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老干部人才资源开发利用调查报告
老干部是党和国家的宝贵财富。年轻时他们为祖国的繁荣、社会的发展贡献了宝贵的青春岁月;如今历经沧桑，他们所拥有的知识与智慧为我们构建和谐社会提供着宝贵经验;他们不仅为国家为人民奉献了自己大半生，创造了重要价值;许多老干部退休后还存在巨大的智力潜能和优势，若合理开发利用好老干部人才资源是社会稳定和发展的重要力量。对此，就我县老干部人才资源开发利用现状和对策作以粗浅的探讨。
一、基本情况
随着人口进一步老龄化，退休干部逐年递增。目前，我县共有退休干部1486余人。其中离休干部26人;退休县处级老干部22人，副科级以上老干部152人。其中居住在本县县城的839人，常年居住、、等省市的189人，居住农村的458人，老干部平均年龄68岁。这些离退休老干部当中，除部分离休干部和部分退休县处级干部因为年事已高，身体较差以外，剩下绝大多数退休干部身体素质较好，精神状态不错，能在家从事家务劳动，帮助子女照顾孩子、接送孩子上下学、辅导家庭作业等。更有部分老干部充分利用早晚空闲时间，自发的到县体育场、新城广场等地方进行健身活动，如：跳健身操、跳广场舞、练太极拳、舞剑、走圈等。部分积极加入到老干部文体协会中，进行有组织有安排的舞蹈队、秧歌队、柔力球队、老年篮球队、乒乓球队等队伍中，和在职人员一样进行定时练习，参加各类义演和宣传活动，尤其为我县创卫、创园等工作起到了积极的宣传作用。也有部分参加我县的乒乓球协会、摄影协会等进行活动。虽然这些老干部退休后能积极参与各类活动，但整体还是无序的，很大程度上浪费了老干部各类人才资源。
二、存在问题
我们认为我县老干部人才资源利用总体是好的，但按照新形势发展的要求去衡量，老干部人才资源还有待于进一步的开发利用。这些问题主要表现在以下几个方面：
一是老干部老有所为自发的多，政府部门有组织的开发少;
二是老干部老有所为间接性的多，持续活动的少;
三是老干部老有所为分散的多，形成一定规模的少;
四是老干部老有所为从事一般性社会活动多，直接参与经济工作的少，付出的多，报酬少。
三、对策与建议
第一、要充分认识开发利用老干部人才资源的重要意义
《老年法》明确规定：“国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能和革命与建设的经验，尊重他们的优良品德，发挥老年人的特长和作用”。开发利用老干部人才资源，是我国社会主义建设的需要。随着人口进一步老龄化，老年人越来越多，如果不注意开发利用，这必将引起经济结构、社会结构、尤其是供养结构方式的变化，处理不好，会带来许多社会问题，甚至在一定范围内激化矛盾，影响到家庭、社会稳定和经济发展。因此，开发利用老干部人才资源，可以促进国民经济的发展和社会物资财富的增加;开发利用老干部人才资源，可以减轻国家和部分家庭的负担，满足社会需要，利国又利民;开发利用老干部人才资源，可以弘扬中华民族传统美德和艰苦奋斗的优良作风;开发利用老干部人才资源，还可以使老年人生活自立自强，家庭美满幸福。
第二、要充分认识到老干部人才资源的优势
一是有时间。老年是人生最美好的阶段之一，是金色年华，是“第二个春天”。人退休了，事业已成了，职责减轻了，儿孙长大了，人生接力赛的任务也完成了。可以按照自己的爱好安排生活，发挥自己的专长与优势，做自己想做又能做的事。
二是勤劳。老年人勤劳惯了，在家总是闲不着，不愿意吃闲饭，不甘心做落伍者，一心想为后人造福，这是大多数老年人的意愿。老人在家会自觉地做家务，为儿孙做好事实事，在社会上自愿参加社会公益活动，乐于为亲朋好友做好事。
三是有经验。老干部经历多，见识广，拥有真正的智慧，建立了人际关系网。对人生的甜酸苦辣都尝过，对人生经验有多方面的体会，能总结正反两方面的经验教训。对付各种危机会显得更加沉着、冷静、坚定，能想尽办法解决困难问题，“姜是老的辣”，人到老年会更成熟、更老练，观察分析问题能力和协调处理问题能力都比较强。
四是有知识技能。很多老干部有丰富的知识，有较高的职称和专业技能，社会知名度高。有社会威望，德高望重，可以向中青年传授知识技能，提出自己的意见，做领导的参谋，做中青年人的业务顾问。
五是具有凝聚力和权威性。特别是离退休老干部经历多，见识广，生活经验丰富，是国家稳定与发展的一支重要力量。继续为社会作贡献，这是老年人的愿望，也是社会的实际需要。
六是精力相对充沛。据不完全统计，我县大多数退休老干部在家能做家务，会照顾教育孙子。早晚还能参与锻炼身体的队伍。人的生理机能是用则进、废则退，适当用脑不会伤脑，而是对健康有好处。
第三、着力构建有利于发挥老年人才资源的平台
老干部人才是不用扬鞭自奋蹄的老年资产，是人才队伍的重要组成部分，是促进经济又快又好发展的一支不可或缺的重要力量。要按照“服务中心，摆正位置，因势利导，发挥特长”的原则，积极构建老干部老有所为平台，全力促进老干部人才优势作用的发挥，让老干部人才在和谐创建和经济发展中当主角、做表率，献余热。
一是构建基础信息平台，夯实老干部发挥作用的基础。不少老干部离退休后仍然有工作的愿望和要求，老干部工作部门应根据这一思想倾向，采取多种形式对这类人群进行调查摸底，掌握他们的特长、爱好、年龄、身体状况等，建立老干部人才库，并与人事、劳动部门联合发布老年人才供求信息，推介老干部人才进入市场，为组织、引导老干部人才发挥作用提供人才保证，奠定坚实的基础。
二是构建学习的平台，激发老干部人才发挥作用的热情。健全完善老干部学习制度，切实抓好老干部政治学习，不断强化思想政治教育，促进理想永存，政治坚定。永葆革命青春。每年组织老干部对本地区、本系统的工作寻策问计，一些重要会议、重大决策都征求老干部的意见。每年定期组织老干部到外地参观学习，开阔视野，保持与时俱进的.昂扬精神。教育和引导老干部将思想和行动统一到当前重要决策和部署上来，统一到党的工作大局中去，时刻保持与各级党组织高度一致，不断增强老干部党员的党性观念，激发他们的积极性和责任感，调动参入社会、奉献余热的热情。
三是构建组织平台，拓宽老干部人才发挥作用的途径。根据老干部的身体状况和专业特长，对老干部人才进行合理分类，组建“关爱工作团”、“科技服务团”、“法制教育宣讲团”等，选出那些党性强、威信高、身体好、有能力、乐于奉献的老同志组成核心骨干网络，通过广泛地宣传动员，去组织、带动、号召和引导其他老干部人才发挥作用，不断发展壮大“五老”队伍、构建老干部人才全员网络。
四是构建活动平台，丰富老干部发挥作用的内容。根据当前中心工作，在老干部中开展“我为十二五作贡献”、“我为社会和谐和经济发展建言献策”等系列主题活动，鼓励老干部量力而行，发挥余热。老龄委、团委、关工委、老科协等相关部门协调办公，通过采取结对互助、报告会、座谈会、担任文化市场监督员等形式，联合开展关心下一代、为经济建设服务、维护社会稳定、兴办经济实体，帮助有条件的老同志发展庭院经济等丰富多彩的活动，不断增强工作合力，促使老年为构建和谐社会建言尽责。
五是以自愿为前提，构建因人制宜的平台。老干部可以根据自己的特长、爱好与能力参加社会上或老干部活动社团，如参与老干部文体协会，其中有秧歌队、篮球队、柔力球对、红太阳演唱团等队伍，从中发挥自己的作用。也可以发挥自己特长，创作一些诗词歌赋、自传等，给后代留下宝贵的精神财富。
六是出台鼓励政策、支持老干部人才发挥“余热”的特殊作用。为更好的促进老干部人才开发利用，呼吁上级主管部门出台相应的鼓励政策，支持成立银发人才协会并提供政策支持和信息服务，离退休单位和党组织积极参与离退休人才的推荐，建立聘用机制和制度。充分发挥老年协会、老科协、老年大学、老龄委等涉老组织和机构的作用，开展技术转让，咨询培训，科技扶贫、科技创新服务、重大课题调研等具体工作。拓展老干部人才发挥作用的渠道。让老干部在保持身心健康，安度晚年的同时，根据社会需求和本人志趣及专业特长合理发挥老干部为全面建设小康社会贡献才智和力量。
旅游人才资源统计调查报告
根据全省旅游人才资源调查统计工作会议的安排部署，我局高度重视、精心组织，在市、区、县统计局的全力支持和全市旅游系统、涉旅企业的大力配合下，顺利完成了旅游人才资源调查统计工作任务。现针对《旅游人才资源统计调查登记表》、《旅游企业人才需求调查表》、《人力竞争力调查列表》、《乡村旅游经营业主调查表》的统计结果，做出如下统计分析。
一、旅游人才资源基本情况分析
我市旅游人才资源统计范围为《旅游人才资源统计调查登记表》所列31类涉旅单位人员。全市未占编制的行政事业单位工作人员、未与用人单位签定劳动合同的涉旅企业人员未纳入统计范围，非法人的乡村旅游农家乐未纳入表1的统计范围之内。截止XX年31日，全市涉旅单位304家。其中旅游行政管理部门9个，旅行社14个，旅游饭店70家，旅游餐饮29家，旅游景区48家，旅游商贸免税公司2家，旅游文化单位5家，旅游工艺品商场1家，旅游纪念品商店2家，其它旅游单位8家，非法人乡村旅游农家乐113。家我市旅游人才总量总计为2783人（含非法人乡村旅游农家乐1273人）。
从岗位结构看：行政管理人才191人，占12.65%，经营管理人才286人，占18.94%，专业技术人才142人、占9.4%，服务技能人才261人，占17.28%，服务人员664人,占44.9%。（非法人乡村旅游农家乐1273人，未纳入表1的计算比例中）。
从管理人员级别看：县处、地厅级人员9名，占行政管理人员的5.9%；公务员47人，占24.61%；行业组织人员和其他行政管理人员96人，占50.26%。有高层管理人员107人，占经营管理人员的39.93%；中层管理人员82名，占28.67%。有高级职称2人，占专业技术人才的1.42%；中级职称15人占17.71%。有高级技师6名，占服务技能人才的2.38%；技师16人，占6.35%。
从学历层次看：有博士研究生1名、硕士研究生9名，占0.7%；本科103人，占6.82%；大专284人，占18.81%；中专222人，14.7%；中学（高、初中）846人，占56.03%；小学45人，占2.98%。
从年龄分布看：25岁以下388人，占25.7%；26-50岁1025人，占67.88%；51岁以上97人，占6.42%。
二、旅游人才队伍主要特点
根据旅游人才资源统计数据分析，我市旅游人才队伍主要有以下特点
1、全市旅游人才资源呈现增长状态。行政管理人员、经营管理人员、专业技术人员和服务技能人员持续增长，增长方式主要为应届大中专毕业生就业和行政、事业单位人员公开招考、招录等。我市旅游人才资源快速增长，与近年来市委、市政府对旅游工作的高度重视、全面加强旅游人才队伍建设、出台各种人才引进政策、全省旅游行业全面开展人才提升工程等举措是密不可分的。
2、旅游人才资源结构日趋合理。全市旅游人才分布情况为：旅游行政管理部门57人，旅行社61人，旅游饭店831人，旅游餐饮企业242人，旅游景区264人，旅游免税商贸公司5人，旅游文化单位5人，旅游工艺品商场3人，旅游会展中心4人，旅游纪念品商店7，其他旅游单位31人。旅游人才分布与旅游业发展、行业管理、涉旅企业的经营、管理基本匹配，分配较为均匀合理。同时，随着近年市、区（县）旅游行政机构逐步健全，行政人员编制增加，各类涉旅单位人员均有增长，大大改善了旅游人才队伍缺乏的局面。全市县处、地厅级人员7名，占行政管理人员的5.9%。高层经营管理人员84人，占经营管理人员的34.85%；中层管理人员70名，占29.05%。在专业技术人才当中，有高级职称的2人，占专业技术人才的1.42%；中级职称15人，占17.71%。有高级技师6名，占服务技能人才的2.38%；技师16人，占6.35%。具有技术职称的专技人员提高了专业技术队伍的整体素质，大大改善了初级人才偏多、中级人才偏少、高级人才缺乏的局面。
3、人才队伍整体素质不断提高。从行政管理人才的学历层次来看，大学专科及以上的占到100%。其中研究生6人，占10.53%；外语人才16人，占28.07%。从专业技术人才的学历层次来看，大学专科及以上的占到85%，研究生占到0.71%。这说明全市人才队伍学历层次不断在提高，但经营管理人员中，中学及以下学历的人员仍占有一定比例。
4、人才队伍日趋年轻化。行政管理人才中年龄在50岁及以下的人员占到92.4%以上，经营管理人才中年龄在50岁及以下的人员占到90.08%以上，专业技术人才中年龄50岁以下占91.4%，服务技能人才中年龄50岁以下占97.2%，服务人员中年龄50岁以下占94.58%。人才队伍的日趋年轻化，为各工作岗位注入了新生力量，势必会进一步增强旅游行业活力，提高工作效率。
5、乡村旅游异军突起
按照国家、省旅游局和市委、市政府加快乡村旅游发展的总体要求，我市大力实施加快了乡村旅游标准化建设，编制了12家高档农家乐发展规划，评定a级农家乐163个。当前，乡村旅游已经成为我市旅游业重要组成部分，农家乐户数和从业人员分别占到全市涉旅单位及旅游人才总量51.83%和49.16%。编制了发展规划方案的.高档农家乐，如天宫堂、新东方科技生态园等注重企业全面发展，十分重视旅游人才队伍建设，与有关学校建立了长期合作关系，人才队伍稳定性较高，服务人员学历基本达到中专及以上学历，企业经营状况，员工收入水平，员工对企业的认同率都高于同行业水平，乡村旅游市场潜力巨大、前景广阔。
三、旅游人才队伍存在的问题
1、旅游基层人员文化偏低。根据数据分析，全市旅游人才队伍中，中小学学历人员达837人，占人才总量的59.15%，涉旅企业中，基层人员文化程度普遍为中学及以下学历，在中、高层管理人员中，中学及以下学历亦占有一定比例。
2、旅游企业基层人员流动率高。在旅游人才资源统计调查中，81.7%的企业选择了基层人员流动频繁的选项。旅游企业人才容易流失的主要原因，表2用人方和表3旅游从业人员选择最多的选项均为薪酬和福利水平偏低，分别占18.9%和18.5%。同时，49.4%的企业未给员工制定职业生涯发展规划也是员工对发展前景不看好，而造成人才流失的原因之一。
3、部分基层岗位人才紧缺。如服务人员、营销人员、经营管理人员、旅游策划/规划/设计人员，表2用人单位选项分别为24.4%、23.4%、13.8%，7.6%。
四、对加强旅游人才队伍建设的建议
1、加强人才队伍继续教育工作。一是开展新条例、新标准、新知识、新技术、新方法的专项培训，二是通过每年各项技能大赛、导游大赛提升服务技能水平和实际操作能力，三是依托旅游专业的大中专院校在行业内开展承认学历的成人继续教育，或以定向培养方式，为旅游行业培训专业技术人才，进一步提高旅游人才队伍的学历水平和专业技术水平，
2、全面实施人才强旅战略。一是培养与引进相结合。既要培养提升本地区人才，又要吸收和引进外地人才，这样才能快速地扩大和壮大人才队伍；二是培养高层次人才与满足各类专门人才需求相结合。尽量做到人尽其才，充分调动每个人的聪明才智；三是出台各类高层次人才优惠政策。吸引各种高学历、高职称人才和紧缺专业人才来本地区就业，为我市旅游业快速发展提供智力支撑和人才保障。
3、建立合理的收入分配制度。一是用人企业可调整紧缺岗位工资标准，要与当地经济发展水平相统一，不能滞后于经济发展的速度。二是坚持按劳取酬原则，按照个人所属工作岗位和工作能力确定收入，打破多干不多得的“大锅饭”现象。三是在正常工资基础上，对做出突出成绩和贡献的人才实施重奖，充分发挥和调动他们的工作积极性。
4、建立完善人才使用和激励机制。积极探索用人新方式，在工作上打破年龄、学历、资历的限制，合理设置工作岗位，放手使用人才，加大对年轻有为人才的任用。进一步营造公平、合理的竞争环境，增加旅游人才工作信心。
5、鼓励各类人才积极服务于基层。创造各种便利渠道和优惠条件鼓励高校毕业生和具有专业技术职称的人才积极服务基层，提高基层人才队伍的学历水平和专业技术水平，增强基层的人才队伍力量，为旅游业又快又好发展打下坚实的人才基矗
有关温泉的开发利用的调查报告
一：概叙
地热温泉作为一种地热资源，是除煤、石油、天然气之外的第四可再生能源，其中蕴藏着巨大的利用价值。传统的能源煤、石油等对环境的污染十分严重。目前，世界各国一直在研究开发新能源，尤其是可再生能源，以逐渐减少对传统能源的消耗。地热能由于储量巨大，对环境的负面影响小，被称之为清洁能源，并被世界各国列为重点研究开发的新能源之一。
地热温泉资源被看作一种能自然补给的可再生能源，现在已受到人们越来越多的青睐。然而盲目的开采利用，则会带来资源的浪费和地下水水质恶化、地面沉降等一系列地质环境问题。目前，温泉和常里温泉的现状，已备受关注，寻求一个行之有效的办法来解决无序开采的局面，成为了人们共同关心的'一个问题。
二：我国温泉水利用现状
目据粗略计算，我国主要沉积盆地小于XX米的深度中储存的地热资源总量约4.0184×1019千焦，相当于1.3711×1012吨标准煤的发热量，以其1%作为可开采量计算，可开采地热资源总量为4.0184×1017千焦，约为1.3711×1010吨标准煤的发热量。
我国738处地热勘查资料统计表明，中国目前高温地热田仅有藏羊八井和羊易地热田，余下均为中低温地热田，其中温度在90℃～150℃的中温地热田26处，占地热田勘查总数的3.8%;90℃以下的低温地热田(点)708处，占地热田勘查总数的96%。全国已勘查地热田的平均温度约为55.5℃，以中低温地热资源为主，由于温度较低，适合直接综合性利用，因此我国地热开发利用方面具有很大空间，特别是在采暖和制冷方面，地热有很光明的前景。
目前温泉主要是用来洗浴，在洗浴后排放掉的温泉水中仍然留有大量的热能，这些热量的流失，无疑是一种较大的浪费。应该加强地热温泉尾水的梯级利用，采用热泵和回灌等技术，充分提取地热尾水中的热能，使温泉尾水循环起来，不断增加地热资源的利用率。
三：目前温泉水利用存在的问题
一、资源家底不清，盲目过量开采，造成水量、水温下降，影响着温泉企业的可持续发展。二、缺少温泉水化学知识，忽视温泉水的特点。致使温泉产品无法发挥自己的特殊因素，丧失了许多市场机会。温泉产品的优劣取决于水质、水温，因为温泉旅游的最大吸引力是有益于游人的身心健康，日本人喜爱温泉旅游，就是他们深知温泉浴对健康的帮助，往往还会因人、因时而异变换对温泉水质的选择，从而促使日本人平均每人每年要到温泉住1。36天。日本人寿命全球最高可能与温泉有关。中国温泉企业则不大重视这种理念，北京、天津、江西等地的数十处温泉企业，几乎没见到几家标明、介绍自己的水质的理化特点对健康有益的具体事例。这与日本等科学发达国家重视温泉水质昊的理化特点的宣传实在是相差太远了。
回灌是解决地热水水位下降和促使地热水资源循环利用的一种有效方法之一，其方法就是在抽取地热水的同时，在井口周围相关位置向地下注入一定比例的水量，从而使地下水水位保持相对稳定。
回灌是一项较为复杂的技术工程，需要进行回灌实验和跟踪试验，并且在回灌的过程中还要进行全面的检测工作，因此资金投入较大，这样一项技术的实施，没有一定实力的企业是难以做到的。另外，地热尾水的梯级利用，也可以带动相关产业的发展。
注：针对目前温泉开发利用的现状，业内人士指出，温泉资源开发目前尚处在初级开发阶段，其温泉旅游产品结构单一和雷同化，缺少相应的文化内涵是其致命硬伤。他们认为，随着旅游市场和旅游产业的不断发展，温泉旅游也应该从单一的功能开发、粗放经营、低层次服务向多元化、人性化、高水准个性服务的方向发展，同时要更注重温泉的地域文化主题和主导特色产品的提炼和打造，更加注重温泉资源的整合与配套开发。
宽与全:西部人才资源开发利用的对策
西部大开发,人力资源尤其是人才资源是其根本保障.要合理开发利用西部地区人才资源,必须根据西部大开发的'总体目标要求,从西部地区人才资源状况的实际出发,积极拓宽人才资源范围,全面实施观念、制度、机制、政策的调整和变革,实现人才资源的全方位开发利用.
作 者：刘B LIU Jun 作者单位：四川师范大学,经济与管理学院,四川,成都,610068 刊 名：四川师范大学学报（社会科学版） PKU CSSCI英文刊名：JOURNAL OF SICHUAN NORMAL UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES EDITION) 年，卷(期)： 32(5) 分类号：C963 关键词：西部地区 人才资源 开发利用 对策走访慰问老干部调查报告参考
走访慰问离退休干部是落实老干部政治待遇的一项重要制度，是关心爱护老同志的具体体现，是了解老同志生活和身体状况的重要途径。近日，县委老干部局采取发放调查问卷和召开座谈会的形式，对近年来走访慰问老干部工作进行了调查摸底，弄清了走访慰问老干部工作中存在的突出问题，并提出了四个“结合”的走访慰问老干部工作建议。
一、县近年走访慰问离退休干部工作的基本情况
县现有离退休干部4728人，其中离休干部348人，属于老干部局负责走访看望的副科级以上退休干部524人。按照《走访慰问老干部工作制度》，除春节、“七·一”等重大节日组织全县规模的大型走访外，老干部局还要求老干部所在单位采取登门入户、召开座谈会、发放慰问信、电话慰问等形式，对老干部进行形式多样的走访慰问活动。通过走访慰问，了解了老干部的思想状况和生活情况，增进了与老干部的沟通和交流，切实推进了老干部工作的顺利开展。
二、存在的问题
一是部分单位对走访慰问老干部工作的重视程度不够高。在春节、仲秋、“七·一”等重大节日走访慰问老干部时，少数单位存在形式主义、走过场、完任务的现象，极少数单位甚至只让工作人员顺路把慰问品捎到老干部家中，没有进行真正意义上的走访慰问，伤害了老干部的感情。
二是对老干部走访次数少。大多数单位由于平时忙于工作，对老干部的走访慰问活动大多集中在逢年过节，平时几乎不走访、不过问，走访次数明显偏少。调查中了解到，多数老干部每年难得见到单位的主要领导一次，心里话还未出口，匆匆几句嘘寒问暖的话，领导已要握手言别，起不到走访慰问的真正意义。
三是走访慰问工作缺乏经费保障。目前，老干部局没有专门的走访慰问老干部工作经费，只能从离退休干部所在单位上缴的活动经费中抽取资金对老干部进行走访慰问。由于收取的活动经费数额不高，多年来，一直按照离休干部180元、副科级以上退休干部100元的标准收取活动经费，所以走访慰问时慰问品不上档次，而且近几年物价上涨，百元之内的礼品已显单薄，个别老干部不理解。另外，全县破产、特困企事业单位无力缴纳老干部活动经费，导致70名离休干部和25名副科级以上退休干部领不到慰问品，老干部对此意见很大。
三、几点建议
1、采取集中走访与个别探望相结合。从走访的实际情况看，节假日的.集中走访远远达不到走访慰问的真正目的和实际效果。走访慰问老干部工作也不能搞简单的一刀切，在对老干部进行节日集中全面走访的同时，通过个别走访为老干部解决实际困难和问题。针对那些有特殊困难或特殊问题的老干部，采取平时探望的方式进行个别慰问，只有个别专门深入走访，才能真正了解情况，能真正发现有困难的老干部，从而解决根本问题。
2、召开座谈会与登门入户相结合。召开座谈会是走访慰问老干部、落实老干部政治待遇的一种重要形式。在登门入户走访慰问老干部的基础上，不定期召开一些老干部座谈会，通报全县经济发展或本单位工作进展情况，既让老干部全面了解了面上的形势，讨论了社会热点问题，又让老同志们欢聚一堂，畅所欲言，起到的效果可能会更好。
3、了解情况与思想教育相结合。走访慰问老干部工作，绝不是单纯的人到礼到，而是要通过走访慰问这种特殊的方式把党和政府的温暖送到老干部家中，更要了解情况，发现问题，掌握每名老干部的思想政治状况和存在的问题，有针对性地进行思想教育或帮助他们解决实际困难。如果老干部在言谈中流露出不满的情绪，或对一些现实问题不理解，部分老干部甚至思想极端、钻牛角尖，这时走访慰问就不仅仅局限在了解情况，更要在做好思想政治工作上下功夫，真正解决问题，为老同志揭开疙瘩、放下包袱，真心实意支持单位的工作，维护社会的稳定。
4、经费收缴与财政拨款相结合。走访慰问老干部工作必须有专项经费做保障，单靠抽取部分活动经费只能是一时之举。而且破产、特困企事业单位的活动经费都没有保障，主管部门也没有此项经费来源。所以，必须采取财政拨款与单位上缴经费相结合的方式，才能真正从资金上确保离退休干部走访慰问活动的顺利开展。
水资源开发利用及污染程度调查报告
以邓小平同志“三个面向”思想为指针，全面贯彻实施教育要为人民服务的思想和精神，以践行“人本教育”理念为宗旨。学校特举行八、九两个年级全员参加的“关于当地水资源开发利用情况和污染程度的调查”大型科技活动。旨在通过这项活动使学生全面认识到“水是生命之源”、“节约用水就是资源积累”、“保护水资源就是保护我们人类自己的生命线”。让他们为当地的可持续发展作出自己应有的贡献，彰显他们个体的生命价值。
〔活动目的〕：
1、培养学生积极参与社会调查和自然资源调查的意识；
2、力求通过这项活动的开展达到提高全民对水资源保护和有效利用的认识，让节约用水的思想深入人心；
3、力求通过这项活动的开展使当地居民都能树立可持续发展的意识，达到人与自然能够和谐相处的至高境界。
4、通过这项活动的开展使学生全面了解过去及现在当地水资源的开发利用情况和污染程度与治理措施，以便于为当地政府提供这方面的资料，为今后本地水资源的开发和利用及防治保护提供可行性依据。
〔活动方法〕：
一、调查走访；
二、实地调查；
三、交流与合作
〔活动步骤〕
为确保本次活动的实效，现将活动的实施分为四个阶段进行：
第一阶段：各小组学生向当地长期居住的老人或村委会干部了解当地过去及当前水资源的开发利用情况和污染程度状况，要求每位组员在调查中作好笔录，以利于后期资料整理；
第二阶段：各小组按本村或本组的实际情况作好出行安排，分步骤有序地开展目前当地水资源开发利用情况和污染程度的实地调查，要求每位组员在调查中作好详细记载（地点、水源水质、污染程度及污染原因等），以确保后期的资料整理
第三阶段：学生将调查获得的第一手资料进行整理，形成各有特色的且富有一定价值的个体调查报告
第四阶段：材料汇总，由组长进行分类整理，通过整理形成能代表共性的可行性报告，为当地今后水资源的开发利用和污染治理提供可行性依据。
〔活动总结评价〕：
通过本次活动的开展，充分展现出学生热爱自然、热爱科学、乐于探究与实践的精神，在各位同学的共同努力下，本次活动达到了预期的效果，现简要总结如下：
1、学生通过调查走访，以笔录的方式了解到过去（前）当地水资源的开发利用主要是以集中公共水井供水、人力挑水入缸的方式。那时候，夏季一旦出现严重干旱，公共水井就会出现水源供应严重不足甚至干涸的情况，当地居民只能靠四处寻找水源来艰难度日。
2、同学们通过进行实地调查后发现：在20年后的今天，几乎家家户户都有了自己的水井，并通过合理的输水管道和贮水方式有效地预防了先前那种情况的发生，不再需要为生活用水担忧，基本上实现了引水入井、导水入缸的大好局面。
3、在调查中发现，由于受地方经济发展落后的影响，广大农村的生活用水一直没能得到很好地解决。那时用水难、饮水难也直接影响着当地农民的正常生活，甚至还经常出现因为必备生活用水而发生争抢的恶*事件。
4、上个世纪90年代，在各级人民政府的大力支持和帮助下，国家开发了以水土保持为主要目的的饮水配套工程。逐步解决了部分贫水村的用水难、饮水难的问题，这项工程的开展，带动了广大人民的劳动热情，提高了他们对水资源开发利用重要性的认识，是以在这一阶段就有相当多的农民乘借机会建成了属于他们自己的饮水配套工程。
5、进入新世纪以来，党和国家更加重视对广大农村水资源开发利用及污染防治的`政策支持，这一阶段农村饮水配套工程更进一步开展落实，为了对地方经济地发展推波助澜，我们省又出台了激励农民尽快致富的“烟水配套工程”等一系列惠农政策，从而使95％以上广大农户都有了自己的水井或水窑。从根本上解决了从前农民用水难、饮水难的问题。
6、同学们在这次调查中还发现，先前基本生活用水就十分困难的时候，水资源的污染问题也是长期得不到解决的一大难题，当地居民解释说，这都是由于受地方经济发展落后的影响，人民的认识水平还很欠缺，所以那时偶尔还有恶意破坏与污染水资源的情况发生。但随着当地农民生活水平的提高，家家户户都有了自己的水井或水窑时，人们比以前任何时候都珍惜属于他们自己的这份资源。
〔活动反思〕
这项调查活动虽然前后只历时一天，从大体上看收到了奇效，为今后开展这类科技活动提供了宝贵的经验，同时我们也发现在活动开展过程中出现了许多不足和值得改进的地方。现简要总结如下：
1、学生在活动中表现出对大自然的特别亲近的热爱，这为今后开展这类调查活动提供了强有力的支持；
2、通过这次调查活动的开展，让所有同学都清楚认识到保护水资源的重要性，同时也提高了当地农民这方面的认识水平；
3、通过这次调查活动的开展，极大地提高了全民的可持续发展意识，对当地今后的发展起着不可估量的推动作用，具有很好地教育意义
4、从活动全过程也暴露出部分学生缺乏吃苦耐劳的精神、缺乏对资料的搜集整理的能力，这都需要在今后的活动中加强教育和培养。
社区老干部服务管理工作调查报告
利用社区资源为老干部提供方便快捷服务是做好老干部服务管理工作新的探索。近年来，我县根据老干部的身体特点和居住情况，在众兴镇社区，就老干部的社区服务管理工作进行了试点。
一、主要做法与效果
社区辖22个居委会，62600多口人，有离退休干部400多人，1993年成立老干部协会。为充分发挥老干部协会作用，进一步做好老干部服务管理工作，在社区老干部协会建立离退休干部党支部，居委会设立活动小组，在社区和居委会配置老干部活动场所和设施。以社区为依托，以老干部协会党支部为核心，以社区老干部活动中心（室）为阵地，以离退休支部和协会负责人为骨干，组织带领本社区离退休干部进行学习和开展有益于老干部身心健康的文体活动；激发老干部为社会发展发挥作用；搭建了社区老干部自我服务平台，鼓励和引导老干部互帮互助，自我管理，自我服务。
一是充分发挥离退休干部党支部在构建和谐社区方面的积极作用。社区位于县经济开发区，建区初期，由于政策落实和宣传解释工作不到位，群众上访现象时有发生。社区老干部协会党支部成立以来，主动开展了面向老干部家庭、面向群众的宣传教育活动，运用板报、演出、发放宣传材料、上门谈心等形式，通过老干部做群众的思想政治工作，形成了干部群众齐心协力、步调一致的'和谐局面。
二是加强社区老干部活动阵地建设，使老同志得到就近、方便、快捷、周到的服务。社区腾出1000多平方米的房屋设立社区离退休干部活动中心，并在条件比较好的居委会设立老干部活动室。部分年高体弱、行动不便的离休老同志也能从家里走出来参加活动。过去，由老干部部门或单位组织活动，每月不到一次，参加的老同志还不到总数的30%。而在社区95%的老干部都能正常到活动室参加活动。
三是组织老干部自我管理、自我服务。社区离退休干部党支部书记、委员，协会领导都由身体好、工作积极的退休干部担任，活动中心（室）的管理、活动的组织及服务等工作也是老同志自己负责。成立互帮互助小组，设立急救电话，按村（居）活动小组进行互助互救。在老干部中建成小帮大，健帮病，强带弱的互帮互助体系，较好地解决了子女不在身边的老同志的生活困难。党支部、协会和社区卫生院签订协议，为老同志免费体检、上门就诊、接送住院等服务。为使老干部晚年有个温暖幸福的家庭，党支部牵头创办了“鹊桥会”，为丧偶老同志的再婚牵线搭桥。
四是建立健全了社区老干部工作网络和制度。在老干部协会（支部）下面设立以居委会为单位的片（组），每片（组）1—2个村，形成两级网络。根据工作需要，订立了协会和片（组）工作职责，协会日常工作制度和学习制度等。在协会活动中心和片（组）活动室配备相应的活动器材和资料。
五是组织开展有益于老干部身心健康的各类活动，丰富老同志的精神生活。社区离退休干部党支部经常开展活动和组织学习，为老同志及时了解党和国家的方针政策和学习交流提供平台。活动中心创办了《老年风采》，刊登活动情况和老同志写的文章，设立书报阅览室、电视室，丰富老同志的文化生活。活动室配有扑克、棋牌、桌球，供老同志自由选择。根据老同志的兴趣爱好，分别成立了文艺演出队、书画、花卉、摄影等兴趣小组，不定期举办演出和书画展览等活动。
淮安红色旅游资源及其开发利用情况的调查报告
一、调查目的
在调查与分析淮安市旅游资源开发利用现状的基础上，全面分析淮安市旅游资源开发利用的优势与制约因素，指出目前发展旅游所面临的问题，并根据淮安市的实际，提出进一步开发利用旅游资源的对策和建议，希望能有助于淮安市旅游资源的开发利用，促进淮安经济的发展，
二、调查方法
1、上网查资料
2、问卷调查
三、调查结果
(一)、淮安旅红色旅游资源开发现状
淮安旅游资源既有历史积淀深厚、孕育丰富的人文旅游资源，也有风景秀丽、山川迷人的自然旅游资源，这些都给淮安旅游业的发展奠定了良好的基础，这其中最为突出的要数淮安红色旅游。
周恩来故居和周恩来纪念馆是淮安红色旅游的品牌，是淮安开展“红色旅游”的核心。苏皖边区政府旧址纪念馆是为庆祝中国共产党领导的新四军在苏中、苏北、淮南、淮北四大解放区创建的`唯一民主联合政府而在原址上建成的;刘老庄烈士陵园是为纪念抗日战争时期在华中淮海区刘老庄牺牲的82位烈士而设立的陵园;黄花塘新四军军部纪念馆是为纪念为夺取抗日战争的全面胜利作出了巨大贡献，也付出了重大牺牲的新四军战士而建立的;淮安的红色旅游景点还有新安旅行团革命历史陈列馆、盱眙革命烈士纪念馆等等。
淮安已形成以周恩来故居和周恩来纪念馆为核心的扇形旅游分布格局。
(二)优势
1.区位交通优势明显
地处京杭大运河与淮河之交,淮安曾是著名的交通枢纽,素有“南船北马,九省通衢”之称。公路方面，淮安北接连云港，东临盐城，南连扬州，西邻宿迁，处于 104、205国道和宁连一级公路的交汇点;铁路方面，淮安火车早已站建成并投入运营，为旅游业的发展奠定了厚实的基础。航空方面，目前淮安机场已经修建完成。此项建设对打通淮安的空中对外通道，具有十分重要而深远的意义。
2.旅游资源丰富、品牌特色鲜明
(1)红色旅游景点。黄花塘新四军军部旧址，苏皖边区政府旧址纪念馆，八十二烈士陵园等景点，证实了淮安丰富的红色旅游资源。
(2)名人故乡。“周总理的故乡”几乎是淮安市对外打出的最响亮的旅游名片，市内留有周总理的童年故居，周恩来纪念馆等景点，是重要的引人眼球的旅游资源。
3.旅游配套设施不断完善
淮安市目前已经建立了比较完善的旅游接待服务体系。据统计, 全市已拥有星级宾馆53家(其中四星级4家,三星级22家,二星级27家),旅行社78家;可供游览的旅游区(点)43个,其中国家3A级旅游区(点)1 个, 2A级旅游区(点)4个,年接待20万人次以上旅游区(点)11个,拥有持证导游1400多人,旅游产业规模逐步壮大,“食、住、行、游、购、娱”的旅游服务体系进一步完善,一批大型购物中心如沃尔玛、快捷酒店如莫泰168连锁酒店等逐批落户淮安,满足了大批旅游者购物和住宿的需求。
4.政府十分重视旅游业的发展，并全方面予以支持。
近年来，淮安市委、市政府把开发大旅游作为淮安经济社会发展“五大建设”战略之一，
，淮安市旅游投资总量11亿元，—，28个项目计划投资84亿元。
(三)劣势
1.旅游模式单一,旅游商品开发不足
旅游产品模式单一的为观光型旅游产品，缺少参与性，娱乐性不高。此外，旅游商品开发不足。
2.资源分布分散,景观联动性差
淮安的景点多，但是分布的很散，例如总理童年读书处与周恩来纪念馆就隔了将近一个小时的车程，给游人的旅游活动
造成很大不便。
3.旅游开发投资力度不够
淮安众多有开发价值的旅游景点旅游设质量差，服务系统不够完善，一些旅游景点已被当地居民严重破坏，需要修复性开发;旅游业宣传力度不够。
(四)机遇
1.持续升温的旅游业
作为“无烟工业”的旅游业目前正面临三大发展机遇:一是作为国民经济新的增长点,各地发展旅游业的积极性空前高涨。二是国家经济发展模式由出口拉动型转变为扩大内需型。发展第三产业特别是旅游业,是扩大内需最有效的方式之一。另外,国家宏观经济政策也倾向于发展国内旅游。
2.江苏目前重视加快苏北振兴
为实现区域协调发展,江苏省明确提出了加快苏北工业化、城市化、经济国际化进程,推进以苏北地区为突破口实施区域共同发展的战略。同时,江苏省提出了 两个“率先”的战略目标,也把加快苏北振兴作为实现该目标的重要战略。一系列战略目标为淮安发展提供了广阔的空间,淮安市旅游业的发展必将由此得到更好的政策保障和资金支持。
(五)威胁
主要是来自区域旅游竞争的威胁。淮安毕竟地处苏北，首先在经济上，并不如苏南发达，旅游业也同样如此，就算是在苏北地区，也面对很大的竞争压力。徐州，由于处于淮海经济区的中心，在工业上，还处于领头羔羊的位置，在旅游业上，其更为厚重的历史文化氛围，淮海战役的红色旅游，及所傍依的云龙湖自然旅游资源，更为繁盛的购物中心都是淮安面临很大的竞争压力。
四、调查分析或体会
开发策略
(一)立足“总理故里”,塑造大品牌
淮安市旅游业发展应以国内客源为主,利用淮安作为总理故乡在国人心目中的地位,强化“总理故乡”的旅游名片,积极构建包括韩信、吴承恩等在内的“名人故里”专题旅游线路,抢占旅游发展的制高点,创造良好的旅游品牌形象,扩大国际客源市场。同时,实施精品大项目启动战略,积极开发具有高品位的旅游资源,如处于洪泽湖底的泗州城等,通过精品大项目带动旅游区整体形象和品牌的升级换代。同时根据现代发展趋势，打造五张名片即文化名城，名人故里，美食之乡，运河之都以及生态家园。
(二)大力开发旅游与二产结合形成的工业旅游
重点开发今世缘工业旅游项目，挖掘千年酒乡的文化内涵;重点开发一品梅烟厂工业旅游项目，弘扬周恩来一品人品、一品官品的文化，宣传淮安卷烟是烟中一品。
县农村人才资源开发及利用现状的调查报告
在人类所拥有的一切资源中，人力资源是第一宝贵的，农村人才资源自然成为农村经济发展的核心，成为全面建设小康社会主体和生力军。如何加大农村人才资源的开发力度，将人才资源开发工程推向纵深发展，是我们农村工作中急需关注和解决的问题。为此，我们组织人员对全县农村人才总量、结构、质量以及分布情况进行了一次调查，并对全县农村人才的优势、特点及开发、利用等诸方面问题进行了初探。
一、农民工中的人才资源概况
商城县地处淮南江北，位于吴头楚尾，深受吴楚文化和中原文化的影响，自古以来人才辈出，堪称人杰地灵。由于地处南北文化交汇处，又是东西部地区的纽带，得天独厚的地理位置打造了一代又一代一批又一批的能工巧匠；改革开放后，由于市场经济的自然调节和富余劳动的自然调剂，加之近年地方政府的积极引导、培养和信息交通的发达，农村各行各业中又涌现出了大量的各种技能的人才。
（一）农民工中的人才队伍逐渐壮大。据调查汇总统计，全县共有22个乡（镇）、1个汤管处，总人口70万人，农村常年剩余劳动力25万人，占农村劳动力总量的72%。20xx年全县外出人数达到19.67万人次，劳务总收入8.87亿元。在农村劳动力中技能型人才总量为2108人，县内364人，县外1744人。主要从事建筑、运输、加工、养殖、餐饮等15个大的行业。2108名技能型人才中，具有本科学历的1人，占总人数0.xx%；大专学历18人，占总人数的0.85%；中专学历的24人，占总人数的1.1%；高中学历的1229人，占总人数的58.3%，初中以下学历的836人，占总人数的39.7%。优秀技能型人才86人，如优秀民营企业主徐忠礼、马启宝、养殖大户汪光明、民办中学董事长余广艳等知名人士。
（二）在农民工中发展优秀青年入党初见成效。目前，全县农村技能型人才中有正式党员253人，占总人数的12%。在劳务输出比较集中的地方建立驻外党支部48个，党总支4个。如商城县观庙乡赵占清加入党组织后，在武汉建立了观庙乡驻武汉自来水水务集团党支部，架起了组织与党员、家乡与输出地之间的“连心桥”、“致富桥”。加强基层组织建设，注重在农民工党员和农民工中培养和选拔“双强”党员和干部。如余集镇西湾村农民党员雷显银外出创业致富后被选为村党支部书记，带领群众脱贫致富奔小康，全村国内生产值从的326万元增长到20xx年的968万元，95%的农户住上了楼房，85%的农户购买了摩托车、运输车等。
（三）农民工在县域经济发展中异军突起。20xx年，全县务工回乡技能型人才投资办企业396个，年收入近7000万元，不仅产生了巨大的经济效益，还解决了1.1万农村富余劳动力和下岗职工就业。特别是近年来，农村技能型人才致富不忘乡邻，累计向家乡捐款捐物3000余万元，帮助学校改善教学条件，支持当地群众打井改水、修路架桥，实现“三通”（通电、通电话、通电视）。如李集乡农村技能型人才刘怀同在武汉通过艰苦创业，成为富甲一方的代表人物，20xx年投资1000多万元，参与县城老城区改造；达权店乡石船村农村技能型人才楚德生20xx年6月回本乡投资60万元创办“升辉水暧制品厂”，招收近百名下岗工人和农民工进厂务工，年产值500万元。
二、农民工中的人才资源开发与利用现状
目前，全县农村技能型人才在县外发展创业的1744人，占总人数的82.7%，分布在全国25个省、市、自治区及周边国家和地区，主要集中在长江三角洲、珠江三角洲、北京、武汉和本省的郑州、洛阳等地。通过多年的艰苦努力，1700余名外出务工人员靠务工收入实现了原始资金积累，已成为外出务工人员的领头人。有的在务工地领办企业，有的在企业集团或高科技企业管理层任职，有的在大中城市置业落户，在这些技能型人才的引导、帮带和推荐下，大批家乡农民走出农村，进入城镇，居有定所，干有活源，避免了盲目外出，实现了有序流动。
（一）农民工中人才资源的成才途径。概括起来，全县技能型人才的成才途径大致有四种：一是能工巧匠型。有些农村技能型人才属当地乡土人才或土专家，其技能大多是本地沿袭下来的，并加以改进，提高科技含量。他们有的利用本地资源图发展，有的外出拓天地。如苏仙石乡关帝庙村农民张仲怀在家是个木匠，后来在北京打工，从给中央电视台的舞台修修补补搭搭台开始，发展到为台里做道具，现拥有资产几百万元；长竹园乡新建村农民周云芝，在传统的种茶、制茶基础上，在外打工学习人家的先进生产管理技术和经验，回乡后创办了“白云茶场”，年收入达100万元，创利税40万元，带动周边4村500多户农民从事茶叶生产；武桥乡月塘村农民赵忠耀，苦学烹饪本领，将家乡的特产、厨艺带到上海加以提高，新开了上海黎安饭店，经营大别山特色菜，受到上海人的青睐，年收入50—100万元。二是技能学习型。有些农村技能型人才通过边打工边学技术、边管理边进修，提高了自己的工作技能和管理水平，逐步在同行业中成为技术骨干、业务能手民营企业家。如双铺镇农村技能型人才张斌，在打工期间，刻苦钻研业务知识，很快成为建筑行业里一名行家里手，不仅能带班施工，还能识图制图；上石桥镇农村技能型人才马启宝，开始在平顶山建筑工地当学徒工，后来成为建筑行业的行家里手，实现原始资金积累后，自己创办了平顶山市振兴建筑公司；武桥乡农村技能型人才余广艳1982年被所打工的公司委派到平顶山建筑技工学校学习，实现了从一位普通打工仔变为优秀技术员的飞跃，在建筑行业有所作为后又投资兴办了一所民营学校。三是政府培训型。19，通过整合资源，县成立了扶贫开发培训服务中心，培训输出了一大批缝纫、汽车驾驶、电脑等一大批优秀学员。20xx年以来，全县共选送市级培训学员657人，毕业490人；招收县级培训缝纫技工学员1xx0人，除在校学习外，输出840人；培训电脑、汽车驾校学员695人，输出545人。累计完成市、县级培训2125人。县劳动就业培训中心更新培训观念，完善培训体系，为全县城乡培训了一、二、三产业技能人才10276人次。通过“阳光工程”培训农村富余劳动力937人次，就业率达到80%。四是院校深造型。有些民营企业根据工作需要，选送一些有发展前途的年轻人到大专院校、职业学校或实用技工培训学校系统学习，成为实用型人才。如县禹王水工机械有限责任公司杨富远等赴郑州机械工业专科学校学习，成为院校深造型人才。
（二）农民工中人才资源的开发与利用情况。在农村技能型人才的带动和影响下，全县劳务经济主要呈以下三个特点：一是输出总量不断增加。我县劳务输出始于二十世纪八十年代初期，近几年达到高峰。20xx年，在技能型人才的带领下，全县输出劳动力196700人次，其中：当年在外务工时间满12个月的达64000人次，务工时间在6—12个月之间的123000人次，务工时间在6个月以下的9700人次。据统计，全县外出劳动力将达到22万人次以上。从20xx年至20xx年，全县外出劳动力年均增加近2万人。二是劳务收入持续增长。20xx年，全县外出务工收入88713万元，占农村经济收入的40.32%，占全县地区生产总值的27.70%，比上年实际劳务收入增长30%以上，与20xx年相比翻一番，人均劳务收入4510元，月均收入440元。但由于受文化层次、年龄结构、务工前受训程度、工种熟练程度、地区差异等因素影响，其收入差距较大，年收入从几千元到数万元不等。年收入10万元以上的务工人员达2700人，占外出劳动力总量1.37%。1万元至10万的占10%以上，5000元至1万元的占35%以上，5000元以下的占55%左右（其中，收入只能保住来往车旅费的仅占1.5%以内）。三是就业岗位相对稳定。据不完全统计，20xx年全县外出务工致富能人组织、带领和推荐农村劳动力外出务工达16万人次，占全县外出务工人员总量的80%以上。绝大部分外出务工人员就业岗位相对稳定，合同期限较长。在外出务工人员中，从事建筑的69000人，工业制造的57800人，商业服务的38900人，运输的9300人；在省内务工23000人，省外务工173000人，其中：长江三角洲地区84500人，珠江三角洲地区23800人，武汉11000人，初步形成了以“两洲”为重点、建筑和制造业为主业的.劳动力就业格局。
三、农民工中的人才资源开发与利用存在的主要问题
（一）人才分布不尽合理。全县农村人才资源呈现“五多五少”现象：一是在县外发展的多，在县内发展创业的少。县外的1744人，县内的仅364人；二是建筑、制造行业的多，第三产业及农林牧渔业的少。建筑、制造行业1379人（县内仅132人），占总人数的65.4%，其它10多个行业共计729人，占总人数的34.6%，农林牧渔业88人（县外8人），占总人数的0.xx%；三是普通型人才多，优秀人才少。优秀人才86人，占总人数的0.xx%；四是高学历的人较少，低学历的多。具有专科以上学历的仅25人；五是年轻人少，中年人多。
（二）高层次人才严重不足。从调查统计的2108人来看，具有专科以上学历的人仅25人，有职称的人更少。这些少数的高层次人才还大多流动在外，县内许多产业科技含量很低，创新能力较差。
（三）管理体系缺乏现代管理理念。农村人才资源在管理上缺乏科学的管理制度和有效监督约束机制。大多外出或县内农民工人才在经营方式上，还停留在小作坊阶段，不能适应现代化大生产的需要。
（四）缺乏留人育人的环境。主要缺乏人才培养机制，集体或民营企业有急功近利的思想，都想引进成熟的、有经验的、引来就能用的人才，而不愿培养有一定基础的农村技能型人才。缺乏人才激励机制，对待农村技能型人才没有优惠的人才政策和激励措施，工资、福利待遇不稳定。
（五）人力资本投资不足。尽管政府牵头，通过“扶贫开发培训服务中心”、“劳动就业培训中心”，培训培养了大量实用人才，但力度仍然不够，人力资本和投资不足，而且有人片面地认为农村人才的培训是社会行为。
四、农民工中的人才资源开发与利用的对策
（一）坚持党管人才，树立科学的人才观。一是坚持党管人才，党不仅要管理党政人才、专业人才，还要管理企业经营管理人才和技能型人才；二是根据各乡镇、各村的人才总量和结构需求，遵循人才使用的梯度原则，有计划分层次地培养深造不同类别的人才，促使人尽其才、才尽其用，从而有效地提高农民工中人才资源的使用效率；三是向人才资源“柔性”流动的观念转变。坚持党管人才，就必须强化人才资源的“柔性”流动，实现农民工中的人才资源价值的最大化、效益的最大化。大力吸收农村技能型人才加入党组织，大胆启用能人到乡村领导班子中去任职。
（二）完善管理方式，创新人才工作平台。一是加快完善农村人才信息平台。不断完善农村人力资源信息网络，建立人力资源档案，通过人才信息反馈，及时掌握人才市场的动态及规律，从而有利于人才高地建设的对策措施；二是加快搭建农村人才资源开发平台。按不同类型、不同层次的人才需求，制定出短、中、长期的人才培养和培训计划；三是加强对农村技能型人才的科学评价和职称认可。
（三）健全人才工作环境，创造良好的人才政策环境。一是强化人才竞争激励机制。进一步改善农村技能型人才的学习、生活、工作条件，实施高强度的人才激励手段，进一步完善人才奖励措施，设立农村技能型人才专项基金，激励人才脱颖而出，多出成果；二是强化农村人才市场配置机制。健全和完善统一、开放、竞争、有序的农村人才市场体系，充分发挥市场对人才资源的基础性配置作用，以机制建设推动市场功能建设，拓宽人才服务领域，提高农村人才工作创业的水平。
（四）发挥党的领导核心作用，保障人才发挥最大效益。一是发挥组织部门牵头抓总，有关部门密切配合，统筹规划、制定政策、组织实施、加强考核监督，突出抓好农村技能型人才队伍的建设；二是发挥政府部门的组织网络优势。运用行政、法律、经济、市场等手段，促进农村人力资源的合理集中、合理流动、合理配置；三是充分发挥群众团体和各类社团组织的桥梁和纽带作用。通过凝聚力工程建设，使农村各类人才最大限度地发挥其积极性、创造性，促进经济社会发展。
利用社区资源为老干部提供方便快捷服务是做好老干部服务管理工作新的探索。近年来，我县根据老干部的身体特点和居住情况，在众兴镇社区，就老干部的社区服务管理工作进行了试点。
一、主要做法与效果
社区辖22个居委会，62600多口人，有离退休干部400多人，1993年成立老干部协会。为充分发挥老干部协会作用，进一步做好老干部服务管理工作，在社区老干部协会建立离退休干部党支部，居委会设立活动小组，在社区和居委会配置老干部活动场所和设施。以社区为依托，以老干部协会党支部为核心，以社区老干部活动中心(室)为阵地，以离退休支部和协会负责人为骨干，组织带领本社区离退休干部进行学习和开展有益于老干部身心健康的文体活动;激发老干部为社会发展发挥作用;搭建了社区老干部自我服务平台，鼓励和引导老干部互帮互助，自我管理，自我服务。
一是充分发挥离退休干部党支部在构建和谐社区方面的积极作用。社区位于县经济开发区，建区初期，由于政策落实和宣传解释工作不到位，群众上访现象时有发生。社区老干部协会党支部成立以来，主动开展了面向老干部家庭、面向群众的宣传教育活动，运用板报、演出、发放宣传材料、上门谈心等形式，通过老干部做群众的思想政治工作，形成了干部群众齐心协力、步调一致的和谐局面。
二是加强社区老干部活动阵地建设，使老同志得到就近、方便、快捷、周到的服务。社区腾出1000多平方米的房屋设立社区离退休干部活动中心，并在条件比较好的居委会设立老干部活动室。部分年高体弱、行动不便的离休老同志也能从家里走出来参加活动。过去，由老干部部门或单位组织活动，每月不到一次，参加的老同志还不到总数的30%。而在社区95%的老干部都能正常到活动室参加活动。
三是组织老干部自我管理、自我服务。社区离退休干部党支部书记、委员，协会领导都由身体好、工作积极的退休干部担任，活动中心(室)的管理、活动的组织及服务等工作也是老同志自己负责。成立互帮互助小组，设立急救电话，按村(居)活动小组进行互助互救。在老干部中建成小帮大，健帮病，强带弱的互帮互助体系，较好地解决了子女不在身边的老同志的.生活困难。党支部、协会和社区卫生院签订协议，为老同志免费体检、上门就诊、接送住院等服务。为使老干部晚年有个温暖幸福的家庭，党支部牵头创办了“鹊桥会”，为丧偶老同志的再婚牵线搭桥。
四是建立健全了社区老干部工作网络和制度。在老干部协会(支部)下面设立以居委会为单位的片(组)，每片(组)1-2个村，形成两级网络。根据工作需要，订立了协会和片(组)工作职责，协会日常工作制度和学习制度等。在协会活动中心和片(组)活动室配备相应的活动器材和资料。
五是组织开展有益于老干部身心健康的各类活动，丰富老同志的精神生活。社区离退休干部党支部经常开展活动和组织学习，为老同志及时了解党和国家的方针政策和学习交流提供平台。活动中心创办了《老年风采》，刊登活动情况和老同志写的文章，设立书报阅览室、电视室，丰富老同志的文化生活。活动室配有扑克、桌球，供老同志自由选择。根据老同志的兴趣爱好，分别成立了文艺演出队、书画、花卉、摄影等兴趣小组，不定期举办演出和书画展览等活动。
六是组织引导老干部发挥作用。老干部党支部结合参观考察、通报情况活动，组织老干部为社区经济社会发展献计献策;发挥老干部做思想政治工作的特长和优势，在协会设立讲师团、矛盾纠纷协调会，义务从事关心教育下一代、居民纠纷调解等工作;坚持自愿量力，引导老同志参与社区建设管理、公益事业和招商引资等工作;成立老干部文艺演出队，自编、自导、自演文艺节目，宣传党的路线方针政策，营造社区文化氛围。
二、几点体会
一是不需增加编制，投入小，见效快。社区社会化服务管理工作从经济欠发达地区实际出发，坚持“少花钱、多办事和发动老干部做老干部工作”的原则，老干部服务管理网络的管理人员从离退休人员中产生，不需增加编制。利用村居工作场所改建老干部活动室，投入少，见效快，是解决社区老干部很多场所问题的较好办法。
二是牵涉领导精力少，解决问题迅速。过去老干部有问题就找领导，现在有问题、有需求，如对政策不理解的先找协会反映，协会能解决的自己解决，不能解决的，再根据所反映的情况集中向社区和有关部门反映，畅通了渠道，维护了稳定。
三是信息传递迅速，方便老人生活。老干部社区服务管理网络，吸收了大量老干部参与管理，从而加强了老干部之间的沟通和联系，促进老干部在生活上互相帮助、互相照顾。
四是方便了老干部发挥作用。社区尊重老干部意愿，主动为老干部发挥作用搭建平台，组织离退休干部参与社区精神文明建设、社会公益事业、居民小区管理、矛盾纠纷调处、青少年教育等工作，促进了当地的经济发展和社会和谐。
三、有关建议
1、因势利导，大力推进社区老干部服务管理工作。目前在县级以下地区，存在离退休人员人数多，分布广，活动场所少，老同志参加活动困难等许多问题。建立社区离退休干部党支部，成立社区离退休干部服务管理组织，健全服务管理网络，做好离退休干部服务管理工作，是老干部工作的延伸和重要补充。各级老干部工作部门，要抓住时机，认真研究解决社区离退休干部服务管理工作中存在的问题，给予社区必要的指导和帮助，确保社区离退休干部服务管理工作的顺利推进。
2、充分发挥社区管理机构的在离退休干部服务管理工作中的作用。社区离退休干部服务管理工作离不开社区党政领导的关心支持。社区老干部服务管理工作的开展，社区党政领导发挥了重要作用。他们认真听取离退休干部党支部、老干部协会汇报，及时解决服务管理工作中的困难和问题，在老干部活动场地和活动经费方面给予大力支持，为社区离退休干部服务管理工作的顺利开展奠定了基础。
3、选好离退休干部党支部书记和服务管理网络负责人。这是推动社区离退休干部服务管理工作的重要环节。在社区离退休干部服务管理工作中，社区老干部协会支部、协会负责人发挥了重要作用，他们兢兢业业，不计报酬，不辞辛苦，精心组织做好每一项工作。同时，精打细算，节约开支，确保把有限的经费用好，发挥最大的效益。甚至在经费紧张的情况下，自掏腰包垫付。正是由于他们的奉献，保证了离退休干部服务管理工作的顺利进行。
县老干部督查团对乡镇闲置企业占地情况的调查报告
按照县委、县政府“议**、话发展”大调研活动的安排，我们老干部督查团用两周时间，先后深入到下村、大东沟、巴公、高都、大阳、金村等6个乡镇，对31个镇村企业、3个二轻企业和1个县营企业的闲置占地情况进行了专项调查研究。通过现场勘察、调查了解和座谈讨论，总的感受是：闲置企业的占地浪费现象比较严重，涉及的矛盾和问题比较复杂，开发和利用的前景比较乐观。从我们对这6个乡镇的调查情况来看，闲置企业所占用的土地面积非常大。据粗略统计，35个闲置企业占用土地面积达到了2091亩之多。现根据土地的分布、归属、类型、使用及可开发情况归纳如下：
一、 从分布区域看，有三个特点。
一是经济越发达的乡镇此类问题越突出。据不完全统计，最多的高达600亩以上，最少的也超过200亩。二是集中连片，形成规模。如巴公镇的三家店、北板桥、李村等3个高炉群被推倒，每片占地均在100亩之上。高都、大阳、下村、金村也都有100亩连片的闲置企业占地问题。三是大都临近公路，交通非常便利，可开发利用的价值比较大。
二、从管理归属上看，县乡村三级均有。
县史村河铁厂，虽已被郊北煤矿收购，但原厂址占地近100亩，现利用率最多也只有50%。二轻企业大阳铁厂前几年由三八煤矿租用生产型煤，因产品销路问题停产闲置，占地近100亩。二轻企业金村机床附件厂占地60余亩，现也闲置荒废。据了解，二轻企业除此以外还有大箕橡胶厂等6家闲置占地近130亩。所到的镇村24家集体企业，占地达到900余亩，其中，金村镇江东铁厂占地在100亩以上。所到的210家个体企业，占地达到1000余亩，仅金村镇水东村个体砖厂就占地100亩，现虽已复垦50亩，但多年来仍归个体厂主无偿使用，其余50亩占地荒芜。
三、从利用现状上看，可分为三种情况。
一是土地合理规范使用。大东沟镇2003年被推掉的小高炉多达203个，总占地面积470余亩，现已复垦118亩，建地面企业利用130亩，建较大冶炼厂占地用去162亩，现闲置废弃尚有57亩。巴公镇北板桥村30座高炉2003年被推掉后，所占地150余亩收归集体统一规划使用，现正在建养殖园区。高都镇南街村3位村民利用一废弃高炉占用的6亩地建起了原盛猪业有限股份公司，现存栏600余头，今年已出栏400余头，年销售收入可达25万元，现正利用另外9亩废弃地扩大规模。这种做法被高都镇作为典型积极推广，倡导全镇的18个煤矿利用现有的废弃地400余亩，每矿建一个地面企业。
二是临时租占或改作它用。这种情况所占比例比较高，有的改作煤场，有的建起了小铸造厂、小加工厂，有的堆放杂物，但多数是仅占场地的一小部分，利用率低、效益差。还有的改变土地使用用途，在厂区建起了房屋，如巴公镇三家店村，被推掉的20余座高炉占地160余亩，在没有任何手续的情况下，已有100余亩盖起了房舍。
三是闲置荒芜。比如大阳铁厂、金村机床附件厂等二轻闲置企业；大阳镇综合厂、金村镇江东铁厂、下村镇瑞丰化肥厂、巴公镇西板桥轮砖窑厂、祥达公司的金属镁厂等镇办闲置企业，占地均在50亩以上，现多是房屋倒塌、垃圾满地、杂草丛生、铁将军把门、猎犬看家，看到此景，让人心痛叹息。
四、从开发前景上看，可分为三种类型。
一是约有三分之一的闲置企业占地没有复耕条件和利用价值。这些企业零星分散，规模较小，临沟少土。这类企业大多数分布在下村、大东沟、大阳、高都等乡镇。
二是约有三分之一的闲置企业占地具备恢复耕地的条件。如巴公镇西板桥的轮砖窑厂、金村镇水东村个体砖厂、高都镇泊村砖厂等，只要引起重视，可以复垦。
三是约有三分之一的闲置企业占地已修建各类建筑群体，尚可利用，可以通过引资或集资办企业。如县二轻企业大阳铁厂、金村机床附件厂、大阳镇综合厂、下村镇中天化工厂、巴公镇北板桥钢厂、高都镇泊南香酥玉米片厂、高都北街铜厂、金村镇江东铁厂、金村电厂和县营史村河铁厂等。
问 题
据调查了解，造成企业闲置占地的原因有两个：一是环境治理形成的停办小高炉多达273个，涉及土地面积近1000亩之多。二是企业产品销路不畅，缺乏技术、资金扶持等原因，造成企业倒闭，设备闲置。由于企业关停，致使大量土地闲置，而解决这类土地闲置问题的渠道又不太畅通，且矛盾和困难还很复杂，归纳起来大体有以下几个方面：
一、认识问题。闲置企业的占地问题是多年来形成的。有的领导认为，这些问题处理起来比较棘手，况且上面又没有明确要求，不想去惹麻烦；有的领导甚至怕追究责任，有意回避这些问题，态度也不够积极。一些村里的负责人对此也熟视无睹，总认为，这些地村里收回，也利用不起来，让这些企业占着忽多忽少能向村里交点费用。据了解，占一亩地交费约在300元――1000元不等，有收入总比没收入要强。
二、法制意识淡薄。对《土地法》的宣传和认识不到位，少批多占现象比较严重，甚至有少数未批就占。同时，交费也不规范，大多数业主交费达不到国家规定的土地使用补偿金每年8元/m2的标准，损害了国家和集体的利益。变更用途的也不办理任何变更手续。
三、管理不规范。个体企业占地手续大多数是在业主手里，究竟批占多少，多年来，由于镇村领导人的不断更替，现在的领导多数说不清楚。大阳镇综合厂是改革开放初期建起来的，后来倒闭，时经20余年，究竟占地多少，债务多少，现任领导自难说清。像这类问题各乡镇恐怕都有类似情况。
四、债务问题。现有闲置企业大多有债务问题，所占土地虽是一笔财富，利用价值也大，但麻烦也很多。金村镇江东铁厂原是由国营江淮厂与原水东乡政府共同出资合建的.，占地近百亩之多。去年金村镇为了盘活此厂，牵线搭桥请来大东沟一业主前来投资，高炉一冒烟，生铁未炼一炉，债主成群结队找上门来，有要料款的，有要运费的，有要粮款的，为了使高炉正常生产，镇里曾出面调解劝说，答应先给水东村的债主一半债务，以保证高炉正常生产，终因债主寸步不让，使高炉又熄火停产，投资者背着一身债务愤然离去。
建 议
解决闲置企业的占地问题不仅关系到**的争先发展，而且和当前建设节约型社会和构建和谐社会的要求是相适应的。为此，全县各级党政领导一定要高度重视，并采取得力有效的措施加以解决。在调研中，我们通过征询有关人员意见，进行认真讨论分析，现提出以下几条建议：
一、大力宣传，营造氛围。要充分发挥电视、报纸、互联网等新闻媒体作用，在全社会大张旗鼓地宣传依法治理闲置企业占地的积极作用，努力在全县上下形成一种珍惜土地、科学用地的良好氛围。
二、调查摸底，依法收费。要组织专门力量，普查企业用地现状，摸清底子，登记造册，完善手续，健全档案，做到有据可查。同时，要统一标准，依法收缴国土收益费用，增加财政收入，提高土地收益。
三、合理规划，引资办厂。要针对目前闲置企业占地现状，搞好全县范围内的工业园区规划。同时，要提供优惠政策，创优环境，积极引导企业家在工业园区或闲置企业的废弃地投资办厂，努力提高闲置土地的使用价值。
四、因地制宜，用活土地。要结合我县实际，按照兼顾国家、集体、个人利益的原则，实行债权与土地使用权完全剥离，对闲置土地该引资办厂的要引资办厂，该恢复耕地的要限期恢复。同时，要依据有关法律条款，对改作它用、少批多占和未批就占的该追究责任的要依法追究责任，坚持做到合法使用土地。
五、注重环保，提升冶炼。要着眼全县冶炼业的现状，按照环保要求，聘请权威专家学者科学攻关,改善现有高炉的污染指数，保持我县冶炼特色，并针对即将推掉的高炉出现的新情况和新问题，及早考虑对策，作出妥善安排，确保财税增长、农民增收和社会稳定。
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