下面是小编整理的创新妇联工作实施方案（共含11篇），希望能帮助到大家!同时，但愿您也能像本文投稿人“多喝水”一样，积极向本站投稿分享好文章。
为提高我区妇女文明素质，营造健康向上的人文环境，按照区文明办《关于开展市民文明素质大培训活动的实施方案》要求，制定妇联妇女文明素质大培训活动实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务新型工业化基地和资源性城市转型示范城区建设为宗旨，以提高全区妇女文明素质、道德水平为重点，
以贴近实际、贴近生活、贴近生活为原则，动员城乡广大妇女积极参与低碳生活全民行动，创建科学发展示范家庭，使妇女文明意识得到增强，文明素质有效提高，为建设经济繁荣、环境良好、和谐稳定、人民幸福的新古冶提供精神动力和人文支持。
二、重点活动
(一)召开“倡导低碳生活，实现科学建家”——家电节能产品下乡宣传推广现场会。
在3月份召开“倡导低碳生活，实现科学建家”——家电节能产品下乡宣传推广现场会。
会上，下发家电下乡农家女百事通宣传活动通知，宣传相关政策规定，发放倡导低碳生活宣传单1000份，并开展节能产品现场奖赠，家电下乡产品、节能照绿产品宣传推广等活动。
(二)、组织开展“家庭低碳生活金点子征集大赛”。
从3月份起开始发动，面向城乡居民、家庭开展“低碳生活”金点子征集活动，交流低碳生活创意，征集搭建居民“低碳”生活创新平台。
在6月份，评出一、二、三等奖，并汇编成册。
(三)、组织开展“低碳生活家庭成果展览”。
组织各级妇联组织围绕“低碳生活全民行动”主题，以展示家庭低碳生活成果为重点，以宣传低碳生活技巧为核心，以增强全民低碳生活意识为目标，搭建城乡居民“低碳生活”家庭交流展示平台。
在9月份，举办全区“低碳生活成果展览”现场会。
(四)、组织开展“低碳家庭”创建活动。
以“创建科学发展示范家庭”为依托，推动创建“低碳乡村”、“低碳社区”，组织开展“低碳家庭”创建活动，使低碳家生活的指标融入“科学发展示范家庭”之中，凡是底前达到“低碳”创建标准的家庭，方可入选“科学发展示范家庭”。
年底评选表彰20户“低碳家庭”示范户。
(五)、举办妇女文明礼仪知识讲座。
7月份，聘请专业讲师深入各乡镇、街道举办9场妇女文明礼仪知识讲座。
面向城乡广大妇女讲授女性职场、家庭、社交等方面的礼仪知识，提高广大妇女的文明素养。
(六)开展科学建家大家谈活动。
8月份，全区科学建家试点村、社区举办一场科学建家大家谈活动。
组织家庭成员之间相互交流科学生活常识，低碳节能小窍门等，在全区家庭中倡导节约能源的生活方式，形成低碳生活共识。
三、保障措施
1、统一思想，加强领导。
妇女文明素质大培训活动是科学建家活动的一个抓手，是建设文明古冶的重要基石，对进一步提高我区妇女的文明意识和文明素质，推动文明古冶建设具有重要作用。
各级妇联组织要进一步统一思想，提高认识，将此项工作列入议事日程，加强领导，精心谋划，明确任务，落实人员，迅速展开，确保各项工作顺利实施。
要大力弘扬“五加二、白加黑”工作精神，以时不我待的进取精神加以推进。
特别是抢抓全区三年大变样和资源性城市转型的有利时机，用真抓实干的精神来感化和带动广大妇女迅速投身到活动中来。
2、培树典型，点面结合。
各级妇联组织要善于发现和培树各类先进典型，用身边的榜样推动工作全面展开，让群众切实感受到活动的实际成果，吸引群众主动参与，科学搭建在共建中共享、共享中共建的活动平台。
3、发挥优势，协调配合。
各级妇联组织要充分发挥职能作用，积极配合，协调联动，突出活动主题，精心组织实施。
要将妇女文明素质大培训活动与科学发展示范家庭创建活动、低碳生活进家庭、家庭健康生活模式推广工作有机结合起来，丰富活动载体，创新活动机制，不断提升工作质量和效果。
一、创新是FF县妇联工作发展的基础
FF县有各族妇女7.1万人，占全县总人口47.65%，是物质文明和精神文明的创造者以及社会发展的重要推动力量。
毛泽东同志说过:“中国妇女是一支伟大的人力资源，必须发掘各种资源为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗”九十年代同志代表党和政府提出“男女平等是促进我国社会发展的一项基本国策”。
在“创新推动发展”的新形势下，如何引导和服务广大妇女，关键在于妇联的职能和工作能否得到她们的认同和共鸣，这是当前FF县妇联面临的重要课题。
只有把创新作为基础狠抓落实，妇联工作的触角才能渗透到各方面，妇联工作才会有新的突破、新发展。
创新作为一种复杂的心智活动，与人的精神状态、精神境界密切相关，没有强烈的进取心、责任感，就不可能产生创新意识和创新行动。
试想，一个没有创新能力的妇联组织，如何能突破传统观念及滞后的行为方式束缚，又如何引领妇女事业和妇女运动实现与时俱进的发展与提升。
为此，笔者认为，要开创FF县妇女工作的新局面，作为妇联工作者就必须不断地增强创新意识，发扬创新精神，打牢妇联工作基础。
一是要大力推进思想观念创新。
自觉地以“三个代表”重要思想武装头脑，以“5·31”讲话指导FF县妇联工作;树立全局意识，增强全局观念;学会谋全局、抓大事，善于从世情、国情、
党情的深刻变化更进一步加深对FF县县情、妇情的再认识;把握机遇，以“党政所急、群众所需、妇联所能”确定工作着力点，在贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的实践中努力实践妇联工作的创新与发展。
二是大力推进妇女理论创新。
所谓理论创新，不是就理论谈理论，而是要注意其精坤实质，决不能照抄照搬、照本宣科。
更不能墨守成规，怕担风险，回避创新，对群众的创新之举说三道四，横加指责。
要坚持与时俱进的马克思主义理论品质，用创新精神学习创新理论，用创新理论指导的妇联工作实践，自觉学习和运用马克思主义妇女观，
在继承优良传统的基础上善于运用社会化、群众化的工作方式和现代的管理科学知识做好新时期妇女群众工作;破除因循守旧的思想方式，克服思想僵化的精神状态，
自觉从当前男女平等实践差不多的 “满足论”、推进男女平等可能要耽误发展经济的“对立论”、提高妇女地位实现男女平等可有可无的“无所谓论”和现在人力资源丰富了，
用不着再调动另一半人力资源的积极性，妇女回家当贤妻良母的“回家论”以及女性与男性相比具有保守、依赖、体力差等劣势，
女性从属地位地是天经地义的 “男尊女卑论”的怪圈中走出来，树立男女平等和维权与发展辩证统一的新观念，促进FF妇联工作的新发展。
三是大力推进工作机制创新。
机制创新是一种艰苦的创造性实践活动，它需要人们确立脚踏实地、迎难而上的精神;机制创新又是对某种创新利益格局的勇敢突破，
难免遇到传统观念和习惯势力的低制和反对，它要求人们应具有百折不回的意志品质和承受压力的素质，要敢想、敢问、勇于为广大妇女群众的根木利益承担一切风险。
以求实的作风争取社会各界的认同，逐步形成党委政府重视、各方配合、妇联协调、妇女群众积极参与的社会工作格局，用新的工作机制和新的工作模式主动地适应新世纪FF妇联工作的需要。
二、创新是FF县妇联工作发展的恒久动力
中华全国妇联副主席顾秀莲指出: “创新是一种时代精神，只有重视创新，善于创新、敢于创新、才能使妇女事业永葆生机与活力，才能实现妇女工作可持续发展?”。
多年的实践经验证明，开拓创新永无止境，要以不满足于现状的进取精神，以求真务实的精神和态度，继续敢闯敢试，敢为天下先。
历史上妇女事业的进步与发展，无一不是创新的成果。
创新，为妇联工作发展提供了强有力的支撑点。
要想使妇联工作创新发展、与时俱进，就必须勇于重塑自我、完善自我、创新自我，做好妇联以前没有做过的事情，扩大妇联工作的影响力，
增强妇联组织的凝聚力和战斗力，重新认识社会与妇联的准确位置，充分发挥妇联组织的优势。
妇联组织是由妇联干部个体组成，因而妇联组织要把激发妇联干部的创新、创造精神放在妇联工作的首位，采取多种手段和方法，
提高妇联工作者创造性工作能力;改变千篇 一律，一个模式的呆板、单一的百分考核制;建立妇联工作创新奖、特殊贡献等激励机制;树立突出特色抓精品的思想观念，为妇联干部提供一个自由驰骋、创造性开展工作的广阔空间，激发妇联工作者的创造灵感。
实践证明，妇联组织的向心力和影响力是由一个妇联干部反映出来的，妇联组织的形象和威信也要靠每一位妇联干部去维护。
这就要求我们的妇联干部应具有良好的个性品质和锲而不舍的追求精神，树立自尊、自信、自立、自强的理念，不盲动、不随从、不轻信、不满足现有的理论水平;坚忍不拔，百折不回，有强烈的求知，求成欲望;有敢于冒险、勇于进取、乐于奉献、争先创忧、勇当排头兵的精神。
只有这样，我们才能够驾驭工作全局，捕捉住机遇和巧妙地利用机遇，才能使机遇在创新过程中向最有效的成功方面转化，使FF妇女真正撑起全县半壁江山，为FF经济发展作出应有的贡献。
三、以创新精神推动FF县妇联工作发展
在新的历史条件下，FF县妇联起着宣传、教育、引导和组织全县各族妇女进一步争取自身进步与发展的关键性作用，其职能的有效发挥取决于敢于创新的勇气和能力，取决于敢于开拓、不断进取的精神，在实际工作申我们应以创新的精神推动妇联工作健康发展。
(一)确定妇联工作新思路。
妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，妇联工作发展的程度直接影响妇女合法权益是否得到保障和《男女平等》基本权利能否实现的大局。
多年来，FF县妇联工作如同社会发展一样，经历了不同的发展阶段，走过了不平凡的道路，取得了可喜的成绩，基本实现了九十年代制定的《FF县妇女发展规划》的各项目标任务。
然而，跨入二十一世纪的今天，妇联工作又面临着新的机遇与挑战。
为此，笔者认为，面对新的形势，我们应不断地研究和探索新时期妇联工作的规律，进一步理清工作脉络。
也就是妇联工作要以《—FF县妇女发展规划》为主线，总揽全局;坚持一手抓发展、一手抓维权的“两手抓”工作方针;找准党政所急、
妇女所需、妇联所能的“三维”交会点定位;抓住巾帼建功、双学双比、五好文明家庭“三大载体”;确立围绕中心抓重点、突出特色抓精品、履行职能抓服务、强化协调抓发展、提高素质抓队伍的“五抓”工作思路，促进FF县妇联工作的新发展。
(二)突出妇联工作新特点。
在新的历史时期，妇联工作已经从一般维权转变到充分发挥“半边天”作用，促进经济社会全面发展上来。
为此，FF县妇联工作也应围绕党委政府的中心，紧扣妇联工作主线，协助和推动县政府把妇女发展规划确定的主要目标纳入经济和社会发展的总体规划之中。
突出重点和难点指标，狠抓薄弱环节，着力抓好精品工程。
目前，FF县妇联牵头实施的“母亲沼气”试点工程，就是党中央扶贫政策进村入户的具体体现，也是紧紧围绕FF“绿色经济强县”目标实施的一项有意义的工程，同时还是FF县妇女发展新规划重点、难点突破口。
“母亲沼气”试点工程集“小沼气、小猪厩、小厕所、文明卫生路”为一体，旨在充分发挥广大农村妇女的作用，加快农村能源建设，切实保护生态环境，带动相关产业发展，改善农村妇女的生存条件，推动农村“两个文明”建设的发展。
“母亲沼气”试点工程，不仅为政府在近期内实现“绿色经济强县”目标创造了条件，解决了农村能源短缺、劳动强度大的困难，还带动了相关产业的发展，
增加了农村妇女的经济收入，有效地改善了农村卫生条件，优化了农村妇女的生存和发展环境，深受当地干部群众的好评，成为突出时代特点、做好妇联工作的典范。
(三)探索妇联工作新方法。
创新是一项艰苦的社会实践活动。
妇联工作方法的创新离不开实践，只有在实践中才能催生创新的需求，才能产生创新的动力，才能找到创新的工作方法;而创新成果能否成立，又必须经受实践的检验。
创新的过程，实际上就是在实践中发现问题、认识问题、解决问题，再回到实践、指导实践的过程，也是探索妇联工作新方法的过程。
FF县妇联工作方法的创新，是全县各族妇女的愿望，也是党对妇联组织的要求，妇联工作方法的创新必须在各族各界妇女群众中得到认可;工作成果深受各族妇女的拥护才行。
因为某一工作方法的创新并不是脱离实际的异想天开，更不是一厢情愿的凭空想象。
只有深入实际，了解各族妇女群众关心的热点、难点问题，才能掌握真实情况，明白妇女群众所思、所想、所盼，从中发现妇联工作新特点，探索妇联工作新规律，形成妇联工作新共识，找到妇联工作新答案。
人民群众是社会实践的主体，也是工作方法创新的来源，每一条创新的政策，每一项创新的举措，无不源于人民群众的首创。
邓小平同志说过:“我们改草开放的成功，不靠本本，而是靠实践，靠实事求是。
农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。
农村改革中的好多东西，都是基层创造出来的，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”
为此，妇联工作也要在实践中探索新方法，用创新的工作方法将妇联工作推上一个新的台阶。
(四)妇联干部要适应形势新需要。
全国妇联副主席顾秀莲指出:“国以人兴，政以才治。”面对新世纪妇联工作的.发展变化，建设一支高素质的妇联干部队伍，是创新FF县妇联工作的一项十分重要的举措，而妇联干部队伍素质的提高关键在于抓学习。
首先，要明确学习目的。
县妇联要以提高妇女干部的综合素质，促进妇女干部的全面发展，更好地适应新世纪妇联工作的需要为出发点，努力把妇联建设成为学习型的机关，把妇联干部培养成为学习型的干部，
切实把创建学习型机关与实践“三个代表”结合起来，与加强作风建设、转变职能结合起来，与妇联各项工作结合起来，
全县各级妇联干部中形成刻苦学习理论，刻苦钻研业务知识的风气，努力培养高素质的复合型人才;其次，要明确学习目标和任务。
要以提高思想道德素质、政治理论素养和基本业务能力为目标，加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强马克思主义妇女观，
妇女运动发展史，有关政策法律法规以及妇女工作新知识、新技能的学习不断增强科学大化素质和适应信息化社会能力。
要制定学习计划、确定学习专题、保证组织落实，严格学习考核制度，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。
要努力为学习创造条件，培养妇女干部要坚持“以人为本”，本着干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，提高干部接受继续教育的程度与水平，
确保妇联干部特别是新任职的干部能够接受必须的岗前、岗上培训，提高妇联干部领导能力和领导艺术水平，以适应新时期妇联工作的需要。
(五)以求实的作风狠抓妇联工作的落实。
转变职能是改进作风的关键环节，面对发展变化的工作形势、任务、对象和条件，如果我们不去认真地研究职能转变，改进工作作风只能是流于形式，难以真正奏效。
妇联工作要真正做到讲科学、讲规范、讲效率。
作为县级妇联应以贯彻党的路线、方针、政策为己任，以服务妇女群众为中心，把主要的精力放到抓源头参与、抓争取政策、抓总结经验上，为基层创造良好的政策环境，切实把开展工作的空间留给基层，放手让基层结合实际自主地开展工作。
只有这样，才能激发基层妇联创新的积极性。
具体工作中，基层妇联应打破部门界限，从全县一盘棋的角度统筹工作，改变强调局部、缺乏全局的意识，改变备自为阵、苦乐不均的状况。
根据实际需要，抓住重点，抓好落实，抓出成效。
在服务工作方面，各级妇联都应进一步强化群众意识、服务意识，把妇女群众欢迎不欢迎、满意不满意、受益不受益作为检验工作的根本标准。
坚持“有所为、有所不为”，把工作的着眼点和重心放在涉及妇女切身利益的重大政策和法律法规的实施上，准确把握妇女发展国的重大问题，锲而不舍地推动解决。
从而，不断地增强自身的凝聚力、号召力和影响力。
与此同时，还应加大改革力度，狠抓工作落实，使各项工作更加符合群众的意愿，符合基层实际。
这就必须加大调查研究的力度，善于发现和及时总结基层的工作经验，大胆探索新形势下妇女工作的特点和规律，充分发挥广大妇女干部的主观能动性，认真落实各项工作任务。
县委、政府的经济发展目标已确定，全县妇联工作重点已明确，广大妇联干部和基层妇联要起表率作用，认真查摆作风建设中存在的突出问题，加大整改力度，尽快抓出成效，自觉地接受领导机关、基层群众的监督。
笔者认为，只要我们坚持重实际、说实话、办实事、求实效，就一定能够以好的作风抓好作风建设，以实际行动做实做新妇联工作。
总之，创新是推动妇女事业发展的动力和源泉，创新是妇女事业发展的恒久动力。
新世纪FF妇联工作形势呼唤创新精神，只有发扬敢为人先，不怕风险的创新精神，才能将FF妇女事业发展推向新台阶，在FF县经济社会全面发展过程中发挥其特殊的推动作用。
一、活动的意义
在全镇开展城乡环境综合治理“七进”活动，是通过活动进一步发动群众，最大程度的提高群众的参与率的需要;是充分发挥人民群众开展专项行动、推进城乡环境综合治理的主体作用的需要;是使专项行动和治理工作，转变为广大群众的自觉行动，夯实城乡环境综合治理基础的需要。真正地让广大群众以主人翁的精神参与到城乡环境综合治理活动中去，城乡环境清洁化、规范化、优美化才有基础，科学发展才更有推动力。
全公司妇女组织要从坚持科学发展观和构建和谐社会，开创城乡统筹发展新局面的战略高度，引导全镇广大妇女认识城乡环境综合治理的重要性，积极主动参与城乡环境综合治理活动，让广大家庭成员树立良好的文明卫生习惯，使家庭环境明显改善，实现家庭与社会协调发展。
二、活动内容
1、做好“五个一”活动。公司妇女组织在开展活动中要认真做好“五个一”活动，即学习一次文明礼仪知识，传播一句文明话，做一件文明事，纠正一起不文明行为，提一条文明创建建议。
2、开展“文明礼仪警语名句”征集评选活动。
3、成立至少一支的卫生劝导队。
4、大力宣传“美化城乡环境 建设美好家园”。做好家庭卫生清洁，美化庭园，倡导文明健康、简约环保的生活方式。
三、活动时间
城乡环境综合治理“进家庭”活动开展时间从20__年6月1日正式启动，共分三个阶段进行
6月1日至6月30日为宣传发动阶段;
20__年7月1日至9月30日，为全民动手清洁城乡大行动阶段;
20__年10月1日至11月30日为查漏补缺，巩固提高阶段;
20__年12月1日至12月31日为考核验收阶段。
整个活动作为加强城乡环境综合治理工作长效机制的一项重要内容长期不懈地抓下去。
四、相关要求
(一)提高认识，加强领导。公司一定要按照实施方案的要求，统一思想，认真组织实施。要成立相应的领导机构，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、直接负责，细化方案，加强领导、指导和督促，确保各项工作落实到位，各级领导干部要以身作则，带头参加城乡环境综合治理“进家庭”活动。
(二)落实责任，制订方案。公司要认真开展调查研究工作，了解掌握工作对象的实际状况，按照实施方案的要求进一步细化和深化，制定可操作性、针对性强的具体工作方案;各参与单位要按照工作安排和部署，加大人、财、物的投入，精心组织实施，推进城乡环境综合治理工作不断取得新成效。
(三)积极探索，认真总结。公司要积极探索城乡环境综合治理的有效途径和方法，创造性地开展工作，及时研究和解决城乡环境综合治理过程中遇到的新情况、新问题，不断改进工作方法，不断丰富充实活动内容，并认真总结经验。同时要注意做好活动的档案建设工作。各村、社区、驻镇企业及时上报活动信息。
一、指导思想
《关于同德县中小学开展“强化师德师风建设年”活动实施方案》的文件精神，为了缓解教师的工作压力或减轻学生的学习负担，增进同事间的凝聚力或加强同学之间的友谊，丰富广大教职工或学生们的的业余文化生活，营造积极健康向上的校园文化氛围，真正达到“每月我校妇联举办一次活动，广大师生喜爱自己的校园”的目的。学校妇联决定开展教妇联或学生安排一下活动。
二、活动内容：
1. 迎“三八”文艺比赛
2.拔河友谊竞争比赛
3.强化妇联意识，促进自身修炼。
4.锅庄比赛
5.学习青少年法律知识
6. 歌咏比赛
7. 汉语文课本剧表演
8.集体捐资，情系校园
三、活动形式：
每个月段为举办一次活动，每个年级或每个科室为单位，一个年级或一个科室获奖，获奖的及时颁发奖励。
四、活动安排时间：
五、比赛负责人： 每个工会的成员。
六、比赛规则及裁判：
由各单项活动或集体活动学校妇联自定。
七、奖励办法：
活动分个人名次和团体名次进行奖励。具体获奖金额不限，按照活动的难度而定奖金的金额。
20__年是实施“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是妇联系统改革创新之年。组织开展好20__年“三八”国际妇女节纪念活动，对于贯彻落实党的群团工作会议精神，把握正确导向，唱响主旋律，凝聚正能量具有重要意义。现将有关事项通知如下：
一、深入学习宣传____系列重要讲话和党的群团工作会议精神
各地要把学习宣传____系列重要讲话和中央、省委、市委党的群团工作会议精神作为纪念“三八”国际妇女节的首要任务，通过深入学习、凝聚共识，切实增强责任感、使命感和紧迫感。要利用节日契机组织开展主题宣传活动，采取妇女群众易于接受、喜闻乐见的方式，运用妇女群众听得懂、记得住的语言，充分利用“妇女之家”等工作平台，面对面地引导广大妇女学习体会中央和省委精神，推动学习宣传活动进一步引向深入、进一步落到基层、进一步入心入脑，引导广大妇女坚定理想信念，增强信心和勇气，集聚向上力量。
二、认真开展“一下移两下沉”专项工作
“一下移两下沉”专项工作是“进万家门、访万家情、结万家亲”基层大走访大调研活动的延伸。“三八”期间，全市各级妇联要积极响应，采取有效措施，结合各地实际，协调有关单位、社会组织及巾帼志愿团队等，围绕妇女就业创业、权益维护、婚姻家庭、文体健身、家庭教育等需求开展服务，把送服务项目下基层工作同推动基层妇联组织建设有机结合起来。要广泛建立以基层妇联干部为主导的、不同类型的联系妇女群众的QQ群和微信群，开展网上组织宣传、服务引导妇女群众的工作，让网络渠道成为妇联组织紧密联系群众、加强工作互动、传播正面能量、开展宣传服务的纽带和平台。
三、广泛开展20__寻找“最美家庭”活动
各地要继续做好20__寻找“最美家庭”活动，今年的寻找活动要突出三个重点。重点向各级党政机关延伸拓展，推动各级干部特别是领导干部廉洁修身、廉洁齐家，培树清廉家风。重点突出家风的宣传和传播，着力发现、挖掘、传播蕴藏在“最美家庭”中的良好家风，宣传好践行社会主义核心价值观的感人故事，更好发挥好家风好家训的道德教化作用。重点增强寻找活动的互动性，充分运用网络及新媒体优势，将活动触角延伸到广大网民，形成网上往下共同寻找、线上线下彼此互动的局面，运用社会化、网络化、群众化的工作方式，使活动更广泛、更深入、更有效。
四、大力开展先进典型评树宣传活动
节日期间，各级妇联组织要举行“市级美丽家园示范村(带)”、“最美巾帼护水志愿服务队”、“最美巾帼志愿者”、“最美妇女主任”、“最美家庭”等优秀典型评树宣传活动，组织各类先进事迹报告团进机关、进学校、进企业、进农村、进社区，加强先进典型事迹宣传，用真实的故事感染身边人。同时要着眼于扩大社会影响力，探索用好网络及微博、微信等新媒体平台，广泛发动群众点赞投票，全方位展示宣传优秀女性(集体)的卓越贡献和感人事迹，深度挖掘扩大先进典型的引领示范作用，形成网上网下学习优秀女性、争做优秀女性的生动局面。
五、加强《反家庭暴力法》法治宣传
各地要以3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》正式实施为契机，借助女法官协会、女检察官协会、女律师协会等团体会员的力量，利用遍布城乡社区的“妇女之家”等工作阵地，大力开展反家暴法治宣传，推动法律有效实施。常态化开展“建设法治中国·巾帼在行动”活动，组织开展“三八”维权活动，指导各地进一步创新集信访受理、普法咨询、法律援助、心理疏导、人民调解、帮扶救助于一体的基层维权服务工作模式，为妇女群众提供近在身边的便捷的维权服务，引导广大妇女学法尊法守法用法，增强理性表达诉求、依法维护权益的意识。
六、营造积极健康向上的节日氛围
节日期间，各级妇联组织和妇联干部要以社区和乡村妇女及家庭为主要服务对象，以解决家庭日常生活领域所需所盼为目标，以开展家庭关爱、家庭发展、扶贫助困、心理健康、绿色环保为重点，开展“邻里守望·姐妹相助”巾帼志愿服务活动，切实把服务做到妇女身边，做到妇女心坎上。要充分宣传报道各种学习宣讲、培训示范、慰问志愿活动，全面展示广大妇女在政治、经济、文化、社会和生态文明中的主体地位和“半边天”作用，突出性别文化特征。
按照县委和上级妇联统一部署，在妇联系统中深入开展创建先进基层妇联组织、争当优秀妇联干部活动，结合我镇实际，现提出如下实施方案。
一、开展创先争优活动的指导思想、活动主题、总体要求和目标
(一)指导思想。深入开展创先争优活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，大力加强妇联基层组织建设和妇联干部能力建设，充分发挥基层妇联组织的桥梁纽带作用和妇联干部的模范作用。
(二)活动主题和目标。妇联系统创先争优活动以 “强组织创先进、提素质争模范”为主题，通过实施“妇女四项行动一项建设”，使妇联组织真正成为党开展妇女工作的“坚强阵地”和深受广大妇女信赖和热爱的“温暖之家”，实现“妇联组织坚强有力、妇联干部充满活力、妇联工作科学发展”的目标。
(三)总体要求。以深入学习实践科学发展观为主线，坚持从实际出发，突出解放思想、转变观念，突出改革创新、务求实效，突出联系实际、分类指导，突出履职尽责、立足本职，突出典型引领、榜样示范，立足服务中心，充分发挥桥梁纽带和重要社会支柱作用。以“坚强阵地”和“温暖之家”为目标，坚持“一手抓发展，一手抓维权，共同促稳定”工作方针，以建设学习型、创新型、服务型妇联组织为抓手，推进党建带妇建、妇建服务党建设工作，使妇女工作和妇女组织建设工作更加符合科学发展观的要求，更好地体现党的新要求、时代的新变化和妇女群众的新期待
。在推动妇女事业科学发展、促进和谐稳定、服务妇女群众、加强妇联基层组织建设中建功立业取得新成效。通过开展“创先争优”活动，鼓励先进，提高中间，鞭策后进，激发广大妇女的开拓创新、敬业奉献精神，在妇女组织中形成比、学、赶、超的氛围，使广大妇女干部在急、难、险、重任务面前和工作岗位上充分发挥先锋模范作用。
二、开展创先争优活动的主要内容
以创建“五个好”先进妇联基层组织、争当“五个模范”优秀妇联干部为主要内容。努力做到“五个好”：
一是组织机构好。积极推进妇女组织建设，扩大妇女组织网络覆盖面，确保工作开展。
二是工作机制好。坚持党建带妇建原则，将妇联工作目标纳入党建目标考核，定期听取妇女工作汇报并研究妇女工作;规章制度完善，管理措施到位，活动阵地建设完备，按时换届，活动经费落实到位。
三是工作业绩好。自觉服务服从大局，抓维权、促发展，讲团结、筑稳定，关心关注关怀不同利益妇女群体的身心健康和协调发展，推动妇女全面发展取得成效。
四是干部队伍好。基层妇联干部待遇得到落实，积极提升女性参政议政能力，干部队伍能够主动学知识、学技能。五是妇女群众反映好。及时了解掌握和反映妇女群众诉求，协调各方为妇女群众办实事、做好事，受到各级党组织、妇女群众的认可。
妇联干部要模范履行职责，努力争当“五个模范”：
一是自觉学习的模范。树立终身学习理念，深入学习实践科学发展观，学习新知识、新技能，了解党和政府的工作大局和发展战略目标，掌握马克思主义妇女观和男女平等基本国策，不断提高妇女群众工作的本领，努力做学习型干部。
二是团结的模范。旗帜鲜明地反对不利于团结稳定的言行，做到言行一致，与群众交往交流交融不断扩大，工作生活和睦相处、危难时刻同舟共济、服务大局和谐发展。
三是服务妇女的模范。把代表妇女利益、维护妇女权益、服务妇女作为工作的出发点和落脚点，主动联系妇女群众，反映妇女诉求，自觉维护妇女群众合法权益。
四是爱岗敬业的模范。热爱妇女工作，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头争创佳绩。
五是遵纪守法的模范。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头弘扬正气、维护稳定，争当文明守法好公民。
三、开展创先争优活动的方法步骤
分四个步骤进行：
第一阶段：广泛发动，安排部署(20__年9月)。主要抓好两项工作:
一是动员部署。要成立活动组织，召开创先争优活动动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。
二是制定活动方案。结合实际制定创先争优活动实施方案，对妇联干部参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向妇女群众公布，进行承诺，接受妇女群众监督。
第二阶段：全面争创，扎实推进(20__年10月)。按照上级有关要求，结合妇联工作实际重点开展活动：
1、“学习大讨论”活动。号召广大妇联干部认真学习领会创先争优活动领导组文件精神，紧密结合妇女工作的实际，通过开展解放思想大讨论活动，强化认识，积极投入到创先争优活动中来。
2、“党性教育”活动。采取重温入党誓词，回顾党的成就，学习党的方针政策、马克思主义妇女观、男女平等基本国策，领导干部讲党课等形式，对妇联干部进行党性教育。
3、“岗位奉献”活动。强化服务理念，提高为妇女群众服务本领，围绕党委、政府中心工作，结合各自工作实际，大力实施强基固本工程，把基层妇联组织建设成为组织健全、覆盖广泛、充满活力、服务高效，党和政府满意、妇女群众信赖的示范组织。大力开展岗位读书竞赛活动，努力提升工作水平。
4、“服务妇女”活动。组织动员各界妇女开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，坚持服务大局、服务妇女、服务基层，推动开展妇女四项行动，努力为妇女群众办实事、办好事、解难事，使广大妇女得实惠、普受惠、长受惠。
5、“亮牌示范”活动。妇联组织要抓好服务标准和承诺制度的建立、完善和落实。发挥“三八”红旗手、“三八”红旗集体、巾帼建功标兵、巾帼文明岗、等示范带动作用，加强自我约束管理和社会监督。
6、“组织创新”活动。深化实施妇联组织强基固本工程，加强村(居)妇联组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，强化组织功能，做到妇联组织全覆盖，增强创造力、凝聚力、战斗力，完善“党建带妇建，妇建服务党建”工作机制，推进村(居)妇联建设工作不断创新。
第三阶段：树立典型，巩固提高(20__年11月)。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。
主要抓好三项工作：
1、树立典型。广泛开展学典型、赶先进活动，层层树立和大力宣传各类先进典型。
2、明确目标。要对照先进典型事迹，对照工作标准，查找差距，认真思考制定跟进、赶超的具体措施和方法。每一位妇联干部都要围绕主题，明确自己的努力方向，制定自己的学习计划和目标，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
3、评优推荐。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强镇、村(居)妇联基层组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，采取逐级审核、层层申报的方式，适时予以评选表彰。
第四阶段：系统总结，完善机制
对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。
二是考核评议。对开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织妇联干部、妇女群众进行评议。
三是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
四、加强对创先争优活动的组织领导加强领导，落实责任。创先争优活动的组织领导实行逐级领导负责。把握进度，加强督导。及时掌握活动各个阶段的进展情况和实际效果，坚决杜绝走过场、出偏差。采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展情况，及时通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，实事求是地肯定取得的成绩，找出存在的问题和努力方向，对创先争优活动思想上不重视、工作不得力的，及时提出批评，限期整改。建立创先争优活动月报和季度通报制度。
强化宣传，营造氛围。充分发挥报刊、广播、电视、互联网作用，大力宣传先进妇联和优秀妇联干部的典型事迹，大力宣传各级妇联组织开展创先争优活动经验和实际效果。努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
国家技术创新工程总体实施方案
科技部 财政部 教育部等
20xx-7-22
为全面贯彻党的xx大和全国科技大会精神，落实国务院《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》(国发[20xx]9号)，大力支持企业提高自主创新能力，组织实施技术创新工程，特制定本方案。
一、指导思想、原则和目标
国家技术创新工程是在现有工作基础上，进一步创新管理，集成相关科技计划(专项)资源，引导和支持创新要素向企业集聚，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设的系统工程。实施技术创新工程是促进经济平稳较快发展的迫切要求，是加快建设国家创新体系的重大举措，是建设创新型国家的重要任务。
长期以来，党中央、国务院高度重视企业技术创新工作。特别是全国科技大会以来，支持企业技术创新的氛围日益浓厚，确立企业技术创新主体地位的战略思想深入人心，企业的创新动力和活力显著增强。各地方、各部门认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(20xx—20xx年)》(以下简称《规划纲要》)，采取有力措施积极支持企业技术创新，取得了重要进展，积累了宝贵经验。但是在技术创新体系建设中还存在许多亟待解决的突出问题，企业尚未成为技术创新的主体，产学研结合松散、围绕产业技术创新链持续稳定的合作不够，创新资源分散重复、布局失衡，企业特别是中小企业技术创新缺乏全面有效的支撑服务等，导致科技与经济结合不够紧密，迫切需要采取系统措施集中加以解决。
实施技术创新工程的指导思想是：深入贯彻落实党的xx大精神，以科学发展观为指导，围绕提高自主创新能力、建设创新型国家的战略目标，促进科学技术更加主动地为经济社会发展服务，经济社会发展紧紧依靠科学技术和自主创新，以确立企业技术创新主体地位为主线，充分运用市场机制，引导和支持创新要素向企业集聚，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，为推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变，建设创新型国家提供有力支撑。
实施技术创新工程要坚持“企业主体、政府引导;深化改革、创新机制;立足当前、着眼长远;部门联合、上下联动”的原则。
实施技术创新工程的总体目标是：形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大幅度提升企业自主创新能力，大幅度降低关键领域和重点行业的技术对外依存度，推动企业成为技术创新主体，实现科技与经济更加紧密结合。
二、主要任务
针对技术创新体系建设中存在的薄弱环节和突出问题，从以下方面入手，着力推进产学研紧密结合，为企业技术创新提供有效的支撑服务，促进企业成为技术创新主体：
(一)推动产业技术创新战略联盟构建和发展。
统筹推进产业技术创新战略联盟的构建和发展。以增强产业核心竞争力为目标，重点围绕十大产业振兴和战略性产业发展，形成工作布局。
引导产业技术创新战略联盟的构建。促进产学研各方围绕产业技术创新链在战略层面建立持续稳定的合作关系，立足产业技术创新需求，开展联合攻关，制定技术标准，共享知识产权，整合资源建立技术平台，联合培养人才，实现创新成果产业化;指导和鼓励地方结合当地实际，构建支撑本地经济发展的技术创新战略联盟;鼓励行业协会发挥组织协调、沟通联络、咨询服务等作用，推动本行业联盟的构建。
引导产业技术创新战略联盟健康发展。通过科技计划委托联盟组织实施国家和地方的重大技术创新项目;积极探索支持联盟发展的各种有效措施和方式;推动联盟建立和完善技术成果扩散机制，向中小企业辐射和转移先进技术，带动中小企业产品和技术创新;依托联盟探索国家支持企业技术创新的相关政策。
(二)建设和完善技术创新服务平台。
明确技术创新服务平台的建设要求，突出资源整合和服务功能;按照“面向产业、需求导向;创新机制、盘活存量;政府引导、多方参与;明确权益、协同发展”的原则，构建面向重点产业振兴和战略性产业发展的技术创新服务平台。
依托高等学校、科研院所、产业技术创新战略联盟、大型骨干企业以及科技中介机构等，采取部门和地方联动的方式，通过整合资源提升能力，形成一批技术创新服务平台。
充分发挥转制院所在技术创新服务平台建设中的作用。加快先进适用技术和产品的推广应用，加速技术成果的工程化，加强产业共性关键技术研发攻关，加强研发能力建设和行业基础性工作。
提高平台服务队伍的专业化水平。建立健全人员保障与激励政策措施，明确岗位职责，完善绩效评价，加强专业技能培训，不断提高服务能力和水平。
(三)推进创新型企业建设。
根据国民经济发展和《规划纲要》实施的要求，推进创新型企业建设工作;加强分工协作，针对不同类型的企业进行分类指导，突出对中小企业创新发展的引导。
引导企业加强创新能力建设。引导企业加强创新发展的系统谋划;引导和鼓励创新型企业承担国家和地方科技计划项目;引导和鼓励有条件的创新型企业建设国家和地方的重点实验室、企业技术中心、工程中心等;支持创新型企业引进海内外高层次技术创新人才;支持企业开发拥有自主知识产权和市场竞争力的新产品、新技术和新工艺。
引导企业建立健全技术创新内在机制。完善创新型企业评价指标体系，开展创新型企业评价命名，发挥评价对全社会企业创新的导向作用;加强创新型企业动态管理，形成激励企业持续创新的长效机制;通过科技奖励引导企业技术创新;发挥创新型企业的示范作用。
引导企业加强技术创新管理。通过培训、示范等多种方式在企业中推广应用创新方法;推动企业实施自主品牌战略、知识产权战略，塑造国际知名品牌;通过建立创新型企业信息网，促进企业之间的交流与合作。
发挥广大职工在技术创新中的重要作用。强化企业技术创新群众基础，组织职工开展合理化建议、技术革新、技术攻关、发明创造等群众性技术创新活动，加强职工技术交流与协作，促进职工技术成果转化。
(四)面向企业开放高等学校和科研院所科技资源。
引导高等学校和科研院所的科研基础设施和大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献等公共科技资源进一步面向企业开放。
推动高等学校、应用开发类科研院所向企业转移技术成果，促进人才向企业流动。鼓励社会公益类科研院所为企业提供检测、测试、标准等服务。
加大国家重点实验室、国家工程技术研究中心、大型科学仪器中心、分析检测中心等向企业开放的力度。将开放工作纳入单位年度工作计划，开放情况作为其运行绩效考核的重要指标。
(五)促进企业技术创新人才队伍建设。
加强企业技术创新人才培养。推动高等学校和有条件的科研院所根据企业对技术创新人才的需求调整教学计划和人才培养模式。加强职业技术教育，培养适应企业发展的各类高级技能人才。鼓励企业与高等学校、科研院所联合培养人才。鼓励企业选派技术人才到高等学校、科研院所接受继续教育、参加研究工作，或兼职教学。
引导高等学校学生参与企业创新实践。发挥企业博士后工作站的作用，吸引博士毕业生到企业从事技术创新工作。鼓励高等学校和企业联合建立研究生工作站，吸引研究生到企业进行技术创新实践。引导博士后和研究生工作站在产学研合作中发挥积极作用。鼓励企业和高等学校联合建立大学生实训基地。
协助企业引进海外高层次人才。以实施“千人计划”为重点，采取特殊措施，引导和支持企业吸引海外高层次技术创新人才回国(来华)创新创业。
提高职工科技素质和创新能力。广泛开展岗位练兵、技能比赛、师徒帮教、技术培训等活动。把增强职工创新意识和创新能力与提高职工技能水平结合起来，建设一支知识型、技术型、创新型高素质职工队伍。
(六)引导企业充分利用国际科技资源。
发挥国际科技合作计划的作用，引导和支持大企业与国外企业开展联合研发，引进关键技术、知识产权和关键零部件，开展消化吸收再创新和集成创新。鼓励企业与国外科研机构、企业联合建立研发机构，形成一批国际科技合作示范基地。
发挥驻外科技、教育等机构的作用，引导企业“走出去”，开展合作研发，建立海外研发基地和产业化基地，及时掌握前沿技术发展的态势，把握国际市场动向，通过科技援外等方式向发展中国家输出技术，扩大高新技术及产品的出口。
鼓励和引导企业通过多种方式，充分利用国外企业和研发机构的技术、人才、品牌等资源，加强自主品牌建设。
三、保障措施
(一)创新科技计划组织方式。
国家科技计划调整和优化立项机制。建立和完善以企业技术创新需求为导向的立项机制;建立和完善企业技术创新需求的征集渠道，应用开发类项目的指南编制、课题遴选、立项论证充分发挥企业作用。加强各类计划之间的联动和有效衔接。
改进科技计划项目的组织实施方式。应用开发类项目应有企业参加、产学研联合实施，围绕产业技术创新链加强项目的系统集成;对符合条件的创新基地、人才团队、产业技术创新战略联盟等持续安排项目支持。
建立支持科技计划成果转化应用的资金渠道和机制，发挥已有科技计划成果支撑企业技术创新的作用。
支持产业技术创新战略联盟组织实施科技计划项目，开展重大产业技术创新活动。支持技术创新服务平台强化面向企业特别是中小企业的服务功能。发挥科技计划对创新型企业加强创新能力建设和掌握自主知识产权核心技术的引导作用。
(二)发挥财政科技投入的引导作用。
调整科技支撑计划、863计划、科技基础条件平台等相关计划(专项)的投入结构，形成持续稳定的经费支持渠道，保障技术创新工程重点任务的实施。
创新财政科技投入支持方式。综合运用无偿资助(含后补助)、贷款贴息、风险投资、偿还性资助、政府购买服务等方式，引导全社会资源支持企业技术创新。
(三)建立健全有利于技术创新的评价、考核与激励机制。
完善高等学校和科研院所内部分类考核。对从事教学、基础研究、应用技术研究和成果转化的不同工作进行分类评价，使上述各类人员具有同等地位。科技人员承担企业委托的研究项目与承担政府科技计划项目，在业绩考核中同等对待。
支持高等学校和科研院所建立技术转移的激励机制。应用开发类研究以成果的转化应用作为评价标准。有条件的高等学校、科研院所建立专门技术转移机构;对技术转移获得的收益，明确对科技成果完成人和为成果转化做出贡献人员的奖励措施。
完善国有企业考核体系和分配激励机制。发挥业绩考核引导作用，在对企业负责人经营业绩考核中，进一步完善对技术创新能力的考核指标体系，引导企业加大科技投入。推动企业集团将技术创新能力指标纳入内部各层级企业的考核评价体系。进一步研究企业骨干技术人员中长期分配激励机制与政策，调动发挥骨干技术人员积极性。
(四)落实激励企业技术创新政策。
抓好政策落实。加快开展国家自主创新产品认定工作，加强有关部门的协调配合，加大宣传培训力度，落实企业研究开发费用所得税前加计扣除、高新技术企业认定、政府采购自主创新产品、创业投资企业和科技企业孵化器税收优惠等重点政策。
不断完善政策。开展政策落实情况评估，及时掌握新的政策需求，促进政策研究制定，完善促进产学研结合、技术转移等政策措施。
(五)加大对企业技术创新的金融支持。
建立科技金融合作机制。加强技术创新与金融创新的结合，发挥财政科技投入的杠杆和增信作用，引导和鼓励金融产品创新，支持企业技术创新。
加大对企业技术创新的信贷支持。通过贷款贴息等手段鼓励和引导政策性银行、商业银行支持企业特别是中小企业技术创新。
支持企业进入多层次资本市场融资。鼓励和支持企业改制上市，扩大未上市高新技术企业进入代办股份转让系统试点范围，鼓励科技型中小企业在创业板上市。
开展知识产权质押贷款和科技保险试点，推动担保机构开展科技担保业务，拓宽企业技术创新融资渠道。
大力发展科技创业投资。加大科技型中小企业创业投资引导力度，引导和鼓励金融机构、地方政府以及其他民间资金参与科技创业投资。
四、组织实施
(一)加强组织领导，统筹推进工程实施。科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会、国家开发银行等部门组成的推进产学研结合工作协调指导小组，负责组织实施技术创新工程，定期召开会议，研究决定技术创新工程实施的重大事项，统筹协调相关部门和地方创新资源，督促检查技术创新工程的实施情况。
协调指导小组办公室负责落实协调指导小组的议定事项，做好推动技术创新工程实施的具体工作，加强联络协调，组织调查研究，促进信息沟通，指导地方工作。
(二)加强部门协同，完善分工负责机制。各相关部门根据总体方案，结合部门职能，分解工作任务，发挥各自优势，制定具体方案，落实相应责任;部门间加强协调配合，针对实施中出现的新情况、新问题，及时研究采取有效措施。充分发挥行业协会在推进企业技术创新中的重要作用。
(三)发挥地方作用，结合实际开拓创新。各地方要结合当地实际，突出地域特色，在总体方案的指导下，加强组织领导，制定方案，集成相关资源，加大投入，完善保障措施;各级科技、财政、教育、国资监管、工会、开发银行等部门要加强分工协作，与有关部门协调合作，积极探索，大胆创新，落实各项重点任务，扎实推进技术创新工程的实施。
为确保我市社会管理创新综合试点工作顺利有序的开展，根据《中共绵竹市委、绵竹市人民政府关于推进社会管理创新工作的决定》和《中共绵竹市委办公室、绵竹市人民政府办公室关于印发<绵竹市社会管理创新工作方案>的通知》部署和要求，结合我局实际，经研究，制定此实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“维护重要战略机遇期社会稳定”的总体目标，牢牢把握“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度的减少不和谐因素”的总体要求，始终坚持以人为本，把矛盾纠纷化解作为主线，创新社会服务管理理念、政策体系、体制机制和方法手段，全面提升社会管理创新的能力水平，为我市实现重返县域经济“十强”行列，争创全国经济综合实力百强县，全面建设小康社会，争当全省科学发展排头兵营造稳定的社会环境和良好的发展环境。
二、工作目标
通过加强组织和行政效能建设，推进机制创新，夯实基层基础，激发工作活力，构建矛盾预防控制体系，解决影响社会和谐稳定的社会服务管理突出问题，围绕创新社会服务模式，完善社会矛盾预防和化解机制，强化工作措施，加大工作服务力度，以维护社会稳定为主线，促进我市经济社会又好又快的发展。
三、工作内容及措施
(一)加大宣传力度，把握舆论导向。
充分利用报刊杂志、广播电视、专栏简报、“六五世界环境日”宣传活动等媒体和手段，集中宣传推进“社会管理创新工作”的重大意义、目标要求和主要任务，宣传本单位“社会管理创新工作”新举措、初步成效和先进典型，为深入推进“社会管理创新工作”营造浓厚的舆论氛围。
责任领导：
负责科室：法宣科牵头，各科、室、站、大队配合
完成时限：XX年——
(二)加强环保系统干部教育培训，强化队伍建设。
为加强我市环保队伍建设，提高环保系统干部职工和环保从业人员的整体素质，做好依法行政，强化环境监管，提高现场执法能力，防止污染事故发生。根据省、德阳市的安排布署，组织相关人员参加各类法制培训。
责任领导：
负责科室：法宣科牵头，组织人员参加。
完成时限：XX年(或根据省、市安排)
(三)加强社会主义精神文明建设。
要以建设社会主义核心价值体系为根本，加强理想信念教育、爱国主义教育和诚信教育、感恩教育等，提高干部职工的思想道德素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展道德模范和“三户”的评选活动，在全局形成良好的道德风尚。深入开展文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，广泛发动职工参与志愿服务活动，同时加强对未成年思想道德建设，促进未成年人健康成长，不断提高社会的文明程度。
责任领导：
负责科室：办公室牵头，全体干部职工参与。
完成时限：每年
(四)完善社会矛盾预防和化解机制
建立健全稳定风险评估制度，落实风险评估责任制，推进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。
1、加强污染源现场环境监管。落实日常监管监察职能，开展对工业企业、工业集中区、饮用水水源保护区、城镇集中式污染治理设施、农村面源污染等现场监察工作;加强污染源在线监控现场端监管;加强建设项目环保“三同时”督查和验收工作。
2、强化环境执法检查。继续开展环保专项行动，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题为重点，继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。着重抓好涉重金属行业的监管力度和污染减排重点企业的监管力度。
3、继续完善稳定风险评估制度，加强对企业《突发性环境污染应急预案》的检查和实施，落实应急物资的准备并要求企业进行应急演练，提高预警能力。
4、切实做好信访和维稳工作。高度重视群众环境污染投诉办理工作，依法、及时、就地解决各类环境信访问题，加强“12369环境举报热线”的维护管理，确保24小时畅通。成立矛盾纠纷“大调解”工作体制，落实专人进行信访接待工作，对群众的热线举报，要规范用语，认真听取，及时进行调查处理和回复。有针对性地深入排查容易产生不稳定的环境矛盾和问题，主动提前介入化解，加强对存在的环境不稳定因素进行跟踪督办，密切关注，维护我市社会稳定。
责任领导：
负责科室：环境监察执法大队
完成时限：每年
(四)加强行风廉政建设，营造风清气正的环保队伍。
深入开展环保系统行风整顿，切实规范监察执法行为，严格落实环保部“六不准”制度和环境监察“五项承诺”，牢固树立公仆意识、大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，形成人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的风清气正的环保行风，确保廉洁执法。
责任领导：林迎春
负责科室：各科、室、站、大队
完成时限：每年
四、方法步骤
(一)动员布署阶段：XX年5月，成立工作领导小组及办公室，拟定工作实施方案。召开全局动员大会，全面布署，层层动员。
(二)重点实施阶段：XX年6月至XX年12月，具体实施我局社会管理创新工作，推进社会创新工作取得阶段性成绩。
(三)全面延伸阶段：201月至年9月，继续全面深入推进社会管理创新工作，体现工作特色，展示工作亮点，确保工作完成。
(四)总结提高阶段。2012年10至2012年12月，全面总结我局社会管理创新工作，接受全市检查验收。
根据上级党组织文件精神，为全面落实党建创新工作的的要求，进一步增强基层党建工作的活力，按照部署，现制定党建工作创新活动工作方案。
一、指导思想
党建工作创新要以“三个代表”重要思想和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上级党组织的总体要求，以改进机关作风，努力提高机关效能为切入点，切实加强思想作风建设和基层党组织建设，全面提升党建工作水平，为圆满完成全年各项工作任务提供组织保证。
二、总体思路
党建工作创新活动的总体思路是：以科学发展观活动为抓手，增强党建工作的新活力。
一是通过活动，实现党员干部思想观念上的.创新;二是通过开展争先创优活动，实现党建工作载体上的创新;三是通过建立党建工作与业务工作实现党建工作上的创新。
三、创新目标
党建创新工作，必须进一步加强基层党组织建设。
要把基层党组织建设与单位开展的各项活动结合起来。
四、主要做法
1、建立和完善党组织议事前提。
保证单位党组织和行政组织发展目标和发展思想的统一，确保党组织决策充分体现党的群众工作路线，充分发挥党组织的政治核心作用。
2、强化对基层党建工作的领导和指导。
党组织要将上级的方针政策、工作部署与本单位的实际紧密结合，将党务工作与行政工作紧密结合，充分发挥基层党组织的作用，做到把党建工作与整体工作同研究、同布置、同检查、同考核，实现党组织自身建设与单位业务工作的目标统一和协调发展。
3、建立完善党政领导干部“一岗双责”制。
层层签订思想政治工作责任书，细化责任分工。
党组织主要负责人带头抓好单位党建工作，重大问题亲自过问，亲自指导;分管党建工作的领导用足够的时间和精力抓党建，做到思想到位、工作到位、精力到位;党组织其他成员在抓好分管工作的同时，抓好党建工作;把业务工作和党务工作结合起来抓，做到“两不误、两促进”。
4、进一步加强党组织规范化建设。
今年重点是抓好规范化建设工作，为单位提供有力的组织保证。
5、认真落实科学发展观长效机制建设。
认真贯彻落实科学发展观活动长效机制文件建设，抓好党员经常性教育工作，重点抓好党员的教育和管理，加强对流动党员管理机制。
6、认真落实党员发展工作计划和各项制度，以开展活动为契机，表彰一批先进典型。
年底对贯彻落实长效机制文件情况进行一次检查，把执行制度情况作为班子绩效考评和评先的重要依据。
7、拓展基层党组织建设功能。
进一步加强党建工作。
切实做好下级单位的党建工作，加大发展党员工作力度。
加强机关党建工作，充分发挥党组织的领导、协调和服务作用。
8、在各基层党组织中全面推行党务公开制度，充分利用会议、文件、公开栏、等多种渠道，形成党务与政务、有机结合和互动。
五、工作要求
1、统一思想，提高认识。
各单位党支部要认真学习上级党组织关于党建工作创新意见，深刻领会精神实质。
要在解放思想，强化学习，提高认识的基础上，制定有效措施，把党建创新工作落到实处。
2、围绕中心，抓好创建。
各党支部要紧密结合本单位工作实际，围绕中心工作，找准党建工作创新的切入点，认真抓好落实。
3、强化教育，保证经费。
按照上级要求，增加党建工作创新建设力度，各党组织要经常对党员干部开展系列教育活动，确保创新工作达到预期的效果。
创新型城市实施方案
为全面推进西宁市国家创新型城市试点工作，根据科技部《关于同意青海省西宁市为国家创新型试点城市的函》(国科函字[20XX]82号)、《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》(国科发体[20XX]155号)、《关于西宁市创新型城市试点工作实施方案专家咨询意见的函》(国科体函[20XX]74号)等文件精神，结合西宁市的资源禀赋、产业特征、区位优势和经济社会发展水平实际，特制定本实施方案。
一、试点基础
(一)经济社会发展成绩显著
西宁市是青海省省会，辖城东、城中、城西、城北四区和大通、湟源、湟中三县及建设中的海湖新区，总面积7690.47平方公里，市区面积350平方公里。
常住人口220.5万人，其中非农业人口117.16万人，少数民族人口占总人口的25%，是一个由汉、藏、蒙、回、撒拉、土族等36个民族组成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百万的中心城市。
西宁地处“唐蕃古道”和古“丝绸之路”南路，是黄土高原与青藏高原、农业区与牧业区、汉藏文化与伊斯兰文化的结合部，是古代东西交往的必经之路。
市区平均海拔2275米，平均气温7.7摄氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏凉,是名符其实的“中国夏都”。
西宁市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，目前正在创建“全国文明城市”和“国家环境保护模范城市”。
西宁市是青藏高原重要的交通枢纽和产业重镇，形成了以公路、铁路、航空运输为主的立体化交通网络，基础设施日臻完备，工业基础较为雄厚，产业门类比较齐全，铝锭、特钢、铁合金、数控机床、明胶、藏药、藏毯、特色农畜产品等在全国乃至世界都享有一定声誉。
有色金属、冶金、医药、建材、盐湖化工、石油天然气、农畜产品加工等支柱和优势产业在工业经济中的比重不断提高，以轻金属、硅材料和中藏药为重点的新型产业群正在崛起，国家级经济技术开发区和循环经济试点产业园区已在全省调整优化经济结构和技术创新中发挥了明显的示范带动作用，农牧业产业化快速发展，旅游业发展势头迅猛。
20XX年，西宁市完成地区生产总值628.28亿元,地方一般预算收入34.52亿元，地方一般预算支出108.75亿元，城镇居民人均可支配收入14085元，农民人均纯收入5521元。
西宁市在改革中发展，在发展中创新，经济社会发展取得显著成就，奠定了建设国家创新型城市的坚实基础。
(二)创新型城市建设取得较大进展
近年来，西宁市委、市政府高度重视科技创新工作，20XX年出台了《关于增强科技创新能力建设创新型西宁的意见》，明确要求围绕青藏高原区域性现代化中心城市建设，认真贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作指导方针，把增强科技创新能力作为提升城市综合竞争力的关键，把科技进步和创新作为经济社会发展的主推力，以转变经济发展方式为目标，全面推进了国家创新型城市建设。
西宁市的科技创新工作得到了国家科技部、青海省科技厅的充分肯定，分别于20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度三次获得科技部授予的全国科技进步考核先进市。
20XX年8月，西宁市又被国家知识产权局和工信部列为“中小企业知识产权战略推进工程”首批实施单位，为开展创新型城市试点工作奠定了一定基础。
1.区域科技创新能力有一定基础、自主创新能力显著增强
近年来，西宁市依托科研院所和高等院校的科技资源，加强技术创新，提高行业和企业技术水平，增强企业竞争能力，逐步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。
西宁地区现有科技型企业73家，高新技术企业40家，省级重点实验室6个，国家级示范生产力促进中心2个，国家级企业技术研发中心1个，省级企业技术研发中心13个,市级企业技术研发中心10个，国家创新型试点企业7家(其中国家创新型企业2家)，省级创新型企业3家，国家级企业孵化器1个，省级企业孵化器4个，培养和聚集了一批科技和产业领军人才，着力研发和转化了一批对经济增长有重大带动作用的科技成果。
目前，有高等院校8所、中等职业技术学校9所、省属科研院所34家，并有中科院西北高原生物研究所和青海盐湖研究所。
共有专业技术人员3.33万人,其中中级职称以上的专业技术人员1.84万人，自然科学与工程技术学科带头人170人，中级职称以上自然科学与工程技术人员1925人。
2.园区建设进一步加强，高新技术产业不断发展壮大
20XX年7月，西宁经济技术开发区经国务院批准，成为青海首个国家级经济技术开发区。
多年来，开发区按照“一区多园、统一规划、合理布局、产业互补、特色鲜明”的要求，整合工业园区资源，优化工业布局，建立了包括东川工业园、生物科技产业园、甘河工业园、南川工业园四个园区的“一区多园”管理体制。
20XX年12月，开发区被国家发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部、统计局六部委批准为第二批循环经济试点产业园区。
20XX年，科技部批准开发区中小企业创业园为“国家高新技术创业服务中心”,成为青海省首个被国家命名的科技企业孵化器。
20XX年1月，科技部批准开发区东川工业园为“西宁国家太阳能光伏高新技术产业化基地”。
20XX年11月，开发区生物科技产业园被国务院批准为国家高新技术产业开发区。
目前，西宁经济技术开发区已形成冶金、化工、新材料、医药等一批高新技术产业，承担着全省提高自主创新能力重要载体的作用。
园区总占地面积达36.82平方公里，累计批准入驻企业和项目1263个。
20XX年，西宁市高新技术产业增加值为17.4亿元，占当年工业增加值的6.32%。
3.科技研发投入力度加大，科技项目支撑经济社会发展的作用日益增强
“十一五”以来，西宁市大力开展了生态环境保护和治理、社会主义新农村建设、人口与健康、城市发展、民族文化、新型工业化等经济社会发展领域的重大科技问题的研发、技术引进和示范推广，有力促进了全社会科技进步。
“十一五”期间，西宁市共组织实施市级科技计划项目155项，累计投入本级应用和产业技术研究与开发资金1924万元。
争取国家科技部科技计划项目62项，省科技厅科技计划项目405项，争取部省级科技专项经费1.13亿元。
实施的项目中，工业490项，农业132项,吸引社会资金11.4亿元。
目前已完成市级科技项目136项，产生经济效益12.2亿元，实现利税3.63亿元，增加农民收入5.7亿元。
西宁市登记科技成果103项，其中省级成果57项，有10个项目获得青海省科技进步奖。
4.特色产业技术创新取得较大突破，工业发展基础更加巩固
近年来，西宁市相关企业和科研单位对制约特色产业发展的关键技术进行了重点研究和攻关，使优势特色产业焕发出了新的生机与活力，进一步夯实了全市工业发展的基础。
其中，通过对铝、铜、铅、锌等初级产品深加工技术的重点研究，解决了生产回收率低、生产工艺老化等技术难题，提高了产品的精深加工水平。
通过对多晶硅提纯、太阳能电池组件制造等技术攻关，带动了本地光伏企业的发展壮大。
通过中华被毛孢发酵菌丝繁育、沙棘5-羟色胺研究和枸杞籽油提取等项目的实施，使全市生物资源开发利用迈上了一个新台阶。
青海洁神装备制造集团有限公司、青海清华博众生物技术有限公司等11家企业通过采用一系列先进技术，研发出了压缩式垃圾车、沙棘系列、枸杞系列等一批特色产品，被认定为20XX年度高新技术企业。
通过铅冶炼节能减排技术、锌浸出渣回收精铟技术、高含盐含氯明胶废水光合细菌处理工艺等29项关键技术的研究，降低了全市经济发展的能耗、水耗和污染物排放水平，产生了显著的经济、生态和环境效益。
5.农业科技创新力度不断加大，重点农业科技推广成效显著
近年来，西宁市不断加大农业科技创新力度，重点实施了农作物良种工程。
全市五年内累计引进示范推广小麦、杂交油菜等特色经济作物优良品种180余个，建立了良种繁育基地，加快品种的更新换代，促进农业结构调整。
重点推广了杂交油菜、马铃薯、蚕豆标准化栽培技术、病虫害统防统治、测土配方施肥技术等先进适用技术60余项，使主要农作物产量进一步提高，粮食单产提高了21.5%，油料单产增加了22.8%，蔬菜亩产达到2635公斤，效益处于全省前列。
在畜牧业方面，重点进行了畜种改良及繁育，建立了牛羊育肥、优质肉羊、肉牛及奶牛规模养殖示范基地，使得全市畜牧业在规模和效益上都得到了大幅提升。
通过组织实施“青藏高原牦牛、藏羊有机产品产业化生产技术示范 ”、“牦牛骨提取蛋白小分子肽研究”、“青稞燕麦方便粥系列产品开发”等农业产业化专项技术，延伸产业链，提高了农产品附加值，开发出了沙棘系列产品、软包装牛羊肉系列产品、油菜籽色拉油等名优品牌和地方特色产品，实现了资源的加工增值和农牧民的增收。
6.科技创新环境进一步优化，科技服务体系不断完善
加强科技中介机构服务功能建设，密切中介机构与企业、科研机构、大学、政府之间的关系，建立开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系，是提升地区科技创新能力的重要保障。
目前，西宁市已初步建立了有利于各类科技服务机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，培育了一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构，造就了一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，科技基础条件平台建设日趋完善。
西宁市委、市政府先后出台了《关于增强科技创新能力建设创新型西宁的意见》、《西宁市促进科技成果转化暂行办法》、《西宁市科学技术奖励办法》、《西宁市中小企业技术创新基金管理办法》、《西宁市科技特派员创新创业暂行办法》、《西宁技术市场条例》等科技政策法规，制定了科技计划项目管理、应用和产业技术研究与开发资金、科技成果管理等一系列管理办法，科技创新工作逐步走上规范化、制度化轨道。
“十二五”期间，西宁市科技中介机构帮助企业及社会争取国家及省上项目150多项，争取资金2180万元。
建立了技术转移中心和东西部技术项目对接服务平台，开辟了生物医药、太阳能光伏等领域广泛合作的渠道，在生物医药领域建立了“基地+平台”的合作模式。
西宁生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心，成为科技部首批22家工业设计联盟试点单位之一。
(三)优势特色突出
西宁地处青藏高原，独特的自然地理环境和历史人文积淀使这里自然资源丰富，多元文化汇萃，为特色产业发展和创新型城市建设创造了良好条件。
1.矿产资源丰富
青海省拥有被誉为“聚宝盆”的柴达木盆地，石油、天然气、钾盐、铅锌矿、铜矿、石膏、硅石、铁矿、金矿、煤炭和制碱用石灰岩等矿产资源十分丰富，为西宁市延伸相关产业链条，发展循环经济，建成为我国重要的铅、锌、铜、铝等有色金属和钛、镍、铟、金、银等稀有金属冶炼及产业延伸加工生产基地，提供了资源保障。
2.生物资源独特
青海有着极为丰富和独具特色的高原动植物资源，药用动植物天生具备抗高寒、抗缺氧、抗疲劳的生物特性，特别是一些特产药材具有很强的药用价值，如大黄、麝香、冬虫夏草、麻黄、贝母、鹿茸、藏茵陈、锁阳、塞隆骨、红景天、秦艽等。
丰富、宝贵的中藏药资源，对于西宁市进一步发展壮大中藏药产业奠定了坚实的资源基础。
3.光伏和新材料产业发展潜力巨大
青海硅矿石资源丰富，硅矿石储量在10亿吨以上。
西宁市发展光伏产业可以就地取材，降低生产成本，增强市场竞争力。
同时，青海省还是中国电力富裕、电价最低的省份之一，充足的电力供应为西宁市发展太阳能光伏硅材料、铜箔、铝镁合金等新材料产业预留了宽松的电力保障空间，发展潜力十分巨大。
4.藏毯和民族饰品加工业基础雄厚
依托青海丰富的牛、羊毛绒资源，西宁市现已初步形成以藏毯生产为龙头的毛纺织产业集群，构建起了洗绒(毛)藏毯产业链。
一年一度的国际藏毯博览会正在将西宁打造为世界藏毯生产集散基地和“世界藏毯之都”。
同时，西宁还是汉、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交汇地，丰富的民族宗教文化使西宁成为了中国乃至世界重要的民族饰品、宗教用品生产基地，为今后相关产业的创新发展奠定了良好基础。
5.高原农业特色明显
西宁地处高原，气候冷凉，绿色无污染，既适合发展夏季反季节蔬菜、食用菌、冷凉型球根类花卉等产业，也有利于发展生态农牧业，提高农畜产品附加值。
同时，得益于独特的气候环境，西宁周边地区经过长期的自然选择，已成为我国重要的优质油菜、马铃薯、蚕豆、蜂蜜生产基地，为未来西宁特色农牧业的精细化、标准化、清洁化生产创造了有利条件。
(四)主要制约因素
近几年西宁市总体经济实力实现了持续较快增长，科技创新能力、制度环境、服务体系等方面都为国家创新型城市的试点工作奠定了一定基础。
但还应当清醒地看到，西宁建设国家创新型城市仍然存在着体制机制不够完善，源头创新能力比较薄弱，关键技术缺乏，高端创新人才不足，综合经济实力、创新能力比较落后等不容忽视的矛盾和亟待解决的问题。
1.企业自主创新动力不足
战略性新兴产业发育不足，大型企业和高新技术企业偏少，多数企业仍停留在传统的价格竞争、成本竞争阶段，主要还是靠市场低水平的需求拉动，技术水平薄弱，缺乏创新意识，难以承担起创新主导角色，无法形成核心竞争力。
2.创新投入不足
西宁市地方财力较弱，引导全社会创新投入的财政资金有限，多元化投融资体制和风险投资机制尚未形成，企业缺乏增加创新投入的能力和积极性。
3.高层次创新型人才缺乏
由于工资待遇、研发环境、发展空间等多种因素的限制，西宁市无论是科研单位还是大型企业，目前都普遍缺乏科技创新领军人物、高层次专家、尖端人才和学科带头人，致使一些制约经济发展的关键技术长期难以取得实质性突破，人口、资源、环境问题难以得到根本性缓解。
4.科技基础条件薄弱
受投资能力的限制，西宁目前支持研究、开发、创新及其成果产业化的科技基础设施和科技资源共享平台的建设还比较薄弱，许多大型科研项目无法在当地进行，在相当大程度上制约了城市科技创新能力的提升。
5.产业基础薄弱
西宁地处西部偏远省区，远离国家主体市场，无论是纺织、机械、食品加工业等传统产业的发展，还是特色农畜产品加工业、中藏药产业、藏毯产业等新兴特色产业的壮大，都缺乏广阔的市场空间，难以在全国市场份额中占有一席之地，难以产生必要的规模效益，科技创新缺乏载体和突破口。
二、试点目标
西宁开展国家创新型城市试点工作，对增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、提升城市综合竞争力、促进区域经济社会又好又快发展意义重大。
参考国内其他典型城市建设创新型城市评价指标体系，结合西宁经济社会发展实际，西宁建设国家创新型城市的基本目标是：
至20XX年，基本建立起与现代化城市发展相适应，符合“四个发展”要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域科技创新体系。
推动发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新，初步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市和青藏高原区域创新中心。
使西宁市科技对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强，科技综合实力在全国有较快的提升，科技发展支撑条件明显改善，企业技术创新能力显著提高，高新技术产业的比重进一步提高，人力资源进一步发挥，创新能力大幅度提高。
(一)科技投入持续增长
“十二五”时期市本级财政用于科学技术经费每年保持持续较快增长。
至20XX年，全社会研究与开发经费(R&D)占当年生产总值的比例达到1.5%;规模以上工业企业研发经费占销售收入的比例达到1.0%。
(二)科技产出大幅提升
至“十二五”末，全市组织实施牵动力强、辐射面广的重大科技项目50项，建成以企业为主体、产学研联合的技术创新研究开发中心30个，与省内外30所知名大学和科研院所建立科技合作关系，科技成果登记量每年增加10%，年技术合同成交额达到5亿元，高新技术企业数比“十一五”末提高30%，高新技术产业增加值年均增长20%，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达10%。
(三)培育一批具有创新精神和创新能力的创新型人才
至20XX年末，西宁地区进入国家人才培养计划的高层次创新型科技人才和省级自然科学与工程技术学科带头人达到300名左右，自然科学与工程技术骨干人才达到3000名左右，全市专业技术人员总量达到40000人左右。
(四)产业竞争力显著提升
至20XX年末，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型产品。
建成8个左右具有显著聚集效应和较强辐射能力的产学研创新基地,形成3?4个以光伏太阳能产业、新材料产业和特色生物资源精深加工产业为核心的创新型企业集群。
三、工作思路
西宁市建设国家创新型城市，必须坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住国家实施西部大开发第二个十年规划和国家支持青海藏区发展等重大战略机遇，乘势而上，抢占创新制高点，把握发展主动权，提高发展层次和质量，提升城市品位，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。
强化省会优势，以发展方式转变为主线，以体制机制创新为保障，以科技创新和产业创新为重点，以实施“5568”创新工程为主要任务，以人才队伍建设为关键，集成创新资源，优化创新环境，改善基础条件，促进科技成果转化和产业化发展，加快掌握优势产业领域拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，努力构建具有明显区域优势特色的自主创新体系，全面提升自主创新能力。
力争通过5～使西宁市成为全省实现跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的率先试验区和各类创新要素集聚区，全省乃至青藏高原资源开发、生态建设、自主创新、维护稳定的服务保障和科技研发基地，全国有影响的新能源、新材料产业基地。
四、主要任务
以建设国家创新型城市为目标，着力构建区域科技创新体系。
重点实施“5568”创新工程,即“5个行动、5个平台、6个专项、8个产学研创新基地”。
(一)推进“五个行动”，为经济和社会发展提供科技支撑
根据不同产业发展特点及发展阶段，以及不同领域对技术发展的需求，积极与国家、省科技专项配套衔接，整体推进战略性新兴产业科技培育行动、特色优势产业科技提升行动、现代都市农业科技支撑行动、社会民生科技服务行动、引进培养创新创业型人才行动，全面提升西宁经济社会和产业发展技术水平。
1.实施战略性新兴产业科技培育行动
以高新技术产业基地和园区工业为基础，打造产业技术联盟，推动高新技术产业的集群化发展，使新能源、新材料、特色生物资源精深加工等战略性新兴产业成为带动我市科技进步和技术创新的“主推力”，力争“十二五”末，全市培育4～5个新能源产业龙头企业，初步建成西宁国家级太阳能光伏高新技术产业化基地、风能产业基地、锂电产业基地，实现产值280亿元。
依托青海丰富的矿产资源和能源优势，重点发展能源新材料、电子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。
力争“十二五”末，产值达到100亿元，使西宁市成为西部重要的新材料产业的研发、生产基地和新材料的推广应用示范基地。
2.实施特色优势产业科技提升行动
运用高新技术和先进适用技术改造特色优势产业，优化产业链，大力发展循环经济、低碳经济，着重延伸石油天然气化工产业链、盐湖化工产业链、有色金属加工产业链、煤炭深加工产业链、农畜产品加工产业链等。
坚持以信息化带动工业化，推动产业结构优化升级，不断提高工业科技创新能力，使特色优势产业成为支撑西宁经济社会可持续发展的支柱产业。
力争到20XX年，全市高新技术企业、科技型企业年研发投入占企业销售收入的3%;全市规模以上工业企业新产品销售收入占全部产品销售收入的比重达到5%;重点企业、区域优势行业技术研究有新突破，工艺技术明显提高，资源深加工产业的主要技术装备达到国内先进水平，部分达到国内领先水平;大中型企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到70%以上，重点骨干企业基本实现管理信息化。
3.实施现代都市农业科技支撑行动
运用科技进步的最新成果，加大先进适用技术的引进推广力度，按照优质化、园区化、设施化、产业化、标准化、规模化的现代农业发展要求，创建以农技推广部门、科研院所、行业协会、龙头企业组成的多元化的农业科技创新体系，进一步提升农牧业科技自主创新和转化应用能力，积极培育科技型农牧业产业化龙头企业。
加快西宁国家农业科技园区建设，充分发挥农业科技园区的生产、科普教育、观光、休闲等功能，大力发展绿色和生态观光农业，走具有西宁特点的现代农牧业发展之路。
力争到20XX年，良种工程实施面积达到8万亩，病虫害统防统治覆盖面积达到70%以上，畜牧良种比例达到85%以上。
引进、繁育、示范推广农作物新品种200个以上，推广先进适用技术70项，不断提高设施农业技术水平和生产效益。
每年举办农村实用技术培训班300期。
4.实施社会民生科技服务行动
充分发挥科学技术对社会发展的创新和促进作用，加强科技在社会生活各个领域的推广应用，运用信息化、网络化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。
高度重视环境保护领域的科技创新，重点加强城市生态建设、水源保护、小流域综合整治、机动车污染防治、能源结构调整等领域的研究，推动污染防治关键技术和产品的开发应用。
空气质量全年优良天数占全年天数85%以上，城市清洁能源使用率≥70%。
增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究10项西宁地区重点疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，增强人口素质，积极推进远程医学会诊、卫生政务公开信息化平台建设，逐步实现卫生资源共享、互联互通。
充分发挥科学技术对林业发展的创新和促进作用，围绕国家园林城市建设，重点开展有关种苗花卉、野生动物保护、病虫害防治等科技研究项目15项，提高城乡园林绿化水平，改善人居环境。
5.实施引进培养创新创业型人才行动
坚持把开发创新人才作为提高自主创新能力的重要环节来抓，完善多元化人才培养体系，培育和引进创新型人才，构筑人才高地，增强科技人才在建设国家创新型城市中的智力支撑作用。
以各类高校、科研机构及创新基地、产业化基地等为依托，以重大科技项目和工程为支撑，采取科技人才团队引进、核心技术带动引进等引进方式，抓紧培养引进紧缺人才，重点培养引进拥有关键技术的项目带头人、产业化领军人物及其团队。
加速高新技术人才队伍建设，着力构建高原特色动植物产品精深加工等绿色产业、新能源、新材料产业、冶金化工、现代物流业、旅游业和生态建设等专业技术人才群体。
建立和完善创新人才激励机制，鼓励大学生到中小企业和非公有制企业就业创业，大力发展职业教育，着力培养高技能人才，提升全社会的整体人才保障水平。
力争到20XX年，专业技术人员达到4万人左右，实现全市专业技术人员布局的高密度、专业技术人员素质的高水准、专业技术人员结构的高对位、专业技术人员流动的高活力和专业技术人员产出的高效率，为打造一批支撑我市产业发展的骨干企业和促进社会经济发展的人才提供坚实保证。
(二)打造“五个平台”，为区域创新提供基础性支撑
在政府、企业、科研、金融、中介等各主体间建立起紧密的合作网络关系，着力打造或搭建布局合理、特色鲜明、设施完备、运转高效的科技投融资服务平台、科技信息与技术设备共享服务平台、产业技术交易服务平台、重点领域技术创新育成平台、科技管理信息化服务平台等五个平台。
推进资源共享，增强服务有效性，提高技术水平，降低技术交易成本，提升区域创新能力，为建设创新型城市奠定坚实的基础。
1.打造科技投融资服务平台
以现有的西宁地区担保融资机构和风险投资机构为依托，为科技型企业提供有效的投融资服务，促进科技资本、产业资本与金融资本的有机结合。
改善对高新技术企业、科技型企业的信贷服务和融资环境，加大对科技产业化的金融支持，发展支持科技产业的创业投资和资本市场。
建立咨询服务系统，努力建立市级风险投融资机构，为科技创业型企业提供注入创业引导资金、科技项目贷款贴息等科技投融资服务。
通过引进财务顾问、律师、审计、评估等专业服务机构，为企业开展相关服务。
2.打造科技信息与技术设备共享服务平台
整合高等院校、科研院所和企业的科技优势资源，积极引进本地急需的科技资源，使产学研资源充分对接，形成资源共享的产业链条，运用网络技术，整合和利用国内外科技文献、相关数据/信息、动植物种质资源等科技资源，搭建基础性、战略性的具有信息共享、技术设备共享、科技成果推介等功能的服务平台，为科研机构和中小企业提供科技信息服务。
3.打造产业技术交易服务平台
扶持和培育科技服务中介机构和行业协会，开展技术评估与咨询、技术交易与技术转移、无形资产评估、知识产权代理、科技成果交易税费减免等业务，形成功能完备、开放高效的中介服务支撑体系，促进知识产权交易和科技成果转移，为中小企业的技术交易、产业技术转移提供服务。
4.打造重点领域技术创新育成平台
围绕产业发展重点领域，按照政府政策引导、产学研联合、企业化运作的模式，建设技术创新集成和育成平台，为重点领域技术创新、重大科技项目建设、关键技术攻关、成果转化及科技型企业创立和发展提供全方位服务，提升重点领域技术创新能力。
5.打造科技管理信息化服务平台
运用先进管理理念和信息化技术，对西宁市科技资源配置及相关管理流程进行整合与优化，建立科技管理信息系统，包括科技计划与执行管理系统、人力资源管理系统、科技专项资金管理和稽查系统、科研条件管理系统、基本科技建设管理系统、评估评价系统等，推进科技管理创新，提升科技管理水平和效率。
(三)实施“六个专项”，实现重点领域技术突破
以重点解决产业经济发展中的关键技术、共性技术为目的，组织实施新能源、新材料、装备制造、现代农业与特色生物、藏毯与纺织、民生科技等六个科技专项。
以科技专项实施为突破口，整合省内外科研开发力量，统筹协调企业技术创新需求，强化重点关键技术攻关，解决制约产业发展的瓶颈，为产业发展提供强大科技支撑和创新动力，带动经济结构优化升级，推动西宁创新型城市建设。
1.新能源科技专项
积极开展太阳能光伏产业新技术、风能发电技术的研究和规模化应用，提高新能源的利用效率。
积极筹建晶硅材料、太阳能电池、光伏平衡部件等领域的国家级工程技术研发中心、产品检测中心和重点实验室，设立太阳能发电试验示范基地，推广太阳能光伏产业示范项目，加快建立具有国际影响力的国家太阳能光伏高新技术产业化基地。
优先发展第一代晶硅电池，同时开始启动第二代薄膜电池，配套发展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、EVA薄膜、电子气体、高精度铝合金组合件等原材料产品，延伸发展产业链下游的各种光伏系统集成产品。
大力发展风电装备制造产业，主要生产风电整机，适当发展配套的零部件制造。
稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范，大幅度提高可再生能源在能源消费中的比重，促进能源结构调整。
2.新材料科技专项
加快具有资源优势的功能性材料的研究开发，引进吸收电子材料、超细粉体材料、新型合金材料、新型墙体材料等关键技术，力争形成一批拥有自主知识产权的科技成果，为矿产资源精深加工提供技术支持，实现资源优势向经济优势转变。
一是以碳酸锂为基础，着重发展镍钴锰酸锂等正极材料。
二是加快LED材料和芯片项目建设，保障材料供给和对LED照明产业发展的支撑。
三是积极发展电子薄膜材料，开发生产高纯硅、电子铝箔和铜箔等薄膜材料，积极延伸产业链。
四是以碳酸锶产业为基础，继续开发并形成年产6万吨锶铁氧化体生产能力。
五是发展以金属铜为主的高性能电子导电材料，开发单晶铜等相关产业和项目。
六是积极发展铝镁合金、铜合金及铝基、铜基复合材料等高强、耐热、高韧性新型合金材料。
七是大力发展碳酸钙晶须等新型无机非金属材料。
八是围绕盐湖资源深加工发展阻燃剂、有机硼、无机硼等化工新材料。
3.装备制造科技专项
依托重大项目，推进技术装备自主化，实现核心技术和关键共性技术重点突破，做大做强装备制造业，形成支柱产业。
加快发展清洁高效发电装备，输变电、石化、环保成套设备，轨道交通、钻井设备，大型机械、数控机床、汽车、重大医疗仪器、农牧机械等一批拥有自主知识产权产品的研发和产业化。
加强制造业信息化示范工程建设，利用现代信息技术手段，改造提升装备制造业。
鼓励和支持使用国产首台(套)装备。
鼓励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心，企业工程技术研究中心，加快装备制造业园区建设，着力培育产业集群。
4.现代农业与特色生物科技专项
大力发展城郊型精品农业、设施农业、绿色农业。
坚持用工业的理念、生态的要求、园区的模式，加速推进农业现代化进程。
支持西宁国家农业科技园区建设。
重点发展现代制种、节水灌溉、绿色肥料、生物防治、高效设施配套技术，全营养饲料、标准化养殖等技术，充分利用有限的土地资源，提高农业生产比较效益，促进农业结构调整，增加农民收入。
大力发展特色生物资源的生产和精深加工。
围绕冬虫夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亚麻、牦牛、明胶等生物资源，加强人工抚育、原料基地建设、功能开发、活性成分提取及循环利用等关键技术攻关，延伸产业链，提高资源利用的附加值，促进产业升级。
加快中藏药现代化，研发中藏药新品种、新剂型，实现从原料---药品---市场的标准化、无害化。
采用现代分离提取技术开发生物医药材料与特种功能产品，大力提升生物技术创新能力。
5.藏毯与纺织科技专项
按照建设“世界羊毛地毯制造中心”的部署和要求，加快引进世界先进水平的地毯设备和电脑横机，以现代生产工艺和技术装备，逐步扩大藏毯(地毯)生产规模，淘汰手摇横机，解决纺织行业自动化程度低的实际问题，推动青海藏毯和绒纺等纺织行业健康发展。
鼓励支持藏毯企业加快建设研发中心和检测中心。
重点支持新型喷染和动物、植物、人工纤维合织等工艺的开发应用。
加快引进和推广提、绣、贴、割、剪、印、整等新技术，提高“选?洗?梳?纺?染”产能和工艺水平。
推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平。
6.民生科技专项
以加强生态保护和建设为核心，建立治理污染、降低消耗、改善生态的技术体系，推动经济社会与生态环境协调发展。
加大节能技术攻关，加快技术集成，着力研究和示范推广废弃物(副产品)的减量和多级利用技术。
积极推广清洁技术、节能节水技术、低碳技术，有效减少主要污染物排放总量，提高资源综合利用水平。
扩大西宁循环经济试验区和试点企业范围，为建立资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑与示范。
发展社会事业中的信息支撑技术，开发信息通信服务、网络教育基础工程、数字广播影视服务系统工程、现代医疗卫生服务信息系统、政府综合服务支撑平台等，加快 “三网融合”。
增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究重大疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，提高人口健康素质。
利用科技手段，加强对社会治安、犯罪、事故的监督与控制，完善西宁市公共安全技术体系，提高城市的现代化水平和文明程度。
发展民族文化创意产业，运用现代技术，开发具有传统文化和民间民族特色的手工艺品，进一步拓展“西宁?中国夏都”旅游品牌的文化内涵和商业价值，将西宁打造为全国重要的藏族歌舞之乡、佛教用品生产基地、民族饰品生产基地和昆仑玉营销基地。
(四)构建“八个产学研创新基地”， 增强原始创新和集成创新能力
以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，构建八个产学研创新基地。
运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研机构在战略层面的有效结合，充分发挥企业、高校和科研院所的集成优势，共同突破产业发展的技术瓶颈。
1.构建太阳能光伏产学研创新基地
依托亚洲硅业(青海)有限公司、青海黄河上游水电开发有限责任公司新能源分公司、青海华硅能源有限公司、阳光能源(青海)有限公司、青海聚阳能硅业股份有限公司、青海鑫诺光电科技有限公司等企业，与省内外院校和科研机构紧密合作，构建太阳能光伏产学研创新基地。
2.构建中藏药产学研创新基地
依托生物科技产业园的青海金诃藏药药业股份有限公司、青海晶珠藏药药业有限公司等企业，加强与西北高原生物研究所、青海大学等科研院所和高校的合作，构建中藏药产学研创新基地。
3.构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地
依托生物科技产业园的青海康普生物制品有限公司、青海金籽生物科技有限公司、青海清华博众生物科技开发股份有限公司等企业，加强与清华大学、青海大学等高校的合作，构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地。
4.构建装备制造机械产学研创新基地
依托西宁地区的装备制造企业青海华鼎股份有限公司、青海洁神装备制造集团有限公司、青海洁神环境能源产业有限公司等企业与美国、韩国等国外科研机构合作，构建装备制造机械产学研创新基地。
5.构建藏毯产学研创新基地
依托南川工业园区的青海藏羊地毯集团有限公司、青海大自然地毯纱有限公司和青海雪舟三绒集团等企业，加强与大连工业大学、天津工业大学、大连光明化工研究设计院等国内科研院所和高校的合作，构建藏毯产学研创新基地。
6.构建有色金属产学研创新基地
依托甘河工业园的黄河水电再生铝业公司、西部矿业集团有限公司、紫金矿业有限公司、青海珠峰锌业有限公司等有色金属企业加强与中南大学、贵阳铝镁设计院等有关科研院所的合作，构建以铝、铜、铅、锌为主的有色金属产学研创新基地。
7.构建特色农畜产品加工产学研创新基地
依托青海绿草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等农业产业化龙头企业，加强与北京食品研究所、西北农林科技大学、青海大学等科研院所和高校的合作，构建特色农畜产品加工产学研创新基地。
8.构建电子信息材料产学研创新基地
依托东川工业园区的青海瑞合铝箔有限公司、青海金阳光电子材料股份有限公司、凯普松电子科技(青海)有限公司、青海电子材料产业发展有限公司等企业，加强与清华大学、青海大学等高校的合作，构建电子信息材料产学研创新基地。
五、保障措施
(一)加强国家创新型试点城市建设的组织领导
成立以西宁市市长为主任，主管副市长、开发区管委会副主任为副主任，科技、发改、经委、农牧、林业、环保、卫生、教育、统计、工商、财政、人力资源等各有关部门负责同志以及西宁地区的各大专院校、科研院所主要领导为委员的西宁市国家创新型城市试点工作推进委员会，负责统筹、协调创新型城市建设的各项工作，并协商省科技厅把推进西宁市创新型城市试点作为部省会商优先议题，在项目、基地、人才、政策等方面加强引导和支持。
推进委员会办公室设在市科技局。
全市各级党委、政府要把创新型城市建设作为一项重大战略任务，列入重要议事日程，及时研究解决突出困难和问题。
市属各有关部门实行整体联动、协同配合、齐抓共管，从经济、科技、管理等各方面共同推进技术创新和科技进步，形成创新型城市建设的强大合力，确保西宁市如期实现创新型试点城市建设的各项任务目标。
(二)发挥政府投入对科技创新的导向作用
切实落实中央和省上关于增加科技投入的各项规定，坚持把财政投入作为公共战略性投资，建立财政性科技投入稳定增长机制，财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的社会公益研究、重大共性关键技术研究开发和重大引进技术消化吸收再创新等公共科技活动，以及用于支持对我市经济社会发展有重要积极影响的科技成果转化和科技人才队伍建设等。
建立市级科技创新风险投资基金，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体系。
市、县(区)政府要把科技投入作为预算保障的重点，确保财政科技投入每年保持持续增长。
认真落实中央和省上鼓励自主创新的财税优惠政策措施，落实科技项目和经费管理相关办法，积极争取国家、省级各类创新项目和资金。
加强与金融机构的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。
鼓励支持企业在国内外以债券、股票等形式吸纳社会资金。
(三)推进科技创新体系建设
围绕支柱产业和优势、特色产业，重点加快工程技术中心、重点实验室、企业研发中心和产学研创新基地的建设，集聚企业创新资源，加强企业研发平台建设，支持企业开展研究开发活动，增强企业自主创新能力，加快科技成果转化，构筑和完善区域技术创新体系。
制定“西宁市企业研发中心认定管理办法”、“西宁市科技风险投资基金管理办法”等，运用政策引导企业之间、企业与大学、科研机构间的合作，促进技术研发联盟等多种组织形态和产学研结合等多种合作方式的形成与发展，使科技资源得到有效整合，实现消化吸收再创新，发挥科技对经济和社会发展的支撑作用。
(四)强化创新型科技人才队伍建设
调整优化科技人才政策，用好现有人才，吸引外来人才，培育未来人才。
开展创新教育和培训，为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会，以爱才之心，用才之智，形成崇尚科学、尊重人才的良好社会风尚和氛围。
加强与全国人才网络的互联互通，更大范围寻求急需的高层次人才，加大创新型科技人才引进力度，坚持“不求所在、但求所用”原则，进一步创新人才柔性流动机制，让更多的省外高级人才通过短期聘用、技术服务、项目合作、项目承包等方式为西宁经济社会发展服务。
建立科学的创新人才培养、使用、管理机制,逐步加大政府科技奖励力度，用有竞争力的制度造就有竞争力的.人才，不断激发人才的创新活力和创业热情，培育一批有科技创新能力、科技服务能力的创新型科技人才队伍。
(五)重视知识产权创造、应用和保护
成立西宁市知识产权局，加强知识产权执法机构和队伍建设，加大知识产权保护执法力度，保护创新者的合法权益。
制定“西宁市贯彻执行《国家知识产权战略纲要》实施意见”，加强知识产权保护宣传，增强企业、科研机构、市民和全社会的知识产权保护意识。
制定和实施促进科技成果和知识产权产业化优惠政策，引导企事业单位建立和完善知识产权管理制度。
鼓励企事业单位和个人开发具有自主知识产权的技术和产品，积极培育具有自主知识产权的创新型企业。
引导创新主体把知识产权应用纳入新技术和新产品开发、生产经营、市场运作和资产管理等各个环节。
(六)大力培育城市创新文化
加大宣传力度，积极营造建设创新型城市的良好舆论氛围、文化氛围和社会氛围。
进一步弘扬和倡导“自信、开放、创新”的青海意识和“包容诚信，务实创新”的西宁精神，加大对科技创新典型事例、典型项目、典型人物的宣传。
大力培育企业家精神、团队精神、合作精神，倡导鼓励创新、宽容失败，追求成功、敢冒风险，富有激情、力戒浮躁的创新文化，使全社会充分认识提高创新能力、建设创新型城市的现实意义和历史意义。
(七)强化政府公共服务职能
加大政府管理体制改革和管理机制创新，强化公共服务、市场监管、社会管理等职能，加快建设“西宁市大型仪器协作共享网络平台”等科技公共服务平台，组织协调跨学科、跨部门、跨行业、跨区域、跨体制的创新合作，提高政府公共服务的质量和水平。
创造有利于公平竞争的市场环境，充分发挥市场在创新资源配置中的基础性作用和企业在技术创新中的主体作用，努力增强企业依靠科技进步谋发展的内在动力。
综合运用政策、项目、资金等多种手段，营造良好的区域创新发展环境，围绕特色资源和支柱产业，着眼于未来经济发展和社会进步，整合并合理配置资源，积极引导国家及地区外的创新资源参与本地区资源配置。
(八)建立科技创新工作省市联动机制
充分发挥省会城市的区位优势，加强与省政府相关部门的沟通与联系，争取省委省政府的大力支持，力争将西宁市的重大科技项目、高层次创新型人才培养纳入全省的产业、科技、人才发展规划。
争取省上尽可能地将重点实验室、工程技术中心布局在西宁，提升西宁市科技创新整体实力。
发挥西宁市在全省科技发展中的示范、辐射、带动作用，提升全省科技发展水平和创新能力。
(九)健全创新型城市建设监测和考评体系
把创新型城市建设纳入西宁市“十二五”国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，全面推进。
将创新型城市试点工作纳入市政府目标责任考核体系，确保各项工作落到实处。
落实各项任务的考核指标，建立跟踪评价制度，加强监督指导，完善评价体系。
开展创新型试点城市监测评价工作，积极做好数据积累和相关准备工作，每年向科技部提交年度总结报告。
六、进度安排
根据目标要求和基本思路，西宁市建设国家创新型城市试点工作进度分为以下三个阶段：
(一)全面推进阶段(20XX年7月6月)
全面推进西宁创新型城市建设工作，建立健全创新型城市试点工作管理体制和运行机制，初步建立起要素齐全、布局合理、运行高效、合作开放、互动充分、体系完备的西宁科技创新体系。
围绕重点产业领域，取得一批具有影响的科技创新成果，研发掌握一批核心技术和产品，拥有一批自主知识产权，建设一批自主创新研发机构，造就一批创新性强、经济效益好、产业化特色鲜明的科技企业，培育若干个在国内有较大影响、特色突出的知名品牌。
关键技术自给率大幅度提高，科技进步对经济发展促进作用显著增强。
一是制定和完善《西宁市国家创新型城市试点工作实施方案》，加快创新型城市各项试点工作落实和开展，取得初步的成效。
二是建立健全组织领导体系，成立西宁市创新型城市试点工作推进委员会，加强对《实施方案》实施的统一部署，明确具体行动计划，细化分解工作任务，进行动员部署，形成较为完善的工作推进机制和较为浓厚的创新氛围。
三是依据《实施方案》建设的重点，各相关部门结合实际，研究制定和落实具体的工作方案。
(二)提升发展阶段(20XX年7月20XX年6月)
围绕创新型城市建设，全面落实“5568”创新工程的各项任务，进一步完善城市创新体系，提升集聚创新资源能力，建立内生驱动创新模式，弘扬创新文化，充分激发企业和科研院所的创新活力，在科学技术研究、高新技术产业发展、创新人才培育、文化创新和管理创新等方面实现突破，并取得一系列在国内外有重大影响的科技创新成果。
大力推进并把西宁建设成为全省的自主创新示范区，使其成为特色鲜明、实力雄厚、青藏高原一流、西部地区有一定影响的科学发展试验区、先进产业聚集区、改革开放先行区;成为推动“两型社会”建设、依靠创新驱动发展的典范。
通过工业科技创新发展、现代农业科技发展、社会领域科技进步，努力将西宁打造成自主创新能力强、创新体制机制完善、创新环境和谐的国家创新型城市。
(三)检查评估阶段(20XX年7月20XX年12月)
对创新型城市建设实施成效进行全面总结，重点加强对弱势项目的督导检查，对主要指标完成情况进行评估，完成自评检查工作，确保我市通过创新型试点城市的验收，并接受科技部的考核和检查。
为进一步提升集团公司及各权属单位的管理水平，夯实管理基础，增强企业核心竞争力，加快实现“三化一型”的战略目标，集团公司决定在2010年开展“精细化管理与创新年”活动。
现制订以下实施方案：
一、指导思想和目标
指导思想：以科学发展观为指导，以创建“三化一型”大企业集团为目标，以精细化管理为重点，以管理创新为突破口，夯实管理基础，增强创新能力，提升“山东高速”品牌竞争力，促进集团公司全面、协调、可持续发展。
目标要求：按照“标准高、工作实、行动快、成效好”的要求，通过活动的开展，实现集团公司发展思路的明晰化、组织体系的科学化、规章制度的标准化、业务流程的系统化、任务目标的精细化、绩效考核的全面化，员工执行力、服务质量和产品质量大幅提升，集团公司的综合管理达到省管企业和全国同行业一流水平。
二、活动内容
(一) 精细化管理主要内容
实施精细化管理，是针对集团公司当前管理现状，解决经营管理中存在的问题，提升管理水平的重要举措。
以抓好关键环节、重要细节为着力点，提高整体管理水平。
1、精细化管理的核心理念、突破口和基本方法
精细化管理的核心理念：精、准、细、严。
精是做精、做好，精益求精;准是准确、准时，信息与决策准确无误;细是操作细化、管理细化以及执行细化，重视细节;严是严格执行制度标准和程序规定，严格控制偏差。
精细化管理的突破口：完善制度与规范流程、提升员工的执行力，即通过精细化管理，使岗位责任、流程、制度执行到位。
精细化管理的基本方法：细化、量化、实证化、流程化、标准化、协同化。
2、集团公司总部精细化管理的主要内容
一是细化集团公司发展战略。
编制集团公司“十二五”发展战略规划，明确“三化一型”的战略定位和总体发展目标，细化各产业板块发展目标，将规划分解到年度计划;细化集团战略的发展路径、方式方法和实施步骤等，突出对外投资管理和内部资源整合等重点内容;制定《发展战略管理办法》等制度，将战略目标分解、落实到具体的部门和单位，并指导、监督、考核各单位战略执行情况。
二是细分集团管控范围和内容。
建立健全集团公司管控体系，科学设计集团管理体制和组织架构，明确集团总部职能定位，界定集团总部和权属单位管理权限，重点完善和强化战略管控、财务管控、投资管控、人事管控、风险管控、文化管控等手段，做到抓住控制权、下放经营权，提高集团管控的科学性，充分发挥各单位主观能动性和积极性。
三是全面深化三项制度改革。
进一步完善、细化集团公司及各权属单位的三定方案，规范机构设置和岗位编制，自上而下推行岗位评估和全员竞争上岗。
上半年，制定岗位职责、考核标准、薪酬待遇和退出机制，从集团公司机关入手，由中层到员工逐级竞岗，建设精干、高效的总部机关。
依法规范劳动用工管理，将员工考核与劳动合同管理、分配制度结合起来。
6月底前，出台工资总额管理办法，完善负责人薪酬办法和岗位绩效工资制度，将个人收入与经营效益、绩效考核全面挂钩，充分调动员工的积极性和能动性。
四是重新梳理、细化现有规章制度。
各部室要对制订的规章制度进行全面的清理、修订，细化规章制度的编制、实施、控制、检查、考核、奖惩等程序，做到制度完善、执行严格、考核到位、改进及时。
6月底前，将各部室修订后的规章制度汇编成册，并统一在集团公司内部网站上公布。
五是深化全面预算管理。
进一步细化预算的编制、审批、执行、控制、调整、考核及监督的业务流程，重点抓好预算的编制、控制和考核环节，建立起基础管理健全、审计日常化、考核动态化，绩效人事联动的全面预算管理体系。
同时，把预算编制工作分解到经营管理的每个环节和时间点，提高预算编制和执行的准确度，加强集团管控能力。
六是完善、细化绩效考核体系。
上半年，以对标考核、个性化考核为导向，修订完善集团公司生产经营业绩考核办法。
根据产业门类、市场竞争程度等因素，通过与标杆企业相比较，确定考核指标和数值，并细化考核的内容和标准。
进一步优化考核方式和体系，完善奖惩办法，严格考核兑现。
建立由各级各单位共同参与、分级负责的考核组织体系，使业绩考核制度化、日常化。
加强员工考核工作，建立起单位对部门、部门对员工的考核机制，将任务指标分解落实到人;从集团机关开始，实施“千分制”日常工作考核，并纳入总体考核体系。
设立“董事长奖励基金”，对业绩突出的权属单位和做出特殊贡献的个人给予奖励，将考核的激励约束作用落到实处。
七是建立健全人才队伍建设体系。
大力实施“人才强企”战略，细化人才的选拔、培训、任用、评价、激励、流动等制度。
把人才规划纳入集团中长期发展规划，形成全面、科学、完善的人才工作体系。
以业绩和贡献为导向，细分对管理、技术、技能人才考核评价方法。
坚持以“内部培养为主、外部引进为辅”的原则，全面引入市场化选聘机制，并建立“问事、问人、问责”的效能监管机制，实行跟踪考核、动态管理，完善人员退出制度，实现人员能上能下、能进能出、优胜劣汰。
加大人才培训力度，实施“每月开讲”，定期举办企业经营管理知识讲座;采取“送出去”、“请进来”相结合，加强与高校、培训机构的合作，提升培训层次和质量。
八是全面提高管理信息化水平。
把信息化作为实施精细化管理的重要手段，加快集团公司管理信息平台建设，5月份要全面运行。
各部门要积极使用管理信息平台，并加快相关业务系统开发建设，力争年底前每个部门都要有业务系统上线。
通过实现管理的全面信息化，量化管理标准、固化业务流程、促进资源共享、提高工作效率。
3、各权属单位精细化管理的主要内容
一是制订并细化落实发展战略和任务目标。
6月底前，各单位完成“十二五”发展规划(草案)编制工作，并报集团公司;10月底前，集团公司完成集团“十二五”发展规划的编制工作，并下发各单位;12月底前，各单位根据集团公司“十二五”发展规划，完善本单位的发展规划，对集团公司有关任务目标进行细化、落实。
二是完善细化规章制度。
各单位要对已出台的规章制度进行全面的清理、修订，细化规章制度的执行程序。
4月底前，各单位将现有制度汇编以及修订方案报集团公司;7月底前，各单位要将修订后的规章制度汇编成册，并报送集团公司审核;集团公司对各单位规章制度制定的全面性、精细化程度、合规性等方面进行审核，审核后，各单位要在本单位内网公布。
三是细分业务流程，细化产品与服务标准。
各单位要全面梳理、细化、再造业务流程，明确管理层级之间、前后工序之间的界面与权限，处理好业务之间的接口。
根据自身经营主业，参考有关国家标准和行业标准，建立健全工作标准、管理标准、产品标准、技术标准四大标准体系。
通过制定员工手册等方式，把标准规范落实到管理和员工操作中去，确保执行到位。
四是以贯标为抓手，推行精细化管理。
要充分利用ISO9000质量管理体系完善的文件架构和运行程序，把精细化管理全面落实到具体工作中去。
已通过认证的单位，要重点对“质量手册、程序文件和作业文件”三层次文件进行细化。
各单位根据自身实际，有选择的建立OHSAS18000职业健康安全管理体系、ISO14000环境管理体系和SA8000社会责任体系。
同时，鼓励各单位在服务、生产、办公等现场，积极推广“6S”管理、流程再造、可视化管理等精细化管理方法。
通过人的规范化、事的流程化、物的规格化，提高效率，保证质量，保障安全，使工作环境整洁有序，提升员工素养和企业形象。
五是树立精细化管理的理念，抓好服务与生产过程中的细节。
细节决定成败、细节体现管理水平。
各单位要把“五精四细”的要求落实到管理与生产的每个环节，积极学习先进企业的管理精华，掌握管理企业的精髓，打造精品和品牌，精通管理的方法、工具和渠道，业务流程之间要做到协同精密;要细分市场客户、细分职责岗位、细化任务目标、细化制度流程，培育精益求精的企业文化。
结合文明创建工作，树立“以顾客为关注焦点”的管理理念，以市场为导向、以顾客需求为重点，全面细化业务流程、操作规范，提高员工职业素质，实现提升顾客满意度和市场占有率的目标。
每个单位要提出1-2条体现精细化管理的理念。
六是加强业务流程与管理环节的信息化建设。
各单位要以集团公司管理信息平台建设为契机，加强办公自动化、人力资源管理、投资管理、统计分析、财务管理、设备管理、客户资源管理、业绩考核等方面的信息化建设。
同时，要重点加强生产经营领域的信息化建设，加大信息技术在道路运营管理、路桥建设、工程施工等生产过程中的应用，有条件的单位可以探索建设电子商务、企业资源管理系统(ERP)等，以提高生产效率和服务能力。
(二)创新活动的主要内容
创新活动要以精细化管理为基础、以理念创新为先导、以管理创新为重点、以技术创新为手段，立足集团公司生产和管理实际，突出创新的前瞻性、适用性和成效性，健全创新的组织和管理体系，建立创新型企业。
1、加强理念创新。
重点加强在发展理念、经营理念、管理理念、服务理念等方面的创新，加强引导和鼓励。
2010年各单位要总结出1-2条有实效的创新理念。
2、加大管理创新。
针对管理中的难点和重点，从管理方法、管理手段和管理模式等方面，加强发展战略、三项制度改革、管理架构、集团管控、资本运营、绩效考核、投融资管理、工程建设等领域的创新力度。
同时，各单位要加强具体生产经营活动中的创新工作，关注细节的改进，把创新工作渗透到每个管理环节和生产工序。
2010年，各单位要选择1-2项创新课题，要有实效、有成果。
集团公司争取获得“山东省管理创新成果奖”，获得省国资委国资研究与企业管理成果奖2项。
3、加大科技创新。
以提高管理效率为目标，加大在管理手段、管理工具等方面的创新，推广与开发相关的新技术、新材料、新工艺、新设备。
各项目建设管理单位、工程施工单位、高速股份、建材公司、信息工程公司、工程咨询等单位要选择1-2项科研课题，加大科研投入，争创国家科技进步奖，使科技创新对集团公司效益增长产生明显带动作用。
三、实施步骤
1、动员部署阶段。
3月20日前，集团公司及各单位召开动员大会，广泛宣传发动，进行全面部署。
要充分利用网站、内部信息、宣传栏等多种形式，大力宣传开展“精细化管理与创新年”活动的重要意义、好经验、好典型，积极营造良好的氛围。
2、查找问题与方案制定阶段。
各单位、各部门要全面查找管理中存在的问题，并形成自查报告;针对存在的问题，制定精细化管理方案，明确实施精细化管理的重点、方式方法和步骤等;要确定创新课题方向、题目、内容概要和时间安排等。
以上方案4月20日前报集团公司。
3、活动实施阶段。
4至11月，各单位、各部门要按照活动方案，全面开展精细化管理和创新工作，把活动贯穿到日常管理与经营中去;活动可采取自上而下、自下而上、上下结合等多种方式进行。
7月份，集团公司将召开一次活动调度和交流会，调度各单位活动进展情况，交流经验与成效。
4、总结考核阶段。
12月份，各部门、各单位对“精细化管理与创新年”活动进行全面总结，要形成相应规章制度、标准规范、科研课题、创新成果、信息化系统等成果。
集团公司对活动开展情况进行考核，并纳入年度经营业绩考核体系。
同时，将召开活动总结大会，表彰成效突出、效益明显的单位与个人。
5、巩固深化阶段。
2011年，各单位、各部门要按照精益求精、持续改进的要求，对活动形成的规章制度、管理体系、信息系统、科研课题等成果进行巩固和深化，使活动常态化，把精细化与创新精神作为集团公司的价值观，提升到企业文化的范畴。
四、保障措施
1、加强组织领导。
集团公司成立“精细化管理与创新年”活动领导小组及办公室，负责活动的发动、组织、监督和考核等工作。
各单位也要成立活动的推动机构，主要负责人亲自抓，抽调精干力量并明确一个职能部门，集中开展活动。
3月15日前，各单位将机构人员名单报集团公司活动领导小组办公室。
2、加强学习培训。
各单位要以精细化管理和创新为重点，通过外部学习和内部培训相结合的方式，加强相关知识学习和业务技能培训，并制定培训考核标准，强化培训效果;积极组织员工学习精细化管理的知识，调查研究创新的内容、方式和途径。
3、培育和推广精细化管理样板单位。
各单位要选择1-2个精细化管理样板，重点培育、先期实施，发挥样板的示范推动作用。
集团公司将选择部分好的样板，通过现场交流会等方式进行推广。
4、聘请管理咨询中介机构。
聘请中介机构对集团公司管理进行全面诊断，查找问题、分析原因、提供建议。
重点在产业布局、组织架构、管理体系、业务流程、标准规范等方面提供咨询服务。
5、加强监督考核，务求实效。
集团公司制定精细化管理与创新年活动考核方案，并纳入年度经营业绩考核，与单位考核结果、负责人年薪挂钩。
活动办公室将组织相关人员定期对各单位活动开展情况进行监督检查，并通过网站和内部信息进行情况通报。
各单位也要分解目标、细化方案、强化考核，不搞形式主义，务求实效，扎扎实实组织开展好活动，以此推动集团公司各项工作的持续、快速、协调、健康发展。
★ 妇联工作职责
★ 创新工程实施方案
★ 创新项目实施方案
★ 工作实施方案
★ 农村妇联工作职责
★ 社区妇联工作心得
