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工程运行初期调研报告
xx市xx工程建成通水一年多来，市办工作重心逐步转向运行管理。经过实践探索和学习，从最初的委托管理向自主管理转变。通过请示省办及xx市政府，向社会公开招聘，积极组建运管队伍。
一、总体情况
市办领导高度重视运管队伍建设，于20xx年6月30日组织召开xx工程全体运管人员培训会，同时抽调骨干成员到省办进一步培训。
自8月1日市xx工程运管人员正式上岗以来，在建管局、各县（市）级调水办、受水水厂、施工单位的共同努力和协调配合下，运管工作初见成效。
市办领导高度重视运管建设工作，组成领导小组，到各站了解人员生活情况，检查站内机电设备运行状况，督导运管人员严格按照规章制度开展工作。建管局协调各部门，积极处理上报问题，确保运行管理工作顺利进行。运管人员在代理站长的带领下熟悉工作环境，按照各项制度及操作规程，开展值班值守、线路巡查、设备操作、运管记录等工作，全体人员展现出了良好的精神面貌和饱满的工作状态。
全市已启动的11处现地管理房，8个现地管理站，分批配发物资已到位，基本满足人员值守及巡线要求，其余物资也在积极筹备中。
二、存在问题
（一）入驻问题
现全市启用的11处现地管理房中，有6处已正式入驻，其余5处（辉县郭屯口门现地房、获嘉水厂现地房、路固口门现地房、老道井口门现地房、八里铺现地房）未完成交接。按照第三次运管会议明确要求，所涉施工单位及水厂要全力做好现地管理房交接工作，确定入驻时间节点。
（二）物品及设施完善问题
一是运管过程中，应首先保障人员、机电设备安全，尽快解决巡线安全保障工具及安全设施，采购电工工具以保证机电设备正常运行和维护工作；二是水量争议问题由来已久，部分站点带病运行一年之多。现部分站点流量计仍未安装或未调试、启用，水厂与现地管理站流量计口径不一致等问题亟待解决，严重影响运管工作的开展。
（三）管理体制需明确完善
1、配套工程现已从建设期向运行期过渡，各县（市）级配套办在前期工作中，对工程建设、征用地情况积累了很多宝贵经验，与地方协调等方面扮演重要的角色。为在过渡期内顺利的完成交接开展工作，应继续加强与县（市）级配套办联系，进一步发挥其能动性和纽带作用。例如：在处置9月3日辉县30号线阀井冒水突发性事件过程中，辉县调水办在前期发现问题，中期协调处理问题，后期解决问题的过程中发挥了积极、重要的作用。
2、穿越邻接导则的落实与协调问题。一是运管人员对有关文件或规定把握不准、范围不清，导致漏报或误报；二是穿越邻接时间发生后，分流途径不清晰，各主体职责不明确，没有形成系统的协调、处理流程，以及可持续的联动机制，致使问题无法及时有效的解决。例如：在处置32号线西环段穿越邻接事件中，运管人员的现场处理、上报，建管局与住建委的对接、协调都存在弊端，无意中延伸问题处理链，降低办事效率。
3、问题处理流程不够明晰。一是过渡期阶段运管工作面临涉事的`主体多，遗留问题尚未解决，新的问题接踵而至，且问题多带有交叉性，导致责任主体模糊、相互推诿等情况。二是问题的划分与分流未协调统一；缺乏监督落实机制，造成问题的解决顺延、滞后；缺乏反馈机制，造成尚未解决的问题属性不清晰（即分为：未解决、尚在解决还是需协同解决等情况）。三是实施中仅能通过沟通协商等导向性行为解决，缺乏行政强制执行力，导致问题的反复与回弹。四是对于重大突发事件的处理，预判性不强、经验不足，协同机制不完善，需增加实战演练，提升运管工作中对突发事件的应急反应及处理能力。
20xx年由美国的次贷危机引起的金融危机风暴般席卷全球，对各国的经济产生或多或少的影响。中国，作为一个与美国经济来往密切的经济大国，首当其冲地受到一些影响。在国家政府的宏观调控下，这种影响降到了最低。然而，这种总体的趋势仍是无法遏制的，许多免疫力较弱的企业已不堪流感病毒的侵扰，状态堪忧。中国乡镇企业出口占我国整个出口额的30%以上，此次金融危机，对乡镇企业造成的影响不可低估。
针对这种情况，我在寒假期间走访了几个乡镇企业，它们均属于服装行业，分别是：江苏众联制衣有限公司（以下简称众联）和奔路森制衣有限公司（以下简称奔路森）。在风暴的冲击下，两场的命运截然不同，不得不发人深思。
我走进厂内，以在后道打工者的身份深入职工和领导，通过若干天的所见，所闻，所思探究和思索金融危机这场世界性的流感对乡镇企业产生的影响及其产生影响的原因。
两厂同属于服装行业，同属于方圆几十公里内相当有影响的乡镇企业，多年来充当许多当地农民的衣食父母，造福一方。20xx的脚步接近尾声时，众联进行了一系列的装修与改革并在20xx年初招收新职工，以更坚定的面貌迎接挑战。而奔路森的生命在20xx走到了终点，公司亏损惨重，宣布破产，大量职工下岗。
众所周知，金融危机导致资金回笼慢，产生大量的烂账，死帐；消费市场的不景气直接引起产品积压，再生产没有资金也没有必要，这方面尤其对以出口为主的企业冲击较大。
两个公司的订单几乎全部来自国外，主要是韩国和欧美。不同的是，奔路森只是凭一己之力独立联系订单，许多时候只能帮其它公司做加工或包装的工作，往往只负责生产中的一个或几个工序。众联则隶属于无锡的一个服装公司，有专职的设计人员和管理阶层，各司其职，管理和生产系统均很完善。在20xx年底，公司就已经拿到了20xx年上半年的订单，这样的消息很是鼓舞人心的。于是，正月份的新工招募也相当成功。分析两公司的情况，奔路森以加工工作为主，本只是其它公司的附属，虽有一定的规模，但难以独立，没有完备的机制。当风暴来袭，别的公司订单也减少时，就不会有分一杯羹的机会了。众联能完成整个生产过程，又有系统的经营模式，虽也有下坡的趋势（比如末的福利有所下降），但总体状况良好。
在危难当头时，一个公司的.管理机制和员工以及领导的精神状态也至关重要。奔路森沿袭农村多年陋习，管理阶层任人唯亲，大锅饭时期“事不关己高高挂起”的作风仍保留不少，少有十分尽心的员工，偷工减料，中饱私囊的不少。消息闭塞，对于迫在眉睫的金融危机很少有人去知道，去了解，去关注。闭门造车，沿革传统的服装店的经营模式，未曾引进新的技术，小规模、单样性生产。众联在公司成立七八年间多次进行比较重大的改革，厂长责任制，承包制……多重管理模式的更替中，探求最合适的模式，管理机制日益完善。隶属于的那个公司之前就有经营其它乡镇企业的经验，而且，始终注意变革，敢于走在时代前列。当其他厂里的花坛里都种着韭菜，大蒜时，众联已经能享受百花争艳的胜景了。管理的制度严格，缺勤，迟到的情况几乎被杜绝，顺手牵羊带走厂里材料也少有发生。在工资计算的变革上，从大锅饭的平均主义到按劳分配，到在一定的基本工资上的多劳多得，越来越科学，越来越人性化。此外，公司为厂内所有员工买意外保险，并为为公司做出一定贡献的员工买养老保险，完备的保障制度对员工对公司都是有益无害的。这样的政策，在农村来说，绝对是开天辟地，吸引大众眼光的，也就难怪它能有大量的员工来源了。关心时事，当金融海啸席卷而来时，公司多次开全体员工大会，灌输忧患意识，提高商品质量，以平稳度过危难时期。并多次承诺，尽量确保员工工资和福利不下降，即使有小幅度的下降也是暂时的，呼吁齐心协力，共度难关。
当然，一个企业永葆活力的另一绝招就是创新和新技术的引进。众联不但在管理上引入成熟完善的制度，对服装行业的技术革新的产物也是绝对支持：CAD制图，自主印花技术，高效率的生产机械和模具……单单制作马王带时，引入一个金属皮制成的器具，制作相同的个数的马王带的时间就缩短为大约以前的三分之一，效率大大提高。
其实，在不可阻挡的危机洋流下尚有些许暗流，城市失业人员的增多导致的外在打工人员回流，给乡镇企业制造了扩大规模的机会，若果激流勇进，招贤纳才，充实自己，站稳脚跟后，将会有一片异样的天空。
一个企业的兴盛，是全公司上下共同努力的结果。金融危机下，冲击不可避免时，这从上而下的齐心，也成为最有力的盾牌。乐于接受新事物，积极的态度，严明的纪律，这都是一个成功团体不可或缺的品质。
总的来说，我这次实践达到了预期的结果，通过两个实力相当的企业的兴衰分析金融危机给乡镇企业带来的影响，产生影响的原因，怎样的团体能最有效地减小甚至消除影响。这些启示，我将铭记在心。恰当的时候，用于分析和解决一些问题，一定会大有裨益的吧！
纺织业是我县传统主导产业，历年来，不仅产值在规上工业中占有一席之地，在税收上也做出了稳定的贡献。以来，纺织业规上企业产值从1亿元增长到的16亿元，其产值占全部规上企业比例总体稳定在15%左右；税金从的1200万元增长到20的`2200万元，特别是以后年均缴纳税金在万元以上，占全部规上企业税金比例总体稳定在8%左右。
近年来，纺织业产值总体保持稳定增长，但大企业依然不多。年末的15家规上纺织企业中，产值超2亿元的4家，1亿元到2亿元之间的1家，其余10家均未超亿元。从效益看，行业形势也不理想。，该行业亏损350万元。2014年，该行业利润略超1000万元，但从15家规上企业看，利润为正的共7家，其中银田化纤有限公司利润达1443万元，其余6家利润最高的一家仅为297万元；8家依然为亏损状态，亏损额最高的民盛纺织达576万元，8家企业总亏损额为1168万元。
截止今年5月底，规上纺织企业共14家，比末减少1家。纺织业完成产值4.2亿元，同比下降7.9%，产值前三分别为常山纺织、云泰纺织和富山纺织。行业利润为200万元（去年同期-54万元），其中盈利8家，亏损6家。利润前三分别为银田化纤、和鑫线业和云泰纺织。
当前纺织业面临的主要问题
据了解，纺织企业目前面临以下主要困难和问题：一是流动资金紧张，主要是融资不易、成本上升等因素造成。企业表示融资缺口一般在20%-30%，少数企业存在一定的民间借贷，下阶段融资形势可能会更紧张，同时用工成本、生产成本比去年上升10%左右。二是订单不足，主要是市场需求疲软造成。当前和下阶段订单总体以1-3个月内的短期订单为主，由此也带来开工不足，设备利用率多数在70%-90%之间（少数企业如常山纺织高于90%）。三是投资意愿下降，仅有极少数企业表示可能会开展生产过程智能化等技改（如常山纺织）。主要是企业考虑宏观经济下行带来的风险，同时企业也反映研发支撑不足，缺乏高端人才和运作经验。
关于纺织业下阶段发展的建议
一是加快兼并重组。目前纺织行业已经开展兼并重组，建议使用政府性产业发展基金等政策措施加快进程，促使行业减少区域内部竞争、做大经营规模，更有利于集中资源开展创新升级，提高竞争力。
二是积极引入资本。积极推动纺织企业上新三板、股权交易市场开展直接融资，或开展与文化创意、棉花种植、服装上市企业等关联企业的深度资本合作，进一步规范企业管理、扩大市场规模、减少经营成本。三是提升创新平台。建议引进科研院所、大专院校专家人才，组建解决行业共性问题、研究提高行业自动化水平的公共研究平台。研究利用“互联网+”开展智慧化营销、智慧化管理、智慧化数据、智慧化产业等探索。继续加大对纺织企业工艺改进、智能改造、机器换人、新品研发、制定行业标准等技改的引导和鼓励。
消费品市场运行调研报告
消费品市场运行调研报告上半年，在市政府出台的扩大消费、振兴商业八项措施带动下，重庆市消费品市场平稳增长。据统计，上半年，全市累计实现社会消费品零售总额2190.36亿元，同比增长13.5%，较一季度加快0.2个百分点。扣除物价因素影响，实际增长11.8%。
一、消费品市场运行总体情况
上半年各月社会消费品零售总额增速均保持在13.0%以上，总体呈上扬趋势。其中：6月份，在全市大力开展购物美食节、汽车会展等活动助推下，零售额增长创半年新高，同比增长14.3%，分别比1、2、3、4、5月加快1.3、0.9、0.9、1.0、0.8个百分点。
二、消费品市场运行主要特点
（一）城乡共同发展，乡村市场快于城镇
重庆市城镇与乡村消费品市场持续稳定发展，共同推动消费品市场平稳增长。上半年，全市城镇市场实现消费品零售额2077.06亿元，同比增长13.5%，较一季度加快0.2个百分点，拉动全市社会消费品零售总额增长12.8个百分点。乡村市场实现消费品零售额113.30亿元，同比增长13.9%，较一季度加快0.7个百分点，拉动全市社会消费品零售总额增长0.7个百分点。在加快推进新农村建设和家电惠民、汽车惠农等政策拉动下，农村消费增长较快，消费潜力得到一定释放，乡村市场增速快于城镇市场0.4个百分点，城镇市场增速长期快于农村市场局面发生变化。
（二）批发和零售业拉动作用显着
从行业结构看，批发业和零售业作为全市消费品市场的主导力量，拉动作用显着。上半年，批发和零售业在全市消费品市场中占比达85.5%，实现消费品零售额1873.40亿元，同比增长14.0%，增速比一季度加快0.2个百分点，比上年同期回落2.2个百分点，拉动全市消费品零售总额增长11.9个百分点。其中，批发业实现消费品零售额354.03亿元，同比增长20.1%，增速比一季度回落4.5个百分点；零售业实现零售额1519.36亿元，同比增长12.6%，增速比一季度加快1.0个百分点。
（三）住宿和餐饮业呈现新变化
上半年，住宿和餐饮业实现零售额316.97亿元，同比增长10.9%，增速比一季度提高0.5个百分点。在中央及地方政策导向下，餐饮消费结构发生转变，餐饮市场呈现出注重节约实惠、抵制奢侈浪费的新变化。一方面，大众消费的中小型餐饮、特色餐饮保持平稳增长，重庆佳永小天鹅餐饮有限公司、重庆骑龙饮食文化有限责任公司、重庆德庄酒店管理有限公司等几家大型火锅连锁餐饮企业营业收入同比增速达14.8%，有力地支撑全市餐饮业平稳发展；同时，高档餐饮消费增速普遍下降，全市四星级以上宾馆餐费收入同比下降13.4%。分行业看，住宿业实现零售额30.25亿元，同比增长3.0%，较一季度加快4.1个百分点；餐饮业实现零售额286.72亿元，同比增长11.8%，增速与一季度持平。
（四）限额以上法人企业支撑作用明显
上半年，全市共有限额以上法人企业4806家，比末增加318家，共实现零售额1369.64亿元，同比增长17.7%，高出全市平均增幅4.2个百分点，占全市零售总额比重达62.5%，对全市消费品零售总额增长贡献率达79.2%，拉动全市社会消费品零售总额增长10.7个百分点。其中：批发和零售业法人企业实现消费品零售额1287.73亿元，同比增长18.1%，比一季度加快4.3个百分点；住宿和餐饮业法人企业实现零售额81.91亿元，同比增长12.5%，比一季度加快2.7个百分点。
三、多数商品销售有所加快全市限上法人企业数据显示，上半年，在十六大类消费品中，粮油食品饮料烟酒类、服装鞋帽针纺织品类、化妆品类、金银珠宝类、家用电器和音像器材类、中西药品类、家具类、石油及制品类、建筑及装潢材料类、汽车类等12类主要商品零售额同比增速比一季度有不同程度加快。
四、消费品市场平稳增长的主要原因
（一）各类会展、促销活动拉动消费
由政府搭台、商家参与的.“中国重庆国际汽车工业展”，汇聚奔驰、宝马、劳斯莱斯等全球105个参展品牌，销售各类车辆近1.8万台，极大地拉动了重庆市汽车消费市场，在汽车消费淡季大大提高了销售业绩。据统计，上半年汽车类占限额以上商品零售额比重达25.1%，实现零售额322.93亿元，同比增长20.6%，增速较上季度加快2.6个百分点。
以“味动山城、乐购重庆、美丽春天、快乐消费”为主题的“2013重庆春季购物美食消费节”，通过上下联动，在百货、超市、电器、汽车、餐饮等商贸行业，采取抱团促销、()让利促销、有奖促销等多种形式，广泛开展各类促销活动，有效激发消费热情，促进了消费。
（二）相关政策刺激消费
为有效应对国内外经济发展新形势，加快转变经济发展方式，防止经济特别是商业经济过快回落，4月下旬，重庆市政府出台《重庆市人民政府关于采取适应性政策措施提振商业经济的通知》，从家电惠民和汽车惠农、节庆促销活动、商旅联动、会展活动、电子商务、培育限额以上商业企业、商业环境、市场秩序等八个方面采取适应性措施，扩大消费，振兴商业，至5月初实施以来效果明显。据统计，上半年，限额以上批发零售业大类商品中，零售比重排列前五位的汽车类、粮油食品饮料烟酒类、服装鞋帽针纺织品类、石油及制品类、家用电器和音像制品类实现零售额896.67亿元，同比增长15.3%，增速较上季度加快2.0个百分点，五大类商品拉动全市限额以上消费品零售总额增长9.2个百分点，比一季度提高1.8个百分点。
随着刺激消费政策实施效果的进一步显现，下半年，全市消费市场有望承接上半年走势，全年实现稳定增长。
今年一季度，我市工业在市委市政府的坚强领导下，一面加强技术改造和新产品开发，调整产品结构，一面强化管理，挖潜降耗，消解原燃料价格上涨的压力,工业经济在连续保持40个月高速增长基础上，增速出现暂时回落,但仍保持持续增长。
一、工业运行情况
1、工业生产增速暂时回落，仍保持持续增长
一季度，我市规模企业完成工业总产值24.04亿元，同比增长12.7，比去年同期增速回落12.4个百分点。全市有48户企业呈增长态势，其中37户企业产值增速在20以上。
——从企业属性看，市属企业发展迅猛,中渝企业首次出现下滑。市属企业完成工业总产值9.42亿元，同比增长44.2，高于全市增速30个百分点。__酒厂增长36，天助水泥增长34，柏杉丝绸增长32，海伦公司增长28。中渝企业（10户）实现工业总产值14.62亿元，同比下降1.1，其中四维瓷业下降21，重潍下降9.5，重齿下降7.6，电厂下降3.4。
——从行业看，食品、纺织、化医等行业增长较快。机械行业完成工业总产值8.57亿元，同比增长8.3，行业比重由去年同期37.1下降到35.6；电力行业完成工业总产值5.9亿元，同比下降2.5，行业比重由去年同期28.4下降到24.6；建材行业完成工业总产值3.1亿元，同比增长12.3，行业比重为12.9；食品行业完成工业总产值1.32亿元，同比增长32.5，行业比重由去年同期4.6提高到5.5；纺织行业完成工业总产值1.12万元，同比增长28.5，行业比重由去年同期4.1提高到4.7；化医行业完成工业总产值1.52亿元，同比增长29.1，行业比重由去年同期5.5提高到6.3。
2、工业经济效益合理回落，仍保持较高水平
一季度，主营业务收入21.2亿元，同比下降2.3，利税2.94亿元，同比下降20.7，利润1.68亿元，同比下降28.4，主营业务收入、利税、利润等主要经济指标在去年同期畸高的基础上，有不同程序下降，属正常回落。一季度工业经济效益综合指数仍高达181.8点，比1—2月上升了12点，比重庆高40点左右，资本保值增值率（129.7）、流动资产周转率（1.7次）、成本费用利润率（8.4)、全员劳动生产率（120668元/人）等经济运行质量指标仍较高。实现工业增加值8.41亿元，同比增长25.6，工业增加值率达35，工业经济效益仍保持在较高水平。
3、招商引资成果显著，工业园区加速发展
一季度，三个工业园新入驻企业9户,协议引资56.7亿元，金龙集团、重庆比哥斯特真空玻璃有限公司、重庆石川泰安化工有限公司、重庆晋安钢重型结构有限公司等大项目先后落户三个工业园。新开工企业6户,新投产企业5户。累计完成工业总产值3.65亿元，同比增长3倍，实现主营业务收入3.7亿元，同比增长3倍，实现工业增加值1亿元，同比增长3.9倍，完成入库税金895万元，实现就业3582人。
4、重点企业发展不平衡，有喜有忧
一季度，23户重点企业完成产值19.49亿元，同比增长1.8，实现工业增加值7.35亿元，同比增长18.3，实现主营业务收入17.22亿元，同比下降9.4，完成利税2.68亿元、同比下降25.8，实现利润1.53亿元，同比下降33.8。以上指标分别占全市规模企业的81、87、81、91、91，绝对支撑着__工业发展，但增速同比回落较大。重点企业产值增长贡献率由20__年的70回落到40，拉动产值增长由20__年的17回落到5，贡献率和拉动力都有所下降。由于重庆先用外购电，及去年重庆新投产一批发电机组，“蛋糕”有限的情况下，导致珞璜电厂发电量减少2.5亿度，产值、主营业务收入减少近20__万元，利润、利税减少近2700万元；重庆潍柴产品结构调整，大机产量同比增加80台，由于大机生产销售周期较长，企业产成品增长4500余万元，利润减少20__余万元，利税下降3500余万元；重齿公司受水泥行业调整期影响，水泥磨等大机产量减少，船用大机销售周期较长，产成品增加1500余万元，利税下降2400万元，利润下降1500余万元；地维水泥公司仍处整合期，受煤价上涨和产品持续低价影响，企业亏损1794万元；华能石粉公司由于一次性核销对外投资证券损失1000余万元，导致企业亏损790万元。重点企业整体表现虽然不尽如人意，但仍有亮点：__酒厂进一步扩大规模，在收购大足笛女酒厂和永川石松酒厂后，今年又收购合川阳晨酒业，进一步拓展市场，一季度实现利润增长117，利税增长24；长风厂开拓转向器市场较为成功，一季度实现利润3倍，主营业务增长近1倍，利税增长86。
5、投资强度加大，技术改造和产品结构调整步伐加快
一季度，全社会工业投资6.49亿元，同比增长36.4，工业占全市投资比重49.5，比去年高出5个百分点，投资强度加大。其中8个重点工业项目完成投资5.06亿元，占全年计划的21.05。其中珞璜电厂三期工程、3万吨/年合成氨技改项目、40万吨/年石粉生产线、4000万平方米/年纸面石膏板项目、CW200ZC系列柴油机扩大规模项目等进展顺利。
企业技术改造的实施，促使产品结构得到优化，完成新产品产值7.19亿元，同比增长16.9，新产品产值率由20__年的.28提高到30，促进了经济效益的提升。今年重庆潍柴调整产品结构，大机产能增加，同比增长1倍以上，实现新产品产值2.84亿元，新产品产值率达88,同比提高14个百分点；__酒厂积极向中高档产品调整，提升产品附加值，实现新产品产值6362万元，增长92，新产品产值率达63。
6、非公有制经济健康发展
一季度，全市非公有制经济实现增加值15.11亿元，同比增长26；实现营业收入43.76亿元，同比增长11.3；从业人员190759人，同比增长14.7；实现劳动者报酬4.6亿元，同比增长13.1。
全市乡镇企业实现增加值7.8亿元，同比增长30.2；实现营业收入25.3亿元，同比增长26.8；从业人员__652人；实现劳动者报酬2.37亿元，同比增长14.3。
二、工业经济运行存在的问题
1、工业总量较小，结构不合理。一季度我市规模企业总产值在重庆位列第11位，比第10位北碚的少3.7亿元。我市工业经济与中渝企业一荣俱荣，一损俱损的局面依然没有大的改观。机械、电力、建材、医化、纺织、食品等优势产业虽已具备一定规模，但总量偏小，缺乏大型主导产品，产业关联度不高、产业链不长,工业经济增长的基础还薄弱。
2、基础原燃材料涨价，产品价格下调，压缩企业利润空间。1－2月份全国工业品出厂价格同比上涨3，原材料、燃料、动力购进价格上涨6.6。地维水泥公司煤每吨上涨300多元，32.5R、42.5R水泥价格下降4左右；禾丰公司天然气每立方米上涨0.12元，1-2月成本增加200多万元，产品市场价格下降100元/吨；三三厂产量增加，但由于煤上涨39，染化料上涨15而略有亏损，增产未增利。由于原燃材料涨价与产品价格下滑的双向挤压，我市企业利润总体下降。
3、企业流动资金紧张。一季度末，全市企业存款12.99亿元，比年初减少7408万元，各项贷款余额50.78亿元，比年初增加5592万元。一季度，保公司分别为三三厂、永和直锥公司担保贷款1000万元、400万元，市商业银行分别为广际实业公司、泰山石膏公司放贷1000万元、3000万元，但我市仍有很多企业反映资金紧张。如长风机器资金缺口5000万元、川江公司资金缺口3000万元、柏杉丝绸资金缺口1600万元、夏强公司资金缺口1000万元、海伦地毯资金缺口300万元。企业资金短缺，影响企业规模的扩大，阻碍了企业进一步发展。
4、园区发展条件还不够成熟。一是基础设施建设不理想，硬环境相对较差，招商引资竞争力不强。园区“七通”（水、电、气、路、排污、闭路、通讯）不完善，入园企业部分职工在园区生活极不方便，看不了电视，进出没有公交车，难免出现已入驻企业进行反宣传的局面。二是用地指标紧张。德感储备的土地已用完，双福园区“两个3000亩”必须调规后才能征地，珞璜工业园由于A区土地基本用完，B区还未启动，导致谈好的企业迟迟不能签约入驻，甚至由于不能及时交地，有的企业萌生退意，土地因素使得园区招商引资困难重重。三是园区企业用工困难。当地农民工由农民直接转变为工人，文化水平较低，很难较好的掌握生产技术，自由散漫的生活习惯一时很难适应企业管理，给企业生产、管理带来较严重影响，使企业在投产后不能正常达产。
四、半年及全年预测
20__年，煤油气运等生产要素依然紧张，煤价依然保持在去年的较高水平，天然气价格上调20-30，从四月起全国铁路货物运输价格上调了5，汽油、柴油分别上涨300元/吨、200元/吨。钢铁行业产量持续攀升，需求却没有相应增长，产品价格却不断下滑，生产成本不断上升，企业的赢利空间受到双重挤压；水泥行业受经济平稳发展走势影响，需求增幅会进一步下降，目前尚有一部分在建的生产线陆续建成投产，新增产能还将继续释放，20__年水泥行业将仍处在周期的收缩期。人民币升值压力持续增大，企业出口将受较大影响。虽然有诸多不利因素，但国家继续加强和改善宏观调控，坚持财政和货币“双稳健”的政策，总体上经济将平稳较快发展。特别是国家要求各城市对小排量汽车解禁和消费税调整政策，将给重庆的汽车产业发展带来新的机遇，也将给我市汽摩配件行业带来新的增长。一些企业技术改造项目完工投产，将开成新的增长点。初步预计我市今年上半年完成工业总产值50亿元，同比增长16；全年完成工业总产值110亿元，增长18，完成市人代会确定的目标任务还需更加努力。
——机械行业，预计产值增长26.3，新增8亿元。重潍产品结构调整，大机产量增加，园区扩建项目下半年将投产，增加产值4亿元；重齿公司风电设备在下半年实现批量生产，增加产值约2.5亿元；广际实业投产达产，新增产值7000万元；渝丰线缆新投产一条生产线，新上高压线项目，增加产值6000万元；长风厂动力转向器投产后，市场前景好，增加产值5000万元；美科机电一期工程投产达产，新增产值5000万元；增压器厂由于与ABB合资后，民品由ABB公司生产，而车用增压器市场还需进一步开拓，预计减产1亿元；川江公司由于其受渝州汽车厂改制影响、消费税调整政策影响，预计减产1亿元。
——电力行业，预计产值增长6.4，新增产值1亿元。珞璜电厂将力争完成发电指标，12月三期工程第一台机组发电及供电公司供电增长10左右，新增产值1亿元。
——建材行业，预计产值增长10，新增产值5000万元。天助水泥加大推销散装水泥力度，提高产量，新增产值0.2亿元；西部石膏扩大生产能力，新增产值0.2亿元；地维水泥由于湿法线生产成本较高，6条只有两条运行，预计产值比去年没有大的增长；四维瓷业正在对一条生产线进行改造，预计产值将与去年持平；夏强水泥由于没有干法水泥生产线，产品缺乏竞争力，预计产值将与去年持平。
——食品行业，预计产值增长10，新增产值5000万元。__酒厂今年又成功收购合川阳城酒业，公司形象得到提升，市场份额进一步扩大，新增产值3000万元。
——纺织行业，预计产值增长10，新增产值5000万元。主要增长点在三三厂、柏杉丝绸公司等企业。
——化医行业，预计产值增长21，新增产值1亿元。三九厂订单充足，新增产值5000万元，禾丰化工将一条1.5万吨合成氨改造成3万吨合成氨，生产能力增加，新增产值20__万元。
——其它行业，预计产值增长20，新增产值2亿元。主要增长点在鹏程钢铁、重钢铁业、隆盛钢铁等企业。
——园区新增产值10亿元，其中已投产企业重潍、美科、焱炼、广际等企业新增6亿元；新建成投产企业，新增4亿元。主要是ABB公司、杜拉维特、西南制药二厂、泰山石膏、智亨实业等企业投产。
五、下一步工作措施
1、搞好运行调节，做好协调服务。重点是抓好两个调节，一是抓煤电气运的协调。夏冬季用电高峰期做好珞璜电厂电煤的协调工作；做好电力协调保障工作，确保重点企业的生产用电；做好天然气的供应保障工作，确保禾丰化工、四维瓷业、杜拉维特等企业的天然气供应；做好运输协调，尽量减小三峡船闸改造碍航期、铁路货运价格上涨的影响，确保卫生洁具、水泥等大宗货物的运输。二是抓好流动资金协调。进一步加强银企信息交流沟通，加大中小企业担保公司担保贷款能力，解决企业融资困难。
2、培育新的增长点。一是实施“上坎”工程。进一步加大培育重点企业力度，加强协调，优化资源配置，延伸产业链，力争形成一批以骨干企业为龙头的产业群。力争珞璜电厂突破20亿元，重潍突破15亿元，重齿突破12亿元，地维突破5亿元，美科、渝丰线缆、海伦等企业突破1亿元。全年产值1亿元以上企业达到20户以上。二是重点推进大项目尽快投产达产。千方百计确保电厂三期工程第一台机组发电、40万吨石粉生产线、西南制药二厂、智亨实业公司、美科机电、鹏程钢铁、泰山石膏板项目、爱思开沥青等项目按期投产达产。三是培育新上一批规模企业，力争全年规模企业力争达到110户以上。
3、进一步加快工业园区建设。一是夯实基础工作。实施BOT、BT等新建设模式，缓解园区基础设施建设资金短
缺压力，促进园区基础设施建设，全面完成“七通”，公共客车、金融、税务等年内要入驻园区，完善园区的硬环境。加强业务培训，提高园区工作人员的业务素质，提升园区形象。二是建立招商信息共享机制，加强部门与园区之间、园区与园区之间招商引资信息的交流共享。三是提高招商门槛。在招商中突出“招大、招强”，提高园区单位土地面积投资强度和产出效益。四是园区做好调规工作，争取用地指标。做好双福园区“两个3000亩”和珞璜园区B区15平方公里概念性规划和4平方公里控制性规划审批的协调工作。加快加强土地整治工作，对闲置土地要依法予以清理收回，策划包装一批项目，申报用地指标，储备一批土地，解决园区招商土地瓶颈。
一季度全县工业经济增长平稳，重点产业、重点企业培育初见成效，主要表现为“四个稳步”：
1.工业生产稳步增长.完成规模以上工业产值111.51亿元，同比增长8.15%.工业用电量1.64亿千瓦时，同比下降8.26%.
2.经济效益稳步提升.全部工业企业共完成开票销售40.12亿元，同比增长7.69%，比去年同期增幅提高13.11个百分点（双沟酒业、永达电源、斯迪克新型材料、晨风服饰等6家企业开票销售超亿元，占全部开票销售的52%，其中晨风服饰为新增超亿元企业）；完成工业入库2.59亿元，同比增长58.35%（双沟酒业超5000万元，晨风服饰超500万元、永达电源超300万元、美迪洋皮革超200万元、美伦服装和鑫源木业均超100万元）.
3.主导产业稳步发展.我县酿酒食品、纺织服装、电子电器、机械加工、塑膜材料五大行业，完成规模以上产值分别为30.88亿元、14.2亿元、15.7亿元、14.5亿元和13.97亿元，同比下降0.39%、11.2%、21.89%、16.94%和29.83%，占规模以上全部工业产值的80.04%，其中，“2+1”新兴特色产业完成规模以上工业产值44.17亿元，占规模以上全部工业产值的39.61%（电子和塑膜材料行业增长较快，电子元件、蓄电池和薄膜生产企业技改投入力度较大，发展势头较好）.
4.技改项目稳步推进.一季度，列入年度实施计划的重点项目全面推进，60个千万技改投资项目、38个工业再造项目和17个省市重点项目分别完成投资8.4亿元、3.07亿元和4.22亿元，达到序时进度.（斯迪克新型材料（江苏）有限公司三期功能膜生产项目，计划建设厂房4栋，安装机器设备12台套，已投资近3000万元用于厂房基础建设.晨风（江苏）服饰有限公司二期服装生产项目，计划建设厂房及附属设施17.5万平方米，安装机器设备6000台套，已投资近3000万元）.
全县工业经济在实现稳步发展的同时，部分指标阶段性回落明显，企业面临的发展环境和增长压力不容乐观：
1.市场压力明显加大.国内外市场需求虽略有改善（3月份中国制造业采购经理指数PMI为50.1％，较上月上升0.2个百分点，重回扩张区间）.但是市场竞争白热化，产能过剩行业结构调整加剧，部分行业产能发挥不理想，其中纺织服装、林木加工、建材等尤为突出，困难企业增多，据统计，1—3月份，全县825户工业企业中，开票销售零申报的有301户，部分企业处于停产半停产状态.
2.工业后劲明显乏力.一方面大企业少，支撑作用不强，企业运行质态不高，部分行业重点企业开票销售下滑严重，首义薄膜、山诚建材、和昌服饰、油嘴油泵、天然园米面开票销售同比分别下降90.55%、68.16%、56.73%、44.2%和27.19%.另一方面，企业投资的意愿不强烈，对技改投入和新产品研发不重视，产品缺乏市场竞争力.
针对工业经济发展中存在的问题，建议更加突出工业的主导地位，全力聚焦主导产业、重点企业，坚持增量培育和存量优化两手抓，做好“四个强化“：
1.强化运行预警预测.加强工业经济运行监测，及时了解掌握重点行业、重点企业运行动态，及时掌握情况，努力解决企业突出困难，稳固企业增长基础.
2.强化企业分类培育.一是帮扶工业再造，对38个工业再造企业建立会办机制，对企业存在的问题逐一过堂，会办解决，从项目推进、难题解决、规模培育、要素保障等方面入手，加快项目建设步伐.二是帮扶科技创新，对科技创新型企业，落实国家、省、市扶持科技创新的各项政策措施，为企业争取更多的项目资金.三是帮扶龙头企业.实施政策助企、要素助企、销售助企和服务助企“四大助企行动”，着力培育一批带动能力强、税收贡献大、发展前景好的行业龙头.四是帮扶小微企业，在融资担保、贷款风险补偿、人才培训、创业辅导、技术创新等方面，加大对小微企业、全民创业和网络创业的培育扶持力度，全年力争培育60家微小企业进规模.
3.强化产业特色集聚.以要素集约、企业集中、产业集聚为方向，将优势资源向重点区域、特色园区集中，打造特色化、规模化和生态化产业集聚区，增强重点乡镇集中区承载能力，大力推进全民创业和网络创业，加快入园工业项目建设，提高标准化厂房配套率和使用率.在招商引资、项目争取、要素保障多方面重点支持和保障，促进“2+1“主导产业集聚发展，注重产业链打造、产业树构建、差异化发展和龙头企业培育，构建产业发展新优势.
4.强化服务机制保障.对重点工业企业，实行企业问题会办督办制度，每季度召开一次企业座谈会及问题会办会，继续深入开展访企业困难和需求，帮助化解要素制约和走出现实困境的“两访两帮”活动，主动解决企业发展难题，全力满足企业发展需求，支持和服务企业发展.
一、 建筑业的基本情况
建筑业是国民经济的支柱产业之—，作为始终伴随着人类社会文明发展而发展的产业，在世界上许多国家占有举足轻重的地位。我国目前为了发展国民经济，改善人民生活，每年均有大量的工业与民用建筑的建设任务，建筑业发展前景广阔。
地处中国的西南部，位于成渝经济区中心地带。近年来的建筑行业得到了飞速地的发展。尤其是随着中共中央国务院工作座谈会的胜利召开，会议将工作提升到了关系党和国家全局工作的特殊重要战略地位，为确保实现跨越式的大发展，国家推出了一系列的扶持及优惠政策，其中包括加快为各民族提供一个安全舒适的居住环境，因此我省建筑行业也必将迎来快速的大发展时期。
然而，据统计，从事建筑行业的人数达百万，在生产一线的技术人员约达万人，许多技术岗位是由没有受过专门教育、仅仅经过短期岗位培训的人员占据着，这一现象是制约建筑业发展的瓶颈，是造成建筑质量低劣、建筑事故不断发生的根源。建筑业的产品多数是公共产品，其质量好坏直接关系着人民生命财产的安全，因工程低劣造成的人员伤亡、财产损失事故影响极坏，甚至影响社会安定。为了改变这种现状，迫切需要加快建设教育事业的发展，以满足生产一线对建设人才的需要。
从社会发展趋势看，科学技术进步和知识经济的出现，将使建设行业的科技水平、生产技术和手段发生重大变化。特别是我国加入WTO后，我国面临的是一个经济全球化、信息国际化、知识产业化、学习终身化的时代，建设行业生产技术和生产手段的巨大变化迫使我们必须加快高等职业技术教育的发展，以适应时代发展和建设事业自身发展的需要。
从教育本身看，高职教育是我国经济社会发展到一定阶段后出现的一种新的教育形式，它所培养的是生产一线的高等技术应用型人才。但目前，高职因起步较晚，建筑工程管理专业的人才培养规模还不能满足建筑行业的需求。
二、 社会对毕业生的需求分析
《四川省建筑业发展“十二五”规划》提出的四川建筑业具体发展目标是：20xx年建筑业总产值超过8000亿元，建筑业增加值超过2600亿元，全社会从业人数达到500万人。
随着建筑业的迅猛发展，建筑工程施工专业人才的短缺问题日渐突出。目前，四川内建筑企业生产一线的专业毕业生很少，即使有一些也不太安心生产一线的工作，加之是欠发达地区，人才流失、智力流失相当严重，建筑企业生产一线基本留不住本科生;同时，由于本科是一种更加注重理论教学的普通高等教育，其过多的理论在施工现场派不上用场，而动手实践能力的薄弱又让施工企业觉得本科生眼高手低使用起来极不方便。而高职层次的毕业生理论知识够用，比中专生强;实践经验、动手能力又较本科生优秀，上岗即能顶岗，加之心态正常能安心在一线工作，完全适应施工现场的工作环境、内容要求，对企业而言，也不影响企业资质评定，是层次和类别最理想的学生。
对用人市场的调查统计(多项选择)分析显示，对各种学历层次的需求状况是：研究生10%、本科生42%、大专生34%、高职生39%、中专技校生
3%，除本科生以外，对高职毕业生的需求量排在了第二位。但是培养建筑施工企业中层管理、技术人才的学校本来就不多，有能力培养适应一线工作的高职层毕业生的学校更少。由于毕业生偏少，许多建筑企业不得不使用本科生或降格使用中专毕业生担任生产一线的技术和管理工作，中专毕业生在建设行业日新月异的技术进步面前，在新材料、新工艺、新机具面前已明显感到吃力，并且觉得自学困难，发展后劲不足，不得不返校进修成人大专课程。
因而本专业的高职毕业生就业前景看好。
三、 培养目标的调研
据调查在建筑业行业中，几乎所有的建筑公司在招聘员工时，很注重其工作能力，其次是工作经历，然后才是其学历等等。根据多家企业调研分析我们确立了建筑工程施工专业培养目标：
1、较好的思想政治素质，法律意识和良好的职业道德、敬业精神、协作能力，具有一定文化基础、外语及计算机应用知识;
2、具有良好的身体素质，较强的专业知识、技术业务能力和创新能力;
3、具有较扎实的制图与识图、测量、建筑材料、施工技术、施工组织与管理、工程预算、合同管理等知识;
4、掌握工程材料及制品的技术性能与检验方法，具有常用工程材料检验、使用和保管的能力;
5、能够识读建筑工程施工图;
6、了解建筑施工过程，掌握建筑施工技术及质量标准、安全要求，具有组织施工的能力。
7、参加岗前培训，参加实训和实习，积累工作经验，具有毕业及时能上岗能力。
四、 总结和分析
随着我国“十二五”计划的实施，国家将鼓励房地产业的发展，特别是职工住房制度的改革，将会进一步促进房地产业的发展。近几年来，国家制定宏观财政政策，用以加大基础设施的建设，其目的就是通过加大对基础设施的投入，来带动其他相关产业的发展。事实证明，这种带动作用无疑会增加建筑工程管理专业人才的需求。
目前，全国建筑市场急需一支懂技术、会管理、善经营的职业化的建筑工程管理队伍。然而，由于建筑类普通高等教育人才的过分专业化、学科化，现在社会上建筑类高等职业教育又出现空档，中职教育层次偏低等原因，这样集专业、管理、经济、法律、计算机等知识为一体的应用型、复合型高级建筑人才变得紧俏起来。以发达国家高等职业院校在校生占整个高等教育在校生的比例，大多已达到20%~50%，而我国尚不足10%，因此有很大的发展空间。
薪酬待遇(月薪)：施工员/技术员：3千～5千元;工长：3千～6千元;技术质量管理经理：5千～7千 元;项目经理：5千～1万元。我省对土木建筑方面的人才需求会进一步的增加。但是对人才的需求不会只仅限于传统的房屋建筑工程方面，而是具有较为全面的土木工程基础知识的应用型人才。这对我们的教学改革提出了新的更高要求。
上述调查结果仅为四川局部的数据，相对我国东部较发达地区较为保守，随着国家对基础设施投资力度的加大，四川对建筑工程管理方面的人才需求会进一步的增加。但是对人才的需求不会只仅限于传统的房屋建筑工程方面，而
是具有较为全面的建筑工程管理知识的应用型人才。这对我们的教学改革提出了新的更高的要求。
综上所述，在未来十多年中，建筑也将会有一个更大更快的发展，社会对建筑工程人才的需求将逐步转向高职高专培养出的高技能实用型人才，本专业的教学对社会进步，经济发展有着直接的推动作用。望学校抓住这个历史机遇，多多培养出国家需要的建筑业人才。
近年来，我县在中央及省市的大力支持和干部群众的共同努力下，每年都有许多建设项目开工、在建或竣工，有的项目已投入使用，其经济效益和社会效益日益显现，有力地拉动了户县经济增长，特别是不少较大的民生项目既为群众带来了诸多实惠，也为创建文明、和谐户县营造了良好的社会环境。但我们在检查中，也发现政府投资或使用国有资金的项目在土地使用、勘察设计、招投标、质量安全管理及基建财务等方面还存在着不少问题，应当引起足够重视。
一、存在的主要问题
(一)未取得用地手续就开工建设。在检查中，我们发现交通、城建部门道路改扩建项目未办理土地审批手续就施工;部分乡镇卫生院、中小学校新建项目在原有土地上建设，目前没有任何土地手续;还有一些建设项目是建设单位采取长期租赁的方式把建设用地从农户手中取得后随即开工建设。
(二)勘察设计违纪违规乱象多。检查发现有的建设项目，设计图纸和方案未经上级专业机构审查认证就施工;有的建设项目，建设单位聘请的设计单位无资质，致使勘察设计定点出现了不到位的问题，不但造成了不应有的损失，而且延误了工期;有的投资五六百万元的建设项目，建设单位竟然与个人签订设计合同;有的单位为了争取建设项目获得上级部门批准，先自行找单位进行勘察设计，而一旦项目获得正式批复，就难免为项目的实施埋下了因设计不周出现变更多、现场签证多的隐患。由此出现工程中标价与实际造价相去甚远的情况。
(三)招投标行为不规范。检查中发现有的建设项目只是仅施工项进行了招标，而对已达到招标条件的设计、监理项目未进行招标;有的建设单位为了规避招标，将建设项目化整为零、漏报项目减少投资规模，致使结算价比中标价高出许多;有的建设单位以抢进度、降低工程成本为由，把应进行公开招标的建设项目采取了邀请招标的方式，自己内部研究选定施工单位;个别项目的重要设备、材料等货物的采购依法应当进行招标的未招标。
在招投标的过程中，有的代理机构人员素质不高，服务质量差，操作不规范，程序不到位而发生招标公告和招标文件不符、未按规定的招标时间进行;有的代理机构因利益关系甚至成了招标人的代言人;有的专家评委八面玲珑，与代理机构关系密切，也看招标人眼色行事，不按照客观公正的原则进行评标。
有的施工企业招投标时采取低价投标的策略，而一旦中标，就在隐蔽工程、现场签证、材料价格上做文章，利用气候、地质条件等自然因素加大索赔;部分施工企业之间相互出借资质证书和法人营业执照，或者挂靠有资质企业投标、转包、分包。
(四)质量管理不规范，存在较多漏洞。1、未办理规划许可就开工建设。检查中发现有的建设单位未办理规划许可手续就开工建设;有的建设单位为了部门利益，擅自调整建设内容。2、未办理施工许可手续就开工建设。这种情况发生在为数不少的建设项目上。有的项目甚至竣工了建设单位也未办理任何建设手续。3、监理工作不到位，服务质量差。有的建设项目监理人员资格不符合要求，监理人员无监理资格证书就上岗;有的项目监理机构是由两人组成;有的监理人员还是一马双挂印，兼了两个甚至三个工地的监理。监理人员履行职责不到位，有的总监几乎未到过施工现场，监理资料上的总监签名还是监理人员代签的;有的监理日志不全，有的甚至无会议记录。4、建设项目管理人员素质不高。项目建设管理具有很强的专业性，需要专业技术人员为项目建设服务，但是检查中发现，不少建设项目的管理人员，都是临时从机关或者下属单位抽调的，由于筹建处人员自身管理水平和能力所限，施工单位违反施工程序，未按设计方案要求施工，随意增加变更也未发现。此外，有的项目中标人、承建人不一致，甚至还有违规转包、分包的现象。
(五)安全管理不规范，措施不到位。检查中发现有的建设项目施工现场安全防护措施未落实到位，临时架设的电线不符合安全要求;有的建设及施工单位未提供安全资料;有的建设项目没有制定安全生产事故应急预案。
(六)财务收支不规范，资金违规使用现象多。检查中发现有的建设单位违反现金管理条例，擅自用大额现金支付工程款;有的建设单位在招标现场直接收取投标保证金(大额现金);有的建设单位用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款，导致了施工方漏缴税款;有的建设单位项目竣工后还迟迟未作财务决算;有的建设单位将工程预付款直接付给施工方的项目部;有的建设单位拨付的工程款单据下未附三方签字的工程量清单。
(七)征地拆迁困难制约了项目的实施。一些项目施工方已进场很久，但因建设用地上建筑物的拆迁赔偿问题致使项目无法开工;有的项目甚至因拆迁户百般阻拦，建设单位不得不做出大的变更。
(八)项目配套资金不到位。为数不少的建设项目存在着配套资金不到位的问题，其中省市个别项目存在着应配套资金到位迟的现象。地方财政不少应配套的项目资金不是不予配套、即使配套了，也是拨付时间一再拖延。检查中发现有的建设项目已经竣工，应配套的资金也未拨付到位。在一定程度上，影响了项目的进度和质量。
(九)超概算投资较为普遍。有的项目因本身设计深度不够，概算粗略，中途变更较多;有的建设单位批少建多，擅自扩大建设规模，提高装修标准，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。
二、上述问题产生的原因
(一)项目建设单位法制观念淡薄。有的项目建设单位在对政策法规把握不准、理解不透、部分建设手续未办理的情况下就开工建设，扰乱了建设领域的正常秩序。更有甚者，个别单位在熟悉政策法规的前提下，心存侥幸，刻意隐瞒，钻法律法规的空子，导致工程建设领域突出问题频频发生。
(二)项目工期时间要求紧。有些工程项目是省市下达的重点建设项目、县委县政府安排的民生工程项目，县上已公之于众，要求承办部门或单位不得讲任何条件，限期完成任务。这样以来，如果按正常渠道办理各项审批手续，那么在期限内就根本无法完成。为此，建设单位不得不删繁就简，匆忙上马，违规施工。
(三)政府投资项目计划拨付资金与实际需要资金存在差距。检查发现不少建设项目配套资金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程质量差。上级财政部门拨付建设资金仅限于工程主体的完成，前期配套资金要求地方财政提供。而前期配套资金相对较大，实际上地方财政运行困难，很难保证项目配套资金。因此，项目建设前期要办理的相关手续所需资金项目建设单位很难筹措到位，致使建设单位宁可接受罚款，也不办理相关审批手续。
(四)在固定资产投资方面还存在着机制、体制不完善的问题。如不少单位特别是卫生、教育部门的基层单位，由于历史遗留的原因，乡镇卫生院、中小学校目前所在地原来没有任何土地手续。再如有的项目尽管在实施的过程中存在着严重的违法违纪问题，但由于追究机制不完善，加之局部利益、小团体利益在作怪，因此也就不了了之。
(五)工程建设领域存在问题隐蔽性高而现有监察监管技术力量薄弱。在工程建设领域，有形市场中的违纪违法行为较为隐蔽，其往往是在有形市场外一对一地进行，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常行为，也可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。相比之下，目前的建筑体量越来越多，建筑层越来越高，建筑结构越来越复杂，建筑新材料、新技术应用越来越广泛，这就给行业主管部门监督机关提出更高的要求，而政府行业主管部门及监督机关的执法力量不强，部门间协调配合薄弱，许多环节管理不严，在工程建设的管理上专业水平不高，致使违法建设行为不能及时纠正，往往出现即使明知违法也没法查出的现象。
(六)管理力度弱化，基本建设程序执行力不强。由于基本建设程序管理主体是政府部门，建设事项又属于政府事项，政府自己管自己，造成内部控制制约力度大大减弱，尤其是在客观条件欠缺的情况下，在某些方面的积极协调下，管理部门开绿灯，没有了制约监管项目运作单位就名正言顺“省略”、“后置”建设程序。
(七)征地拆迁困难制约了项目的实施。一些项目受用地条件的限制，不能按期动工;还有部分项目受用地影响进展缓慢，不能按建设工期顺利完工。征地拆迁难度大不仅影响了项目的建设进度，还影响了地方的对外形象，
三、意见和建议
通过仅几年工程建设领域突出问题专项治理工作的开展，项目建设中的许多问题得到了有效治理和纠正。但我们也清醒地认识到了此项工作的艰巨性和复杂性。为了使项目建设中存在的问题真正减少和彻底纠正，使“阳光工程”充满阳光、“民心工程“体现民意、“实事工程”体现实效、“放心工程”让人放心，提出如下意见建议：
(一)深入开展教育培训，增强法制观念。要组织部门领导干部及所属单位负责人，认真学习中央省市关于工程建设领域突出问题专项治理工作的文件精神和相关法律法规，通过专题会议、案例剖析等形式进一步提高领导干部对做好工程建设领域突出问题专项治理工作重要性的认识，增强法制观念，提高落实专项治理工作各项任务的能力。
(二)加大基本建设程序的管理力度。县发改、财政、国土、建设、安监、环保等行业主管部门要充分发挥项目建设中的管理职能，认真履行职责，对各自审批的环节严格把关，保证审批资料的真实、准确和完整，实现基本建设程序无缝隙管理体系，杜绝因管理断点而形成漏洞。 同时，要加大监督检查和协调服务力度，通过多种形式督促指导工作，协调解决问题。通过督查督办等行之有效的措施，促进各部门之间相互协调、配合，从而为全县重点项目建设任务的顺利完成提供强有力的保障。
(三)创新方式、完善举措，推进征地拆迁工作。要采取过硬措施，真正解决征地折迁难题。灵活运用各种手段，除现金补偿和搬迁安置等方式外，还可以实行“土地换保障”的征地补偿安置办法，以解决被征地农民生活及养老的后顾之忧，缓解征地拆迁中的矛盾冲突。要严格 按照征地拆迁工作条例规定，及早做好规划区内的征地拆迁工作，让受影响的项目早日建设完工;对肆意阻扰征地拆迁工作的，政府有关部门应依法依规采取相应的强制措施，保证征地拆迁工作正常进行。
(四)切实加强在建项目管理,确保工程质量和安全生产。项目建设单位要进一步细化年度和季度投资计划，克服各种因素的影响，精心组织，精心施工，加快项目建设进度;健全质量保证体系，加强建设项目工程质量检查，实行重大项目工程“终身负责制”，按照“谁建设谁负责”的原则，对出现的质量问题，要严肃追究失职人员的责任。
(五)加大检查监督力度。针对建设项目专业性强、涉及面广的特殊情况，一是纪检监察及行业主管部门，要建立和完善项目建设督查落实制度，既要加大检查力度，还要加强沟通协作，经常性地召开联席会议，分析问题产生的原因，总结工程建设领域问题存在的根源，制定可行性措施，使发现的问题能够得到有效解决。二是建立整改工作协查督办制度。要以县专治办为协查督办中心，发改、财政、国土、建设、安监、环保等行业主管部门为协查督办点，将存在问题按行业主管范围划分、分解，充分发挥专治办的.协调作用，各负其责，相互协调，互通信息，形成资源共享。三是在完善机制、体制上下功夫。上述相关部门要在坚持落实目标责任、制定完善业务规范、监督关口前移上出新招，创新工作方法，出台一批覆盖全局、配套完备、规范性强、约束有力的工程建设领域法规制度，从根源上遏制违纪违规问题的再次发生。此外，政府向社会公开承诺的惠农利民项目，有关审批或监督部门要本着急事急办、特事特办的原则，与承担项目建设的单位及时沟通、联系，主动送政策上门、送服务上门，以求取得项目建设既合法合规，又进展顺利如期完成的双赢局面。
(六)加大工程建设项目的审计监督力度。凡政府投资及使用财政资金的建设项目，审计部门不仅要对工程造价进行审计，而且还要对项目的立项、勘察设计、招投标、竣工决算等进行全程监督。此外，在有条件的情况下，审计部门应对建设项目积极开展效益审计;并对重大工程建设项目推行跟踪审计。
(七)严肃查处重大违法违纪问题。针对建设项目中发现的问题，不能再搞下不为例，要分清是历史遗留问题还是新出现的问题，是主观因素造成的还是客观因素造成的区别对待。对工程建设领域中群众举报和投诉的重大违法违纪问题，要组织人员及时进行查处，并追究相关人员的责任。
大力推进文化惠民工程建设，是提高人民群众素质、统筹城乡发展、提升文化软实力、构建公共文化服务体系的重要内容。竹山县文体局在竹山县委县政府的领导下，深刻理解文化惠民工程的重要意义，科学指导，创新工作，推进文化惠民工程可持续性发展。突出地方特色，充分调动人民群众参与的主动性和积极性，切实发挥了文化惠民工程在文化建设中的作用，以科学发展观为指导，努力把文化惠民工程建成人民群众的实惠工程。近日，根据市委宣传部的安排，竹山县文化体育局深入县文化体育中心、文化馆、图书馆、新华书店、文化宣传中心和城内各文化场馆及部分乡镇，采取实地察看、听取汇报、问卷调查、座谈讨论等方式，对我县文化惠民工程建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、文化惠民工程建设现状
近年来，我县积极推进文化惠民工程建设，取得了可喜成绩，主要表现在以下几个方面：
(一)文化设施加快建设。完善了县文化馆、图书馆、堵河文化广场等一批场馆建设，特别是进一步完善了规模宏大的县文化体育中心，投资50万元，在原民俗博物馆的基础上兴建了占地1000平方米的竹山县博物馆，并以现有馆藏为基础建一个面积500平方米的基本成列，计划陈列文物400件。目前此工程正在抓紧施工。同时，兴办
竹山地方文化超市，全力打造上庸文化城;兴建奇石馆，鼓励民间兴办坤元奇石馆，支持官渡民间兴办民俗博物馆。建立了13个乡镇文化站，121个农家书屋， 6个社区文化活动阵地、4个国家文化信息资源共享工程基层接收点;40 个农民体育健身工程 。
(二)文化活动丰富多彩。近一年来，共举办县级大型文化活动20次、指导乡镇开展文化活动5次、指导乡镇举行体育活动12次;组织艺术团下乡文艺演出30场次，组织文化单位开展“三下乡”活动6场次，捐送图书4000册。为强化为人民服务的宗旨观念，切实开展行政效能建设，自今年6月25日以来，对县文化体育中心足球场、羽毛球场、网球场、田径场、乒乓球馆等体育设施实行全面免费对外开放。成立了体育中心健身队，免费为体育中心健身队配备了音响设备，聘请专人每晚按时播放，邀请专业舞蹈老师义务教学。成立了青少年体育俱乐部，利用文体活动阵地开办舞蹈、器乐、书画、篮球、乒乓球等各类培训班，极大地丰富了广大青少年暑期文化生活。
(三)文化市场逐渐繁荣。积极培育和发展文化经营实体：全县现有公益性文化事业单位4个(文化体育中心1个、文化宣传中心1个、文化馆1个、图书馆1个)、文化娱乐经营单位35个(歌厅酒吧11个、网吧24个)、文化生产销售单位9个(书店6个、印刷复印企业7个)。在一手抓发展的同时，一手抓规范，大力整顿和规范文化市场。近一年开展了各类文化行政整治行动33次，检查各类经营户621家次，查处了一批文化市场违法案件。
(四)文化遗产保护得到加强。针对张振武故居和施洋烈士故居年久失修，在县政府指导下，县文体局自筹近万元，于对两处故居进行了全面维修加固，确保了安全。，县委、县政府又千方百计筹措资金30万元，对许明清烈士墓和烈士纪念碑进行了维修加固装修，并对其周边环境进行了全面整治，建起了花园、通透围栏和陵园大门。为切实保护好位于潘口电站水位线以下的县级文物保护单位三盛院、黄州庙，县文体局多次请省古建筑保护中心的专家来竹山实地勘察设计，制订确实可行的迁移保护方案，将他们拆迁到新建的上庸镇进行复建保护。在省古建筑保护中心及相关单位的科学指导和大力协助下，此项工程底完成拆迁，209月15日正式动工复建，预计9月1日前竣工并对外开放参观。为及时抢救保护潘口、小漩水电站淹没区内野外和民间散存文物，文体局于20启动了潘口水电站淹没区文物征集保护工程。计划投资50余万元，将我县的田家、深河、官渡、溢水等4个淹没区乡镇野外、民间散存的10000多件文物中的精品，抢救集中到县博物馆收藏和上庸镇妥善保管，力争在潘口水电站蓄水前完成此项工程。
积极传承发扬竹山高腔小戏和皮影戏。定期邀请县内皮影艺人到上庸文化城为群众献艺。在保持原生态皮影艺术表演形式的同时，积极鼓励、大力扶持皮影艺人推陈出新，从皮影戏的唱腔及伴奏上进行改革创新，并丰富剧目内容，做到传统剧目和现代戏并举，既有效保护了地方文物和文化遗产，又满足了人民群众的文化需求。
二、文化惠民工程建设的主要问题
在调查中发现，我县的文化惠民工程建设主要存在以下问题：
(一)公共文化服务差距较大。一是文化基础设施建设较滞后。图书馆藏书不多，且多是不宜再示众的旧书，馆内也没有配套的文化设施。城内健身广场只有一处，不能满足人民群众的健身要求。乡镇没有标准的健身广场。二是文化产品供给能力不强。县文化馆创办的《堵河文艺》因经费原因停办多年年，本县文艺作品缺乏交流阵地;对优秀的传统文化、民间文化的挖掘、搜集、整理、保护和宣传的力度不够。三是文化活动开展相对显少。特别是民间组织的文化活动影响力小且水平不高，群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有充分挖掘和利用;年轻人最主要的娱乐方式仍然是上网、看电视和打麻将扑克，县乡街道随处可见麻将馆;农民最主要的文化活动仍然是逢红白喜事的响器班子“演出”。
(二)地方特色文化彰显不够。一是对高腔小戏和皮影小戏的挖掘、展示和宣传不够。二是忽视了在移民搬迁过程中形成的移民文化。在潘口电站移民搬迁过程中，我县发扬了“舍小家、为大家”和“掉皮掉肉不掉队、流血流汗不流泪”的精神，出色地完成了艰巨的移民任务。这是一笔宝贵的精神财富，由此形成的移民文化将会对竹山经济文化发展产生巨大的推动作用。但目前对移民文化的进一步总结、提升和展示做得不够。
三、文化惠民工程建设的主要对策及建议
(一)进一步加大对文化事业的投入。文化建设还离不开政府的扶持和投入。建议：一是由县乡财政每年核定一定数量的文化事业发展经费，年初列入预算，用于文化阵地建设及文化活动开展;二是建立多元化的文化投入机制，积极鼓励和引导企业、社会团体、个人兴办文化事业，可以打捆整合现有文化资产组建公司融资以增大文化建设投入。
(二)进一步提高公共文化服务水平。一是尽力丰富城乡文化生活。继续推进广场文化、假日文化、企业文化、校园文化的建设;切实解决农村“看书难、看戏难、看电视难”的问题，加大“文化下乡”活动开展和文化基础设施建设力度，适当调整收视费标准，提高收视服务质量;推进城乡文化互动，让农村传统文化的精粹在城市有展示的舞台，让城市先进文化在农村得到快速传播。二是促进文艺繁荣。恢复《堵河文艺》，提供创作平台;建立文艺创作激励机制，定期表彰和奖励。
(三)进一步加强文化工作管理。一是在繁荣文化市场的同时，进一步深入开展“打黄扫非”专项整治行动，严厉打击侵权盗版行为。二是进一步总结、提升和展示移民文化，发扬移民精神。三是切实加强文物保护。加强全民文物保护意识的教育，落实文物普查工作经费，组织力量对我县文化遗产进行搜集、整理，并切实加强文物保护。四是进一步打击赌博活动，引导群众开展健康向上的文化娱乐活动，培养群众文化志趣，鼓励官方及民间组织各项文化娱乐比赛，从而营造一个积极高雅的文化娱乐氛围。
县工业经济运行情况调研报告
县工业经济运行情况调研报告根据县政协”深入学习实践科学发展观活动“安排，县政协组织有关人员对我县一季度工业经济运行情况进行了调研。今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县经济工作围绕”保增长、保工业、保企业“，积极应对经济危机，扎实开展中小企业帮扶年活动，保持工业经济的平稳较快增长。
一、一季度工业经济运行情况
1、主要指标增速较快。据经济主管部门和统计部门数据，一季度，全县87家规模企业累计完成产值57697万元，同比增长65.1%；完成增加值16374.6万元，同比增长41.2%，增幅比去年同期快2.4个百分点，高于全市11个百分点，高于全省23.5个百分点。其中3月份当月完成产值30226.1万元，增加值8721.3万元，同比分别增长114.3%、117.8%，增速分别比前两月快82.5个、84.6个百分点。
2、主导产业发展提速。金属材料、装备制造、非金属新材料三大产业增速加快，一季度累计实现产值46143.9万元，占总量的80%。金属材料业9户规模企业，累计实现产值14877.4万元，增长93.8%,其中华兴线缆、大九华铜业分别增长29%、347.3%。装备制造业14户规模企业，累计实现产值18570万元，增长76.2%，其中雄伟泵阀、九华矿机、天平机械、朝云铸造、开云铸造、新辉铸造增幅均超300%。非金属新材料业36户规模企业，累计实现产值12696.5万元，增长55.4%。
3、工业投资增长强劲。一季度累计完成工业固定资产投资5亿元，同比增长107.6%，其中完成技改投资1.33亿元，同比增长44.5%。1-3月单月工业固定资产投资分别完成5000万元、1.3亿元、3.14亿元，同比分别增长30%、106.3%、225.6%。鼎胜矿业、金邦铜业、昌利锻造、**电器等一批重点项目建设加快推进，其中大部分项目将在今年上半年投产达效。
4、危机中寻找机遇。金融危机对县域经济造成一定的影响，但也孕育着一些机遇，大致可以分为两类情况：一是从危机中寻求机遇，如瑞泰汽配紧紧抓住国家对汽车业的扶持机遇，主动与奇瑞、江淮等汽车制造厂商联系，获得订单，今年一季度产值突破1000万元，同比上升300%；二是从危机中得到教训，主动进行企业技术升级，产品更新以适应市场内需，确保企业正常运转，经济利益不受影响，如方兴实业外贸产品受阻，将主要外销转为外贸内需相结合；思源麻业通过开发新产业竹节纱弥补国内空缺，提高单位产品价格，抵消危机带来的冲击；大九华铜业与上海交大联姻，将高校的高端科技成果，运用到本企业的生产发展中来，获得较好收益。
二、存在问题
1、工业产销率持继低迷。受经济危机下行压力加大影响，市场需求下降、产品价格变动大，导致部分企业销售受阻、经营困难。一季度全县规模企业累计完成销售产值54466.7万元，产销率94.4%，比去年同期低2.8个百分点。
2、部分行业下滑严重。一是纺织行业：一季度仅完成产值2764.9万元，下降24.9%。其中重点企业飞达制丝、思源麻业、逸伦麻业分别下降87.6%、33.7%、和69.3%。二是非矿行业：虽然产品价格与去年同期比没有大的波动，但由于今年非矿产品增值税统一由13%调高至17%，而且劳工成本、运费上升，致使非矿行业盈利能力下降。三是外贸出口：全县9户外贸加工型规模企业3户增长、1户下降、5户无出口实绩，一季度累计完成出口交货值197.5万美元，同比下降21.7%。
3、支撑工业增长的新建项目、大项目少。目前全县85个在建项目，续建项目72个，占84.7%；新开项目13个，占15.3%。在建的上亿元投资项目只有6个，分别是九华电源、鼎胜矿业、海亿矿业、昌利锻造、瑞艾特和方兴实业。今年新开工项目中，大部分投资总额在3000万元以下，5000万元以上项目少。
4、对照全年目标任务，主要指标欠帐较多。从县对乡镇、经济开发区重点考核的6项指标看，一季度均没有完成时序进度。其中规模工业增加值只完成年度目标任务的13.6%，慢于时序进度11.4个百分点；全社会固定资产投资、财政收入、招商引资总额分别完成年度任务的22.7%、21.9%、21%，分别慢于时序进度2.3、3.1、4个百分点。从乡镇、经济开发区完成进度看，规模工业增加值：只有杨田接近时序进度为24.4%；全社会固定资产投资：有蓉城、木镇、丁桥、庙前、经济开发区达超时序进度；工业投资：只有木镇、丁桥达超时序进度；财政总收入：只有庙前镇接近时序进度24.3%，县直一块超过时序进度为38.5%。
三、对策和建议
1、加大金融支持力度。一是加强银企业对接。建议县政府尽快建立金融服务联系会议制度，定期通报、调度各金融机构对企业信贷支持情况，综合运用金融机构信贷激励机制、中小企业贷款风险资金等手段，进一步加大对企业的信贷支持力度，尽可能降低贷款利率，减轻企业利息负担。年终根据各银行的贷款净增额和增幅给予一定奖励。二是进一步加强担保公司建设。尽快将县担保公司资本金补充到5000万元，进一步完善制度，简化手续，规范程序，建立运行灵活分级审批机制，确保成长性好的.企业能得到应有份额的担保贷款支持。三是创造条件积极帮助成长性好的企业办理土地证、房产证，引导企业完善相关财务报表和会计基础资料，为企业融资提供更大的空间。
2、强化政策扶持措施。一是设立中小企业发展基金。建议县政府从年起每年安排100万元以上的资金，设立中小企业发展基金，整合现有对企业专利发明、税收贡献、产值进步等方面的奖励政策，每年年终对企业新增贷款、技术改造、节能降耗、资源综合利用、()新产品开发一并给予一定数额的奖励。二是加大项目争取力度。建议各相关部门，紧紧围绕国家扩大投资的机遇，指导企业编制申报技改扩规、节能减排、资源综合利用、环保等方面的项目，并帮助企业加大项目争取力度，确保每一户规模均有一个项目申报、每一户重点企业均有一项目申报成功。三是加强经济部门干部建设。目前，我县主要经济部门人员结构老化现象比较突出，尤其是经济管理专业人才严重缺乏，与我县实施”工业强县"战略极不相称，建议县政府在编制、人事安排上适当向经济部门倾斜，逐步配齐配强经济部门领导班子和工作人员。
3、加快产业结构调整和转型升级。一是加大招商引规力度。围绕金属材料、装备制造以及非金属新型材料三大主导产业，突出大项目，瞄准大企业，着力提升招商引资质量和成效，加快招商项目落户、建设进度，确保尽快发挥效益，切实增强发展后劲。二是培育壮大龙头企业。立足主导产业发展现状，坚持将基础培育与重点扶持相结合，坚持将现有企业培育与招商引规相结合，集中精力、抓主抓重，着力培育一批成长性好、科技含量高、自主创新能力和带动能力强的龙头企业，切实提升工业经济发展基础实力。三是继续强力推进开发区和工业集中区建设，夯实基础，完善功能，打造项目落户和产业聚集的优越平台。四是加大企业技术改造和技术创新。积极引导企业加大技术改造、技术创新和节能减排等方面的投入，淘汰落后技术和产能，降低生产成本和能耗。加快推进企业与科研院所、高等院校在技术咨询、技术转让等方面的交流和合作，提升企业技术开发和产品研发能力，增强企业自主创新和市场竞争能力。
4、加强企业自身建设。一是积极组建行业协会。目前，我县的有色金属材料、机械装备制造以及非金属新型材料三大主导产业发展初具规模，规模企业数量分别达到了9户、14户和36户，但由于缺乏行业协会的指导和约束，企业间合作意识不强，产业不配套、项目重复建设和市场不良竞争现象比较突出，亟需通过组建行业协会这个平台，推进企业相关项目的配套建设，产品检测、科技人才的资源共享，市场共赢，真正实现各主导产业的组团推进、集聚发展。二是重视企业人才培养。一方面要加大企业家的培训力度，通过专家讲座、集中培训的方式，切实提高企业家市场经济、企业管理等方面的知识和能力，打造一支素质过硬的企业家队伍。另一方面，加强企业与高校、职教中心和专业培训机构的对接，大力引进培养企业市场营销、产品设计、生产管理等方面人才；并积极利用好民生工程劳动力培训这一平台，抓好企业专业技能人才的培训和教育，为企业培养输送合格的人才资源。三是规范规下企业管理。由财政、税务、经委、统计等部门会同各乡镇，对规下企业进行全面调查摸底，引导其健全企业销售、财务等方面基础台账，按照其实际销售量核定纳税额，促进税赋公平。对达到规模企业条件的，引导其尽快入规，促进企业健康有序发展。
乡镇敬老院运行情况调研报告
近年来，镇在市委、市人大、市政府的`正确领导和关心支持下，在市民政局的精心指导和大力帮助下，党委、政府始终把解决五保户供养和老年人养老问题作为最大的民生，并以镇敬老院和白顶子村互助养老幸福院为平台，大力支持、扶持家庭养老，推动了全镇养老事业健康发展，促进了社会和谐稳定，现将相关情况汇报如下：
一、基本情况
镇位于市东北部，与仪陇县相邻，辖5个行政村1个居委会，40个合作社，2450户，总人口8113人，其中60岁以上老年人口1707人，70岁以上老年人口730人。全镇已享受五保供养人员64人，其中享受集中供养22人。残疾人316人，已办证226人。60岁以上失能困难老人900人，空巢老人600人。
（一）镇敬老院基本情况
镇敬老院建于上世纪八十年代初期，九十年代初正式使用，现有建设面积近800平方米，床位45张，实际入住五保老人15人。聘有管理及服务人员2名，其中：院长1名，月工资900元；炊事员1名，月工资600元。
（二）镇白顶子村互助养老幸福院建于，月份正式投入运行，是整合原派出所及文化站闲置资产改建而成，现有使用面积500余平方米，设有棋牌室、视频聊天室、休息室、阅览室、厨房、餐厅等生活娱乐设施，其主要功能是为白顶子村及附近居委会484名60岁以上老人提供互助养老服务，现聘有1名兼职的管理人员和服务员，月误工补贴800元。
二、存在的主要问题
（一）敬老院方面
1、基础设施差、设备老化。
一是房屋建于上世纪八十年代，虽经几次维修，但由于已使用近三十年，现仍存在多处漏水，后阳台裂缝等安全隐患；
二是建设敬老院时未征用、耕种土地，造成现在入住人员无地耕种，造血功能不足。
2、入住率较低，有一点劳动能力的不愿入住，而完全丧失劳动能力以及部分丧失生活自理能力的高龄五保户又逼迫要求入住，而敬老院目前又无力承担，矛盾重重。
3、运转经费保障不足。
一是五保供养人员补助标准偏低，不能满足日常生活所需，特别集中供养人员和丧失劳动能力和生活自理能力人员。
二是管理服务人员财政未预算工资补贴，经费无正当来源，只能挤占挪用临救资金等民政专项资金支付。
（二）农村互助养老幸福院方面
1、缺乏管理经验，互助养老中心作用未完全发挥。由于年底才开始运转，在农村属新生事物，加之镇（村）宣传、引导不够，农村还主要依靠居家养老，其功能目前主要还只用于喝茶、聊天、打牌等娱乐功能上，对老年人医疗服务、精神慰藉、权益维护还没做到位，还处在启动探索阶段。
2、对自愿入住互助养老中心老人缺乏管理经验，目前虽有老人提出入住申请，但由于缺乏经验和经费保障不敢让其入住。
3、运转经费无保障，目前国家对互助养老中心（包括管理人员工资）无任何补助，为保障其运转，政府只能整合一切民政资金给予适当补助。
三、下一步工作打算
1、进一步高度重视农村养老工作，特别是五保老人和留守老人的养老工作。
2、加强敬老院、农村互助养老幸福院等养老机构硬件建设，提高农村养老硬件水平。20xx年计划投资10万元维修镇敬老院，投资25万元建设土桥庙村互助养老幸福院一个。
3、创新思维，大胆探索，吸取别人推进养老事业先进工作经验，提升服务水平，探索出一条适合实际的政府推进养老事业经验。
4、强化资金保障，20xx年，我们将一方面向上争取专项资金支持，另一方面将整合一切民政资金确保敬老院和互助养老幸福院正常运转，和老年人正常养老生活所需。
四、几点建议
1、建议市财政按一定规模和标准预算敬老院和农村互助养老幸福院管理人员工资。
2、按照区别对待原则，分年龄段和实际身体状况，适当提高五保供养人员、特别是集中供养人员和完全丧失劳动能力和部分丧失生活自理人员的补助标准。
3、上级应给予敬老院集中供养五保老人生活设施的规范配套。
4、加大对农村互助养老幸福院管理人员培训和指导，以利于工作依法有序开展。
5、加大对敬老院和农村互助养老幸福院硬件建设资金支持力度，不给乡镇留资金缺口。
事业单位运行情况的调研报告
根据你办发《关于开展乡镇事业单位专题调研的.通知》，我乡党委政府高度重视，迅速行动，对我乡事业单位人员配备、履行职能、人员岗位兼职等基本情况、存在问题进行了深入调研，现将调研情况报告如下。
一、人员配备情况
根据县编委办核定编制情况，我乡事业单位编制为6个，现在编在岗4人，其中农业服务中心2人，宣传文化服务中心1人，劳动保障所1人。1名同志编制在县安办，工资关系在我乡，1名同志编制在镇，借到我乡工作，另有1名同志由县住建局下派到我乡工作。现我乡共有事业单位工作人员7人。
二、履行职能情况
我乡各事业单位工作人员都能够较好的履行职责，能够及时完成领导交办的任务。农业服务中心工作人员主要负责乡财政、惠农项目等，劳动保障所主要负责社保、医保、就业等相关工作，宣传文化服务中心主要服务文化等工作。
三、人员岗位兼职情况
因我乡编制缺额，特别是公务员编制缺额，导致事业单位工作人员有一定的兼职情况。，宣传文化服务中心主任兼综治办主任；，农业服务中心农经员兼财政所出纳，协助政府办公室工作；城乡环境办公室工作人员；城建员，负责城乡规划建设与管理，协助农村交通工作。兼妇女主任；另农业服务中心主任兼财政所会计；另无兼职情况。
四、存在的问题
1.人员缺额，兼职较多。主要是因为我乡公务员在编在岗人员过少，导致事业单位兼职。
2.编制关系和工作岗位交叉，导致在工资、福利待遇管理上存在困难。
五、意见和建议
1．乡宣传文化服务中心编制只有1人，而我乡文化工作任务繁重，建议能否增加1个编制（即增加1人）。
2．劳动保障所工作繁重，建议能否增加1个编制。
一、消费品市场运行总体情况
二、消费品市场运行主要特点
（一）城乡共同发展，乡村市场快于城镇
（二）批发和零售业拉动作用显着
（三）住宿和餐饮业呈现新变化
（四）限额以上法人企业支撑作用明显
三、多数商品销售有所加快全市限上法人企业数据显示，上半年，在十六大类消费品中，粮油食品饮料烟酒类、服装鞋帽针纺织品类、化妆品类、金银珠宝类、家用电器和音像器材类、中西药品类、家具类、石油及制品类、建筑及装潢材料类、汽车类等12类主要商品零售额同比增速比一季度有不同程度加快。
四、消费品市场平稳增长的主要原因
（一）各类会展、促销活动拉动消费
以“味动山城、乐购重庆、美丽春天、快乐消费”为主题的“20xx重庆春季购物美食消费节”，通过上下联动，在百货、超市、电器、汽车、餐饮等商贸行业，采取抱团促销、让利促销、有奖促销等多种形式，广泛开展各类促销活动，有效激发消费热情，促进了消费。
（二）相关政策刺激消费
随着刺激消费政策实施效果的进一步显现，下半年，全市消费市场有望承接上半年走势，全年实现稳定增长。
调研报告
根据县领导安排，调研由县委农工办牵头，县委政研室、县政府信息调研室等9部门共同参与，利用两天时间，到各镇（街）进行专题调研。
一、基本情况
调研组通过与镇（街）主要领导同志交流、与站办所负责同志座谈等方式，着重了解镇（街）对《点评办法》的考核内容、考核方式方法、考核结果运用等方面的意见建议。从调研情况来看，各镇（街）充分肯定观摩点评给地方镇村建设和产业发展带来的积极导向作用，主要体现在以下三个方面：
（一）地方投入力度进一步加大。各镇（街）充分认识到资金投入对镇村建设和产业发展的强力带动作用，通过加大融资力度、广开融资渠道、创新融资办法，千方百计融集资金用于镇村建设和产业发展。充分挖掘社会资本潜力，通过制定各种优惠和扶持政策，引导社会资本投向镇村建设和产业发展，为城镇发展提供了更加充足的资金支持。
（二）地方经济建设有了长足发展。通过观摩点评，各镇（街）通过自评找不足、互评找差距，极大地调动起镇（街）主观能动性，激发了干事创业的积极性。通过加快发展，聚集人气，带动了地方经济跨越式科学发展。
（三）人民群众切实得到了实惠。各镇（街）以观摩点评为契机，大力开展综合环境整治、社会公益事业和公共基础设施建设，着力改善民生，使老百姓切实感受到发展取得的成果、改革带来的变化。开展观摩点评后，群众感触最深的就是路宽了、水清了、绿足了。
二、关于考核办法实施情况的几点思考
镇村建设和产业发展观摩点评对镇（街）小城镇建设和地方产业集聚有着极大的助力推动作用，但在具体实施过程中，由于镇（街）地理区位、产业结构、资源优势等方面上的不同，难免会显现出一些不尽如人意和有失科学合理的地方，具体表现在：
（一）各镇（街）经济实力上存在一定差距，单纯比较经济总量不足以体现发展变化。经济实力是日积月累、年复一年持续健康快速发展的结果，不可能一蹴而就，因此，单纯比较地区经济总量的办法不利于原来经济总量低，但现在发展速度快、变化大的镇（街），不利于激发地方加快推进镇村建设和产业发展的'积极性，有违观摩点评激励导向作用的初衷。
（二）镇（街）产业发展具有差异性和特殊性，难以用一个标准来衡量不同产业类型镇（街）发展情况。由于地理区位、资源条件等因素，使得一些镇（街）工业发展十分突出，而一些镇（街）现代农业有声有色，对不同产业类型的镇（街）都用同一个标准考核，不能突出各个镇（街）产业发展特点，考核中势必导致某些单一产业主导型镇（街）的落后地位。
（三）资金投入问题不圆满解决，将直接制约观摩点评活动实效，影响地方经济持续健康快速发展。当前镇村建设项目多为环境整治、社会公益事业、公共基础设施建设等项目，具有投入大、见效慢、政府财政负担重等特点。而目前各镇（街）普遍缺乏行之有效的融资手段，紧张的财政供应与经济快速发展的需求相比，可谓杯水车薪，发展后劲不足以支撑地区长期保持快速高效发展。
（四）全市所有镇（街）统用一个考核标准，容易忽视地方特色和地区差异。全市118个镇（街）统一考核标准，对地方城镇布局合理化、园区建设规范化、服务管理科学化起到了积极的牵引导向作用，有力地推进了各地镇村建设和产业发展。但同时存在一个问题，统一标准容易忽略镇（街）产业特色上的差异和经济实力上的差距，一些地区确实还不具备某些硬件建设条件，如污水处理厂建设，硬上马、强开工势必造成不必要的财力物力资源的浪费。因此，城镇化管理是现在镇（街）发展的必然趋势和必由之路，但也应注意地区差异，不能搞一刀切。
（五）观摩点评的时间和频率有待商榷。目前，镇（街）每年各类点评都不少于四次，年年点评、一年多评的现象比较突出，容易导致镇（街）在项目建设选择上顾及点评名次，对一些群众受益大、建设周期长、见效慢的工程不敢上、不想上，甚至可能出现专门应对点评的突击工程、形象工程。
三、几点意见和建议：
（一）关于考核内容
1、考核应该突出镇村建设。
产业发展主题不应与经济发展、社会事业点评考核一样全面考核，指标设臵更应重点突出，分值赋予方面突出重点。
2、镇街分类观摩点评。
县城驻地及周边街道，在地理区位、项目引进、服务配套、园区建设等方面，都有得天独厚的优势，这些是乡镇所无法比拟的；而乡镇由于在自然资源、行政区划、规模产业等方面的优势，也形成了各自的特色产业和优势产业。因此，建议考核按照各镇（街）发展基础加以区别，将街道与乡镇分开评比。
3、看基础更要看变化。
改变单一的看总量、比数字的方法，围绕服务发展设臵考核标准，比变化、看发展，比增量、看进步，真切感受地方镇村建设和产业发展工作面貌之新、步伐之快、活力之强，彰显观摩点评的公平性。
4、合理增添加分项。
镇村建设需要与地方产业相结合，体现出地域特色、产业特色、发展特色，对镇（街）在这方面取得的成绩应给予积极肯定。因此建议，对于镇（街）争创的商业品牌和获得的荣誉、称号等酌情加分，以示激励。
5、增添产业龙头企业考核内容。
产业龙头企业对于加快地方现代化农业发展具有十分重要的作用，目前考核内容中没有，建议增加此项考核内容，并单独设立分值。
6、考核内容要体现群众受益。
经济社会发展的最终目的是改善民生，使群众受益，而对镇村建设和地方产业发展感受最深、最有发言权的也是人民群众。因此，观摩点评办法当中应当有体现群众满意程度的项目，比如人均纯收入、人均储蓄余额、群众幸福指数等。适当减少短期行为指标权重，如垃圾箱、水冲式厕所设施。
（二）关于考核方式方法
受历史沿革、地理区位、经济基础等因素影响，为充分调动镇（街道）加快小城镇发展的积极性，建议考核采取以县（市、区）自评和市重点考评相结合的方式进行，以县（市、区）自评为主，市里对各县（市区）评出的前1-2名、后1-2名进行重点考评时，考评人员与考评内容专业对口，时间要充分，打分要具体，真正考核出实际发展状况，并确保每个县（市、区）都有自己的“排头兵”。 县（市、区）自评采取现场观摩和年终统计数据相结合，其中，现场观摩占40%，年终统计数据占60%。
（三）关于考核结果运用
考核结果运用要有科学性、连续性、导向性，要有利于促进各镇（街）科学发展、可持续发展，有效避免和杜绝短期行为、政绩工程、形象工程。同时在奖惩措施落实方面，应加强正面奖励，对投入大、变化快、观摩点评成绩突出的镇（街），在给予组织肯定的基础上，加大经济奖励和政策支持；削弱负面刺激，对于点评名次靠后的镇（街），应区别对待务实肯干但效果显现还不明显和确实无所作为两种情况，谨慎采用干部处理的惩罚办法。
今年以来，全市经济发展平稳，继续在全年增长目标上运行，但运行的速度稍有减缓。上半年，全市实现地区生产总值443.17亿元，按可比价格算，同比增长10.3%，增速比一季度回落0.2个百分点，但快于去年同期1.2个百分点。其中，第一产业增加值29.92亿元，增长5.9%，增幅比一季度回落0.5个百分点；第二产业增加值96.78亿元，增长9.4%，比一季度提高了4.8个百分点；第三产业增加值316.47亿元，增长11%，较一季度回落了1.6个百分。从产业贡献看，一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为4.2%、20.5%、75.3%，其中工业贡献率为10.7%，与一季度相比，三产贡献率降低11个百分点，一产贡献率持平，二产贡献率提高11个百分点，其中工业提高8.4个百分点。产业结构继续调整，三次产业结构之比为6.8:21.8:71.4。
一、全市经济运行基本情况
（一）农业生产平稳
今年良好的自然条件为我市农作物稳产增收创造了较好条件，大宗农作物产品产量普遍获得好收成，为农业经济稳定增长打下了良好的基础。上半年，花卉种植面积2.87万亩，增长7.2%；蔬菜种植面积26万亩，产量达38.18万吨，增长2.3%；水果总产量18.54万吨，增长2%,其中荔枝产量3.85万吨，增长20%。种植业完成增加值14.27亿元，按可比价格计算，比上年同期增长8.3%，继续发挥主导产业作用牵引农业经济增长。畜牧业总体平稳，尽管“猪周期”和H7N9禽流感对畜牧业产生影响，但“无疫区”品牌优势和政府采取一系列积极扶持畜牧业发展政策，使我市畜牧业在逆境中发展，上半年生猪出栏量达53.3万头，总肉量达4.54万吨以上，增长0.4%，增幅比一季度下降2.5个百分点；禽类出栏618万只，下降4.2%，增幅比一季度下降5.8个百分点。我市坚持发展特色现代高效农业，走产业化经营进程，有效促进农业生产的持续发展。上半年，全市实现农业增加值29.92亿元，同比增长5.9%，增速同比下降0.3个百分点。
（二）工业经济小幅增长
尽管今年以来工业企业面临复杂多变的市场环境，原材料、劳动力成本上升，出口下降，企业停产关闭和外迁等多种不利因素影响，但在医药、电力等行业的带动下继续保持小幅增长。上半年，全市规模以上工业完成总产值242.79亿元，同比增长2%，增幅比一季度提高1.8个百分点。
从行业来看，医药制造业成为xx工业增长的一大亮点。到目前为止，全市38家规上医药企业已有15家通过新版GMP认证。在“一企一策”的促进下，我市医药生产企业继续呈现较快发展。上半年，全市医药企业累计完成产值46.19亿元，同比增长18.8%，对全市规上工业生产增长的贡献率高达149.2%，所占份额从去年同期的15.3%上升到今年的19%。其它行业有增有减，如电力供应业累计完成产值16.88亿元，同比增长10.3%，；光伏产业保持平稳，累计完成产值15.15亿元，增长22.4%；汽车制造业累计完成产值54.95亿元，下降2.9%。
（三）投资增幅回落，新开工项目略减
上半年，全市固定资产投资290.06亿元，同比增长24.1%，增速比一季度和去年同期分别回落10.4和16.2个百分点。其中，项目投资289.57亿元，增长24.7%。若扣除飞机购置因素则全市固定资产投资同比增长8.2%。6月末，全市施工项目454个，同比下降3.6%，其中，新开工项目66个，下降7%。新开工建设项目的投资带动作用明显，1-6月，全市新开工项目完成投资89.9亿元，增长31.4%，增幅比上年同期提高5个百分点；新开工项目对全市项目投资的增长贡献率由上年同期的21.1%升至38.2%，提高17.1个百分点。进展较快的项目有：海秀快速路、美安科技新城、年产8万吨椰汁项目、信广实业户外休闲运动中心、海屯高速、观澜湖风情小镇、海南农垦商业中心项目、xx丹娜国际游艇都会等。
从三次产业看，一是三产投资仍然是今年投资亮点，同比增长35.6%，增幅比一季度回落16.9个百分点；一产投资同比增长11.2%；二产投资缺少工业投资项目的`支撑下滑较大，同比下降38%，其中制造业投资同比下降37.8%；二是生产性服务业投资增势强劲。从第三产业内部结构看，文化、体育和娱乐业、交通运输仓储和邮政业、批零业、教育等生产性服务业投资分别增长6.7倍、1.6倍、78.2%、87.8%。生产性服务业的快速发展为我市加快产业转型升级、转变经济发展方式提供了有力支撑。
房地产开发投资增长，房屋销售回落较大。上半年，全市房地产开发投资94.59亿元，同比增长25.5%，增速比一季度提高9.6个百分点。去年上半年商品房销售面积大幅上涨主要原因是因为五源河公寓25万平方米和海南大学20万平方米教师住宅计入统计，1-6月全市商品房销售面积150.19万平方米，同比增长18.6%，与一季度相比回落40.2个百分点。
（四）消费品市场基本平稳，住宿餐饮业影响仍在继续
受市场消费热点不多、公务消费抑制以及禽流感等因素影响，全市消费保持基本平稳。上半年，全市社会消费品零售总额238.53亿元，同比增长11.8%，增速比一季度提高0.1个百分点。家电、汽车消费趋升，家用电器累计零售额同比增长23.2%，汽车类零售额49.18亿元，同比增长22.7%，对限额以上社会消费品零售总额增长的贡献率为40.4%。黄金珠宝消费趋于理性，近期金价持续下跌促使黄金消费回归理性，累计金银珠宝类零售额增长16.5%。
商品销售额呈现增长，但增幅逐步减缓。上半年，我市限额以上商品销售额累计完成817.03亿元，同比增长35.1%，增幅比一季度减缓6.5个百分点。商品销售额增长的动力主要来源于大印、大棒两家公司销售额的高速增长，两家公司累计销售额为333.97亿元，同比增长91.8%，占全市限额以上销售额的40.9%，对限额以上销售额增长的贡献率为75.3%，拉动限上企业销售额增长26个百分点。
住宿餐饮业影响仍在继续。随着中央倡导勤俭节约和理性消费导向效应的进一步显现，高档住宿餐饮消费继续回落。1-6月，占全市51.7%的限额以上企业（单位）住宿业营业额8.29亿元，同比增长2.9%，增速与1-5月持平；餐饮业营业额3.48亿元，同比下降1.2%，降幅比1-5月收窄1.1个百分点。
（五）财政金融平稳运行
上半年，地方公共财政预算收入累计完成45.01亿元，同比增长15％。从收入来源看（市级部分），地方税收收入和地方非税收入分别增长10.1%和53.6%，非税收入增幅高出税收收入增幅43.5个百分点。财政支出平稳，民生支出得到较好保障。全市公共财政预算支出累计完成60.4亿元，比上年同期增长22.9%。重点保障了中小学义务教育阶段“两免一补”和职业教育等专项资金，确保了养老保险金和失业保险金及时足额发放等。
截止6月末全市金融机构本外币存款余额为2814.03亿元，同比增长10.9%，比一季度回落2.2个百分点。其中单位存款余额为1641.92亿元，增长10.1%；个人存款余额为1096.74亿元，增长13.5%。金融机构本外币贷款余额为3179.68亿元，同比增长16.1%。其中短期贷款余额为403.88亿元，增长20.6%；中长期贷款余额为2493.85亿元，增长15.4%。
（六）对外贸易发展较好
上半年，全市实现进出口总额18.44亿美元，同比增长13.6%，比一季度回落10.7%。其中，出口9.48亿美元，增长19.2%；进口8.95亿美元，增长8.3%。从进出口看，一般贸易占主导，占外贸总值的72.5%；进口商品以飞机为主，占进口值40.9%；出口商品分别为太阳能光伏组件、手机和农产品为主。
利用外资保持大幅增长，上半年，全市实际外商直接投资同比增长106.8%，较一季度回落了138.7个百分点，其中外资企业投资同比增长106.6%。
（七）交通运输业保持较快增长，旅游业发展平稳
交通运输业仍保持了较快增长，全市完成货运量和货物周转量同比分别增长了18.7%和32%，较一季度分别回落9个和17.3个百分点。旅客运输量增长15.7%，较一季度回落了0.3个百分点；旅客周转量增长16.3%，较一季度提高了7.6个百分点；港口货物吞吐量达到3913.22万吨，同比增长21.7%，较一季度回落5.8个百分点，港口集装箱吞吐量达到57.83万标箱，同比增长22.5%，增幅比一季度回落1.9个百分点。
上半年，我市接待国内外过夜游客465.49万人次，同比增长8.9%，比一季度提高1.8个百分点；旅游总收入53.3亿元，同比增长14.9%，比一季度回落0.2个百分点。
（八）居民收入稳中有增，物价涨幅高位回落
我市城镇居民人均可支配收入12784元，同比增长9%，增速较一季度回落0.7个百分点。农村居民人均现金收入6211元，比上年同期增长9.6%，增速较一季度提高0.6个百分点。
上半年CPI累计上涨2.4%，增速与一季度持平。八大类价格全面上涨，其中，食品类同比上涨2.6%，烟酒类上涨1.2%、交通和通信类上涨0.8%、娱乐教育文化用品及服务类上涨1.9%，居住类上涨4.9%。
二、经济发展面临的困难和压力
上半年我市经济保持了稳定增长的态势，但经济运行当中也存在一些问题，主要是有些经济指标的增长离年初的目标还有一定的差距。
一是工业增长受制因素较多。主要原因有三点：（1）化工纤纺织行业走势疲软，浩业、振业和翔业三家重点化纤行业及优美内衣公司均已停产。（2）由于我市水产品订单不足，出口下降导致食品行业增长缓慢。（3）文盛矿业的搬迁导致全市工业产值存量减少。三大因素影响同比减少产值10亿元，拉低工业增长5.1个百分点。
二是固定投资存在两个短板。一是工业投资增速大幅下滑，仅占全市投资比重7.7%。二是内涵型投资增长不足。运用先进技术改造传统产业的改建、技改等的比重依然偏低。1-6月新建项目投资同比增长12.6%；扩建项目投资同比下降15.6%；改建项目投资同比下降96.4%。
三是消费市场高增长面临压力。一是石油及制品类大宗消费持续增长持续低增长，1-6月销售额同比增长0.4%，销售额和零售额增速分别比上年同期大幅下调13.3和20.9个百分点。二是从党政各级出台多项“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”的规定后，对高档住宿、餐饮、奢侈品消费有相当大的遏制作用，我市高端餐饮市场出现回落。
四是第三产业发展存在较多制约因素。三产内部结构不优，全市第三产业主要以批发零售住宿餐饮业、交通运输业、等传统行业为主，信息、咨询、科技服务等新兴产业发展缓慢。
三、下半年走势预测
上半年，我市经济总体运行呈现小幅回落的态势，但从工业、投资、消费等主要行业下半年发展动力看，仍有增长的亮点和潜力，具体情况如下：
投资：上半年重点项目经过征地拆迁等前期的基础工作后，下半年将进入项目建设的实质阶段，全年固定资产投资预期目标可以完成。房地产方面，如果海航城40万平方米、五源河公寓二期45万平方米、永秀花园、永和花园两个百万平方米小区销售顺利，全年商品房销售面积达到320万平方米，增长20%。
工业：下半年，海马汽车S7新款车型的出厂和B级轿车的即将投放，以及增加俄罗斯和伊朗等国家的出口量，汽车行业产值将有一定程度增长。光伏产业在国家政策的支持下也会保持平稳增长。卷烟制品业全年产量有望突破23万箱，医药制造仍保持目前发展的态势，()预计全年工业将保持一个稳中有升的发展趋势。
消费：受国际油价波动和国内油价降价预期，石油及制品类销售额增速下调的影响，零售业增速难以提高，汽车销售形势不稳，家电补贴政策停止，倡导勤俭节约和理性消费导向对住宿餐饮业是一项长期的调整作用，因此多重压力下的消费难以有明显的提升。
总体来说，上半年我市经济在平稳运行中推进了结构调整和发展方式的转变，并在保障和改善民生方面取得了积极进展，经济在平稳发展中实现了“稳中有进”的目标，下半年经济在运行中也呈积极的变化，全年经济增长的目标基本可以实现。但也面临着一些新情况、新问题。在短期政策中兼顾长期目标，在平滑短期经济波动的同时加快培育经济增长的长期内生动力，把经济发展中的积极苗头和迹象转化为趋势性的回升是当前全市经济工作的重要任务，应高度关注并及时化解经济运行中出现的新情况、新问题，加大经济工作组织程度，全力以赴，努力确保全年经济平稳运行、稳健增长。
★ 系统运行报告
★ 调研报告
