下面小编给大家整理的社会救助会议讲话稿(共含17篇），希望大家喜欢!同时，但愿您也能像本文投稿人“是这样子”一样，积极向本站投稿分享好文章。
各位领导、同志们：
上午汪局长就我县20xx年民政工作暨社会救助工作，尤其是城乡低保提标任务进行了明确安排，随后罗县长对民政各项工作还作了具体指示，现根据会议安排，结合《黔东南州20xx年社会救助重点工作责任分解表》要求，我对20xx年社会救助工作，主要是今年的城乡低保提标和农村低保户季节性缺粮户核查工作业务知识与大家共同探讨学习。
一、扎实开展城乡低保提标核查工作实现城乡低保规范化建设乡镇全覆盖
(一)、当前全县城乡低保工作格局
1、取得的成绩。我们县城乡低保工作自提出规范化建设管理的要求以来，通过2年的大家共同努力，在县、乡(镇)两级党委、政府的高度重视下，各部门的大力支持配合下，县、乡(镇)民政部门上下联动、扎实工作，规范化建设管理工作得到进一步加强，基本实现了动态管理下的“应保尽保、按标施保”的工作目标，“控面提标”工作稳步推进，群众的满意度进一步提高，较好地发挥了“保基本、兜底线、促发展”的基础性作用。同时我县的城乡低保工作取得的成效得到了州局的高度认可，城乡低保的规范化管理水平也走在了全州的前列。
2、存在的问题。由于这项惠及千家万户的民生保障制度有一个完善和提高的过程，加上受管理力量弱、管理手段落后和管理工作经费严重不足等因素的制约，我县当前在城乡低保工作还面临着一些新情况和新问题，主要表现在以下几点：一是低保工作乡镇之间发展不平衡，通过前两年的规范管理，目前已经有7个乡镇保障人口缩减比较大，对象认定相对准确，规范化建设取得成效，但是还有4个乡镇(思旸、注溪、龙田、羊桥)保障面相对大，存在的问题比较多;二是部分乡镇保人不保户现象严重，目前全县农村低保人户比例仅为2.16，正常值应为2.5以上，目前人户比例在2.5以上的仅有新兴、注溪、龙田，人户比例在2以下的有大有、天星、凯本、水尾。三是部分保障对象与低保存折开户对象不一致，导致资金发放混乱，出现个别将资金错打错领;四是没有完全按标施报，存在简单的分类划档补助资金等现象。五是群众维权意识不断增强、社会关注度明显提高与少数地方执行政策走样，存在平均分配等问题，引起群众不满;六是低保档案材料管理不规范。
(二)、今年城乡低保工作安排部署
1、明确工作目标任务。两项工作同步进行，暨城乡低保提标和
农村低保户6、7、8三个月缺粮户核查工作同步进行，请各乡镇在方案里明确，在工作安排部署时同步安排，乡(镇)及村两级工作环节中同步开展进行。
2、工作完成时间。3月15日前完成乡(镇)、村(居)两级城乡低保提标核查动员部署工作。4月1日前完成入户核查，组、村民主评议会议，并上报各村拟保障对象花名册到乡镇社会事务办。4月15日前完成乡(镇)审核，并将提标后的5月份低保发放册和报表上报县局审批。4月30日前县局完成城乡低保审批工作，同时4月20日前各乡(镇)按照县人民政府出台的《岑巩县城乡低保工作规范化建设管理实施方案》相关要求完成各村提标工作各环节材料收集归档，包括一户一档的完善，接收县级验收。同时请各乡(镇)社会事务办主任或负责人亲自抓好本乡(镇)2-3个示范村建设，尤其是程序及材料一定要达到规范化要求， 5月中旬按新标准发放5月份城乡低保，并补发1-4月新标准水平与原补助水平的差额。
3、提标工作中关键数据要求。
①、农村低保。农村低保只提标，不着控面要求，保障面大的几个乡镇(思旸、注溪、龙田、羊桥)保障人口只能减不能加，其余乡镇经过前两年的缩减，保障人口基本趋于饱和，建议变动不要过大，变动大的乡镇及时和县局沟通。20xx年农村最低生活保障标准预计为2436元(或者2600元)，目前正在州委政府待批中。根据标准结合资金县局作了测算，20xx年各乡镇提标后的保障金额按照年人均220元增加进行测算，预计提标后全县年人均低保补助水平从1433元提高到1653元。由于上年各乡镇提标控面后的保障水平不一样，去年保障人口缩减大的乡镇人均补助水平偏高，保障人数缩减面少的乡镇人均补助水平相对偏低，为了缩小各乡镇的补助标准差距，今年对于补助水平偏高的客楼、平庄、凯本、大有、天星、水尾六个乡镇在上一年人均补助水平上按照年人均180元-210元范围类进行测算提标后的总资金，而其余乡镇在上一年人均补助水平上的基础上按照年人均210元-240元范围类进行测算提标后的总资金。各乡镇务必按照县局测算标准范围内去操作，保障金额坚决不突破县局测算的标准总金额(包括增发，包括1-4月的补差)。在此1-4月补差是提标后5月的保障金与4月保障金的差额乘以4个月的总额，各乡镇在汇总发放表时4月份保障金要保留在提标后的发放册里，便于计算补差金额，补差绝不允许有差额不补、平均补的错误做法，城市低保一样。
②、城市低保。城市低保只提标，不着控面要求，原则上不审批增加保障人口，但是要认真核查，明显不符合条件的对象及时取消，城市低保入户核查必须做到户户见面，开好居委会民主评议会议，尤其是个别乡镇要加大核查力度。城市低保月补助水平人均增加按照30元标准测算提标后的月保障总金额，提标后的月保障总金额不能突破县局测算总金额，测算的总金额包括增发及补差资金在内，具体增发补助金标准待州局标准出台后，县局会下发文件作具体要求。
③、农村低保户季节性缺粮。评定对象与农村低保组、村、乡镇三级评议同步进行，会议记录里要有体现，核定缺粮户必须是农村低保对象，没有享受农村低保的不能够纳入缺粮户对象认定，各乡镇粮食数量初步按照去年各乡镇季节性缺粮数量进行安排确定初步缺粮户名单及救助数量。按照低保保障人口月人均30斤标准核实缺粮几个月，最少1个月，最多3个月，上报救助粮审核审批表数据要符合逻辑。
4、把握几个关键环节。
(1)、开好组、村(居)、乡(镇)三级民主评困及评审会议。开展好组、村(居、社区)、乡(镇)三级民主评困会议，做到民主、公平、公正、公开，要从根本上解决低保对象隐性收入核查难的问题，解决因信息不对称造成不同程度存在的有房有车吃低保死人吃低保的问题。首先低保政策要宣传到位，要让我们乡镇干部、村干部对低保政策掌握，严格按照政策做好村、组民主评议评定低保对象的引导工作，坚决不允许把政策执行走样，出现老人保、个人保、简单的将失地农民、优抚对象、计生对象等全部纳入低保，用低保变相坚决组干报酬，人为和户施保等现象。其次重点抓好做实村民小组低保民主评议会议。要有会议记录及参会人员签到册材料体现，参加组干会议的村乡镇或村干部要做好政策引导，违反政策评定的低保给群众做好政策解释工作，同时在组干会议上把入户核查工作同时进行，表册提标及群众签字在会议上同时完成。再次按要求开展村级民主评困会议，每个村低保民主评困领导小组必须达20人以上，其中群众代表过半，参会人员2/3人员到场会议有效，评议表里体现在会人员2/3人员同意保障对象才通过。村级低保民主评议领导小组必须上报乡(镇)政府审核并乡(镇)人民政府要有批复文件，此环节材料一定要收集完整，会议现场尽量做到图片影像材料体现。最后乡(镇)人民政府对低保评审认真把好这道关，主要领导亲自把关，严格审核，有效避免个别村将政策执行走样及时纠正。
(2)、搞好三榜公示。必须做好村级民主评议后一榜公示，乡镇审核后二榜公示，二榜公示必须用州局统一的公示表，保留公示相片及公示材料存档，公示时间不少于7天，这两榜公示必须延伸到村及自然寨公示，同时做好挂牌管理，接收社会监督。
(3)、坚持补差发放。要以入户核查的低保对象家庭年人均纯收入与新保障标准之间的差额确定基本保障金，按规定给特殊困难对象增发补助金，增发补助金标准严格之后县局统一安排，将农村低保对象中符合增发补助金对象增发补助金;重点提高长期保障户(三无人员)和重点保障户的保障水平。
(4)、强化动态管理。要切实做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。对因家庭收入增加，超过保障标准，不再符合低保条件的，按照规定取消低保待遇。对因家庭收入发生变化，补助水平应作调整的，按规定及时予以调整。要坚决防止提标等同于盲目扩面的错误做法，要坚决取消一人一保、保人不保户的错误做法，做到应保尽保、应退则退，坚决防止简单的“提标控面”。
(5)、及时完善材料归档及上报数据。提标工作过程中各乡镇必须严格按照《黔东南州城乡低保工作绩效考核细则》和20县人民政府出台的《岑巩县城乡低保工作规范化建设管理实施方案》内容逐一对照完成材料规范归档，要对低保档案资料进行及时归类和妥善管理，做到每一环节都有据可查，有档案记录，为下一步全省、州城乡低保工作交叉检查打好基础，提标结束后各乡镇要及时按要求上报核查数据和相关表格，每个乡镇要重点抓好2-3个示范村建设，原则上乡(镇)所在地村纳入规范化建设示范点;县局最后将派工作组逐一对各乡(镇)材料归档进行检查，检查合格的乡(镇)才给予发放低保金，如因乡(镇)自身原因导致提标工作不能按时按要求完成，影响低保金不能按期发放，导致的后果自负。
(6)、加强督查指导。要切实加大对核查工作的督查力度，对核查工作落实较差的村及时给领导汇报，乡级要成立督查组，深入各村(组)对城乡低保核查工作进行检查指导，乡(镇)不漏村(组)，按照考核细则规定的比例完成抽查户数并保存好抽查记录。
(三)、城乡低保工作今年需整改的几个问题。
1、低保对象户主姓名需与所提供存折开户名一致。
2、城乡低保对象审批名单和低保金发放册及财务台帐数据保持完全一致。
3、对象认定必须按户施保、按标施保，提高保障对象人户比例。
4、城市低保对象全部发放低保证，同时要求对象持证按季度到社区及居委会登记，便于动态管理。连续2个季度低保对象没有来社区及居委会登记的并无正当理由的，将其低保给予取消。
二、全面贯彻落实《社会救助暂新办法》。认真做好《社会救助暂行办法》的学习和宣传工作，全面贯彻落实民政主导社会救助工作的政策精神。认真做好社会救助周宣传工作(10月21至27日)。切实做好社会救助信息宣传工作，每个乡镇每月必须上报一篇社会救助方面的信息。
三、完成救助申请家庭经济状况核对机制建设任务。建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制;建立救助申请人家庭经济状况核对信息平台;以州为单位制定救助申请人家庭财产核算评估办法;建立州、县、乡三级民政部门及民政部门与相关部门互联互通的核对平台(3月底前投入使用)。
四、改革城乡医疗救助制度。根据省州要求，一是进一步加大农村五保、城市三五人员、六十年代精简职工医疗救助一站式结算的宣传工作，使这项工作落到实处，方便这三类群体医疗救助问题。二是全面实施重特大疾病医疗救助，切实解决困难群众患重病医疗难问题。三是全面开展医疗救助“一站式”即时结算服务工作。实现医疗救助1-6类对象一站式全覆盖。建立州、县民政部门适时同步，县级民政部门与医疗机构适时同步的一站式服务信息平台(9月30日前)。四是根据相关领导要求，为了进一步使城乡医疗救助中对于低收入家庭及县人民政府认定的困难对象申请医疗救助的对象家庭认定准确，必须乡镇人民政府严格把关，对这两类人群必须上报乡镇人民政府审核会议纪要(电脑打印加盖公章)。五是做好农村儿童两病医疗保障工作。根据黔卫发【20xx】29号文件精神，在当年参合的0-18周岁(含18周岁，以填报申请救助时间为止)儿童患先天性心脏病和白血病，在我省农村参合儿童两病的定点医院接受治疗，治疗费用由新农合补偿80%，民政医疗救助20%，直接由定点医疗机构与合医局和民政局结算，不需要患者承担医疗费用。
五、健全完善临时救助制度。积极配合州局修改完善《黔东南州临时救助办法》，进一步规范救助范围、救助标准和救助程序。
六、抓好城市低收入家庭认定工作。一是配合州局制定出台《黔东南州低收入家庭认定办法(试行)》，并结合本地实际制定出台县级实施细则(6月30日前)。二是全面开展低收入家庭对象认定工作(申请社会救助和申请住房救助的的低收入家庭认定)。
七、全面建立“一门受理、协同办理”工作机制。一是县、乡两级在政务大厅设立“一门受理、协同办理”服务窗口全覆盖。二是县、乡两级建立“一门受理、协同办理”工作台帐，并按月上报县救助局。
八、全面建立“救急难”和“主动发现”工作机制。全面开展“救急难”和“主动发现”工作，并实行按月零报告制度，确保不出现因救助不及时而发生冲击社会道德底线的事件。县、乡两级建立“救急难”和“主动发现”台帐。乡镇按月向县汇总报告该项工作推进情况(自4月份开始，每月初3日前向县级民政部门汇报上月“救急难”工作开展情况)。
九、实现五保供养“三率”目标任务。五保集中供养率达37%;床位利用率达80%;敬老院法人登记率100%，10月底前完成五保供养“三率”目标任务。预计5月份前新兴福利中心投入运行，6月份前水尾和羊桥敬老院投入运行，集中供养任务分解见后附表《20xx年度岑巩县五保集中供养目标任务分解表》，请各乡镇按照分解的人数提前做好动员工作。
十、做好救灾救济工作。一是做好当前冬春救助工作，第一批救灾款物年前已经拨付到位，还没有发放完毕及时发放。第二批救助粮将在3月中旬运输到各乡镇，请各乡镇按要求做好救助款物的发放，发放完毕的及时到局报账，在此强调一点，救灾款不管在任何条件下均不能以慰问的形式发放，只能是困难生活补助，如有春节期间部分乡镇出现以现金慰问形式发放册的，财务一律不予报账。二是继续做好5.12防灾减灾日宣传活动，同时9月底前完成注溪周坪国家级综合减灾示范社区创建工作。三是做好平时常规的救灾救济工作，准确掌握并实施好各乡镇的灾后恢复重建工作，确保受灾群众基本生活得到有效保障。
各位领导、同志们：
20xx年社会救助工作，尤其是城乡低保提标工作任务重、时间紧、标准高、要求严，希望大家以百倍的信心和努力完成县政府安排的工作，我相信只要大家上下一心，扎实工作，一定能圆满完成各项工作任务。
各位领导，同志们：
这次全区社会救助工作会议与全区民政工作会议一并召开，充分体现了自治区政府对社会救助工作的高度重视。下面，我就贯彻落实白向群副主席讲话精神和国务院45号文件精神，结合兰恩华厅长所做的工作部署，讲几点意见：
一、 认真总结，充分肯定社会救助工作取得的成绩
近年来，我区的社会救助制度建设不断加强，体系建设不断完善，在保障困难群众基本生活、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义方面发挥了重要作用，为广大城乡困难群众构筑了一道坚实的社会安全网。
(一)制度建设进一步加强。一是自治区人民政府于20xx年下发的《内蒙古自治区人民政府关于加快推进按标施保工作进一步完善城乡居民最低生活保障制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确了标准确定、按标施保、规范管理、机构和队伍建设等内容;去年，国务院下发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(以下简称《意见》)后，我厅在充分调研和学习先进省市经验的基础上，代自治区人民政府政府草拟了《自治区人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见》)，从明确地方政府责任、资格条件、对象认定、申请审批程序、民主评议、公开公示、资金发放、工作经费、能力建设等方面完善了低保制度，为今后全区城乡低保工作健康发展提供了政策依据。二是自治区政府先后下发了《城市居民最低生活保障工作规程》、《农村牧区居民最低生活保障制度实施意见》、《关于建立临时救助制度的通知》、《关于印发自治区社会救助家庭经济状况核对办法的通知》等文件，规范了城乡低保、医疗救助、临时救助、家庭经济状况核对的日常管理和审核审批等有关程序。三是联合自治区财政厅出台了《自治区城乡低保绩效评价办法》，明确了日常监管、年终考核评价和以奖代补办法。
(二)机制建设进一步创新。一是研究制定了以居民人均收入、基本生活支出和恩格尔系数相结合的城乡低保保障标准测算办法和动态调整机制，提升了低保标准制定与调整的科学性。二是全面建立了低保补助水平与物价上涨挂钩的联动机制。两年来，自治区按照“物价连续上涨3个月发放物价补贴”的原则，建立并多次启动联动机制，为困难群众发放物价补贴近10亿元。三是探索建立了救助申请家庭经济状况核对机制。目前，呼和浩特市、包头市和赤峰市的部分旗县通过加密优盘提交相关部门分别查询房产、社保、车辆等信息，提高了救助对象认定的准确性，为下一步这一机制由人工审核变为信息化比对机制的全面建立奠定了基础。四是积极推动医疗救助“一站式”即时结算服务，提高了医疗救助的实效性和救助水平。目前全区有62个旗县(市、区)开展了医疗救助“一站式”即时结算服务工作，其中包头市、兴安盟、通辽市等地实现了全覆盖。五是会同自治区财政厅研究建立了社会救助中央和自治区财政补助资金分配奖励机制，在综合考虑各地经济发展、财政状况、救助人数的基础上，加大绩效考核因素，使资金分配更好发挥激励作用。六是在财政、编办等部门的大力支持下，开展了五保供养服务机构事业单位法人登记，目前全区564所供养机构已有232所完成了事业单位法人登记工作。七是探索建立了联审、评审机制。如包头市的“三级联审”和呼伦贝尔市扎兰屯市的“听证会评议”制度的建立与实施，有效促进了低保制度的公开公正。
(三)资金投入进一步增长。20xx年，中央补助我区城乡低保资金29.6亿元，同比增长14.88%，自治区本级财政安排9.82亿元，同比增长26.98%;中央补助我区医疗救助资金3.65亿元，同比增长3.9%，自治区本级安排5000万元;自治区本级安排五保供养资金9005万元，同比增长25.6%;自治区本级财政连续两年安排临时救助资金4000万元，安排物价补贴资金2.79亿元，同比增长57.9%，有效保障了城乡困难群众的基本生活。
(四)能力建设进一步提升。一是基层救助能力进一步提升。各地积极落实自治区政府《指导意见》，部分盟市出台了加强基层社会救助机构和队伍建设的文件。呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、赤峰市、鄂尔多斯市、阿拉善盟等地加强苏木乡镇(街道)民政所建设，不同程度安排了专项工作经费，都取得了较好效果。目前，全区有工作人员2474名，落实工作经费3702万元，基层能力建设较过去有明显提升。去年9月，自治区编办批准成立自治区最低生活保障事务中心，呼和浩特市在全区率先成立低收入家庭经济状况核对中心，市政府研究决定财政出资建立家庭经济状况核对信息平台，现此项工作正在与有关部门对接实施当中。二是社会救助信息化水平进一步提升。自治区已开发了城乡居民最低生活保障信息管理系统、敬老院信息管理系统、城乡医疗救助“一站式”即时结算服务信息系统和家庭经济状况核对系统软件，并逐步在全区推广运用。目前城乡低保对象基础信息已经全部录入，为实现网上审批和管理奠定了基础。三是社会救助工作人员素质进一步提高。各地通过举办研讨会、培训班等，极大地提高了工作人员的业务素质，使从事社会救助的人员结构更加合理，年轻化、高学历的比例明显提高，工作人员的管理服务意识和水平明显提升。
(五)救助效果进一步显现。截至20xx年底，全区共有城乡低保、农村牧区五保等经常性生活救助对象213.3万人，约占全区总人口的8.8%。城市低保月人均保障标准385元，月人均补助水平325元，分别比上年增长18%和16%，位列全国第7位和第5位;农村牧区低保年人均保障标准2583元，年人均补助1842元，分别比上年增长27%和21%，均位列全国第7位;农村牧区五保对象集中供养标准4858元、分散供养标准2823元，分别比上年增长20%和18%，位列全国第10位和第14位。全区共实施医疗救助172.1万人次，支出医疗救助资金5.33亿元，分别比上年增加14.5万人次和2600万元，困难群众看病难得到缓解;共实施临时救助10.2万户，支出救助资金7211.9万元，户均708元，较好地发挥了临时救助救急、救难的作用。
上述成绩的取得，离不开自治区各级党委政府的高度重视，离不开民政部的大力支持，离不开自治区相关部门的积极配合，离不开地方各级民政部门和社会救助战线广大干部职工的共同努力。在此，我代表自治区民政厅，向长期以来关心、支持社会救助工作的自治区各有关部门，向锐意进取、全力推进社会救助事业健康发展的各位领导和社会救助战线上的同志们表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们必须认识到：当前我区社会救助工作还存在一些突出问题和不足。一是法规政策体系不够健全完善，社会救助项目的立法层次还停留在条例、办法、决定和通知的水平上。目前，全国还没有出台统一的社会救助法，与之相配套的单项救助法律也相对缺乏，完备的社会救助法律体系尚未形成。这使得社会救助工作在很大程度上依赖于政府和部门主要领导的认知和重视程度，存在随意性、不规范性和政策不连续等弊端。二是社会救助资金投入不足，特别是医疗救助、临时救助、五保供养资金需要进一步加大投入。社会救助资金大多数依靠中央和自治区财政补助，地方财政投入少，甚至按比例配套的资金都难以落实。社会救助工作经费也较少或难以落实到位。三是救助对象家庭收入难以核查。核查救助对象的家庭收入主要通过申请人出示收入证明、社会救助工作人员入户调查和邻居取证的方式展开。在无法查询金融机构存款、证券信息以及房产、车辆等财产信息，无法通过税收、公积金、社会保险缴纳等来核对家庭收入和财产的情况下，目前的家庭经济状况调查只能说是“估算”而不是严格意义的核算，这也是出现“人情保”、“关系保”的根源所在。四是基层社会救助工作力量薄弱。有的基层机构至今没有专职人员，没有配备电脑、打印机等办公设备;业务培训跟不上，人员业务不精，影响了政策执行的精确度;加之人员调动频繁，救助工作联系脱节，也影响了救助政策的执行到位，难以支撑社会救助事业快速发展的需要。五是基层工作人员的管理和服务意识弱，同时缺乏激励机制，工作的积极性和办事效率不高。对此，各级民政部门要深入调研和分析，找出问题的成困和解决办法，及时向当地党委、政府汇报，采取有效措施，认真解决存在的突出困难和问题，推动社会救助事业持续健康发展。
二、突出重点，扎实做好社会救助工作
今后三年，是实施“十二五”规划攻坚时期，也是全面建成小康社会的关键时期。社会救助工作的总体要求是：以党的精神为指导，认真贯彻全区第二十次民政会议和自治区近期将出台的贯彻国务院45号文件《实施意见》精神，加快推动创新创制，努力形成“体系完善、机制健全、管理规范、服务到位、衔接配套、保障有力”的社会救助格局。到20xx年，圆满完成“十二五”规划确定的各项救助指标;到，达到全面建成小康社会倍增目标对社会救助工作的要求。
当前及今后一个时期，社会救助应重点做好以下几项工作：
(一)贯彻国务院《意见》和自治区政府有关文件精神，着力加强和改进低保工作
去年9月，国务院下发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，近期，自治区人民政府将印发贯彻落实国务院45号文件《实施意见》，对今后一个时期城乡低保工作的基本原则、政策措施、工作保障、能力建设和组织领导将提出明确要求。为此，各级民政部门要重点做好四方面工作：一是完善政策规定。要对照国务院《意见》和自治区政府有关文件要求，认真梳理本地区低保相关政策规定，查找存在的漏洞和不足，结合当地实际，加紧制定完善低保对象认定标准、家庭经济状况调查、民主评议、审核审批公示、近亲属申请登记备案、信访和投诉举报核查、工作绩效评估、基层机构建设和工作人员配备、工作经费保障及资金管理等方面的具体实施办法，使低保管理有章可循、有规可依。二是落实管理责任。国务院《意见》对“县级人民政府民政部门”、“乡镇人民政府(街道办事处)”以及村(居)委会在低保管理各个环节中的责任进行了划分，同时也明确了低保申请人的责任。各地要按照中央和自治区有关文件要求，将相关主体的责任分解到低保工作流程中，落实到人，做到责任与权力对等、权力与义务对等。三是提升核查手段。在城市，要创新核查手段，积极借鉴呼和浩特市、包头市等地做法，加快推进救助申请家庭经济状况核对工作，并将核对机制引入审核审批流程，将核对结果作为审核审批的重要依据。在农村牧区，要全面推行家庭经济状况核查、特别是收入状况核查的做法，并依据当地低保标准，把核查结果作为低保准入的首要条件，不能仅靠评定确定对象，解决农村牧区低保标准“虚无化”问题。同时还要坚决纠正个别地方不经家庭收入核查将一些特殊群体和个人纳入低保的做法。四是加强动态管理。“定期报告”、“分类核查”是国务院《意见》对动态管理提出的新要求。各地要进一步完善动态管理办法，对已纳入低保范围的救助对象，要根据年龄、健康状况、劳动能力、家庭成员变化及家庭收入来源等情况进行分类管理，认真排查各类困难群众的生活情况，做到应保尽保，不留空白。要严格“定期报告”制度，在低保对象定期报告家庭成员和家庭经济状况变化情况的基础上，分类分批进行复核，及时办理低保金停发、减发和增发手续，真正形成保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。
(二)科学制定供养标准，有效落实农村牧区五保供养政策
供养标准制定是五保供养政策的核心，资金保障是落实供养政策的重要因素。各地要按照国务院《农村五保供养工作条例》确定的供养标准“不得低于当地村民的平均生活水平”的刚性要求，结合自治区下达的最低供养标准和居民人均收入增长不低于12%的增幅，研究量化法定供养标准，足额安排供养资金，推动五保供养政策的全面落实。一要落实刚性要求。要根据当地农牧民人均收入、人均生活消费支出水平，并考虑医疗、交通、教育等因素，合理确定供养标准。二要减少区域差异。要逐步统一供养标准的层级，积极推广呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、阿拉善盟等地以盟市为单位确定五保供养标准的做法，逐步实现自治区按区域划定五保供养最低限定标准，并加快建立供养标准动态调整和自然增长机制，根据当地经济社会发展水平和农牧民生活水平的提高而及时调整供养标准。三要推动资金落实。各地要积极协调财政部门，认真落实中办发[]21号文件精神，尽快理顺五保供养资金渠道。各盟市要按照自治区补助供养资金的比例和额度安排本级财政五保供养资金，尽量减轻旗县级财政压力。要借鉴呼和浩特市、包头市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、阿拉善盟等地盟市级财政对五保供养经费实行专项补助的做法，加快建立和完善五保供养资金专项保障机制，保障供养对象能够及时、足额领到供养资金。四要加强机构建设。要明确农村牧区五保供养服务机构在国家社会养老服务体系建设中的功能定位、资金投入和项目安排。今年项目建设重点是撤并远、散、小敬老院，新建中心或区域型敬老院，全面落实自治区《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，为不断满足五保对象集中供养需求创造条件。五要加强机构管理。各地要按照自治区人民政府下发的《关于进一步加强农村牧区五保供养服务机构管理工作的通知》和自治区民政厅《关于农村牧区五保供养服务机构等级评定办法(试行)的通知》要求，加快五保供养服务机构事业单位法人登记、安排运转经费、配足管理服务人员，力争在年底前，将现有五保供养服务机构的事业单位法人登记工作完成70%以上。去年自治区评定了11家3星级和19家2星级供养服务机构，并给予了表彰奖励。对照民政部《五保供养服务机构等级评定办法》和自治区修订后的《评定办法》，查找不足，推广包头市达茂旗、呼伦贝尔市阿荣旗、赤峰市林西县、鄂尔多斯市乌审旗、巴彦淖尔市临河区等地敬老院在管理规范化、服务标准化方面的做法，完善内部管理，提升服务水平，为申报国家级模范供养服务机构做准备。
(三)加强统筹衔接，进一步完善医疗救助制度
按照自治区的统一部署，推动实现基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助和慈善救助的衔接配合，充分发挥医疗救助兜底保障作用。一是按照自治区政府确定的标准资助符合条件的城乡困难群众参合参保，确保其能够平等享受医疗保险待遇。二是全面推行“一站式”即时结算服务。目前，全区已有62个旗县(市、区)开展了“一站式”即时结算服务，其余的旗县要在今年上半年完成软件安装和运行工作，实现医疗救助“一站式”即时结算服务的全覆盖。三是继续推进重特大疾病医疗救助试点。各地要认真总结试点经验，根据自治区有关规定，结合实际制定本地实施细则，培育典型，形成模式，逐步推广。四是推动医疗救助城乡统筹、地区统筹。要按照民政部和自治区的有关规定，逐步实现两项制度在救助范围、救助标准、救助水平、操作程序等方面的统一，统筹使用城乡医疗救助资金，逐步缩小医疗救助城乡差别。五是探索建立医疗救助与慈善事业衔接机制。今年自治区将建立大病医疗救助专项基金，并通过和慈善衔接，切实减轻困难群众重大疾病医疗负担。各地要选择慈善基础好的旗县(市、区)积极开展试点，制定相关衔接政策，做好重特大疾病医疗救助与社会慈善的信息对接工作，及时掌握重特大疾病患者的人员信息、就医信息和医疗费用等信息，有针对性地开展慈善医疗救助工作。六是进一步提高医疗救助水平。各地要继续积极争取财政部门加大投入，提高资金使用效率，缓解贫困群众就医压力。自治区将依据各地医疗救助资金地方匹配比例、资助参合参保人数、住院救助人数、门诊救助人数、重特大疾病救助情况、救助资金支出和结余情况等因素，分配中央和自治区补助资金。当年资金结余率不得超过当年筹资总额的15%。要不断提高救助封顶线和政策范围内自付医疗费用救助比例，力争年底达到55%，“十二五”末超过70%。
(四)完善制度设计，全面推进临时救助制度
临时救助是解决人民群众临时性、突发性生活困难和支出型贫困的有效举措，各地要在全面建制的基础上，进一步完善制度设计。一是完善功能定位。要从困难群众的实际救助需求和社会救助保基本的原则出发，将临时救助功能定位在基本生活救助和社会救助体系兜底保障上，突出救急、救难的制度特点，发挥拾遗补缺、托底保障的作用，消除现行政策在救助中的空白点。二是明确对象范围。要弥补现行社会救助制度的不足，逐步将对象范围设定在支出型贫困家庭(如单亲供养子女上学家庭、因病致贫家庭)、急难型贫困家庭(如重大灾害或意外事故致贫家庭)和贫困新居民家庭(如生态移民家庭)。三是明确救助标准。要从保障基本生活需求出发，适应当地经济社会发展水平，合理确定救助标准。四是规范审批程序。在借鉴城乡低保审核审批程序的基础上，突出临时救助救急救难的制度特点，进一步优化程序，缩短审批时限。探索建立常规审批与后置审批相结合的审批模式以及苏木乡镇(街道)、旗县(市、区)多级审批相结合的分层审批模式。五是落实救助资金。继续坚持地方政府负责制和属地管理的原则，认真做好资金需求测算，积极协调财政部门，加大落实临时救助资金的力度。自治区在分配本级临时救助资金时，将统筹考虑盟市、旗县两级财政安排情况和救助情况。
三、强化措施，确保社会救助工作深入开展
各级民政部门要按照对社会救助提出的明确要求，积极争取地方党委政府的重视和支持，加强组织领导，多措并举，切实加大社会救助工作保障措施的力度。
(一) 加强能力建设，夯实基层工作基础
各地要按照白向群副主席和兰恩华厅长的要求，以更宽的视野、更新的思维、更大的气魄、更强的责任，以贯彻落实国务院《意见》和自治区有关文件为契机，以推动社会救助能力建设带动基层民政能力建设的提升为基础，以基层民政能力的提升促进社会救助管理服务水平的提高为根本，吃透文件精神，抓住重点环节，向地方党委政府汇报，沟通协调相关部门，力争在机构设置、人员编制、经费保障和平台建设等方面取得支持，确保工作有人手、办公有场所、服务有手段。一是加强队伍建设。盟市级民政部门要按照国务院《意见》要求和自治区有关文件规定，争取盟市政府早日出台依据低保对象数量等因素配备工作人员的相应办法和措施。要积极借鉴外省的做法，采取多种途径、多种形式解决基层工作人手，鼓励通过公开招聘、设立公益性岗位等形式充实民政工作队伍。二是加强经费保障。各盟市要按照国务院和自治区有关文件要求，协调财政部门将低保工作经费足额纳入预算管理。自治区在对低保工作经费纳入预算的财政困难地区给予工作经费补助的基础上，盟市财政在保障本级低保工作经费的同时，也要建立对困难旗县低保工作经费补助制度。三是加强信息管理。从各地基础数据录入的情况看，与开展网上审批管理还有一定差距。各地一定要以低保信息系统建设为抓手，加大督促力度，尽快补充完善相关影像和图片资料，力争在今年上半年全部开展网上审批和管理工作。同时，家庭经济状况比对系统和“一站式”即时结算服务系统也要按照自治区的安排部署积极推进。四是搭建社会救助服务平台。自治区从今年开始鼓励并资助建立低保服务大厅，各地要抓住机遇，争取地方政府和相关部门的支持，通过资源整合，建立旗县(市、区)、苏木乡镇(街道)社会救助服务平台。五是加强作风建设。各地要结合“为民务实清廉”为主要内容的教育实践活动，加强对社会救助工作人员的思想意识教育，切实改进工作作风，贴近群众，变被动服务为主动服务、上门服务。要以旗县(市、区)、苏木乡镇(街道)为重点，加大对基层社会救助经办人员的培训力度，在教授业务知识和技能的同时，提高为困难群众服务的意识。特别是在接待救助对象来访工作中，做到热情、耐心、细致，让困难群众切实感受到党和政府的关怀，树立良好的民政人形象。
(二)推进信息核对，提升管理服务质量
建立救助申请家庭经济状况信息核对机制是创新社会救助管理的重要措施。各地要按照国务院《意见》和自治区政府办公厅《关于印发自治区社会救助家庭经济状况核对办法的通知》(内政办[20xx]73号)要求，早研究、早部署，积极争取党委政府的重视和相关部门的支持，争取到20末，全区40%的地区建立救助申请家庭经济状况核对机构，到“十二五”末实现全覆盖。在工作中要把握几个关键：一是坚持制度先行。要结合当地实际，制定包括核对内容、核对流程、结果运用在内的家庭经济状况信息核对的具体办法，特别要对核对过程中审批机关的行政委托和救助申请家庭的个人授权作出明确规定，为机制平稳运行提供制度保障。二是坚持合作共享。信息核对工作牵涉部门多，工作复杂而艰巨，各级民政部门要本着与有关部门“合作、共享、双赢”的理念，加强部门间信息互通共享，赢得理解和支持。拟定本地区机制建设的总体方案，落实盟市和旗县(市、区)具体责任和任务，按照核心系统优先比对的原则，由易到难，分阶段、有步骤地推进。根据外地的做法可分两步实施：第一步，在核对系统软件未建成前，旗县级民政部门通过积极与部门协商，将核对需求名单制成电子表格，通过加密优盘提交相关部门以手工操作为主的方式进行核对。第二步，在核对系统软件建成后，先易后难，梯次推进。首先，将民政部门所属的婚姻登记和殡葬死亡信息纳入到核对系统当中;其次，通过与逐个部门沟通协商，将与有救助认定需求和业务联系紧密的社保、房产、公安等部门纳入到核对系统中。然后，进一步扩大部门协作影响范围，逐步将地税、工商、金融等部门涉及的核对信息也全部纳入到核对系统中，逐步实现全区核对系统的各项硬件设施全部安装到位，并成功进行网络对接，形成以民政局为中心，通过专网进行数据采集、批量上传的城市居民家庭经济状况信息比对工作网络。三是坚持能力优先。要按照国务院《意见》和自治区的有关文件要求，借鉴民政部成立低收入家庭认定指导中心和自治区民政厅、呼和浩特市民政局成立核对机构及北京、上海、辽宁、河北、吉林等地的成功经验，优先建立核对机构，落实人员编制，开发信息核对平台，有序开展相关工作。
(三)开展绩效考核，推动政策有效落实
自治区已将低保工作纳入地方科学发展考评体系和党政领导班子实绩考核内容，地方各级也要逐级落实。一要尽快建立社会救助绩效评价考核机制，明确考核内容、方式和奖励惩处措施，推动基层落实好年度工作目标和任务。二要科学制定考核评价指标。各地要根据社会救助特点，从政策目的性、群众受益性、操作规范性、实施公平性、管理创新性、保障有力性等方面，研究制定易操作、能量化的考核评价指标体系，客观评价社会救助各项政策预期效益的实现程度。城乡低保考核指标，应重点促进管理规范精细、对象认定准确、程序公开公平和按标应保尽保;农村牧区五保考核指标，应重点促进供养标准落实、供养设施完善、管理服务水平提升;医疗救助考核指标，应重点考虑参合参保、“一站式”结算、预算资金执行和救助水平提高等情况;临时救助考核指标，应重点促进制度建设、资金落实和救助能力增强。三要严格组织实施。各地要按照绩效评价考核办法要求，实事求是开展考评工作。考核应以定量为主、定性为辅，定期检查和年终考核相结合;要制定切实可行的考评方案，确保客观公正;要以数据量化为主，减少自由裁量的空间。四要强化结果运用。考核结果与救助资金分配和工作经费补助挂钩，奖优惩劣，激励基层抓好落实。
同志们，形势催人奋进，责任重于泰山。我们要以党的精神为指引，以贯彻落实全区第二十次民政会议和本次会议精神为契机，开拓进取，扎实工作，努力开创社会救助事业新局面，为充分发挥民政在社会建设中的骨干作用而贡献力量!
谢谢大家!
同志们：
今天的座谈会时间不长，但是大家谈得很清楚，我们听着也很有意义。刚才，瞿海市长和建球县长先后代表郴州市和宜章县介绍了市、县的基本情况和发展形势，把民政工作的进展情况、工作部署和需要民政部关注、支持的问题先后作了汇报，谈得都很好，足以看出市、县两级党委、政府对民政工作和对保障基本民生、创新社会制度等工作的高度重视，所取得的成绩也是明显的。新一年的工作部署是围绕中心、服务大局，也体现了全国民政工作系统的一些业务工作布局和重点任务落实。从中部省份来看，湖南省的民政工作有很多创新和创建，有多方面的成绩和经验走在全国的前列，对于市、县所提的请求和需要关注、支持的事项，我们要给予适当的倾斜。尤其是罗霄山片区构成的四个县，是民政部门牵头支持扶贫开发工作也兼带民政事业倾斜发展的地区，所以我们也一定给予关注和倾斜，能解决的问题，尽量在民政部的资金安排和项目安排上给予支持。
这次来宜章和今天座谈会的主题，就是了解社会救助工作实施情况，研究进一步发展社会救助工作。进一步发展，也就是要开创社会救助工作的新局面。之所以提出这个任务和目标，是因为新一届中央领导集体和新一届国务院格外重视民生保障工作。在换届后半年多的时间，就把社会救助立法工作提上了日程，决定制定和颁布《社会救助暂行办法》。今年1月4号公开发表征集意见、2月4号开始梳理，吸纳地方部门和社会公众意见，做了些修改。修改稿和领导同志的审定稿，跟公开发表稿没有原则上的变化，只有词语修饰的变化，并且近日就将颁布实施。
社会救助办法在以立法形式体现的制度建设上，主要有八个方面的新任务、新提法和新要求。一是把社会救助体系在以往实践和单行制度建设的基础上，综合概括为一个全面的社会救助体系。也就是“八项制度”(即:低保、特困人员供养(五保供养、城镇三无人员供养)、灾害救助、教育救助、住房救助、医疗救助、就业救助、临时救助制度)加上“社会力量参与”。这是改革开放以来第一次明晰的完整社会救助体系。二是明确了民政部门统筹负责的社会救助协调机制。也就是社会救助体系由民政部门统筹负责，其他各有关部门按照各自职责负责相应的社会救助工作。这个协调机制在中央是由民政部牵头的社会救助部级联席会议，在各省是按照国务院20xx年45号文件的规定，由省政府领导牵头的社会救助工作协调机制，一般叫作领导小组。三是基层社会救助工作要尽可能的实现一门求助、及时受理和转办。就是在乡镇、街道和县级民政部门，除了法律法规另有规定的，比如教育，完全是走县级教育部门和所在学校的途径实施教育救助，其他的一般都是在乡镇和街道一门受理、及时办理和转办。四是运用现代信息技术建立家庭经济状况核对机制。核对机制是分两个方面来突破，一个方面是根据救助申请对象的请求或者委托，可以核查住房、车辆、公积金、存款、证券等多方面的财产收入信息，这也是在行政法规中予以的规范和授权。另一方面，各部门在救助工作上不再另建体系，实行信息比对部门共享。五是把社会救助制度托底线和救急难的功能结合起来。救助办法新强调了救急难的功能，并且在临时救助章节中，对急难救助问题作了描述。六是社会救助方式是资金保障、生活照顾，或者说是帮扶服务和心灵慰藉相结合。社会救助不单纯是资金保障，还要有生活帮扶和心理慰藉，尤其心理慰藉进入社会救助方式是一个新的创造。七是救助经办机构入法。这是第一次把基层社会救助经办机构作为法律定位的工作机构，进入到行政法规之中。全国用于社会救助资金，仅城乡低保就1560多亿元。去年全国有26个省建立临时救助制度，救助了9300多万人，发出救助资金是93.4亿元。这次社会救助暂行办法是在国家层面建立临时救助制度，今年已经安排了预算32亿，下半年就应该进入分配安排阶段。这么大规模的资金，把它管好、用好、监督好，确实需要加强救助经办机构的力量。当然，救助经办机构，我们主张传统办法和新办法结合应用，你有调剂编制的条件，就调剂编制，没有调剂条件的，就购买服务，解决有人办事、有钱办事的问题。八是明确了救助标准。八项救助制度中除了明确规定县级民政部门制定范围和标准以外，绝大多数都是要求省级和设区的市级以上制定标准，因此湖南全省统一城乡低保指导标准是完全符合这个方向的。
以《社会救助暂行办法》颁布实施为新契机，我们要依法行政，把社会救助工作提高到新的水平，开创新的局面，要从五个方面作出新的努力。
一是适当扩大救助范围。对低保而言，是伴随标准的统一，应保尽保，可能会带来适当扩大范围的问题;而医疗救助、临时救助还有其他一些专项救助，超出低保、五保范围的困难情况，有的是由县级来认定，有的是由设区的市级以上来认定，这样也会把低保边缘群体扩大到一些专项救助和临时救助的范围。
二是逐步提高救助水平。我们现在的救助水平，受发展阶段的制约，总体上还是偏低的，仅能保障最低的基本生活需求。要与经济社会发展相联系，与物价波动相挂钩，还是要逐步提高社会救助的水平。
三是要保证救助时效。救助暂行办法中对救助时效也是有规定的。下一步，怎样来发现急难问题?一方面是要及时受理和转办救助申请，另一方面是要主动救助，切实保障救助时效。
四是要完善救助方式。资金保障、生活帮扶、心理慰藉相结合的救助方式，不仅是社会救助的基本制度。而低保实施需要心理慰藉，修复缺损的社会功能，救急难可能就更需要专业社工服务，比如像有的大病医疗超出承受能力，锯腿啦;又如，安徽有兄弟俩患白血病，结果弟弟自杀了，把治疗的机会让给哥哥，像这些事可能就不光要解决救助时效，还要解决多种救助方式的综合应用。
五是要完善工作手段。科学的认定低保救助对象，提高认定的准确率。我们过去是以传统手段为主，入户调查、邻里索证、民主评议、公开公示，再加上部门的联动核查，传统的依然要用好，同时要发展信息技术手段，就是家庭经济状况查询核对机制，并且信息共享，提高救助工作的准确率。
湖南的社会救助工作长期以来是做得比较好的。20xx年初，我们在长沙召开全国年度人员工作会议，也推广交流了湖南以社会救助为主的工作经验。近几年湖南的民政工作，尤其是社会救助工作，以去年制定和实施的35号文件为标志，又有新的发展，所以我们也希望在《社会救助暂行办法》颁布实施后，湖南能够在市县两级踊跃的开展创新试点工作，在国家总体制度实施和本地具体制度制定中能够走在全国前列，提供新的经验，取得新的成效。
谢谢大家!
同志们：
早上好!
今天，我们在这里举行的全县低保工作会议，是经县委、县政府主要领导同意后召开的。会议的主要任务是总结xxxx年我县的低保工作情况和部署xxxx年我县的低保工作。出席今天会议的有：分管民政工作的xxx副县长，县民政局xxx局长、xx书记;参加会议的.有：各镇分管民政工作的领导和具体负责民政工作的社会事务办主任或副主任，县直机关、驻遂有关单位的分管领导。
会议议程有三项：一是xxx局长总结去年低保工作情况和部署今年的低保工作;二是xx组长就如何用好低保资金做讲话;三是xxx副县长作讲话和指示。今天会议时间不长，但内容很重要，希望同志们要集中精神认真听，切实领会好会议精神。
现在会议进行第一项，请xx局长总结去年的低保工作和部署今年的低保工作(大家鼓掌欢迎);
会议进行第二项，请xx组长对如何用好低保资金做讲话(大家鼓掌欢迎);
会议进行第三项，请xx副县长作讲话和指示(大家鼓掌欢迎)。
同志们，今天会议的三项议程已经进行完毕了，刚才，x局长简要总结了去年低保工作情况，并对今年的低保工作进行了安排部署，对需要把握的原则、需要采取的措施都提出了明确的要求，讲得非常具体、到位，可操作性很强;xx组长对我县的低保工作给予了肯定，并要求我们要将钱用到点子上，做好低保对象的调查核实，把好“入口出口”两个关，为我们做好低保工作提出了很好的意见;特别是xxx副县长的讲话和指示，能够结合我县的实际情况，目标明确，重点突出，措施可行，对做好低保工作具有十分重要的指导意义。希望大家认真领会，抓好工作落实，务求高标准、高质量地完成这项工作。
下面，就会议精神的贯彻落实问题，我简要强调三点意见：一是领会好会议精神。刚才杨局长也讲到，我们常说的“低保”，就是“最低生活保障金”的简称，苏副县长常常将它比喻成“乞丐碗中的米”。领取“最低生活保障金” 虽然并不是什么“可耻”的事情，但却不能形成“以领取低保为荣”的社会风气。各镇、各部门要认真学习今天的会议精神，准确把握好有关政策，坚持“以人为本”，确实做好这项民生实事工作。二是狠抓工作落实。严格按照《xx省城乡居(村)民最低生活保障制度实施办法》，认真落实低保对象及其档次，确保低保资金顺利发放到位。三是避免产生矛盾。实行阳光操作，接受群众监督，将“公开、公平、公正”贯穿于整个工作的全过程，坚决避免由于人为因素出现上访告状，真正做到“雪中送炭”，把好事办好。
今天的会议到此结束，散会。
社会救助工作总结
一、救灾救济工作
20**年我市范围内遭受了较为严重的内涝、低温冷冻、风雹、洪涝、病虫等自然灾害，给灾区人民的生产生活造成较大影响。据统计，全市农作物受灾面积267058公顷，占播种面积的58%，绝收面积102885公顷，占受灾面积的39%；受灾人口371922人，占农村人口的52%，紧急转移安置灾民498人；倒塌和损坏民房1357间；共造成直接经济损失20805万元。
（一）加强领导，及时部署救灾工作。各级党委和政府十分重视救灾工作，在灾情发生后，积极组织民政、农委等有关部门深入灾区核查灾情，帮助灾民解决种子、生产资料、资金和恢复重建的困难问题，尽一切努力减少灾害损失。市政府适时召开了全市防汛工作会议，专题部署了防汛备灾工作。市民政局多次下发通知,下派工作组15个40人次，督促各地做好防汛备灾、灾情报告和灾民救济工作，确保了救灾工作有序进行。全市严格执行灾情零报告制度，得到省厅的肯定。
（二）严格资金管理，保证灾民基本生活。全市在进行全面救灾款自查的同时，接受了审计、人大等上级有关部门近半年时间的延伸审计和监督检查。针对基层救灾物资管理不规范问题，市局8月份制定出台了《社会捐助款物和救灾物资管理规定》，提高了全市救灾管理工作水平。年初，通过2次调查，制定了全市20**年春夏荒灾民救助方案，采取灾民自救、政府救济、社会帮扶、互助互济等形式，有效开展灾民救济工作。全市发放灾民救助卡3.86万个，实施政府救助12.9万人次，安排救灾款591万元，确保了需救济灾民每人每月30斤口粮。
(三)积极构建灾害紧急救援体系。我市切实加强救灾综合协调工作，在4月份启动了灾情会商制度，并建立了灾情会商的联络体系和会商工作人员库。按照《省特大自然灾害救灾应急预案》的内容，重新修订了《市特大自然灾害应急预案》，并完成《市灾民紧急转移安置预案》、《市敬老院火灾紧急事件处置预案》的起草工作。确保按预案要求组织开展应急救援工作，将灾害损失降低到最低限度。
（四）积极引导灾民生产自救。全市各级党委、政府和民政部门向灾民做耐心细致的思想工作，教育群众树立抗灾救灾意识，自救自立，充分发挥救灾主体作用。各县（市）区政府积极协调，统一组织向修路、采矿、运输、建筑、林业生产等周边市场和外地转移劳动力10万余人；并号召灾民进山采集山产品，从事工商副业，发展庭院养殖和畜牧等增加农民收入。
（五）积极推动经常性社会捐助工作。按照国家和省的部署，积极推进社会捐助工作。在市福彩公益金资助下，由市区民政部门建立了1处示范性“慈善爱心超市”，对市区特困优抚对象和城市低保人员进行救助。目前， 也已经建立慈善超市，其他县的此项工作正在积极运作，可望在每个县（市）区建立1处或多处慈善超市。为配合慈善超市的启动，全市认真开展捐助月活动，共接收捐款0.92万元，物资4万件。此外，由于积极争取，得到省厅3个项目22万元的老区改造资金支持。
二、城市低保工作
截止12月末，全市保障人员78743人，月发放保障金497.1万元，累计发放保障金5836.9万元。全市城市低保人均补差达到63元，超过省里要求的人均补助60元的目标。
（一）强化和规范动态管理。继续推进“城市低保规范服务年”活动。今年2月份修订出台《市区城市居民最低生活保障办法》，于4月1日正式实施。各地将保障人员分类动态管理和核查，及时办理增发、减发、停发保障金手续，确保保障人员有进有出，保障金有升有降。截止年末全市比上年新增保障人员6582人，停发5685人。全市各地实行了微机备案和“一户一档”管理，在媒体上公布了热线电话，实行首问责任制，及时处理 访，没有因工作失误越级上访问题。
（二）严格资金管理。年初，全市落实地方财政低保资金预算540万元。省拨我市4229万元转移支付资金全部下拨到位。在国家补助资金没有及时拨付的情况下，全市各地民政部门积极协调财政部门，由地方自筹资金按月垫付发放保障金，做到了足额按时发放，维护了社会稳定。6个县（市）区通过银行、邮政部门全部实现了保障金社会化发放。
（三）切实提高低保水平。按省的有关要求，将提高低保水平工作列入市委“6项利民行动、办好26件实事”实施方案。经过大量的调查测算、汇报争取工作，6个县（市）区均提高了保障标准（目前为 市区150元、 县127元、其他县市120元），平均上调了17％。同时还实行了分类施保，各地对重残、重病、鳏寡孤独、学生和70岁以上老人给予加发10％－20％低保金的.照顾。
（四）积极推进城市医疗救助工作。按省统一部署，于5月中旬开展了城市医疗救助对象调查摸底工作。据调查，全市低保人员中患大病和常见病人数分别为4203人和15300人，占低保总人数的5.4%和20%，因病致贫人数为35180人，占低保总人数的45%。为进一步推进开展城市医疗救助提供了基础数据。抓住出台《保障办法》的契机，还制定落实了保障人员就业、就医、就学、住房、法律援助等内容的救助政策。为鼓励就业，对 市区主动申报就业收入的低保人员实行了为期3个月“低保渐退”制度。
（五）深入开展社会保障试点工作。按试点工作要求，民政部门承担领取失业救济期满符合条件人员纳入低保，和对无力参加养老保险的城镇集体企业退休职工本人按低保标准发放生活费的工作任务。主管领导和救灾救济科人员都被抽调到市试点领导小组及办公室任职，在及时制定工作方案的同时，利用全市试点动员会的机会，对各县（市）区领导进行低保业务培训。同时配合劳动部门对集体企业退休职工进行核定，保证了城镇社保试点工作的顺利进行。
（六）积极做好取消农业税试点工作。于4月份抽调人员，参加省厅取消农业税试点县的调研和起草全省实施农村五保供养和社会保障工作。并多次组织开展对农村五保供养、农村特困人口和医疗救助情况调查。据调查，全市有五保人员4247人，其中已保人员为2876人，分别为集中供养696人，分散供养2180人；有农村特困人口44412人。于8月份抽调人员到市税改领导小组和办公室任职，在与局有关科室配合制定全市农村五保供养、农村低保、医疗救助、村级组织设置等具体意见的同时，还对各地实施方案进行了审核。并完成了省厅部署的3篇调查报告和论文撰写任务。近日，又专门下发了《关于切实做好取消农业税涉及的民政工作的紧急通知》，成立督查组，深入督促各地按政策、按时限完成税改有关工作。
社会救助暂行办法（全文）
第一章 总 则
第一条 为了加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本办法。
第二条 社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。
社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。
第三条 国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。
县级以上地方人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。
前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。
第四条 乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。
村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。
第五条 县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善社会救助资金、物资保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。
社会救助资金实行专项管理，分账核算，专款专用，任何单位或者个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付，按照财政国库管理的有关规定执行。
第六条 县级以上人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。
第七条 国家鼓励、支持社会力量参与社会救助。
第八条 对在社会救助工作中作出显著成绩的单位、个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。
第二章 最低生活保障
第九条 国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。
第十条 最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。
最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定制定。
第十一条 申请最低生活保障，按照下列程序办理：
(一)由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请;家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
(二)乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。
(三)县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。
第十二条 对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。
对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。
第十三条 最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。
县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。
最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金;决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。
第三章 特困人员供养
第十四条 国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。
第十五条 特困人员供养的内容包括：
(一)提供基本生活条件;
(二)对生活不能自理的给予照料;
(三)提供疾病治疗;
(四)办理丧葬事宜。
特困人员供养标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定、公布。
特困人员供养应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度相衔接。
第十六条 申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请;本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
特困人员供养的审批程序适用本办法第十一条规定。
第十七条 乡镇人民政府、街道办事处应当及时了解掌握居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当主动为其依法办理供养。
第十八条 特困供养人员不再符合供养条件的，村民委员会、居民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府、街道办事处，由乡镇人民政府、街道办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止供养并予以公示。
第十九条 特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。
第四章 受灾人员救助
第二十条 国家建立健全自然灾害救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员，提供生活救助。
自然灾害救助实行属地管理，分级负责。
第二十一条 设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，设立自然灾害救助物资储备库，保障自然灾害发生后救助物资的紧急供应。
第二十二条 自然灾害发生后，县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据情况紧急疏散、转移、安置受灾人员，及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助。
第二十三条 灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府应当评估、核定并发布自然灾害损失情况。
第二十四条 受灾地区人民政府应当在确保安全的前提下，对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置。
第二十五条 自然灾害危险消除后，受灾地区人民政府民政等部门应当及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象，并给予资金、物资等救助。
第二十六条 自然灾害发生后，受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
第五章 医疗救助
第二十七条 国家建立健全医疗救助制度，保障医疗救助对象获得基本医疗卫生服务。
第二十八条 下列人员可以申请相关医疗救助：
(一)最低生活保障家庭成员;
(二)特困供养人员;
(三)县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。
第二十九条 医疗救助采取下列方式：
(一)对救助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分，给予补贴;
(二)对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，给予补助。
医疗救助标准，由县级以上人民政府按照经济社会发展水平和医疗救助资金情况确定、公布。
第三十条 申请医疗救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批。最低生活保障家庭成员和特困供养人员的医疗救助，由县级人民政府民政部门直接办理。
第三十一条 县级以上人民政府应当建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制，为医疗救助对象提供便捷服务。
第三十二条 国家建立疾病应急救助制度，对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助。符合规定的急救费用由疾病应急救助基金支付。
疾病应急救助制度应当与其他医疗保障制度相衔接。
第六章 教育救助
第三十三条 国家对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，给予教育救助。
对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，以及不能入学接受义务教育的残疾儿童，根据实际情况给予适当教育救助。
第三十四条 教育救助根据不同教育阶段需求，采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施，保障教育救助对象基本学习、生活需求。
第三十五条 教育救助标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据经济社会发展水平和教育救助对象的基本学习、生活需求确定、公布。
第三十六条 申请教育救助，应当按照国家有关规定向就读学校提出，按规定程序审核、确认后，由学校按照国家有关规定实施。
第七章 住房救助
第三十七条 国家对符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员，给予住房救助。
第三十八条 住房救助通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式实施。
第三十九条 住房困难标准和救助标准，由县级以上地方人民政府根据本行政区域经济社会发展水平、住房价格水平等因素确定、公布。
第四十条 城镇家庭申请住房救助的，应当经由乡镇人民政府、街道办事处或者直接向县级人民政府住房保障部门提出，经县级人民政府民政部门审核家庭收入、财产状况和县级人民政府住房保障部门审核家庭住房状况并公示后，对符合申请条件的申请人，由县级人民政府住房保障部门优先给予保障。
农村家庭申请住房救助的，按照县级以上人民政府有关规定执行。
第四十一条 各级人民政府按照国家规定通过财政投入、用地供应等措施为实施住房救助提供保障。
第八章 就业救助
第四十二条 国家对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法，给予就业救助。
第四十三条 最低生活保障家庭有劳动能力的成员均处于失业状态的，县级以上地方人民政府应当采取有针对性的措施，确保该家庭至少有一人就业。
第四十四条 申请就业救助的，应当向住所地街道、社区公共就业服务机构提出，公共就业服务机构核实后予以登记，并免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。
第四十五条 最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业的成员，应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作;无正当理由，连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的`工作的，县级人民政府民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。
第四十六条 吸纳就业救助对象的用人单位，按照国家有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款等就业扶持政策。
第九章 临时救助
第四十七条 国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。
第四十八条 申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批;救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。
第四十九条 临时救助的具体事项、标准，由县级以上地方人民政府确定、公布。
第五十条 国家对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。
第五十一条 公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理机构;对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。
第十章 社会力量参与
第五十二条 国家鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。
第五十三条 社会力量参与社会救助，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。
第五十四条 县级以上地方人民政府可以将社会救助中的具体服务事项通过委托、承包、采购等方式，向社会力量购买服务。
第五十五条 县级以上地方人民政府应当发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。
第五十六条 社会救助管理部门及相关机构应当建立社会力量参与社会救助的机制和渠道，提供社会救助项目、需求信息，为社会力量参与社会救助创造条件、提供便利。
第十一章 监督管理
第五十七条 县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查，完善相关监督管理制度。
第五十八条 申请或者已获得社会救助的家庭，应当按照规定如实申报家庭收入状况、财产状况。
县级以上人民政府民政部门根据申请或者已获得社会救助家庭的请求、委托，可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构，代为查询、核对其家庭收入状况、财产状况;有关单位和金融机构应当予以配合。
县级以上人民政府民政部门应当建立申请和已获得社会救助家庭经济状况信息核对平台，为审核认定社会救助对象提供依据。
第五十九条 县级以上人民政府社会救助管理部门和乡镇人民政府、街道办事处在履行社会救助职责过程中，可以查阅、记录、复制与社会救助事项有关的资料，询问与社会救助事项有关的单位、个人，要求其对相关情况作出说明，提供相关证明材料。有关单位、个人应当如实提供。
第六十条 申请社会救助，应当按照本办法的规定提出;申请人难以确定社会救助管理部门的，可以先向社会救助经办机构或者县级人民政府民政部门求助。社会救助经办机构或者县级人民政府民政部门接到求助后，应当及时办理或者转交其他社会救助管理部门办理。
乡镇人民政府、街道办事处应当建立统一受理社会救助申请的窗口，及时受理、转办申请事项。
第六十一条 履行社会救助职责的工作人员对在社会救助工作中知悉的公民个人信息，除按照规定应当公示的信息外，应当予以保密。
第六十二条 县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，宣传社会救助法律、法规和政策。
县级人民政府及其社会救助管理部门应当通过公共查阅室、资料索取点、信息公告栏等便于公众知晓的途径，及时公开社会救助资金、物资的管理和使用等情况，接受社会监督。
第六十三条 履行社会救助职责的工作人员行使职权，应当接受社会监督。
任何单位、个人有权对履行社会救助职责的工作人员在社会救助工作中的违法行为进行举报、投诉。受理举报、投诉的机关应当及时核实、处理。
第六十四条 县级以上人民政府财政部门、审计机关依法对社会救助资金、物资的筹集、分配、管理和使用实施监督。
第六十五条 申请或者已获得社会救助的家庭或者人员，对社会救助管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十二章 法律责任
第六十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)对符合申请条件的救助申请不予受理的;
(二)对符合救助条件的救助申请不予批准的;
(三)对不符合救助条件的救助申请予以批准的;
(四)泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成后果的;
(五)丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的;
(六)不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的;
(七)在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第六十七条 违反本办法规定，截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令追回;有违法所得的，没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十八条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第六十九条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三章 附 则
第七十条 本办法自5月1日起施行。
社会救助暂行办法
现行的《社会救助暂行办法》自205月1日起施行，下面是办法的详细内容。
社会救助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本办法。
第二条 社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。
社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。
第三条 国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。
县级以上地方人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。
前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。
第四条 乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。
村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。
第五条 县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善社会救助资金、物资保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。
社会救助资金实行专项管理，分账核算，专款专用，任何单位或者个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付，按照财政国库管理的有关规定执行。
第六条 县级以上人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。
第七条 国家鼓励、支持社会力量参与社会救助。
第八条 对在社会救助工作中作出显著成绩的单位、个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。
第二章 最低生活保障
第九条 国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。
第十条 最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。
最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定制定。
第十一条 申请最低生活保障，按照下列程序办理:
(一)由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请;家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
(二)乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。
(三)县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。
第十二条 对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。
对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。
第十三条 最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。
县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。
最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金;决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。
第三章 特困人员供养
第十四条 国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。
第十五条 特困人员供养的内容包括:
(一)提供基本生活条件;
(二)对生活不能自理的给予照料;
(三)提供疾病治疗;
(四)办理丧葬事宜。
特困人员供养标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定、公布。
特困人员供养应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度相衔接。
第十六条 申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请;本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
特困人员供养的审批程序适用本办法第十一条规定。
第十七条 乡镇人民政府、街道办事处应当及时了解掌握居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当主动为其依法办理供养。
第十八条 特困供养人员不再符合供养条件的，村民委员会、居民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府、街道办事处，由乡镇人民政府、街道办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止供养并予以公示。
第十九条 特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。
第四章 受灾人员救助
第二十条 国家建立健全自然灾害救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员，提供生活救助。
自然灾害救助实行属地管理，分级负责。
第二十一条 设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，设立自然灾害救助物资储备库，保障自然灾害发生后救助物资的紧急供应。
第二十二条 自然灾害发生后，县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据情况紧急疏散、转移、安置受灾人员，及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助。
第二十三条 灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府应当评估、核定并发布自然灾害损失情况。
第二十四条 受灾地区人民政府应当在确保安全的前提下，对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置。
第二十五条 自然灾害危险消除后，受灾地区人民政府民政等部门应当及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象，并给予资金、物资等救助。
第二十六条 自然灾害发生后，受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
第五章 医疗救助
第二十七条 国家建立健全医疗救助制度，保障医疗救助对象获得基本医疗卫生服务。
第二十八条 下列人员可以申请相关医疗救助:
(一)最低生活保障家庭成员;
(二)特困供养人员;
(三)县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。
第二十九条 医疗救助采取下列方式:
(一)对救助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分，给予补贴;
(二)对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，给予补助。
医疗救助标准，由县级以上人民政府按照经济社会发展水平和医疗救助资金情况确定、公布。
第三十条 申请医疗救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批。最低生活保障家庭成员和特困供养人员的医疗救助，由县级人民政府民政部门直接办理。
第三十一条 县级以上人民政府应当建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制，为医疗救助对象提供便捷服务。
第三十二条 国家建立疾病应急救助制度，对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助。符合规定的急救费用由疾病应急救助基金支付。
疾病应急救助制度应当与其他医疗保障制度相衔接。
第六章 教育救助
第三十三条 国家对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，给予教育救助。
对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，以及不能入学接受义务教育的残疾儿童，根据实际情况给予适当教育救助。
第三十四条 教育救助根据不同教育阶段需求，采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施，保障教育救助对象基本学习、生活需求。
第三十五条 教育救助标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据经济社会发展水平和教育救助对象的基本学习、生活需求确定、公布。
第三十六条 申请教育救助，应当按照国家有关规定向就读学校提出，按规定程序审核、确认后，由学校按照国家有关规定实施。
社会救助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本办法。
第二条 社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。
社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。
第三条 国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。
县级以上地方人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。
前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。
第四条 乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。
村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。
第五条 县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善社会救助资金、物资保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。
社会救助资金实行专项管理，分账核算，专款专用，任何单位或者个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付，按照财政国库管理的有关规定执行。
第六条 县级以上人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。
第七条 国家鼓励、支持社会力量参与社会救助。
第八条 对在社会救助工作中作出显著成绩的单位、个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。
第二章 最低生活保障
第九条 国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。
第十条 最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。
最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定制定。
第十一条 申请最低生活保障，按照下列程序办理：
(一)由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请;家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
(二)乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。
(三)县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。
第十二条 对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。
对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。
第十三条 最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。
县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。
最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金;决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。
第三章 特困人员供养
第十四条 国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。
第十五条 特困人员供养的内容包括：
(一)提供基本生活条件;
(二)对生活不能自理的给予照料;
(三)提供疾病治疗;
(四)办理丧葬事宜。
特困人员供养标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定、公布。
特困人员供养应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度相衔接。
第十六条 申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请;本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
特困人员供养的审批程序适用本办法第十一条规定。
第十七条 乡镇人民政府、街道办事处应当及时了解掌握居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当主动为其依法办理供养。
第十八条 特困供养人员不再符合供养条件的，村民委员会、居民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府、街道办事处，由乡镇人民政府、街道办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止供养并予以公示。
第十九条 特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。
第四章 受灾人员救助
第二十条 国家建立健全自然灾害救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员，提供生活救助。
自然灾害救助实行属地管理，分级负责。
第二十一条 设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，设立自然灾害救助物资储备库，保障自然灾害发生后救助物资的紧急供应。
社会救助工作方案
为了深入开展对弱势群体的救济和扶持工作，推进我社区弱势群体社会救助体系建设，全面提高救助工作整体水平，更好地维护和保障困难群众的基本生活权益，解决他们生活中的实际困难，根据上级有关文件规定，结合我社区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的大会精神为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，不断完善社区社会救助体系，整合救助资源，规范救助行为，建立以城镇居民最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助，以社会互助为补充，各类专项救助制度有机结合、相互协调、相互配套，努力提高城镇居民综合救助水平，为维护社区的和谐稳定奠定坚实基础。
二、组织领导
社区成立社会救助工作领导小组，其组成人员为：
组 长：
副组长：
成 员：
三、社会救助范围和原则
(一)救助范围
基本救助对象为社区特困生活群体。
(二)救助原则
1、坚持政府主导与社会参与相结合的原则。以政府为主导，发动社区范围内企事业单位和社会各界人士广泛参与。
2、坚持物质救助与政策扶持相结合的原则。正确处理物质救助与政策扶持的关系，既要提供保障基本生活方面的`救助，又要优先落实各项帮扶政策，积极支持和鼓励低保家庭成员就业再就业，帮助低保家庭尽早摆脱贫困。
3、坚持统一实施和因地制宜相结合的原则。根据救助对象的实际需求，有区别、有侧重、有针对性开展生活救助、专项救助或政策救助。
四、社会救助项目
(一)专项救助
1、最低生活保障救助。按照有关城镇居民低保工作的法律法规，对城镇特困人员实施基本生活救助，做到申报，及时足额发放低保金，逐步提高救助水平，积极改善低保人员生活状况，实现动态管理下的应保尽保。
2、医疗救助。根据有关政策法规，落实城镇低保人员医疗救助政策;为特困低保户免费申报城镇居民医疗保险，缓解低保对象的医疗困难。
社会救助工作汇报
我县按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求,从实际出发,从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手,认真落实社会救助法规政策，建立了以最低生活保障为基础,以养老、医疗、教育、住房、就业等专项救助为辅助的社会救助体系,并逐年加以健全和完善。
第一、城乡低保制度逐步完善,保障水平不断提高
(一)规范管理进一步加强。为进一步规范和完善我县城乡低保工作，促进社会和谐发展，根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障的意见》(国发〔〕45号)，9月我县出台了《县最低生活保障工作实施细则的通知》(政发[]36号)，进一步规范操作程序、推进公开公示、加强动态管理,建立起“个人申请、村居评议、乡镇审核、县级审批、三榜公示、动态管理、社会发放”的管理运行体制，积极推行“阳光政务”，把好“入口”，疏通“出口”，充分体现公开、公平、公正。
(二)保障水平进一步提高。我县初步建立起城市低保制度,农村低保制度开始全面实施。低保制度实施以来,县委、县政府把低保工作列入重要议事日程,将城乡低保提标列入为群众办实事内容,有效保障了城乡低保政策的落实。截止目前，我县共有城市低保对象2873户、xx人，发放低保金xx万元，人均补差水平达到270.2元;农村低保对象xx人，发放低保金xx万元，人均补差水平达到145元。
(三)体制机制进一步完善。一是低保标准与物价上涨挂钩联动机制。我县不断加大财政投入，科学制定低保标准，逐年提高社会助标准。根据省、市有关文件精神，我县再次提高救助标准，城市低保标准提高到每人每月430元;农村低保标准提高到每人每月220元;农村五保集中供养标准提高到每人每年3300元;分散供养标准提高到每人每年3120元，实现了救助标准与物价上涨挂钩的联动机制。二是建立居民家庭经济状况核对机制。我县成立了县居民经济状况核对中心,进一步加强了对居民家庭经济状况的`核对能力。
第二、医疗救助制度全面建立,困难群众医疗难问题得到缓解
近年来,我县医疗救助制度不断完善,救助覆盖面逐步扩大,医疗救助水平和规范化管理水平不断提高。20，根据上级文件精神，我县出台了《关于进一步规范和完善城乡医疗救助制度的通知》(县民字[2013]36号)，按照“严格救助原则、严格对象界定、严格审批程序、严格救助办法、灵活救助比例”的办法和“注重大病救助、降低小病救助门槛，倾斜低保边缘群体”的总体思路，着力完善各项救助制度，将解决城乡低保对象、五保对象的医疗难作为重点，提高救助比例及封顶线，分层次实施救助。截止目前，农村医疗累计救助4759人次，发放救助金额xx万元，并资助26324名农村低保、五保对象参加新农合，资助金额43.8万元;城市医疗累计救助xx人次，发放救助资金xx万元，从根本上解决贫困户看病难问题。
第三、落实临时救助政策，切实实现救急难
为进一步落实好《民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(民发[]92号)和省政府办公厅《关于建立健全城乡困难群众临时救助制度的通知》(府厅发[]31号)的文件精神，妥善解决城乡贫困居民的突发性、临时性困难，我局出台了《关于建立健全城乡困难群众临时救助制度的通知》(政办发[2008]34号)，坚持“救急救难、及时有效”的原则，对生活出现突发性、临时性困难的家庭实行临时救助。截止目前，共救助xx人，发放救助金xx万元。
第四、存在的问题
1、经费投入不足不能满足事业发展的需要。资金保障机制和筹措机制不够健全，不能满足社会救助事业发展的客观需求。
2、民政管理体制和运行机制没能随着形势的发展而同步协调发展创新，工作地位、机构设置、人员编制、队伍素质、经费投入、工作手段等，滞后于形势的发展，影响了民政职能作用的发挥，制约了民政事业的发展。
第五、下一步工作打算
1、提高思想认识。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，思想认识和具体行动必须与党和政府保持高度的一致，力求宣传政策要详尽，执行政策不走样。
2、强化工作措施。加强社会救助政策宣传，加强干部教育管理，加强村级财务监督，切实增强群众意识。
3、加大督促检查。进一步加强各项社会救助政策落实情况的公示，接受社会的监督;坚持督促检查不流于形式，坚持不同时间段有不同的督查形式和内容，确保监督取得实效。
以上是我县救助工作的汇报，如有不足，请提出建议或意见!
一、成立组织，加强领导
市委、市政府《关于在全市建立城乡社会救助体系的实施意见》下发后，认真组织学习贯彻落实。成立了以局党委副书记杨玲同志为组长，局直各单位一把手为成员的市交通局社会救助工作领导小组，对市交通系统社会救助工作实行统一领导。
二、结合交通工作实际，找准切入点
1、对下岗工人再就业实行减免收费的优惠政策，凡持有下岗证明从事道路运输的业户，可享有减免运输费的规定，XX年对30多户下岗职工减免运输管理费3万余元。2、对市区内1000余台农用三轮、四轮车免收了运输管理费，今年7月份起又免收了1吨以下四轮拖拉机的养路费，合计免征80余万元。3、免征了出租的运管费及城区内运营的出租车免征客运附加费，跨出城区的出租车客运附加费减半征收，共免征近500余万元。4、从事个体客、货车辆参加准驾的人员，可持《城市居民最低生活保障金领取证》、《农村特困群众救助证》，享受减免驾驶员培训费10%的优惠。XX年减征、免征各种费用近600余万元。
三、多措并举，大力开展扶弱济困送温暖活动
建立健全“送温暖”工作机制。市交通局及其所属各单位均建立了困难职工预警预报机制和特困职工，对特困职工进行动态管理，随时掌握他们的生活状况和思想状况。
深入开展帮扶和送温暖活动。XX年元旦期间，交通局局长、党委书记范向东同志和党委副书记杨玲同志亲自带队慰问了我局下派帮扶村--马楼村和百善镇道口村，送去1500元慰问金和生活必需品，慰问困难户10户。“两节”期间，我局自筹资金慰问局属集体困难职工，生活困难的企业退休人员、孤寡老职工，虽然进入低保但生活依然十分困难的失业人员及家庭成员患病给家庭带来负担生活较为困难的职工和困难党员、军烈属、企业军转干部等270户，共发放慰问金5.02万元，同时积极组织全局干部职工进行捐款，今年向解困难缴纳捐款2.2万元。
社会救助法
社会救助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本办法。
第二条 社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。
社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。
第三条 国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。
县级以上地方人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。
前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。
第四条 乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。
村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。
第五条 县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善社会救助资金、物资保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。
社会救助资金实行专项管理，分账核算，专款专用，任何单位或者个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付，按照财政国库管理的有关规定执行。
第六条 县级以上人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。
第七条 国家鼓励、支持社会力量参与社会救助。
第八条 对在社会救助工作中作出显著成绩的单位、个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。
第二章 最低生活保障
第九条 国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。
第十条 最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。
最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定制定。
第十一条 申请最低生活保障，按照下列程序办理：
(一)由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请;家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
(二)乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。
(三)县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。
第十二条 对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。
对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。
第十三条 最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。
县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。
最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金;决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。
第三章 特困人员供养
第十四条 国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。
第十五条 特困人员供养的内容包括：
(一)提供基本生活条件;
(二)对生活不能自理的给予照料;
(三)提供疾病治疗;
(四)办理丧葬事宜。
特困人员供养标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定、公布。
特困人员供养应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度相衔接。
第十六条 申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请;本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
特困人员供养的审批程序适用本办法第十一条规定。
第十七条 乡镇人民政府、街道办事处应当及时了解掌握居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当主动为其依法办理供养。
第十八条 特困供养人员不再符合供养条件的，村民委员会、居民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府、街道办事处，由乡镇人民政府、街道办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止供养并予以公示。
第十九条 特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。
第四章 受灾人员救助
第二十条 国家建立健全自然灾害救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员，提供生活救助。
自然灾害救助实行属地管理，分级负责。
第二十一条 设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，设立自然灾害救助物资储备库，保障自然灾害发生后救助物资的紧急供应。
第二十二条 自然灾害发生后，县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据情况紧急疏散、转移、安置受灾人员，及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助。
第二十三条 灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府应当评估、核定并发布自然灾害损失情况。
第二十四条 受灾地区人民政府应当在确保安全的前提下，对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置。
第二十五条 自然灾害危险消除后，受灾地区人民政府民政等部门应当及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象，并给予资金、物资等救助。
第二十六条 自然灾害发生后，受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
第五章 医疗救助
第二十七条 国家建立健全医疗救助制度，保障医疗救助对象获得基本医疗卫生服务。
第二十八条 下列人员可以申请相关医疗救助：
(一)最低生活保障家庭成员;
(二)特困供养人员;
(三)县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。
第二十九条 医疗救助采取下列方式：
(一)对救助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分，给予补贴;
(二)对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，给予补助。
医疗救助标准，由县级以上人民政府按照经济社会发展水平和医疗救助资金情况确定、公布。
第三十条 申请医疗救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批。最低生活保障家庭成员和特困供养人员的医疗救助，由县级人民政府民政部门直接办理。
第三十一条 县级以上人民政府应当建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制，为医疗救助对象提供便捷服务。
第三十二条 国家建立疾病应急救助制度，对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助。符合规定的急救费用由疾病应急救助基金支付。
疾病应急救助制度应当与其他医疗保障制度相衔接。
第六章 教育救助
第三十三条 国家对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，给予教育救助。
对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，以及不能入学接受义务教育的残疾儿童，根据实际情况给予适当教育救助。
第三十四条 教育救助根据不同教育阶段需求，采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施，保障教育救助对象基本学习、生活需求。
第三十五条 教育救助标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据经济社会发展水平和教育救助对象的基本学习、生活需求确定、公布。
第三十六条 申请教育救助，应当按照国家有关规定向就读学校提出，按规定程序审核、确认后，由学校按照国家有关规定实施。
第七章 住房救助
第三十七条 国家对符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员，给予住房救助。
第三十八条 住房救助通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式实施。
第三十九条 住房困难标准和救助标准，由县级以上地方人民政府根据本行政区域经济社会发展水平、住房价格水平等因素确定、公布。
第四十条 城镇家庭申请住房救助的，应当经由乡镇人民政府、街道办事处或者直接向县级人民
社区社会救助年度工作总结
今年我社区的社会救助工作贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。我们就如何进一步加快社会保障体系建设，维护社会稳定，为经济和社会发展保驾护航开展了以下几方面的工作：
一、最低生活保障工作
1、全面核实，应保尽保。社区的低保工作严格按照相关政策文件的规定进行操作。始终坚持“以人为本、为民解困”的宗旨，坚持公正、公平、公开的原则，不断完善低保制度，对申报对象实行无条件申请，每一户都入户调查，实行有条件审批，始终做到应保尽保应退尽退。
2、宣传政策，阳光操作。社区按照上级民政部门的要求，充分利用社区宣传厨窗作为宣传阵地，将低保办法规定的申请、审批条件和程序等内容向居民群众公布，做到家喻户晓。落实公益性劳动制度，定期组织低保对象参加社区创建、环境整治等公益服务活动。还成立了由社区干部、社区组长、党员群众组成的社会救助工作评议小组，对申请对象进行民主评议，并做好评议记录，低保对象在申请时和批准后，严格按照市、区低保办法要求进行公示，自觉接受群众的监督。至年底，我社区共有低保对象125户，205人，月发放低保金37140元。
3、程序规范，动态管理。根据相关文件的规定，我社区坚持动态管理，及时进行核查调整和注销，实行无条件申请低保，有条件审批低保，有措施退出低保，并做好思想工作，尽可能把工作做好、做实。对于不符合申办低保条件的对象，社区严格把握政策界限，该保的一个不漏，不该保的“人情保”、“关系保”、“威胁保”坚决不保。
对于一些停发低保的居民，我们做到停低保不停帮助，使一些低保边缘的.家庭低保停发后，根据其家庭的实际情况，对其进行帮扶。
4、加强微机管理，完善救助档案。社区十分重视低保档案管理，建立健全了规范化的低保家庭1户1档，今年将社区的所有低保对象全部录入全国低保信息系统，实行低保信息电脑管理。通过这一系列的人性化的服务，社区的低保工作呈现出健康有序的良好发展态势。
二、医疗救助工作
1、广泛宣传，认真落实。根据相关文件，社区全面开展医疗救助帮困工作。根据社区里的低保户，特困户认真开展医疗救助工作，切实解决困绕他们的医疗问题。
2、拓宽渠道，分类救助。社区的医疗救助工作严格依法申请审批。医疗救助对象提出申请，社区受理后按规定进行公示，在规定的时限内完成审核，并建立规范的社区医疗救助档案。今天来为社区特困家庭申请大病医疗救助15人，发放救助金额6万余元。
三、其它救助
今年为社区特困家庭大学生申报助学救助人，申报金额1000元，为特困学生申报减免学费近百人；为社区特困人群解决临时救助4户，发放临时救助金3000元。
四、住房保障工作
为保障低收入家庭基本住房要求，建立和完善住房保障制度，今年来，我社区加强宣传力度，通过各种渠道宣传住房保障政策方针，使这项惠民政策深入人心、家喻户晓，把今年的申报条件张榜公示，使大家做到心中有数，凡符合条件的都可以前来申请。
社区在今年10月份对35户申报对象进行了入户调查，核实其收入、住房情况，通过调查了解，最后确定今年新增租赁补贴11户，廉租房13户，截止今年底，我社区享受租赁补贴对象86户，发放保障金额184800元，享受廉租房的有40户。
五、残疾人工作
年初经过摸底调查，完善了社区残疾人基本情况和康复需求的资料，上报了年度报表。
在全国助残日前后大力开展了助残宣传活动。利用发放宣传单和出宣传栏等形式，宣传残疾人的法律法规，在辖区营造了浓厚的扶残助残氛围，今年为三名残疾人申报了腋拐，为一名残疾人申报了盲杖。
随着社会保障制度改革进一步深入，社区社会救助工作任重而道远，今后我们在工作中要本着全心全意为民服务的宗旨，按照实践科学发展观的要求，加强学习，努力工作，把为民解困的工作放在重要位置，使我社区的社会救助工作上一个新的台阶。
第一章 总 则
第一条[目的依据] 为了加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国宪法》第四十五条规定、国务院《社会救助暂行办法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条[适用范围] 本省行政区域内的最低生活保障、特困人员供养、自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等社会救助工作，适用本条例。
法律援助、司法救助依照国家和省的有关规定执行。
第三条[原则] 社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。
社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。
第四条[部门职责] 省民政厅统筹本省区域的社会救助体系建设。市、县级民政部门统筹本行政区域的社会救助体系建设。各级民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。
前款所列行政部门统称社会救助管理部门。
第五条[基层机构] 乡镇人民政府(街道办事处)应当明确社会救助经办机构和经办人员，具体承办有关社会救助的申请受理、调查审核等事项。
村(居)民委员会协助做好有关社会救助工作。
第六条[政府职责] 县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善社会救助资金、物资保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。
社会救助资金实行专项管理，分账核算，专款专用，任何单位或者个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付，按照财政国库管理的有关规定执行。
第七条[核对系统] 县级以上人民政府应当按照国家和省统一规划建立健全社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。
第八条[社会参与] 各级工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会、慈善会、红十字会等组织根据职责或者章程参与社会救助，开展社会帮扶活动。
各级人民政府应当鼓励、支持社会力量参与社会救助。
第九条[表彰机制] 对在社会救助工作中做出显著成绩的单位、个人，按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。
第二章 最低生活保障
第十条[定义] 县级以上人民政府对本地户籍共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。
本条例所称共同生活的家庭成员是指共同生活的成员间按照《婚姻法》具有法定抚养、扶养、赡养义务关系的家庭成员，主要包括：
(一)配偶;
(二)父母和未成年子女;
(三)已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;
(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
下列人员不计入共同生活的家庭成员：
(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;
(二)在监狱内服刑的人员;
(三)户籍管理部门登记在同一户口簿中，但与其他成员均无法定赡养、扶养、抚养义务关系的人员;
(四)省民政厅根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
虽未单独立户，但没有法定扶养、抚养、赡养义务人的个人，可视为家庭。
最低生活保障申请人应按上述规定如实申报共同生活的家庭成员。
第十一条[标准设定] 每年由省人民政府根据各地城乡居民人均消费性支出、人均财力等因素，分区域制订全省城乡低保标准和城乡低保补差水平最低标准。省城乡低保最低标准公布一个月内，各地级以上市人民政府制定并公布当地具体的城乡低保标准和城乡低保补差标准。
第十二条[申请审批程序] 申请最低生活保障，按照下列程序办理：
(一)申请最低生活保障应当以家庭为单位，由家庭成员或其代理人携户口本、身份证等证件原件，向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请，同时书面申报户籍状况、家庭收入和财产状况，签署《申请最低生活保障家庭经济状况核对授权书》，授权乡镇人民政府(街道办事处)及相关经办机构对其家庭经济状况进行核对及定期复核。家庭成员申请有困难的，可以委托村(居)民委员会代为提出申请。
家庭成员具有本省户籍但户籍地不同的，应当向家庭任意成员中最低生活保障标准较低的户籍所在地提出申请。
(二)乡镇人民政府(街道办事处)在申请人授权委托核对后的2个工作日内，开展家庭经济状况信息化核对。信息化核对所有项目均符合当地规定标准的，乡镇人民政府(街道办事处)应当受理最低生活保障申请;不符合当地规定标准而不予受理申请的，应当书面告知申请人并说明理由。申请人对结果提出质疑的，乡镇人民政府(街道办事处)应当发起复核，出具《最低生活保障申请家庭经济状况复核报告》。乡镇人民政府(街道办事处)根据复核报告的结果决定是否受理最低生活保障申请;不符合当地规定标准而不予受理申请的，应当书面告知申请人并说明理由。
(三)乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起10个工作日内，组织不少于2名经办人员对申请人家庭实际情况逐一入户调查核实。根据入户调查情况，乡镇人民政府(街道办事处)应当在3个工作日内提出审核意见，并公示7天。公示期满无异议的，乡镇人民政府(街道办事处)应当于公示结束后3个工作日内将相关材料上传至县级民政部门审批。公示期间出现异议且能出示有效证据的，乡镇人民政府(街道办事处)应当组织民主评议。经民主评议认为符合条件的，乡镇人民政府(街道办事处)应当将申请相关材料上报至县级民政部门审批;经民主评议认为不符合条件的，乡镇人民政府(街道办事处)应当在3个工作日内书面告知申请人并说明理由。
申请人家庭户籍地与居住地不在同一地区的，受户籍所在地民政部门委托，由居住地民政部门组织人员于受理委托后10个工作日内进行入户核查，并反馈调查结果。
(四)县级民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予最低生活保障的，应当同时确定拟保障金额，并及时发回乡镇人民政府(街道办事处);不符合条件、不予批准的，应当在作出审批决定3个工作日内，通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人并说明理由。
(五)乡镇人民政府(街道办事处)应当对拟批准的申请家庭通过固定的政务公开栏、村(居)务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭人数、拟保障金额等，公示期为7天。
(六)公示期满无异议的，县级民政部门应当在3个工作日内作出审批决定，批准给予最低生活保障。公示期间出现异议的，县级民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定。对拟批准的`申请重新公示，对不予批准的申请，在作出决定后3个工作日内通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人并说明理由。
第十三条[救助金额] 对批准获得最低生活保障的家庭，县级民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，从批准之日下月起按月发给最低生活保障金。
对最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、残疾人、重病患者等特殊困难人员，县级民政部门应当分类施保，按照最低生活保障标准的一定比例增发最低生活保障金。
第十四条[日常管理] 最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应及时告知乡镇人民政府(街道办事处)。
县级民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况进行定期复核，经济状况信息化核对每半年至少进行一次。乡镇人民政府(街道办事处)入户调查每年至少进行一次，县级民政部门每年要随机进行抽查。
最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金;决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。
第十五条[定义] 未纳入最低生活保障范围，家庭成员人均月收入在城镇最低生活保障标准1.5倍以下，且家庭财产状况符合县级以上人民政府规定的家庭(以下称为低收入家庭)，可以按照本条例的规定申请有关专项社会救助。
县级以上人民政府根据本地实际，可以调整低收入家庭的认定范围，低收入家庭的人均月收入认定标准最高不得超过当地执行的月最低工资标准。
低收入家庭的申请、审批程序适用本条例第十二条规定。
第三章 特困人员供养
第十六条[定义] 县级以上人民政府对本地户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。
第十七条[救助内容] 特困人员供养的内容包括：
(一)提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。
(二)对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。
(三)提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。合规医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定和支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。
(四)办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。特困人员的丧葬事宜应当按国家政策规定办理并享受七项基本丧葬服务免费，其余必要丧葬费用从救助供养经费中核销。
第十八条[标准设定] 特困人员基本生活标准由各县(市、区)人民政府确定、公布，每年按照不低于当地上年度农村常住居民人均可支配收入的60%确定，并报省人民政府备案后公布执行。
特困人员供养应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度相衔接。符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。特困人员供养、最低生活保障、孤儿基本生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴不得重复享受。
第十九条[申请审批程序] 特困人员供养的审批程序适用本条例第十二条规定。
第二十条[主动发现] 乡镇人民政府(街道办事处)应当及时了解掌握居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当主动为其依法办理。
第二十一条[终止规定] 特困供养人员不再符合供养条件的，村(居)民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府(街道办事处)，由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县级民政部门核准后，终止供养并予以公示。
第二十二条[供养形式] 特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。供养服务机构应当优先供养生活不能自理和无住房或住房条件较差的特困供养人员。
第二十三条[供养机构经费] 县级以上人民政府要将政府设立的供养服务机构运转费用列入财政预算，完善管理制度，改善供养条件，保障特困人员供养服务机构正常运转。
符合事业单位法人登记条件的特困人员供养服务机构，可以依据国务院《事业单位登记管理暂行条例》进行事业法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，依法独立开展业务活动。
第二十四条[供养机构] 特困人员供养服务机构应当具备生活照料、精神慰藉、康复服务、紧急呼叫、安全援助和社会参与等功能，符合国家和省建设规范要求。供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求，按照配备工作人员，直接服务于特困人员的医护及服务人员总数与生活能自理的入住特困人员数比例达到1:10以内，与生活不能自理的入住特困人员数比例达到1:3以内。加强社会工作岗位开发设置，合理配备使用社会工作者。
在满足特困供养人员需求的前提下，供养服务机构可以利用闲置资源面向社会提供有偿服务。
第二十五条[社会参与] 县级人民政府可以运用政府和社会资本合作(PPP)模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持建设能够满足若干乡镇人民政府(街道办事处)特困人员集中供养需要的区域性特困人员供养服务机构。加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，将政府建设的特困人员供养服务机构转由具备资质和条件的社会组织、企业或者个人运营。
对非营利性民办供养机构根据政府购买服务要求接收安置特困供养人员的，县级人民政府按照规定标准将生活、医疗、照料等费用支付给该机构。
第四章 受灾人员救助
第二十六条[定义] 县级以上人民政府应当建立自然灾害救助制度，对遭受自然灾害影响的受灾群众提供基本生活救助。自然灾害救助实行属地管理，分级负责。在自然灾害发生后，县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据情况紧急疏散、转移、安置受灾人员，及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助。保障受灾群众“吃、穿、饮、医、住”等基本生活。
第二十七条[机制] 县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入当地国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制。发生重特大自然灾害时，应当根据实际需要足额保障自然灾害救助资金。
第二十八条[设立仓库] 各地级以上市人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当设立自然灾害救助物资储备库;自然灾害多发、易发且交通不便的乡镇人民政府(街道办事处)可以根据当地实际情况设立自然灾害救助物资储备点，保障自然灾害发生后救助物资的紧急供应。
第二十九条[核定灾情] 灾情稳定前，受灾地区人民政府应当每日逐级上报自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态等情况。灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府应当评估、核定并发布自然灾害损失情况。
第三十条[灾后安置] 应急救助阶段结束后，冬春临时生活困难救助开始之前，受灾地区人民政府应当结合本地实际情况，对基本生活依然存在困难的受灾人员给予过渡期生活救助，以保障其基本生活。
第三十一条[灾后重建] 灾情稳定后，受灾地区人民政府应当统筹研究制订因灾损毁居民住房恢复重建方案，组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房，对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶。
第三十二条[冬春救助] 自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府应当为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
第三十三条[救助核定] 因灾遇难人员(含失踪，下同)由民政部门逐级统计、核定和上报。因灾遇难人员的亲属按照有关规定凭因灾遇难人员亲属关系证明和本人身份证明等相关证明材料，依法享受遇难人员亲属抚慰金。
第五章 医疗救助
第三十四条[定义] 县级以上人民政府应当建立健全医疗救助制度，保障医疗救助对象获得基本医疗卫生服务。
第三十五条[救助对象] 下列人员纳入医疗救助范围：
(一)收入型贫困医疗救助对象(限于本地户籍人口)。最低生活保障家庭成员和特困供养人员为重点救助对象，逐步将低收入家庭(家庭人均收入在户籍所在地城镇最低生活保障标准1.5倍以下，且家庭财产总值低于当地规定上限)的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众(以下统称低收入救助对象)，以及县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员纳入救助范围。
(二)支出型贫困医疗救助对象(限于本地户籍人口和符合一定条件的持本地居住证的常住人口)。当年在基本医疗保险协议管理医疗机构住院治疗疾病和诊治门诊特定项目，个人负担的合规医疗费用达到或超过其家庭年可支配总收入的60%，且家庭资产总值低于户籍所在地规定上限的因病致贫家庭重病患者(以下称因病致贫家庭重病患者)。
收入型和支出型贫困医疗救助对象的认定办法，由县级人民政府制定。
第三十六条[救助方式] 医疗救助采取下列方式：
(一)对重点救助对象、低收入救助对象等参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，给予全额资助;参加职工基本医疗保险的个人缴费部分，按照不低于资助参加城乡居民基本医疗保险的水平给予资助，保障其获得基本医疗保险服务;
(二)对重点救助对象、低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者以及县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用，予以救助。
医疗救助标准，由县级人民政府按照经济社会发展水平和医疗救助资金情况确定、公布。
第三十七条[申请审批程序] 重点救助对象、县级以上人民政府认定并在民政部门备案的救助对象，由县级民政部门直接审核办理。低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者和县级以上人民政府规定且没有在民政部门备案的救助对象享受医疗救助按程序进行审核审批。
第三十八条[结算程序] 县级以上人民政府民政、财政、卫生计生、人力资源社会保障部门和保险监管部门应当建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗救助“一站式”即时结算机制，实现“一站式”即时结算系统平台数据对接，为医疗救助对象提供便捷服务。
第三十九条[疾病应急救助] 各地级以上市(含顺德区)人民政府应当建立疾病应急救助制度，对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助。符合规定的急救费用由疾病应急救助基金支付。
疾病应急救助制度应当与其他医疗保障制度相衔接。
第六章 教育救助
第四十条[定义] 县级以上人民政府建立健全教育救助制度，对在学前教育、义务教育、高中阶段教育、普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员、低收入家庭成员，以及不能入学接受义务教育的残疾儿童，给予教育救助。
第四十一条[主要方式] 根据不同教育阶段教育救助对象需求，分别给予下列救助：
(一)学前教育家庭经济困难儿童生活费补助;
(二)义务教育家庭经济困难学生生活费补助;
(三)普通高中家庭经济困难学生国家助学金和残疾学生免学费;
(四)中等职业教育涉农学生、家庭经济困难学生、残疾学生国家助学金和免学费;
(五)普通高校家庭经济困难学生国家助学金、国家助学贷款、勤工助学和大学新生资助。
(六)对不能入学接受义务教育的残疾儿童，提供送教上门、远程教育或者其他适合残疾儿童特点的服务。
(七)县级以上人民政府可以根据经济社会发展情况和本地实际，增加教育救助的具体措施。
第四十二条[程序] 申请教育救助,应当由学生或其监护人持相关证件材料及户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)出具的家庭经济困难证明,向就读学校或户籍所在地学生资助部门申请,经学校民主评议或学生资助部门评审后,由学校或教育部门视其困难程度和需求给予适当的教育救助。
第四十三条[社会参与] 教育救助以政府资助为主,学校积极参与，同时鼓励各类社会力量通过捐款、设立奖学金、成立教育助学基金会等形式，开展教育救助。
第七章 住房救助
第四十四条[定义] 县级以上人民政府对符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员和低收入家庭，给予住房救助。
第四十五条[救助方式] 城镇住房救助通过优先配租公共租赁住房或者发放低收入住房困难家庭租赁补贴等方式实施。
农村住房救助通过易地扶贫搬迁、农村危房改造、灾后重建、移民和生态建设、提供建房技术服务等方式实施。
鼓励村集体经济组织出资新建住房、收购改建空置住房，提供给农村住房救助对象居住。
第四十六条[救助标准] 住房困难标准和救助标准，由县级以上人民政府根据当地经济社会发展、住房价格水平等因素确定、公布。
建立住房困难标准及住房救助标准动态调整机制。
第四十七条[申请审批程序] 城镇家庭申请住房救助的，应当经由乡镇人民政府(街道办事处)或者直接向县级住房保障部门提出，经县级民政部门审核家庭收入、财产状况和县级人民政府住房保障部门审核家庭住房状况并公示后，对符合条件的申请人，由县级住房保障部门优先给予保障。
农村家庭申请住房救助的，按照县级以上人民政府有关规定执行。
第四十八条[特殊优待] 对住房救助对象中的残疾人，应当根据其身体状况给予房源、楼层、户型等方面的优先选择权。
住房救助对象的住房因公共利益需要被征收或者征用时，应当按照有关规定优先给予住房保障。
第四十九条[资金筹集] 各级人民政府按照国家规定通过财政投入、用地供应等措施为实施住房救助提供保障。
第八章 就业救助
第五十条[定义] 由住所地乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会承担公共就业服务的机构负责受理就业救助申请，核实后予以登记，并免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。
第五十一条[救助目的] 对最低生活保障家庭、低收入家庭及其他零就业家庭中法定劳动年龄内有劳动能力的成员均处于失业状态的，加大就业救助力度，确保该类家庭至少有一人就业，县级人民政府应当采取有针对性的措施。
第五十二条[救助方式] 对最低生活保障家庭中法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望并处于失业状态的成员，可认定为就业困难人员并按规定享受相应补贴。
第五十三条[惩戒措施] 最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业的成员，应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作;无正当理由，连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，县级人民政府民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。
第五十四条[社会参与] 吸纳就业救助对象的用人单位，按有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、岗位补贴、信贷支持等就业扶持政策。
第九章 临时救助
第五十五条[定义] 县级以上人民政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，给予临时救助。
第五十六条[救助对象] 临时救助对象，包括家庭对象与个人对象。
家庭对象。因家庭成员遭遇意外事件、突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必须支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。
个人对象。因遭遇意外事件、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由县级民政部门或当地救助管理机构按有关规定提供救助。
第五十七条[申请审批程序] 根据遭遇困难的缓急程度，临时救助程序分为一般程序和紧急程序。一般程序时，申请临时救助的，应当向乡镇人民政府(街道办事处)提出，经审核、公示后，由县级民政部门审批。启动紧急程序时，所在地县级民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)依申请或依有关部门、社会组织、公民个人报告的救助线索，均可直接受理。受理机构按照首问负责制的原则，实施先行救助。在救助后10个工作日内补办申请审批手续，救助情况在救助对象的户籍所在地(或居住地)进行为期1年的公示。
第五十八条[方式标准] 救助方式以发放救助金和转介服务为主、以发放实物为辅。
每人临时救助标准，原则上不低于当地2个月城镇最低生活保障标准，以家庭为救助对象的，按人均计。对个人对象的救助金额不高于2个月城镇低保标准的，可认定为小额救助，适当简化审批手续。
临时救助的具体标准，由县级以上人民政府根据当地经济社会发展水平、救助对象困难类型、困难程度合理确定，向社会公布，并适时调整。
第五十九条[其他救助] 对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。
第六十条[部门职责] 公安机关正在执行日常治安巡逻任务的民警和其他有关行政机关的工作人员发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理机构;对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。
第十章 社会力量参与
第六十一条[定义] 县级以上人民政府鼓励单位和个人通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。鼓励依法设立的公益慈善类和社区服务类社会组织按照其章程，参与社会救助。
第六十二条[优待政策] 社会力量参与社会救助，按照国家和省有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。
第六十三条[参与方式] 县级以上人民政府可以将社会救助中的具体服务事项通过委托、承包、采购等方式，向社会力量购买服务。
县级以上人民政府应当制定并公布社会救助政府购买服务目录，建立社会救助项目社会化运作的评估、考核、退出机制。
第六十四条[政府职责] 县级以上人民政府应当发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。
第六十五条[衔接机制] 社会救助管理部门及相关机构应当建立社会力量参与社会救助的机制和渠道，提供社会救助项目、需求信息，为社会力量参与社会救助创造条件、提供便利。
社会救助管理部门以及社会救助经办机构应当加强与工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会、慈善会、红十字会以及其他有关组织的沟通、联系，互通信息，协调开展社会救助、慈善事业、社会帮扶等工作。
第十一章 监督管理
第六十六条[职责] 县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查，完善相关监督管理制度。
第六十七条[核对机制] 申请或者已获得社会救助的家庭，应当按照规定如实申报家庭收入状况、财产状况，主动配合社会救助管理部门和社会救助经办机构开展家庭经济状况核查。
省民政厅负责统筹建立广东省底线民生信息化核对管理系统，县级以上人民政府民政部门及其授权经办机构依申请或者已获得社会救助家庭的请求、委托，通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、教育、住房公积金管理、车船管理、服刑人员管理等单位和银行、保险、证券等金融机构，代为查询、核对其家庭收入和财产状况;有关单位和金融机构应当予以配合。县级以上民政部门应当明确相应工作机构和落实工作人员，通过广东省底线民生信息化核对管理系统规范开展核对工作，为社会救助对象的审核认定和定期核查提供依据。
第六十八条[手段措施] 县级以上人民政府社会救助管理部门和乡镇人民政府(街道办事处)在履行社会救助职责过程中，可以查阅、记录、复制与社会救助事项有关的资料，询问与社会救助事项有关的单位、个人，要求其对相关情况做出说明，提供相关证明材料。有关单位、个人应当如实提供。
第六十九条[受理方式] 乡镇人民政府(街道办事处)应当建立统一受理社会救助的服务窗口，及时受理、转办申请事项。
乡镇人民政府(街道办事处)应当依托广东省底线民生信息化核对管理系统，提供全省范围内最低生活保障和特困人员供养申请资料异地提交、户籍地核对服务。凡具有本省户籍申请人，最低生活保障以家庭、特困人员供养以个人为单位，向省内任一社会救助服务窗口提交申请材料，由系统转交户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)进行核对。申请人提交的资料应符合本条例第十二条第一款之相关规定，纸质材料由接收窗口存档保管。
第七十条[公示] 履行社会救助职责的工作人员对在社会救助工作中知悉的公民个人信息，除按照规定应当公示的信息外，应当予以保密。信息公示涉及未成年人的，应当注意对未成年人的保护。
第七十一条[信息公开] 县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，宣传社会救助法律、法规和政策。
县级人民政府及其社会救助管理部门应当通过公共查阅室、资料索取点、信息公告栏等便于公众知晓的途径，及时公开社会救助资金、物资的管理和使用等情况，接受社会监督。
第七十二条[社会监督] 履行社会救助职责的工作人员行使职权，应当接受社会监督。
社会救助管理部门应当建立举报投诉制度，公开举报投诉电话、电子邮箱、网络平台等联系方式，受理有关社会救助工作的举报和投诉。
任何单位、个人有权对履行社会救助职责的工作人员在社会救助工作中的违法行为进行举报、投诉。受理举报、投诉的机关应当及时核实、处理。
第七十三条[部门监督] 县级以上人民政府财政、审计、监察等部门依法对社会救助资金和物资的筹集、分配、管理和使用实施监督。
第七十四条[行政相对人权利] 申请或者已获得社会救助的家庭或者人员，对社会救助管理部门做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力时，依照宪法有从国家和社会获得物质帮助的权利。
第十二章 法律责任
第七十五条[工作人员责任] 违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)对符合申请条件的救助申请不予受理的;
(二)对符合救助条件的救助申请不予批准的;
(三)故意对不符合救助条件的救助申请予以审核上报或批准的;
(四)不按照规定程序对救助申请进行审核、审批、公示的;
(五)对不再符合救助条件的救助对象未予停止救助的;
(六)泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成严重后果的;
(七)丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的;
(八)不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的;
(九)不按照规定及时核实处理有关社会救助举报、投诉的;
(十)在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第七十六条[惩戒措施一] 违反本条例规定，截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令追回;有违法所得的，没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第七十七条[救助对象责任] 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由上级民政部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款。违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第七十八条[惩戒措施二] 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对违反本条例规定的单位和个人，由省民政厅或有关部门对其违法失信行为建立信用记录，纳入全省统一的信用信息共享交换平台，并按照有关规定及时在相关公示系统和网站予以公开披露。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第十三章 附 则
第七十九条[生效时间] 本条例自 月 日起施行。《广东省社会救济条例》同时废止。与本条例规定不一致的政策法规，以本条例为准。
街道民政社会救助工作汇报
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！我就xx路街道民政社会救助工作向各位领导作以简要汇报，恳请各位领导对我街道民政工作多提宝贵意见。
xx路街道位于xx区城郊结合部，全街道辖5个行政村、3个社区，总人口5992户、18622人，其中农业人口8140人。有困难群众185户518人。20xx年为362户880人城市低保对象发放保障金276.36万元；为190户572人农村低保对象发放保障金83.75万元；为29户35人五保对象发放供养金17.76万元；为85名城乡医疗对象发放救助金65.77万元；为45名临时救助对象发放救助金6.94万元。
20xx年，xx路街道民政社会救助工作在街道党委、办事处的正确领导和上级民政部门的精心指导下，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，以建设“数字、保障、阳光、文化”民政为目标，以群众满意为标准，以制度建设为保证，坚持四个透明（救助政策透明、救助程序透明、救助对象透明、救助资金透明），两个到位（责任到位、监督到位），使我办社会救助工作取得显著成效。我们的具体做法是：
xx积极贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作意见》（国发[20xx]45号）、《xx省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（陕政发[20xx]42号）和《社会救助暂行办法》等救助政策，利用培训会、印发宣传品、集会等多种形式，大力宣传低保、五保供养、医疗救助、临时救助政策，提高群众对救助政策的知晓率和满意度。一年来，民政办发放民政政策宣传页1万余份。灵活多样的形式、丰富的内容宣传使广大群众对救助政策有了更多的了解。
为了夯实街道办救助工作的审核主体责任，我办建立和健全了民镇救助工作各项制度。建立了居民家庭经济状况信息核对机制、低保家庭分类施保制度、医疗救助制度、临时救助制度、干部近亲属享受低保备案制度、低保长期公示制度。为了切实做到城乡低保应保尽保和应退尽退，我办始终严格执行“三统一、四公开”为主要内容低保审批制度，即统一设置公示栏规格、统一公示格式、统一公示时间，公开政策、公开程序、公开对象、公开监督电话，并以入户调查为重点，坚持责任追究制，做到“谁入户、谁调查、谁签字谁负责”原则，调查责任人要“三清楚”即：被调查家庭人口与供养关系清楚、家庭住址与户籍关系清楚、家庭成员身体状况与经济收入清楚，实行入户调查责任追究制。并在入户调查基础上发挥村（居）救助工作评议组织的作用，实行民主“选穷”。做到“三个不批准”：即未经村（居）评议小组通过的不批、调查员、监督员情况不清未签字的不批、未经公示的不批。
群众生活是否困难，是否符合低保条件，只有他们所在村（社区）的邻居、群众、干部最清楚。因此，充分调动群众的积极性，让村（社区）评议低保对象、临时救助对象、五保供养对象，并将救助对象在村（社区）公示，接受群众的监督，是做好救助工作的重要坏节，也是提高救助对象透明度的.关键所在。我们街道办5个村、3个社区都成立了不少于15人的救助工作评议领导小组，村、社区设立了救助工作公示栏，坚持救助对象长期公示，并公示街道办、区民政局、市低保局监督电话。20xx年新增城市低保15户36人，农村低保22户67人；全年清退城市低保112户256人，清退农村低保6户16人；清退五保供养对象5户8人，无一例上访事件发生。
民政救助资金量大面宽，我办实行救助资金“一卡通”发放,资金安全透明。为确保补贴对象录入信息正确无误，我们及时将补贴对象农户编号、姓名和身份证号一并核对正确后，进行勾选，再核对发放户数、人数及金额，最后上报区民政局。
xx成立了“xx民政工作领导小组”，并由镇主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责日常社会救助工作。各村（居）委会相应成立工作机构、明确专人负责社会救助。同时镇政府把社会救助工作列入目标管理考核，每年进行一次检查评比。民政办3人，各村、社区有专人负责。目前，街道城乡救助工作已形成了民主评议、动态管理、群众参与、社会监督的工作体系。一是完善工作制度，明确岗位职责，保证工作人员依法行政；二是明确工作责任人，实行低保干部“负责制”，即街道领导干部包村包社区，对参与低保工作的人员，按照“谁调查、谁审核、谁签字、谁负责”的原则，进一步细化救助工作责任。
一是积极主动邀请党代表、人大代表、政协委员参与指导城乡救助工作，做到群众监督、社会监督、舆论监督
“三结合”。二是建立健全举报制度，村、社区均在公示栏设立市、区、街道办举报电话，确定专人负责，做到有报必查，有查必答。
各位领导，同志们，xx路民政办工作虽取得了一定的成绩，但离上级的要求还有一定的差距，在今后的工作中，我们将以敢于挑战的“争先”精神，求真务实的“苦干”精神，勇于开拓的“创新”精神，继续强化履职能力、工作效率，提高为民服务水平，发挥好民政工作的职能，为构建文明和谐社会而加倍努力。
社会救助工作调查报告
根据市人大常委会20**年工作要点安排，4月6日至12日，市人大常委会组成调查组，由常委会副主任罗金昌带领，深入XX县、XX县、XX县、XX区、XX区，对全市社会救助工作情况进行调查，重点是城乡居民最低生活保障、农村五保供养及其它由市民政局主管的专项救助工作情况。调查组在集中学习相关社会救助法规政策基础上，听取了所到县区工作汇报，实地查看了市社会福利服务中心、市救助站和12个福利院建设管理情况，召开了市政府组成部门中涉及社会救助专项工作的7个市直单位、10名人大代表、22名社会救助工作人员及34名被救助对象代表座谈会，查阅了XX市、XX县、XX县的自查报告，讨论汇综了调查的有关情况向市政府相关部门予以了反馈。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
(一)城市低保基本实现应保尽保。我市于开始实行城市居民最低生活保障制度。全市城市低保对象大体稳定在9万人左右，累计筹集资金 5.2648亿元，支出4.81亿元;资金来源方面，中央和省转移支付占90%以上，市、县两级财政按照本级财政一般预算收入0.8%-1.5%的比例配套。其中，上级补助1.37亿元、市县两级财政安排1413万元，上级补助1.67亿元、市县两级财政安排1672万元，上级补助1.72亿元、市县两级财政安排1963万元;截止20底，我市城市低保标准为，十堰城区280元/月、武当山特区230元/月、XX县 260元/月、XX县240元/月、XX县240元/月、XX县200元/月、XX县240元/月、XX市210元/月;在低保金的管理和发放方面，建立了分类施保、临时物价补贴、补助金银行代发、补助标准自然增长等机制，基本实现了应保尽保。
(二)农村低保达到低标准、广覆盖。我市农村低保工作起步于。全市农村低保人口逐步扩面至24.35万人，累计筹集资金3.86亿元，支出3.49亿元;资金来源方面，省政府规定为“省与地方按5:1比例筹措落实资金”。实际执行中为，20上级补助6381万元、市县两级财政安排617万元， 20上级补助1.33亿元、市县两级财政安排778万元，年上级补助1.57亿元，市县两级财政安排1852万元;农村低保实行的是低水平的适当救助，目前全市各县市区农村低保标准基本为人均800元/年，救助资金按季度发放。
(三)农村五保供养水平不断提高。全市现有农村五保供养对象29103人，其中农村福利院集中供养15221人，集中供养率达到52.3%。全市现有农村中心福利院174所，床位15349张;资金来源方面，主要是中央和省级转移支付、补助、地方财政安排、福利院创收等，累计筹措资金1.19亿元，其中年2653万元，年4412万元，2010年4855万元;农村五保供养标准由省政府统一确定，集中供养对象和分散供养对象财政补助标准不断提高，分别为2008年年人均1500元和 1000元，2009年提高至年人均1800元和1300元，还将提高至年人均2100元和1600元。
(四)各类专项救助工作全面有序开展。全市累计筹措城乡特困医疗救助资金1.08亿元，支出8982万元，资助城乡低保对象、五保对象参保参合66万人次，实施门诊和住院医疗救助 4.8万人次，城区救助封顶线已由初始年份的3000元提高到8000元;全市累计筹措发放自然灾害救助资金1.89亿元，对79.16万人次的灾民实施了生活和医疗救济，恢复倒塌房屋38570间，实施危房改造工程3942户;为了解决城乡低保对象和低保边缘困难群众的突发性、暂时性困难，全市累计筹措发放临时救助资金842万元，累计救助13430人次，发挥了临时救助制度救急救难的重要补充作用;坚持“文明救助、自愿救助、无偿救助”的原则，对流浪乞讨人员进行有效救助2.33万人次。加大了对流浪儿童的救助保护力度，累计救助流浪未成年人3894人次，市流浪未成年人保护中心(救助站)项目正在建设中。
二、工作成效
近年来，在中央、省不断加大投入，市、县、乡积极努力作用下，全市各项社会救助制度逐步完善，救助经费投入明显增加，基层社会救助工作平台初步搭建，以最低生活保障为基础，助医、助残、助学、助困、住房、司法等专项救助为配套，自然灾害应急救援、农村五保集中供养等为补充的社会救助体系框架基本建立，社会帮扶的制度、机制正逐步破题。
(一)各级政府越来越重视社会救助工作，不断加强对社会救助工作的领导。
一是各级政府将社会救助工作列入重要议事日程。市政府将“纳入城乡低保人口达到20万人以上”、“扩建市郊9所农村中心福利院”分别列入2008年、 2010年政府“十件实事”，主要领导亲自抓，专题研究部署，责任分解落实，确保了目标任务的完成。各县市区也将社会救助工作作为政府基础性工作抓在手中，加强领导，认真落实。如XX县水坪镇中心福利院、XX县宝丰镇中心福利院，已建设成为环境优美、设施齐备、院务管理规范、院民生活安逸的“福星工程”，为入住五保老人安度晚年提供了保障。二是市、县财政不断加大对社会救助工作的投入力度。我市城区城市低保连续提标，由2008年初的220元/月提高至2010年的280元/月。农村低保人均补助标准由50元/月提高至目前的62元/月。坚持每年从市本级留用的福彩公益金按照10%的比例安排城市特困医疗救助资金，并适时提高了救助比例和封顶线，取消了病种限制。目前，最高限额由3000元普遍提高到5000元以上，市城区达到8000元。救助比例由30%提高至35%以上，市城区达到40%。加快了基础设施和救助服务场所建设，位于天津路的市社会福利服务中心，正在紧锣密鼓地建设中。
(二)社会救助制度和社会救助管理机制基本建立。
一是建立健全制度。在认真执行相关条例政策前提下，市政府及相关职能部门不断加强社会救助制度和管理机制建设，出台了《关于加快建立和完善城乡社会救助体系的意见》、《关于实施农村居民最低生活保障制度的通知》、《关于规范城乡贫困群众大病救助工作的指导意见》、《XX市市级城乡贫困群众临时〈特别〉救助制度》、《关于城市低收入家庭认定工作有关问题的通知》等一系列制度文件，逐步建立和规范社会救助各项工作。二是严格审批程序。对申请城市低保的对象，按照社区、街办、县级民政部门“三级审定”和社区、县级民政部门“两次公示”的程序进行，通过“入户调查、收入核实、民主评议”三个环节进行把关;对申请农村低保的困难群众实行“村评乡审县定制”，都要经过村里评议通过后返回到乡镇并公示，乡镇严格审查核实后报县审批，县级再次公示后，无异议的，发证发折;对集中供养的农村五保对象，按照“本人自愿申请、村委会民主评议、乡镇审核、县级民政部门审批”的程序操作。对分散供养对象，发证到人，与监护人签订监护责任书，落实责任。三是加强监督管理。将低保对象实行分类管理、分类施保基础上，通过建立限期保障制度、公益劳动制度、优先就业培训制度、低保对象常年公示制度，采取抽查制、举报制、电脑核准、入户调查等办法，加强对城乡低保的监管。如XX区自2008年以来，通过核查家庭收入，共清退不符合条件的对象812户1885人，降低补助538户1345人，提高补助487户1217人。近日，市监察局、市民政局也将在全市集中组织开展对城乡低保对象专项清理的活动，维护低保政策在落实中的公开透明和公平正义。
(三)社会救助工作部门协作配合，社会救助服务水平不断提高。
社会救助工作涉及面广。我市各级民政、财政、人社、卫生、教育、房管、司法、银行等相关职能部门协作配合，在严格依法办事同时，最大限度地提供便民服务，提高服务水平。一是实现了低保金社会化发放。建立了金融单位社会化发放制度，形成了“民政部门核定对象和补助标准，财政部门核拨资金，银行代发到人”的发放模式，实行低保对象专户专折，银行免收入户费，资金直达低保对象个人账户，提高了兑付实效，城市低保对象按月领取，农村低保对象按季度领取，全市社会化发放率达 100℅，确保了低保资金运行和发放稳定。二是搭建便民服务平台。如XX县于2009年投入资金50余万元建成的低保救助服务大厅，办理城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助、精简退职人员救助等政策的宣传、咨询，以及各种救助对象的审批、群众来信来访接待等工作。通过实行“敞开式办公、一厅式服务”，提高了工作效率和办事透明度，为困难群众提供了便利。
三、存在的问题
通过全市上下的共同努力，我市的社会救助工作开展得有声有色，取得了一定成效，不同的专项救助工作在全省市州中名列前茅，为救助对象做了许多实实在在的事，对扶贫济困、缓解社会矛盾、维护社会稳定起到了积极作用，总体反映良好。但同时也应看到，在新的形势下，我市的社会救助工作还面临着一些亟待解决的困难和问题。
(一)农村低保补助水平低，辅助救助措施少。
一是与城市低保相比，农村低保补助水平较低。目前，我市城市低保对象人月平补助(加上电、气和物价补贴等)达160元，而农村低保对象人月均仅有62 元，差距近3倍，社会救助整体格局上呈现出明显的城“高”乡“低”特点。二是辅助救助措施少。城市救助对象初步形成了以低保救助为主，以医疗、住房、教育、水、电、气等专项救助为辅的救助格局，而农村救助对象获得救助的形式单一，缺乏辅助救助措施。
(二)城乡低保地方配套资金明显不足。
一是城市低保尚未达到最低工资标准的40%。省政府要求地方财政配套的城市低保资金要按照上年一般预算收入的0.8%-1.5%的比例预算，我市市、县两级财政都是按照0.8%的比例配套;同时，根据省民政厅《湖北省最低生活保障工作规程》规定，“城市保障标准可按当地最低工资标准的50%确定，但不应低于当地政府公布最低工资标准的40%”。2010年，我市最低工资标准已上调至750元/月，故城区低保标准应不低于300元，而目前仅为280元。二是农村低保地方配套尚未达到政策要求。根据省政府《关于建立农村最低生活保障制度的通知》要求，“实施农村低保所需资金由省、市、县三级政府共同负担，省与地方政府按5:1比例筹措落实资金”。全市地方财政在落实配套资金时，尚未达到省政府规定的比例。就此次调查的年份看，2008年至2010年，全市共筹措农村低保资金3.86亿元，其中上级补助3.54亿元，市县两级财政安排仅有3247万元，占比只有8.4%，与政策标准还有较大差距。
(三)农村五保集中供养能力有待提高，XX区、XX区福利院建设资金缺口严重。
一是集中供养率不高。全市五保集中供养率只有52.3%，低于全省57.6%的平均水平。部分农村福利院年久失修、设施陈旧、服务功能和承载能力严重不足，全市尚有部分愿意入院集中供养、但受床位和服务设施限制、难以入院的五保对象，有的地方只能采取将五保对象纳入农村低保一类对象的方式予以保障。二是 “两区”福利院建设资金缺口严重。2010年市、区两级财政加大投入，其中市本级财政安排资金460万元，作为市政府2010年惠民“十件实事”之一，支持了城区11所福利院的维修改造。但目前部分福利院建设仍存在较大资金缺口，其中，XX区大川、东城开发区、茅塔乡共3所福利院改扩建项目约需资金590 万元，目前尚有290万元资金缺口。XX区新建西沟、方滩、改扩建花果、汉江、城西共5所福利院约需资金680余万元，目前尚有420万元资金缺口。“两区”福利院建设资金缺口共约710万元。
(四)社会救助管理能力和服务水平需进一步提高。
一是人员紧张。全市乡镇(街道)一级从事民政工作的干部共有231人，其中专职民政干部仅20人，而常年直接救助和服务的城乡救助对象约38万余人，平均每名干部承担着直接服务1500人的工作量。二是社会救助体系运行不够顺畅。除民政部门外，卫生、人社、房管、教育、司法等部门分别负责各专项社会救助工作，各级工会、残联、红十字会等部门也在社会救助中发挥着重要作用。由于救助资源分散，导致工作合力不足，缺乏协调性，尤其是在救助项目安排、救助资金投入等方面缺乏统一安排，缺乏各部门的信息共享和整体联动，引发重复救助或救助不够的现象，造成救助资源分配不均。三是救助能力和管理服务水平还有待提高。动态管理下的应保尽保机制还没完全建立，对保障对象家庭收入的'评定方法还停留在“以评为主、以算为辅”的阶段，导致被救助对象收入难界定，特别是隐形收入难以核查，一定程度上影响了低保救助制度的公平性和公信力。少数基层工作人员学习、宣传低保政策不够，综合素质有待进一步提高。
四、加强社会救助工作的几点建议
(一)进一步提高对社会救助工作重要性的认识，切实加强领导。要充分认识到社会救助工作是社会建设的重要组成部分，是不亚于第一要务的重要工作。要站在执政为民的高度，从履行党的根本宗旨出发，从着力保障和改善民生出发，从维护社会稳定出发，切实加强对社会救助工作的领导。要加大社会救助工作的宣传力度，要切实把社会救助工作纳入各级政府考核责任制，要严格按照政策规定足额安排财政预算，要不断创新和完善社会救助制度和工作机制，形成救助主体多元化、救助工作制度化、救助行为规范化，覆盖城乡、协调发展的工作体系。
(二)加强社会救助工作城乡统筹，加大地方资金配套力度，不断提高资金的保障能力。一是统筹好城乡社会救助工作。积极探索实施全市城乡社会救助一体化改革，加快推进城乡低保一体化试点工作，将重心和财政投入的重点向农村倾斜，在制度设计和政策制定上逐步缩小城乡差距。加大对城市化进程中特殊人群的救助力度，如，在城区居住但享受的是农村低保待遇、虽属农业户口但因多种原因造成无地可种的失地农民或其他迫切需要享受城市低保的对象，应积极争取政策支持，尽可能做到同城同标准予以救助。二是加大地方财政投入。在积极向上争取资金的同时，加大地方财政配套力度，强化救助资金在财政预算中的刚性支出，尽快达到上级规定的地方配套标准。建立自然增长机制，确保实现“十二五”规划提出的全市城乡低保补助年均增长20%，农村低保保障对象达到25万人的目标，最大限度满足救助对象的基本需求。三是建立多元化的投入机制。要加大宣传力度，出台鼓励政策，挖掘社会资源，拓展资金渠道，大力发展慈善事业，积极培育慈善文化，增加资金管理使用的透明度，广泛动员社会力量参与救助工作，建立以“经常性救助为基础、临时救助为补充，政府投入为主导、社会参与为辅助”的社会救助体系，变单一投入为多元化投入。
(三)加强社会救助基础设施建设，不断提高服务能力。一是加大基层福利院改扩建项目建设力度。按照“十二五”规划提出的农村五保集中供养率达到80%的目标，加大市县财政投入，多方筹措资金，有计划、分阶段地新建、改扩建一批福利院，增加床位设置，完善服务设施。市政府要专题研究，帮助XX区、XX区尽早解决福利院建设中710万元的资金缺口问题，将惠民实事办好。二是抓好农村五保供养标准提升工作。20，农村五保集中供养和分散供养财政补助标准再次上调，分别从年人均1800元和 1300元，提高至年人均2100元和1600元，政府在积极争取上级补助资金的同时，要严格落实市、县财政应承担的提标资金。三是提高服务能力。要发展好福利院院办经济，在现有条件下，无偿划拨一定数量的生产资料，帮助福利院提高自身造血功能。鼓励社会力量投入福利院的建设管理，资助改善供养对象的生活、生产条件，尤其要在“养”字上下功夫，尽最大可能提升院民的幸福指数。
(四)创新完善社会救助工作制度和工作机制。一是密切部门协调配合。进一步健全“政府领导、部门主管、协作配合、社会参与”的社会救助管理运行工作机制。加强部门协调配合，构筑救助工作信息共享平台，建立救助对象人数、基本情况、享受待遇等基础数据的互认机制，形成整体合力。理顺基层审核管辖权限，实行以“户籍所在地管辖为主、经常居住地管辖为辅”的管辖模式，方便群众就近申请低保。二是建立动态管理机制。民政、人社、银行等部门要建立整体联动机制和信息对比机制，及时掌握被救助对象的情况变化，定期开展低保对象清理工作。加强政策宣传，建立引导机制，鼓励被救助对象在条件具备时主动申请退保，形成“能进能出”的动态管理体制，提高救助制度的公平性和公信力。三是加强对社会救助资金的监管。实行专户储存、专项管理、专款专用、科学运作，确保救助资金安全运行。
(五)加强社会救助工作队伍和工作机构建设，努力适应社会发展需要。基层是社会救助工作的实战单位，要重点加强乡镇、社区民政工作队伍和机构建设。市政府要认真研究解决社会救助工作中的体制、机制障碍和服务体系建设、服务网络建设中的实际问题，适当增加经费投入，适当增加公益性岗位，充实基层社会救助工作队伍。要加强对基层民政工作人员的教育，进一步严明制度、严肃纪律、强化监督，提高综合素质，提高做群众工作的能力，提升服务水平和工作质量。
社会救助宣传标语集锦
1. 阳光救助暖万家，满意在救助；
2. 社会救助制度是社会保障制度体系的重要组成部分；
3. 发挥民政社会救助职能，保障困难群众基本生存权益；
4. 公开救助政策，畅通救助渠道，欢迎各界监督；
5. 公平、公正、公开实施各项社会救助政策，着力打造阳光救助；
6. 做人民群众满意的低保工作，是全县（市）区干部群众的共同责任；
7. 立足保障困难群体基本生活，公正公平公开做好城乡低保工作；
8. 做好城乡低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退；
9. 城乡低保按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额；
10. 主动退出低保光荣，故意骗取低保可耻；
11. 规范城乡低保制度是落实科学发展观和促进和谐社会的必然要求；
12. 提高低保工作的透明度，自觉接受社会监督；
13. 落实《农村五保供养工作条例》，确保老有所养；
14. 互帮互助，关爱五保老人；
15. 五保政策好，政府来养老；
16. 城乡医疗救助是缓解困难群众看病难的惠民政策；
17. 实施医疗救助，减轻困难群众医疗负担；
18. 开展医疗救助，造福困难群众；
19. 困难群众看病难，医疗救助来帮忙；
20. 推行医疗救助，完善医疗保障体系；
21. 医疗救助制度坚持好，困难群众健康有保障；
22. 开展重特大疾病救助，提高城乡医疗救助效果；
23. 加快居民家庭核对机制建设，创新社会救助管理，保障社会公平正义；
24. 健全居民家庭经济状况核对机制，提高社会救助申请诚信意识；，
25. 实施分类别、跨部门、多层次的`居民家庭经济状况核对，提高社会救助工作准确性；
26. 加强居民家庭经济状况核对，杜绝人情保、骗保现象，凡未经收入核对程序，不得审批城乡低保；
27. 实施居民家庭经济状况核对，破解社会救助对象认定难题；
28. 临时救助帮助困难群众解决临时性基本生活困难；
29. 临时救助是缓解城乡困难群众阶段性基本生活困难的一项好政策；
30. 突发基本生活困难不要慌，民政临时救助政策帮你忙；
31．认真宣传贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》；
32．加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定；
33．社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应；
34．社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则；
35．县级以上地方民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，统称社会救助管理部门按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。
36．建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制；
37．城乡低保，按照共同生活的家庭成员人均收入，低于当地最低生活保障标准的差额给予救助；
38．城乡低保家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，低保家庭应当及时告知乡镇、街道办事处，及时办理低保变更手续；
39．低保家庭的人口、收入、财产状况发生变化的，县级民政部门应当及时决定增发、减发或停发其低保金；
40．国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养；
41．国家建立健全自然灾害救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员，提供生活救助；
42．对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的，符合规定的基本医疗自负费用，给予救助；
43．需申请医疗救助的，应当向乡镇、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级民政部门审批；
44．国家对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，给予教育救助；
45．教育救助根据不同教育阶段需求，采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施，保障教育救助对象基本学习、生活需求；
46．申请教育救助，应当按照国家有关规定向就读学校提出，按规定程序审核、确认后，由学校按照国家有关规定实施；
47．国家对符合规定标准的住房困难的低保家庭、分散供养的特困人员，给予住房救助；
48．住房救助通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式由住房城乡建设部门实施；
49．申请就业救助的，应当向住所地街道、社区公共就业服务机构提出，公共就业服务机构核实后予以登记，并免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务；
50．低保家庭中有劳动能力但未就业的成员，应当接受人社等有关部门介绍的工作；无正当理由，连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，县级民政部门应当决定减发或者停发其本人的低保金；
51．国家对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助；
52．国家鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助；
53．社会力量参与社会救助，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策；
54．加强对社会救助工作的监督检查，完善相关监督管理制度；
55．申请或者已获得社会救助的家庭，应当按照规定如实申报家庭收入状况、财产状况；
56．有关单位和金融机构应当配合民政部门，对经委托的申请或已救助的家庭，通过户籍、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金、车船和银行、保险、证券等代为查询，核对其家庭收入状况、财产状况；
57．乡镇、街道办事处应当建立统一受理社会救助申请的窗口，及时受理、转办申请事项；
58．社会救助工作人员对在社会救助工作中知悉的公民个人信息，除按照规定应当公示的信息外，应当予以保密；
59．对于采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助的，责令退回救助资金、物资，并处1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
60．社会救助事关困难群众基本生活和社会公平，是一项托底线、救急难、保民生的基础性制度安排；
60．以全面贯彻实施《社会救助暂行办法》为契机，抓紧补‘短板’、扫‘盲区’，加大投入，健全机制；
62．编织好让困难群众求助有门、受助及时的安全网，发挥社会救助的应有作用，兜住民生底线；
63．要着力健全工作机制，打牢社会救助工作基础；
64．要加强领导、完善机制，落实责任，加强基层，改进服务，把《社会救助暂行办法》落实到位；
65．社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排；
66．用法治方式推进社会救助制度建设，织牢保障困难群众基本生活的安全网；
★ 社会救助申请书
★ 社会救助条例
★ 会议讲话稿
★ 驾驶员会议讲话稿
★ 会议领导讲话稿
★ 办公室会议讲话稿
