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国家安全监管总局国家煤矿安监局
关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见
安监管四〔〕38号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业：
为认真贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)(以下统称《意见》)精神，按照党中央、国务院决策部署，现就支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展相关工作，提出以下意见。
一、总体要求
各地区、各有关部门要充分认识钢铁煤炭行业化解过剩产能推进脱困发展的重要意义，将思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，在省级人民政府的统一领导下，积极配合，主动作为，做好参谋、当好助手，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”红线意识，把握好改革发展稳定和安全生产的关系，充分发挥市场倒逼作用，严格安全生产准入，坚持淘汰落后产能和遏制重特大事故相互结合、化解过剩产能和提高安全生产保障能力相互促进、产业结构和安全生产要素同步优化、行业发展水平和夯实安全生产基础同步提高的原则，将化解过剩产能作为加强行业安全监管、提升行业本质安全水平、遏制重特大事故发生的重要举措，努力实现钢铁煤炭行业扭亏脱困升级和安全健康发展，促进全国安全生产形势进一步稳定好转。
二、全面排查，摸清钢铁企业安全生产状况
各省级安全监管部门要于6月底前组织对辖区内的钢铁企业进行全面梳理排查，建立企业台账，掌握企业安全生产和产能情况，包括《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办〔〕27号)落实情况、企业安全生产标准化建设情况、隐患排查治理情况、重大危险源管理、重要设备和产能情况等。
三、停止新增产能煤矿的安全设施设计审查和产能核增工作
要按照《意见》的要求，自20起3年内，原则上停止新核准(审批)的建设项目和新增产能的技术改造项目安全设施设计审查工作，确需新建煤矿的，严格审核经投资主管部门核准项目的安全设施设计;原则上3年内不再进行煤矿生产能力核增，已纳入各地“十二五”小煤矿机械化改造规划且底之前开始的小煤矿机械化改造项目，生产能力核定工作原则上要在2016年12月底前完成。
四、重新确定煤矿生产能力
严格按照国务院《意见》的要求，对全国所有生产煤矿按每年276个工作日重新确定煤矿生产能力，重新确定煤矿生产能力采取直接确定方法进行，即：对于全国所有生产煤矿，有关部门在现有合规产能的基础上，直接乘以0.84(276除以330)取整数，确定为煤矿的生产能力，企业不再编制生产能力核定报告，不再进行申报，有关部门不再进行审查确认;按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发50个重点县煤与瓦斯突出煤矿生产能力重新核定工作方案的通知》(安监总煤行〔〕99号)或《国家安全监管总局国家煤矿安监局国家发展改革委国家能源局关于开展灾害严重煤矿生产能力核定工作的通知》(安监总煤行〔2015〕98号)要求，已经重新核定的灾害严重煤矿，按照从低的原则，取重新核定和按照276个工作日重新确定能力中较小的一个作为煤矿的生产能力。新建煤矿、改扩建煤矿和技术改造项目，投入正式生产时，必须按照276个工作日重新确定生产能力。重新确定的煤矿生产能力作为煤矿企业组织生产和有关部门监督检查的依据，不作为淘汰落后和引导退出的井型依据。
中央企业所属生产煤矿由国家煤矿安监局负责，其余生产煤矿由省级负责煤矿生产能力核定的部门负责，于2016年4月30日前，完成所有生产煤矿能力重新确定工作，并在部门政府网站连同原有生产能力一并进行公示，接受社会监督。
五、加强执法，明确钢铁企业整改要求
各省级安全监管部门要报请省级人民政府安全生产委员会，组织有关部门对辖区内钢铁企业开展全面安全生产执法，对钢铁企业存在安全生产标准化未达到三级及以上等级、吊运钢水铁水与液态渣(以下统称高温熔融金属)的起重机不符合冶金起重机相关要求、炼钢厂吊运高温熔融金属的铸造起重机未使用固定式龙门钩、人员聚集场所(包括会议室、活动室、休息室、更衣室等)设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合《建筑设计防火规范》(GB50016)及《钢铁冶金企业设计防火规范》(GB50414)标准要求等问题之一的，要立即下达停产整改指令，在6个月内未整改或整改后仍不合格的，由各地县级及以上安全监管部门提请本级人民政府依法依规按程序予以关停退出。
六、加大煤矿安全监督执法力度
严格执行《煤矿安全规程》(国家安全监管总局令第87号)，加大煤矿安全监管监察工作力度，对存在重大隐患的煤矿依法责令停产整顿。严厉打击证照不全、数据资料造假等非法违法生产行为，对安全监控系统不能有效运行、煤与瓦斯突出矿井未按规定落实防突措施、安全费用未按要求提取和使用、不具备安全生产条件的煤矿，依法停产整顿，整顿后仍不合格的依法提请关闭。将煤与瓦斯突出、水文地质类型极复杂、具有强冲击地压等灾害，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿，开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿作为重点，推动更多灾害严重煤矿有序退出。
各地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要将防止煤矿超能力生产作为重点工作，加大执法力度，严肃查处超能力生产行为，同时要加强沟通协调，及时向煤炭行业管理等部门了解煤矿休假休息日停产的情况，增强工作的针对性、实效性。各地煤炭行业管理部门要加强监督检查，及时掌握煤矿生产动态，加大休假休息日停产期间的检查力度，防止煤矿违规组织生产。各部门对超能力生产煤矿，要依法责令停产整改，并约谈企业和煤矿主要负责人;对拒不整改的煤矿，要列入“黑名单”，通过“信用中国”等网站向社会公告，实施联合惩戒。
七、做好煤矿节假日停产和恢复生产的安全工作
煤炭企业要建立停产期间和恢复生产的管理制度，制定恢复生产的方案和专门的安全技术措施，做好应急值守、安全调度和恢复生产前的检查工作。停产期间，必须保证正常的通风、排水，保证安全监控系统正常运行，安排瓦斯检查员正常巡检。恢复生产前，必须安排人员对通风等主要生产系统、采掘地点、机电硐室和关键岗位进行检查，确保消除各类隐患。经企业组织全面检查，确保各系统都正常的情况下，方可组织恢复生产。
八、积极做好政策措施宣传和信息公开工作
化解过剩产能对安全生产工作具有重要推动作用，各地区有关部门要下力气做好政策解释和干部群众的思想工作，深入宣传党中央、国务院化解过剩产能的决策部署和重要意义，讲清鼓励政策和有关措施，进一步分析行业发展前景，引导符合条件的钢铁煤炭企业转变观念，痛下决心，主动申请退出;各省级安全监管部门和负责煤矿安全质量标准化工作的部门要及时向社会公布存在问题和达不到安全生产标准化三级的钢铁企业、达不到安全质量标准化三级的煤矿，建立举报制度，加强社会监督。
国家安全监管总局
国家煤矿安监局
2016年4月15日
安徽省安监局安全生产意见：非煤矿山须严格4项准入条件
近年来，安徽非煤矿山安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数明显下降。但是，由于有色金属市场持续低迷，许多矿山长期处于停产、半停产状态，安全投入不足，部分矿山企业仍然采用国家禁止使用的工艺和设备;部分新、改、扩建矿山不按设计施工，建设初期即埋下安全隐患。7月24日记者获悉，甘肃省安监局发布了进一步加强非煤矿山安全生产工作、坚决遏制重特大事故的若干意见。
甘肃省安监局提出4项严格安全准入条件：严格控制非煤矿山建设规模，新、改、扩建非煤矿山必须满足我省非煤矿山最小开采规模，达不到要求的矿山一律不予许可;新、改、扩建小型露天采石场必须满足与铁路、高速公路、桥梁等重要建筑物之间安全间距要求，相邻露天采石场开采范围最小安全间距必须大于300米;新建尾矿库下游1公里范围内不得有居民区、村庄、学校、工厂等重要生产生活设施，严格控制独立选厂、尾矿库库容小于100万立方、服务年限小于5年的建设项目审批;位于自然保护区、重要风景区、重点保护的不可移动历史文物和名胜古迹所在地、重要饮用水源地、大中型水库等法定禁止或地方政府禁止开采区域内的非煤矿山建设项目一律不予审批。
兰州市安监局通报3起较大事故查处意见 ：永登县副县长被追责
1永登闫家寺沟白云岩矿爆破作业5人被埋死亡事故
20xx年11月5日17时57分许，兰州鑫冶盛矿业有限责任公司永登闫家寺沟白云岩矿进行爆破作业时，发生一起放炮较大事故，导致5人被埋死亡,直接经济损失273万元。
事故调查组认定，此次事故是一起因爆破工违章爆破作业导致早爆引起的较大生产安全责任事故。兰州鑫冶盛矿业有限责任公司爆破工蒲某某，在没有爆破施工方案的情况下，违反《爆破安全规程》进行爆破作业，违章操作导致网路早爆，对本起事故的发生负直接责任，鉴于其在事故中死亡，不再追究其责任。
此外，兰州鑫冶盛矿业有限责任公司矿山现场负责人李某某、公司实际控制人冶某某、公司法人冶某等均因涉嫌重大安全事故罪被移交司法机关，依法追究其刑事责任。
包括永登县副县长刘某某在内，涉及安监、公安及河桥镇等多名党政部门工作人员被分别处以党纪和行政处分。
建议依据《安全生产法》对兰州鑫冶盛矿业有限责任公司处以80万元的罚款，依法关闭兰州鑫冶盛矿业有限责任公司永登闫家寺沟白云岩矿。
责成永登县县委、县政府、河桥镇党委、政府、永登县公安局、安监局等部门作出书面检查，并对其通报批评。
2兰州红古博壮良种奶牛养殖专业合作社“9·26”青贮池墙体坍塌事故
20xx年9月26日15时30分许，位于兰州市红古区甘肃第一强制隔离戒毒所内的博壮良种奶牛养殖专业合作社在青贮池改建施工中，发生青贮池内北侧墙体坍塌事故，事故导致5人死亡、6人受伤，直接经济损失约413万元。
经调查认定，该事故是因建设项目无施工组织设计、无安全技术措施，违规施工;项目建设单位和项目施工负责人未履行安全生产管理职责;甘肃省兰州平安台农场未履行对土地承租方的安全管理责任;红古区平安镇、区农牧局履行属地安全监管和行业安全监管职责不力，造成该起较大生产安全责任事故。
红古博壮良种奶牛养殖专业合作社法人(经理)高某某等多名工程负责人，涉嫌构成刑事犯罪，建议由司法机关依法追究刑事责任。
涉事兰州市红古区博壮良种奶牛养殖专业合作社，建议由兰州市安监局给予行政处罚70万元，责令停止项目建设并进行隐患整改。
包括甘肃省兰州平安台农场(甘肃省第一强制隔离戒毒所)、红古区平安镇、红古区农牧局等有关单位责任人分别给予行政处分，对相关单位给予通报批评。
3甘肃天庆物业管理有限司“8·18”中毒和窒息事故
20xx年8月18日上午9时左右，甘肃天庆物业管理有限公司天庆国际新城物业服务中心维修作业人员在检查小区内强排井时，发生一起作业人员硫化氢等气体中毒和窒息事故，造成3人死亡，3人受伤,直接经济损失210万元。
经调查组调查分析认定，此次事故是一起因作业人员未佩戴防中毒窒息防护装备，未对有限空间作业环境检测，违规进入有限空间作业，导致低氧条件下硫化氢等有毒气体中毒窒息，其他人员盲目施救引起的较大生产安全责任事故。
涉事企业甘肃天庆物业管理有限公司被处以50万元的罚款。
涉事企业多名责任人被解聘。西固区陈坪街道、西固区住建局、房管局(物管办)及区委、区政府相关责任人分别受到行政处罚，有关单位被通报批评。
按照先进性教育活动分析评议阶段的要求，支部于*月*日召开了组织生活会，本着客观公正、实事求是的原则，并对照《党章》和《党员先进性具体标准要求》，对***同志进行了评议，现将评议结果汇总如下：
近年来，***同志能够始终坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持科学的发展观、正确的政绩观、权力观和利益观，牢记党的根本宗旨，自觉运用“三个代表”重要思想来指导言行、指导实践、推动工作，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻执行县委、政府的决定，牢固树立立党为公、执政为民的思想，正确处理权力和义务的关系；在工作中，能够围绕办文、办会、办事，立足岗位、开拓创新，积极做好各项服务，充分发挥了办公室的职能作用，较好地履行了岗位职责；坚持党要管党、从严治党的方针，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，始终做到廉洁自律、克己奉公，以实际行动体现了共产党人的先进性，充分发挥了党员的先锋模范作用。
开展先进性教育活动以来，***同志能够按照党员先进性的要求，()认真学习理论知识，加强党性锻炼，对开展保持党员先进性教育活动的重要性和必要性有了深刻的认识，宗旨观念有了进一步明确，工作能力提到全面提高，对理想信念、思想作风和工作作风的认识得到改进，同时，按照“自己找、群众提、上级点、互相帮”的要求，认真思考、深刻剖析，深入查找自身存在的问题和不足，积极开展批评与自我批评，并提出了具体的整改措施，为克服缺点、提高素质、促进工作奠定了基础。
***同志通过先进性教育活动开展以来的学习和整改，虽然综合素质得到全面提高，工作能力也能适应工作的.要求，但对照新时期共产党员的先进性标准和新形势下对党员干部的要求，仍然存在需要改进和提高之处：一是对改革不断发展的新形势、新情况、新问题认识不够全面，存在理想信念淡薄、思想滑坡的问题。对稳定工作面临的严峻形势认识不充分，重视还不够。二是学习缺乏主动性、自觉性。不能自觉、主动地加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想的系统性地学习和理解，学习面不够宽泛，运用马克思主义观点、方法分析、解决问题的能力还不够强，发挥理论指导实际不够。三是工作中存在顾大放小的问题，联系群众少，对群众生活上、工作上、思想上的关心不够。深入基层调研少，与干部职工进行思想交流不多。四是对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性认识还不足。
希望***同志在今后的工作学习中，进一步加强对马克思主义理论的学习，进一步强化政治观念，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力；积极参加组织活动，加强党性锻炼，进一步提高理论素养和思想认识；多与支部党员交流沟通，提高干部的整体素质，充分发挥领导干部的先锋模范作用；定期深入基层调研，深入扶贫点，倾听群众意见，加强思想交流，协调好各方面的关系；进一步加强自身建设，认真贯彻执行党风廉政建设的有关规定，树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，做到自重、自省、自警、自励，永葆共产党员的先进性和纯洁性。
某同志在开展保持共产党员先进性教育活动中，通过参加省公司党委举办的专家讲课和先进人物事迹报告会，通过认真学习党章和学习辅导材料，他深刻认识到：开展保持共产党员先进性教育活动意义重大，是解决党员队伍中存在的突出问题、提高党组织创造力、凝聚力和战斗力的迫切需要。作为一名具有一定领导责任的共产党员，他积极参加活动，自觉地把学习共产党员先进性标准要求的过程，变成自我教育、自我提高、自我完善和增强党性的过程。
按照共产党员先进性教育活动要求，对照党章中国共产党产党员的标准，对照“八个坚持，八个反对”和毛泽东同志关于两个务必的指导，***同志认真地进行了个人党性分析，对存在问题查找准确，比较全面，对自己突出的问题，原因分析切合实际，态度认真诚恳，教育了自己，也教育了大家。
同志们对***同志实事求是、中肯地进行了评议，认为***同志入党以来，特别是近年来，能够认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，思想解放，与时俱进，积极地理解和执行党的路线、方针、政策，和党中央保持了高度一致，工作求真务实，做了大量具体细致的工作，勤于学习、善于钻研，解决很多实际问题。他作风踏实、不图虚名，廉洁自律，奋发向上。曾经被评为省公司系统优秀共产党员，现在仍然保持共产党员的先锋模范作用。
他的不足就像他自己分析的那样，还不能主动地创造性地开展工作，有时有急躁情绪，不能平和地循循善诱做工作。下一步要坚持不懈地学习“三个代表”重要思想和党中央精神，提高修养，以新时期共产党员先进性标准严格要求自己，做到一个党员一面旗帜，时时处处以党员干部的身份，高标准、严要求，工作主动积极主动，发挥专业才能，干好本职工作，带领职工为企业的发展作出贡献。
***同志在开展保持共产党先进性教育活动中，通过参加***机关党委举办的专家讲课和先进人物事迹报告会，通过认真学习《党章》和学习辅导材料，深刻认识到：开展保持共产党员先进性教育活动意义重大，是解决党员队伍中存在的突出问题、提高党组织创造力、凝聚力和战斗力的迫切需求。作为**部门的***长，他能够带领**部门全体同志通过积极有效的工作更好的发挥了该部门的作用。能够自觉地把学习共产党先进性标准要求的过程，变成自我教育、自我提高、自我完善和增强党性的过程。按照共产党先进性教育活动的要求，对照《党章》关于共产党员的标准，对照“八个坚持，八个反对”和毛泽东同志关于两个务必的指导，**同志能够认真进行个人党性分析，对存在的问题查找准确，比较全面。对问题原因的分析切合实际，态度认真诚恳，教育了自己，也教育了大家。
支部全体同志对***同志实事求是、中肯地进行了评议，认为他自入党以来，特别是近年来，能够认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，解放思想，与时俱进，积极地理解和执行党的路线、方针、政策，和党中央保持高度一致，工作求真务实，为***部门提高工作水平做了大量具体细致的工作。他勤于学习、善于钻研，乐于助人，通过实事求是的工作解决很多实际问题。他作风踏实，不图虚名，廉洁自律，奋发向上，为其他同志树立了楷模。
他的不足正如他深入分析的那样，政治理论学习还有欠缺，有时还不能创造性地开展工作，有时有急躁情绪，不能循循善诱的做思想工作。下一步要坚持不懈地学习“三个代表”重要思想和党中央精神，端正态度，提高修养，以新时期共产党员先进性标准严格要求自己，做到一个党员一面旗帜，时时处处以党员干部的身份，高标准、严要求，通过积极主动地工作，不断提高秘书处的整体战斗力和凝聚力，使***部门的工作水平再上一个新台阶。
区审计局：
你局对我单位20xx年度预算执行情况进行审计，并将白审企征【20xx】5号审计报告征求意见书送我单位。我局认为，审计意见书是实事求是，客观公正的，特别是对促进我局财务管理具有很强的针对性。经我局局长办公会研究，对存在问题及处理意见的反馈意见如下：
关于部分排污费的预算安排及使用不符合规定的情况。
1、我区每年所收的排污费都缴存到区国库，统一由区财政局管理支出。
2、我单位每年的经费预算，都是严格按照区财政局预算要求，根据工作需要安排各单项经费金额及用途，报送区财政，区财政根据当年经费盘子进行审核，征求我局意见后，再报区长办公会同意后执行。各项经费都是由区财政局按预算金额拨到我单位账上，我单位再按照用途从各项目上支出。
3、我单位在审计过程中审计出创模经费、执法经费、监测站建设经费和业务经费都是从区排污费中安排支出的，我局认为：除执法经费外，创模经费、监测站建设经费和业务经费不属于排污费开支范围，应该从我区其它资金渠道安排。
总之，我区部分排污费的预算安排及使用不符合排污费使用相关规定，我单位应负主要责任，通过这次审计，进行认真分析和总结，举一反三，查找不足，及时整改。在今后的经费安排上我单位一定按照排污费使用的相关规定进行安排，同时加强环保专项资金管理，确保资金专款专用。
关于部分排污费的征收管理不符合规定的情况。
1、下达排污费缴纳通知单较早，但送时间较晚的问题。
一是由于排污费征收管理系统的系统原因，开具的排污费缴纳通知单会有时间上的差距;二是我区环境监察人员相对不足，工作时效性相对滞后。
2、未实行按季征收、而是一次性送达的问题。
由于我区企业较多，而环境监察人员相对不足，故很多企业未能进行按季征收。
3、排污费缴纳通知单无下达日期，无送达回证日期，无计算复核人签字的问题。
环境监察人员数量少，业务技能有限，工作粗心，故造成部分排污费缴纳通知单无下达日期，无计算复核人签字。
4、未能完全按照《排污费的征收管理程序》的要求按时申报，登记审核，申报核定、计算征收和缴纳的规定程序执行的问题。
20xx年我区监察污染企业有662家，实际收费72家，申报74家，其中662家企业有很多在建企业，这部分企业还未投入生产，故不能进行申报和收费;还有一部分企业由于不符合收费条件，如污水进入白云区污水处理厂的企业不在缴纳排污费。
同时我区可开征排污费源大，环境监察人员相对不足，造成排污费开征面不全。我区工业布局较为分散，环境监察人员因受编制等因素所限明显不足，直接影响我区范围内的费源调查和监察、稽查工作，导致我区排污费开征面不足，没有做到应征尽征。这也是制约影响全区排污费征收的最主要因素，必须加以改进。
针对以上问题，提出以下整改措施：
1、加强内部排污费征收管理，制定管理制度
区环境监察大队应按照“排污费核算人、审核人、开票人”分开的原则，建立排污收费监督、制约机制。排污申报审核、排污量核定与排污费核算，应由专人负责。
(1)年度审核、月(季)排污量核定。采取“利用相关资料(自动监控数据、监督监测数据、物料衡算数据、抽样测算数据以及供水等相关部门资料)、现场监督检查、审核排污申报登记的逻辑关系”等方法审核排污单位排污申报的内容是否齐全、物料是否平衡、产污、治污与排污的关系是否平衡等。在对排污单位年度排污申报审核的基础上，根据排污单位提供的变更申报和监督性检查，监测数据等核定月(季)排污量。审核和核定的经办人应如实签署意见并签名，“环境监察机构审核意见”由大队长签署意见并签名后加盖单位公章。
(2)排污费核算与审核。排污费核算人员应严格按照国家规定的核算公式，依据《排污核定通知书》(和《排污核定复核决定通知书》)中核定的排污者排放污染物的种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费总额并签名。核算人员核算后，应提交大队长或大队分管领导审核。审核人员应对排污费核算采用的数据、引用的标准和公式，以及过程和结果是否准确进行认真核对，发现问题应及时责成核算人员重新核算，准确无误后，审核人员应签名认可。
(3)制作征收文书。排污费经审核确认后，核算人员(或其他指定人员)制作打印《排污费缴纳通知单》，使用排污费征收管理系统打印，严禁手工开票。
(4)资料归档。指定专人每月制做“排污费征收情况登记表”，在核算、审核、开票每个环节后，经办人员都要亲笔签名，最后由大队长(或分管局领导)进行审查，重点是将“核算单、收款收据、银行对帐单”进行对照，审查“核算数、开票数与到帐数”是否一致。准确无误后，在“排污费征收情况登记表”中“审查人”一栏签字确认，“排污费征收情况登记表”应随排污收费的其他报表一并存档。
2、扩大申报面，拓展收费面，足额征收排污费。
由于环境监察人员不足，造成排污费开征面不全。下一步将从以下方面加强管理。
(1)注重排污申报、奠定排污收费的法定基础。排污申报的基础性、先导性，决定了其在排污收费中的重要性。首先，扩大申报面。在抓住重点污染源的同时，加大对一般污染源、第三产业和个体工商户的申报登记。其次，扩大申报种类。既要抓好废水、废气的定量申报，还要开展噪声、固废的申报，力争实现全面申报。第三，强化申报核定。通过采用物料衡算、在线监测系统等办法，把好申报质量关，减少谎报、瞒报现象的发生。
(2)加强宣传，营造排污收费的良好舆论氛围。排污收费制度是国家管理环境的重要手段，是充分利用经济杠杆促进污染防治的重大举措。一是利用报纸、电台等新闻媒体主动向社会宣传、扩大社会知晓度;二是要定期召开会议和举办培训班等形式，及时向排污者宣传环保法律法规和上级文件精神。同时，更要抓住违法典型来触动感化其他排污者。只有这样，才能为排污收费营造良好的舆论氛围。
关于公费旅游的情况。
我单位安排的各项考察学习均按照市环保局文件要求进行，但因我单位财务20xx年7月才从区会计中心独立出来，自己作会计凭证的时候不规范，许多应附文件的没有将文件作入凭证里，从而导致许多考察文件缺失，下一步我单位一定严格整改，报销和作凭证时一定将资料备全。
我单位只要有副科级以上领导干部参加的培训或考察学习，都是经由区政府领导签字同意其请假后，才外出进行培训、学习考察的。
关于发票都由旅行社所出的原因：因为市环保系统组织的.培训、学习考察都包干委托给旅行社安排实施，与旅行社签订合同，各区县市参加培训、考察的时候所需经费都是直接打到相关旅行社的账上，所以都为旅行社的发票。
我单位因工作需要到外省进行的考察学习，都是经由区分管领导同意后进行的。例如：到北京燕京啤酒考察这次。
关于审计证据中缺失的文件现已重新从市环保局复印回本单位(详见附件)。
鉴于以上原因，我单位20xx年的考察学习都是按照文件要求进行安排，我局认为不应定性为公费旅游，建议在正式的审计报告中不再提出公款旅游问题。
在这次审计过程中，我局意识到关于考察学习开支过程中还有很多地方做账不规范，甚至有些地方做帐凭证不符合要求，主要是平时没有加强这方面学习，对有些文件理解不深，认知不足，通过这次审计，也让我们学习了不少东西，更能规范今后的工作行为，因此，我们今后一定按照审计要求，进一步规范我局财务制度，绝不允许同类问题发生。
关于超拨工会经费的情况。
关于拨和20xx年的3万元到工会帐上的情况。因为我单位20、20xx年不知道可从行政经费中按每人400元的标准拨到工会账上作为工会活动经费，20xx年知晓后，将年和20xx年未拨款(共3万元)于20xx年8月份拨到工会帐上，便于工会开展活动，但在审计过程中了解到每人400元的标准后，经核实2009年工会会员为23人，20xx年工会会员26人，应拨工会费19600元，按照规定超额拨款xx400元。
2、关于20xx年拨款3万元到工会账上的情况。我单位工会会员33人，应拨工会经费13200元，超额拨款16800元。
综上所述：我局20xx年拨付2009年、20xx年、20xx年三年工会经费6万元，但按照规定我局应拨工会经费32800元，超额拨款27200元，由于以前对工会经费开支学习不够，认识不足，因此，在这次审计过程中，一定按照相关规定退回超额拨付的27200元。
关于出纳现金短款5837元的情况。
我单位出现的出纳现金短款5837元的情况已在盘点期内立即进行了纠正，出纳人员写了书面检查，深刻认识到了问题的严重性。在今后的工作中，我单位一定严格要求会计和出纳人员，严格执行《行政单位会计制度》，做到账款日清月结，账款相符。建议在正式的审计报告中不再提出纳现金短款问题。
关于审计建议的情况
(一)关于加强项目的建设管理情况
1、关于监测站装修工程未按合同要求时间内完工的情况。我区监测站的基础装修工程除电梯外都已按合同要求时间完成，电梯未按完的原因是由于当时的预算安排只有15万，但后期了解到15万元不够安装人用电梯，只够买货运电梯，缺安装费用，在与楼层下面正在装修的酒店业主协商后，决定由我单位购买货运电梯，酒店负责安装，共同使用，电梯的产权规我单位所有。但因该酒店资金不足，装修进度缓慢，造成电梯一直未安装完毕，导致我区监测站装修工程一直无法验收。经我单位领导协调，电梯已于20xx年4月份安装完毕，经质监部门审查后即可运行，待电梯运行后我局将立即对监测站的装修工程开展验收工作。
2、粑粑坳小湾河工程于20xx年7月立项，前期工作已办理完毕，但因项目建设土地在金阳新区范围内，土地一直未能协商下来，我局已请市政府、市两湖一库管理局帮助协商解决，待土地问题解决后，该工程将在三个月内建设完毕。
3、七彩湖排污沟改造项目于20xx年3月开工，委托给艳山红镇实施，前期工程已基本完工，但因后期与村民造成纠纷，正在协商解决，一旦纠纷解决，该工程将在一个月内建设完毕。
以上三个项目，我单位一定加紧督促相关部门加快进度，争取早日完工。
关于加强专项资金的使用，提高资金的使用效益的情况。20xx年累计结余的986.74万元，主要有粑粑坳小湾河工程经费、都拉污水管网经费、龚家寨污水管网建设经费等，但由于这些工程在20xx年还未完成，所以造成一直在我局账上未拨付，我局已将结余的资金全部安排在20xx年的预算资金中，预计在20xx年底全部拨付完成。
关于加强会计基础工作的情况
我单位20xx年实有车辆5辆、20xx年xx月新进3辆执法车辆后实有车辆7辆。20xx年1月至20xx年xx月，我局共够油179598元，截止20xx年3月19日，共用油xx8861.05元，余50736.95元。
20xx年我局共购酒31446元(其中茅台酒6瓶、仁酒xx瓶、贵酒6瓶、金茅酒6瓶、赖茅酒xx瓶、茅潭酒6瓶)。截止20xx年xx月底，余茅台酒1瓶、茅潭酒1瓶、贵酒3瓶。
3、在抽查的凭证中我单位出现该附清单的无清单、无出入库记录、无领用记录、无管理制度、无就餐通知单等现象，我局下一步将加强学习《会计法》和区政府各项会计规定，认真进行清理，及时加以改正，完善相关制度、规范用油、办公品、酒类的领用程序，对凭证归档进一步规范，该附的清单一定随发票一同归档。
附件：1、xx市环境监察大队关于组织外出学习考察的通知(筑环通字【20xx】13号)
2、xx市环境保护局关于组织外出学习考察的通知
3、关于外出考察的请示(白环字【20xx】89号)
4、关于环保局现金短款的情况说明(覃xx)
20xx年xx月xx日
按照先进性教育活动分析评议阶段的要求，支部于_月_日召开了组织生活会，本着客观公正、实事求是的原则，并对照《党章》和《党员先进性具体标准要求》，对___同志进行了评议，现将评议结果汇总如下：
近年来，___同志能够始终坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持科学的发展观、正确的政绩观、权力观和利益观，牢记党的根本宗旨，指导实践、推动工作，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻执行县委、政府的决定，牢固树立立党为公、执政为民的思想，正确处理权力和义务的关系;在工作中，能够围绕办文、办会、办事，立足岗位、开拓创新，积极做好各项服务，充分发挥了办公室的职能作用，较好地履行了岗位职责;坚持党要管党、从严治党的方针，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，始终做到廉洁自律、克己奉公，以实际行动体现了共产党人的先进性，充分发挥了党员的先锋模范作用。
开展先进性教育活动以来，___同志能够按照党员先进性的要求，认真学习理论知识，加强党性锻炼，对开展保持党员先进性教育活动的重要性和必要性有了深刻的认识，宗旨观念有了进一步明确，工作能力提到全面提高，对理想信念、思想作风和工作作风的认识得到改进，同时，按照“自己找、群众提、上级点、互相帮”的要求，认真思考、深刻剖析，深入查找自身存在的问题和不足，积极开展批评与自我批评，并提出了具体的整改措施，为克服缺点、提高素质、促进工作奠定了基础。
___同志通过先进性教育活动开展以来的学习和整改，虽然综合素质得到全面提高，工作能力也能适应工作的要求，但对照新时期共产党员的先进性标准和新形势下对党员干部的要求，仍然存在需要改进和提高之处：一是对改革不断发展的新形势、新情况、新问题认识不够全面，存在理想信念淡薄、思想滑坡的问题。
对稳定工作面临的严峻形势认识不充分，重视还不够。二是学习缺乏主动性、自觉性。不能自觉、学习面不够宽泛，运用马克思主义观点、方法分析、解决问题的能力还不够强，发挥理论指导实际不够。三是工作中存在顾大放小的问题，联系群众少，对群众生活上、工作上、思想上的关心不够。深入基层调研少，与干部职工进行思想交流不多。四是对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性认识还不足。
希望___同志在今后的工作学习中，进一步加强对马克思主义理论的学习，进一步强化政治观念，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力;积极参加组织活动，加强党性锻炼，进一步提高理论素养和思想认识;多与支部党员交流沟通，提高干部的整体素质，充分发挥领导干部的先锋模范作用;定期深入基层调研，深入扶贫点，倾听群众意见，加强思想交流，协调好各方面的关系;进一步加强自身建设，认真贯彻执行党风廉政建设的有关规定，树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，做到自重、自省、自警、自励，永葆共产党员的先进性和纯洁性。
某同志在开展保持共产党员先进性教育活动中，通过参加省公司党委举办的专家讲课和先进人物事迹报告会，通过认真学习党章和学习辅导材料，他深刻认识到：开展保持共产党员先进性教育活动意义重大，是解决党员队伍中存在的突出问题、提高党组织创造力、凝聚力和战斗力的迫切需要。作为一名具有一定领导责任的共产党员，他积极参加活动，自觉地把学习共产党员先进性标准要求的过程，变成自我教育、自我提高、自我完善和增强党性的过程。
按照共产党员先进性教育活动要求，对照党章中国共产党产党员的标准，对照“八个坚持，八个反对”和关于两个务必的指导，___同志认真地进行了个人党性分析，对存在问题查找准确，比较全面，对自己突出的问题，原因分析切合实际，态度认真诚恳，教育了自己，也教育了大家。
同志们对___同志实事求是、中肯地进行了评议，认为___同志入党以来，特别是近年来，思想解放，与时俱进，积极地理解和执行党的路线、方针、政策，和党中央保持了高度一致，工作求真务实，做了大量具体细致的工作，勤于学习、善于钻研，解决很多实际问题。他作风踏实、不图虚名，廉洁自律，奋发向上。曾经被评为省公司系统优秀共产党员，现在仍然保持共产党员的先锋模范作用。
他的不足就像他自己分析的那样，还不能主动地创造性地开展工作，有时有急躁情绪，不能平和地循循善诱做工作。提高修养，以新时期共产党员先进性标准严格要求自己，做到一个党员一面旗帜，时时处处以党员干部的身份，高标准、严要求，工作主动积极主动，发挥专业才能，干好本职工作，带领职工为企业的发展作出贡献。
物业公司领导：
近年，__小区在你们的精心管理下，正在逐步向安全文明的现代小区迈进，变化有目共睹，在此首先，对你们付出的努力，我们深表感谢。
但就当前24号楼楼道口封闭工作，我们24楼居民对你们的着法还存在有一定意见与看法，主要是：
一你们工作没有按民主集中作法来行事。封闭之前，没有重分尊重大多数居户意见，没有通知召开居民会议，而是以一纸通告告知了事，然后便自行决定日期动工封闭，结果给我们24楼居户出入带来了很多不便
;二你们在一定程度侵犯了我们的权益。楼道口属于我们公摊面积，产权与使用权归属我们，这是事实。但是你们擅自在我们对自已房屋产权，未作出处理决定时候，就用卷闸门封了我们的房产，这就是漠视我们，存在侵权之嫌。当然我们不否定你们的初衷是好的，是从安全管理，为用户财产安全的角度出发。
现就既成的事实，经我们全体已入驻24楼居户民主协商，达成一致意见，慎重向贵公司领导提出如下两点要求：
一是你方改变封闭方式。从既达到安全管理又实现居户出入方便的目的出发，要求撤掉现在的卷闸门和砖墙，采用前面幼儿园的大铁门或仿前面23号楼安装防盗门实行封闭，由居户掌管钥匙，方便出入。
二是我方尊重现有事实。我们服从贵公司统一规范安全的管理大局要求，同意卷闸门和砖墙不撤，并自愿共同承担你方的封闭费用。但是卷闸门钥匙必须三天之内全数尽快交给我们，因为我们近期要对我们的财产实行转化利用，撤掉楼道，变成仓库出租，将出租所得作为全体居户出租车费用补贴。
以上是我们居民的一致意见，特此报告。
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