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【1】出租汽车行业发展前景
出租汽车行业是城市重要的服务行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面具有重要的作用。由于历史体制原因，出租车行业发展模式相对封闭保守，经营模式简单粗放，长期以来形成了明显的卖方市场，服务质量欠佳、高峰期打车难等现象依然存在，已难以满足互联网时代下的市场需求，社会大众对巡游出租汽车行业的服务能力和服务质量多有不满，亟需改进。同时，行业内部各类矛盾多发，也需要通过改革加以逐步解决。
从20世纪70年代中期组建首汽算起，我国出租车行业大致走过了五个阶段：行政审批，自由发展;数量管控;有偿使用，集约发展;公司化改革，稳定发展;有期限无偿使用，多元化经营阶段。根据上述五个阶段的发展历程，我国出租车行业呈现出四个特点：
一是行业在政府的监管之下，政府对运力实行总量控制，并由政府对运价进行监管;
二是出租汽车经营以单车为作业单位，实行不定时、不定点、不定线的运输服务，经营活动具有高度分散性;
三是提供个性化服务，与其他公共交通互为补充;
四是管理资源分散，监管难度大。
近年来,随着互联网经济的兴起，专车的出现对传统的出租车管理体制形成了挑战，使消费者真正享受到了出租车的便利服务，但管理部门却对此态度暧昧。很显然，出租车行业的改革，关键在于要打破这种固有利益格局。任何市场主体在市场中的收益只能来自市场竞争，而固有利益则增加了消费者的支出，对市场竞争格局是一种负能量。
随着专车、顺风车等新业务模式进入市场后，必然加剧行业的竞争，这样客观要求出租车提升自身的服务质量，从竞争牌照转为竞争服务，而乘客的个性化需求也会越来越多，未来出租服务会向满足个性化需求方向发展。随着“智慧城市”建设的深入，而出租车智能交通系统作为其中较为重要的一环，国家将会增加对出租车行业智能系统的投入。与此同时，智能交通的配套设施也将迎来新一轮的发展黄金时期。并且，国家相关政策明确指出网约车作为出租车行业的一部分，鼓励出租车企业开展互联网业务，未来网约车将为行业发展带来新的活力。
【2】出租汽车行业现状
1. 行业自身特点带来汽车租赁业的巨大市场需求
汽车租赁业被称为“朝阳产业”，它具有无须年检维修、车型可随意更换等优点，通过以租车代替买车来控制成本逐渐受到国内企事业单位和个人的青睐。商务出行和企业财务优化的需求与我国目前正在实施的公车改革都推动了汽车租赁市场的发展。另一方面，我国目前的城市道路状况并无法承载“人人有车”的梦想，现实状况是北京、上海、广州、天津等一系列城市相继加入了“限行限购”政策，并且在未来可能会有更多的城市加入到汽车限购的行列中来。
2. 政策法规的动向鼓励汽车租赁行业规范发展
分享经济的发展带来了一系列新型商业模式的出现。与汽车租赁业密切相关的就是互联网约租车的产生，“互联网+便捷交通”为传统汽车租赁业带来了新的发展机会，依靠互联网搭建的第三方企业租赁服务平台成为不少企业和消费者的新选择。
【3】出租汽车行业应该做好哪些工作
1. 严格监管非法网约车运营，维护市场公平竞争。
网约车不是法外之地，任何资本或技术都不能凌驾于法律之上，网约车平台必须恪守依法经营的底线。我们呼吁各地政府部门依法行政，坚决打击非法营运的网约车，对于继续向不具备运营资质的车辆和司机派单的平台，不仅要按照网约车管理办法的有关规定进行处罚，还应视为严重失信纳入企业征信档案，对于多次违规的网约车平台，必要时应暂停运营和派单。
正规出租汽车企业并不惧怕竞争与挑战，而是希望在公平的市场环境中，遵守相同的游戏规则，与网约车经营者展开竞争。
2.完善出租汽车运价机制，增强企业发展动力。
出租汽车运价采用政府指导与市场调节相结合的方式，尽快建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。希望在一些地方已经试点并行之有效的方法尽快得到复制和推广。
此外，希望政府部门对于出租汽车企业的转型升级给予必要的政策引导和扶持，给予企业更多自主权，妥善处理出租汽车经营权转变为无偿使用的过程中，现有出租车经营权的补偿过渡问题，让企业获得合理的经营利润，保持继续发展的动力。
3.根据市场需求，建立出租汽车总量调控机制。
上世纪九十年代，国家主管部门曾出台大城市万人拥有20辆左右出租汽车的指导意见，各地的出租汽车投放和需求总体是平衡的。随着市民收入的增加和城市化的进程，现在相当数量的城市中，出租汽车已处于供不应求的状态，建议交通部出台出租汽车总量调控的指导意见，各地根据实际情况建立鼓励先进、规模经营的调控机制，尽可能满足市场需求。
巡游出租车同时具备扬招和网约功能，载客效率明显高于网约出租车，目前各地的巡游车数量受到严格控制，不少城市已多年无增长，网约车则不受总量控制，增速大大快于巡游车，未来可能因为过剩对出行市场造成更大混乱，因此有必要对网约车的总量加以合理规划。
4. 实施出租汽车行业深化改革的专项巡视。
国务院办公厅58号文《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》颁布后，各地在实施过程中，有的积极贯彻，有的进展缓慢。建议由交通运输部牵头，相关部门参加，并邀请先进企业的部分代表参与，对全国省会和计划单列市进行专项巡视，并把巡视结果公布于众。
5. 充分发挥行业协会和联盟作用。
在行业健康发展过程中，按照国际惯例，充分发挥行业协会和联盟在行业管理中的桥梁和纽带作用，完善出租汽车(包括网约车)的从业人员、车辆及调度(包括网络调度)标准，完善服务质量管理制度，确保乘客的合法权益。同时表彰先进驾驶员，弘扬正气，关爱驾驶员，让普通驾驶员享受更多的获得感和幸福感。
出租汽车行业管理经验心得
按照学习计划我阅读了《管理者每天读点哲学知识》一书。该书以管理者为题，从哲学问题、哲学概念、哲学人物、哲学流派、哲学名著、哲学名言、哲学故事、身边的哲学等八个方面，讲述了中外哲学的基本知识。我第一次全面学习哲学还是在参加自学考试时学习《马克思主义哲学》一书。二十多年后再读有关哲学知识方面的书籍使我更是又有一番新的收获。比如，如何用辩证的思维和方法来指导我的工作和生活，用哲学的观点和智慧去看待和处理工作中的困难和矛盾。现结合本人分管工作，从管理哲学的角度，就如何转化学习成果，加强我市出租汽车行业管理谈几点想法：
出租汽车行业既是交通运输部门的一个组成部分，又具有一定社会公益性，是城市形象的“窗口”。近年来，随着人民群众出行需求的逐步提高，我市出租汽车行业的发展受到了社会的广泛关注。为把这个行业打造成政府放心、群众满意、社会普遍认同的窗口行业，我们交通运输部门认真围绕加强行业管理、提升服务质量的工作目标，不断探索和实践管理的新方法、发展的新机制、服务的新境界，推动了行业持续、稳定、健康发展。其成效主要有：一是行业管理规章逐步健全。编制了《兴化市20xx―20xx年出租汽车发展规划》。制定完善了《兴化市出租汽车百分考核办法》、《兴化市出租汽车星级评比办法》、《出租汽车mcu系统管理规定》、《出租汽车公司车队考核规定》。二是集中整治，构建公平环境。以打击非法营运、规范收费行为、实施长效管理为重点，加大行业治理工作力度。三是优化机制，激发活力。通过几家出租汽车公司的整合，组建民生出租汽车公司，市场组织化程度有了明显提高。四是科技手段推动智能管理。460辆出租汽车统一安装了gps/mcu智能系统。五是文明创建长效管理，提升行业形象。通过举办培训班，对出租车驾驶员进行文明礼仪、法律法规、安全行驶等知识的教育。
由于出租汽车行业是个特殊的流动性行业，人员结构复杂，从全市出租汽车行业发展情况看，我个人认为存在以下几个方面的问题：
1、经营管理模式落后。民生出租车公司的`经营管理水平不高，现有的管理方式相对落后。尽管该公司的前身是通过几家出租车公司的整合，但并非是真正意义上的强强联合，仅仅是数量的相加，其经营管理的理念、方式、力度、社会责任感等，远远达不到行业管理的要求。整合为一家后，缺乏市场竞争活力和危机感。
2、出租车驾驶员整体素质偏低。从业人员中绝大多数是进城务工及单位下岗人员，文化素质较低，人员素质参差不齐，安全行车意识和服务意识淡薄，金钱意识浓重，与行业管理部门和乘客对服务质量要求相比，尚存一定差距，影响了出租车行业的整体形象。
3、出租车行业管理的法规不健全。尽管我们也制定了些规章制度，但管理层次偏低，且不够完善。成立了出租车管理办公室，但管理的经验不足，管理人员少，办公经费不足，从管理体系上所涵盖的内容不全。由于我市实行的是经营权无偿使用制度，因而行业管理部门缺乏有效的市场监管手段，经营者没有优胜劣汰的危机感。
4、服务设施还不够配套。全市缺乏出租汽车维修、保养、清洗、加油加气、司机休息等方面的综合性服务场所，也缺乏布局合理的固定服务站点，出租车停车泊位和候车泊位明显不足，出租车随叫随停影响交通现象比较严重。
5、市场经营环境秩序不够好。“黑车”、“摩的”和电动三轮车非法营运冲击出租客运市场，扰乱了市场秩序，损害了经营者及乘客的合法权益。专项治理力度还不够，由此也引发了一系列行业矛盾，在一定程度上增加了行业管理难度，隐藏着不稳定因素。
为促进我市出租汽车行业持续健康的发展，加快推进出租汽车十年发展规划，建议：
1、加强企业管理，落实社会责任。民生出租汽车公司要从打造行业服务品牌入手，进一步加强
企业管理，强化运营安全，规范经营行为，提高经营管理水平。通过确立品牌意识，公开服务承诺，进一步优化管理细节、完善投诉处理机制、规范服务管理，在公司、车队、司机、管理等不同层次上，采用多种形式，树立有特色的服务品牌。要严格执行交通部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，强化出租汽车驾驶员继续教育。加强对司机的职前教育培训，严格资格证管理，在培训内容上对行业服务知识、服务技能和出租汽车相关法律法规政策、社会责任和职业道德、安全营运进行必要充实，逐步建立出租车司机准入制度，把好人员准入关。要深入开展出租行业文明诚信建设、文明创建等一系列活动，树立文明出租车、文明星级驾驶员等文明示范标杆，通过表彰先进，激发司机的荣誉感，从而引导、带动行业从业人员提高文明素质。
2、加强人员管理，打造良好形象。严格从业人员资格管理，民生出租汽车公司、出租车管理办公室要制定完善行业标准和职业道德规范，规范服务行为。建立激励机制，积极推行星级驾驶员评定活动，根据驾驶员在规范经营、服务质量、安全行车、学习培训、好人好事等方面的经营业绩和行为规范进行综合评价，促使驾驶员遵守职业道德，提高文明服务质量。同时要加强好人好事的宣传，发挥典型示范作用，弘扬行业新风。制定和推行服务评价制度，完善从业人员退出机制，对有严重违规行为、给行业形象造成恶劣影响的，或者经营行为不规范、多次受到群众投诉举报的，依照有关规定清除出客运市场。
3、完善规章制度，坚持依法行政。加强出租汽车行业管理方面的规章制度建设，构建有序竞争的市场秩序。出租车管理办公室要不断完善服务质量监督考核，建立乘客监督机制，加强服务质量投诉查处工作。建立驾驶员队伍考核机制，引导民生出租汽车公司聘好用好驾驶员。建立行业规范，完善诚信档案建设，促进民生出租汽车公司和出租汽车驾驶员提高服务意识和服务水平。
4、合理布局网点，营造良好环境。结合新客运总站的建成，在功能划分上要充分考虑出租汽车服务网点设施建设，如车辆修理、保养、加油加气、停车、休息、餐饮。要主动协调住建、规划、城管、交警等部门共同商定，在超市商场、医院宾馆、车站等公共场所合理设立出租汽车专用候客泊位，方便市民乘车。
5、切实履行职能，加强市场监管。进一步加大管理力度，建立完善的稽查工作体系，对非法营运实行高压态势，对车站、超市、医院等重点地段的“黑车”“摩的”的非法营运行为，常抓不懈，维护出租汽车正常运营秩序，切实保护合法经营者的利益，构建良好的经营环境。
在严峻的市场环境中，全国大多数出租汽车企业没有放弃阵地，而是积极拥抱互联网，努力寻求技术创新，提升企业的科技水平、管理水平和服务能力，增强品牌的内生动力。过去两年中，大众交通独立开发和运营了大众出行平台和以智能后视镜为载体的智慧运行系统，并计划在今年投放七人座的新车型巡游出租车，满足乘客日益丰富的出行需求。
目前，全国已有多家出租汽车企业自建了网约车平台，但是由于资金和技术等原因，这些平台的用户规模和运营范围还比较小，也缺乏有机的联系，我们呼吁行业携起手来，在政府的指导下，通过技术、资源的整合，打造一个出租汽车行业的全国性网约平台，通过信息化手段提升服务品质，推动行业的发展。
我们认为，出租汽车企业在互联网时代依然具有自身优势，是行业不可或缺的一环，无论在司机招募、业务培训，还是服务标准、安全管理方面，都更为可靠和高效，在遇到重要活动和特殊自然条件时，承担着更多社会责任。因此，在新一轮的发展改革中，出租汽车企业理应发挥更大的作用。中国的出租汽车行业，从来不缺乏创新意识和改革的勇气，目前行业的困境，很大程度来自于资本的傲慢，对于法规的无视，对于秩序的破坏。
【2】出租汽车行业面临困境的主要原因
1. 网约车平台违规运营，市场无序竞争。
近年来，网约车的出现导致大量非营运车辆进入出行市场，与正规出租汽车争夺乘客。网约车平台为了抢占市场，通过高额补贴等方式吸引乘客和司机，使得正规出租汽车受到严重冲击。7月，交通运输部等七部委发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，以及各地的网约车管理细则相继实行，对于网约车平台、车辆、人员的资质有了严格规定，但在实际执行中，仍然有平台在尚未获得当地网约车运营许可证的情况下，继续向不具备营运资质的车辆和司机派单。由于平台的运营数据没有实时接入政府监管系统，增加了政府的监管难度和执法成本。市场的无序竞争和不公平待遇导致正规出租汽车司机的合法权益受损，并由此产生了怨气、怒气，直接影响到服务质量。
此外，目前有不止一个网约车平台具备了巡游车的网约功能，并开始了新一轮的司机资源争夺。有些司机出于趋利性，会同时挂几个平台，看哪个平台的补贴多、政策优惠，就做哪个平台的业务，这样既给车辆运行带来不安全隐患，增加了司机挑客的可能性，也加剧了企业对于司机管理的难度。在目前的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中，对于网约车平台调度巡游车的规定是一个空白，希望引起主管部门的重视，并出台相关规定。
2. 出租车运价调整滞后，行业吸引力下降。
出租汽车运价机制改革已经提出很久，但是在各地推进的步伐缓慢。许多城市出租汽车运价的调整远远滞后于社会平均收入的增幅。从1990年到20的26年间，上海市出租车的6公里运价从16元涨至21.5元，仅增长34%左右，而同期上海市CPI指数上涨了277%，人均可支配收入更是从2182元(1990年)增至54305元(年)，涨幅近24倍。一方面，出租汽车司机的相对收入水平下降，职业的荣誉感、获得感有所减退;另一方面，由于出租车价格偏低诱导了相当部分大公交的乘客加入到打车队伍，司机的劳动时间和强度由此增加。以上海为例，一个出租车司机在上世纪90年代每天接单15车次左右，如今最高的竟达到50多车次。由于收入增长和劳动强度出现倒挂，出租车行业的吸引力下降，上海本地年轻人不愿意从事出租车司机职业，随着一批优秀的老司机逐渐退休，行业出现了青黄不接的情况。
3. 企业经营效益大幅下降，管理动力不足。
近年来，出租汽车企业的经营成本(包括人员成本、场地成本等)持续上升，负担日益沉重，为了稳定司机队伍，又相继调低司机的经营承包费用，上海出租车双班车的承包费从原先每月10800元下调至目前每月8200元，下调幅度24%，已达到企业承受的极限。全国出租汽车企业的经营效益均出现严重滑坡，不少企业已陷入亏损状态，不得不通过压缩管理人员、减少停车场地和车辆回场次数等方式来控制成本，加上司机招聘难，搁车搁牌情况日益严重，导致企业的管理动力不足，对司机的管理力度大不如前。
1. 行业自身特点带来汽车租赁业的巨大市场需求
汽车租赁业被称为“朝阳产业”，它具有无须年检维修、车型可随意更换等优点，通过以租车代替买车来控制成本逐渐受到国内企事业单位和个人的青睐。商务出行和企业财务优化的需求与我国目前正在实施的公车改革都推动了汽车租赁市场的发展。另一方面，我国目前的城市道路状况并无法承载“人人有车”的梦想，现实状况是北京、上海、广州、天津等一系列城市相继加入了“限行限购”政策，并且在未来可能会有更多的城市加入到汽车限购的行列中来。
随着消费者需求的提升与供应端的不断升级改善，消费者的出行方式开始出现较大的变化，这也预示着国内租车市场的巨大潜力。据预测， 年我国汽车租赁行业市场规模将达到 500 亿元，未来我国的汽车租赁行业拥有广阔的发展前景。
2. 政策法规的动向鼓励汽车租赁行业规范发展
分享经济的发展带来了一系列新型商业模式的出现。与汽车租赁业密切相关的就是互联网约租车的产生，“互联网+便捷交通”为传统汽车租赁业带来了新的发展机会，依靠互联网搭建的第三方企业租赁服务平台成为不少企业和消费者的新选择。
进一步规范出租汽车行业管理工作情况汇报
根据福建省交通厅《关于报送进一步规范出租汽车行业管理工作进展情况的函》（闽交办发明电[]35号）的要求，现将我局贯彻落实国办发[]81号和省政府办公厅闽政办[2005]79号通知精神，开展进一步规范出租汽车行业管理工作情况汇报如下：
一、我市出租汽车经营权有偿出让基本情况
我市市区出租汽车运营自上个世纪九十年代初起步，经过十几年的发展，现有出租汽车133辆（其中：面的120辆，轿的13辆），车辆产权、经营权全部归私人所有，分别挂靠在4家客运企业运营。其中：挂靠在市出租车服务公司的车辆113辆（面的101辆，轿的12辆）；其他三个公司20辆。由于我市严把出租车运输市场准入关，采取控制总量，适度发展的措施，出租车经营环境看好，私下倒卖许可证的问题突出，即使是即将报废的出租车面的，也存在私下高价倒卖现象。为制止变相倒卖出租汽车经营权的.行为，使社会公共资源分配公开、公平、公正，我市参照其他地区做法，改行政审批为市场化运作。，市政府以邵政[]综159号文件印发《邵武市客运出租车经营权有偿使用及其管理暂行规定》，并先后两次组织对客运出租车经营权实行有偿出让，有38位业主通过竞标获得出租车经营权（其中：第二次拍卖13辆为报废更新车辆），经营期限为，拍卖所得价款320万元（平均每辆车8.6万元），全部上交财政用于市政基础设施建设。
初，原通过行政审批的82辆老出租车业主集体到省政府上访，要求报废更新车辆，当时正值两会召开期间，考虑到稳定，市政府决定，对原有的82辆老面的使用期满后，每辆车向市政府上缴4万元经营权有偿使用费，即可更新车辆并取得10年出租车经营权（也可每5年上交2万元，分两次交付）。市政府为此专门下发了文件。文件下发后，原通过竞标取得10年出租车经营权的38位业主不断地上访，认为82辆老面的的报废更新办法与其存在不公平竞争，要求市政府退还竞标应价款。经多次协商，市政府于当年10月底前退还38位竞标车主40%的竞标应价款，同时经营期限顺延一年，由原来核定10年改为。
为确保出租车经营权实行有偿使用政策的连续性，邵武市政府又于20以邵政[]综55号《邵武市人民政府关于邵武市区出租车经营权继续实行有偿出让和转让的请示》上报南平市政府转报省政府，但未获批准。
二、我市开展进一步规范出租汽车行业管理基本情况
近年来，特别是去年以来，我市加大了进一步规范出租汽车行业管理的力度，取得了阶段性成效，主要做法有：
1、抓出租汽车总量控制。认真做好出租车市场需求与运力供给的调查。根据我市19出租汽车有偿使用及管理办法，在原车辆数的基础上每年可递增6%，考虑到出租车的市场状况和社会稳定，后未增加一辆出租汽车。
2、抓安全管理。一是督促企业建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，定期进行安全检查。二是要求出租车企业以多种形式开展安全生产和职业道德教育，不断提高从业人员素质。三是严把从业人员和车辆技术关，要求出租汽车驾驶员从业资格持证率达100%，车辆严格按照营运车辆管理要求来管理。
3、抓出租车服务质量。督促出租车企业加强对驾驶员的管理和培训工作，开展文明行业创建工作，提高驾驶员的法制观念和服务水平，严厉查处出租汽车违规经营、损害乘客利益的行为。
4、整治出租车市场秩序，规范出租汽车经营环境。各管理部门严格执行国务院对出租汽车的收费规范，减轻出租汽车的费用负担。打击私家车、摩托车、残疾车等非法客运。在市区街道为出租汽车设置停靠站点，为出租车经营创造良好的环境。
三、存在的主要困难和问题
1、出租车客运企业的经营管理水平偏低，现有的管理方式和经营方式相对落后。由于挂靠经营企业不拥有车辆的产权和经营权，因而，企业对驾驶员和车辆的管理难以到位，出租车客运一直未能向规模化、集约化的经营方式发展。
2、出租车驾驶员队伍整体素质偏低。到目前为止，我市现有经过培训考核
进一步规范出租汽车行业管理工作情况汇报
根据福建省交通厅《关于报送进一步规范出租汽车行业管理工作进展情况的函》（闽交办发明电[2005]35号）的要求，现将我局贯彻落实国办发[2004]81号和省政府办公厅闽政办[2005]79号通知精神，开展进一步规范出租汽车行业管理工作情况汇报如下： 一、我市出租汽车经营权有偿出让基本情况 我市市区出租汽车运营自上个世纪九十年代初起步，经过十几年的发展，现有出租汽车133辆（其中：面的120辆，轿的13辆），车辆产权、经营权全部归私人所有，分别挂靠在4家客运企业运营。其中：挂靠在市出租车服务公司的车辆113辆（面的101辆，轿的12辆）；其他三个公司20辆。由于我市严把出租车运输市场准入关，采取控制总量，适度发展的措施，出租车经营环境看好，私下倒卖许可证的问题突出，即使是即将报废的出租车面的，也存在私下高价倒卖现象。为制止变相倒卖出租汽车经营权的行为，使社会公共资源分配公开、公平、公正，我市参照其他地区做法，改行政审批为市场化运作。1999年，市政府以邵政[1999]综159号文件印发《邵武市客运出租车经营权有偿使用及其管理暂行规定》，并先后两次组织对客运出租车经营权实行有偿出让，有38位业主通过竞标获得出租车经营权（其中：第二次拍卖13辆为报废更新车辆），经营期限为10年，拍卖所得价款320万元（平均每辆车8.6万元），全部上交财政用于市政基础设施建设。 2001年初，原通过行政审批的82辆老出租车业主集体到省政府上访，要求报废更新车辆，当时正值两会召开期间，考虑到稳定，市政府决定，对原有的82辆老面的使用期满后，每辆车向市政府上缴4万元经营权有偿使用费，即可更新车辆并取得10年出租车经营权（也可每5年上交2万元，分两次交付）。市政府为此专门下发了文件。文件下发后，原通过竞标取得10年出租车经营权的38位业主不断地上访，认为82辆老面的的报废更新办法与其存在不公平竞争，要求市政府退还竞标应价款。经多次协商，市政府于当年10月底前退还38位竞标车主40%的竞标应价款，同时经营期限顺延一年，由原来核定10年改为11年。 为确保出租车经营权实行有偿使用政策的连续性，邵武市政府又于2001年以邵政[2001]综55号《邵武市人民政府关于邵武市区出租车经营权继续实行有偿出让和转让的请示》上报南平市政府转报省政府，但未获批准。 二、我市开展进一步规范出租汽车行业管理基本情况 近年来，特别是去年以来，我市加大了进一步规范出租汽车行业管理的力度，取得了阶段性成效，主要做法有： 1、抓出租汽车总量控制。认真做好出租车市场需求与运力供给的调查。根据我市1999年出租汽车有偿使用及管理办法，在原车辆数的'基础上每年可递增6%，考虑到出租车的市场状况和社会稳定，20后未增加一辆出租汽车。 2、抓安全管理。一是督促企业建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，定期进行安全检查。二是要求出租车企业以多种形式开展安全生产和职业道德教育，不断提高从业人员素质。三是严把从业人员和车辆技术关，要求出租汽车驾驶员从业资格持证率达100%，车辆严格按照营运车辆管理要求来管理。 3、抓出租车服务质量。督促出租车企业加强对驾驶员的管理和培训工作，开展文明行业创建工作，提高驾驶员的法制观念和服务水平，严厉查处出租汽车违规经营、损害乘客利益的行为。 4、整治出租车市场秩序，规范出租汽车经营环境。各管理部门严格执行国务院对出租汽车的收费规范，减轻出租汽车的费用负担。打击私家车、摩托车、残疾车等非法客运。在市区街道为出租汽车设置停靠站点，为出租车经营创造良好的环境。 三、存在的主要困难和问题 1、出租车客运企业的经营管理水平偏低，现有的管理方式和经营方式相对落后。由于挂靠经营企业不拥有车辆的产权和经营权，因而，企业对驾驶员和车辆的管理难以到位，出租车客运一直未能向规模化、集约化的经营方式发展。 2、出租车驾驶员队伍整体素质偏低。到目前为止，我市现有经过培训考核取得《旅客运输从业资格证》的出租车驾驶员339人，他们与120辆面的车主签订了经营协议，每个车主雇用2―3名驾驶员，分为上午班、下午班和夜班，车主向雇用驾驶员下达营业收入指标，每天的营业收入为350元，上午班和下午班，每个班的驾驶员必须向车主缴纳100元，夜班缴纳150元。在这个指标内，不足的由雇用驾驶员贴补，多余的归雇用驾驶员本人。由于利益的驱动，受雇用的驾驶员队伍缺乏稳定性，驾驶员的安全行车意识和服务意识淡薄，金钱意识浓重，职业技能和道德素养偏低，不服从管理的现象时有发生，影响到出租车客运行业的整体形象。 3、出租车客运行业管理的法规不健全层次偏低。目前，出租车客运行业管理只有1989年交通部出台的《出租汽车旅游汽车客运管理规定》和出台的《道路运输行政处罚规定》两部规章，去年国务院颁布的《道条》设定对出租车客运管理另行规定。由于对出租车客运管理的法规层次偏低，出租车市场准入关与退出法规缺乏，加上对出租车客运实行有偿出让政策缺乏连续性，致使上级出台的相关规定，在我市出租车行业很难实行。 4、我市出租车行业安全隐患大。我市大多数为“面的”基本上是全天候运行，车况差，并且经常参与跨境包车或下乡包车，甚至夜间在三级路上包车运行。上级有关的安全管理措施难以落实，因此存在极大的安全隐患，由于出租车面的的费用减免，同客运班车产生不公平竞争，经常与客运班车产生矛盾争客源，曾多次引发客运车辆驾驶员与出租车面的驾驶员打架斗殴事件。运管部门稍严加管理，出租车驾驶员就聚众到市信访局上访，影响稳定，造成管理难到位。 四、下一步打算 1、考虑到我市出租汽车行业政策的延续性和稳定性，保证原有取得经营权的车主继续经营到期满为止。 2、鼓励现有车辆报废更新同一档次或更高档次的车辆，但其经营期限不变。 3、现有的出租车经营权有偿使用期满后，将不再实施经营权有偿出让政策。 4、年开始将按国家政策要求引导出租车行业走公司化经营，鼓励企业向规模化、集约化发展。 五、随文报告的七个问题 1、邵武市清理出租车经营权有偿出让情况及下一步打算。（如上所述） 2、严格规范出租汽车收费的情况。 我局严格执行《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）、省政府办公厅《转发省交通厅等九部门关于福建省进一步规范出租汽车行业管理工作实施方案的通知》（闽政办[2005]79号）的要求，认真贯彻执行省物价局等4厅局内部明电闽价电[2005]10号通知精神，从元月起停止征收出租汽车运管费。 3、去年11月份以来，有否出台新的有偿出让、转让出租汽车经营权政策。（没有） 4、今年来有否发生出租汽车问题的群体事件，发生的原因及处置情况。（没有） 5、规范出租汽车企业的经营和管理行为情况。（如上所述） 6、规范出租汽车运输市场秩序和价格情况。（如上所述） 7、贯彻国办发[2004]81号和闽政办[2005]79号文件的其他重要情况。 建议国务院尽快出台出租汽车管理办法，明确其主管部门；建议参照外省市做法，将出租汽车行业管理纳入城市公共交通范畴，由建设部门负责。
市出租汽车行业收费情况的调查报告
近日，根据国家的部署和要求，自治区发展改革委对XX市出租汽车行业收费进行了调研。
一、基本情况
根据现行规定出租汽车必须挂靠企业或车队，由企业统一管理，出租汽车经营者向企业缴纳服务费和代缴各项应缴的税费，由企业向各职能部门统一缴纳各项税费。各出租汽车企业统一由XX市客运统管办管理。目前，XX市共有52个车队，规模大小不等。涉及出租汽车经营者的收费主要为行政事业收费、企业收费和其他经营性收费(详见附表一)，每年需缴纳各种税费33269.52元(不含取得经营资质的培训费、考试费和服务资格证工本费)，平均每天91.15 元;通过对170名营运出租汽车经营者的调查显示，每辆出租汽车平均每天的行驶里程422公里，营运收入466元，燃料费70元(天然气)或175元(汽油)，即每辆出租汽车平均每天的营运成本：91.15元+70元(燃料费)+30.82元(车辆折旧，营运车辆8年报废，以落户缴费后9万元的车为例)+ 不可预见性费用(经营性收费、维修费、罚款等)，每天最低的营运成本191.97元。
二、存在问题
(一)国家和自治区已取消的收费项目继续收费。XX市公安局公交分局继续收取国家已明令取消的联防集资费。据部分出租汽车企业和经营者反映，公交分局收取此项费用是依据XX市人民政府文件(乌政发〔〕19号)，XX市公安局各区、县分局都在收取联防集资费，范围包括企业、个体工商户等，而该项收费正是国家清理整顿省、自治区、直辖市以下各级政府及有关部门越权设立行政事业性收费项目的重点内容。乌鲁木齐出租汽车协会咨询服务部向经营者继续收取自治区已明令取消的经营使用权证工本费、营运证工本费。
(二)自立项目收费。乌鲁木齐出租汽车协会咨询服务部自立项目收取服务资格证工本费。
(三)不合理收费。国家和自治区曾多次减轻外来务工人员负担，要求为外来务工人员创造良好的就业环境，不得歧视外来务工人员。但XX市第二公证处却向外埠从事出租汽车营运的从业人员进行若因交通事故、违法违纪行为以及违章营运等情况所引发的一切法律连带责任均由车主承担的公证，并收取公证费。
(四)其他问题。部分经营者反映车管部门的车辆审验费收费混乱，审验很难合格。出租汽车的审验一年两次，在审验前车主都已进行调修，但车管部门审验却总是不合格，车主只有根据车管部门出具的不合格单据，到其认可的维修地点进行调修，缴纳维修费用后再次审验，才会合格，因此政策规定的审验费(130元/次)根本无法落实到位。经营者对此无可奈何，即使是新车也难以审验合格。
三、对策建议
(一)继续加大清费、治乱、减负力度，进一步取消不合法、不合理的政府性基金项目和行政事业性收费;降低标准过高的税费，切实减轻企业和经营者的'负担，促进出租汽车行业健康稳定地发展。
(二)进一步加大价格法规、收费政策的宣传力度，扩大社会影响，使出租汽车企业和经营者了解相关政策，增强法制观念，提高维权意识，自觉抵制乱收费行为，维护自身合法权益。对收费行为要实行社会监督，收费部门要加强自律，规范收费行为，建立价格诚信机制，杜绝对出租汽车企业和经营者的乱收费行为。
(三)强化监督机制，做好出租汽车行业的收费公示工作。针对出租汽车行业的收费单位多、内容广，为了便于企业和经营者监督，应责成各收费单位对所有的收费项目、收费标准、收费依据及监督举报电话在收费场所予以公示，未经公示的收费项目不得向企业和经营者收费;对擅自收费的，企业和经营者有权拒缴并可以依法进行举报。
(四)规范各类经营服务性收费，禁止强制服务、强行收费。各类经营性服务要与相关管理部门职能严格分开。相关管理部门不得将职权范围之内的业务转移至下属协会或企业，由协会或企业借助管理部门的职权向企业和经营者变相收费;凡涉及出租汽车的经营服务性收费，必须按照自愿原则，相关职能部门不得以行政手段要求企业和经营者接受服务并收取费用。
(五)加大执法力度，提升违法成本。对不按规定取消收费或变相继续收费的违法行为，要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院第281号令)，追究当事人和责任人的行政责任，有重大违法行为的应移交司法部门。
(六)治理出租汽车行业收费是一项长期工作，不会一蹴而就，要从维护社会稳定大局出发，充分认识到稳定出租汽车行业的重要性和紧迫性。加强出租汽车行业收费管理，规范出租汽车行业收费行为，落实国家宏观政策，是维护社会稳定，构建和谐社会的重要举措，各方应各司其职，切实履行职责，真正使国家政策落到实处，以促进出租汽车行业健康稳定发展。
近年来，随着文明城市创建活动的不断深入，市民对出租汽车行业的期望越来越高。出租汽车是一个城市的名片，是现代城市文明标志的一个重要窗口，它的服务质量体现了一个城市的对外形象。为了全面提高我市的出租汽车行业管理，提高人民群众对出租汽车行业的满意度。定海区交通行政执法大队对辖区内出租汽车行业进行整治活动。
一、加强宣传，营造氛围
出租汽车服务质量是体现行业管理水平的主要形式，定期开展出租汽车行业服务质量竞赛活动至关重要。这次活动主要以贯彻xx提出的以“八荣八耻”为指导，通过竞赛促进我市出租车行业形成良好的氛围，提高服务质量和服务水平。我大队积极响应浙运［xx］113号文件精神，从7月份开始对定海辖区客运出租汽车从业人员的服务质量进行全面宣传教育，使他们建立起“平安舟山”、“平安交通”争创文明出租车的意识，树立良好的交通运输服务形象。提醒出租车驾驶员做到仪容仪表端正、车容车貌整洁、文明礼貌待客等严格遵守交通法规和有关出租车客运管理规定，并根据《舟山市出租车企业经营服务质量考核评分标准》对辖区内出租汽车经营公司内部管理制度、台帐等进行检查，督促各出租汽车经营公司按活动要求落实各项工作和管理好本公司驾驶员按服务质量要求达到规范经营、优质服务。努力使旅客满意率达到99%。
二、认真检查、整顿行业三、通过活动，取得成效四、通过整治，存在问题
在检查过程中，往往遇到出租车冲卡、不停车配合检查，不服从管理。并且出租车的服务资格证架子及摆放不规范。出租车经营公司管理不够完善，还有待加强。建议把投诉案件及车辆违章情况列为出租车经营公司考核的重要内容，促使出租车公司强化自我管理。
关于开展出租汽车行业服务质量竞赛活动的总结报告
近年来，随着文明城市创建活动的不断深入，市民对出租汽车行业的期望越来越高。出租汽车是一个城市的名片，是现代城市文明标志的一个重要窗口，它的服务质量体现了一个城市的对外形象。为了全面提高我市的出租汽车行业管理，提高人民群众对出租汽车行业的满意度。定海区交通行政执法大队对辖区内出租汽车行业进行整治活动。
一、加强宣传，营造氛围
出租汽车服务质量是体现行业管理水平的主要形式，定期开展出租汽车行业服务质量竞赛活动至关重要。这次活动主要以贯彻xx提出的以“八荣八耻”为指导，通过竞赛促进我市出租车行业形成良好的氛围，提高服务质量和服务水平。我大队积极响应浙运[XX]113号文件精神，从7月份开始对定海辖区客运出租汽车从业人员的服务质量进行全面宣传教育，使他们建立起“平安舟山”、“平安交通”争创文明出租车的意识，树立良好的交通运输服务形象。提醒出租车驾驶员做到仪容仪表端正、车容车貌整洁、文明礼貌待客等严格遵守交通法规和有关出租车客运管理规定，并根据《舟山市出租车企业经营服务质量考核评分标准》对辖区内出租汽车经营公司内部管理制度、台帐等进行检查，督促各出租汽车经营公司按活动要求落实各项工作和管理好本公司驾驶员按服务质量要求达到规范经营、优质服务。努力使旅客满意率达到99%。
二、认真检查、整顿行业
目前，在定海辖区内从事客运出租汽车有771辆。经过历年的`整顿，虽然出租汽车行业有很大的改善，但由于个别出租车驾驶员素质不高还是存在某些不足之处。比如出租车车容车貌不佳、驾驶员绕道行驶、拒载乘客、多收乱要及服务态度恶劣等现象，乘客投诉时有发生。这些都反映出出租汽车驾驶员的服务质量不符合乘客心中的期望，导致乘客对出租汽车驾驶员的服务质量不太满意。我大队在自己职权范围之内，根据市局和舟公管[XX]108号文件精神，及时成立了以主要负责人为组长的领导小组，并下设办公室协调各中队工作的开展，明确一个中队在活动期间专项检查出租车辆营运情况，其余中队配合检查。在活动期内每月24个工作日外增加早查、夜查，在检查区域内多设检查点，使检查网更广，检查更有力度。整治期间重点对出租汽车车容车貌、语言仪容仪表、服务态度、计价器使用、行车安全进行严格检查，并对车辆营运证、从业资格证、服务资格证等有效证件进行检查管理，对无证营运的从业人员根据法律法规进行处罚并教育办理学习班。
三、通过活动，取得成效
通过这次开展出租汽车行业服务质量竞赛活动，取得了良好的效果。在活动期间，我大队还同公安、交警配合治理，在惠民桥和白泉夜查设卡，并开展城区内出租车乱停放治理，取得了非常好的效果。活动期间共检查出租车1891辆，其中违章车辆108辆，转来96520投诉案件60余件，在投诉案件中主要涉及出租车收费和服务态度问题，大队通过调查取证，大多以调解为主。通过活动前后数据相比，效果非常明显，后期违章车辆远远比前期有很大的下降，投诉案件也相应地减少，大大地整治了出租车行业。通过开展出租汽车行业服务质量竞赛活动，提高了出租车从业人员的服务态度和出租汽车行业的对外形象，使广大出租汽车驾驶员确立了“爱我舟山、爱我交通、争创文明出租车”三个意识，从而促进我市文明“窗口”建设。
四、通过整治，存在问题
在检查过程中，往往遇到出租车冲卡、不停车配合检查，不服从管理。并且出租车的服务资格证架子及摆放不规范。出租车经营公司管理不够完善，还有待加强。建议把投诉案件及车辆违章情况列为出租车经营公司考核的重要内容，促使出租车公司强化自我管理。
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