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人民法院第二审行政判决书及范例
一、概念及作用
第二审行政判决书，是指第二审人民法院按照《行政诉讼法》规定的程序，对于当事人不服、又尚未发生法律效力的一审判决提出上诉的案件，经审理终结后，依照法律和行政法规、地方性法规，以及参照行政规章，就案件的实体问题作出终结处理的书面决定。
人民法院通过第二审审理并以二审行政判决书结案，可以切实纠正第一审行政判决书可能发生的错误，维护当事人的合法权益，避免错案、错判情况的发生，同时也体现了上级人民法院对下级人民法院行政审判工作的正确指导和监督，有利于帮助下级人民法院提高行政审判工作质量，公正执法。
二、格式、内容及写作方法
第二审行政判决书由首部、正文、尾部三部分内容组成。
(一)首部
1.标题
标题分两行写明法院名称和文书种类。
2.编号
写在标题的右下方。如：“［年度］×行终字第××号”。
3.案件当事人及其诉讼代理人的基本情况
二审案件当事人应写“上诉人”、“被上诉人”，并用括号注明其在原审中的诉讼地位。
原审有第三人的，除提出上诉的也写“上诉人”外，仍写“第三人”。
原审上诉人都出上诉的，可并列为“上诉人”，不必再写被上诉人。
当事人中只有一人或部分人上诉，如果诉讼标的'是可分上诉，那么未上诉的当事人在此可不列出；如果诉讼标的是不可分上诉，未上诉的当事人可列为被上诉人。
二审案例当事人及其诉讼代理人基本情况的表述，与一审行政判决的写法相同。
4.案由、审判组织、审判方式和开庭审理过程
根据我国行政诉讼法的规定，人民法院审理一审行政案件，在不涉及国家机密、个人隐私和法律另有规定的情况下都应依法组成合议庭公开审理，而二审行政案件，则既可以开庭公开审理，也可以依照行政诉讼法第59条“认为事实清楚”时，实行书面审理。故该项的写法应根据上述两种不同情况来决定。行文格式如下：
“上诉人×××因××(案由)一案，不服××××人民法院［年度］×行初字第××号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开(或不公开)开庭审理了本案。……(写明到庭的当事人诉讼代理人等)到庭参加诉讼。”(书面审理的写“本院依法组成合议庭，对本案进行了审理现已审理终结。”)来源:公开选拨领导考试
(××××)×行初字第××号
原告……(写明起诉人的姓名或名称等基本情况)。
法定代表人(或代表人)……(写明姓名和职务)。
法定代理人(或指定代理人)……(写明姓名等基本情况)。
委托代理人……(写明姓名等基本情况)。
被告……(写明被诉的行政机关名称和所在地址)。
法定代表人(或代表人)……(写明姓名和职务)。
委托代理人……(写明姓名等基本情况)。
第三人……(写明姓名或名称等基本情况)。
法定代表人(或代表人)……(写明姓名和职务)。
法定代理人(或指定代理人)……(写明姓名等基本情况)。
委托代理人……(写明姓名等基本情况)。
原告×××不服××××(行政机关名称)××××年××月××日(××××)×××字第××号××××处罚决定(或复议决定、其他具体行政行为)，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开(或不公开)开庭审理了本案。
……(写明到庭的的当事人、代理人等)到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
……(概括写明被告所作的具体行政行为的主要内容及其事实与根据，以及原告不服的主要意见、理由和请求等)。
经审理查明，……(写明法院认定的事实和证据)。
本院认为，……(根据查明的事实和有关法律规定，就行政机关所作的具体行政行为是否合法，原告的诉讼请求是否有理，进行分析论述)。依照……(写明判决所依据的法律条款项)的规定，判决如下：
……〔写明判决结果。分六种情况：
第一、维持行政机关具体行政行为的，写：
“维持××××(行政机关名称)××××年××月××日(××××)×××字第××号处罚决定(或复议决定、其他具体行政行为)。”
第二、撤销行政机关具体行为的，写：
“一、撤销××××(行政机关名称)××××年××月××日(××××)×××字第××号处罚决定(或复议决定、其他具体行政行为);
二、……(写明判决被告重新作出具体行政行为的内容。如果是不需要重新作出具体行政行为的，此项不写。如果是确认被告的具体行政行为侵犯原告合法权益而须承担行政赔偿责任的，应当写明赔偿的数额和交付时间等。)“
第三、部分撤销行政机关具体行政行为的，写：
“一、维持××××(行政机关名称)××××年××月××日(××××)×××字第××号处罚决定(或复议决定、其他具体行政行为)的第×项，即……(写明维持的.具体内容);
二、撤销××××(行政机关名称)××××年××月××日(××××)×××字第××号处罚决定(或复议决定、其他具体行政行为)的第×项，即……(写明撤销的具体内容);
三、……(相对撤销部分写明判决被告重新作出具体行政行为的内容。如果是不需要重新作出具体行政行为的，此项不写。如果是确认被告侵犯原告合法权益而须承担行政赔偿责任的，应当写明赔偿的数额和交付时间等)。“
第四、判决行政机关在一定期限内履行法定职责的，写：
“责成被告××××……(写明被告应当履行的法定职责内容和期限)。”
第五、判决变更行政处罚的，写：
“变更××××(行政机关名称)××××年××月××日(××××)×××字第××号处罚决定(或复议决定)，改为……(写明变更后的处罚内容)。”
第六、单独判决行政赔偿的，写：
“被告××××赔偿原告×××……(写明赔偿的金额、交付时间，或者返还原物、恢复原状等。”〕
……(写明诉讼费用的负担)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于××××人民法院。
审判长×××
审判员×××
审判员×××
××年××月××日
(院印)
本件与原本核对无异
书记员×××
上诉人(原审被告)XXXX市房产管理局，住所地XXXX市江岸区高雄路 166号。
法定代表人周茂棣，该局局长。
委托代理人余新立，该局工作人员。
被上诉人(原审原告)XXXX，女，1964年8月30日出生，汉族，XXXX市人，无职业，住(略)。
委托代理入XXXX;XXXX律师事务所律师。
第三人陈梅，女，1975年5月29日出生，汉族，住(略)。
上诉人XXXX市房产管理局(下称市房产局)因XXXX诉市房产局房屋行政登记一案，不服XXXX市江岸区人民法院岸行初字第27号判决，向本院提起上诉，本院4月27日受理后，依法组成合议庭，于5月16日公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人余新立、被上诉人XXXX及其委托代理人XXXX等到庭参加诉讼。第三人陈梅经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，位于XXXX市江岸区黄浦路43号2单元3—3室(建筑面积38.13平方米)的房屋原登记在原告名下。3月，原告欲出让该房屋遂全权委托第三人陈梅办理房屋交易过户、解除抵押合同等手续。于203月19日在XXXX市武昌区公证处办理了委托公证并同时腾出该房，向第三人陈梅提交了该房屋所有权证及土地使用权证。同年3月30日，第三人陈梅持上述委托公证书和原告的房屋所有权证及土地使用权证，以自己购买该房为由，向江岸区房产局申请办理房屋产权交易过户手续。3月31日，原告以房产证遗失为由到江岸区房产管理局申请挂失。年4月10日被告在长江日报上发布了第2004012号《XXXX市房产管理局房产权属证件遗失补发公告》。同年4月12日被告市房产局向第三人陈梅颁发了武房权证岸字第200402312号房屋所有权证。同年5月陈梅将该房屋出售给王春华，被告为王春华办理房屋权属转移登记，并颁发了武房权证岸字第200403555号房屋所有权证。原告认为被告市房产局在受理申请挂失办理补发遗失产权证公告期间将登记其名下的房屋权属转移登记至陈梅名下的行政行为违法，故诉至法院。
一审法院认为，被告市房产局是《中华人民共和国房地产管理法》及建设部令第99号《城市房屋权属登记管理办法》授权对本市房屋权属登记负有管理职责的行政机关。根据《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条规定：登记机关应当对权利人(申请人)的申请进行审查。被告在为原告与第三人陈梅房屋权属转移登记中和在为原告办理产权证遗失补办挂失中，未尽到审查义务，致使房屋权属转移登记及遗失补办公告的行政行为事实不清，且在遗失公告期间将上述房屋转移登记至第三人陈梅名下，该转移登记行为程序不当，应确认违法。因上述房屋又转移登记在他人名下，属另一法律关系，原告请求判令被告恢复其权属登记补发权证的诉讼请求不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第(四)项、第五十七条第二款第(二)项规定，判决：一、确认被告XXXX市房产管理局向第三人陈梅颁发武房权证岸字第200402312号房屋所有权证的具体行政行为违法。二、驳回原告其他诉讼请求。
人民法院第一审行政判决书及范例
一、概念及作用
一审行政判决书，是一审法院按照《行政诉讼法》规定的程序，对于审理终结的一审行政诉讼案件，依照法律和行政法规、地方性法规，以及参照有关行政规章，就案件的实体问题作出处理的书面决定。
人民法院通过对行政案件的审理，并依法对国家行政机关的具体行政行为是否公正、合法做出正确的判决，可以及时解决民与官的纠纷，有力地监督制约行政机关的行政工作，这对于调整，稳定行政法律关系，保障行政机关依法行政，切实维护当事人的合法权益具有重要作用。
二、格式、内容及写作方法
一审行政判决书由首部、正文和尾部三部分组成。
(一)首部
1.标题
标题分两行写明人民法院名称和文书种类。
2.编号
在标题右下方写明案件编号。如：“［年度］×行初字第××号。
3.案件当事人及诉讼代理人的基本情况
判决书中原告基本情况的具体写法是：原告是公民的，须写明姓名、性别、出生年月日、民族、职业或者工作单位和职务、住址(住所所在地或者经常居住地)。原告是法人或其他组织的，须写明法人或其他组织的名称和所在地址；另起一行写明该单位法定代表人或代表人姓名、职务等。如果原告是没有诉讼行为能力的公民，除应写明原告本人的'基本情况外，还应另起一行写明其法定代理人或指定代理人的姓名、性别、职业或工作单位和职务、住址，及其与被代理人的关系。有委托代理人的，应另起一行写明委托代理人的基本情况，如委托律师作诉讼代理人，只须写明姓名、××××律师事务所律师即可。
判决书中被告基本情况的具体写法是：被诉的行政机关名称、所在地址；另起一行写明该机关的法定代表人的姓名和职务，再另起一行写明其委托代理人的姓名、性别、职业或工作单位和职务，委托代理人是律师的，只写明其姓名和××××律师事务所律师。
如果有两个以上的共同原告或被告，则应在判决书中依次写明，具体写法如上所述。
判决书中第三人基本情况的写法与原告基本情况的写法相同。无第三人的案件，此项不写。
4.案件由来、审判组织、审判方式和开庭审理过程
按照《法院诉讼文书样式》的规定，按如下格式写作：
“原告×××不服××××(原行使机关名称)×年×月×日(××××)×字第××号××处罚决定(或复议决定，或其他具体行政行为)，向本院提起诉讼。本院于×年×月×日受理后，依法组成合议庭，公开(或不公开)开庭审理了本案。……(写到庭的当事人、代理人等)到庭参加诉讼。本案现已审理终结。”
根据不同案件情况，有的表述要作相应改变。可参阅一审行政判决书的格式。
如果是移送管辖或指定管辖的案件，还要写明“由××人民法院移送(或指定)本院管辖”。如果有的当事人经两次合法传唤拒不到庭的，则应写明：“×告×××经本院两次合法传唤无正当理由拒不到庭。”来源:公开选拨领导考试
行 政 判 决 书
沪一中行终字第367号
上诉人（原审原告）上海罗芙仙妮化妆品有限公司 ……
法定代表人才宝晶 ……
委托代理人周浩，北京市中银律师事务所上海分所律师。
被上诉人（原审被告）上海市工商行政管理局金山分局 ……
法定代表人金关明 ……
委托代理人杨连杰 ……
委托代理人王继军 ……
第三人欧莱雅（中国）有限公司 ……
法定代表人盖保罗 ……
， 委托代， 理人王秉茹 ……
委托代理人明星楠，北京市万慧达律师事务所律师。
上诉人上海罗芙仙妮化妆品有限公司（以下简称：罗芙仙妮公司）因工商行政处罚一案，不服上海市金山区人民法院（2008）金行初字第17号行政判决，向本院提起上诉。本院于10月23日立案后，依法组成合议庭，于月18日公开开庭审理了本案。上诉人罗芙仙妮公司的法定代表人才宝晶、被上诉人上海市工商行政管理局金山分局（以下简称：工商金山分局）的委托代理人杨连杰和王继军、第三人欧莱雅（中国）有限公司【以下简称：欧莱雅（中国）公司】的委托代理人明星楠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，10月19日，根据欧莱雅（中国）公司的举报，工商金山分局执法人员对存放在本市金山区吕巷镇上海复杉生物工程技术有限公司（以下简称：复杉公司）仓库内的化妆品进行了现场检查。经查，所涉品牌为“罗芙仙妮”、“碧优泉”两个系列化妆品，在“罗芙仙妮”系列化妆品的外包装上印有“法国欧莱雅集团有限公司授权监制”字样，化妆品容器上贴有“法国欧莱雅集团有限公司”字样标签；在“碧优泉”系列化妆品的外包装上标注有“法国欧莱雅集团有限公司监制”字样，化妆品产品说明书上印有“法国欧莱雅集团有限公司”字样，化妆品的外包装箱上标有“法国欧莱雅集团有限公司”字样。涉案化妆品“罗芙仙妮保加利亚纯玫瑰水”由复杉公司生产，其余均由上海嘉妮生物科技有限公司（以下简称：嘉妮公司）生产。工商金山分局执法人员对仓库内的化妆品进行了封存、扣留，数量为35，712个（瓶）和9盒“OREAL”礼品套盒，货值人民币2，760，214元。工商金山分局另发现，罗芙仙妮公司在其招商手册中，每页都写有“源自法国的顶级品牌”，使用了“法国欧莱雅集团有限公司”的企业名称；在网站上出现了“法国欧莱雅集团有限公司”、“源自法国的顶级品牌ROYALSHE研究所”、“法国欧莱雅你值得信赖的化妆品供应商”等内容，使用了“法国欧莱雅”等字样。209月10日，解放日报第七版刊登了一则内容为“法国欧莱雅”在上海金山区投资兴建“罗芙仙妮”流水线的报道。根据上述检查发现的情况，工商金山分局认定罗芙仙妮公司生产、销售涉案两个系列化妆品的行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称：《反不正当竞争法》）第五条第（三）项的规定，遂向罗芙仙妮公司发出了听证告知书，告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，享有陈述、申辩或要求听证的权利。罗芙仙妮公司未提出听证申请。2008年1月17日工商金山分局认定，罗芙仙妮公司擅自使用“欧莱雅”字号的行为，易使消费者产生混淆，违反了《反不正当竞争法》第五条第（三）项“擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品”的规定，遂依据《反不正当竞争法》第二十一条第一款及《中华人民共和国产品质量法》（以下简称：《产品质量法》）第五十三条的规定，对罗芙仙妮公司作出沪工商金案处字（2008）第280200810005号行政处罚决定，责令改正、没收涉案化妆品35，712个（瓶）和9盒“OREAL”礼品套盒，并罚款450，000元。该行政处罚决定作出后，罗芙仙妮公司不服，于2008年2月25日向上海市工商行政管理局申请复议，该局于2008年4月21日作出沪工商复决字（2008）第7号复议决定，维持被诉行政处罚决定。罗芙仙妮公司仍不服，诉至原审法院，请求撤销该工商处罚决定。
原审又查明，5月27日，罗芙仙妮公司法定代表人才宝晶在香港注册登记了法国欧莱雅集团有限公司。同年8月28日，才宝晶以个人名义在国家商标局注册了“RoyalShe罗芙仙妮”商标。同年9月14日，罗芙仙妮公司成立，其经营范围为从事化妆品、化妆品原料、美容仪器等销售。同年9月17日，法国欧莱雅集团有限公司签署了授权书，授权罗芙仙妮公司在209月17日至9月16日期间作为该集团下属“罗芙仙妮”品牌在中华人民共和国的全权代理，并允许罗芙仙妮公司宣传使用该集团公司的企业徽标、企业名称、公章等。
至期间，罗芙仙妮公司委托上海豪生印刷有限公司（以下简称：豪生公司）印制标有“法国欧莱雅集团有限公司授权监制”等字样的“罗芙仙妮”化妆品外包装。203月23日至年3月2日，罗芙仙妮公司委托嘉妮公司代为加工“罗芙仙妮”、“碧优泉”系列化妆品，并向该公司提供加工上述化妆品的内外包装及配套材料，共计委托生产上述化妆品21种36，319个（瓶）。复杉公司位于金山区吕巷镇，成立于10月23日，年12月19日，才宝晶通过股权转让的方式，成为该公司唯一股东，并担任法定代表人。
年11月19日，才宝晶向国家商标局提出“碧优泉”（中文文字组合）和“OREAL”（英文字母组合，其中R的上半部分半圆内涂黑，A的上半部分三角内涂黑）商标注册的.申请，该申请至今未获准注册。在涉案“碧优泉”系列化妆品的包装容器上，罗芙仙妮公司标注了“OREAL”商标标记和波浪形飘带标志。在实际使用中，罗芙仙妮公司去掉了“OREAL”商标中的涂黑部分，并将“O”作了放大使用，还将“OREAL”与“法国欧莱雅集团有限公司”等连用。
原审再查明，“L‘OREAL”公司（译为欧莱雅股份有限公司或莱雅公司）成立于1907年，是一家以生产美容美发产品并提供相应服务为主的法国公司。20世纪90年代，“L’OREAL”化妆产品进入中国市场。起，该公司统一使用“欧莱雅”作为“L‘OREAL”的中文译名。起，中文“欧莱雅”或与“L’OREAL”组合的商标先后获准在第3类商品上注册。6月和2006年6月，国家商标局将“欧莱雅L‘OREAL”商标列入全国重点商标保护名录。7月，国家商标局针对其他单位申请在自行车类别上注册“欧莱雅OULAIYA及图”商标异议作出了（）商标异字第1211号商标异议裁定，裁定书指出，“异议人商标’L‘OREAL’及其中文音译‘欧莱雅’在化妆产品领域享有一定知名度，并已在中国获准商标注册。其商标中文‘欧莱雅’为异议人法文商标音译，为自创无含义词汇。该文字组合通过异议人在中国的广告宣传，已成为标注异议人产品的显著标识，消费者一般将该文字组合与异议人相联系。”因此对该“欧莱雅OULAIYA及图”商标不予核准注册。2006年6月，国家商标局在（2006）商标异字第01179号“OULAIYA欧莱雅”商标异议裁定中，认定“L‘OREAL欧莱雅”商标为驰名商标。
还查明，第三人欧莱雅（中国）公司成立于209月，系欧莱雅股份有限公司投资的外商投资企业。其在中国大陆生产和销售、代理包括“欧莱雅L‘OREAL”、“碧欧泉”等品牌的化妆品。该公司成立后，先后获得过中国商标大赛组委会颁发的“L’OREAL”商标为“中国人喜爱的外国商标”、中国商业联合会和中华全国商业信息中心颁发的“‘欧莱雅’牌美容品市场综合占有率前三位”、“‘欧莱雅’牌护肤品市场综合占有率前六位”等荣誉证书。
原审认为，根据《反不正当竞争法》第三条第二款之规定，工商金山分局具有在本行政区域内对不正当竞争行为进行监督检查的职权。工商金山分局在接到举报后，对罗芙仙妮公司涉案化妆品进行了封存和扣留，经过现场检查，并经过调查取证，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，履行了告知行政处罚的事实、理由及依据，告知陈述、申辩和听证权利的程序，据此再作出被诉具体行政行为，其执法程序合法。
本案中，罗芙仙妮公司委托豪生公司印制涉案化妆品的包装盒，提供化妆品内外包装及配套材料委托嘉妮公司定牌生产，以其和法国欧莱雅集团有限公司名义在各省市征召代理商进行代理销售，并收取货款。因此，工商金山分局以涉案化妆品的生产组织者和销售者罗芙仙妮公司作为违法行为的行为人进行处罚并无不当。
20世纪90年代起，欧莱雅股份有限公司和第三人成为消费者所熟悉的化妆品品牌企业；年9月第三人成立，“欧莱雅”又成了其企业字号，第三人享有“欧莱雅”知名企业名称权。2000年，“欧莱雅”商标被国家商标局列为重点保护商标名录，2006年继续列入该名录，并在同年被认定为驰名商标。“欧莱雅”作为国际品牌的商标，已受到我国商标法的保护，“欧莱雅”商标权和企业名称权等合法权利均依法受到我国法律保护。工商金山分局认定罗芙仙妮公司使用的“欧莱雅”属于他人的企业名称，证据充分。
法国欧莱雅集团有限公司以授权书的形式授权罗芙仙妮公司使用其企业名称，但该授权使用应当遵守我国相关法律法规的规定，不应侵害他人的合法权益。根据罗芙仙妮公司法定代表人才宝晶在工商金山分局执法人员对其询问笔录中的陈述，该授权目的不具有正当性；企业法人名称权属于法人的人身权范畴，具有专属性，不得任意授予他人使用；知名企业字号具有特殊性，擅自使用含有知名企业的字号可被认定为擅自使用他人的企业名称，对其字号的保护力度已相当于企业名称本身的保护；涉案授权在关联企业间进行，形式上使用香港“法国欧莱雅集团有限公司”名称，但其本质是欲使用“欧莱雅”这三个中文文字即第三人的字号。在实际使用中罗芙仙妮公司还将“OREAL”与“法国欧莱雅集团有限公司”等不规范连用。工商金山分局据此认定罗芙仙妮公司的行为属于“擅自使用”，理由正当。
罗芙仙妮公司使用“法国欧莱雅集团有限公司”企业名称，不但含有第三人企业字号的核心文字，又有第三人投资人的所属国名，作为
从一份蹊跷的行政判决书说起
以下是辽宁省普兰店市人民法院［2000］普行初字第9号判决书：原告：韩振玺，……系普兰店市公安局交警大队警察……
……
被告：普兰店市公安局……
……
原告韩振玺不服被告普兰店市公安局1998年3月2日将其送往大连市安康医院进行精神病监护治疗限制其人身自由，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开庭审了本案。……并已经审判委员会讨论通过。本案现已审理终结。
被告普兰店市公安局对原告进行监护治疗的事实和依据是：19以来，原告参与经营以其姐姐韩桂霜为法人代表的“圣仙舸”酒楼及水库，与当地政府和附近经营猪场的马景奎产生矛盾，导致马景奎上访。原告还多次冲击普兰店市公安局、普市政府、普市委会场，踢坏普兰店市公安局局长办公室的门，并在公安局院墙上挂草包皮，严重扰乱了办公秩序。原告行为已符合《人民警察法》第十四条、《大连市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》的规定。因原告在1991年7月18日已经大连市精神疾病司法医学鉴定组鉴定为：偏执状态，应对采取医疗措施，以防不测。所以，我局研究后，向普兰店市委、市政府、大连市公安局作了汇报，决定第二次给原告进行精神疾病司法鉴定。我局提出申请后，年12月28日大连市精神疾病司法医学鉴定组（以下简称司法鉴定组）做出了第97048号鉴定书，结论：偏执性精神病，被鉴定人韩振玺数年来频繁上访，言行偏激，妨碍公务行为与疾病有直接因果关系，对其行为已丧失辨认及控制能力，故评定为无责任能力，因目前正处于本症发病期，建议采取监护性措施。据此，我局将鉴定结果及权利告知原告妻子李秀琴。193月2日将原告送至大连市安康医院进行治疗。
原告韩振玺的诉讼请求是：撤销被告对其采取强制治疗精神病限制人身自由的行政行为，并赔礼道歉。恢复名誉，赔偿损失。
经审理查明，1997年以来，原告由于工作和生活上等原因，曾多次到被告处及普兰店市委、市政府上访未达到其满意，原告便采取了往被告墙上挂草包皮等行为。被告认为其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向大连市精神疾病司法医学鉴定组提出申请，要求对原告进行医学鉴定。该医学鉴定组接受了被告的委托于1997年12月28日作出了大精鉴字第97048号“大连市精神疾病司法医学鉴定书”，结论是“被鉴定人数年来频繁上访，言行偏激，妨碍公务行为与疾病有直接因果关系，对其行为丧失辨认及控制能力，故评定为无责任能力，因目前正处于本症发病期，建议采取监护性措施”，但未向原告及其家属宣告，鉴定书中也没有鉴定人签章等必要条件。被告据此依据《大连市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》于年3月2日将原告送往大连市安康医院进行精神病监护治疗长达九个月，直到1998年12月1日将其放出，进行保外就医至今。但被告对原告入出院未给其下达任何法律手续和文书。在这期间原告家属曾多次要求被告对原告重新鉴定和变更监护人，1998年3月9日辽宁省公安厅纪律委员会也曾要求被告对原告家属的要求给予明确答复，但被告至今未给予任何答复。
另外，由于原告多次上访，1991年7月13日被告做出“关于韩振玺上访所提出问题的答复”，经医学专家观察，结论为韩振玺同志的精神是正常的。同年7月18日，司法鉴定组受被告（原名新金县公安局）的委托，在原告不知情的情况下，做出大精鉴字第91060号“精神疾病司法医学鉴定书”。结论是：偏执状态，建议采取医疗措施，以防不测。该鉴定书无鉴定人签章等必备要件。1992年3月7日得到普兰店市委信访办法给的5000元治疗费用，进行院外治疗。同年经原告要求，被告将其安排在普兰店市公安交通警察大队检车线工作。1997年12月3日至1998年1月5日，原告均在其工作岗位上工作，未出现检车错误和精神异常等情况。1997年10月份，普兰店市成立“五家联合调查组”（普兰店市政法委、纪检委、公安局、检察院、太平乡人民政府）对马景奎上访一案进行调查，调查后对被告认定的原告的违法予以否定。原告属二等甲级革命伤残军人，在工作中，曾多次获得“优秀共产党员”、“文明干警”等荣誉称号
。
上述事实，又被告业务档案、医学鉴定书、调查材料、荣誉证书、证人证言、工作纪录以及当事人的陈述笔录等证明材料在卷为凭，并已经开庭质证和本院的审查，可以才信。
本院认为，被告作为公安机关，有权对违反治安管理行为的人进行处罚。司法医学鉴定组未经鉴定委员会授权对无卷宗、案由、案号的案件当事人即原告作出无鉴定人签章的医学鉴定，是无法律效力的，被告在为向原告宣告的情况下，依据无法律效力的医学鉴定将其送往大连市安康医院，进行精神病监护治疗，是违法的。《大连市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》（以下间称《条例》）第八条规定：‘经鉴定人确认为肇事肇祸的精神病人，住所的在本市内，由大连市公安局批准，送安康医院监护治疗；……县（市）区政府所在辖区内精神病医院设置安康病房，受治经大连市公安局批准的肇事肇祸精神病人。’10月1 日实行的《中华人民共和国行政处罚法》第九条规定：‘……限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定’。所以《条例》作为地方性法规，制定的限制人身自由的条款是无效的。被告依据无效的《条例》将原告送往大连市安康医院进行精神病监护治疗，也是违法的。《中华人民共和国民法通则》第十七条规定：‘无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人，（一）配偶，（二）父母，（三）成年子女……对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在亲属中指定……’。原告有监护人是无可争议的，被告作为原告单位在未经征得原告监护人的同意，私自变更监护人，本身就是违法，将原告送往大连市安康医院进行精神病监护治疗，更是违法的。但被告称将原告送往大连市安康医院进行精神病监护治疗，属于其内部行为，本院予以维持。为了维护和监督行政机关依法行政，保护当事人的合法权益，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决如下：维持被告普兰店市公安局1998年3月2日将原告韩振玺送往大连市安康医院进行精神病监护治疗的行政行为。
……
从头看到完，不禁觉得这份判决书很是蹊跷。法院对案件事实作了认定，并对法律关系进行了分析和认定，指出被告的一序列行为都是违法的，在判决结论做出之前，似乎一切都是对原告有利的，但在最后的要害关头，法官以一百八十度的大转弯来了一个“但书”，认为被告的行为属“内部行为”，“予以维持”，判决原告败诉。对此，我将按以下的顺序进行一番分析，以期能得出自己对本案的一些看法。
一．被告普兰店公安局行为的性质
法院认为被告的行为属“内部行为”，同时在判决书的最后“维持……的行政行为”，对此我们怎么认识呢？行政主体的所有行为，包括法律行为和事实行为，其中法律行为包括行政法律行为和民事法律行为，行政法律行为又包括内部行政行为 和外部行政行为。按照目前学界和实务界的一致认识，受行政法调整的只是外部行政行为，即行政主体运用行政权对行政相对人做出的影响行政相对人权利义务
的法律行为。内部行政关系主要是指上下级行政机关之间的关系和行政机关与国家公务员之间的关系，其中后者主要涉及录用、退休、辞职、工资、福利等特殊劳动关系，考核、晋升、绛职、调动、奖处等职务关系和公务员的岗位分配、工作安排、工作请示报告等一般工作关系。显然，普兰店市公安局韩振玺送往大连市安康医院进行精神病监护治疗的行为，不属于一般工作关系的范畴。如果说比较牵强地联系到特殊劳动关系、职务关系的话，也这可能有两种考虑：一是普兰店市公安局作为原告的所在单位以监护人的身份对其进行监护治疗；二是原告因职务上违犯纪律而受到内部处分。我们从判决书中可以看出，原告即使是确实患有精神疾病，也并不是在工作当中或者因工作的原因患病的，和其职务、工作没有关系，而被告明确指出原告是“扰乱办公秩序”、“妨碍公务”，违反了治安管理秩序，因此才根据《人民警察法》和《大连市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》采取措施的。这里被告明显是以行政主体的身份行为的，原告也是处于行政相对人的地位上，并不属于特殊劳动关系中的情况。另外原告不是因职务上的事项违法违纪，被告采取的措施已经涉及公民的人身自由，显然不是内部行政处分。所以，被告的行为并不属于以上所说的内部行政行为。另外，法院在法律分析过程中提及行政处罚法，又似乎是认为被告的行为是行政处罚。我们知道，行政处罚是指行政主体对行政相对人违反行政管理秩序的行为做出的有关人身的、财产的或者其他形式的法律制裁。行政处罚的一个显著特征是其强烈的制裁性，目的在惩戒和教育违法者。本案中，原告确实有违反行政管理秩序的行为，但被告是在怀疑其有精神疾病的情况下，经过司法医学鉴定而将其送往大连市安康医院进行精神病监护治疗的，并不是基于行政职权以惩戒为目的而对其进行法律制裁的，因此不属于行政处罚。
我们认为，被告的行为属于强制治疗——行政强制的一种。从广义上说，行政强制是指行政机关为维护社会秩序，预防危害社会事件的发生，制止与消除危害社会事件的扩大和继续存在，或者是为执行业已生效的具体行政行为，而采取的强制性的具体行政行为，包括非执行性的强制性措施与执行性的强制措施。狭义的行政强制行为一般仅指非执行性的强制性措施，包括即时强制、行政调查中的强制及其它一般性行政强制措施，其主要目的不在于惩罚、制裁，而是为预防或制止危害社会行为、事件的发生。虽然其也是对公民人身自由或财产的一种限制，但毕竟不同于行政处罚。强制治疗主要是针对传染性疾病患者、吸毒者和精神疾病患者的。本案中，被告是根据司法医学鉴定认定原告为精神病人而采取精神病监护治疗措施的，其行为是否合法有效我们暂先不予考虑，但其行为性质是属强制医疗无疑的。
二．被告普兰店公安局的行为主体资格
公安机关是行政机关是肯定无疑的，虽然也有观点认为公安机关在刑事侦查中同时也是司法机关，但此案显然不涉及刑事司法，普兰店市公安局是以行政机关的身份做出行为的。根据《人民警察法》的规定，公安机关的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。该法第7条还规定：“公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。”关于行政强制措施（非执行性行政强制），《人民警察法》第9、14、15和17条均有规定。此外，《治安管理处罚条例》、《海关法》、《戒严法》、《集会游行示威法》及其实施条例、有关强制性教育改造行政措施的法律法规也有相关规定。由此可见，公安机关是可以实施行政强制行为的一般行政主体。就有关精神病人的强制治疗措施而言，法律中只有《人民警察法》第十四条有较为明确的规定：“公安机关的人民警察对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保护性约束措施。需要送往指定的单位、场所加以监护的，应当报请县级以上人民政府公安机关批准，并及时通知其监护人。”除此之外就是有立法权的各地方的立法机关制定的一些地方性法规，比如本案中提到的《大连市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》。强制治疗无疑是一种限制公民人身自由的行政强制措施，按照《立法法》第八条的规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定，行政法规、地方性法规都无权规定。由于我国目前行政强制法制还不完善，我们可以认为，作为法律的《人民警察法》已经做出了关于精神病人强制治疗的规定，关于其具体实施和程序等规定，只要地方性法规的规定不同上阶位法相冲突，没有违反行政法的基本原则，是可以适用的。
对精神病人，尤其是肇事、肇祸精神病人的监护、治疗和管理，关系到社会秩序、人民生命财产安全和精神病人的合法权益。按照《大连市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》的规定，精神病人的监护人、家属或其所在单位，精神病人住所地的居民委员会、村民委员会以及卫生、公安、民政部门，应加强对精神病人的治疗、监护和管理，预防精神病人肇事、肇祸。对精神病人的治疗、监护和管理是监护人及相关单位组织的义务，但鉴于监护人的人身关系属性，我们应当认为这些也是监护人（主要是精神病人的亲属）的`权利，尤其是强制治疗涉及公民人身自由，更应当尊重家属的意见，严格遵循法定程序。条例中规定的肇事精神病人和肇祸精神病人是不同的概念，前者是指不能辨认或者不能控制自己行为而违反治安管理处罚条例后果较重的精神病人，后者则是已经达到违反刑法和其他严重危害社会治安的程度，因此对其应有不同对待。对肇事的精神病人，应由其监护人、家属送医院诊治，拒不送往医院诊治的，由其住所地公安机关强制送往卫生部门所属医院诊治；对肇祸的精神病人，必须由精神病医院强制治疗。
在本案中，即使我们暂先不考虑司法医学精神病鉴定的合法性和有效性，假定原告为精神病人，其行为也仅仅构成“肇事”，对其监护、治疗和管理首先应由其监护人负责。而按照法律关于监护人确定的一般原则，监护人首先应当是配偶、父母和成年子女等近亲属。本案中，显然普兰店市公安局无论是作为原告“所在单位”还是“当地公安机关”，都没有资格“抢先”作为原告的监护人。所以，普兰店市公安局只能是作为行政主体，基于法定职权来处理对精神病人的监护、治疗和管理等相关事宜。
三．关于精神病医学鉴定的性质及相关行政确认行为的可诉性探讨
本案中，被告对原告采取强制治疗措施的前提和基础是大连市精神疾病司法医学鉴定组做出的司法医学鉴定。因此我们先要认识清楚精神病医学鉴定的性质。司法精神病学鉴定指运用临床精神病学、法学的理论和技术，就案件中的被告或其他诉讼参与人的精神状态所进行的鉴定，鉴定的主要内容涉及刑事责任能力、民事行为能力、诉讼能力、作证能力、性自我防卫能力、受处罚能力等。它是在司法活动当中为诉讼提供相关人员的行为能力、责任能力的证明的活动，鉴定的结论可以作为法定证据。本案中的精神病医学鉴定不是发生在诉讼中，而是行政机关在治安管理活动中为确定行政相对人的精神状态而申请司法医学鉴定机构进行的鉴定。目前我国的法医学鉴定体制很不完善，司法活动当中的司法医学鉴定相对有一定的规范调整，行政执法当中的则很不规范。比如，对有肇事行为的可疑精神病人，须经
两名以上精神病科专业医生（其中至少一名应是主治医师以上）诊断，确认是精神病人的，才能予以强制住院治疗。这里的“诊断确认”属于什么性质呢？是具有法律意义的“确认”，还是仅仅作为行政机关采取措施的事实证据？如果是仅作为证据，那么行政机关据此作出行政行为是否意味着其中有一个采用该证据从而确认某种法律事实或者法律关系的过程呢？本案中普兰店市公安局“申请”大连市精神病司法医学鉴定组作出鉴定的行为又属于什么性质呢？从判决书中可以看到“该鉴定组接受了被告的委托”这样的用语，我们似乎可以认为法院并没有把该鉴定视为直接具有法律意义的认定。由于精神病医学鉴定涉及公民的法律行为能力和责任能力的认定，从而行政主体据此作出的行为都会影响到公民的权利义务，因而这种认定往往具有法律上的效果。如果作出这种认定行为的主体是行政主体，则我们认为该行为属于行政确认行为。按照行政法的一般理论，行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确认、认定、证明（或者否定）并予以宣告的具体行政行为。本案中，公安机关显然是行政主体，而大连市精神病司法医学鉴定组的主体性质则不太清楚。但是，即便如此，既然普兰店市公安局“申请”大连市精神病司法医学鉴定组作出鉴定，不管鉴定组作出鉴定的行为属于何种性质，只要具有公安局据此确认被鉴定人为精神病人的行为，我们就可以认定这当中必然存在一个行政确认行为。如果没有这个“中间行为”，公安局就不能从法律上认定被鉴定人为精神病人，其接下来采取的行政强制行为就没有法律依据，这显然是不符合法治要求的。当然，对精神病人的认定中的行政确认行为同交通事故和火灾原因的认定中的情况很相似，是一种特殊性质（技术鉴定性）的行政确认行为，或者说是一种准行政确认行为。因为精神病医学鉴定本质上属于技术鉴定，是对客观事实的认定，但经过“法律的加工”，即在技术鉴定的基础上，经过行政主体依行政职权加以认定从而确认某种法律事实或者法律关系，它就成为了一种具体行政行为。需要强调的是，这里我们不是认为精神病医学鉴定属于行政确认行为，而是说行政主体据此鉴定作出行政行为的过程当中从法律上说存在着一个行政确认行为。这里，精神病医学鉴定＋行政主体的确认，就构成了一个行政确认行为。所以，有关肇事肇祸精神病人监护治疗的条例规定，受害人、肇事人和他们的家属对“诊断结果”提出异议的，可向有关精神病司法医学鉴定领导小组申请“复核”。这里的“复核”是不是行政复议呢？我们目前难于搞清楚，但是，由于行政确认行为的存在，有关当事人当然可以通过复议或者诉讼渠道提出自己的异议。
一般情况下，首先有行政确认行为，然后行政机关才能据以作出有关处理决定。按照现代法治国家的要求，政府的每一个行政行为都应符合法律规定；只要法律没有明确将有关行为排除在司法审查的受案范围之外，法院就有权对其进行审查。所以，行政确认行为应当是在行政诉讼管辖范围之列的。当然，对纯粹的精神病医学鉴定，并不存在可诉性的问题。但是，由行政确认行为的特殊性决定，司法机关的司法审查也有其特殊性。行政确认是对事实或法律关系的证明，并不是作出一个决定，因而不存在适用法律的问题；由于是确认而非决定，无权确认的机关或主体作出的确认，对当事人或其他决定而言都没有羁束力，因而也不存在主体是否合法的问题；行政确认是否违法，只能从程序方面审查。因此，法院代替行政机关对事实进行判断，只能够对其进行认定的过程、所履行的程序和其认定的动机方面进行合法性审查。涉及具体的技术性问题，法院则不应当轻易介入这是对法院就行政行为进行审查必然要求的一个界限。从行政诉讼的判决形式来说，对行政确认行为进行审查，应当是形式审。审查之后，法院不能代替行政机关重新作出认定，只能判决该确认行为违法从而予以撤销，或同时责令行政机关重新作出新的确认行为。
四．就本案中的程序及其它相关问题的分析
本案中，原告的有关行为违反治安管理秩序，这是没有异议的。被告作为公安机关，是有权力依照其职权采取相关处理措施的，同时这也是其职责所在。由于原告有患精神病的嫌疑，被告向大连市精神病医学鉴定组“申请”鉴定，然后以鉴定结论作出处理，做法是适当的。但是，无论这里的鉴定，还是以鉴定作出的行政行为，都必须按照法律的规定，严格遵循有关的程序要求。本案中，大连市精神病司法医学鉴定组未经鉴定委员会授权，对无卷宗、案由、案号的案件当事人作出鉴定，鉴定书也未经鉴定人签章，明显违反了必要程序。法院根据对其程序审查的结果，认定其违反程序无效，并没有直接对鉴定内容作出任何审查，即只是进行了形式审，是正确的。被告没有对原告及其家属宣布鉴定结果，没有告知其相关权利，也没有报上级公安机关批准，就对原告采取了强制治疗措施，并且未给原告及其家属下达任何法律手续和文书，对被告家属要求重新鉴定和变更监护人的申诉未给予任何答复，其一序列行为都严重违反程序，是非法的。对此，法院也基本上作出了正确判断。另外，即使是原告确属精神病人，其行为依法律仅构成“肇事”，公安机关不能直接对其采取强制治疗措施，而应当责成其监护人履行监护义务。按照法律对确定监护人的规定，本案中原告的家属并没有放弃监护人资格的任何表示，被告显然无权强行变更原告的监护人，其做法也是违法的。对此，法院了作了正确认定。但是，法院在最后判决的时候以被告行为属内部行为为由，维持其“行政行为”。前文已经分析过，被告的行为不是其内部行为，而是具体行政行为，法院的这种判断明显是错误的。并且即使是撇开这个错误不谈，既然已经认定该行为属内部行为，就不属于行政诉讼管辖的范围，法院为什么不驳回原告起诉而又受理还作出判决呢？这是蹊跷之一。不过更蹊跷的是，法院在经正确判断认定被告的一序列违法行为之后，却以一个莫须有的理由判原告败诉。
在本案中，法院将被告的行为性质搞错，认为是行政处罚，这一点前文也作过分析。须要说明的是法院对《大连市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》的评价。判决书中称：“《条例》作为地方性法规，制定限制人身自由的条款是无效的”。根据《立法法》的规定，这种认识显然是正确的。但是，根据我国现有的司法制度，法院是不能对法律、行政法规、地方性法规进行司法审查的，甚至对部委规章、地方政府规章也不能直接认定其违反上位法而无效。这是我国立法机关（人大）之上观念下的产物，其局限性是明显的，在此不做详细分析。既然在现有体制下法院无权进行此类司法审查，作为基层法院的普兰店市法院当然无权对大连市人大常委会制定的地方性法规做出其条款无效的认定。当然，我无意于对这几位法官的“违法性探索”提出批评，甚至对敢于向不合理的现有体制进行探索性突破的举动应当给予充分肯定。
在这份判决书的错误有许多种可能的原因，但在其蹊跷之处的背后，恐怕也不能排除存在其他背景，这又可以给我们一些其他的联想和思考了。都说司法是社会公正的最后一道防线，也是社会稳定的调节器，但实际上并不是那么简单。这份判决书大半部分是在“为原告说话”，指出了被告的一序列“不是”，到最后关头却翻手为云覆手为雨又来一个大转折，我们有理由怀疑法官们一定是有说不出的苦衷，在来自强势的压力下，他们自己甚至法院本身也无力摆正法律的位置。其间的
微妙之处给我们展示了司法的尊严和法律的理性在中国法制现实中遭遇的尴尬——只要司法没有独立，法院就难于充当起公正的裁判者和监督者的角色，社会公正就还不可预期。原载《行政与法制》第6期
行政判决书（二审维持原判或改判用）
（××××）×行终字第××号
上诉人（原审××）……（写明姓名或名称等基本情况）。
被上诉人（原审××）……（写明姓名或名称等基本情况）。
（当事人及其他诉讼参加人的列项和基本情况的写法，除当事人的称谓外，与一审行政判决书样式相同。）
上诉人×××因……（写明案由）一案，不服××××人民法院（××××）
×行初字第××号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开（或不公开）开庭审理了本案。……（写明到庭的当事人、诉讼代理人等）到庭参加诉讼。
本案现已审理终结。（未开庭的，写“本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。”）
……（概括写明原审认定的事实和判决结果，简述上诉人的上诉请求及其主要理由和被上诉人的主要答辩的内容）。
经审理查明，……（写明二审认定的事实和证据）。
本院认为，……（针对上诉请求和理由，就原审判决认定的事实是否清楚，适用法律、法规是否正确，有无违反法定程序，上诉理由是否成立，上诉请求是否应予支持，以及被上诉人的答辩是否有理等，进行分析论证，阐明维持原判或者撤销原判予以改判的理由）。依照……（写明判决所依据的法律条款项）的规定，判决如下：
……〔写明判决结果。分四种情况：
第一、维持原审判决的，写：
“驳回上诉，维持原判。”
第二、对原审判决部分维持、部分撤销的，写：
“一、维持××××人民法院（××××）×行初字第××号行政判决第×项，即……（写明维持的具体内容）；
二、撤销××××人民法院（××××）×行初字第××号行政判决第×项，即……（写明撤销的.具体内容）；
三、……（写明对撤销部分作出的改判内容。如无需作出改判的，此项不写）。“
第三、撤销原审判决，维持行政机关的具体行为的，写：
“一、撤销××××人民法院（××××）×行初字第××号行政判决；
二、维持××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（复议决定或其他具体行政行为）。“
第四、撤销原审判决，同时撤销或变更行政机关的具体行政行为的，写：
“一、撤销××××人民法院（××××）×行初字第××号行政判决；
二、撤销（或变更）××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（复议决定或其他具体行政行为）；
三、……（写明二审法院改判结果的内容。如无需作出改判的，此项不写。“〕……（写明诉讼费用的负担）。
本判决为终审判决。
审判长 ×××
审判员 ×××
审判员 ×××
××××年××月××日
（院印）
本件与原本核对无异
书记员 ×××
一审行政判决书写作存在的问题及对策
一审行政判决书是人民法院审理行政案件最重要的法律文书之一。在司法改革的过程中，许多法院都在进行裁判文书的改革，一审行政判决书也成为改革的对象。由于最高人民法院裁判文书样式规定的过于简单，裁判文书改革中最高人民法院又没有比较具体和明确的指导性意见，由此，裁判文书的改革基本上是各行其道、五花八门。从一审行政判决书的角度看，目前主要存在以下几方面的问题：（一）文书格式过于呆板，缺乏针对性。一审行政判决书制作的目的是平息双方当事人的行政争议，确认被诉具体行政行为合法与否，对原告的诉讼请求能否成立作出评判。应当说，一份好的一审行政判决书，就是对人民法院通过一审程序，恰当处理和解决行政争议的全过程的简明而深刻的写照。但是，实践中却与之相去甚远。一些判决书为了追求形式上的完美性，无论当事人对案件事实有无争议，都大篇幅地罗列当事人提供的各种证据，并不厌其烦地对证据进行分析论证；还有的判决书生怕将当事人的诉请遗漏，在判决书中整篇地照抄当事人的起诉状和答辩状内容，这些判决书看起来洋洋洒洒，形式完备，实际上让人看了不知所云，根本达不到定纷止争的目的。
（二）判决书内容表述不明确。一份好的一审行政判决书当是表述明确的，无论在诉讼参加人的身份确认上，还是审判过程的叙述上，还是在证据的认证和法理的说理上，尤其是判决结果，都必须清楚明了。实践中，部分判决书对诉讼参加人身份确认的表述混乱，有的.当事人写住址，有的不写，有的当事人年龄写出生年月，有的则表述为现年多少岁等等；在审判过程的表述上，部分判决图省事，该写的诉讼过程不写，比如，被告作出具体行政行为的时间、原告起诉的时间、本院立案的时间、开庭时间、宣判时间、延长审限情况等等，或部分，或全部遗漏不写；在证据的认证上，只说被告的证据，不讲原告的证据，或者是无论当事人有无争议的问题，都列一大堆证据出来，三言两语简单认证，根本不去讲法院为什么认这些证据而不认与之相反证据的理由；在本院认为的说理部分，主要表现为阐述理由文不对题，只捡对判决结果有利的话去说，当事人争议的是什么却被抛在了脑后，如果是撤销被诉具体行政行为，就只说对被告不利的那一部分，对被告有利的那一部分则不说；反之，如果是维持被诉具体行政行为，则只讲对原告有利的，对原告不利部分则避而不谈，此外，说理简单武断，不讲法理，不讲法律根据；在判决结果部分，相当一部分判决书存在撤销被诉具体行政行为应当责令被告重新作出具体行政行为的，不写要求重作内容，使得行政机关和相对人在接到判决后不知所从，法院判完了，当事人的纠纷依然未解决。
（三）判决书格式不健全，写法多样。就判决书本身而言，除了必要的内容要求之外，不应当有过于格式化的模式，判决书应当充分体现具体案件的特点，体现每一位法官的不同风格。但是，由于我国法官素质参差不齐，没有一些基本的格式要求，有些法官可能就不知道如何下手写一篇判决文书。例如，最高法院文书样式对一审行政判决书事实认定及证据分析部分的表述规定的较为概括，这样，实践中问题就来了，有的法官采取先写被诉具体行政行为的内容，再写原、被告的诉情，之后写本院审理查明认定的事实，最后进行证据分析，这是最常见的写法；还有的法官采取先写本院审理查明的事实，之后概括原、被告双方的诉请，接着对双方当事人争议的焦点事实展开证据分析并说理认证。这两种方式由于差异较大，就目前我国法官整体素质状况而言，仍有作出具体规范的必要。
一审行政判决书存在上述问题，如何加以解决t笔者以为，首先应当从观念上明确一点，一审行政判决书写作的目的是解决行政争议，确认被诉具体行政行为是否合法以及原告的诉讼请求能否成立。因此，判决书的全部内容应当紧紧围绕争议焦点展开。如果确实存在双方当事人未提出争议，但是又关系到被诉具体行政行为合法性的事项，通过庭审查证后，在判决书中予以表达。对于双方无争议的事项应当用尽可能简练的语言概括表达。一般而言，一份一审行政判决书应当包括诉讼参加人的基本情况、本院对案件事实及证据的认定情况、说理及判决结果几个部分，原则上讲，每个部分具体写法完全没有必要
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从一份蹊跷的行政判决书说起论文
以下是辽宁省普兰店市人民法院［2000］普行初字第9号判决书：
原告：韩振玺，……系普兰店市公安局交警大队警察……
……
被告：普兰店市公安局……
……
原告韩振玺不服被告普兰店市公安局1998年3月2日将其送往大连市安康医院进行精神病监护治疗限制其人身自由，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开庭审了本案。……并已经审判委员会讨论通过。本案现已审理终结。
被告普兰店市公安局对原告进行监护治疗的事实和依据是：1997年以来，原告参与经营以其姐姐韩桂霜为法人代表的'“圣仙舸”酒楼及水库，与当地政府和附近经营猪场的马景奎产生矛盾，导致马景奎上访。原告还多次冲击普兰店市公安局、普市政府、普市委会场，踢坏普兰店市公安局局长办公室的门，并在公安局院墙上挂草包皮，严重扰乱了办公秩序。原告行为已符合《人民警察法》第十四条、《大连市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》的规定。因原告在1991年7月18日已经大连市精神疾病司法医学鉴定组鉴定为：偏执状态，应对采取医疗措施，以防不测。所以，我局研究后，向普兰店市委、市政府、大连市公安局作了汇报，决定第二次给原告进行精神疾病司法鉴定。我局提出申请后，1997年12月28日大连市精神疾病司法医学鉴定组（以下简称司法鉴定组）做出了第97048号鉴定书，结论：偏执性精神病，被鉴定人韩振玺数年来频繁上访，言行偏激，妨碍公务行为与疾病有直接因果关系，对其行为已丧失辨认及控制能力，故评定为无责任能力，因目前正处于本症发病期，建议采取监护性措施。据此，我局将鉴定结果及权利告知原告妻子李秀琴。1998年3月2日将原告送至大连市安康医院进行治疗。
原告韩振玺的诉讼请求是：撤销被告对其采取强制治疗精神病限制人身自由的行政行为，并赔礼道歉。恢复名誉，赔偿损失。
经审理查明，1997年以来，原告由于工作和生活上等原因，曾多次到被告处及普兰店市委、市政府上访未达到其满意，原告便采取了往被告墙上挂草包皮等行为。被告认为其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向大连市精神疾病司法医学鉴定组提出申请，要求对原告进行医学鉴定。该医学鉴定组接受了被告的委托于1997年12月28日作出了大精鉴字第97048号“大连市精神疾病司法医学鉴定书”，结论是“被鉴定人数年来频繁上访，言行偏激，妨碍公务行为与疾病有直接因果关系，对其行为丧失辨认及控制能力，故评定为无责任能力，因目前正处于本症发病期，建议采取监护性措施”，但未向原告及其家属宣告，鉴定书中也没有鉴定人签章等必要条件。被告据此依据《大连市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》于1998年3月2日将原告送往大连市安康医院进行精神病监护治疗长达九个月，直到1998年12月1日将其放出，进行保外就医至今。但被告对原告入出院未给其下达任何法律手续和文书。在这期间原告家属曾多次要
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★ 判决书范文
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★ 死刑判决书范文
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