壮大民营经济实现振兴梦想

2022-05-04 03:37:14| 收藏本文下载本文作者：本豆拒绝虚伪

下面就是小编给大家带来的壮大民营经济实现振兴梦想(共含6篇），希望大家喜欢阅读!同时，但愿您也能像本文投稿人“本豆拒绝虚伪”一样，积极向本站投稿分享好文章。

壮大民营经济实现振兴梦想

篇1：壮大民营经济实现振兴梦想

壮大民营经济实现振兴梦想

作者/张志勇

在沿海发达地区，民营经济不断创造着一个又一个春天般的“奇迹”，形成了“三分天下有其二”的发展格局。当省委书记王儒林在全省突出发展民营经济大会上指出“我们和发达省份的差距，主要就是差在民营经济发展滞后”时，双辽市委、市政府开始对比发展找差距，冷静思考找出路，适时提出了“加速赶超跨越，实现全面振兴”的“双辽梦”，并以此凝聚人心、振奋精神，着重从四方面入手，全力壮大民营经济，实现振兴梦想。

打开思想之门，让创业的激情奔涌为最大限度地激发全市干部群众的创业热情，双辽市多渠道加大思想解放力度，努力破除思想枷锁，鼓励大家积极投身到创业洪流中来。

一是开展了民营经济建设年活动。为营造出全民思考、全民讨论、全民参与民营经济发展的浓厚舆论氛围，双辽市召开了民营经济建设年动员大会，进行全面动员，面向全市机关干部、社会群众广泛开展了“我为民营经济发展进一言、献一计”大讨论活动。活动发起后，全市各界对突出发展民营经济表现出极大关切，通过填写征求意见表、打电话等形式积极反馈意见。经过梳理，共征集到涉及民营经济发展方面的意见和建议828条。双辽市政府对这些意见和建议给予高度关注，对好的建议积极予以采纳。一股“人人谈发展、人人思创业”之风悄然兴起。

二是开展了突出发展民营经济宣讲活动。为加深对突出发展民营经济的理解，双辽市邀请省委民营经济宣讲团作了专题报告，邀请省工信厅专家就小微企业经营管理进行专题辅导，对机关干部和民营企业家进行再动员。另外，积极组建农民宣讲团，从各乡镇懂政策、会发展的种粮大户、养殖大户、农村民营经济致富带头人中精心挑选有理论基础、视野开阔的“名星农民”作为宣讲团成员，坚持“三结合”（将学习贯彻党的十八大精神宣讲与全省突出发展民营经济会议精神相结合、解读党和国家的富民政策与解放思想大讨论相结合、农村民营经济致富领头人典型引路与带动农村民营经济全面发展相结合）、做到“三创新”（宣讲形式新、宣讲人员新、宣讲内容新），宣讲团先后深入到乡镇进行现身说法式的宣讲，引导农民转变思想观念，迅速点燃广大农民的创业热情。

三是加大舆论宣传，让创业意识深入人心。为让广大干部群众真正认识到发展民营经济的深远意义、崇尚积极创业实现自身价值观念、将全市各界的思想统一到创业行动中来，双辽市大力加强舆论宣传。在报纸、广播、电视、网络上分别开辟新闻专题、专栏，大力报道全民创业中涌现出的优秀人物、突出事迹，形成全市共下民营经济发展“一盘棋”的良好氛围。如今，在双辽的街头巷尾，听到人们谈论最多的话题就是创业兴业。

出台优惠政策，“逢山开路遇水架桥”优惠的政策环境是民营经济大发展、快发展的“温床”。双辽市积极打破行业本位主义观念，放弃眼前利益，谋求长远发展利益，制定出台了《双辽市发展民营经济的`意见》、《关于进一步强化全民招商鼓励全民创业的意见》等一系列支持民营经济发展的优惠政策，全方位培植适宜民营经济发展的“沃土”。

一是加大财政政策扶持，首次设立中小企业和民营经济发展专项资金。从年起将中小企业和民营经济发展专项资金列入财政预算，专项资金基数为500 万元，以后每年按中小企业和民营经济比上年新增本级财政收入的5%递增。

二是加大税收政策扶持，对经过认定的民营高新技术企业，按15%的税率减收所得税。企业开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用，按规定比例和方式在税前扣除。企业从事技术转让、技术开发等取得的收入，免征营业税。其中，技术转让所得不超过500 万元部分，免征企业所得税；超过500 万元部分，减半征收企业所得税。微型企业、个体工商户和其他个人营业税按期纳税的起征点上调到月营业额2 万元，按次纳税的起征点上调到每次（日）营业额500元。对年应纳税所得额低于6 万元（含6万元）的小型微利企业，应纳税所得额减半，并按20%的税率缴纳所得税。资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权在企业内部转让按规定免征营业税。对新办企业，自办理税务登记起2 年内免征房产税和土地使用税。对经省级主管部门认定的孵化基地和创业基地，5 年内免征房产税和土地使用税。对贡献较大的孵化基地和创业园区，给予专项资金补助。

三是加大土地政策扶持，将民营企业用地纳入年度用地计划统筹安排。对投资10 亿元以上的民营项目，实行省级用地指标“点供”政策；对重点民营经济项目和投资亿元以上民营经济项目用地，分地区建立用地服务档案，全程跟踪服务。变“串联”审批为“并联”审批，实行林地审批与用地审查同步进行，确保项目及时落地；鼓励民间资本投资标准化厂房等工业地产项目建设。另外，在放宽准入条件、支持升级创新、强化金融服务等方面也出台了扶持政策。

提供优质服务，变“管理员”为“保姆”在全省新一轮突出发展民营经济工作中，双辽市政府各部门积极实现由“管理员”向“保姆”转变，认真做好“加、减、除”三篇文章，精心为民营经济发展保驾护航。

做好“加”的文章。一是加快办事速度。规范审批行为，审批时限在现有的基础上平均再压缩20%，即办件要达到85%以上。二是加长服务链条。政务大厅和各部门都要建立领办、代办制度。政务大厅和各部门都要建立领办、代办受理服务平台，指定专人受理，并按企业意见无偿领办、代办，建立受理、办理情况记录簿。三是加强电子监察系统建设。凡是有公开办事大厅的部门，必须建立音视频电子监察系统；公安、工商、国税、地税、建设、金融保险、法院等有基层面向企业公开服务的部门，除建立系统内部电子监察系统外，还要与市政务大厅电子监察系统连接。四是加大政务公开力度。各部门要将审批项目、时限、依据、收费标准等在审批和收费单位明显处公布。

做好“减”的文章。全力减轻企业负担。一是对新注册的投资3000 万元以上的企业，从注册之日起到年，免收省级设定的管理类、登记类和证照类行政事业性收费。二是从2013 年起，对省级和部分国家设定的涉企行政事业性收费，在现行标准的基础上再降低5%；三是对确需保留的事业单位涉企经营服务性收费项目，在现行收费标准的基础上一律降低5%。

做好“除”的文章。一是除去市本级和乡镇政府确定的收费性项目，市本级不准出台新的行政事业性收费。二是进一步清除涉企乱罚款、乱检查行为。各部门进一步量化、细化行政处罚裁量权，并由法制办按照科学、规范、简便、有效的要求，严格审定，暂时没有细化的，处罚一律按下限执行。实行执法权和处罚权相分离，执法人员不得随意对企业下处罚单，需按规程报批，营造出一个风清气正的政务环境。

实施能人带动，“众人划桨开大船”“火车跑得快，全靠车头带。”双辽市深入开展“三个带动”，让各方能人齐带动，共同开动民营经济发展“大船”。

一是干部带动。双辽市按照三个“三分之一”活动的部署，三分之一的党员干部“闯出去”，学习借鉴发达地区发展民营经济的先进经验，开展招商引资、总部经济、创业兴业活动，掀起新一轮创业热潮；三分之一的党员干部“沉下去”，帮助乡村、社区、企业谋发展、解难题、办实事；三分之一的党员干部“坐下来”，抓好项目攻坚、推动发展、改善民生、维护稳定、促进落实。目前，“闯出去”招商引资的干部紧紧围绕电力能源、高载能、硅矿利用、粉煤灰加工、农副产品加工、大型专业市场、化工产业和辽东新区建设8 个主攻方向，成立8 个推进组，有针对性地开展招商活动，取得了明显成效。

二是企业能人带动。充分发挥福耀集团、博来德集团、海天农牧业集团、双药集团等企业老总的能人带动作用，积极鼓励和扶持他们走出去、引进来，瞄准行业龙头企业和关联产业大企业进行嫁接改造或战略重组，建立紧密和稳定的合作发展架构，加快拉动提升企业发展档次，做大企业规模，提高企业抗风险能力和行业竞争力。双药集团与山东辰欣药集团进行了战略重组后，企业在产品开发、经营管理、市场运营等各方面均取得了明显突破。今年前5 个月完成工业总产值2176 万元，实现销售收入1802 万元，同比分别增长了35%和36%，企业发展活力进一步凸显。

三是新型职业农民带动。抓好新型职业农民培养工程，大力发展农民培训和职业教育，重点培养种田大户、农机手、农民专业合作社、农产品经纪人、农业产业化龙头企业等新型经营主体，建设适应现代农业发展需要的实用人才队伍。茂林镇新发村农民盛立国所创办的合作社，经过几年发展，在双辽域内承包流转土地达978 公顷。目前，合作社已经拥有一支60 人的农机工作队、20 人的技术指导团队，覆盖3 万多农户，全年种粮纯收入接近400 万元，合作社的社员参加流转的土地每公顷增收3000 元，解放出来的劳力务工或发展养殖业收入每人每年平均增收1 万多元。在大量新型职业农民的引领带动下，全市家庭农场发展到1446 个，已注册50 个；土地流转面积38233 公顷，占全市总耕地面积的28%；成立以土地联合为基础的种植专业合作社342 个，提高了农业组织化和社会服务化水平，带动了农民增收致富。

（作者：中共双辽市委副书记、市长）

篇2：发挥妇女才智壮大民营经济

xx居委会位于故里──xx镇镇区，共有17个居民小组，2546人，具有区位优越、交通便利、商贸活跃特点，在发展民营经济上具有得天独厚的优势。多年来，以全国“三八红旗手”为代表的xx妇女敢领时代风气之气，敢想敢干、有作有为，充分发挥好女半边天的作用，引导广大妇女积极投身到民营经济发展的大潮中去，取得了良好的经济效益和社会效果。

一、充分发挥自身优势，发展服装加工业。xx村交通便利，市场活跃，以妇女们心灵手巧，吃苦耐劳的优势，应当从哪里入手呢？我们认为，成衣加工既不需要场地，也不需要厂房，缝纫机一支，就干起来了，这样投资小、见效快、又便于妇女兼顾家务，鉴于这种考虑，xx在党的十一届三中全会召开以后，自己只身一人到外地学习服装剪裁加工技术，学成加家后，她贷款800元钱搞起了成衣加工，办起了全镇第一家服装加工门店。由于她的服装做工精细、物美价廉，前往服装店购买服装的'顾客络绎不绝，很快红火起来，从79年农历11月半开始到年底盈利三千多元，一下子吸引了全村妇女，大家看到这是一个很好的致富门路，很多妇女都愿意干，可是有的没技术，有的缺资金，党支部和妇代会就帮他们贷款十多万元，并举办技术培训班，使服装加工由原来的一户很快发展到几百户。

为了扩大视野，每年xx妇联还组织骨干到郑州、武汉、浙江、上海参观学习，及时掌握服装发展趋势和信息，不断改进技术，更新样式。因此，生产的成衣款式新颖，在市场上很有竞争力，生产的产品销往湖北、山西、新疆、河南四个省28个县市，xx有人到外地出差，给儿媳妇买件上海式时装合手回来一看，还是xx的产品！

在这个基础上，我们进一步宣传党的政策，做更加深入细致的发动，促使这个产业在稳定巩固的前提下，有一个新的发展。目前已发展到六佰多户，从业的老少妇女两千多人，年加工成衣30多万件，成了郑州周边地区中、低档成衣的批发中心。妇女们由过去的两眼盯地、三顿钻灶头转向了经营商品上街头，去京、串府、奔码头，这些妇女成了企业的组织者、产品的生产者、原材料的供应者和商品的推销者。如今xx的妇女，下地是农民，进家是工人，出门是商人，集农、工、商于一身，成了发展经济的台柱子。

在民营经济的发展过程中，妇女们的作用越来越明显的显示出来了，她们从成衣加工起步，走了富裕路，相应的社会地位、经济地位和家庭地位都发生了根本性变化，她们过去在家里是“出气筒”，现在一下子变成了“金宝宝”，经济上独立、生产上自主、生活自强，男人感慨的说：“顶天立地的男子汉，不如妇女做针钱”。

二、互帮互联，同走致富路。一花独放不是春，百花齐放春满园。一家富带多家富，在成衣加工迅速发展的大好形势下，xx妇联没有忘记，还有一部分妇女由于缺资金、缺技术、缺信息还没有走上致富路，帮助她们脱贫致富，作为重点加以解决，明确提出：一人带一人，一家帮一家，一片带一村，一村带多村。号召专业户和困难户及朋友具体进行结帮带，从技术上指导，从经济上扶持，取得了显著效果。如七组老党员王玉敏，经她帮助就有二十几家，又如亲帮亲，邻帮邻，先富起来的十组妇女高玉珍、刘殿英等多方帮助本村和邻村困难户脱贫致富，郑庄村农户郑有德因病欠外债几千元，一家人整天发愁，郑有德几次要上吊自杀，郭永霞就自己的钱给他买了两台缝纫机，一年多除还清外债外还存了五千多元，就这样用扶助的办法，促使了本村成衣的迅猛发展，带动了十几村三千多人投入到成衣加工这个行列。

三、表彰先进，大力树立典型。发展经济靠的是带头人，因此，xx妇联积极开展了以先进人物作榜样，争当“四自”典型，争做“四有”新人的活动，通过这些活动开展，xx村涌现出双文明户151户，三八红旗集体一个，三八红旗手286人，连续被评为省市三八红旗集体，受到各级领导的高度赞扬。

总之，我们体会到，只要依靠政策，正确引导妇女在勤劳致富的道路上是可大展宏图的，在发展民营经济，振兴xx经济中，可以大有作为的。在今后，我们坚持两大文明一起抓，加强分类指导，进一步把工作抓深、抓细，为xx经济社会发展做出新的贡献！。

篇3：壮大民营经济的对策与建议

随着改革开放逐步深入、“国退民进”步伐日益加快，**县依托口岸、资源等比较优势，加强引导、扶持和服务，民营经济迅速崛起并不断成熟壮大，成为牵动口岸经济加速发展的一支劲旅。面对新一轮发展热潮，将民营经济进一步做精做强，已是**乘势而上、加快发展亟需破解的一大课题。

一、基本情况1990年**口岸开通以来，**县民营经济获得了适宜发展的土壤，逐渐从小到大、由弱变强，并从粗放经营、单一模式步入科学管理、规模发展的新阶段。截止目前，全县共有民营企业8800余户，涉及农林牧渔、采矿、制造、建筑、交通运输、批发零售贸易、社会服务各业，其中加工、外向、科技、流通等“四型”企业近1900户，占民营企业总数的22%.民营企业固定资产净值超6亿元，营业收入超100万元的达32户。，民营企业实现增加值超3亿元，上缴税金8184万元，占全县财政收入13783万元的60%;安置从业人员2.8万人，占全县总人口的13.5%.民营经济已成为推进**经济社会发展的生力军。在发展上做到了“七求”.思想上求“新”.深入贯彻落实国家、省市扶持非国有经济发展等法律、法规及文件精神，学习借鉴浙闽经验，在全县广大干部群众中深入开展思想再解放、观念再更新大学习、大讨论活动，重点破除感觉良好、做看客及小富即安、小富即满等不良心态，树立“不看规模看发展、不讲成份讲贡献”的新观念，真正让民营经济当主角、挑大梁，增强了全县上下的民本意识，激发了发展壮大民营经济的热情。领导上求“强”.

把发展民营经济作为“提前**年翻两番，全面建设小康社会”的主导战略之一，实施“一把手”工程，确定各单位一把手为民营经济发展的主要责任人，把发展民营经济列为考核各镇、各部门工作绩效的重要内容，作为评价和使用干部的重要依据；制定主要领导及县直、中省直部门包扶民营企业工作方案，加强考核，兑现奖惩，有效确保了发展民营经济各项措施的落实。机制上求“活”.鼓励民营经济积极参与国企改革，加快国有企业收购、兼并及股份改造步伐，**集团兼并****厂、**站，**集团收购县**厂、**公司等企业，引进现代管理方式，有效提升了企业运行质量。20，完成全县28户国企改制，对其中**户企业实行竞价出售，促成县**公司国有股权整体转让，国有资本已全面退出一般性竞争领域，为民营经济发展注入了蓬勃活力。

科技上求“高”.加速培育科技企业群体，重点扶持**集团等7家省级民营科技企业和**批发大市场等15家县级民营科技企业，初步形成了一支科技外向型、规模效益型的民营科技企业队伍。全县省级民营科技企业发展到10家，固定资产达1.**2亿元。**集团成为省级高新技术企业，**集团被确定为国家级星火外向型重点企业，**有限公司通过ISO9002质量认证。载体上求“精”.加快专业市场建设，建成并启动**商城、**商厦、**大市场等大型商贸综合市场；实施“**”工程，总占地**公顷的`**进出口工业园区、**加工园区和**工业园区初具规模，已有3**户企业入驻；大力建设乡企工业小区，**省级和**、**2个市级工业小区规划建设不断完善，为民营经济发展提供了广阔的创业空间。融资上求“畅”.主要领导带队开展定向、定位招商，全力以赴向上争取资金，，引进到位资金5.68亿元，完成计划的1**2%.加强政府及金融部门扶持，去年县财政为重点民企注入流动资金和政策扶持资金3**71万元，今年又引资组建**担保投资公司**分公司，保证了重点项目资金供给。近年来，鼓励引导民营企业通过自身积累及挂、靠、联等方式自筹建设资金8500万元，缓解了资金不足问题。环境上求“优”.加速行政审批制度改革，规范收费行为，修订出台招商引资、引进人才优惠政策及奖励办法，打造了政策“洼地”.严厉查处行政管理和执法部门干部弄权勒卡、失职渎职案件，促进了公正司法、依法行政。组建县优化办，成立客商投资服务中心、投诉中心，保障了外来客商利益。兑现百万元引资奖励基金，重奖民营经济发展有功单位和人员，营造了“民营有位，纳税光荣”的舆论氛围。

二、存在的主要问题一是机构不健全，关系不理顺。专门的中小企业管理机构刚刚组建，各部门经济管理职能仍有交叉，对民营经济的统一管理和综合指导不够。二是经济发展环境还不够宽松。一些部门特别是三权在上单位受部门利益驱动，政策落实不到位，加之执法人员素质偏低，致使“三乱”问题时有发生。三是融资难问题没能得到有效破解。融资担保体系不健全，融资环境不很宽松，致使一批好项目因缺少资金未能启动或开工不足。四是企业机制不新，经营管理粗放。多数企业仍为粗放的家族式管理模式，缺乏市场开拓和产品开发创新机制，缺少成型的主导产品，现有产品科技含量低，市场竞争力弱。

三、对策与建议

1、突出主体地位，加强扶持引导。将发展民营经济作为全县主导性战略，在领导力量、人员调配、政策制定、资金投放上给予倾斜。降低创业门槛，放宽准入条件，不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，放宽前置审批、经营范围和注册资本限制，努力扩张经济总量。对重点民营项目，继续采取一事一议、特事特办的办法，予以专项扶持。探索政府担保、企业互助担保等方式，全力促进银企协作，广辟融资途径。积极帮助有条件的民营企业申办进出口经营权，增强企业自主创汇能力。建立完善信息服务网络，努力帮助企业牵线搭桥、对接关系，促其不断发展壮大。

2、扶持支柱产业，扩张发展规模。深入实施“工业兴县”战略，着力培植产业化和过埠增值、出口创汇型工业体系，引导各镇因地制宜新上或改建镇村工业企业，扩张工业经济总量。将黑木耳作为富民、立镇、强县的主导产业中的支柱产业，坚持几大班子一起抓，实行县级领导包镇、县直部门包村、镇村干部包户，加快“北菌南移”,壮大基地规模，确保年内全县**总量达到2.**亿袋，产量、效益实现翻番。以我省扶持发展重点边贸城市为契机，全面扩大对俄经贸合作，培育高科技含量、高附加值、高利税的进出口骨干品种，提升对俄经济技术合作层次，全力开辟新兴国际市场，以对外开放的新突破促进民营经济的大发展。

3、发育骨干项目，培强发展载体。按照“一年打基础，两年见雏形，三年见成效”的发展步骤，迅速做大、做强已有重点工业园区，积极与**市联合招商筹建**工业园，下大力气承载、吸纳一批加工型、科技型、外向型、创税型项目。加速风电、煤电资源和生物制药业开发，形成新兴产业支撑。探索、完善**工业发展模式，壮大境外制鞋、木材加工、金属冶炼等实体建设规模。加强3个省、市级乡企工业小区基础建设，力争3年内入区企业达60户。完成投资**亿元的中俄**―**中方一侧市场建设，完善**进口旧机床交易市场，形成新的商贸热点。炒热做大**商城、**商厦等境内市场，辟建对俄商品专营区；扶强培壮**大市场，力争年交易额达**亿元，成为国家级产业化龙头企业。

4、扩大招商引资，积蓄发展动力。调整招商引资策略，树立“不看当前看长远，不看眼前看今后”思想，突破底线，敢于让利。围绕做大对俄市场、发展工业园区、推进**精深加工等牵动全局的重点工作，抽调专人，主攻香港、浙江等发达地区，广泛开展定向、定位、定点、定人招商，主动承接南资北移、港企北上。把握振兴老工业基地机遇，瞄准国家、省政策导向和扶持重点，有针对性地谋划、筛选、争取和招引项目，积极跑上争取专项资金。严格考核奖惩机制，坚决兑现奖励政策，重奖直接引资有功人员，调动全民引资上项目的积极性。

5、努力优化环境，增创竞争优势。完善“一办两中心”功能，落实首问责任、服务承诺、限时办结、失职追究、否定报备、无偿代办等工作制度，切实消除“中梗阻”现象，营造快捷高效、周到细致的服务环境。全力创建“诚信**”,推进依法行政、公正司法，规范市场经济秩序，营造诚信法治、公平竞争的市场环境。坚决兑现各项既定政策，严把收费项目审验关，营造优惠宽松、吸引力强的政策环境。实行干扰破坏经济发展环境责任追究制度，对损害投资环境的单位和个人进行公开曝光，营造鼓励先进、积极向上的舆论环境。

6、增强民企活力，提升企业家素质。倡导民营企业突破单一封闭的产权结构、“业主制”和“家族管理”模式，促进民间资本适度集中、规模发展，实现投资主体多元化、内部管理专业化、治理结构规范化，改变民营经济“单打一”、小而弱状况。鼓励民营企业实施“以质取胜”战略，大胆引进和使用优势科技人才和先进科学技术，做精做细品牌产品，形成核心竞争能力。

引导民营企业经营者进一步拓宽视野，转变观念，克服“小打小闹”、“小富即安”、“小成即满”的守旧意识，树立求高、求强、求大的胆识和气魄，敢于善于创业创新，不断提高整体素质，保护和调动其发展经济的积极性、创造性，使之“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”,以精干的现代企业家队伍力促**民营经济长盛不衰。

篇4：借鉴浙江温州模式振兴吴江民营经济

借鉴浙江温州模式振兴吴江民营经济

位于江苏省最南端的吴江市,从东南到西南几乎有半个市都与浙江省毗邻.自古以来,两方土地相连,人文相融,经济相关.

作者：叶飞作者单位：江苏省吴江市政府办公室刊名：当代经济英文刊名：CONTEMPORARY ECONOMICS 年，卷(期)： “”(2) 分类号：F12 关键词：

篇5：扶持壮大民营经济推进县域经济民营化的调研报告

关于扶持壮大民营经济推进县域经济民营化的调研报告

随着改革开放的不断深入和经济结构的不断调整，国有经济逐步淡出县域经济的舞台，与此同时，民营经济的发展日益加快，成为全县国民经济的主导力量。

一、民营经济在全县国民经济中占据主体地位

(一)民营经济在县域内规模扩张

近些年来，我县大力推进“一主三化”进程，实施“民营富县”战略，结合企业改革和三峡库区企业结构调整，积极推进县域经济民营化进程，实现了民营企业和经营户从户数、从业人数到运行质量、技术含量的逐步增加和提高。底，民营企业户数达到15374户，其中民营企业法人201家，从业人数达到63836人，实现营业收入113801万元，占全县生产总值的61%，连续三年均增长14.48%，累计完成增加值38693万元，实缴税金4005万元，占全县财政总收入的30.7%。

(二)重组国有存量资产，实现资源的优化配置

全县通过结构调整，资产重组，新组建民营企业48家，安置下岗职工再就业5980人，盘活资产32873万元，化解债务23531万元，实现了资源的优化配置。在工业产值中，民营工业企业占47.16%。在全县规模工业企业中，有7家属民营性质，其中有5家是通过资产重组,重新登记注册的民营企业，如金字山水泥、朝阳水泥、三峡酒业、麂子岩煤矿和义和工业硅都是在包袱十分沉重、资产几乎全部闲置的基础上组建起来的民营企业。

(三)实施技术改造，产品科技含量显著提高

由于企业产权性质和管理体制的变化，实现了所有者与经营者利益的有机整合。民营企业主将促进企业技术进步，提高产品科技含量作为企业发展和扩张的重要手段，积极进行技术改造和产品结构调整，提高企业产品的竞争能力，扩大企业生存空间。全县规模以上民营企业共投资6598.5万元，实施技改项目7个，开发出部分具有较高科技含量的产品。如朝阳水泥有限公司为抓住清江水布垭水利枢纽工程、沪蓉西高速公路、宜万铁路等国家重点工程机遇，分别与武汉大学、华中科技大学等高校联合，开发出适应工程需要的道路水泥和灌浆水泥，达到全省领先水平,填补了我省道路和灌浆等特种水泥的空白。该公司还投入480万元，用于生产技术改造，年新增生产能力10万吨；投资400万元，进行防止粉尘和烟气污染的技术改造，使企业的粉尘和烟气排放达到国家规定标准。

二、优化发展环境，促进民营经济快速发展

政策优惠、环境优化是民营经济发展的前提条件。近几年来，我县充分利用库区企业结构调整和改革的机遇，积极营造发展环境，制定切实可行的优惠政策，放开生产经营领域，大力开展招商引资，促进了民营企业的健康、持续发展。

（一）为实现民营经济快速、健康、持续发展提供政策依据

，县委、县政府以巴发2号文件下发了《关于进一步加大招商引资力度加快民营经济发展的决定》。该文件具有很高的“含金量”和很强的操作性，成为全县民营经济发展的“助推器”。这些政策主要包括：1、完善激励机制。对在创办民营企业工作中取得突出成绩和有突出贡献的人员，县委、县政府给予精神和物质奖励。2、提高民营业主的政治待遇。人大、政协安排一定的名额，依法选举民营企业主为人大代表，协商推荐并安排民营企业主为政协委员。3、强化舆论导向。各部门及新闻媒体大张旗鼓地宣传、表彰优秀民营企业主，在全县形成了发展民营企业的良好氛围。4、用足用活国家税收优惠政策。5、减免行政事业性规费和经营服务性收费。

（二）健全民营经济工作机构，着力营造发展软环境

1、建立政府行政代理服务中心。由县政府分管民营经济工作的领导任中心主任。政府行政代理服务中心负责项目储备，发布项目信息，公开办事程序和收费标准；为民营企业协调用地、用水、用电，调处矛盾纠纷，代办一切行政审批手续和代收代缴规费，实行“一站式”服务。，政府行政代理服务中心共接待各种咨询80多人次，办理登记项目12个，先后为26家民营企业调处各种矛盾纠纷28次，减免民营企业和个体私营企业注册登记费27.4万元。

2、建立企业发展环境投诉中心，由县纪委书记任中心主任。负责受理和处理民营企业的投诉，查处破坏企业发展环境、侵犯企业合法权益的案件，维护企业的正常生产经营秩序。，投诉中心为民营企业挽回经济损失60余万元。

3、实施帮扶民营企业“四个一”工程。“四个一”工程是指一名县领导、一个县直部门、一家金融机构帮扶一家民营企业。

4、切实保护民营企业、业主及其从业人员的人身安全，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、制假售假等违法犯罪行为，为民营企业保驾护航。

（三）层层落实责任制，确保民营经济健康发展

县委、县政府根据州民营经济工作局下达给我县的民营经济预期目标，将产值营业额、增加值、实交税金三个指标进行目标分解，与各乡镇签订责任状，作为考核各乡镇党委、政府和县直有关部门领导班子工作实绩的重要内容。各乡镇相应成立民营经济发展专班，将签订的民营经济发展指标分解下达到村组和乡镇职能部门，做到一级抓一级，层层抓落实。

三、制约全县民营经济发展的五大因素

（一）发展环境依然欠优

一是由于思想解放程度不够，受长期计划经济的束缚。在政策制定和发展领域方面都存在等待观望的现象，不敢大胆探索和突破，从而制约了民营经济的全方位发展。二是在全社会尚未完全形成全面支持民营经济发展的氛围，少数地方和少数职能部门把民营企业当“唐僧肉”，乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表现。少数社会成员“仇富”心理比较严重。三是办事难、效率低。行政代理服务中心所作的实行零环节办证制度、限时办结制度和服务“一条龙”的承诺没有完全落实。

（二）融资渠道不畅

辖区内现有金融机构八家（含邮政储蓄），其中商业性金融机构5家。二00三年，全县金融机构总存款达159185万元，而各项贷款总额仅76969万元，存贷比为2.1：1。从贷款增量来看，到二00三年末，全县商业性金融机构共新增贷款1204万元，而主要是农业贷款。从银行资金供给能力看，近几年存款增长较快，辖内商业银行资金供给能力显著提高。几年来，商业银行信贷业务的相对萎缩与众多中小企业的强烈资金需求形成尖锐矛盾，银行作为企业资金供应的主渠道已呈现梗阻，严重制约了全县民营中小企业的正常经营和发展。

导致民营中小企业贷款难的主要原因有以下七个方面：

一是贷款担保落实难。按新的贷款办法，为防范和化解金融风险，基层金融机构只能发放担保贷款。但民营中小企业又难以找到合适的担保人。我县虽已成立了担保组织，但因其筹资渠道狭窄，资金来源不足，根本无法满足中小企业发展的需求。二是银行授权授信集中，基层银行功能退化。近年来，各银行加大了对基层行的控制，上收了大额贷款的审批权，实行集中管理。不仅影响了贷款发放的灵活性，同时，也延长了贷款的审批时间，影响企业贷款需求的时效。三是惜贷现象严重。近几年来，商业银行过分强调贷款的安全性，实行贷款第一责任人风险管理，并将收贷收息与职工工资、奖金等挂钩，甚至推行“贷款终身追究制”，使一些信贷员产生了多一事不如少一事的惜贷心理。四是抵押贷款手续复杂，费用高。目前，银行对企业主要发放风险较小的抵押、担保贷款，但企业一般仅有房屋、设备等作为抵押品，不仅需要对抵押品进行评估、公证、登记等，手续极为复杂，且收费高，而且在企业真正不能归还贷款时，银行也很难进行处理。五是企业诚信度不高，中小企业普遍存在信用缺失现象，如信用观念淡薄、虚假财务信息和逃废银行债务等，从而形成银行“惧贷”。六是法院执法力度不够，金融债权保全难以落实。七是企业科技含量低，对银行缺乏吸引力。

（三）协调机制不够健全

民营经济的健康发展，必须要有健全的协调机制作保证。这其中包括社会的总体协调、所有制类型间的协调和行业协调等方面。我县民营经济虽然发展较快，但起步较晚，协调机制的建立可以说尚未起步。一是民间协会普遍没有建立。民营经济来自民间，民间协会作用十分重要。据资料统计，全县90%以上的乡镇和行业，没有建立民间的行业协会或行业公会，企业与企业之间、行业与行业之间、不同体制经济间不能有效协调。二是个体私营经济协会陷于迷惘。成立于80年代的个体私营经济协会，面对迅猛发展的民营经济，显得无所适从，根本不能起到协调民营经济健康发展的作用。

（四）企业家队伍建设有待加强

抽样调查表明，我县民营企业家队伍建设还任重道远。在调查的20人中，第一学历为大专的仅1人，第二学历达到大专的也只有6人；在这20人中，没有1人受过系统的法律、经济管理等方面的教育；在这20人中，近5年来只有8人参加过有关部门组织的专业培训。企业管理者素质普遍偏低，缺乏经营管理知识，尤其是对公司制度的运作机制比较陌生。

四、推进县域经济民营化的对策

（一）进一步改善政府服务

一是认真贯彻《行政许可法》和县委、县政府《关于进一步改善和优化软环境加快民营经济发展步伐的决定》，强化政府行政代理服务中心和经济发展环境投诉中心的职责，在引导、协调、服务上加大力度，促进我县民营经济健康、持续、快速发展。二是进一步解放思想，更新观念。按照县委“八破除”、“八强化”的思路，把解放思想、更新观念作为全县民营经济发展的首要任务，狠抓落实。三是继续实施一个县领导、一个县直部门、一家金融机构帮扶一家民营企业的“四个一”工程。四是加大招商引资力度，始终将招商引资工作作为“一号工程”、“一把手工程”来抓，努力形成人人都是招商主体，个个营造投资环境的良好氛围。在招商引资过程中，做到四个结合：即与工业结构调整结合起来，不断盘活存量、扩大增量，改革老企业，培育新企业，大力发展工业企业；与基础设施相结合，加快交通、能源、电力、城市建设和城市化进程发展步伐；与实施农业产业化建设相结合，加快发展农业和农村经济步伐，促进县域经济发展；与发展服务贸易相结合，激活市场，刺激需求，大力发展商贸经济。五是抓住国家解决三峡库区产业“空心化”的机遇，充分利用本地资源，争取在农副产品加工和关键作用资源开发方面上一批新项目，创一至二个名优品牌，发挥名优品牌效应。

（二）努力打破中小企业贷款难瓶颈

1、转变观念，充分认识民营中小企业在整个县域经济中的地位和作用。商业银行要支持和培育一批产品竞争力强，科技含量高的中小企业。把支持中小企业作为基层行发展的新的增长点，积极主动，对那些诚实守信、经营规范、效益好的企业以及产品有销路、有效益的中小企业给予票据承兑、贴现及贷款支持，不断提高对中小企业的贷款增量。

2、适当放宽贷款条件、减少贷款审批环节，提高效率。一是对实力较强、效益较好、讲信用的中小企业可实行授信额度管理，在额度内随要随贷。二是适当延长贷款期限，要与企业生产周期相适应。三是适当下放贷款审批权限，给基层行一定的贷款自主权。同时，对大额贷款的审批，不能人为地规定在一定期限内只研究几次，要及时给予答复，以缩短贷款审批时间，以免影响企业生产和贻误商机。

3、各商业银行要完善信贷业务责、权、利相结合的机制，充分调动基层金融机构信贷人员的积极性。要改变过去只罚不奖的做法，对信贷业务的责任人根据其当年的业务发生额，对能及时还本付息的，应给予不同的奖励，鼓励信贷人员在控制风险的前提下多放贷、放好贷。

4、尽快完善中小企业贷款担保机构，为中小企业发展创造良好的经营环境。充实中小企业贷款担保基金，由政府牵头，财政、企业出资，组成联合担保共同体，为中小企业提供贷款担保。这要作为今后扶持壮大民营经济的重大举措来抓。

5、改善外部环境，为中小企业营造一个良好的融资氛围。一是地方政府应立足当地整体经济发展，全力支持银行维权，同时，司法部门要加大案件执结力度，增强商业银行对中小企业贷款的安全感。二是认真搞好信用环境专项整治工作，严厉打击企业逃废银行债务行为，维护良好的社会信用秩序，创造良好的社会信用环境。三是规范各管理部门的收费行为，以减轻银行在维权等方面的负担。四是规范企业改制行为，企业不论采取何种方式改制，都要依法处理好债权债务，保护银行的合法权益，严防借改制之名，逃废银行债务，切实落实银行债权。

6、中小企业要及时调整产品结构和生产结构，选择科技含量高、市场竞争力强的项目，避免低水平的重复建设。同时，要加强自身建设，提高管理水平，规范财务行为，从而提高自身的信用等级，用好的项目和较高的管理水平，赢得银行的信贷支持。

7、各级政府要为银企共同发展搭建平台。既要鼓励、支持银行积极放贷，又要对企业不良信用行为严加挞伐，既要选择一批效益好的优秀项目向银行推介，又要为企业的信用保证创造必要的环境和条件，切实发挥政府的组织、协调、服务功能。

（三）建立自己的'特色经济体系

抓住国家解决三峡库区产业“空心化”的历史机遇，大力发展民营经济，优化财政收入结构。发展我县民营经济必须从长远着眼，从近期着手，把握民营经济发展的重要机遇。

1、近期和短期内应当以盘活现有资产存量、优化资产重组为重点，充分调动全方位的积极性，发挥好现有资产的效益。

2、农业产业化必须同农产品加工同步发展。从目前的国家财税政策来看，农业产业化只能解决农民增收而不能解决财政增收的问题，要兼顾富县裕民，只能通过精加工形成高附加值的工业产品，才能发挥其综合效益。

3、招商引资的重点应当以充分发挥我县的资源优势为重点。一是发挥我县农业大县的优势，以发展农产品精加工和轻工产品、特别食品和药材加工为重点，在绿色食品加工业方面大力发展优势农产品的加工、贮鲜和出口，提高农产品加工转化增值率，在药业方面发展中药饮片和医药中间体加工，引进和扶持药材加工、销售企业，推动药材产业化发展；二是发挥我县地下资源优势，走采掘业集约化经营的道路，主要是煤炭和矿产采掘；三是大力发展我县电力产业。到底，我县装机总容量达31.47万千瓦，年将形成14.25万千瓦时的电力产品生产规模（不包括水布垭）。

4、进一步加强我县的资源普查和勘查，实行有组织有计划可持续地开发和利用。从局部利益的角度考虑，贫穷的经济起步，只能通过资源的开发利用，才能起到立竿见影的作用，而我县的资源的普查和勘查工作还处于相对滞后状态。

5、继续加强项目库的编制工作。一要长短兼顾，扩大可供选择的余地；二要充分利用周边资源与我县区位优势，拓宽发展民营经济的思路；三要完善具体项目的配套政策，吸引客商的投入。

6、要突破性发展民营工业。要大力引进、培植民营工业企业，建立信用担保体系，从资金融通、土地使用、资质评定、人才引进和进出口经营权的取得等方面落实具体的扶持措施。

（四）建立健全民营企业的协调机制

一是要普遍建立工商联基层分会。工商联基层分会是组织会员、宣传会员、服务会员的载体。有条件的街道、乡镇要以多种形式加快基层商会的组建工作。二是组建同业公会或行业商会。组建同业公或行业商会是培育和发展社会中介组织的有效组织形式。要支持在民营经济发展较为集中的行业，组建和发展同业公会和行业商会。要发挥同业公会和行业商会等组织在规范行业行为，维护市场经济秩序，开展公平竞争，保护会员合法权益，反映会员意见，协调企业之间、企业与政府之间的关系，提供咨询服务等方面的作用。

（五）建设高素质的企业家队伍和民营企业人才队伍

建设一支高素质的企业家队伍，是民营经济可持续发展的必然要求。一是要尽快启动全县“民营企业家素质教育工程”，加强对民营企业家的培养、培训；经常组织民营企业家到外地参观、考察，拓宽视野，解放思想，提升素质。二是应围绕人才的吸引、培养、使用和人才服务四个环节，抓好用人机制的改革和创新。政府要进一步制定吸引人才的优惠政策，并切实落到实处。要以各种方式，广泛宣传并认真落实县委、县政府有关鼓励专业人才到民营企业服务的各项优惠政策。同时要鼓励民营企业自身在县人才政策指导下，结合实际制定吸引人才的优惠政策。加大人才培养力度，发挥企业、社会、政府三方面在人才培养上的作用。立足民营企业现有实际，努力造就一批懂经营、会管理、有头脑、了解市场和有关政策法规的具备良好综合素质的民营企业家和高水准的专业技术队伍。加大人才使用力度，按照实现人才分布高密度、人才素质高水准、人才结构高对应、人才流动高活力、人才产出高效率的要求，充分利用优秀人才资源，优化用人机制，积极培育民营企业的发展原动力。加大投入力度，建设高标准、规范的人才市场，确保人才信息渠道畅通，为民营企业人才交流提供必要的保障。