保脱贫攻坚任务如期完成?刘永富指出,下一步将采取一系列强化措施。
首先是强化挂牌督战,对未摘帽的52个贫困县和贫困人口多、脱贫难度大的1113个贫困村挂牌督战,督促7省区落实好实施方案,督促县、村落实好作战方案,重点解决“三保障”和饮水安全方面存在的突出问题,做好易地扶贫搬迁后续扶持等工作,组织民营企业和社会组织结对帮扶贫困村。
同时要强化就业扶贫。今年全国外出务工贫困劳动力要超过2800万人,东部地区吸纳中西部地区贫困劳动力务工的总数不少于去年,中西部地区外出务工贫困劳动力总数不少于去年。企业复工复产和各类项目建设优先安排贫困劳动力务工,做好挂牌督战县贫困劳动力就业工作,做好已外出务工贫困劳动力的稳岗工作,加快实现有意愿外出的贫困劳动力务工。支持扶贫龙头企业、扶贫车间复工复产,促进就地就近就业。
此外,还要强化消费扶贫和监测帮扶。通过预算单位采购、建立消费扶贫交易市场、各类企业和社会参与销售等多种方式,解决扶贫产品销售问题。对有劳动能力的贫困边缘人口,给予扶贫小额贷款贴息、技能培训、扶贫公益岗位等扶贫政策支持,对无劳动能力的贫困人口强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性保障措施。
今年以来,泉港区通过增加公益性岗位推进脱贫攻坚,精准施策推进农业企业复工复产,并着力在补齐短板、推进人居环境整治等工作上下功夫,担当作为、真抓实干,统筹有序推进疫情防控和“三农”重点工作,力争以优异成绩迎接全面小康。
“非常之时” 战疫战贫两不误
近日,在龙马溪界山段清澈的河面上,倒映着一群手握打捞滤网、反复弯腰拦漂捞渣的身影。这是泉港区河湖物业化管理中心新入职的保洁组长许玉梅和3名兼职的河道清洁员在开展河道常态保洁作业。
今年56岁的许玉梅是涂岭镇松园村低保户,为了维持生计并照顾体弱的丈夫,她只能选择在附近打零工补贴家用。但是受今年的疫情影响,许玉梅夫妇断了生活来源。
就在前几天,许玉梅被聘为泉港区河湖物业化管理中心保洁组长兼保洁员,负责全区4条区级河流保洁和管理各河段兼职保洁员等工作。这份工作每个月有3000多元固定的收入。“河道保洁员虽然辛苦,但不需要耗费太多体力,也不用离开家乡,每个月的收入可以贴补家用。”许玉梅说。
泉港区河长办相关工作人员告诉笔者,今年以来,河长办积极响应该区出台的应对疫情影响17条措施,增设河湖保洁员等公益性岗位,优先帮助辖区弱劳动力贫困户就业,助推生活困难群众稳就业。
据了解,一段时间以来,泉港区紧盯“两不愁三保障”,从“防返贫、抓保障、结对子”等方面入手,群策群力,做到战疫战贫两不误。
截至目前,该区已通过增设河道专管员、河道保洁员、村级卫生保洁员等公益性岗位,帮助受疫情影响的96户弱劳动能力贫困户实现就业。对摸排出的75户受疫情影响贫困户实施单列管理,并结合“救急难”“505微公益”等帮扶,已发放救助金42万元。
“无疫之区” 复工复产稳推进
“这要感谢政府的帮忙,不但给我们搭建‘农超对接平台’,帮我们把农产品直接摆进了超市柜台,还引导我们利用电商平台,搭建农业生产物流商业链,及时纾解了蔬菜滞销的压力。”海西农业基地负责人柯建国介绍,现在该基地400多亩蔬菜大棚种植辣椒、秋葵、玉米、贝贝南瓜等各类蔬菜,每天有近0.65万公斤的蔬菜打包上市,满足市场需求。
疫情当前,为了保障辖区蔬菜供应,泉港区农水、商务等部门提前谋划,积极动员辖区利园农业、海西农业、龙绿种植场等农产品生产基地,加强4320亩在田蔬菜管理,保障辖区蔬菜供应,同时充分利用冬闲田和空置大棚创设应急种植基地,种植应急叶菜。截至目前,全区已新增蔬菜种植面积786亩。
据悉,为了稳步推进农业企业复工复产,保障市场供应,早在正月初三,该区就动员辖区福海粮油企业复工生产,并推动其列入省“百千”增产增效企业。在春耕期间,积极开展送农资送农技下乡活动,向涂岭、前黄、界山及区内相关农业种植大户、专业合作社、家庭农场赠送有机肥80吨,惠及农户约3000户。成立3个工作专班,深入田间地头开展农业生产技术指导和政策宣传,推动秀溪“整村授信”5000万元发展特色农业,累计信贷121户605万元。
下阶段,该区将持续发展辖区特色现代农业,推进黄田景区二期三期、红星生态园250亩水果采摘园、邱后村中草药种植等项目建设,并在惠屿村获评“中国最美渔村”“中国美丽休闲乡村”基础上,争创“中国最美海岛”,打造生态休闲旅游产业园,发展海岛旅游,增加群众收入,以点带面,将“盆景”变“风景”。同时,加快推进渔港经济区建设,依托即将建成的诚峰一级渔港以及刚获批的诚平二级渔港,建设渔港大楼、渔产品交易市场、渔港路二期等配套设施。
“小康之年” 硬件软件齐升级
近日,在峰尾镇郭厝村后埭仔自然村危房集中拆除现场,不少村民对拆除后即将建设的“口袋公园”充满期待。
据悉,拆除地块占地面积约4.8亩,涉及86户村民的62幢房子,因房屋密集又年久失修,严重危及往来村民人身安全。经村委会号召,户主们一致同意拆除危旧房屋,并无偿让地建设休闲公园,让周边群众茶余饭后有个散步跳舞、休闲娱乐的好去处。
“我们会设置户外健身器材、水池、假山等休闲娱乐设施,让建成后的公园成为村中一道亮丽的风景。”据郭厝村委会主任郭龙海介绍,除了群众让出的4.8亩地,村里还充分利用周边群众圈养家禽和荒废的空地,计划建设的公园占地面积为11.8亩。建成后,村里将以休闲公园为龙头,带动旁边的农田景观化开发,提高农田经营效益,让农田变景观、农村变景区,实现整个自然村区域美化亮化,让群众切实感受到美好的人居环境带来的民生温度。
据了解,是农村人居环境整治三年行动的收官之年。泉港区将在去年全省首创高铁高速沿线人居环境整治“三图五单”做法的基础上,积极探索长效管护制度,创新“农村建房通用图集编制”,持续打造“泉港样板”升级版。
为持续深化农村人居环境整治,泉港重点实施省级特色镇、省级试点村建设,加快创建“四好农村路”市级示范镇,推进西部公路、朝阳公路等农村基础设施建设;推进12家村卫生所、5个村综合文化中心建设;突出抓好生活垃圾、污水及危房改造、裸房整治和农村无序建房等问题;实施区域农村生活污水治理规划编制,推进市政雨污水“七镇连通”工程;深化房前屋后整治和绿化美化行动,全面打赢农村人居环境整治攻坚战。
此外,该区将创建“智慧泉港”,持续强化基层治安防控能力,推进城安系统、雪亮工程、人脸识别等项目建设,探索实行“巡特警守点、交警巡线、派出所控面、镇村巡防力量补网”的四级巡防体系。
习近平总书记为核心的党中央3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话引发强烈反响,各级党委、政府,各部门单位纷纷学习贯彻习近平总书记为核心的党中央讲话精神,并对脱贫攻坚战进行再动员、再部署,坚定信心、下定决心,坚决高质量打赢脱贫攻坚收官战。
到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现。习近平总书记为核心的党中央强调,“确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫,对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战,国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬‘督’,各省区市要凝心聚力‘战’,啃下最后的硬骨头。”今年是脱贫攻坚战最后一年,又遭遇新冠肺炎疫情,对脱贫攻坚面临更重任务、更大挑战、更高要求。
烈火见真金,危难识英雄。面对急、难、硬、重的脱贫攻坚任务,各级党委和政府要始终坚持以人民为中心的发展思想,把脱贫攻坚作为践行“两个维护”的试金石,着力用好三“板”斧,确保高质量打赢脱贫攻坚战。
坚定信心,敢于“叫板”。“其作始也简,其将毕也必巨。”习近平总书记为核心的党中央强调,“这(脱贫攻坚)是一场硬仗,越到最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松。”高质量打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的底线目标,必须如期实现,没有任何退路和弹性。高质量打赢脱贫攻坚战首先要坚定信心。信心影响决心,决心影响决胜。信心比黄金更宝贵,信心就是勇气和力量。目前脱贫攻坚已到最后关头、紧要关口,广大党员干部务必要保持攻坚状态,坚定必胜信心,敢于向困难“叫板”,勇于同问题“较量”。面对困难和挑战,尤其需要焕发敢于斗争、敢于胜利的精气神。各级党委和政府要紧紧咬住脱贫攻坚总任务、总目标,以攻城拔寨的姿态、严谨细致的作风,精准施策、苦干实干,越是艰难越向前。攻坚到最后,越要坚定必胜信念、一鼓作气的决心,尽锐出战、攻坚克难,不获全胜决不收兵。
查漏找缺,补齐“短板”。目前“三保障”问题已基本解决,但还存在“有的孩子反复失学辍学”“不少乡村医疗服务水平低”“一些农村危房改造质量不高”“有的地方安全饮水不稳定”等问题,这些都是工作中的短板。高质量打赢脱贫攻坚战,就要“抓大不放小”,就要全面夯基础补短板。要积极应对疫情冲击影响,统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作,抢时间争进度、强弱项补短板,努力做到两手抓、两不误;要巩固提升脱贫成果,全力杜绝脱贫群众返贫和贫困边缘群体的新致贫;要开展好脱贫攻坚自查评估,对查摆出的问题,要逐条逐项抓好整改,做到政策清、措施清、责任清、期限清;要与乡村振兴工作相衔接,积极推动脱贫攻坚工作纳入乡村振兴战略,以脱贫攻坚促进乡村振兴,以乡村振兴巩固脱贫攻坚。
强化领导,当好“老板”。虽然领导干部党内不允许称“老板”,但需要有企业老板的管理智慧和理念,以及高质量、可持续发展能力和水平。当好称职“老板”,就要强化党领导一切意识,进一步加强党的领导。习近平总书记强调,“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委(党组)一定要履职尽责、不辱使命。”加强和改善党的领导,就要做到下级服从上级、地方服从中央,就要坚决做到“两个维护”;要牢固树立正确的政绩观,脱贫攻坚是造福于民、取信于民的重要民生工程、民心工程。各级领导干部务必要克服形式主义、官僚主义,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,以真脱贫、脱真贫赢得群众的信赖和拥护;就要领导和督促各级党组织和广大党员干部时刻不忘初心使命、时刻不忘担当作为;就要层层压紧压实责任,始终保持“五级书记”共同抓、党政主要领导一起抓、一把手亲自抓的态势;就要严明纪律作风,持续深化扶贫领域作风建设;要强化正向激励,充分调动扶贫干部在脱贫攻坚一线大胆创新、大胆探索的积极性。
脱贫攻坚收官之战的“冲锋号”已经吹响。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、顽强奋斗,夺取脱贫攻坚战全面胜利,坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。