下面就是小编给大家带来的农村学校教育下乡调研（共含9篇），希望大家喜欢，可以帮助到有需要的朋友!同时，但愿您也能像本文投稿人“seeya”一样，积极向本站投稿分享好文章。
农村小学经过了二十世纪80年代、90年代和本世纪初的发展，取得了很大的成绩，一改昔日的落后，有了良好的开端，逐步向现代化教育的方向发展。但农村小学教育在整个小学教育环节上仍然是最薄弱的一个环节，存在着缺陷。本文针对留守儿童教育、薄弱学校以及师资队伍等问题，分析和探讨改进措施。
关键词 农村小学 改革 现状与措施
1农村小学教育的现状分析
（1）农村小学教学设施不能满足基础教育飞速发展的需求。当前农村小学教育教学设施有了很大地发展，多数学校的校舍从以前的土坯房变成了砖混结构的房屋，配备了教学器材，但由于学校规模小，农村教育经费有限，目前很多农村小学教学设施依旧缺乏、落后，教学设施老化问题也非常突出，教学器材分学科发展也不平衡，这些情况造成正常的教学活动无法有效开展，直接影响农村小学教育的发展。
（2）农村小学师资力量依旧薄弱。农村小学教师队伍老化严重，新生力量不足。
（3）传统的学校教育教学评价观念和评价制度仍然占据统治地位。农村小学现阶段教育评价观念和评价制度存在的主要问题有：在评价的价值取向上，“应试教育”的影响远未消除。在评价的方式和标准上，教学评价的主要方式和标准还是考试和分数，且绝大多数重视的是终结性评价，缺乏对教学过程和学生综合能力、素质发展过程的形成性评价。
（4）部分家长不重视教育和留守儿童问题也是造成农村小学教育质量不高的重要因素。有很多家长对自己孩子的教育不重视，只要完成九年义务教育任务就了事，就可以让儿女们外出打工挣钱了，甚至认为“读书无用”、“ 早出校门，早赚钱”。
2当前农村小学教育中存在的主要问题
2.1留守儿童教育缺位问题
当前，农村家长为生计纷纷外出务工，农村留守儿童家庭教育缺位现象严重，孩子多由祖辈代管，或溺爱有加，或放任过度。留守儿童的现状要求教师有较强的教学能力和责任心。留守学生监护人对留守子女的心理健康问题介入较少，关注不够。由于远离父母，缺少了起码的与父母交流的机会，而监护人又无暇顾及他们的情感变化，这对留守子女的心理健康极为不利，常引发种种心理病症，如感情脆弱、自暴自弃、焦虑自闭、缺乏自信、悲观消极。这些都是留守儿童教育缺位所导致的。
2.2农村中小学学校师资力量薄弱，教师教学任务繁重问题
目前农村小学教师年龄普遍较大，精力不足，学校教师编制不足，很多老师不得不承担多学科教学，教师教学任务繁重。教师是学校可持续发展的第一要素，没有一支高素質的教师队伍，就不可能有一个好的学校，但由于历史、地理环境、教育发展不均衡等因素，就造成了当前农村师资力量相对薄弱。
3针对农村小学教育现状的应对策略
3.1积极加大投入，改善办学条件
随着国家对义务教育投入的增加，作为农村基础教育的领导者和管理者，一定要转变观念，牢固树立“发展是第一要务”的思想，简建立学校硬件设施经费保障制度，着力于改善办学条件，解决农村小学教育设施不能满足教育教学需求的问题。
3.2提高教师职业素养，促进教师专业成长
团结奋进，开拓创新的'领导班子，师德高尚，业务精湛的教师队伍，是一所学校生存发展的保证。薄弱学校就更要注重教师专业素质发展。第一，要制订出教师专业发展计划，确立发展目标和一系列培养措施，避免盲目性。完善教师队伍专业化分配，小学教育要德、智、体、美全面发展，给专业师范类院校的毕业生提供一个发展的平台，发挥他们的特长，重视文、体、美教师的专业成长，加强非师范院校毕业教师的专业化的培训工作。第二，为教师专业素质的发展提供一定的物质保障。我们可以为老教师购置一些经典的教育教学理论专著，新课改理论、历史文化等书籍。鼓励年轻教师通过高自考、函授、远程教育等形式提高学历层次，学校要为他们报销书本费、车费和住宿费。对学习成绩优秀的教师要给予一定的物质奖励。第三，建立教师定期培训制度，使得教师能够按时得到培训，吸收新知识，学习先进的教育模式，提高自身的工作能力。时刻开阔教师的视野，不断完善优化教师队伍。第四、营造浓厚的学习氛围，创建学习型教师队伍。学校领导一要关心教师，理解教师，时刻与教师沟通，共同研究，共同学习，让老师们感受到教师职业的幸福与自豪，促使他们爱岗敬业，为人师表，刻苦钻研，追求卓越，超越自我。
3.3建立素质教育的评价体系
要建立适合于素质教育的评价体系，我们应该牢牢把握教育评价发展的主旋律，促进教育评价内容的全面性：不仅要评价教师的教，还要评价学生的学；不仅评价教育活动的结果，也评价教育活动的过程；不仅评价学生在知识、技能、智力和能力等认知方面的发展，还要评价情感、意志、个性、人格等非认知因素的发展。要促进教育评价方法的多样性：把定性方法与定量方法、自评与他评、结果评价与过程评价、诊断评价、形成性评价与终结性评价相结合。要不断促进教育评价主体的多元化：让评价不再是评价者对被评价者的单向刺激反应，而是评价者与被评价者之间互动过程。要考察评价对象的个体差异性：引导人们从师生发展的结果出发，追本穷源，对影响师生发展的各种条件进行客观评价，采取相应的改善措施，使师生在改善了的教育环境下，获得更快的发展。只有这样素质教育之花才能在农村小学结出硕果。
4总结
教育是立国之本，而我国又是农业大国，因此必须要抓好农村教育工作，特别要做好农村小学教育工作。农村教育作为我国教育事业的重要组成部分，需要全社会都来关心、支持。为此，我们要为做好留守儿童教育管理工作，改善农村薄弱学校的现状，并做好农村小学的教师队伍工作。只有这样才可以更好地做好农村教育工作，推动农村教育事业的发展。
为民、务实、清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，是我校今年党建工作的重点。此次党的群众路线教育实践活动，是保持党的先进性、纯洁性、加强党的作风建设的重大举措，我校利用政治学习时间，深入教职工，广泛听取意见建议，就开展好党的群众路线教育实践活动进行调研。现将调研情况报告如下：
一、调研过程的基本情况
这次调研采取问卷调查、会议座谈与个别交流相结合的方式进行，学校所有领导、大部分在职教师和党员及部分学生家长参与。调研期间，召开座谈会、专题学习会、群众走访、发放问卷等活动。调研结束后学校党支部召开专门研究会，对调研结果进行了梳理归纳，基本摸清了开展群众路线教育活动的底数，为下一步工作的开展做好了前期准备。
二、调研中群众、师生反映的相关问题
1、单亲家庭、留守儿童家庭教育缺失，缺少父母亲情。
2、部分独生子女尊老爱幼意识欠缺，德育教育付出的努力不小但成效不太明显。
3、少数学生缺乏社会公德意识，损坏公共财物。
4、由于受季节、地域限制走读生过早到校，作息时间无规律影响学习，学校虽强调多次，但效果不大。
5、少数学生缺乏安全意识。
6、低年级寄宿学生生活无法自理。
三、四风方面需解决的问题。
1、领导班子成员应加强理论学习性的针对性，大力解放思想，增强创新意识。可以借鉴以往党内教育活动开展批评和自我批评、着力解决突出问题为群众办好事实事的.成功经验，牢固树立宗旨意识、密切干群关系。
2、要增强群众观念，走好群众路线。到师生之中去，了解学校发展现状和师生的期盼愿望。
3、充分发挥党支部作用，改变工作方法，消除干群隔阂，密切干群关系弘扬求真务实的作风，及时解决群众反映强烈的问题，防止搞形式主义、流于形式走过场，更防止活动出现偏差影响团结的现象发生。。
四、我校在教育实践活动中的打算
1、在场党委的指导下，扎实开展以为民务实清廉为主题党的群众路线教育实践活动，认真学习党章和党的十八大精神，学xxx自治区、市、旗、场领导关于教育实践活动的指示，学xxx自治区、市关于转变工作作风的规定和要求。切实解放思想、实事求是，切实转变工作作风。
2、密切联系学生、教师、家长，纳谏于民，努力解决学生、教师、家长反映强烈的热点难点问题，多为学生、教师、家长办好事实事。
3、在今后教育实践活动中认真对照，查找不足，立查立改、立改立行，务求活动取得实效。
20XX年7月，在学校领导和全校教师的信任和关心下，我有幸成为了一名后备干部，在20XX年秋季学期，学校领导为了锻炼和培养后备干部，安排了我负责办公室、支部、绿色学校工作，并且担任三年级美术教学。在这一学期里，我兢兢业业，踏踏实实工作，认真的去了解和学习学校的管理，虚心的向学校领导和教师请教，积极的投入到学校各方面工作中去，为学校的管理向领导纳言献策。根据县局关于后备干部的文件精神，在本期，我对学校各方面工作进行了深入了解和调研，特别是学校的教学工作，现将调研情况报告如下：
一、调研方法
一是听取一线教师介绍自己的教学情况和对学校教学工作的建议及措施，二是深入课堂听课。主要看课堂教学中教师基本功，新课程理念的贯穿，教学方法的使用，学生学习方法的指导。三是走访部分师生及学生家长。主要了解学校管理、常规教学管理、教师管理、各项制度的落实、教学工作状况、教师工作责任心、学校对学生的管理等。四是查阅各类资料。重在掌握过程管理是否精细化。
二、存在问题
1、教师投入教学工作积极性不高
由于当前体制的原因，部分教师安以现状，不思进取，缺少主人翁意识，敬业精神差，没有危机感。在调研中发现：有的老师只满足于“出满勤”，不关注教学效果；有的评上高级职称或者高级职称的教师，涨了工资，就不想上任务较重的课；有的不愿当班主任等等。
2、教师教学观念转变不彻底
部分教师对推进新课程改革认识不够，加上平时不主动学习，不积极参加活动，对新课程理论了解甚少，对新课程标准掌握不全面，新的教学观、教师观、学生观没有真正树立起来，教学方法还是老一套。“满堂灌”、“填鸭式”。影响了教学质量的提高。
3、课堂教学效益不高
部分教师“向45分钟要质量”的“有效教学”意识不强。课前准备不足，教案简单，对教材拓展不够，补充不足，挖掘不深；课中教师包办代替多，师生互动少，联系学生实际少，有效训练的时间和内容不足，没能激发学生学习兴趣，甚至教学过程偏离教学目标，教学效果差；课后学生练习量不够，教师辅导不到位等等。适合本校学生实际的有效课堂教学模式还有待探索。
4、教学常规管理抓得不细、不实
教研组、教师工作计划审签、单元过关抽查、作业批改检查、教师听课评课辅导检查等，管理还不细致，不实在。
5、学科教师不配套
我校教师年龄结构老化、学科结构不合理、局部有缺额如综合科普遍差专业教师，学校不得于采取其他教师兼课的办法，弥补部分科目教师不足，增加教师工作量，也由于专业不对口，影响教学质量的提高。
6、现代化教学设备缺乏
我校现代教育技术设备投入不足，设备数量偏少，目前唯一的微机室由于电脑绝大部分损坏已不能使用，学校只有一台投影仪，并且没有专门的多媒体教室，不能满足教师使用先进教学技术手段辅助教学。
三、提高教学质量的建议
1、深化教师绩效工资改革，真正以“绩”兑“资”
一是落实教师绩效工资挂钩办法，调动教师工作积极性和创造性，增强教师工作责任心和危机感，提高工作效益。二是打破教师职称终身制。完善教师职称评聘制度，根据工作能力和工作效果，实行“高职低聘”或“低职高聘”。
2、大力加强教师队伍建设
提高教学质量关键在教师队伍的综合素质，必须构建长效机制，推进制度创新，加强教师队伍建设。一是加强教师培训。增加培训经费，采取多层次、多渠道、多形式的教师培训活动。二是高度重视教师继续教育。鼓励教师岗位自学，建立严格的教师继续教育检查和考评制度，改变现行只提要求，不问结果；不认真学习，冒报学分的现象。三是强化骨干教师队伍建设。实施“名师工程”，完善骨干教师培养机制，建立“学科带头人”、“学术带头人”科研经费奖励机制。四是认真解决一些学科教师不足的问题。
3、完善教学质量奖惩制度
加强学校教学目标考核和质量监控，采取过程奖励和结果奖励相结合的原则，对于教学效果显著的教师、学校给予物质奖励和精神奖励。
4、强化教学工作指导
一是加强学习，努力提高自身素质；二是深入调研，掌握情况，了解教师需求，提高指导针对性；三是结合学科实际，组织学校教师开展丰富多彩的教研活动。
5、加大投入增添教学设备
在加强学校校舍建设，美化绿化校园的同时，也要兼顾教学设备的投入，以满足新课程课堂教学的需要，为教师提供先进的教学辅助手段，不断提高课堂教学效益。
教学质量是学校的生命线，提高教学质量是家长及社会的迫切要求。必须努力解决制约教学质量提高的因素，不断解放思想，大胆创新，与时俱进，狠抓落实，团结拼搏，扎实推进新课程改革，全面提高教学质量，促进我校教育跨越发展、科学发展，又好又快发展。
近年来，随着农村义务教育经费保障机制改革的全面贯彻实施，农村中小学校的经费管理已成为社会普遍关心的热点话题，已愈来愈引起各级政府的高度重视。如何完善教育经费管理模式，管好用好教育经费?xx市各级财政部门为此进行了积极的探索。
一、农村义务教育经费保障机制改革实施情况
20xx——20xx学年度，xx市农村义务教育阶段共有农村中小学校1671所，其中：农村小学1461所（含389个教学点，220所中心学校），初中学校210所。农村中小学在校学生人数383831名。在职农村中小学教职工25505名。
20xx年，xx市在1区9县进行了农村义务教育经费保障机制改革，全面贯彻落实了“两免一补”政策,这项政策惠泽了全市80万农村中小学生。各级财政部门以实施新机制为契机，优先保证并不断加大对农村义务教育的资金保障力度，确保了农村义务教育经费投入有较大幅度的增长。以20xx年为例，全市10个县区全年预算内教育支出56179万元，加上中、省、市安排的“两免一补”资金9160.5万元、危房改造资金7051万元、教育专款2963万元、县区配套2074万元，教育资金投入总量达77967.5万元，比20xx年增加了18898万元，增长32%。全市农村中小学校公用运转经费4778.2万元，教职工人均年公用经费达1873.4元，比以前年度有了较大幅度的提高。从而，确保了农村中小学校教职工工资按时、足额发放和学校的正常运转，有力地促进了农村义务教育事业的发展。
农村义务教育经费保障机制改革实施以后，农村义务教育投入力度不断加大，学校资金量增加，管好用好教育资金已成为各级财政部门必须加强的一项重要工作。我市为切实加强农村义务教育经费管理，于20xx年在全市初步建立起“预算到校，专户到校，拨款到校”的农村中小学校教育经费管理方式。各县区按新的管理方式，设立了教育资金专户，以初中学校、中心学校为基本预算单位，逐校编制并汇总农村中小学校预算，按预算进度拨付资金。新的管理方式运行后，对规范农村中小学校财务管理，提高资金使用效益起到了积极的促进作用。
二、农村中小学经费管理方式对比分析
目前，从全市情况看，各县区对农村中小学教师工资已全部实行银行代发，对学校公用运转经费和专项资金的管理方式各有不同，大体来看，有以下五种管理方式：
第一种是中心学校集中核算的方式。这种方式是将农村中小学教育经费核算与管理集中在中心学校。如旬阳县，对于学校公用运转经费，由县财政部门年初预算到县教育部门，教育部门根据二级预算分期拨付到校，以中心学校为独立核算单位，村组小学经费支出向中心学校报帐；对于专项资金实行财政、教育部门两家联合下达资金分配文件，教育部门负责项目实施，财政部门负责按项目实施进度拨付资金。工程完工后，由县财政、教育部门对工程支出票据进行审核报帐。财政部门不直接对学校公用运转经费实施监督，由教育部门、中心学校实施内部监管，以学校自行管理财务为主。
第二种是乡镇会计集中核算的方式。这种方式是由乡镇会计核算中心对农村中小学校经费实施集中核算与业务管理。如平利、岚皋县，对中小学校公用经费支出实行乡镇会计集中核算；对专项资金实行报帐制，即：学校将项目建设支出票据报送县财政部门审核后，按工程进度直接将资金拨付到校。
第三种是会计委派制管理的方式。这种方式是县财政部门委派会计驻乡镇对农村中小学校教育经费实施支出审核管理。如白河县，对于学校公用运转经费由县财政部门驻乡镇委派会计审核把关后支付；对于专项资金直接拨付到校，由县教育部门负责项目组织实施，财政部门按项目进度拨付资金，支出票据由委派会计和财务总监审核后支付。
第四种是县教育部门集中管理的方式。这种方式是在县教育部门内部设立核算机构，对乡镇初中学校、中心学校财务集中核算。如石泉县今年在县教育局内成立了教育经费支出中心，负责管理全县农村中小学校财务核算与监管，实行“集中管理，统一开户，分校核算，报帐制管理”的办法，财政部门负责按预算拨付资金，资金监管由教育部门教育经费支出中心负责。
第五种是县财政部门集中管理的方式。这种方式是将农村中小学校的财务核算与财务管理上收到县级集中管理。如汉阴县，在县财政局会计核算中心设立教育经费核算股，负责管理全县农村中小学校的财务核算与管理业务，直接管理到初中及中心学校。对学校公用运转经费、专项资金由教育经费核算股集中核算，实行报帐制管理，从收支源头上监控财务活动，增强了资金使用的计划性、合理性和有效性。
从上述情况可以看出，xx市对农村中小学校教育经费的管理方式不统一，有的管理方式停留在旧的“以乡镇为主”的办学体制下，有的管理方式已与“以县为主”的新体制相适应，还有的管理方式处在新、旧体制的交叉运行中。从各县区的实际情况看，存在着四个方面的突出[文秘站:]问题：一是财政监管缺位。实行学校集中核算、乡镇会计集中核算及会计委派管理方式，县区财政部门实际上只管了经费的预算与拨付，面对量大面宽的教育经费监管没有到位，由学校、乡镇或委派会计实施监管，一些学校财务管理出现了漏洞；二是管理关系不顺。实行乡镇会计集中核算、学校独立核算或会计委派管理，县区财政部门未对学校经费进行核算和监管，乡镇领导直接或间接参与了会计核算环节中经费支出的审签，影响和制约了学校的财务主体地位。教育部门认为只参与资金初级分配，对学校资金监管中间隔着乡镇政府，想管而又不便于去管，使本系统财务监管难以实施。三是运作程序繁杂。实行乡镇集中核算，学校整个资金的审批，除工资外，学校领导先签字，送乡镇会计核算中心报帐员审核，之后总会计把关，送财政所长签字，重大支出需送乡镇分管领导，甚至乡镇长审批后报帐，造成审批环节多，工作效率低，学校对此意见较大。四是管理效果不同。实行县级财政部门集中核算，有利于加强对教育资金、资产及债权债务的全程监管，规范学校的财务管理，促进资金使用效益的提高，而其它几种管理方式在这方面明显存在缺欠。
通过对比分析，结合农村义务教育经费保障机制改革后，农村中小学校教育经费来源于省、市、县各级财政资金，农村中小学校财务一般不与乡镇财政发生核拨关系的实际，实行县级财政部门集中核算管理的方式比较完善、规范。这种方式体现了“校财县管”集中核算，统一管理的特点，适应“以县为主”教育管理体制改革的要求，最大的优点是融会计核算、财务监督、资金管理为一体，能把财政的基本职能贯穿于资金的预算、拨付、核算、监管之中，有机地形成了“四位一体”的管理运行机制，有利于加强对教育资金的监督，尤其是财政部门对资金监督由过去的事后监督、结果监督变为事前、事中和事后全方位监督，这样从很大程度上改变了教育资金拨付后，单位随意开支，财政部门“亡羊补牢”的现象，进一步规范了教育资金的管理和核算。因此，统一实行“校财县管”模式是规范农村中小学校教育经费管理，推进农村义务教育经费保障机制改革的必然要求。
三、完善农村中小学校经费管理模式的对策
完善农村中小学校教育经费管理模式，强化学校经费管理，提高资金使用效益，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用，关系到教育的可持续发展，更关系到新机制这一德政工程、民心工程、阳光工程在新农村建设中的体现。要按照“以县为主”的农村义务教育管理体制改革要求，在坚持单位资金所有权、资金使用权和支出审批权不变的前提下，将农村中小学校教育经费上收县级统一管理，在县财政部门或会计核算中心内部设立农村义务教育经费核算管理机构，负责县域内农村中小学校教育经费的集中核算与管理。切实建立“校财县管”的管理模式，实行“预算到校、拨付到校、核算到校、监管到校”的管理方式。
首先是预算到校。一是把所有农村中小学校纳入县级一级预算单位，建立以初中学校、中心学校为基本预算单位。把单设的初中、九年制学校从中心学校剥离出来，以回避中心学校权力过度集中。二是统一预算编制口径，收入统一按省、市明确的经费标准纳入预算，学校所有收入（指辅助事业收入，包括勤工俭学等）纳入专户管理；支出按国家规定的标准全额预算。三是对学校公用经费部分作出规定，合理核定各项支出标准，进一步优化支出结构，确保学校公用运转支出，突发事件处置和学校正常维修支出，教学如教研活动、设置购置及教师培训支出。学校根据县区指导意见和原则要求，编制预算，细化到具体项目，经县财政、教育部门审核，分校编制并汇总农村中小学校预算。
其次是拨付到校。按预算进度拨付资金，由县财政部门预算下达指标，国库直接将资金（除工资外）拨入教育经费核算机构各校帐户。对“两免一补”资金按月拨付。对学校支出实行“报帐制”管理，由初中、中心学校报帐员向县区教育经费核算机构报帐，支出票据由分管财务校长一枝笔审签。小额支出以现金支付，大额支出以转帐支付。同时，对学校区分情况，核定备用金，提前借支，用于学校日常运转。
再次是核算到校。由县教育经费核算机构承担县区农村中小学校的会计核算业务和履行财务监管职能，负责管理所有预算单位。对核算机构人员实行“分校负责制”，明确每个人管理的学校。对学校的财务核算实行“集中管理、统一开户、分户核算”，撤销各学校原有帐户，只保留工资专户，将所有预算单位在县区教育经费核算机构统一开设教育经费帐户，实施一校一户，分户核算。
最后是监管到校。一是县教育经费核算机构每月向学校提供财务报表，向财政、教育部门报送学校财务分析报告，使其及时掌握财务活动情况。二是强化制度约束，县财政部门、教育经费核算机构要建立健全农村中小学校教育经费管理各项规章制度，用制度规范业务运行。三是对学校的资产、债权债务进行清理登记，纳入县教育资金核算机构业务管理范围，实行动态管理。四是对学校收费实行“收支两条线”管理，通过“票据统管”约束，确保收入及时足额缴入财政专户。五是对项目实施，如危房改造、校建、大型购置等实行招、投标，由县教育部门组织实施，相关学校参与配合，财政部门拨付资金，形管钱与管事相结合的机制。六是学校采购业务，全部进入政府采购管理，按采购程序办理。七是实行民主理财制度，由教职工推选产生学校民主理财小组，负责对学校每月的财务收支情况进行初审，学校对本单位原始资料的真实性、合法性、完整性负责。实行学校财务公开制度，坚持每学期公开一次本单位的财务活动情况，接受社会各界监督。
四、实施“校财县管”模式应注重的工作及措施
一是要切实加强制度建设。如：中小学预算管理制度、专项资金管理制度、固定资产管理制度、票据审批及管理制度、收支两条线管理制度、财务公开制度和民主理财制度等。特别要强化实行农村中小学预算制度、阳光采购制度和资产管理制度，突出把好“收、支、购、建、拨”五个关键环节，真正使学校财务管理做到收有据，支有度，购有章，建有规，拨有法。同时，要加强财政部门与教育部门与中小学校的工作衔接配合，建立工作联系制度，定期通报、研究教育经费管理情况，为“校财县管”模式规范运行提供制度保障。
二是要积极探索教育支出标准体系建设。首先要加强预算到校编制工作，增强预算约束力。农村中心学校编制预算，要按照县区的指导意见，进一步细化支出项目，促进县区财政部门对学校预算的编制和控管由总额控制转变为定额控制。其次，要科学合理地制定学校公用经费支出管理办法，根据各学校的情况，对川道、山区、边远学校分类别核定支出项目、支出标准，如学校招待费、购置费等，通过实施项目标准控制，节约资金，用于改善教学设施，提高教学水平。第三，要强化支出控制，坚持用一种模式，一套审核标准，一个支出口径对农村中小学校的支出进行严格的控制，将各项支出控制在年度预算指标以内，并对资金支出和使用效果进行检查验收，以控制和减少不合理的开支，使有限的教育经费发挥最大的使用效益。
三是要加强学校资产、债权债务管理。对学校的资产要进行清理、登记，实行动态管理。对学校的债务要逐校进行核实登记、锁定基数、控制新债、制定化解旧债的计划，明确目标任务，夯实工作措施，促进学校债务化解。要把资产、债权债务体现到学校财务上来，融入财务管理之中。
四是要重视财务分析和结果应用。教育经费核算机构要定期向财政、教育部门报送学校财务活动情况，提供财务分析报告和绩效评价报告，促进教育资金绩效考评体系的建立。县区财政部门资金拨出后，要以学校预算为核心，以资金流向为主线，以集中核算为手段，对农村中小学校教育经费进行全方位、全过程监管，做好跟踪问效，及时发现和解决资金使用过程中存在的问题。乡镇财政所要积极配合上级财政部门做好资金监管工作。
五是要加强业务培训工作。搞好培训是强化财务管理的基础，而夯实这一基础的重要手段是业务培训和职业道德教育。实施农村义务教育经费保障机制改革后，要对学校校长、分管财务的校长和报帐员进行业务培训，要加强对财务人员业务知识和实际操作能力的培训，不断提高业务水平；要加强财经政策法规的学习，增强守法意识，尤其是加强《会计法》、《审计法》、《中小学财务制度》以及预算内外资金管理和新机制相关制度的学习，使财务人员严格按制度办理支出，真正做到取之有度，用之有节，逐步增强法制意识和责任心，提高理财水平，适应财务管理工作的需要。
六是要加大财政监督检查力度。各级财政部门要加强农村中小学校 经费的监督检查工作，将财政监督职能延伸到校；要坚持每年组织专项检查，把检查的重点应放在学校预算与执行，资金使用与效果，日常监督与管理等方面，确保农村中小学校教育资金落实到位，资金使用效益不断提高。
按照教育局下发的教育教学调研工作通知的要求，学校领导班子认真分析了学校的教育教学状况，形成如下调研报告：
一、目前学校教学方面面临的主要问题和困惑及解决措施和办法。包括校本教研、科研、骨干教师培训、教学公开课、领导教师听评课等方面。
(一)校本教研情况分析
1、从管理层面来讲目的不明确，作用不清楚是校本教研工作存在的问题之一，同时也是产生其他问题的根源。
校本教研是以学校存在的突出问题和学校发展的实际需要为选题范围，以学校教师为研究主体，通过一定的研究程序和方法总结提炼出研究成果，再将成果又反过来作用于学校教学，促进教师专业水平提升和学校发展的教学研究活动。所以首先应该让教师明确研究什么，怎么研究，学校应该拿出指导性的意见和建议。或者是可行性的方案，计划。而不是应付上级检查的方案和计划。
2、从教师层面来看研究水平有待于提高。主要存在以下几个方面的问题
⑴职业倦怠，有的教师有一定的研究能力，但是不愿意研究。要真正解决一些教学中存在的实质性的问题，需要下一番功夫。发现问题绕道走，轻松一会是一会。
⑵有的教师想研究，但由于水平有限，研究不出成果。
⑶教师的团队意思，合作意识较差，不能做到心往一处想，劲往一处使。校本教研不仅仅是坐下来开教研会一种形式，更重要的是教学活动中教师共同互相探讨，资源共享。所以说没有一个好的团队，不能够很好的合作，是不会取得好的效果的。
3、从研究层面来看
研究对象不确定，研究程序杂乱无章。今天想研究这个，明天有研究那个;头绪不清，程序混乱、措施不具体，对存在的问题搞到茫然，研究方法陈旧，究方式单一。
【对策】：在选择研究对象时，一定要体现校本教研“以校为本”的真谛，遵循“从群众中来到群众中去”的原则。确定的问题确是教师在教学中生成的，而不是外来的;要体现客观性，不能凭少数人的主观臆断闭门造车而确立。因此，在确定研究对象时，要让全体教师共同参与，首先要让教师进行搜集、整理，在听取教师意见的基础上学校进行筛选、甄别，最后再确定要解决的问题与对象。确立的研究项目越小越好，越具体越好。
【对策】：开展校本教研到底要遵循哪些程序呢?我认为这几个环节是必须到位的。
首先要选择确定研究的对象。只有明确的研究对象，活动才有的放矢。因此，我们开展校本教研活动的第一道程序应该是动员全体教师搜集自己在教学中存在的问题(或困惑)，学校(或教研组)再进行梳理，选择确定要研究的项目、对象。
其次拟订实施方案。对象确定之后，如何开展研究要一套周密地、切实可行的实施计划，它是开展校本教研活动的基本保证，同时也是校本教研“有序性”的体现。方案中必须凸现出研究对象(问题)、人员分工(职责)、期望效果(目的)、活动步骤(过程)、活动管理(指导与评价)、成果提炼(归纳总结)与推广等这几个基本的构件。
再次就是抓落实，在有一个操作性很强的方案之后，只有按计划一步一步地狠抓落实，校本教研工作才可能取得实效。
【对策】：将教与研存于同一体，教中有研，寓研于教;将有形的活动转化为教师的“隐性”的研究，让教师在心灵深处进行思考、反思;将集体行动转化“单兵”作战，让给教师自主研究的时空。是否可采取以下几种方式：
⒈ 抓自我反思。针对已确定的研究对象，教师课后对课堂教学作理性反思，自我检查在教学中对问题所解决的程度，用“课后记”形式归纳出自己新的体会、见解和观点。这种方法对于第一线广大教师(特别是教学点的教师)来讲是最实际、最可行的“校本教研”。
⒉ 抓案例分析。抓住自己或他人的某一典型的课堂教学或几个教学片断进行深入地评析，用新的教育理念进行解剖，从正反两方面总结出教学的成功与失败。这种方法对于解决已确立的研究对象，特别是对提升教师的专业素质是大有裨益的，是最有效的“校本教研”。
⒊ 抓同伴互助。组织教师集体备课，针对某一个问题通过相互听课，议课把解决的方法梳理出来形成新的模式，再用新的教学行为去检验所产生的教学模式的合理性，促使新一轮问题的滋生和新方法的产生。这种瞄准一个问题进行集体反思，不断使教学方法更为完善、教学行为更为优化的研究方式，是最实在的“校本教研”。
以上所讲，是根据工作中所掌握的信息，对当前开展校本教研中存在的问题提出一些不成熟的看法与建议。简而言之，只要深刻领会校本教研的真谛，牢牢抓住其“对象、主体、程序、方法、目的”这五个核心要素，我们的校本教研工作才能走出误区。只要我们来真的、实的'，莫来假的、虚的，校本教研是绝对能够取得预期效果的。
(二)教育科研现状分析
1、心态分析
①科研立项的目的分析，功利心强，务实性差。目的是为晋级和评先争优创造条件。
②个别教师惰性心理严重，觉得搞科研是个苦差事。
2、能力分析
①课题研究不能与教学实践相结合。
②课题研究不能与教研活动相结合。
③课题研究不能与课堂教学相结合。
【对策】
1、提高教师对科研的认识，改变教师对科研工作的不良心态。
2、教研是科研的前提，没有一个良好的教研氛围，科研就成了无源之水，无本之木。
3、抓常规，科研兴师：把科研工作切实的摆到了日程，将教师考验纳入了科研工作之中，切实提高了教师的教学能力。
4、做小事，小中见大：一两拨千金。
5、做实事，不搞花架子：要找准切入点，结合本校实际，抓出特色。
(三)骨干教师队伍现状
1、骨干教师队伍不纯，我看了其他地区对于骨干教师的现状分析，都是语文、外语、数学等学科的骨干教师多，而我们区体音美学科骨干教师比较多。而且有的骨干教师教学水平不高。
2、有的骨干教师人晋升高级以后，对骨干教师这个荣誉不珍惜了。
3、骨干教师引领作用发挥不够。骨干教师的教学示范、经验推广和传帮带辐射作用还为得到充分实现，骨干教师群体优势未得到充分发挥。
【对策】
1、加强对骨干教师的考核，培训。
2、给骨干教师压担子，发挥骨干教师的引领作用。
3、学校成立骨干教师理论学习组，定期组织教师学习，鼓励教师开展多种形式的合作，构建以教师实践反思、教学创新、科研创新为核心的学习型组织，从而有效地推动学校学科教学改革，有效地提升学校的教育教学质量。
(四)教学公开课情况
教学公开课形式的教学基本功大赛我们学校每个学期都开展，有计划，有措施，有总结，有表奖。公开课存在一个主要的问题，缺乏教学观念，教学模式，教学方法方法、教学手段的创新。
二、制约学校教学质量提升的根本原因、措施及办法。
①科学发展观强调规律，尊重实际，一切工作要从实际出发确立自己的工作思路。
②搞好校本教研，提高教师的教学水平。
③努力实现师资配备的基本均衡
④教学标准方面。没能掌握好度;教师不知道应该遵循或按什么标准进行教学，教到什么程度;学生也不知怎样学，学到什么程度。一味的灌输，把学生灌得糊里糊涂。
⑤教学保障方面。主要反应在有关规章制度不健全，教学常规落实不实。导致不同程度地影响教学进程和教学质量。
⑥教学评价方面。缺少科学的、系统的评价，对教师的工作态度起不到积极的影响。
(五)领导听评课情况
领导听评课不是单纯的为了完成上级规定的任务。
1、以领导听、评课是为了带动年级、学科的教师听评课的开展。
2、对于典型教师、骨干教师、青年教师要在日常教学活动中有计划地跟踪指导，保证教师的教学水平不断提高。
3、为了推动校本教研活动，掌握第一手材料。
所以领导听课后要给予教师及时的指导。指导具有前瞻性、启发性、交流性。要结合教学的重点、难点给于具体指导，要在教学创新与教法研究上给与重点突破。
三、对期末质量监测的意见和建议。
质量检测的目的主要是对教师的学科教学质量进行科学评价，促进教学研究，加强质量管理。
我区近两年来的监察形式还是很好的，有的年级采用集中评卷的形式，有的年级采用抽调卷检查的形式。
问题：有的学科质量检测试卷水平较差，一个小时的考试时间，有的学科学生只答20多分钟就打完了。没有达到理想的检测效果。
四、其他关于教学质量提升方面的合理化建议。
1、抓建立教学制度和常规。教学管理常规包括计划、备课、课堂教学、作业评改、课外辅导、考核、教研活动、教学反思、教学总结等。
2、抓考试过程的管理落实。抓监考、评卷、分析等全过程的管理。
3、抓领导者的工作作风。主抓教学人员经常深入一线进行听评课和反馈，提高教师的授课水平。
4、抓教师的思想管理，调动教师工作热情和积极性。
“没有制度就谈不上管理，没有管理就谈不上效益”。科学合理有效的教育教学管理制度，是提高教育教学质量的根本保证。
根据县教科所有关教育教学调研工作通知的要求，学校领导班子认真分析了学校的教育教学状况，形成如下调研报告：
1、从管理层面来讲目的不明确，作用不清楚是校本教研工作存在的问题之一，同时也是产生其他问题的根源。
校本教研是以学校存在的突出问题和学校发展的实际需要为选题范围，以学校教师为研究主体，通过一定的研究程序和方法总结提炼出研究成果，再将成果又反过来作用于学校教学，促进教师专业水平提升和学校发展的教学研究活动。所以首先应该让教师明确研究什么，怎么研究，学校应该拿出指导性的意见和建议。或者是可行性的方案，计划。而不是应付上级检查的方案和计划。
2、从教师层面来看研究水平有待于提高。主要存在以下几个方面的问题
⑴职业倦怠，有的教师有一定的研究能力，但是不愿意研究。要真正解决一些教学中存在的实质性的问题，需要下一番功夫。发现问题绕道走，轻松一会是一会。 ⑵有的教师想研究，但由于水平有限，研究不出成果。
⑶教师的团队意识，合作意识较差，不能做到心往一处想，劲往一处使。校本教研不仅仅是坐下来开教研会一种形式，更重要的是教学活动中教师共同互相探讨，资源共享。所以说没有一个好的团队，不能够很好的合作，是不会取得好的效果的。
3、从研究层面来看
研究对象不确定，研究程序杂乱无章
今天想研究这个，明天又研究那个;头绪不清，程序混乱、措施不具体，对存在的问题搞到茫然，研究方法陈旧，究方式单一。
【对策一】：在选择研究对象时，一定要体现校本教研“以校为本”的真谛，遵循“从群众中来到群众中去”的原则。确定的问题确是教师在教学中生成的，而不是外来的;要体现客观性，不能凭少数人的主观臆断闭门造车而确立。因此，在确定研究对象时，要让全体教师共同参与，首先要让教师进行搜集、整理，在听取教师意见的基础上学校进行筛选、甄别，最后再确定要解决的问题与对象。确立的研究项目越小越好，越具体越好。
【对策二】：开展校本教研到底要遵循哪些程序呢?我认为这几个环节是必须到位的。
首先要选择确定研究的对象。只有明确的研究对象，活动才有的放矢。因此，我们开展校本教研活动的第一道程序应该是动员全体教师搜集自己在教学中存在的问题(或困惑)，学校(或教研组)再进行梳理，选择确定要研究的项目、对象。
其次拟订实施方案。对象确定之后，如何开展研究要一套周密地、切实可行的实施计划，它是开展校本教研活动的基本保证，同时也是校本教研“有序性”的体现。方案中必须凸现出研究对象(问题)、人员分工(职责)、期望效果(目的)、活动步骤(过程)、活动管理(指导与评价)、成果提炼(归纳总结)与推广等这几个基本的构件。
再次就是抓落实，在有一个操作性很强的方案之后，只有按计划一步一步地狠抓落实，校本教研工作才可能取得实效。
【对策三】：将教与研存于同一体，教中有研，寓研于教;将有形的活动转化为教师的“隐性”的研究，让教师在心灵深处进行思考、反思;将集体行动转化“单兵”作战，让给教师 自主研究的时空。是否可采取以下几种方式：
⒈抓自我反思。针对已确定的研究对象，教师课后对课堂教学作理性反思，自我检查在教学中对问题所解决的程度，用“课后记”形式归纳出自己新的体会、见解和观点。这种方法对于第一线广大教师(特别是片小的教师)来讲是最实际、最可行的“校本教研”。
⒉抓案例分析。抓住自己或他人的某一典型的课堂教学或几个教学片断进行深入地评析，用新的教育理念进行解剖，从正反两方面总结出教学的成功与失败。这种方法对于解决已确立的研究对象，特别是对提升教师的专业素质是大有裨益的，是最有效的“校本教研”。
⒊抓同伴互助。组织教师集体备课，针对某一个问题通过相互听课，议课把解决的方法梳理出来形成新的模式，再用新的教学行为去检验所产生的教学模式的合理性，促使新一轮问题的滋生和新方法的产生。这种瞄准一个问题进行集体反思，不断使教学方法更为完善、教学行为更为优化的研究方式，是最实在的“校本教研”。
以上所讲，是根据工作中所掌握的信息，对当前开展校本教研中存在的问题提出一些不成熟的看法与建议。简而言之，只要深刻领会校本教研的真谛，牢牢抓住其“对象、主体、程序、方法、目的”这五个核心要素，我们的校本教研工作才能走出误区。只要我们来真的、实的，莫来假的、虚的，校本教研是绝对能够取得预期效果的。
教育在我国现代化建设中有着不可动摇的重要地位，党的“_”报告也提出“教育是民族振兴的基石，促进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。”而小学阶段是培养良好的习惯和思维能力、创新能力的黄金时期，因此打好小学教育的基础，对今后中学、大学的学习将起到极大的作用。那么农村小学的教育现状又是如何呢，今年10月份我对黄峤乡几所小学进行了调查，了解目前农村小学教育教学的现状。
黄峤乡各小学的整体面貌发生了巨大的变化。首先是在校舍上，由原来简陋的土坯房子改建为砖瓦房，有的甚至建起了楼房，宽敞明亮，为学生提供了更为优良的学习环境。其次是教学的硬件设施上，一改过去破旧的拼凑起来的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，图书、文体器材、各种教学仪器也有相应的配备。第三是在学校的师资队伍有所壮大。但是，我认为目前黄峤乡的小学教育仍存在许多弊端，主要表现在以下几个方面：
一、硬件设施落后
尽管目前在校舍及硬件设施配备上虽然已有了很大的改善，但是，与城市小学相比差距仍然很大。相比一些沿海地区，我们的差距就更大了。尤其是在体、音、美和计算机教育设施上，教育设施不完备，甚至根本没有。
调查结果：
对学校的基础设施满意吗?
满意40.5% 较满意45.5% 不满意14%
学校的基础设施是否够用?
够用48% 基本够用50% 不够用2%
学校是否有多媒体教学设施?
有30% 没有70%
体音美教学设备是否够用?
充足22.5% 不充足70.5% 无7%
二.师资力量薄弱
在调查中发现黄峤乡各小学的师资力量薄弱，有的教师甚至一人带几门课，教师积极性不高，责任心不强。调查情况如下： 你的认课教师是否大学毕业?
是36% 不是30.5% 不清楚28.5%
你喜欢老师的课吗?
很喜欢49.5% 一般48.5% 不喜欢1%
你的老师负责任吗?
负责任45.5% 一般38% 不负责任16.5%
你们老师是一个人带多门课吗?
基本上是15% 个别70% 一人一门课25%
三、素质教育实施过程中的制约因素:
素质教育既是一个理论问题,又是一个实践问题,但归根到底是一个实践问题。所以黄峤乡几所小学的素质教育的实施是受许多因素制
约的,综合起来,主要有几个方面:
一是教育观念。素质教育是以学生为中心的教育,是凸现学生主体性的教育,是充分开发学生潜能的教育。但现实中,农村家长们的观念常常是“读书--考大学--当官”的思想,所以把传授知识与提高素质、课堂教学与课外活动、面向全体与因材施教、考试与素质、智育与其他方面的教育分割开来。错误的观念不转变,素质教育就不可能走上正途。
二是教师队伍。素质教育不只是对学生的要求,它首先是对教师的要求。实施素质教育,关键在教师。一个素质不高、缺乏创新意识的教师不可能培养出高素质的创造性人才,而教师状况的根本改变却不是一朝一夕能够实现的。
三是课程建设。且不说课程的内容改革是个难题,单就课程的形式而言,要实现由教师的“教材”向学生的“学材”转变,也不是一件容易的事。
四是教育评价。评价是检验教育质量的重要手段。但属于情感和价值观念方面的内容能否评价出来?用什么方法来评价?谁来评价,是社会还是学校?如果没有一套行之有效的评价手段,素质教育的尴尬局面就很难改变。
四、村级小学减少造成学生上学不便
黄峤乡的一些村级小学，由于教学条件差，教学设备落后等因素，以及越来越多的家长外出打工，随之把孩子也送到教学质量较好的城镇学校就读，加之_工作到位，因此生源逐年减少，许多学校
合并成一所，合村并校在一定程度上有利于集中教育资源，节省教育开支，实际上合校也并非一件容易的事，它涉及到学生上学路途遥远，伤害部分村民感情等问题。但目前农村小学不提供住宿，这就造成了部分家比较远的学生上学的不便，小学生年龄小，每天来回跑不仅浪费时间，而且学生的人身安全也难以得到保障。
五、城乡差距越来越大
在教学水平上农村小学是无法与城镇小学相提并论的，而且差距越来越大，归结原因大致有5点：
1、硬件方面，即教学设备简陋，无法为学生创造良好的学习条件;
2、软件方面即师资力量薄弱，农村各方面条件都差，年轻的毕业生大都不愿到农村任教，教师平均年龄较大，知识结构相对陈旧，工作也缺乏年轻人的激情与活力。
3、家长素质较低，督促孩子读书的意识淡薄，有的甚至是抱着让小孩呆在学校省得他在身边闹或四外乱跑的想法把孩子送进学校的。
4、孩子天性爱玩，在缺乏适当的外部压力的情况下，不会自发地产生学习的兴趣。
5、现在社会就业形势不容乐观，大专院校的毕业生找不到工作的现象很普遍，而这时许多同龄的打工者已能基本维持自己的生活了，许多农民就会认为“读书无用”、“多培养一个大学生，就多出一个贫困户”，这种认识和环境的存在，学生学习的积极性也会慢慢减弱。
综上所述，当前农村由于各地经济发展的不均衡，农村教育的发展举步维艰，令人难以乐观。农村小学教育占了义务教育的半壁河山，必须高度重视它所存在的弊端。基础教育不扎实，教育的发展也就只能成为一句空洞的口号。其问题的解决也是实现教育公平、均衡的必经途径。否则，就相当于丢掉了小学阶段的大多数，丢掉了整个基础教育的基础，也就谈不上什么全民素质教育了。因此，农村教育必须跟上社会发展的步伐，更不应该成为被社会遗忘的角落。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，真正要做到何其难也!只有采取措施彻底改变农村孩子接受条件最差的学校教育的现状，加强和牢固基础教育链条上的薄弱环节，是农村小学走出困境，为农村基础教育的发展打下扎实的基础，推动农村教育的发展。
一、调研背景
改革开放以来，我国人均GDP的增长取得了令世人瞩目的成就。然而，随着人均GDP的增长，城乡收入差距也在急剧加大。全国城镇居民可支配收入为10493元，农民人均纯收入为3255元，两者的收入比为3.22:1。随着我国社会发展的加速和不一样地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的新命题。和谐社会的基础是公平、公正，而教育公平则是实现社会公平的重要资料，教育公平是社会公平的基础和核心，没有教育的公平公正，就不可能实现真正的社会和谐。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既能够影响经济与社会发展的效率目标，又能够影响经济与社会发展的公平目标。社会的教育在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等“最伟大的工具”。按照现阶段提出的新要求，我们应当以和谐理念来引领教育发展，经过推进教育的公平、公正，来促进社会的公平、公正，经过构建和谐教育，来推动构建和谐社会的步伐。我国是一个农业大国，仅有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基础教育。基础教育是地方事业，担负着为地方培养人才的重要任务。基础教育办得好坏，直接关系到地方经济和社会的发展与提高。然而，农村基础教育现状却不容乐观。
二、调研对象
此次我调查的对象就是针对农村的基础教育现状展开的。基础教育，就是人们在成长中为了获取更多学问而在先期要掌握的知识。基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。中国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。本报告的研究范围主要是有关我国农村地区基础教育的现状
三、调研目的
1、经过进行实地调查和网上搜集资料，活的农村基础教育现状的信息
2、分析农村基础教育所存在的问题，并找出出现问题的原因
3、经过分析具体农村地区的基础教育现状的案例，切实掌握农村基础教育问题出现的原因和解决的途径
4、对本地区的农村基础教育问题进行调研，掌握第一手资料
5、探索解决农村基础教育问题的途径，共同探究建设社会主义和谐社会的方法
四、中国农村基础教育现状分析
自1986年国家义务教育法出台以来，异常是《中共中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。
(一)政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差
教育的发展离不开必须的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费异常是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约1.93亿人，按农村人口占总人口的比例70%算，农村在校生约1.3亿人。
然而，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足30%。并且，在农村义务教育总投人中，财政拨款所占比例也不高。尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只到达64.9%。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担了2%。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达80%。
长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。乡级财政在农村义务教育中承担了全部职责。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。
由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中共有4542.3万平方米的D级危房。此外，每年新增危房约1750万平方米，因自然灾害受损的校舍约200万平方米，小学和初中校舍危房率分别为5.6%和3.7%。虽然，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。
(二)师资力量严重不足，教师教学水平低，教学质量堪忧
教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。调查发现，农村教师队伍的现状不尽如人意。
1、师资力量匮乏，农村师资“缺血”
由于农村教师待遇低，生活条件差，拖欠教师工资的现象严重，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。再加上这几年城市学校扩招，一些学校的师资力量不足，也开始从农村招聘教师。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。在农村许多学校，、机、、、美术等方面的教师严重缺乏，无法适应新课改后的需求。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只具有向上的流动性。如果村里的教师教得好，则入编进入镇里的学校，镇里的教师如果教得好，则进入县城里的学校。依此类推。这种带有刚性的评选机制导致农村基础教育系统只能得到较差的师资来源。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。
2、教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低
农村中小学教师学历普遍偏低，学历达标与本事达标存在较大落差，教师素质参差不齐。以湖南省为例，农村小学专任教师中本科以上学历占的比例不到城镇的20%，初中也只相当于城镇的一半，如衡阳市农村学校教师第一学历合格率为22.7%。尽管经过大规模的学历补偿教育和在职培训，农村教师学历达标率得到极大提高，但教师素质仍然不能满足义务教育快速发展的需要。农村一些学校的大部分教师是本镇(县)未考上大学的高中毕业生，甚至一些初中毕业生也当起了教师，很多贫困县还有一部分教师小学毕业。另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速发展的今日，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍构成不了梯队，专业化程度不高。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。由于教学质量不高，农村一些学校的生源逐渐流失。在一些地区，“村小学到中心小学，中心小学到县城小学，优生不断流向县城”已成了趋势。长此以往，学校将陷入一种恶性循环并将随着这种恶性循环而趋于萎缩。
(三)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”
在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自我负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。
五、营胜村基础教育案例分析
此次调研我来到了辽宁省丹东市五龙背镇的一个普通的乡村-营胜村，调研结果如下
(一)教育现状
据数据显示该村约有人口1500多，学龄儿童接近200多，全村仅有一所小学，六个年级共有教师9名，9名教师中无本科以上学历者，7名专科学历，2名初中学历，中级职称4人，初级职称5人。调查发现，该村基础教育存在的主要问题有，一方面，师资力量缺乏教师不配套和跨年级上课现象严重，很多教师都是上了这门课再上那门，由于照顾可是来，只能让一些班级学生自习或做作业。我们还了解到由于农村教师的待遇低，办公条件差，农村基础教育岗位难留人，教师调动频繁。另一方面，教师队伍普遍存在学历低、职称低、素质低的“三低”现象。大部分教师为“民转公”教师，由于他们的年龄偏大，业务素质在短期内不可能有很大的提高。
(二)面临的主要问题
1、教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。由于受政策因素的制约，该村近3年未补充过教师，导致教师严重不足和失衡。而镇上的中心学校和交通条件较好的学校教师普遍超编教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。同时由于一批学历低、素质不全面的人员进入教师队伍，再加上“民转公”教师，使得教师队伍整体素质不高，年龄结构也不合理。农村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战，它要求教师的教育理念、教学主角行为必须实行全方位的转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识水平、身心状况差异较大，所以转变过程困难很多。
2、学校管理方面有待改善。一是校长结构欠合理，老的老了，工作精力有限;年轻的又过于年轻，没有什么工作经历，更谈不上有较好的工作经验。二是部分校长对学校的管理工作较为片面，只注重学校教学管理，对教学管理以外的，如学校安全管理，学生的德育工作、疾病防治、社会治安综合治理等，管理的力度不够。
3、学校经费困难。实施“一费制”和“两免一补”后，人民群众的负担的确减轻了，但学校的办公经费受到必须影响，由于政府财力有限，上头的拨款也难以及时足额到位，使学校日常工作的正常运转受到必须的影响，一些基础设施建设无法实施，如校舍建设、绿化学校的创立等。
六、关于农村基础教育问题的对策思考
针对农村基础教育出现的困难，今年我国提出了实施教育救助。教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得理解教育的机会，从政策、物质和资金上对贫困地区和贫困学生所供给的援助。限于农村的基础，农村地区难以实现教育的自救，所以，进取发挥政府的调节功能，及时实施农村地区的教育救助就成为促进农村教育事业发展的必然选择。
(一)教育经费方面
1、加大对农村教育的投资力度，同时建立农村教育财政保障机制
缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担职责。提议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央应确定必须比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。
2、拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费
由于我国的经济发展水平和综合国力还没有到达完全支付农村义务教育经费的水平，所以从长远发展来看，农村教育经费完全靠国家长久支付的可能性并不大。要想使农村义务教育得到更好的发展，除了国家对农村义务教育经费的保证外，还应当经过其他渠道尽可能多地筹措经费。比如能够建立“义务教育基金会”理解来自社会各界的捐助;发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时提议国家出台农村教育救助法，以保证农村教育的优先发展。
(二)师资方面
1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平
农村教师信息闭塞，理解培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。所以，各级政府要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训。同时在教师继续教育政策
一年来，我们坚持以“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，以“xx”精神为指导，全面贯彻党的教育方针，积极实施新课程改革，稳步推进素质教育，加强教师队伍建设，切实提高教师的道德素质和教育教学水平，完善学校的各项制度，强化学校内部管理，狠抓教研，在镇党委政府和上级主管理部门的正确领导下，在全体教职工的辛勤努力下，学校教育教学工作取得了一定成绩。为不断推进我镇教育事业又好又快发展，把今后工作做得更好，现将一年来的工作作简要总结。
一、提高认识，统一思想，努力提高学校管理层面的规范化
为了更好的实行管理制度，校长、各行政人员分工到人，定班定人进行检查和督促。进一步细化要求，涉及卫生、教学、班级管理等各个方面，给班级打分、给教师打分，将其纳入学期考核之中。
行政人员定期组织开会交流，及时总结工作中成功的做法和举措，严格参照《中小学行为规范》，进一步完善机制、狠抓落实，构建科学的体系，促进管理不断规范化、法制化。
二、加强了教研组和备课组建设，切实做到“四定”：定时间、定地点、定内容、定人员，开展集体备课，做到本学科教学计划和教学进度、教学重点难点、训练内容三统一，并注重“精”字上花功夫，摆脱了以往“摆场子、搭架子”的做法。
1、加大网络知识培训力度，做到人人网上办公、能利用多媒体资源进行教学。积极开展网上教学研讨，每周由各教研组在校园网上上传一片有质量的文章或案例，每位教师选择科目进行网上学习和发表评论。这样既节省了时间又提高了教师的业务水平，可谓一举多得。学期末，我校被授予为授予江苏省优质资源下乡工程“实验学校”的称号。
2、加强了教学仪器设备的管理和使用，完善制度，专人管理。由于专业教室比较少，在学期初各小学科教研组长就制定了专用教室的使用计划，由温校长进行不定期检查落实情况，大大提高了专用教室的使用率。
3、树立“科研兴校”意识，将各项科研活动落实到实处。教师教科研的水平高低直接影响到教学水平，因此我校鼓励教师积极申报教科研课题参与研究。目前我校语、数、外、德育各有一个市级课题在研究中，形成了人人参与的局面。教科室定期召开课题组负责人会议，交流情况，部署工作，定期通报。
三、以德为本，细化教育内容，真正实现德育工作的目标化
1、强化目标意识，将德育内容细化。德育工作是一项需常抓不懈的工作，因此德育处从守纪律、讲卫生、有礼貌等基础行为入手，每周都安排一项教育重点，规范德育常规，培养学生良好的行为习惯、学习习惯和生活习惯。由夏校长主抓，不定期组织部分教师和学生进行检查，检查结果纳入班级考核中。一学期下来，学生的行为习惯有了明显的改观。
2、抓好队伍建设，强化德育意识。继续做好班主任培训工作，开展班主任师徒结对，定期召开班主任例会，不断提高班主任工作水平和能力。加强学生干部队伍建设，充分发挥学生的积极能动性，在原有值日制度基础上，不断完善检查、评比项目，及时公布，每月总结，结果与考核挂钩。我校吴岩、贾子航同学被评为镇“十佳少年”。在校园文化的布置中渗透学校的体艺特色，营造浓郁的学习氛围，真正体现“书香校园、象棋特色”。
四、努力抓好常规体育、艺术工作
学校积极推进“阳光体育活动”，用制度保证学生每天有一小时的体育活动时间。并在全校开展了广播操和眼保健操比赛，很好地推广了新的广播操。成功举办 “六一艺术节”活动，受到了群众的好评。积极组织工会活动，成功举行了“庆三八放飞心中的歌”歌咏比赛，极大调动了广大女教师的积极性。我校10名教职工在新区登山比赛中夺得团体第五名的好成绩。
五、加强安全教育，提高学生意识
1、切实加强安全教育。为保证师生安全，争创“平安校园”，学校全方位开展安全教育活动。严格教师值勤纪律，设立红领巾监督岗和流动岗，在管理上保证校园安全;深入师生、班级，每周都安排固定的时间宣传安全教育;制定突发事件的应急预案，并成功进行了预防地震的演练，提高学生自我保护的学习实践能力，让学生学习安全知识，掌握自护本领，提高自护自救能力。分两次发放告家长书，提高家长的安全意识，让家长协助学校共同搞好安全教育。请姚桥派出所的交警到进行交通安全知识讲座，增强了学生的安全意识。
2、加强校舍安全和周边环境的检查。学校成立安全检查小组，由谢校长牵头，总务部门协助，每月定期对校园及周边安全隐患进行排查，防患于未然。最近学校又安装上监控系统，既将投入使用。
3、认真落实《学校卫生工作条例》，进一步规范了学校卫生工作。抓好学生常见病和传染病的预防工作，认真上好健教课，提高学生的健康意识。针对xx病情不断蔓延之势，严格执行因病缺课上报制度，做到天天上报。关注学生心理健康，有兼职心理辅导老师。加强学生饮食卫生管理，确保学生的人身安全。
4、加强校车管理制度，安排专人负责压车确保安全。
七、有待改进的方面
1、课堂教学还存在不少问题，要继续进行有效课堂的研究，从制度上保证研究落到实处，使师生的课堂教学行为得到根本性的。
2、学生的行为习惯、学习习惯有待加强，德育层次化研究的成效不够显著，一部分学生存在知行不统一的现象。
3、学校的周边环境整治不力，小摊摆卖无法制止。校门口公路狭窄，破损严重，师生出行受到影响。
4、由于学校搞基建，学生正常的活动场所受到限制，学生正常的教学环境受到影响。
回首过去，成绩有所提高，面对未来，倍感压力很大，我们相信，在中心学校的正确领导下，在全体教师的大力支持下，面对新形势、新机遇、新挑战，我们将进一步树立信心，理清思路，突出重点，勤奋工作，讲究实效，为金石镇中心小学努力谱写教育新篇!
★ 下乡调研报告
★ 农村调研报告
