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浅谈节能建筑的质量监督
最近,建设部颁布了《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》和《公共建筑节能设计标准》等标准和规范文件,对建筑节能的各项指标做了具体规定，同时,全国各地区也根据当地实情出台了一系列标准和规范。这些标准和规范的出台,对推动建筑节能工作发挥了巨大作用。但是,对于如何确保这些标准和规范能够有效地实施,是实现建筑节能质量保证的关键。
1当前节能建筑存在的问题
1.1建筑节能市场监管缺位
节能建材在造价上相对于非节能建材明显要高,因此有些开发商为减少成本,不按照设计图纸的要求私自用非节能建材代替节能材料,低价位的竞争和选用低质量的材料,必然会造成一些质量问题。目前市场上有一些企业所选材料不成体系,没有相关的大型试验检测报告,达不到应有的节能效果;另有一些企业因为不能掌握核心技术,其产品以模仿为主,如胶粉聚苯颗粒外保温系统,有些人认为用聚苯颗粒加水泥搅拌就成保温系统了,结果应用后保温隔热效果差、墙体开裂。更为恶劣的是,一些企业在使用材料及施工上偷工减料,如聚苯板密度不够、厚度不够,不按规定选用耐碱玻纤网布,聚合物砂浆性能不符合要求等等。这些不仅达不到保温节能的目的,相反埋下诸多质量和安全隐患。
1.2管理部门的监管存在一定的问题
目前执法不够严格,管理缺位,有时还会出现职能的交叉，
有些工程违反法定建设程序,未办理相应手续就盲目开工建设;有些工程层层转包,企业资质审查不严;有些工程施工图纸未经审查即开始施工,边施工边设计,盲目追求施工进度,节约成本。
1.3验收把关不严格
实行竣工验收备案制后,开发企业、施工企业自行完成竣工验收工作,在验收过程中处于主导地位,没有监督机制制衡,竣工验收并没有发挥其应有的作用。竣工验收是检验建筑是否节能的一个非常重要的环节,之所以在节能标准出台后,仍然存在大量的非节能建筑,其主要原因在于竣工验收不严格,节能建筑专项验收不到位。
1.4部分企业内部管理薄弱
质量安全没有引起足够重视,规章制度、质量监督、工程监理等形同虚设。施工队伍建筑节能施工的水平不高、经验不足,大包大揽一些力所不能及的项目。施工企业人员素质低、责任心差也是影响建筑质量的一个重要因素。
1.5严审施工图纸走过程
据统计,我国现有建筑在设计过程中有一成以上的工程图纸不能达到节能标准,施工过程中不按标准施工的比例更高。设计把关不严,业主篡改原来设计标准的现象较为普遍,设计图和施工图不一样,阴阳图纸等问题比较严重。建筑节能设计遇到的困难还很多,如通常受到建筑项目“地形”限制,设计缺陷无法回避;虽然落地窗和大窗户的设计并不利于住宅的保温节能,但开发商和购房者更看重建筑外立面的美观。
为认真做好20__年全市交通工程质量、安全监督工作，完成市局下达的各项工作目标任务，制定全年主要工作计划如下:
一、狠抓工程质量监督工作，深入开展“两创三比”活动，创新监督方式，确保实现工程质量目标
(一)开展“__”前两年全市交通工程“两创三比”活动总结、考核、评比、推广工作，继续深入开展此项活动，再掀“两创三比”活动新高潮，全面提升质量监管水平。
20__年3-4月份，全面总结我市“__”前两年(20__～20__)交通建设工程“两创三比”活动工作实效，做好“两创三比”活动典型评选工作，协助市局召开总结表彰大会。总结和推广“两创三比”活动经验，认真分析我市交通工程质量监管中存在的不足，利用典型的指导示范作用，按照省厅统一部署，制定活动实施意见，继续推进“两创三比”活动在我市交通工程建设中深入开展，再掀“两创三比”活动新高潮。在落实工程质量责任、规范质量行为方面下功夫，努力营造再出精品、再上水平的质量工作氛围。树立创品牌工程理念，精益求精，一丝不苟，全面提升质量监管水平。
(二)创新监督方式，加大处罚力度。
调整工作思路和监督模式，加强对项目法人质量行为的监督检查，以法律法规、强制性标准的执行情况为主要内容，把工程实体和工程建设责任主体质量安全监管行为作为监督重点。
一方面要加强重点建设项目督查，深入工程一线，针对不同建设阶段实行差别化动态监督，重点做好技术风险高、质量安全隐患大的桥梁工程和路面结构层监督，加强对工程关键部位和环节以及关键指标的的质量抽查。充分发挥交通信用体系的积极作用，对信用差的单位实行差别化监督监管，重点放在落后的、问题多的企业和项目上，把主要人员的主要精力扑在这些项目上，把检查的对象集中在这些单位的这些项目上，加大处罚力度，推进诚信交通建设步伐，促使交通从业单位形成认真履约的自觉行为，保证交通工程建设质量。另一方面要加强法律、法规和强制性标准执行情况、建设单位质量监管行为、从业单位质量安全保证体系建立情况的监督检查。要站在更高的层次上，按照提高依法行政能力的总要求，研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。
坚持依法监督、严格执法，不断加大处罚力度，严肃纠正违法违规行为，充分发挥政府监督的职能作用和权威性，开展对工程质量违规行为的惩治，具体体现行政执法的严肃性和强制力，对不重视安全生产、忽视工程质量，造成重大质量安全事故的有关责任单位和责任人，要重拳出击，果断出手，严格按照“四不放过”原则查明真相，严肃追究，把查处结果与施工、监理单位的业绩信誉挂起钩来，与招投标挂起钩来，对质量差的单位通报批评，严厉经济处罚，亮黄牌甚至红牌，直至清除出我市交通建设市场。
(三)严格履行工程监督程序，加强监督检查，保证检查频率。
1、继续实行定人、定点、定线的“三定”监管，及时做好新开工项目质量、安全监督手续办理工作，确保辖区内重点工程质量监督覆盖率达100%。制定科学、合理的监督计划，加强对监督项目的监督检查，每项目每月检查不少于1次，按照《公路工程质量鉴定办法》，及时完成分部工程检测指标的检测，保证监督检查频率，保证工程完工交工检测数据详实。
2、根据《公路工程质量督查办法》及市局制定的质量、安全考核标准，每年组织2次以上重点工程质量安全监管综合考核检查，组织2次现场监理机构工作质量专项检查和考核，组织1-2次农村公路质量安全工作综合考核检查。检查发现存在较多问题的，责成相关单位进行整改。
20__ 年，在市、区建委的领导和关怀下，我站始终坚持“质量安全责任重于泰山”的原则，努力加强制度建设，完善内部监督体系，不断加大施工现场动态监督检测力度，使得我区建设项目的工程质量、安全文明施工水平有了很大提高。
20__ 年，我站新监督工程项目 40 项，面积 91 万 m 2 ，竣工工程 34 项，面积 71 万 m 2 ，工程监督覆盖率 100 0 / 0 , 工程竣工验收合格率 100% 。共处理工程质量、安全投诉 25 起，做到了件件有落实。在市建委组织的质量、安全大检查中，受检工程合格率 100% 。
一、深化制度建设，完善内部监督体系。
为实现科学化、规范化的检测，我站不断在检测模式上进行探索和完善，清理并规范了一系列行之有效的检测制度。
1 、明确了质监站各岗位职责及建设工程有关监督程序。
制定了站长、副站长、监督科、综合科等岗位职责，让大家真正做到各司其责，各尽其事。明确了建设工程质量安全监督程序，各工程实行监督科项目负责制。推行了关于安全生产等级核定的有关规定，安全生产等级核定实行施工企业申报，站统一安排交 叉打分的方式。通过各职责和程序的完善，将质量安全责任真正落到了实处。
2 、完善内部监督
为加强内部监督，我们推出了 政务督办制度、站务巡查制度、安全核验与竣工验收内部监督制度。对交办工作的完成情况进行督查;对各监督科、检测中心、西部分站。
按照聚精会神搞建设，一心一意谋发展，发展要有新思路，各项工作要有新举措的要 求，结合我市质量监督工作的现状，初步提出工作思路
1、进一步加大宣传力度，提高认识，牢固树立质量第一的意识。计划于20__年1月份编制《水利工程质量监督检测文件汇编》，印制500份， 以供全市水利工程建设者学习、宣传、贯彻。
2、进一步完善质监规章制度，建立健全并形成一整套系统的工作流程。计划将以往常用的质监纪要制度改为质监意见制度，将每次质检情况以 我站意见的形式下发给各有关参建单位，以树立质量监督的权威性。同时将质量监督活动的工作流程上墙，以方便办事。
3、进一步加强质量监督检测力度，建立完善质量监督检测网络。
4、进一步加强培训，努力提高质监人员的综合素质。
5、进一步加大质量检查、质量监督工作的频度和力度，加强过程控制，提高质监工作的水平。 发扬成绩，克服不足，与时俱进，依法质监，在局党组及局机关党委的领导下，在省质监中心站的业务指导下，我们坚信，我们无锡市的水利 工程质量监督检测工作定会更上一层楼。
1、以责任监管为中心，加强质量责任体系建设贯彻落实质量责任制是干好质量工作的前提和基础。要实现全员监管，层层落实质量责任，分解细化各层次的工作目标和工序目标。操作人员要认真履行自身的质量职责，质量监管人员要做好质量监管基础工作，坚持预防为主，严把质量关，强化质量检查和监管职能。分公司、项目部，在20__年的质量工作中，要以责任监管为中心，加强质量责任体系建设，建立完善的质量责任体系，把公司的质量工作和质量目标分解到每位员工身上，落实到基层，真正实现全员、全过程、全方位的质量监管。
2、继续推行质量目标监管体系
质量目标监管体系是质量监管工作的目标，20__年分公司、项目部要根据公司20__年质量目标监管体系的要求，认真谋划本单位的质量工作，分解公司的质量通用目标和专项监管质量目标，进一步完善质量目标监管体系。既要制定工程实体质量目标，又要制定质量监管目标，并建立相应的考核办法，对工程质量产生、形成和实现的全过程进行监视和测量，实现质量监管的全过程控制。
3、认真做好质量计划工作
做好计划是做好工程质量监管工作的基础，公司安排年、季、月的质量监督年度工作计划，要做项目质量计划、质量检验计划和质量周计划。项目的质量计划的编制要有针对性，要识别出项目的特别重要工序、关键工序、特殊工序，对这些工序提出的质量控制要求详细、具体。质量检验计划是质量计划的延伸，是指导施工现场质量检查的依据。项目周计划是质量检验计划的具体展开，是保证质量的过程控制的小阶段计划，各项目部一定要做好。
4、推行对标监管，提高质量监管水平
公司质量系统在20__年将继续推行对标监管，质量监管部将继续完善公司内部对标信息平台的内容，并积极与先进企业进行对标，在进行内部对标监管的基础上，要积极与同行业先进企业对标，把先进企业的监管方法、监管经验引进来，结合我们的实际情况，逐步完善自身的质量监管体系，提高公司的质量监管水平。各项目部在各施工现场要积极与各参战单位进行对标，把分包队伍的引进与监管、质量控制手段与措施以及现场的实际做法等经验做为我们项目监管上的借鉴经验，灵活运用，争取在所有参战单位的质量监管和工程实体质量方面都排在前列。
5、加强质量意识教育，搞好质量培训工作
20__年要做好质量意识教育和进行质量培训工作，提高全员质量意识和监管人员的素质。要贯彻 “干就干好，做就做精”的质量理念为核心，对全体员工进行质量意识教育和创优意识教育，大力宣传“干精品工程，树立公司品牌形象”的思想，加快公司向质量效益型企业转变的步伐。同时，质量监管部门要做好质量培训工作，加强对质量监管人员进行质量法律、法规、公司质量监管体系、现场质量监管的基本方法、质量改进基础知识、质量检验方法、系统的分析问题的方法等方面培训，提高质量监管人员的业务水平和工作能力。
6、强化过程控制，加大监督、检查、考核力度
20__年公司质量系统要继续加强对施工现场的监督检查工作。质量监管部门要按照对施工现场检查率的要求完成检查工作，对每个施工现场都要监管到位。制定检查计划，检查计划内容要对工程特别重要工序、关键工序、特殊工序的监管做出详细说明。在检查过程中要对工程特别重要工序、关键工序、特殊工序逐一进行检查和监督，在项目的质量监管中要做好质量的过程控制。监管人员要积极参与监管，让施工质量在每一道工序，每一个细节都处于受控状态。质量监管人员要组织好“三检制”工作，“自检”必须认真完成，“专检”要用数据说话，工序的各种检试验要按规定要求完成，精细要求，严格控制，把好质量关。同时要做好考核工作，优奖劣罚，责任到人
1. 产品生产过程监控与质量保证
1.1. 现状及存在问题
1.1.1. 生产部没有建立系统的工作流程。ISO9000质量监管体系虽然包含与生产相关的二级程序文件，三级的作业指导书，但与生产部实际清况不完全相符。
1.1.2. 生产部没有留下有效的质量跟踪及产品追溯所需的记录。
分析：上述两个薄弱环节导致质量监管部对生产过程的监控一直没有真正实现。
1.2. 生产过程监督与质量保证改进建议
要实现产品生产过程监控，需要建立一套健全生产监管体系。初步设想主要由以下几方面组成：
1.2.1. 人员技能
为了能够为生产人员建立岗级，必须建立人员技能矩阵。岗级代表人员的技能水平，与工作负荷无关，工作负荷由考核机制测量。具体实现流程如下：
1.2.1.1. 首先建立《岗位工作人员任职标准》，设定生产需要的岗位及该岗位的任职标准;
1.2.1.2. 生产人员可以根据自己实际情况申请相应的岗位及岗级;
1.2.1.3. 由生产部分管领导、生产部负责人、质量监管部分管领导、质量监管部负责人组成考核小组，对生产人员进行考核，考核通过后为生产人员定级。
1.2.1.4. 定岗级后，生产人员通过参加培训和自学的方式可以申请调岗，由考核小组重新考核，考核后调整新的岗位或岗级。
1.2.1.5. 每个岗位分成几个级别，分别对应不同的岗级。每个人都可以通过申请考核兼任多个岗位，最终个人的岗级由此人通过考核的多个岗位的岗级计算得出。
1.2.2. 文件控制
文件的控制对生产至关重要，误用不正确版本的作业指导书将导致严重后果。虽然ISO9000系统有文件控制程序文件，但未真正落到实处。因此在文件控制环节要进行以下工作：
1.2.2.1. 生产部要建立专人进行文档监管，为保证文档监管员的利益，文档监管岗位增加适当的固定工时，加入每月的工时总和。
1.2.2.2. 生产相关的文件控制主要包括两部分：外来文件：这里的外来文件指硬件产品研发部下发的各类作业指导书。 本部门文件：生产部制定的各种生产制度、操作手册、工艺等三级文件。
1.2.2.3. 外来文件的控制由硬件产品研发部负责，硬件产品研发部需要建立文件发放、回收记录，直接向生产部发放新版本、修订已发放版本(换页)、回收旧版本。质量监管部每月检查硬件产品研发部的发放、回收记录，并与生产部的实际文件、记录进行核对。
1.2.2.4. 生产部建立外来文件登记记录，详细记录接收、修订、回收文件情
况，质量监管部进行检查时，生产部的外来文件记录必须与硬件产品研发部的记录一致。生产部对下发文件有份数要求时，应提前向硬件产品研发部提交文件要求清单，无要求清单时硬件产品研发部按默认份数下发。
1.2.2.5. 生产部的文档监管员建立本部分的发放、回收记录，记录外来文件
及本部门文件的发放回收情况。记录的主要内容包括新版本发放、发放版本的修订(换页)、旧版本的回收。
1.2.2.6. 质量监管部每月检查生产部外来、部门文件的监管情况，检查方式采用记录与实物比对的方法，发现不符合问题扣除生产部文档监管员的工时。
1.2.3. 生产过程控制
生产过程的控制是生产的薄弱环节，为了实现对生产过程的控制需采取以下措施：
1.2.3.1. 制定产品工序
为每个型号的产品分拆工序，工序的分拆原则是一个工序由一个人完成。一个人可以完成多个工序，但尽量使相邻的工序由不同的人员完成。
1.2.3.2. 为工序分配工时
为了保证公平并得出有效的工序工时，工序的工时将采用现场采集的方式。由生产部负责人推荐每个工序最熟练的人员进行操作，考核小组现场监督。考核小组认可后，将这个时间定为该工序的标准工时。
1.2.3.3. 工序检查
每道工序完成情况由下一工序的人员进行检查，检查不合格的产品退回上一工序重新加工。
1.2.3.4. 工时统计
最后一道工序完成后，由生产部负责人进行工时统计。工时总和即批次产品数量与每台产品工时相乘，生产部负责人再按照派工单将工时分解到每个人，所有加工不合格的产品均不在工时统计之列。如果工序检查不严格，会导致返工的工序增加，增加的工时又不进行计算，造成单位时间内工时减少，从而牵连到工序中的每一个人，这种机制可以有效的保证每道工序严格检查上一道工序，减少返工环节。
1.2.3.5. 生产进度
为了准确反映每月的总工时不均衡是生产计划安排问题还是生产进度的问题。生产部的负责人必须制定生产进度。
生产进度用干特图描述，任务名称即各个工序名称，图中要标明任务进度、资源(执行人)、任务间的关系，由于缺件造成的进度延误也要标注。生产进度要每周更新，分别提交给生产部分管领导及质量监管部，作为本月考核的依据。
1.2.3.6. 质量监管部监督
质量监管部对生产部生产过程的监督主要从两个方面进行：过程监督：质量监管部在每批产品生产结束后，检查生产过程记录。发现缺失或不正确的记录扣除相应工序操作人员的工时。入库产品检验：产成品入库检验时发现不合格品，扣除部分不合格品的工时，再由生产部负责人将扣除的工时分解到相应不合格工序(元器件或外协导致的不合格问题除外)。
1.2.4. 质量记录
质量记录分为两个方面，一方面是原材料和半成品的检验质量记录，来源于检验记录。另一方面是产品的质量记录，来源于各道生产工序、入库检验、产品维修、客户反馈。要实现对产品质量的跟踪与分析，必须建立完整的质量记录。
1.2.4.1. 检验质量记录：
① 保留完整的机械件、电器件、标准件及其他零件的检验记录，作为检验质量记录的输入。
② 质量监管部根据计划与资产监管部的清单按入库批次检查检验记录，如检验记录缺失则扣除检验人员的工时。
③ 每批次原材料检验完成后，由检验人员将检验记录发现的问题登记到质量记录中。
④ 质量监管部每月检查质量记录，如质量记录与检验记录的内容不符，则扣除检验人员的工时。
1.2.4.2. 产品质量记录
① 产品编号
从生产的开始阶段为每台产品编号，后续所有的质量记录都围绕产品编号进行。
② 工序质量问题登记
各工序进行时，执行人员记录检查前道工序发现的质量问题及本工序发现的质量问题。每批次的产品完成后，各工序执行人员将工作时发现的质量问题按产品编号登记到产品质量记录中。
③ 入库检验质量问题登记
质量监管部入库检验时，将入库检验发现的质量问题记录到检验报告中。整批产品检验完成后，将质量问题按产品编号记录到产品质量记录中。
④ 产品维修质量问题登记
产品销售后出现故障退换或返修时，由质量监管部按产品编号将质量问题直接登记到产品质量记录中。
⑤ 客户反馈问题登记
客户投诉的质量问题，由销售部门登记后提交质量监管部，由质量监管部按产品编号登记到产品质量记录中。
1.2.4.3. 记录保存
质量记录全部使用电子版本，由质量监管部统一维护，保存于公司配置服务器 。其他记录由生产部文档监管员按记录控制程序的要求保存，所有生产人员在批次工作完成后将记录提交给文档监管员。
1.2.5. 检验项目和检验手段
针对产品销售后的质量问题反馈，增加必要的检验项目和检验手段。如在产品老化后增加振动试验;针对阅卷机驱动连不上的问题，驱动程序开发后，进行不同版本和环境的驱动挂接检验等。针对光电头老化，增加发光管的某些试验项目等。检验项目的实践由硬件产品研发部、质量监管部、生产部共同完成，硬件产品研发部将检验项目加入检验规程，下发至生产部及质量监管部，作为下一步的检验标准。
1.2.6. 质量分析
每月由质量监管部将质量记录内容分析整理，形成质量报告，并将质量报告提交相关分管领导及部门负责人。每季度或遇批次质量问题由质量监管部组织召开质量分析会，分析原因并沟通解决质量问题。
1.2.7. 考核机制
生产部的考核以工时为基础，绩效工资将以每人每月总工时按比例发放。工时与绩效的关系及各种需要扣除工时的罚则在生产部考核监管办法中规定，工时的采集及其他相关规定在生产部的三级文件中规定。
★ 建筑质量标语
