下面是小编给大家带来的建筑工程阳光交易的调研报告（共含7篇），以供大家参考，我们一起来看看吧!同时，但愿您也能像本文投稿人“王若嘉”一样，积极向本站投稿分享好文章。
关于建筑工程阳光交易的调研报告
关于“完善评标制度，遏止建筑市场围标、串标行为，促进建筑工程实现阳光交易”的 （二）招标人（招标代理机构）与投标人之间相互串通
1、招标人（招标代理机构）与投标人相互勾结，将能够影响公平竞争的有关信息（如投标报名情况、工程实施过程中可能发生的设计变更、工程量清单错误与偏差等）透露给特定的投标人，造成投标人之间的不公平竞争。尤其是在设有标底的工程招标中，招标人（招标代理机构）私下向特定的投标人透露标底，使其以最接近标底的价格中标。
2、招标人与投标人串通，由投标人超出自己的承受能力压低价格，中标后再由招标人通过设计变更等方式给予投标人额外补偿。或者是招标人（招标代理机构）为使特定的投标人中标，与其他投标人约定，由投标人在公开投标时抬高标价，待其他投标人中标后给予该投标人一定的补偿。
3、招标人（招标代理机构）通过操纵评标专家在对标书初步评审时，对不同投标人相同或类似的标书实行差别待遇，甚至在一些实行最低投标价中标的招标中，为使特定的投标人中标，个别招标人（招标代理中介机构）不惜以种种理由确定其他最低价标书为废标，以确保特定的投标人中标。
4、招标人（招标代理机构）故意在编制资格预审或招标文件时，对特定的投标人予以“量身定做”，同时，设置一些不合理的要求，将绝大多数潜在投标人排斥在外，以达到串通围标、操纵招标结果的目的。
5、投标人与招标人相互串通，操纵招标结果。特别是在邀请招标中，招标人通过派代表参与评标，一致为特定投标人打高分，或在评标中进行诱导性发言等方式，以促成特定的投标人中标。
三、围标、串标的认定依据
（一）下列行为均属投标人之间串通投标：
1、投标人之间内定中标人后再参加投标的；
2、开标前已有反映，开标后发现各投标人的报价等与反映情况相吻合的；
3、不同投标人投标报价的市场报价部分呈规律性变化的；
4、不同投标人的投标保证金、履约保证金来源于同一投标人或同一账户的；
5、不同投标人委托同一机构或同一人编制资格预审文件或投标文件的；
6、不同投标人的资格预审文件或投标文件的错漏之处不合理一致的；
7、不同投标人的.资格预审文件或投标文件载明的项目管理班子或其他成员存在相同人员的。
8、不同投标人的施工组织设计方案基本雷同的；
9、不同投标人的投标文件中列出的人工费、材料费、机械使用费、管理费及利润的价格构成部分或全部雷同的；
10、不同投标人的投标文件出现评标委员会认为不应当雷同的（如：文字编排、文字内容、文字及数字错误等）；
11、有知情人举报，投标人采取暴力、威胁、利诱等手段阻止其他投标人参与投标，经查证属实的；
12、其他串通投标行为。
（二）下列行为均属招标人与投标人串通投标：
1、招标人（招标代理机构）所属人员、招标人（招标代理机构）相关负责人的近亲属操纵投标或代表投标人参与投标的；
2、招标人（招标代理机构）在资格预审评审或开标之前开启资格预审文件或投标文件，并将资格预审或投标情形告知其他投标人或协助投标人撤换、修改资格预审文件或投标文件的；
3、招标人（招标代理机构）向特定投标人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招投标的其它情况，或者泄露标底的；4、招标人（招标代理机构）编制的资格预审文件和招标文件专门为某个特定投标人“量身定做”的；
5、参与评标的招标人代表在评标中一致为某一特定投标人打高分或进行诱导性提示的；
6、招标人与投标人约定投标报价的；
7、招标人预先内定中标人的；
8、其他串通投标行为。
四、围标、串标的防治对策
（一）改革招标程序。全面推行招标公告、资格预审文件、招标文件标准文本；建议取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸；建议取消集中招标答疑和现场踏勘，在招标公告、招标文件中载明工程概况、工程地点、施工现场状况及周边环境、招标条件、投标条件，并明确投标人对投标文件和现场状况提出质疑的时限，以及招标人公布答疑的媒介和时间等。
（二）严格资质审查。如果实行投标报名，投标企业报名登记时，必须提供法人的营业执照、税务登记证、组织机构代码、身份证等；法人委托报名时，除提供上述证件外，还要有法人的书面委托证明及受托人身份证明、技术资格证明等。评标时评标委员会还应严格核对投标人的营业执照、资质证书、
按照市工商联《关于开展打造我市民营经济百亿行业调研活动的工作方案》的部署，20__年9月，由市委统战部、武汉市工商联、武汉青年国民经济研究所组成的课题组，对全市民营建筑行业进行了全面调研。在这次调研活动中，课题组通过面向全市建筑行业民营企业下发调查问卷，走访重点民营建筑企业，认真听取各方面的反映和意见，对武汉市民营建筑行业进行了初步的摸底，着重分析了行业存在的突出问题，提出了相关的对策和建议。现将有关调研情况报告如下：
一、武汉市民营建筑业发展现状
近年来，武汉市不断完善民营经济的法规和政策，突破性地发展民营经济，民营建筑经济不断壮大，经济总量已经占有总体建筑经济的半壁江山，多种经济成份的建筑业企业并驾齐驱的发展局面已经形成。从历史看，武汉建筑业民营企业大多起步于上世纪中后期，且大多是从个体经济演变而来，经过多年的市场磨炼和艰苦创业，已经走出了一条依托当地资源和企业自身优势，面向市场需求和未来态势的稳步发展路子。特别是近几年来，国有和集体建筑企业纷纷加快改革改制步伐，民营建筑企业从少到多，从弱到强，武汉市总体民营建筑业已经发展到了一个相当的规模，对武汉市建筑业的快速健康发展起到了积极的促进作用。
武汉民营建筑行业发展的基本情况及特点主要体现在：
1、生产规模扩大，民营建筑比重提升。由于国家采取积极的财政政策，扩大对高速公路、铁路、电网等基础设施的投资规模，大力推进商品住房建设，为建筑业的发展提供了难得的机遇，武汉市民营建筑业企业总产值、竣工面积稳定增长。统计显示，20__年我市建筑业实现总产值962亿元，民营建筑业企业完成建筑业产值占全市建筑业总产值的比重一半以上，超过60%的民营建筑企业对行业未来发展持乐观态度。非国有经济的比重显著提升，更有利于这一劳动密集、技术含量相对较低的行业的新陈代谢，促进以产权制度改革为核心的总体建筑业企业改革，为武汉建筑业生产稳步增长奠定了扎实的基础。
2、企业施工技术水平提高显著，市场竞争力加强。武汉市民营建筑业企业技术水平提高显著，建筑产品的产品结构由原来的单一化呈现出多元化的趋势，技术含量由低变高，企业不断提高技术装备水平，资质等级普遍提高。我市是传统的建筑业大市，建筑企业总体资质水平位居全国城市前列。据统计，20__年武汉市建筑业在中部6省省会城市中总产值、从业人员平均人数、拥有一级以上资质等级企业数等各项指标均居第一。其中民营建筑企业的贡献功不可没。随着建设监理制度在全国的推广，以及《建筑法》和《招投标法》的实施，武汉民营建筑业企业紧紧围绕提高工程质量、效益水平，不断完善监督管理机制，规范建筑管理，建筑业市场日益完善，招投标面不断扩大，工程质量管理进一步得到加强，工程质量明显提高。
3、房屋施工和竣工面积继续增长，武汉市民营建筑业总产值增速高于全国平均增速，在全国的位次前移。据统计，20__年武汉市民营建筑施工面积同期相比增长超过20%，20__年上半年签订合同价款的增加，为全市建筑业生产稳步增长奠定了扎实的基础。在建筑业生产大幅增长的带动下，企业经济效益明显改善。本次调查显示，80%以上产权清晰、机制灵活的中小民营企业，企业组织机构日趋合理，已初步形成以总承包或高资质优秀企业为核心，专业化、劳务企业与其合作的企业群体。武汉民营建筑业生产出现稳定增长，生产经营保持较好增长势头。
4、武汉民营建筑业企业经营情况继续好转，工程质量管理进一步得到加强。随着19建设监理制度在全国的推广，以及《建筑法》和《招投标法》的实施，通过推进项目管理体制改革，武汉民营建筑业企业紧紧围绕提高工程质量、效益水平，不断完善监督管理机制，规范建筑管理，建筑业市场日益完善，招投标面不断扩大，获黄鹤奖、鲁班奖、詹天佑奖的民营建筑企业开始涌现，工程质量明显提高。
5、劳动生产率进一步提高，民营建筑业企业从业人员增速减缓。随着劳动生产率的提高，建筑业企业所吸纳的就业人员的增速逐步减缓。据武汉市建委统计，武汉市建筑业现有从业人员30万人，85%是农民工，1/3尚未取得职业技能证书。持证从业人员中，高技能人才所占比例不足10%。建筑业技能人才结构目前呈金字塔形，即高技能人才少，初、中级技工数量不多，大部分是未经系统职业技能培训的农民工，他们往往“放下锄头，拿起瓦刀”，直接进入施工一线作业。这在武汉众多民营建筑企业中表现最为明显。最近统计显示，建筑业发生安全事故死亡的人员90%以上是农民工。从业人员的技术水平已经制约着民营建筑的健康快速发展，建筑从业人员素质有待加强。
二、武汉市民营建筑业主要问题
通过发放回收的企业数据分析看，近年来，武汉市民营建筑行业的发展出现新的态势，突出体现在，仍有为数不少的中小民营建筑企业成长乏力，企业的盈利能力和成长能力表现不强，企业营运能力出现不同程度的滞胀。流动资产周转次数数据显示，很多企业的发展瓶颈受到资金的严重制约。武汉市民营建筑行业仍然存在着诸多值得注意的问题：
1、建筑业总产值增长后劲不足，提高经济效益的基础仍不牢固。随着国家宏观调控的进一步深入，民营建筑业的发展对固定资产投资的依赖性过强的矛盾愈加突出，直接导致建筑业总产值增长后劲乏力。建筑业企业之间的压价竞标现象越来越突出，企业利润空间也越来越小。从本次调研的结果看，有近六成的民营建筑企业自有资本金严重不足，不得不长期依靠银行贷款维持周转，财务成本日趋扩大，债务负担长期积累，企业资产负债水平升速很快，民营建筑业仍然处于弱势的地位。行业在招投标中假招标、垫资等破坏公平、公正、公开原则的现象依然存在;工程建设市场信用体系不健全的现象还没有根本性的好转，拖欠工程款现象依然不断发生，侵害施工企业的权益;导致市场秩序混乱的要害，在于法制不健全，有法不依、执法不严的局面没有明显的改观。
2、建筑业企业生产能力过剩与生产任务不足的矛盾日益突出。据调研结果看，武汉三成以上的民营建筑业企业没有工作量，处于等米下锅的状态。相当部分建筑业企业缺乏优化组合社会资源的能力，有些建工集团，实际上是由若干中小企业堆砌而成，母子公司都在同一领域低水平竞争，缺乏竞争层次和核心竞争力。经济效益不高，企业负担沉重。建筑施工行业长期以来利润率维持在2%～3%，属于国民经济中的低利行业。而负债率高居不下，债务负担沉重，已制约了总体建筑业的良性发展。由于建筑市场发育尚不完善，体制和机制还未完全理顺，综合执法体系有待强化，市场主体缺乏信用意识、履约意识较为薄弱，加上建筑市场供求失衡等等原因，致使建筑市场信用体系建设明显滞后。
3、带资施工屡禁不止，工程款拖欠依然增长。尽管带资施工没有法律的强行规定，也虽然行业管理部门建立了防止工程款拖欠的各项机制，但由于建筑业生产能力过剩，增产不增收，市场竞争激烈，行业管理对建设单位制约机制尚不健全，任意压级、压价、带资施工屡禁不止，扰乱了建筑市场秩序，为产生新的拖欠埋下隐患。本次调研过程中，过半的企业都提到了工程款拖欠问题，比如开发商搞阴阳合同，一份对付监管部门的检查，另一份专门对付建筑业企业的结算，形成拖欠的情况反映不到监管部门，使建筑业企业蒙受不白之冤，减少利润。尽管武汉市相关部门已在探究和初步建立规范建筑业各方主体行为的长效机制，但在短期之内，建筑业还将处于市场规范程度较低的局面。为了释放自身生产能力，各建筑企业竞相压价、恶性让利，其结果必然导致行业整体利润率过低。
4、技术创新相对滞后，建筑工程质量堪忧。保障工程建设质量和安全是全面提升建筑业经济效益、社会效益和环境效益的基础，也是增强企业核心竞争力，应对和参与市场竞争的迫切需要。本次调研发现，只有少数的品牌民营建筑企业在代表性工程质量达到国际标准。黄鹤奖、鲁班奖、詹天佑奖等建筑业标杆奖项只有几家具有实力的民营建筑企业获得，大多民营建筑企业技术创新投入不足，一些企业为利润所诱惑，容易忽视质量。有的建筑企业质量管理走下坡路，组织不健全，人员素质低，质量管理名不符实。有的建筑企业故意偷工减料，粗制滥造，弄虚作假，以次充好，维持在行业的微利和高负债率状态，这样的恶性循环严重影响着企业的健康发展。
此外，企业依靠专有技术和企业标准领先市场的意识还不强;企业之间或与科研机构、相关院校之间尚未形成良好的技术创新合作机制;同时政策方面对民营建筑行业缺乏有效的技术创新激励，知识产权保护不够，这点在武汉民营建筑企业界表现最为明显。
5、建筑业队伍严重膨胀，关键性技术管理人才匮乏。建筑业企业属劳动密集型行业，生产领域广阔，在大规模的经济建设中容纳了大量的就业人员。队伍出现严重膨胀，导致从业人员素质难以提高，直接导致了建筑领域的不良竞争。不少民营建筑企业中大多数管理人员都是技术出身，既懂技术又懂管理的综合性人才严重匮乏，熟练型技工的断档，也成为企业发展的一大障碍。这也是建筑质量得不到保证的一个主要原因。冗员严重，历史负担沉重，工资费用增长幅度居高不下，经营环境恶化。
6、采用粗放经营模式，市场开拓能力不强。重项目、轻收益、轻管理，再加上管理人才匮乏等原因，致使企业管理水平一直处于较低状态。另外，企业制度的不健全以及工程项目点多面广，客观上增大了企业管理上的难度。尽管许多民营建筑企业在上述各个方面已经取得了一定的经验，但市场开拓能力的提升仍有很大空间。经过多年的发展，我市部分优秀民营建筑企业已经具备了承接较大工程的能力，但在国际工程承包与劳务合作领域，尚有待拓展。
7、融资能力普遍较弱，资源整合能力有待提高。通过调研问卷显示，有80%以上的民营企业都反映资金问题是制约企业发展的重要瓶颈，无论是从企业承接项目，还是从企业发展来讲，资金运作和融资能力都是建筑业成功经营的关键因素，对于武汉市民营建筑企业来说，融资渠道相对狭窄，主要还是依靠银行贷款给予支持，缺乏整合企业优势资源的能力，无法有效地发挥总体资源的协同效应。
8、.品牌管理重视不够。走访发现，武汉市相当多的民营建筑企业长期不重视公共宣传的作用，只是在施工项目现场悬挂标语和标识进行小范围的营销，或者制定了品牌战略，也大多华而不实。调研发现，优秀民营建筑企业新八建设集团对诸如商标、形象、企业文化切实重视品牌维护，企业发展势头快速健康。
9、建筑节能迫在眉睫。从实地调研的情况看，尽管武汉民营建筑企业加大了建筑节能技术的投入，但造成建筑不节能的原因也很多，有的是产品原因，很多用电设备本身能效低，有的是系统设计不合理，加重了负荷，再就是施工过程中的监管措施不利，造成节能项目难以落实，这样造成巨大能源浪费。可喜的是，有不少的企业正在主动申报实施ISO9000系列标准，这样的行动也预示着武汉民营建筑企业的质量管理认识将提高到一个新水平。
三、武汉市民营建筑业发展趋势
预测数据表明，未来内建筑业的增长将会领先国民经济增长2个左右的百分点,按不变价格计算的建筑增加值在国内生产总值的比值将会增加。所以,从宏观面来看，建筑业在未来还将有一个持续稳步的发展。建筑业作为国民经济的支柱产业，铁路、公路、城市轨道、水运港口、房地产、城市建设、能源建设和能源调度工程、冶金、化工、电子工程等建筑市场热点方兴正艾，未来几年里建筑业发展前景广阔。与此相应，民营建筑行业的产业地位还会进一步增强，从而为从业企业提供了难得的机遇，武汉市民营建筑业发展继续走强。
一、建筑施工行业是我国工业化、城市化进程中重要的社会“稳定器”，发展空间巨大。统计显示，武汉建筑业提供了新增非农就业岗位的30%以上。随着武汉市固定资产投资总量的持续增长，主要投资领域包括基础设施建设，房地产开发，能源建设，环境工程，城市建设的加快，建筑业的就业潜力还将逐步增大。这也给武汉民营建筑企业提供了更为广阔的发展空间。而投资规模的增长直接的收益者是建筑业企业，这也同样惠及到正在发展的民营建筑企业。
二、武汉市民营建筑业开始涌现行业地位突出、经济规模大、效益好，具有市场竞争力的企业，资质内企业成为建筑市场主体。随着竞争加剧，武汉民营建筑企业开始进入优胜劣汰的局面。一批民营建筑企业调整发展思路，苦练内功，不断壮大。民营建企业新八建设集团，通过加大建筑科技创新力度，形成“总承包——专业承包——劳务分包”的产业内的协作竞争框架，成为武汉民营建筑做大做强的典范，也是湖北省历史以来首家当选“中国承包商、工程设计商双60强”荣誉的民营建筑企业。
三、武汉民营建筑业企业生产规模扩张趋势有所减缓，总产值增长速度略有回落，企业经营效益总体情况良好。民营建筑业发展速度回落的原因是各项宏观调控措施的到位和落实，以及主要建材价格的大幅上涨导致建筑业成本上升，使得建筑企业利润下降;同时企业资产负债率居高不下，而且国家在抑制投资过热的过程中，也控制了对建筑业企业的信贷，在这种情况下，武汉民营建筑业的发展速度不可避免地受到影响。
四、绿色成为建筑业新的发展方向。随着国家环保的政策的相继出台，建筑业也面临着各项施工及建材的污染限制问题。节能型的循环经济在建筑业得到进一步的体现。在调研过程中，环保概念符合时代要求、与生活密切相关的健康理念得到绝大部分武汉民营建筑企业的认同，并已经有了大量的投入，采取了多种措施，并逐步进入到管理的各个环节中。
五、随着电子技术、计算机技术的提高和普及，信息化呈加速增长的趋势，各类推陈出新的工具软件开始大量应用于建筑行业。这对提升武汉民营建筑企业的信息化水平起到了巨大的推进作用。通过信息化拉动武汉民营建筑企业向智能型和管理型企业转化，助推企业在激烈的市场竞争中取胜。
六、企业文化受到推崇。本次调研活动中发现，企业文化的构建在武汉民营建筑企业中得到高度重视。“文化兴企”的发展战略得到众多企业的认可和推行，尤其是处于快速发展的部分民营建筑企业，如新八集团的爱心文化对该企业健康稳步的发展起到了很好的促进作用。
四、武汉市民营建筑业发展建议
随着建筑市场化发展和对外开放的进一步深入，我市民营建筑企业面临着更加激烈的市场竞争环境和更为艰巨的挑战。在本次调研回访的过程中，我市众多民营建筑企业呼吁，相关职能部门尽快制定和出台促进和规范建筑施工行业发展的政策性意见和相关产业政策，为民营建筑施工行业的中长期发展提供政策指导和引导。同时在投资补助、财税优惠、行业技术创新和技术进步等方面给予与其他支柱行业和弱势行业同等的激励和支持政策，促进公平竞争。市场也要求民营建筑企业尽快适应行业结构调整和未来发展趋势的要求，积极塑造关键竞争要素，提升核心竞争能力，在新的形势下求得生存和发展。我们提出的建议是：
(一)、调控建筑业行业规模，加快建筑业行业组织结构调整，扭转市场供需严重失衡的局面。
当前武汉市建筑市场的供需严重失衡，是导致市场混乱，效率低下的基础性原因。必须综合利用经济、法律和必要的行政手段，压缩建筑行业的过剩生产力，是实现改革整顿规范建设市场，为民营建筑企业创造良好的市场环境的一项十分紧迫的任务。坚持以竞争促发展，在市场竞争，特别是在参与行业市场竞争中提升核心竞争力。具体解决的途径，就是通过改革资质管理办法，实施新的资质制度，压缩施工总承包的数量。通过提高产业集中度，逐步形成以大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。积极稳妥实施企业资质改革方案，优化企业组织结构。实现施工总承包、专业承包、业务分包的合理结构。通过调整现行企业资质标准，引导一些施工总承包企业通过重组、合并，联合做强，通过资质改革的引导，国家扶优扶强改革政策的支撑，形成一批主业突出，核心能力强大的民营建筑企业和集团。
(二)、武汉民营建筑业应结合实际，因地制宜地制定企业的发展战略，形成产业内的协作竞争机制，对企业整体性、长期性、基本性问题进行统一协调规划，实施“走出去”战略。
民营建筑企业更要积极参与市场竞争，减缓和化解行业市场过度竞争的压力。各企业按照发展规划，实行适合自己企业健康发展的战略定位，通过“总承包”、“多元经营”、“提升管理能力”、“科技兴企”、“人才兴企”、“专业化”等不同的战略定位，在市场的竞争中赢得生存和发展，指导、引领企业做大、做精、做专、做强。对大多数的武汉民营建筑企业来说，发展专业化生产能力是比较现实的，只有形成自己的特色，才能在市场竞争中立于不败之地。同时积极鼓励在巩固和提高传统建筑市场占有率的同时，全方位开拓市场，培植民营建筑业新的利润增长点。
(三)、多种途径提高企业的融资能力，切实解决行业发展中的瓶颈问题。
武汉民营建筑企业发展受到资金的制约影响很大，在成长过程中，要寻求银、企合作和企业与企业合作的多种方式提高资金运作能力，优势企业可考虑上市等办法，向社会筹集资金，通过滚雪球的办法滚动发展，力争压缩开发周期，快速获取利润。同时也要改变一味依赖资金求发展的思路，全面整合企业现有资源。资源不仅包括企业内部资源，也涵盖了企业可以通过各种途径获取的外部资源。对建筑企业来说，主要的外部资源有：银行及金融机构、政府、专业承包商、建材供应商、业主、行业协会、大专院校的研究机构等，与这些资源建立良好的合作关系，企业无疑将获得更大的竞争优势。
(四)、积极采用高新技术和先进实用技术，加快建筑业技术进步。
应促使武汉民营建筑业向“资金密集、技术密集、劳务密集”有机结合体的产业方向发展。要用信息技术改造项目管理、施工过程、成本控制及行政管理等的水平。坚持以构建合理机制为目标，以制定技术经济政策为手段，全面推进制度创新，以制度创新促进技术创新，坚持以企业为主体、以项目为载体、以市场需求为主要动力，产学研相结合，发挥市场配置资源的基础性作用，营造有利于企业技术进步与创新的政策激励环境，实现各种创新技术所带来的效益增长方式的根本转变
(五)、积极调整所有制结构，建立现代企业制度。对处于市场激烈竞争中的武汉民营建筑企业来说，企业的管理制度仍然是制约建筑企业提高竞争力的关键性、深层次原因。武汉民营建筑企业更须通过管理创新，建立系统科学的管理制度，使管理工作和人的行为制度化、规范化、程序化，加快企业管理现代化进程。全行业的统计分析表明，民营建筑企业在市场竞争中的弱势地位在中小型企业上表现更为明显，应进一步完善建筑市场的政策、法规、标准体系，与发展商携手解决发展中的问题。因此，在现有改革基础上继续实施深化改革，调整产权结构，建立科学有效的公司治理结构，变革经营模式和机制，彻底改变传统的人事、用工、分配制度与政策，提高总分包机制下的项目管理与控制的综合水平，是提高企业竞争力不能回避的重要任务。
(六)、继续改革整顿规范建设市场。
不规范的建设市场使民营建筑企业在不公平的竞争中更处于劣势，健康发展的建设市场需要全社会及各职能部门的大力支持和监督。将于20__年11月1日正式施行的《武汉市建筑市场不良行为记录与公布办法(试行)》对我市建筑市场的115种不良行为进行了界定，具体体现在：一是继续加强市场准入和交易行为的管理，严格执行《招投标法》严厉打击市场欺诈行为。改善行业监管机制，包括对有形市场和招投标活动严格规范，严格中标报告制度、实施分包备案制度等。二是规范市场经济条件下的信用和契约关系，积极探索创造条件建立工程担保、保险制度。三是强调严格执法，违法必究。加强工程质量监督工作。以经济手段和清出市场为手段，建立一个完善的质量监督体系。同时通过加强行业自律，在行业协会和中介服务组织的协调努力下，逐步建立诚信制度，为建筑施工行业企业的公平竞争和发展提供良好的外部经营环境。
(七)、开展多层次、多种形式的职工培训，不断提高建筑业职工素质。
武汉民营建筑企业人员素质的加强，要坚持“先培训、后上岗”的原则，完善建筑业从业人员职业资格制度和职业技能岗位培训制度，建立起建筑科技人力资源交流、培训、考核鉴定的社会化平台，通过市场供求关系和建筑技术人员的合理流动，调整建筑业科技人才结构，促进人才资源的优化配置。推进建筑工人技师考评制度的改革，将技术工人的培养纳入施工企业人力资源开发计划。通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业技术带头人、技术骨干和一般技术人员组成的专业人才梯队。积极探索企业核心骨干持股的股权激励机制，以及符合企业实际、行之有效的各种激励方式，吸引并留住人才。
(八)、坚定不移地推行品牌战略。
品牌是建筑企业的核心竞争力，品牌已经成为建筑企业生存与发展的重要支柱，也是建筑企业参与市场竞争的利器。一方面，品牌展示了企业的综合形象，具有不可估量的市场价值，另一方面，品牌是又一个建筑企业综合素质的标识，它不能被企业的规模和业绩所替代。根据企业发展需要，武汉民营建筑企业更要提倡全员营销理念，提高企业知名度，树立企业品牌，扩大市场占有率。保证在建工程质量、遵守合同承诺、提供优质服务、建立承包商的信誉、重视企业形象的创立，积极开展企业形象建设和管理，研究制订企业形象战略，力争在激烈的市场竞争中稳步成长。
随着建筑业体制改革的不断深化和建设规模的持续扩大，武汉民营建筑业发展步幅加快，从整体上看，发展的前景广阔，优胜劣汰的局势已经形成。面对新形势下的挑战，武汉民营建筑业在转型和变革的过程中，要积极应对国家相关政策法规，与各职能部门加强沟通，以战略管理提升为核心，以组织调整为突破口，以人力资源调整为重点，以企业品牌重塑为支撑，加强资源整合，构建企业核心竞争能力，切实提高行业整体发展水平，正确认识和把握速度、精品与效益三者之间的关系，民营建筑业发展必将步入速度和效益同步增长的良性发展轨道。
一、调查目的：
1.1调查课题概况：
随着科技的发展、时代的进步，城市化的脚步急速前进。在人们生活质量提高的同时，我们开始注意到这个地球已经伤痕累累了，我们以不断索取掠夺它的资源、肆意破坏它的环境换来我们美好的生活。然而，幸运的是我们已经意识到了这点，各国都在采取积极有效的措施改善地球环境、节约地球资源。这其中最为重要也是最为紧迫的问题就是能源问题，要从根本上解决能源问题，除了寻找新的能源，节能是关键的也是目前最直接有效的重要措施。我们提出了“节能”这个词，同时也在努力将“节能”运用在我们的生活中。
1.2调查目的与方向：
人的生活离不开衣食住行，建筑就是人们生活的基本需求，随着经济的发展，城市耸立起了一座座高楼大厦，建筑直接反映出了一座城市经济、政治、文化。大量的城市建设离不开资源，它大量的索取着我们所剩不多的资源。因此，建筑方面的节能是节约资源的众中之重!有效的施行建筑节能能够有利的节约资源，建筑节能也已被纳入法律法规。
本次调研我选在宁夏银川，调研的主要目的是明确了解建筑节能在建筑中到底应用到什么程度，什么地步;如何将建筑节能具体实施到建筑中;建筑节能到底能节约多少;从这些节能建筑中学一些基本的节能技术，运用到今后的建筑设计当中。
二、调查对象及调研方法：
2.1调研对象：
本次调研我选择了我生活的城市银川。通过对银川的民用建筑及公共建筑的走访、观察和亲身体验，来感受银川建筑节能情况。
2.2调研方法：
本次调研主要运用文献调查、网络调查、访谈法和观察法等方法进行调查。先通过网络、文献查阅了解现今基本建筑节能知识与政策，大致了解建筑节能实际运用的方向和应运程度，再通过对建筑的实际观察、走访及感受来亲身体验建筑节能，最后结合理论和实践得出自己的心得体会。
三、调研过程及内容：
3.1银川地区地域特征与建筑节能应用的基本情况：
据统计，宁夏年日照时数达2195~3082小时，是全国太阳辐射的高能区之一，有着丰富的太阳能源资源，首府银川太阳能可利用状况在全国排序名列第三位，仅次于拉萨和呼和浩特，但对太阳能的开发利用，尤其是太阳能供热的利用，却远远落后于全国其他省份。可见银川在建筑节能应用方面并没有得到很好的发展。因此，加强对建筑节能工作的探索和实践，加强对建筑节能工作的`指导和规范，加快建设完善建筑节能监管和评价激励机制，加快依靠科技和有效管理手段健全完善节能运行体系，加快推进相关法律法规建设，是今后政府面临的重要任务。
3.2目前建筑节能所取得的一些进步：
一是制定了《宁夏回族自治区民用建筑节能备案管理办法》、《宁夏民用建筑节能办法》(草案)等政策制度，利用各种平台广泛宣传建筑节能知识及重大意义，加快建设太阳能采暖试点、墙体材料革新基地，广泛发挥示范带动作用;二是建筑节能标准执行力及贡献率不断提高。目前宁夏新建建筑设计阶段执行节能标准率为100%，施工阶段执行节能标准率达95.2%，累计用于新建建筑节能的增量投资约32亿元，历年累计形成84.4万吨标煤的节能能力，减排二氧化碳210.2万吨。银川市市辖三区率先全面实施65%的节能标准;三是制定印发了《关于加快推进供热计量改革的意见》、《关于实施供热计量收费的指导意见》，规定既有建筑改造要达到分户计量、室温可控，新建建筑全部按照户用供热计量装置和室内温度调控装置，全部实行按用热量计量收费。截至20__年宁夏共争取中央财政奖励既有建筑供热计量及节能改造资金6804万元，已完成面积208万平方米，占总任务的104%;四是新型墙材研发生产应用及“禁实”深入推进。银川市不断加强新型材料、商品混凝土、散装水泥建筑应用，将墙改工作推向农村，将镇北堡等7个乡镇列入限期“禁实”乡镇。大力支持节能、节地、环保的新墙材生产，在城市规划区内全面完成了“禁实”任务;五是积极建立绿色建筑评价标识工作机构，印发《宁夏绿色建筑评价标识管理办法》、《绿色建筑评价标识技术标准及政策汇编》，广泛开展绿色建筑评价标识，走在了西部地区的前列。
3.3建筑节能存在的问题和面临的困难：
一是银川本地的民用住宅太阳能热水系统主要是以业主自己购买太阳能热水器在屋面自行安装的形式出现。区内太阳能热水应用整体质量不高;二是建筑节能机构执行力和政策资金支持不够。目前虽然大部分市县已设立了建筑节能管理机构，但均为自收自支的事业单位，办公经费紧张，工作方式简单，没有行政执法权，不能充分保障日常工作正常运行;三是建筑节能工程的评价监管体系还不完善。个别建筑节能工程施工不规范、有些工程使用低劣或没有备案的材料、选用的外墙外保温体系不成熟、无国家、行业相关的技术标准和施工技术流程，施工现场节能信息公示相关指标不符合要求、工程建设单位擅自变更设计或降低保温质量等现象时有发生，严重影响建筑节能工程的顺利实施;四是现有居住建筑供热计量及节能改造进度滞后，主要是资金缺乏。
3.4建筑节能路径和模式：
宁夏属温带大陆性干旱半干旱气候，全年日照时间较长，夏季气温普遍较高，人们习惯使用空调控制室内温度，极大地增加了用电负荷，温室气体排放量大幅增加;冬季受西北季风影响大，气温普遍偏低，是集中采暖期，煤炭、天然气等能源消耗增加比较明显。为此，探索建立适合宁夏地区的建筑节能有效路径和模式十分必要。要加强健全完善建筑节能各项政策，探索建立建筑能耗和节能统计指标以及建筑节能评价体系。加快建筑节能科技创新及其成果转化应用，着力改善制冷供暖、围护结构、门窗屋顶、外内墙、空调及照明等节能系统;加快推动太阳能等技术应用跨越式发展，在公共建筑统一配建太阳能建筑一体化热水系统，提高可再生能源在建筑领域的规模化应用。加快外墙保温及干混砂浆、太阳能建筑一体化、可再生能源建筑应用、节能门窗、节水节电等相关先进绿色建筑技术产品的推广使用，加大对墙材生产企业的技术改造和产品升级。
3.5实地调研：
经过对一些民用、公共建筑的走访，我了解到了一些节能建筑的具体措施：
1.使用纳米透明隔热涂料。纳米透明隔热涂料是新近问世的一种可以让玻璃既保持高透光性同时又有较好的隔热效果的高科技产品。纳米透明隔热涂料可采用喷涂或刷涂技术涂与各类建筑物的玻璃上。在夏季,能抑制65%太阳能辐射不进入室内,并能保证透光率达到70%,能使室内温度低于室外温度达到4℃～7℃,测试表明，夏天开空调时,空调的耗电量可从原来303度降低到208度,可节电
20%～30%左右;在冬季,隔热涂膜的特殊金属膜呈透明型、引进可视光,长波长的暖气能在室内反射,使室内的暖气(远红外线)约90%不外流。图
1、图2纳米透明隔热玻璃与普通玻璃性能的对比图。
图1图
22.建筑节能中太阳能的利用。太阳能是绿色能源中最重要的能源，是取之不尽、用之不竭、广泛存在的天然能源，其优点是极为丰富、洁净、安全、价廉，对生态平衡没有任何影响。有关资料表明,我国陆地面积每年接收的太阳辐射总量在3.3×103～8.4×106kJ/(m2·年)之间，相当于2.4×104亿t标煤。全国总面积三分之二以上地区年日照时数大于2200h，日照能量在5×106kJ/(m2·年)以上。在建筑中加强太阳能的利用是实现可持续发展的重要环节，太阳能可以为建筑供暖、供热水、供电，甚至能够提供建筑物的全部能量。我国北方被动太阳房采暖节能60%～70%，平均每平方米建筑面积每年可节约20kg～40kg标准煤，有着良好的经济和社会效益。图3为银川蓝天小区屋顶太阳能。
图3图
43.注重墙体节能。多年以来，我国建筑墙体一般采用单一材料，如空心砌块墙体、加气混凝土墙体等。单一材料导热系数大，一般为高效保温材料的20倍以上，由于建筑节能的需要，新型复合墙体已经出现，复合墙体主要通过在墙体主体结构基础上，增加一层或几层复合的绝热保温材料来改善整个墙体的热工性能。复合墙体很好地发挥了两种材料的长处，既不会使墙体过厚，又能承重，保温效果又好，因此，发达国家新建建筑已基本上采用了此种方式。我国要达到节能50%的要求，除部分采用加厚的加气混凝土单一墙体外，使用复合墙体将是大势所趋。根据复合材料与主体结构位置的不同，墙体保温包括内保温、外保温、夹芯保温等。
4.关注门窗节能技术。在整个建筑物的热损失中，而门窗缝隙空气渗透的热损失则占20%～30%。所以,门窗是围护结构中节能的一个重点部位。门窗节能主要从减少渗透量、减少传热量、减少太阳能辐射三个方面进行。减少渗透量可以减少室内外冷热气流的直接交换而增加设备负荷,可通过采用密封材料增加窗户的气密性;减少传热量是防止室内外温差的存在而引起的热量传递，建筑物的窗户由镶嵌材料和窗框、扇型材组成。为此，要加强节能型窗框和节能玻璃等技术的推广和应用,增大窗户的整体传热系数以减少传热量。双层玻璃(图4)就可以起到很好的保温效果。
四、调研结论：
建筑节能直接关系到国家资源战略、可持续发展和环境保护，是建筑业一项重要、紧迫而又艰苦的任务，应值得全社会重视，北方地区能耗较大，推广和使用节能建筑必将产生较好的经济和社会效益。今后在寒冷地区建造房屋时，可使用纳米透明隔热涂料、充分利用太阳能、注意墙体节能、关注门窗节能技术等一系列的节能技术。节能建筑是以后发展的必然趋势，也是建筑设计所必须考虑并且实施的重要部分，今后设计中要多考虑建筑的节能效果，生活中也要多观察建筑节能的运用。
建筑是人类生产、生活的主要载体，推进建筑节能，实现建筑物的低碳化则是建设“低碳城市”最直接、最有效、最具可操作性的重要抓手。据统计，我区建筑能耗已占全社会总能耗的30%，并且随着生活水平的提高，建筑能耗正呈现逐步上升趋势。因此，在着力推进城市化的过程中，切实加强建筑节能工作，降低社会总能耗，对推进经济转型升级、打造低碳、品质、和谐具有十分重要的意义。
根据年初区_主席会议确定的重点调研课题的安排，区_从3月下旬开始组织有关委员，会同区发改局、区经发局、区建设局、区教育局、区建设局墙改办、区建设局质监所、区房地产协会等部门的同志由组成课题调研小组，以座谈会、走访、实地考察等形式，对我区建筑节能工作进行了深入调研并形成调研报告。5月18日，区_召开十二届第五十二次主席会议，就该调研报告进行协商审议，现将有关意见建议综述如下，供区委、区政府领导决策参考。
一、建筑节能管理和节能产业取得的成绩
1.建筑节能工作有所加强
近年来，在区委、区政府的有力推动和全社会的共同倡导下，建筑节能工作已经受到了人们的关注，建筑节能产品的应用逐渐推广，并且有不少企业和市民开始参与建筑节能工作。据统计，目前我区城镇新型墙体材料建筑应用率已达82%，一些企业和居民小区积极推进建筑节能，并已收到了实效。如在经济技术开发区的中意机械设备有限公司通过整个厂房的节能建设，全年采暖和制冷电可以节能约33.5%。一些新建商品住宅开始引入环保、节能的理念，“众安·国泰花园”按国家节能标准进行工程试点，能源节约率达到35%。一些居民还自发在住宅中安装太阳能供热等设备，都取得了节能的效果。
2.建筑节能机制开始形成
在国家、省、市有关建筑节能政策、法规的指导下，近年来，我区建筑节能的技术标准也日益健全，建筑节能的设计、施工已逐步走上了规范化道路，特别是新建民用建筑工程的建筑节能工作实现了从无到有、从局部试点到全面推广。自__年以来，我区先后出台了《关于进一步加强实施民用建筑节能工作的通知》、《关于进一步加强民用建筑节能管理工作的若干规定》、《关于加强建筑节能质量监督管理的通知》等文件，对建筑节能的有关方面作了规定。如对12层以下新建居住建筑应用太阳能热水系统等作了明确规定;在项目设计上增加了节能专篇，图审机构则要求填报《民用建筑节能设计备案登记表》。与此同时，相关职能部门加强了对建筑节能的检查指导，在规划审批、设计审查、施工许可、竣工验收等环节全面实施节能监管，对民用建筑实施建筑节能备案、对建筑节能标准的执行进行监督验收，从而不断推进了建筑节能工作的开展。
3.建筑节能产业发展喜人
随着建筑节能市场需求的增加，近年来我区的建筑节能产业发展形势也十分喜人，一批技术领先的节能产品和具有较强市场竞争力的企业不断涌现，并初步形成了较为完整的产业链。主要有：新型墙体材料。目前全区有新型墙体材料企业30家，主要生产混凝土砖、粉煤灰砖、烧结页岩多孔砖、烧结页岩保温多孔砖、烧结煤矸石多孔砖、轻集料小型空心砌块、grc轻质隔墙板、金属面夹心板等新型墙材和可再生节能材料。__年，全区新型墙体材料的产量达到7.78亿块标砖，占墙材总量的97.27%。节能玻璃。节能玻璃作为一种新颖的节能材料，已在我区实现规模化生产。如中力节能玻璃制造有限公司投资6亿元的low-e(低辐射)中空玻璃生产线，全套引进德国、奥地利、芬兰的先进设备，已成为全国大型低辐射玻璃生产基地之一。目前，该公司的节能产品已被市场广泛认同，并被应用到上海世博会的意大利馆和迪拜馆;同时，该公司也成为“镀膜玻璃”国家行业标准的主要制定者。光伏产业。截止__年，全区共有太阳能光伏产业企业11家(另有3家新签约落户)，完成销售年产值9.14亿元(不含万向、和合)。特别是以万向太阳能、舒奇蒙光伏等企业为龙头，形成了从“单晶硅—硅片—电磁片—组件—系统安装”的产业链。目前，全区有已实施和正在实施的太阳能光伏示范工程6个，总规模达10.5mw，总投资达3亿元。新光源产业。全区共有led(发光二极管)生产企业6家，主要从事led外延片和芯片生产、封装和灯具生产。如红剑立明科技公司拥有年产8万台led大功率照明灯生产线，设计年生产能力将达3.6亿元。海鲸光电主要生产led外延片、芯片分割封装、反光膜材料及照明灯具，预计__年产值将达5亿元。星碧科技主要采用自主创新封装技术，预计__年产值将达6亿元。这些产业不但已经成为我区节能建筑产业的支柱，同时也是引领整个产业转型升级的重要力量。
二、建筑节能工作存在的主要问题
纵观我区建筑节能工作取得了一定的进展，但与“低碳建筑”的要求相比，还存在着一些问题。
1.建筑节能意识不强。对建筑节能工作重要性、紧迫性和战略意义的认识仍旧不足。如一些房地产开发商只考虑眼前利益，不愿意采用新型节能产品和新技术;在售房时没有为购房者提供建筑能耗性能信息，导致购房者对建筑节能性能不知情，更无从选择节能型的建筑，从而造成“房子很好卖，节能不节能都一样”，进而影响了节能建筑的推广工作。各级政府建筑节能的工作力度、宣传力度依然不够，没有将其作为一项重要的日常工作来抓。据统计，__年，全区新建商品房面积680.53万平方米，其中住宅493.6万平方米，90%以上是高能耗建筑;另外，在既有建筑中，绝大部分未采取能源效率措施，耗能严重，其建筑外墙的传热系数是发达国家的3-5倍，外窗传热系数为2-3倍，屋面传热系数是3-6倍。
2.政策机制不够完善。建筑节能的推广必须由政府主导，需要制定完善的规划和法规，明确的目标和运行规范，配套的具体行动方案。尽管我区建筑节能政策措施不断完善，但要真正推动建筑节能工作，其系统性还不够。如我区建筑节能管理缺少配套技术文件，如规范、标准、构造图集、施工工艺;缺乏民用建筑节能等级评价指标体系和建筑能耗评估体系;缺乏节能检查的监测监管体系;建筑节能产品的质量认证制度不健全。因此，难以形成有效的管理、落实体系和操作流程。
3.建设主体积极性不高。我区的建筑节能工作尚处于起步阶段，需要政府的大力支持和引导。而目前，由于对该项工作缺乏必要的资金支持，导致建设主体的积极性不高。建设主体普遍认为，开发建设节能建筑，不仅增加了项目建设的首期投入，而且也会增加今后维修使用成本。同时，由于当前节能建筑设计和施工技术尚未系统化、标准化，建筑方也不愿过多采用。譬如，新墙材对产品运输、堆放、施工工艺等有一定要求，但在施工现场，施工人员按传统方式盲目施工，导致出现工程质量问题，从而给新墙材产品带来负面影响。
4.节能产品应用不广。建筑节能材料由于产品开发研制成本高、品种少、质量不稳定，工程可选择余地也少，影响了产品的推广应用。可再生能源如太阳能热水系统的应用也存在实际问题，虽然我区早已启动该工作，建设单位也预留了安装位置，但在维修、管理、使用等方面尚未寻找到一个多方面满意的解决办法前，要全面推广落实有一定难度。
5.既有建筑改造难题不少。既有建筑产权是多元的，有政府所有的，有企业自有的，也有个人私有的。由于在不同的历史时期建成，各个阶段的建筑设计标准均不一样，在门窗方面有木门窗、钢门窗、普通铝合金和塑钢门窗等，在墙材方面有普通粘土砖、多孔粘土砖、混凝土砌块、蒸压灰砂砖等，在结构构造方面有砖混结构、框架结构、抗震设防和非设防、实砌墙与空斗墙、天然地基与桩基础、现浇混凝土屋面与多孔板屋面等，另外在屋面防水、保温隔热及外墙装修方面差异也很大。既有建筑节能改造需要一次性大量投资，投资回报周期长，投资效益短期不明显，影响产权人对建筑节能改造的积极性。同时涉及多元产权的建筑节能改造，需要协调各产权人达成一致意见，难度可想而知。
三、推进建筑节能工作的建议
1.狠抓新建工程建筑节能
新建工程建筑节能是我区整个建筑节能工作的重点。在新建工程建筑节能上，关键要把好“四道关”：
⑴把好“规划设计关”。规划设计是建筑节能的第一道关。在总体规划层面：要充分考虑的气候特征、地形地貌，对城市建筑群的总体朝向、建筑密度、高度等进行严格论证，并进行空气流通分析，确保在城市高密度的发展中，所有建筑均能获得良好的自然通风、散热条件。在建筑单体设计层面：要科学合理地确定单体建筑的朝向、平面形状、空间布局、外观体型、间距、层高等，合理选用保温隔热的建筑外维护材料，严格控制大面积采用玻璃幕墙，对建筑周围环境进行绿化设计。充分利用自然冷源，供热系统采用地源热泵、空气泵，采用雨水收集系统，充分利用太阳能，小区照明、景观灯，建议采用太阳能节能灯、led节能灯最大限度减少建筑物能耗量，获得理想的节能效果。设计时要有顾及节能设施日后的施工和维护，增加节能设施的实用性。
⑵把好“项目施工关”。要积极鼓励和引导创建节约型工地，在施工时要重点抓好以下几个环节：一是编制节能方案。在建设工程施工组织设计方案中，应有节能减排专题章节，或针对工程项目特点，编制专门的节能减排专项方案。二是优化施工工艺。积极采用节能减排的新技术、新工艺，淘汰落后的生产技术和工艺;优化工程施工平面布置，减少材料水平和垂直运输中的能耗，防止建筑材料堆场的二次搬运;加强施工节电、节油、节水管理和建筑材料的管理，精心组织施工;积极开展对建筑废弃物的分类回收或加工利用，提高各类建筑垃圾回收和再生利用率。三是加强工地节能宣传。设立节能减排型工地公示牌，公示创建节能减排型工地的责任人、目标、能源资源分解指标、主要措施等内容，生活区及施工现场内在显著位置设置节约用水、用电的宣传。
⑶把好“产品质量关”。从生产源头加强节能材料的产品质量，防止劣质产品进入流通领域，对进入区内建筑工程使用的建筑节能材料产品，应建立登记备案制度，控制节能材料产品的市场准入，杜绝节能性能差的节能材料用于建筑工程。对节能材料产品建立优选机制和淘汰机制，促进高性能的节能产品推广应用和淘汰落后的节能材料产品。
⑷把好“审查监管关”。一是建立技术指标体系。政府主管部门要在技术法规与标准的结合上做出努力，提出必须严格控制的最基本的技术指标、技术要求、功能要求等。加强建筑节能优化设计方案的审查，通过审查后方可实施。二是提高准入门槛。应通过公开招标形式，选择有实力、有经验的企业作为重点节能工程承包商，切实履行节能建筑合同，保证节能建筑按合同完成。三是严把监管验收关。建筑节能项目采取“单独立项、分项验收”制度，实行节能项目验收一票否决制，杜绝劣质材料和劣质产品进入市场，确保工程质量。
2.推进既有建筑节能改造
既有建筑的节能改造是建筑节能的难点。对于既有建筑的改造，要统筹考虑，分类实施，逐步推进。
⑴有计划制定改造规划。既有建筑数量巨大，对其进行大规模改造要经历一个长期的复杂的过程，不可能一蹴而就。因此必须充分考虑资金承受能力等因素，有计划、有步骤的实施建筑节能改造。一是试点先行。应选择不同的节能改造类型，开展节能改造工程典型示范工作，从而为大面积推广积累经验。政府部门和公益性事业单位要带头进行建筑节能改造。二是编制计划。建议编制既有建筑节能改造五年规划，并且明确每年的改造任务，有计划、有步骤地开展节能改造工作。三是明确标准。在试点基础上，应明确和总结推广节能改造的标准规范、标准设计，同时结合改造规划的实施，公布合理的技术经济指标及考核指标。
⑵有重点实施分类改造。由于目前全区既有建筑物数量非常大，且不同建筑的房屋类型、建筑年限、结构形式不尽相同，为此，对既有建筑的改造，应因地制宜、分类实施。一是暂不改造类：对于年代久远，结构欠佳的建筑，暂不考虑建筑节能改造。对这些建筑实行节能改造，所增加的建材荷载，有可能造成地基承载力不足、楼层结构的承载力不足、空斗墙墙体垮塌等后果。另外，对于农民自建房屋，也暂不列入节能改造范围。二是暂缓改造类：对新建年代不久，外装修相对较好的房屋，为减少浪费，可暂缓节能改造;如确需改造，可仅对门窗工程进行节能改造，待外装修相对陈旧需要更新条件成熟时，再推进外墙和屋顶的节能改造。三是局部改造类：对房屋相对年限较长，外装修陈旧的，可考虑对门窗、外墙、屋面的建筑进行节能改造。四是择机改造类：如：沿街房屋节能改造可考虑与房屋立面整治一并实施，对房屋的门窗、外墙、屋面等进行节能改造;宾馆、饭店、写字楼、商场等装修更新周期相对较短的建筑，可在装修更新时进行建筑节能改造;要结合城区失管房改造、屋顶平改坡改造的实施，同步实施建筑节能改造，特别是可以推广太阳能热水系统、太阳能光伏发电系统、照明节能系统的应用。
⑶多渠道筹集改造资金。“筹资难”是既有建筑节能改造最为关键的问题。如按每年改造10万平方米、每平方米200元节能改造费计算，每年就需专项资金__万元，改造费用十分巨大。业主或原开发商都没有能力，或者不愿来承担该费用。因此，必须多管齐下，多渠道筹集节能改造资金。其中，建议区政府建立“建筑节能改造专项基金”，根据需要每年安排一部分节能改造费用，并与原有的墙改专项基金、房屋维修基金统筹运作;业主作为建筑节能的直接受益者，根据其所有物业节能改造的投入，按比例适当承担一部分节能改造费用。此外，可允许个人提取住房公积金用于对房屋的节能改造。
⑷高标准确保改造实效。为确保既有建筑节能改造实效，应在以下几方面给予关注：一是要编制技术改造方案，并组织专家对改造的安全性、经济性以及改造技术的合理性等方面进行论证，避免盲目改造造成浪费或者引发事故。二是节能改造增加荷载的，应由原设计单位或同等资质的设计单位进行结构计算复核确认，以确保房屋安全。三是节能改造工程的设计、施工单位必须具备相应的资质，节能改造施工图应经图纸审查机构审查合格，工程施工应委托监理单位对节能改造的质量和安全实施全过程监理。四是改造项目完成后，由申报单位组织项目工程质量和资金使用情况的验收，形成验收合格报告。
3.大力发展建筑节能产业
推进建筑节能同样也为新型建材企业提供了难得的发展契机。我区应紧紧抓住这一机遇，努力壮大建筑节能产业规模，实现经济效益和社会效益的双丰收。
⑴抓好产业规划。建筑节能产业是一个新兴的产业，也是一个蕴藏着巨大商机的产业。作为建筑强区，抓好建筑节能产业对我区具有十分重要的意义。建议区政府和区建设部门应加强对该产业的培育和指导、服务，并制定建筑节能产业培育规划，明确我区重点培育的行业门类，落实推进产业发展的政策措施，争取用3-5年时间，把建筑节能产业培育成为经济新增点、新亮点。
⑵加强资金扶持。要认真梳理近年来国家、省、市、区和各级部门出台的各项专项资金，明确各类专项资金的扶持重点及要求，分类指导、注重实效，引导企业主动争取各类专项资金的扶持。如当前尤其应积极争取“省工业转型升级财政专项资金”、“市重大科技创新专项资金”、“市适度发展新型重化工业专项资金”、“市技术改造(工业投资)项目财政资助资金”等专项资金的扶持，以缓解建筑节能企业资金问题。
⑶加强市场拓展。按照“政府搭台、企业唱戏”的做法，政府及有关部门应积极组织企业参加境内外的各类会展、招商推介活动，提高企业知名度。要推动成立建筑节能企业行业协会等组织，积极发挥行业协会作用，推动企业抱团发展，增强企业市场竞争力和抗风险能力。要适度加强对本地企业的保护和扶持，凡区范围内建筑项目使用本区企业生产的建筑节能材料，可给予一定的资金补助。
⑷鼓励自主创新。鼓励企业与企业、企业与科研院所之间建立技术战略联盟，采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，加快新技术信息在科研院所与企业之间的流动。积极承办各类行业专业学术会议，创造机会、搭建平台与国际国内交流发展。加大企业品牌培养意识，引导企业按照国际通行标准进行生产经营。在大江东“三城一区”等重要平台规划建设高层次的太阳能光伏、新能源、led等产业功能区块，推动建筑节能企业集聚发展，帮助企业加快资助创新步伐。
4.营造良好的建筑节能氛围
⑴强化认识。推进建筑节能是建设节约型社会，培育经济新增点，加快经济转型升级，共建共享生活品质之区的必由之路，是发展的战略之举、长远之策。全社会应高度重视加强建筑节能工作的重要性、紧迫性，切实采取有效措施，全力推进建筑节能工作。尤其是区政府应尽快将此项工作列入重要的议事议程，通过发挥政府的主导力，推动建筑节能体系尽快完善落实。建议区政府可在新型墙体材料改革办公室的基础上，建立建筑节能工作领导小组及其办公室，统筹协调建筑节能工作。
⑵加强宣传。推进建筑节能，不仅需要政府的引导，更需要企业和全民的参与配合。为此，应加大对建筑节能工作的宣传力度，使社会各界理解建筑节能的重要性、现实性，引导公众形成良好的环保理念和住房消费理念，以进一步提高全民参与建筑节能的自觉性。同时，政府有关部门要主动为社会公众提供节能政策咨询，开展节能知识普及宣传和相关培训，并开展一系列节能技术、产品的展示推介活动，努力提高人们的节能意识和节能知识。
⑶完善政策。我区要进一步建立健全建筑节能的政策体系，努力发挥政策“四两拨千斤”的作用。当前，最为关键的是要抓紧制定建筑节能目标考核机制，发挥考核的“指挥棒”作用;抓紧制定建筑能效测评和标识制度，评定一批“节能型建筑”;建立建筑节能的监督监测体系，动态跟踪全区建筑节能工作状态;制定并落实有利于建筑节能新技术、新产品研发和推广应用的配套政策，推动节能产业做强做大;健全建筑节能产品的质量认证制度，努力提高节能产品市场竞争力。
⑷强化激励。绿色节能建筑或低碳化建筑，带来的直接收益属于全社会，属于建筑的整个使用周期。为此，在建筑节能工作的起步期，区政府应制定一整套切实可行的经济鼓励政策，以多样化的经济激励等扶持举措，形成推动建筑节能的市场机制。建议在财政税收等方面对建筑节能工作予以一定的倾斜;建立房地产业可持续发展基金，用于研究房地产开发以及节能、节水、节电、节材等技术的应用;对建造节能建筑产品的要根据优化设计后节能程度给予减免税费等政策和资金支持;对因建造节能建筑而超支部分资金，应给予无偿免息贷款或相应资金奖励;对建立相关检测实验室的，给予一定的奖励。
排污权有偿使用和交易，是指排污单位在主要污染物排放总量控制的前提下，依法取得排污许可证，有偿获得污染物排放指标，并可就多余的污染物排放指标依法进行有偿转让。实施排污权有偿使用和交易是政府切实利用市场和宏观调控手段，合理配置环境资源、实现环境资源效益最大化的有效途径。?
我市产业结构偏重、环境容量资源有限和经济社会持续较快发展的矛盾将长期存在，推行排污权交易这项改革创新，对于保障我市经济社会全面协调可持续发展，具有重要的意义。为顺利开展排污权交易工作，我们对全国其他地方排污权交易工作进行了调研，并赴浙江省嘉兴、绍兴两市进行了考察，结合我市实际情况，提出我市开展排污权交易有关建议，形成了本调研报告。?
一、排污权交易制度的理论基础和涵义?
传统经济中环境政策以外部性为理论基础，以“庇古手段”为基本方法，通过实施征税、取消补贴和押金制度等方式，使全部环境污染的外部费用由制造污染的企业承担,这就是所谓的“庇古手段”。但这种手段增加了政府“寻租”的可能。现实证明，排污收费制度的缺陷已影响到政策的实施效果。因此，20世纪70年代后，发达国家的一些经济学家提出，按市场化的路径，通过排污权交易的制度安排来实现资源配置的“帕累托”最优。经济学家们的理由是，禁止污染同样会产生社会成本，制度设计的关键在于减少禁止污染的社会成本并实现相关资源的配置优化。?
科斯定理是经济环境政策中排污权交易较为理想的理论基础。按照科斯定理，在环境容量产权不明晰的情况下，随着环境容量稀缺程度的提高和相对价格的上升，企业在环境容量的使用过程中会出现私人成本与社会成本之间的不一致，并导致环境外部不经济等问题的产生。在市场机制完善的情况下，只要明晰界定产权并加以保护，外部性问题所造成的效率损失就可以通过市场自身的谈判机制、价格机制和自由竞争机制解决。即通过自发形成一个排污权的交易市场，以弥补受害者的损失，并解决环境污染对于经济的负效应。由于市场作用，最终的损失会完全由排污者补偿(等于社会的边际损失)。因此，只要产权清晰，市场制度完善，污染问题就会自动解决，社会福利也会自动达到最优。?
排污权交易制度是科斯定理在实践中的一种应用，是指政府在区域内进行污染控制时，将总量控制作为目标，不考虑单个企业实际的排放污染量，企业实际排放的污染量由其拥有的排污权所决定。当企业排放的污染物少于其所拥有的排污权时,剩余的排污权就可以通过排污权交易市场出售并获益，从而得到减少排污的激励。排污权交易制度的实质是通过市场机制将外部性问题内部化，将污染的治理和企业的收益联系起来，形成有效的激励—约束机制，通过激励作用使得有能力降低污染的企业发挥自己的比较优势，达到激励企业降低排污量的目的,并降低社会总的排污水平。?
目前，许多资源性企业正在实施循环经济发展战略，企业之间进行排污权交易无疑会为企业和社会带来多方面的效率改进。排污权交易使各个市场主体获得充分自主权，企业可以根据自身情况决定生产方式和排污方式。污染治理成本高的企业会理性地选择购买排污权，而污染治理成本低的企业会选择对污染进行治理，使各企业自身效率得到最大发挥，从而有利于促进社会整体效用的提高。同时，污染治理技术提高，也可以提高社会生产效率，增加有效投资，带动社会就业，推动消费增加，拉动经济增长。可见，排污权交易符合循环经济的原则,对于社会经济可持续发展有着重要的意义，也有着重要的推广价值和应用前景。?
二、我国排污权交易试点工作现状?
我国在1988年开始排污许可证制度的试点。当时只在上海、北京、常州等城市进行水污染物排放许可证制度的试点,自1994年起国家环保局开始在所有城市推广该制度,截至,全国地级以上城市普遍实行了排放水污染物许可证制度。在推行排污许可证制度的同时,国家也有选择地在包头、平顶山、上海等城市进行了排污权交易的试点。自南通天生港发电公司与南通一家大型化工公司进行我国第一例二氧化硫排污权交易至今,已有多家企业开展了排污权交易,取得了较好的效果。一些效益差、污染严重的企业从经济成本考虑,逐渐让出排污指标,由效益好、污染少的企业取而代之,使污染物的排放得到了有效的控制。月10日,国内首个排污权交易平台——浙江省嘉兴市排污权储备交易中心揭牌。该平台的成立,意味着国内的排污权交易开始实现规模化、制度化,改变了排污权交易点对点的局面,为排污权转让方和需求方搭建了一个交易平台。从我国排污权交易的试点情况看,虽然目前还存在着许多亟待解决的问题,但排污权交易对保护环境所起到的作用是非常明显的。随着经济发展与环境保护矛盾的日益尖锐,排污权交易在我国必定会得到广泛推广和应用。现以在全国比较领先的的浙江省嘉兴、绍兴两市的做法为代表介绍国内排污权交易试点工作的现状?
(一)嘉兴市开展排污权交易情况?
嘉兴市人口335.6万人，下辖南湖、秀洲两个区，平湖、海宁、桐乡三个市和嘉善、海盐两个县，人均GDP约6000美元。嘉兴市主要重点放在排污权的交易上。年嘉兴市秀州区进行了第一笔排污权交易，但由于当时国家未实行主要污染物总量控制等多种因素而未能取得实质性进展。2019年嘉兴市正式开始排污权交易工作，2019年11月，全面结束无偿获得排污权的历史。 目前已完成排污权交易1000多笔，交易金额1.76亿元，其中5%作为交易中心的管理费用。?
目前嘉兴在申报、交易、管理方面建立一套比较完善的程序和制度。是全国试点地市。2019年11月，经嘉兴市人民政府批准嘉兴市环保局成立了排污权储备交易中心，为独立核算的国有企业，且为环保局4个直属企事业单位之一。中心在环境保护局的授权和指导下从事主要污染物(COD和SO?2)排污权交易，是嘉兴市排污权可转让方和需求方交易的指定平台。嘉兴市目前正在对全市所有的排污企业进行排污总量核定，并综合已有的环境影响评价、“三同时”验收、排污申报登记、排污收费、环境统计、污染源普查等数据建立数据库，在此基础上拟在全市推行初始排污权有偿分配。目前，嘉兴南湖区开展了初始排污权有偿分配试点工作。为规避初始排污权有偿分配面临的法律障碍，对老企业采取了多项优惠政策。?
嘉兴开展排污权交易的主要做法：?
1、首先避开对老企业排污权的初始分配，实施对新建设项目排污权有偿使用?
排污权有偿使用和交易，一般都是从排污权的初始分配(分有偿与无偿二种)开始，完成老企业的排污权有偿使用，再进入排污权交易，但由于排污权初始分配情况复杂，有技术层面与法律层面的好多问题，为此，嘉兴采取了从比较容易且相对独立的新建设项目排污权有偿使用着手，当各种条件相对成熟时，再回过头来对老企业进行初始排污权有偿分配的办法。?
对实行排污权交易以前已经存在的企业采取：(1)企业通过行政审批无偿获得的主要污染物排放权在没有进行有偿初始分配之前，可以无偿使用;(2)当企业发生倒闭或迁出嘉兴市行政区域，通过环保行政审批而无偿获得的主要污染物排放权，由嘉兴市排污权储备交易中心无偿收回，作为政府的公共资源;(3)企业通过投资减排工程等获得的减排量，经环保监督管理部门派出的专家组确认后，扣除企业应该承担的减排任务，多余的减排指标可出让给排污权交易中心，并从中获得减排收益。?
对实行排污权有偿使用和交易以后新进入市场的企业，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、扩建项目必须通过排污权交易中心购买排污权。申购量以环评和“三同时”验收为数据基准，多退少补。排污权申购为环保行政许可中间的一个环节，当建设项目完成环境影响评价文件后，报批的第一个环节就是按照环评确定的排放总量与排污权储备交易中心签订买卖合同，申购排污权，交易完成后转入正常环评审批和监督管理。?
2、根据实际情况，不断拓展排污权交易新的领域?
(1)开展排污权抵押贷款。在推进排污权交易过程中，一些中小项目投资主体由于购买了排污权，客观上占用了一定量的资金，出现了资金紧张状况。为此，根据企业购买排污权后，排污权已经成为企业无形资产的现实，设计了排污权抵押贷款制度，2019年9月28日嘉兴市环保局、嘉兴市排污权储备交易中心正式与嘉兴市商业银行签订三方合作协议，即环保局为抵押登记机关，商业银行给企业根据购买排污权的数量以70%-80%的额度授信，签订抵押贷款合同，同时企业与嘉兴市排污权储备交易中心签订排污权交易出让合同，当企业到时不还贷时，为实现银行的债权，排污权储备交易中心可以直接按照预先签订的合同和授权委托书出售该企业的部分排污权，并将出让所得为企业还贷，这种创新的金融产品，有效缓解了中小企业资金短缺的压力。?
(2)进行排污权公开拍卖。目前，嘉兴市推行的排污权有偿使用和初始排污权有偿分配指导价格为SO?22万元/吨;COD：重污染行业项目8万元/吨、一般建设项目6万元/吨、生活?COD4万元/吨?。(以年排放量计算，有效年限为)。排污权作为一种稀缺资源，其价格应该由市场来确定，为充分体现其价值，2019年10月，嘉兴市首次组织进行了排污权的公开拍卖活动，共有10家企业参与。COD竞拍达到10.35万元/吨，SO?2竞拍达到2.16万元/吨，高出了排污权交易的指导价。2019年COD经过公开竞拍达到11万元/吨。?
2019年国家财政和环保部资助嘉兴市900万元以进一步搭建排污交易平台。?
(二)绍兴市开展排污权交易情况?
绍兴市着重开展排污权的有偿分配和使用。绍兴市人口435万，人均GDP约1万美元，轻纺产业占工业总值的一半以上，是亚洲最大的化纤面料生产基地。绍兴市排污权有偿使用萌芽于2019年绍兴污水处理厂(90万吨/日)以及配套管网建设时期，绍兴市区90%的工业污水汇入管网(其中70%为印染工业)。为筹措管网建设资金，绍兴市根据入网企业自行申报的日排放污水量向企业一次性收取管网建设费500元/吨。2019年绍兴市开始实施排污权交易，直接采取了老污染源排污入网费自动转换为排污权有偿使用金的管理方式，这一做法全国首创。?
1、绍兴市排污权有偿使用和交易的整体情况?
绍兴市2019开始推动排污权有偿使用工作，已基本建立了政策框架。成立市排污有偿使用和交易管理领导小组，市长为领导小组组长,相关部门负责人为成员，市环保局负责市区排污权有偿使用和交易管理工作，在建设项目管理处增挂排污权有偿使用和交易管理处，并配管理处副处长职位一个。排污权交易设在市公共资源交易中心(产权交易中心，原有市政府事业单位)。目前交易工作正在展开。目前，绍兴市已有630多家单位缴纳排污权有偿使用金，金额共计人民币6000多万元。同嘉兴一样，绍兴市也推行排污权抵押贷款，有四家银行参与，目前利用排污权抵押，60多企业已获贷款1亿多元。?
2、绍兴市排污权有偿使用和交易的具体做法?
排污权指标的确定和取得：老污染源通过转换或补交排污权有偿使用金的办法取得排污权;新污染源通过向环保部门申购或向其他排污单位购买的办法取得排污权;已核发排污许可证的排污单位，其COD排污权指标按照排污许可证核定的标准确定;已经环境影响评价批复认可，获得SO?2排放指标的排污单位，按环境影响评价批复文件确定，无法确定的，根据排污单位的年用煤量与脱硫率进行计算。?
排污权有偿使用金的核定：废水达标后直接排入环境的老污染源，按环保部门核定的年COD排放量交纳COD排污权有偿使用金，基准价为5000元/吨;交纳过污水入网费的老污染源，经核准后，转为COD排污权有偿使用金;废水达标后直接排入环境的新污染源在环评批复核定的年COD排放量范围内申购COD排污权的，其COD排污权有偿使用金基准价为20190元/吨;废水纳管的新污染源，COD排污权按日纳管废水量计算，其COD排污权有偿使用金基准价为1000元/吨，并乘以行业污染系数确定排污权有偿使用金(行业污染系数排放生活废水为主的轻污染项目，系数按“1”计算;排放一般性工业废水的项目，系数按“1.2”计算;排放高污染工业废水的项目，系数按“1.5—2.0”计算。);老污染源按环保部门核定的年SO?2排放量交纳SO?2排污权有偿使用金，基准价为1000元/吨。新污染源按环评批复核定的SO?2年排放总量申购SO2排污权，其有偿使用金基准价为20190元/吨。?
排污权的出让或转让：环保部门对排污单位的排污权申购审核确认后，将政府储备的排污权指标部分出让给申请人，由申请人支付排污权有偿使用金。新污染源排污权申购，与建设项目环评审批同步进行。老污染源在初次核发缴纳通知时，在规定时间内一次性缴清排污权有偿使用金的可优惠20%。企业通过调整产品结构、技术工艺改进、关停落后设备等所腾出的排污指标余量可由政府回购，作为排污总量指标储备;也允许转让给其他排污单位，并纳入市招投标中心自由交易。新批建设项目购买排污权后，三年内不使用的，按当时购买排污权有偿使用金价格强制回购。?
3、绍兴市排污权有偿使用和交易管理的地方特色?
绍兴市排污权有偿使用和交易管理有几个明显不同于嘉兴的特点：一是同时处理了新老污染源的关系。根据绍兴市排污管网建设较早且已收取排污入网费的特点，采取了老污染源排污入网费自动转换为排污权有偿使用金的管理方式，顺利解决了老污染源的问题。在SO?2、COD排污权的价格制定角度看，老污染源与新污染源的价格相差20倍，又使老污染源转换排污权的积极性得到实现;二是从排污量的计算口径来看，SO?2排污权按年排放量计算，单位为：吨/年，与嘉兴一样。但在COD排污权上有独特性，即：废水纳管的，COD排污权按日排放废水量计算，单位为：?吨/日?;废水排入环境的，COD排污权仍按年COD排放量计算;三是排污权交易更加自由，交易的主体可以是企业、单位。但交易是在政府监管下的有序交易，出让排污权的单位必须有经审核确实多余的排污指标，受让的排污单位必须有经审批的项目或扩产需要。交易完成后由政府重新确权;四是在排污权有偿使用和交易管理中，环保部门不收取任何管理费用，所有资金全部上交财政，用于环保和排污管网建设，体现了污染减排的公益性原则。?
(三)两市开展排污权交易的成效?
嘉兴、绍兴两市开展排污权交易，可以说是摸着石头过河，在操作中遇到不少困难和障碍，但目前取得了一定成效。从开始企业不愿认购排污权，到后来踊跃高价竞购;从以前抱怨环保部门不给总量指标到现在意识到环保搞不好就直接影响企业竞争力，扭转了环保部门与企业对立的局面等等，取得了很好的效果。?
1、有利于产业结构调整。排污权交易制度成为嘉兴、绍兴两市转方式、调结构的重要手段。由于重污染项目需要化更大的代价申购排污权，这就促使投资主体考虑，上这一项目在经济上是否合算，是不是可以调整为更加清洁先进的工艺和产品。一些重污染企业也开始考虑是继续生产，还是停产部分污染重、效益低的生产线，出售排污权兑现收益。这就有效促进了结构调整和发展方式的转变。?
2、有利于污染减排。由于排放污染物不仅需要缴纳排污费，还需申购排污权指标;污染减排不仅能少缴排污费，更能出售富余指标兑现收益。这就激发了排污单位采用清洁生产工艺、先进污染治理技术，改进污染治理设施的积极性。?
3、有利于政府环保基础设施的建设。政府通过建设环保基础设施如污水处理厂、集中供热工程、天然气工程等，可腾出环境容量进行出售，回收的资金可以再用于环保基础设施建设，实现良性循环。?
4、有利于缓解企业破产所造成的压力。如遇企业破产倒闭，可以通过出售排污权职工获得补偿，从而缓解了政府的民生压力。?
5、有利于总量控制政策更加落实到位。排污单位申购排污权后，环保法律责任和政府下达的总量减排义务不得免除。未完成减排任务的，需按指导价向排污权交易中心申购或向市场认购相应减排数量的排污权指标，否则必须限产限排;排污单位出售富余指标时也应扣除减排指标。实施排放指标有偿分配后，企业将综合权衡各种经济利益因素，不再热衷于总量指标的获得，而会根据自身发展需求和污染减排状况，申购合适的总量指标，从而从源头上杜绝企业“囤积”总量指标的行为，有效激活排污交易市场，同时也为污染轻、效益好的企业发展腾出更多环境空间。?
6、有利于环保部门管理能力的提升。从适应排污权交易需要出发，各地环保部门加强了环保管理能力的建设。比如：一批环保管理制度得到建立，污染源自动化监测监控设施的建设和运行管理不断强化，污染源管理台帐得到进一步完善，排污许可证核发工作得到有序推进，排污总量执法能力也在不断提高。?
7、有利于环保理念的提升。通过排污权交易试点，一方面促进了排污单位排放污染物外部成本的内部化;另一方面也使生态环境容量是资源，而且是稀缺有价资源的理念逐步深入人心，这将有利于提高企业珍惜环境、保护环境的自觉性，有力促进公众对污染防治工作的主动参与和监督，从而形成有利于环境保护的社会基础。?
三、关于我市开展排污权交易工作的建议?
我市是一个以钢铁、电力为主导产业的新兴工业城市，人均水资源拥有量是全国平均水平的1/18，单位GDP能耗约是全国平均水平的3倍，大气污染物排放水平高，环境容量小，节能减排、调结构、转方式的任务重，因此实施排污权交易工作对我市有重要意义。根据调研情况并结合我市实际，对我市下一步开展排污权有偿使用和交易工作提出如下建议。?
(一)开展排污权有偿使用和交易工作的指导思想?
以科学发展观为统领，按照建设生态文明、构建资源节约型和环境友好型社会的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以构建排污权有偿使用和交易机制为突破口，加快形成能够反映环境容量资源稀缺程度、供求关系和污染治理成本的排污权价格体系，强化激励和约束机制，优化资源配置结构，提高资源配置效率，促进污染减排和环境质量改善，推动经济发展方式转变，努力实现环境和经济社会协调发展。?
(二)开展排污权有偿使用和交易工作的基本原则?
——先易后难，循序渐进。排污权有偿使用和交易是环境管理制度的重大创新，涉及广大排污单位和多层面的利益格局调整，技术操作和管理比较复杂，必须坚持逐步完善，扎实推进。?
——新老划断，区别对待。本着尊重历史、推进改革的精神，对现有排污单位和新建、改建、扩建项目，在排污权有偿使用和交易上实行差别化的政策。积极推进现有排污单位的排污权有偿使用，新建、改建、扩建项目必须通过排污权交易取得排污权。?
——依法依规，促进减排。排污单位要严格落实环保法律法规规定的各项责任和义务，坚持排污总量控制制度，依法治理污染，促进污染减排。?
——公开公平，社会监督。建立公开透明的排污权交易规则，形成规范的排污权交易市场秩序。在加强和改进政府监管的同时，鼓励社会各界和公众有序参与监督。?
(三)实施范围?
化学需氧量(COD)排污权有偿使用和交易范围为，列入环境统计的工业排污水单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排污水单位;二氧化硫(SO2)排污权有偿使用和交易范围为除总装机容量30万千瓦以上火力发电企业外列入环境统计的工业排二氧化硫单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排二氧化硫单位;排污权交易市场初步建立后，逐步扩大至所有排污企业。?
(四)工作目标?
1、制定全市排污权有偿使用和交易管理办法以及相关技术规程，初步形成排污权交易管理信息系统，初步建立初始排污权定价机制，启动新建、改建、扩建项目交易运作。?
2、进一步建立健全政策体系和技术规程，完善初始排污权定价机制、排污权交易价格形成机制，对现有排污单位排污情况重新调查核定，结合“”期间主要污染物总量控制工作，在全市范围内推进现有排污单位排污权有偿使用和交易，初步形成排污权交易市场。?
3、完成前期工作绩效评估，进一步完善相关政策法规体系，逐步扩大交易范围、增加交易标的，建成比较完善的初始排污权分配和排污权交易管理信息系统，基本形成管理规范、交易顺畅的排污权交易市场，并启动排污权抵押贷款工作。?
(五)工作机制?
(1)建立合理的排污权分配机制。环保部门在排污总量指标允许条件下，根据新建、扩建、改建项目环境影响评价文件，按照建设项目审批要求，合理确定新建、扩建、改建项目应购买的排污权指标;要积极稳妥地推行现有排污单位排污权有偿使用，要按照规范的技术规程，建立现有排污单位数据库，将区域排污控制总量公平合理地分配到合法排污单位，并核发排污许可证明确允许排污单位排放污染物的种类、数量，排污权的使用期限及相关法律责任等。排污单位获取排污权后，不免除承担其他的法定义务。?
(2)建立合理的排污权价格体系。建立完善排污权价格形成机制，加快建立与我市经济社会发展水平相协调、适应环境保护实际需要的排污权价格体系。要按照实事求是、客观公正、区别对待、有利于科学发展的原则，根据国家政策、社会经济发展水平、产业排污特征等因素合理确定我市排污权基准出让价格和使用年限，并视情况进行定期动态调整。排污权有偿使用金应实行“收支两条线”管理，直接缴入排污权有偿用金专户。排污权有偿使用金实行专项管理，专款专用，用于全市污染防治基础设施建设、生态保护、实施减排重点企业的补偿和多余排污权的回购等方面。?
(3)形成有效的排污权交易机制。新建、改建、扩建项目的新增排污量必须通过排污权交易有偿取得。排污单位通过实施技术创新、管理创新和结构调整获得的富余排污权，需要出让的，应通过排污权交易市场办理出让手续。要不断健全交易机制，完善交易模式。要严格市场准入，加强对交易行为的监管，核准上市交易的排污权，确保排污权交易符合排污总量控制和污染减排的要求，符合产业政策和环境准入标准。?
(4)建立排污权储备与调控机制。为保障重大项目建设的排污总量指标，加强对排污权交易市场的调控，政府可储备一定量的排污权。排污权储备的渠道，一是在初始排污权分配时，政府适当预留一定比例;二是由政府回购或强制收回部分排污单位因产业结构调整、技术进步及其他因关闭、停产、转产、迁出而腾出的排污权;三是政府投资减排项目腾出的排污权。?
(六)保障措施?
(1)加强组织领导。排污权有偿使用和交易是一项系统的改革创新，需要各级各有关部门密切配合。莱芜市排污权有偿使用和交易由市政府统一牵头实施管理，市政府成立排污权有偿使用和交易管理领导小组，分管市长任组长，发改、经信、监察、财政、建设、审计、环保、水务等有关部门为成员单位负责研究协调相关政策，及时研究解决实际工作遇到的重大问题，加强对排污权交易特别是资金使用、收益分配的监管，协同推进排污权有偿使用和交易工作。领导小组办公室设在市环保局。各区政府、高新区管委会、雪野旅游区管委会也要切实加强对本辖区工作的组织协调。?
(2)构建交易平台。应成立莱芜市排污权交易中心，承担排污权交易的信息提供、交易服务、业务技术指导等工作，并承担市环境保护局委托的相关事务。市环境保护局要加强对排污权交易中心的指导和管理。?
(3)制定完善政策。制定出台我市排污权有偿使用和交易管理办法，以及排污权交易监管、排污权抵押贷款等实施细则。研究制定初始排污权有偿使用费征收、排污权交易收益处置、排污权交易管理费管理的具体规定。?
(4)保障必需的资金投入。要保障排污权交易机构的工作和管理经费，支持排污权交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用。为加强政府对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要，应安排一定的排污权储备资金。?
(5)加强舆论引导。要加强对排污权有偿使用和交易工作重要意义和政策措施的宣传，增强全社会特别是企业的环境保护意识，努力营造全社会关心支持环保体制机制创新的良好氛围。要引导广大企业积极开展排污权有偿使用，积极参与排污权交易，进一步形成内在激励机制，不断提高污染减排和环境保护的绩效。要及时总结经验和做法，不断把改革创新引向深入。
建筑工程专业调研工作报告
摘要：通过对我省《建筑工程施工》专业的市场调查，分析了我校申报该专业的优势，描述了我校制定的完善的教学计划和课程设置，说明了培养建筑工程施工专业人才的重要性，为该专业的设置和开设提供了一个有益的参考。
根据省教育厅的有关文件及“十二五”会议精神，我校积极探索招生和就业的路子及方向，按照市场规律办学，与时俱进。我校对培养建筑工程施工专业人才有完整的教学设施、图书资料和优良的师资力量、实习基地。为此我校向省教育厅申请开设《建筑工程施工》专业。
一、开设《建筑工程施工》专业的市场调查
1、建筑行业的发展现状
建筑业是国民经济的重要物质生产部门，它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。随着中国宏观经济的稳步发展，与建筑业密切相关的全社会固定资产投资（FAI）总额增速持续在15%以上的高位运行，导致建筑业总产值及利润总额增速也在20%的高位波动。随着建筑业的快速发展，经过多年的市场整顿、制度建设及有效监管，我国建筑市场正在进入健康的发展轨道，可谓亮点频闪。
建筑行业是国民经济的支柱产业之一，它在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越重要。在《建筑业发展“十二五”规划》中可以了解到：“十一五”期间，建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在6%左右，达到6.6%。建筑业全社会从业人员达到4000万以上，成为吸纳大量农村富余劳动力就业、推动国民经济发展的重要产
业，在国民经济中的支柱地位不断巩固。，我国建筑业保持了平稳增长态势，实现总产值11.8万亿元，同比增长22.6%；实现增加值3.2万亿元，同比增长10%，占国内生产总值的6.78%；对外工程承包额1034.2亿美元，同比增长12.2%。我国建筑业在国民经济中的支柱作用更加明显，实现了“十二五”时期的良好开局。
未来50年，中国预计城市化率将提高到76%以上，城市对整个国民经济的贡献率将达到95%以上。都市圈、城市群、城市带和中心城市的发展预示了中国城市化进程的高速起飞，也预示了建筑业更广阔的市场即将到来。
2、建筑业对人才需求的调查及分析
我校通过对建筑企业的市场调研和座谈讨论，得到了一些对建筑工程施工专业人才需求的认识：
人才需求量大。建筑行业是国民经济的支柱产业之一，全社会固定投资的60%左右是通过建筑业实现的。庞大的建筑体系需要大量的岗位和值为，这种需求也将解决大量的专业人才就业。“十一五”期间 ,国家级开发区扩展到逾90个,几乎翻了1倍,在国家与各地区发展战略的引导下,建筑行业异军突起,成长显著。但在此期间,该行业人才短缺现象日益显现,已经成为制约该行业发展后劲的重要因素之一,应引起有关方面的重视,并有相应的措施。
二、我校开设《建筑工程施工》专业所具备的优势
（一）专业紧贴我市长盛不衰的支柱产业，办学前景广阔
随着城市建设大规模展开和城镇化进程的不断加快，建筑产业发
展势头迅猛，长盛不衰。建筑专业人才结构具有十分明显的“金字塔”特征，一线操作岗位的专业应用人才占绝大多数。我校建筑工程施工专业培养目标定位适合中职教育层次，主要培养建筑工程施工员（助理）、资料员、材料员等一线技术管理与操作人才，需求基数庞大。
（二）以能力为本位，以技能为核心的教学改革力度大，职教特色鲜明。
学校积极适应区域经济发展和市场变化，主动应对十多年来中职学生就业层次不断下降，生源素质急剧下滑的中等职业教育大环境的深刻变化，不遗余力地开展专业整体教学改革。
（三）先进的办学管理模式
学院大力推行新的教学模式，对传统的“2+1”模式进行创新，加 大学生参加社会实践的培养，更加注重学生的德育教育和操作技能的训练。使学生在学好理论的同时，有较强的社会适应能力和实践操作能力，加大了与社会的对接力度，可使学生较快的适应社会发展对人才的`需求，保持较高的就业率，学生毕业即就业。并且学校着力推出了5年制大专（3＋2的职业教育模式），学生完成三年的中专学习后，可以选择通过考试继续在本校大专部深造，就业升学两不误，毕业以后各项成绩合格的学生颁发省教育厅承认的大专学历文凭。
(四)雄厚的师资力量
目前学院拥有一支由建筑工程施工专业人才组成的教师伍。同时学院十分重视专业教师队伍的建设，注重专职教师的引进、培养、储备。建设了一批专业素质高、教育教学经验丰富，学科、专业结构合
理的“双师型”师资队伍，充分满足了该专业开设和发展的需要。
（五）良好的教学环境，一流的软硬件教学设施
学院总占地面积51亩，教学面积4万余平方米。全力打造一流的教育教学平台，在教学过程中，充分发挥自身优势，让学生深刻体会到专业理论教学与专业实习教学相互渗透的教育教学理念。本专业学生还可以参与学校的二期及后期工程建设，让学生在踏入工作岗位之前到实际的工作岗位去体验，加大学生与社会的对接，更有利于学生对工作岗位的适应。同时学校还为本专业学生配备了丰富的教学参考书目和计算机房、语音教室、等可满足该专业学生的使用，是一所高规格、多层次、多轨制的综合职业技术院校。
（六）稳就业，强保障
学校在重视教学质量，培养创新型人才的同时，高度重视毕业生 工作。学校肩负着落实“以人为本，以市场为导向，产教结合为一体”的示范办学重任，采取多渠道就业模式，学校先后与全国多家实力雄厚的百强企业达成长期、稳定的合作关系，全面实现“产”、“学”、“研”一体化，探索一条全方位、全过程以能力为本的“多证式”、“订单式”的人才培养模式，为学生实习就业，提供可靠的、多选择的岗位群支持，保证100%就业。学校还设立了专门的后续服务机构，指导、落实学生的实习和就业，为学生的实习就业保驾护航。
推行阳光和谐拆迁专题调研报告
推行阳光和谐拆迁专题调研报告近年来，随着各地城市化、工业化进程的不断推进，拆迁引发的矛盾和问题日益突出。以来，市委市政府审时度势，坚定地选择了新型工业化、城镇化的发展道路，实施了“大发展、大建设、大环境”战略，我市拆迁安置工作迎来了快速推进的新时期。截至底，全市累计完成拆迁面积1253.8万平方米，涉及6.77万户群众。已安置总面积260.2万平方米，涉及群众2.32万户，取得了好、稳、快的工作效果，有力地保障了我市新型工业化、城市化的快速推进，改善了拆迁群众的居住条件，没有出现因拆迁引发的大规模、群体性事件。对此，我们进行了专题调研。
一、我市推行阳光和谐拆迁的主要实践与成就
近几年来，针对全市拆迁安置工作的新形势新任务，我市坚持依法拆迁、阳光操作与走群众路线并举，紧密围绕拆迁工作中的政策、拆迁、安置等三大关键环节，致力改革创新，探索实践了许多有效做法，取得了综合成效。
（一）实行“先拆违、后拆迁”，强化了拆迁工作的社会环境建设。违法建设作为城市建设管理中最突出、最复杂、最集中的矛盾之一，吞食着城市有限的公共资源和发展空间，制约了城市发展后劲与综合竞争力，助长了投机取巧的不良民风和社会风气，腐蚀着社会良知和社会道德，同时也是拆迁工作中遇到的最大顽疾之一。7月，市委市政府深思熟虑，果断决策，采取全社会动员、党政机关和党员干部带头，以城市规划为主导、合理安排拆违阶段和工作步骤，合理分工、完善查处违法建设保障措施以及坚持“拆、建、管”相结合、建立长效管理机制等坚决有效措施，打响了一场为期一年多的“大拆违”攻坚战，全市共拆除违法建设1380万平方米，实现了零补偿、零冲突和零事故。“大拆违”破解了城市建设的一大痼疾，拆除了人们心里的一片藩篱，同时也拆出了政府的公信力和执行力，拆出了群众对城市发展的信心和愿望，赢得了群众的广泛理解与支持。在随后的拆迁安置工作中，我市始终坚持“先拆违、后拆迁”政策，对遇到的.违法建设一律实行零补偿，得到了社会的广泛认可。
（二）实行“统一分级管理”，初步建立了新型的拆迁安置管理体制。传统的拆迁安置管理，实行的是谁用地、谁拆迁、谁安置的管理模式，客观上造成了拆迁安置主体多元化、政策多样化、方式方法简单化以及拆迁当事双方信任上的缺失，成为拆迁安置工作中诸多问题的体制性因素。对此，我市从改革拆迁安置管理体制入手，实行政府主导下的统一分级管理体制，全市所有项目拆迁安置由市政府统一管理，实行建设发展项目“净地施工”、开发项目“净地出让”制度，并按照“权力下放、重心下移、责权统一”原则，实行市、区政府分级管理，由市政府全面负责全市拆迁安置的综合管理和资金保障，主要负责法规政策制定、信访案件复核、拆迁人员培训、重大拆迁项目和拆迁问题的协调处理以及拆迁证照最终审核确认。区政府主要负责拆迁安置的行政许可、行政裁决、具体组织实施以及拆迁信访维稳工作，有效发挥了市和区政府两个方面的积极作用，形成了全市拆迁安置工作合力。
（三）实行“一把尺子量到底”，统一了全市拆迁安置政策管理。过去，由于多种原因，在同一城市的不同县、区，甚至同一县、区的不同区域，不同程度地存在着拆迁安置政策上的差异。有的为推进拆迁工作，对既定政策的执行实行“前紧后松”，特别是对后期剩余的少数住户，常采取提高补偿标准或应诺一些过高条件的处置办法，引发群众攀比，形成恶性循环，人为增加了拆迁安置工作难度。对此，我市对全市拆迁安置政策实行统一管理。明确规定，对国有土地房屋拆迁，按照合法有效的建筑面积实行“拆一安一”。本着改善群众居住条件精神，对住宅类安置房的套型面积与拆房面积不一致的，安置时在使用面积“增加5平方米”至“减少3平方米”的范围内予以增减。对拆迁户人均面积低于我市最低拆迁安置保障标准的予以补齐。采取异地产权调换的，根据安置点的距离远近，给予10-40%的安置面积补偿；对征用集体土地的房屋拆迁，认定人均60平方米的建筑面积为有效面积，按征地转户在册人口每人30平方米建筑面积进行置换安置，并允许每人再优惠增购15平方米，避免了因拆迁政策不一带来的拆迁工作难度。
（四）实行“集中实物安置”，保护了广大拆迁群众的现实利益。货币补偿和产权调换是拆迁安置的两种通用方式。对于拆迁主体来说，由于前者相对后者操作起来简便易行，且安置可变成本少，成为拆迁主体的首要选择。而对拆迁群众来说，以拆除已有房屋为代价，一次性获得了一大笔现金。有的不善理财的“暴发户”便出现过度消费行为，有的甚至沦为“无房户”，成为社会的潜在不稳定因素。加之现行房地产价格的变动因素，群众用取得的货币补偿款，很难在市场上购买到合适住房。对此，我市从维护群众的现实利益出发，实行产权调换的集中实物安置。其中，对城市危旧房改造项目拆迁，按照商业开发住房建设标准，实行就近集中安置。对社会公益及征地项目拆迁，实行异地集中安置，有效解决了拆迁群众的住房需求，破解了高房价给拆迁工作带来的负面影响，维护了群众利益，缓解了拆迁矛盾，得到了社会的广泛认可。
（五）实行“三榜公示、两级审核”，强化了公开操作和民主监督。过去，暗箱操作、弄虚作假、人情补偿问题屡见不鲜，引发群众强烈不满，是导致拆迁难的又一个重要因素。对此，我市探索建立了具有地方特色的“三榜公示、两级审核”制度，分别在社居（村）、街道（乡镇）和市区“三榜公示”被拆迁人的住房和人口情况，受理群众举报。市和区政府分别组建了由建设、规划、国土、房产、公安、财政、监察、审计和财政等9个部门参加的市、区两级“房屋拆迁证照确认小组”，制定了《市大建设房屋拆迁安置补偿认定程序实施意见》，按照“公示一批、确认一批、结算一批”的原则，对上报的“三榜公示”程序和拆迁安置户资料进行联合复核确认。市级在区级联合复核确认基础上，实行终审确认，并以确认结果作为市与区政府结算拆迁安置经费的依据。至去年底，全市通过该项制度累计确认安置面积334万平方米、安置户数19652户，同时取消不符合安置面积126万平方米、不符合安置户数4046户，核减率分别为27.49%和17.07%，维护了社会公平，降低了拆迁安置成本。
（六）实行“群众的事情群众办”，践行了党的群众路线的工作方法。建设拆迁特别是旧城改造项目拆迁，代表和体现的是群众意愿。一切为了群众、一切依靠群众应是拆迁安置工作的一项根本宗旨。对此，我市充分发挥区政府的群众工作优势和战斗堡垒作用，通过公开拆迁安置批准文件、宣讲拆迁安置政策，建立拆迁户亲情档案，帮助联系搬家公司、出租房以及为身患重病、残疾人家庭搬迁等多种方式，把服务、温馨和诚意融入拆迁全过程。与此同时，将“要不要拆”、“怎样拆”等重大事项交由群众作主。有的就拆迁安置细则召开听证会或居民代表大会，倾听并吸收群众的合理意见与诉求。有的以村民选举方式，成立拆迁改造项目村民自治小组，主动收集群众意见、宣传拆迁政策、做好群众工作，真正做到“拆不拆”由群众说了算；具体拆迁时，有的群众老党员自发组织一些老同事、老朋友，积极宣讲拆迁安置政策，开展思想政治工作；安置点建设时，有的就小区选址、规划设计、安置方案等有关事项在群众中进行广泛听证，达成共识，保障了拆迁安置工作的顺利推进。
（七）实行“拆迁安置民生工程”，发展了广大拆迁群众的根本利益。拆迁安置不仅是一项建设工作，同时也是一项社会工作和民生工作。对此，我市坚持把危旧房、区和城中村改造等城市建设以及经济建设项目拆迁，作为改善百姓生活条件、实施扶危济困、促进科学发展的一项民生工程来抓，努力让拆迁群众共享城市建设和经济发展成果。为此，我市要求各区政府要选择交通便捷、周边配套完善区域，按照花园式标准，精心设计、建设拆迁安置小区；将高层、小高层的公摊比例分别控制在17%和15%以内，多余公摊面积由区政府承担；在小区规划、建设时，按安置面积的5%配套建设商业用房，交由所在街道或社居委经营，收入弥补拆迁群众的物业费、二次供水费和电梯费等项开支；免收安置房产权调换费、办证登记费、印花税、工本费以及上市交易土地收益金，减免房屋维修基金，让拆迁群众成为城市建设和经济发展的早期受惠群体。
（八）实行“社会统筹保障”，维护了广大拆迁群众的长期利益。()拆迁后的工作安置和生活保障关系群众切身利益，我市十分重视拆迁群众的生产生活保障，先后出台了一系列相应政策，坚持做到四个“一律”，用制度保障了拆迁群众的生产生活。
一是建立“农转非”制度。将符合条件的拆迁群众一律纳入城镇非农人口管理体系；
二是建立养老保障制度。将符合条件的拆迁群众一律纳入全市社会养老保障体系。拆迁群众自男满60周岁、女满55周岁的次月起，可按月领取最低基本生活保障金，并随城市居民最低生活保障水平的调整而调整；
三是建立医疗保障制度。将拆迁群众一律纳入城镇居民医疗保障体系，实行社会统筹医疗；四是建立再就业保障制度。对符合条件的拆迁群众，年龄在16周岁以下的，按每人1.2万元标准发放抚养费；16周岁以上（含16周岁）的，按每人1.2万元标准发放自谋职业补助费，同时一律纳入城镇就业服务体系，实行优先就业。
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