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城市信息化调查（下篇） -调查报告
中国可持续发展小组组长牛文元有个观点：一座百万人口的城市，在其它投入不变的情况下，只要“数字化”建设进到“基本运用”的阶段，GDP就可以增加2.5－3倍，城市的形象和竞争力也将大幅提升。 现在的问题是“数字城市这辆车太大太沉”，它涉及企业、学校、社区、家庭、政府，以及技术、观念、资金等方方面面，该从哪里入手？记者对XX、武汉、西安这3座人口均超过6百万的省会城市的调查发现，它们信息化的具体做法各异，但却不约而同地选择了同一个突破口：电子政务。 XX市政府秘书长XX接受采访时分析，如今80%的信息资源掌握在政府手中”，政府信息化既可最大限度地利用信息资源，又可带动全社会的信息化。对于一座城市而言，市政府“数字”了，与政府打交道的方方页面也必须“数字”，可以说，“电子政务是启动数字城市之车的一把最便捷的钥匙”。 武汉市信息产业局局长晏蒲柳介绍，武汉市信息化建设的思路很明确，就是从电子政务开始，“由政府信息化带动商务电子化，社会信息化，城市数字化”。 陕西省人民政府副秘书长李明远则提醒本报记者：“电子政务在数字城市中所占的比例可能不是最大的，但起到的作用却是最重要的”。 “离老百姓最近的政府” “过去我们注册一家新公司，不知要跑多少趟。那些政府官员，你问一句他答一句，决不多讲第二句，碰到问题了，他叫你再跑。现在好了，表格和办事流程都挂到网上，一清二楚，从资料确认到回来董事会签字盖章，跑二趟就OK了。”XX珠江路雄狮电子商城总经理白祥说。 采访网上政府，却在电脑公司找到了知音，记者多少有些意外。白祥说这其实很正常，政府上网，最大的受益者就是老百姓，“网络政府是离老百姓最近的政府”。 兼任珠江路商会会长的白祥还举了两个例子：一个是过去开车违章，通常要到年检时才知道被电子警察逮着了，为此交罚款滞纳金是常有的事。“虽然交管局也在报上刊登罚款告示，可几大版密密麻麻的号码谁能注意到？”现在只要上网键入车号，立马就知道有没有被罚款。另一个是这两年的招标信息几乎都是从 上得到的，“常听说珠江路上谁谁又到什么地方投标去了”。他说以前珠江路的营销主要靠关系，现在政府的信息全在网上，你只要定期上网看，采购招标什么的全知道，“大家信息平等，环境也得到了净化”。 10月28日，记者来到武汉市江汉区政务服务中心。到这里办审批的市民络绎不绝。“以前市民办一个审批要在十数个部门之间奔波，为了那几个红章章，几乎要走遍整个江汉区。政务服务中心成立以后，26个行政部门集中于一个平台办公，‘阳光操作’，‘一个门解决问题’。” 政务服务中心管委会办公室主任王智亮介绍。 王还告诉记者，这个政务服务中心是武汉推进 的试点，今年将在武汉市的15个区全面铺开，“下一个目标就是建成网上政务服务中心”。目前武汉市已有城管、规划、人防等8个部门54个项目实现了网上审批。10月29日记者登陆jh.whsp.gov.cn网站，看到了一位市民在线提问“个人能申请悬挂条幅吗？”贴子是10时12分上网的，10时38分便得到了答复。为了缩小“数字鸿沟”，武汉还推行了“883”行动计划，就是在全市889个社区实现联网，每个社区设有5人编制的社区信息化小组。老百姓在社区网络上就可以浏览政府的工作流程。网上政府一小步，后台改革一大步 三座城市接受采访的政府官员都谈到，“把政府发上网”，技术上并不难，难的是政府部门后台的配套改革。“电子政务的故事大量发生在鼠标之外”，XX市政府秘书长XX博士说。 被中国城市电子政务发展研究课题组评为―中国城市政府门户网站第4名的“中国XX” ，有个备受市民关注的“网上政务大厅”，能够提供包括政府审批在内的“一站式服务”。为配合“网上政务大厅”的建设，XX市政府大刀阔斧地进行了工作体制与流程改革，砍掉了167项市级审批项目（占原审批项目的2/3），缩减了13个行政机构（占原机构总数的1/4），废止了46件政府规章和150件规范性文件，并建立了外商、私营个体经济、民营科技企业和行政效能4个投诉中心。 “XX的电子政务已从一块一块建设发展到资源整合与部门联动阶段”，XX说。今年5月20日，XX市政府系统电子政务统一办公平台一期工程正式投入运行。该平台实现了“公文传输”、“市长信箱外网提交、内网办理、外网反馈”、“公文发布”、“会议通知”、“值班业务联网处理”、“公文查询”6项功能于一体。有了这个平台，“网上政务大厅”真正实现了“一门受理，30多个职能部门并联审批，一站式办公的目标”。“网上信息都是标准化的，你就根据标准信息实施行政行为，不存在门难进脸难看事难办，要件具备就必须给你办，人情风，寻租行为都不存在了，公众得益得到了保证。这是很大的变化，对机关作风的转变也是个推动”，XX说。 武汉市在推进电子政务建设中，也强调政府职能的转变。市信息产业局局长晏蒲柳介绍，该市新一届班子非常重视信息化，把信息化列入政府目标考核，“年终考核，行业评比，末位淘汰，淘汰一把手”。各级政府明确分管领导、责任单位及责任人和信息员，责成信息产业局对各级 的内容更新进行考察，并要求“两年之内，45岁以下的公务员全部要具备网上办公的能力”。 建网上政府，打通信息孤岛并进行“联署办公”（网上并联审批），被认为是“难点中的难点”。它不仅涉及相关部门“行政方式”的改革（走向公开和透明），还涉及这些部门和官员“利益”的调整。XX玄武区政府信息主管吕明透露，“开始很多人抵制这件事，不愿意做”。但在政府审批等服务项目上，“只要有一家部门不配合，就可能无限期地拖下去”，玄武区为此开了20多次协调会， 7次专题会，“都是四套班子到场，一项一项讨论”，出台配套政策，终于建立了所有部门统一在线对数据库的“并联审批操作系统”。譬如工商许可证的审批，7天之内为“默认许可” --“你不作为，即意味着你许可”，超过7天，审批程序就往下一步走。将来出了事，就是你的责任。 记者曾采访XX市委书记罗志军，请他谈谈“电子政府是革政府的命”的看法，罗说，这要看政府改革的目标是什么，如果树立了“执政为民”的目标，明确开设电子政府是为老百姓谋利益，不掺杂个人利益在里头，那么“电子政府就不是革了政府的命，而是帮助我们革命”。如果一定要说这是“革命”，那也是我们自己愿意的。 从市长做起 我们这儿是“‘一把手’主抓信息化建设，分管副市长强力配合”。武汉市信息产业局局长晏蒲柳说。 除了“抓”，还有“做”－－市长直接参与“电子办公”，其中包括XX、武汉和西安在 上开设的“市长信箱”、“市长面对面”。XX市政府秘书长XX博士就此认为，城市信息化建设从电子政务做起，电子政务建设则从市长做起。 黄告诉记者，在“中国XX”网站上，开通的“市长信箱”的知名度，与“政务大厅”好有一比。很多市民对这个信箱用得挺到位，鼠标一点，就能直接与市长对话。前任市长罗志军曾表态：“电子政务要从我这个市长做起，要让老百姓感觉到在这个城市有他说话的位置，有他和这个城市政府的最高领导沟通的可能，他会认为这个城市是值得信任的城市”。新任市长蒋宏坤要求根据行政许可法进一步改革和压缩行政流程，利用电子政务平台，把决策过程、施政的内容及时告诉公众，提高政府效率与透明度。 记者了解到，XX“市长信箱”的办理制度是：“市民来信每封必复，非特殊情况5日办结”，同时要求把市长批示和部门办理意见同步反馈来信人，有普遍意义的来信及时在网站公布，给公众以知情权和监督权，把市民对政府工作的评价作为考核机关工作的重要依据。“市长信箱”开办两年来，已受理市民来信上万封，反馈办结率超过80%。 XX说XX搞电子政务的目标很明确，就是建成服务型政府，“服务型政府和电子政务是皮和毛的关系”。他还认为，现代社会就怕信息不对称，不对称就会出现不理解，出现矛盾。我们的想法是信息传递要尽量地快，尽量地让更多的人知道。XX在全国第一个建立了“新闻发言人”制度，及时向媒体发布信息，同时把制定和执行政策的人请到现场解读新政策，发布之后，所有的内容都放到网上，“让市民在需要的时候能快速便捷地找到”。换个座标看“回报” 记者在调查中发现，政府“信息中心”的工作人员普遍关心电子政务运营的“回报”问题。对此，XX的看法是：投入是一定有回报的，并且电子政务和信息化的投入回报率还很高，只不过，这个回报不能纯用自由市场做生意的座标来衡量，“我今年投入一元明年就能产出两元”。尤其是电子政务，它的回报一要看对城市信息化的整体拉动，二要看城市服务水平和文明程度的提高，包括投资环境的改造，就业的扩大，老百姓生活品质的提升。“不能用这个座标系去衡量那个座标系的东西。” 黄还谈到，把提升城市品位，让市民得到高水平服务作为回报的电子政务，还有许多需要探索的'问题。举例来说，正在建设中的“诚信XX”网络平台，就遭遇到了法律层面的挑战，譬如关系到银行的信用记录，应当人民银行管还是其他部门也能管？ 是否有权力把企业或个人的不良记录公诸于众？类似这种没有明确的立法又不应消极等待的问题，就需要拿出相应的办法来。 XX的做法是：既然公布不良信用会有冲突，那如果有人愿意披露自己的良好信用记录，我们就可以先满足这一部分需求，多宣传好人。久而久之，人们就会想：已经有7个是好人了，那我是不是可以做第8个？第9个？由这个角度切入，也能推动社会“向善”的行为。“诚信XX”从20开通“征信网站”，历经两任市长的努力，目前已进入海关、纳税、工商等多个领域的征信记录整合阶段。“数字城市”显雏形 目前，XX、武汉、西安3城市的信息化水平虽有这样那样的差异和差距，但总体上看，在电子政务的带动下，“数字城市”的雏形已经显现。 长江中游的最大城市武汉，信息化已被引入到基础设施的重大项目中：启动了公路运输、出租车、公交车等交通行业的GIS空间地理信息系统工程；推行交通“黄鹤一卡通”，180万市民成为交通持卡族；年内“黄鹤一卡通”的使用范围还将延伸到出租车、轻轨、邮局、超市、公园的收费；今年市郊农民农作物种植的560个新品种，98%是从信息网络中引进的，等等。信息技术的渗透还“盘活”了传统产业，传统产业的改造又拉动信息产业的发展，光通信、光电器件、智能电话、闪存卡以及嵌入式软件已成为武汉IT产业新的增长点。 古城西安已成为我国四大“数据中心”之一，基于中国电信CA体系的“西安电子商务平台”和基于互联网的“西部商务港”发展成了西部人气最旺的商务平台，强化了西安作为中西部物流、人流、资金流、信息流的集散和辐射中心的地位。西安地税建成了覆盖9区4县连接19个基层分局和100多个税务所的“税银一体的广域信息系统”。几个银行的“银联卡”的服务已扩展到电信、社保、购物、电话、交通、加油等14类交费范围。 长三角重镇XX，已经可以用电子地图充当“全天侯导游”；公安交警采用“警务综合平台”办公办案，全市万名民警成为“信息化警察”；将于明年9月30日开通XX地铁南北线安装了世界最先进的智能化环境监控系统，使XX成了率先在地铁建设中引入智能化环境监控系统的城市之一；在IT市场辐射力居华东之首的珠江路一条街，每当华灯初放，玄武区政府大楼上“数字珠江路”、“数字玄武”的霓虹灯不仅是一道风景，还标志着这儿有一个“国内首家融电子政务与电子商务于一体的两栖网络平台”（珠江路科技街管委会办公室主任马千山语）。记者注意到，XX市政府工作报告提出的建设“数字XX”、“文化XX”、“绿色XX”、“信用XX”、“最安全城市”、“服务型政府”等6个目标中，“数字XX”被放到了首位。城市信息化调查（上篇） -调查报告
“我们现在如果有急事，不管是钥匙落屋里了，还是饭店的服务不好了，都会去拨打96111这个电话，他都会给你解决。”10月18日下午，在往机场的高速公路上，XX市的一位姓鹿的出租车司机告诉记者。 XX市的信息化工作就是在这样跟老百姓密切相关的低发干出来的。10月下旬，记者集中采访了XX、XX、宁波、佛山四个城市，发现城市信息化，正呈现出一些新的特点。 规划：不按图索骥 XX市信息产业局副局长曹菁女士40岁，两年前，当她来到XX市信息局时，XX市出台了“数字XX”的城市信息化规划。按照这个规划，首先要有 。但是，在这个政府门户网还没有建立起之前，很多部门已经有了自己的网站。 这就是多数城市的现状。在政府尚未形成一个统一的网上出口的时候，许多部门已经先行一步。这是一个已经开发好的资源。如果能重新开发利用这些资源、而且能够与政府门户网统一出口，对于老百姓来说，上网找政府办事就是一件更轻松的事情。只要登陆当地政府门户网，什么部门、什么办公信息都能够很轻易的找到。 这样的问题在城市信息化过程中随处可见，却没有现成的案例可以模仿。比如社保卡。XX、XX、佛山都要建社保卡，国内城市中做的最好的是上海。上海当初原来计划花一亿，结果却花了2.2亿，这对于XX这样的城市而言显然不现实；上海市能将社保卡的管理机构细化到街道，从而保证了社保卡的正常运营，而XX、佛山这样的城市却没办法从编制效仿。 所以，对于这批基本都是在年开始酝酿“数字城市”的企业而言，不但要做好信息化，还必须结合自己的实际情况。 为统一政务网，XX市信息产业局作了大量的工作。完成这一工作的是XX市综合信息中心，跟信息产业局是一个班子、两块牌子，是技术、设计、建设和维护部门。由综合信息中心主任曹菁出面跟各个部门协商，利用各个部门本已有的硬件设备，建立起一个共享的服务器机群。60多个政府部门共享一个数据库，各个部门自己提交内容，门户网自动从各个部门的子网抓取新信息，进行二次加工，保持门户网主页内容的实时更新。 “主要是省钱。”曹菁介绍说，“不用买服务器、不用租空间、不用另行建操作系统、不用买数据库，而且，内容和系统的维护量都压给了各个部门。” 2002年开始建设、205月22日开通的中国XX网，在2003年到20的全国 评选中，在非副省级城市评选中名列14，在全国城市中综合排名名列28。 政府：进入退出有讲究 数字城市是一个包含了从地理信息系统到电子政务、从城市经济信息化到便民服务多个方面的大概念。在促进本地经济发展方面，政府选择以怎么样的方式通过信息化来促进经济发展、如何在这个过程中扮演好自己的角色，很令人深思。 宁波市制造业发达，块状经济明显，中小企业众多。中小企业如何信息化？几百万的投入上ERP，企业吃不消，中小企业的信息化投入是“一分钱见一分钱的效益。”宁波市政府提供了一个比较好的思路。 象山县爵溪街道是宁波市第一个亿元镇，也是浙江省针织专业园区。这个街道经济发达，在常住人口仅1.5万、面积不组2平方公里的范围内，居然有各类工业企业500余家。这样一个富镇，这几年经济发展尤为迅猛，2003年实现工业总产值65亿元。 巨鹰集团、甬南公司都是爵溪企业中的佼佼者，也是最早一批从信息化中受益的企业。其中，甬南公司是当地街道企业中最早动身信息化的，也是花钱最多的，初步估算已经高达300余万元。这让它的一些实力不济的邻居们望而却步。 这些邻居们规模不大，生产过程中的半机械化操作过多，现代化程度低，而且，多数是以OEM为主，缺乏自主品牌。各企业间的合作方式非常简单，很多资源都没有能够有效的配置利用。 宁波市政府试图扶植爵溪重上快车道。专家建议，为爵溪这么多的中小企业建立一个公用的信息化公共服务平台，将会对减少库存浪费、节省总体成本有很大好处。2003年4月，爵溪街道建立起运作这个信息化公共服务平台的实体--爵溪电子信息化有限公司，向该街道的中小企业提供企业生产管理软件，帮助企业实现信息流和销售物流的整合。并且，建立起了该镇的行业商务网站，帮助30家企业建成电子商务流程，5家企业还上了ERP。 在爵溪，由于同类业务的企业集中，信息化的示范效应极强。一年之后，这个街道的信息化基础设施已经比较完善，已经有超过一大半的企业应用了CAD、数控技术。 中小企业信息化公共服务平台是基于ASP模式和供应链管理的，企业只需投入几万元，就可以以公共服务方式实现信息化，此种模式在国内尚无先例。 但宁波市政府已经在考虑在合适的时候退出这一扶持机制。宁波市信息办主任陈刚介绍说，当这个信息化平台运作进入正轨的时候，企业自身的需求就会推动整个信息化往前走。 政府在企业信息化里起到的作用是引导与推进，佛山市信息化办公司推进科科长卢燕也深有同感。卢告诉记者，对于企业，政府绝对不会告诉它必须上什么项目，必须下什么项目；对于企业选择的项目，政府的.职能是引导或建议，“决策权在企业手里”。 实施：结合区域经济特点 象宁波市象山市的爵溪街道这样，不仅通过信息化提高了企业的经济效率，而且，这个信息服务平台还结合当地区域经济特点、促进了经济流通。比如，当地的上规模的针织企业都可以在在心细化服务平台建立的行业网站中展示企业形象，招商引资。 这一现象在XX市也普遍存在。XX市栖霞县有“栖霞苹果网”，招远县有“招远黄金网”，实时提供上海黄金交易所涨跌行情，提供投资指导，这都对当地的区域经济发展起到了良性的促进作用。 在广东省佛山市，政府如何在建设数字城市时与当地区域经济特点相结合，显得尤为引人关注。美的、科龙、健力宝、格兰仕……这些个个响当当的名字，都是佛山当地的企业。但这些企业本身的信息化水平都已经较高，政府在着眼数字城市时，就没有费太多精力，而是将重心放在了传统行业的薄弱环节上。 以禅城区为例，这个区以陶瓷、纺织出名，区政府就积极引导企业将先进技术引入到企业的生产经营管理和技术开发中，加快陶瓷行业的改造步伐。比如鹰牌控股有限公司、兴发集团等企业围绕管理中的薄弱环节，推动应用了如ERP、CRM、SCM等先进成熟的软件系统，全面提高企业的管理水平。针对区域经济特点，佛山市还建立了中国佛山陶瓷网、华夏陶瓷网、张槎针织网等专业网站进一步完善，为企业提供全方位信息服务和电子商务服务，有效地提高了地方行业的知名度和企业竞争力。 南海区经济发达，制造业发展迅速，于是政府在每个行业技术创新中心，设立一个行业技术研发中心，一个企业信息化推广中心，一个行业电子商务网站，一个行业产品质量监督检验检测认证中心，一个知识产权应用和保护中心。 而在XX市，作为北方最大的海港之一，不仅具有对外经济的传统优势，还孕育了一批如海尔、海信这样的著名企业。并且，作为旅游城市，XX市每年都要在旅游信息化方面投入很大精力。而在未来几年内，“数字奥运”的提法可能会让人们更记住XX的特点。如今，XX市政府在中国XX网已经建立了奥运专版，宣传作为帆船比赛城市的XX的城市形象，并且从2003年就开始办起了网上招商会。这个招商会依托“中国・XX”城市综合门户网站，通过建立网上XX市旅馆、区市招商馆、行业招商馆、企业馆、奥运XX馆、跨国采购馆及电子家电展等重点招商馆，设立政策发布厅、商品展示厅、洽谈室、咨询室、网上服务办理大厅等，联合国际权威咨询投资机构、会展机构，与美国、日本、韩国、香港、台湾等国家和地区权威网络机构合作，举办以文字、图片、视频、语音、动画等多媒体形式为主的信息交流，中、英、日、韩等多种语言分站联动，吸引跨国公司、跨国采购商参与。XX市副市长于冲说，这个招商会“只有开幕之时，没有闭幕之日”。 反馈：提供产业发展思路 在建设数字城市的过程中，这些城市还在针对信息产业本身的发展方面，形成了一些自己的思路。这不仅对于当地发展信息产业有很大帮助，而且，对于我国信息产业的发展也带来了一些借鉴。 在整个宁波市信息化建设中，硬件软件的投入比例还是站到大多数。比如宁波市科技园区的项目工程，投资约为一千多万元，硬件投资约为七百万元。 硬件投入占大头，这是现在全国信息化建设中的现象。对此，宁波市信息办主任陈刚认为，“如果硬件与软件的比例能达到持平或者软件比例超过硬件，就说明信息化的建设上了一个台阶，从观念上、信息化建设的质量、和效果上都上了一个台阶。” 陈说，“信息化就好比在水中走路，头露在水面，眼睛里看不到前方的路，脚在水中摸索。也许前面就是一个大坑，跌下去就爬不起来，但是也要走下去，因为我们走过的路能给后来人带来很多借鉴。” 相比于陈刚的痛苦摸索，XX市则在另外一个方面走出了一条新路。 目前，XX市基于国产Linux操作系统的电子政务公共信息平台已建成一年，“国产化”成为XX信息化中的一个点睛之笔。“国产化”也取得了应用成效，主要在三个方面：一、以国产硬件和Linux操作系统为基础搭建起的XX市综合信息基础平台；二、运行国产Linux版本的大型数据库系统，实现综合信息平台的主要数据存储、加工、检索等服务；三、以运行安全防护系统、中间件系统等多种国产软、硬件集成为纽带，保证综合信息平台的安全稳定运行。当前平台上运行的应用系统包括中国XX政府综合信息门户网站、XX市85个部门和单位的 、XX市政府部门政务信息资源管理系统、XX市政府部门远程资料收发系统、XX市党政机关公务员电子信箱服务系统和数字地图等。 XX市信息产业局副局长曹菁介绍说，在XX市的电子政务网中，服务器是浪潮的，交换机是上广电的，中间件是东方通的，操作系统是红旗Lunix，数据库是东软的，全部是国产的。国产化设备应用规模如此之高，全国无出其右者。 在采用国产硬件和软件的问题上，XX市副市长曾经问曹菁可能有什么风险。曹说最大的风险是死机。“我是做技术的，我知道风险是否可控。”在实际测试中，由于国产硬件和软件、软件与软件之间都未曾互相测试过对方，磨合不到一起，甚至都劝XX市不要用对方了。曹菁说，这也是信息化过程中的问题。 在这个过程中，这些城市所做的一些具有突破性的工作，可能是一个痛苦的过程。如宁波市信息办主任陈刚所说，“在信息化过程中，我们正面临着工业化思想和信息化技术的矛盾。”琛认为，“现在，我们的头脑还停留在工业化，但是身子和脚却已经迈向了信息化，工业化思想和信息化手段之间存在着一道鸿沟。但必须有人先跳进鸿沟里，去摸索，去寻找规律，然后才可能在鸿沟之上架起一座桥，后来的人就好走多了。我想我们就是这个跳进鸿沟里的人。”城市空气污染调查
北京大学光华管理学院的陈松蹊团队对北京、上海、广州、沈阳和成都五座城市–的PM2.5浓度数据以及气象数据进行了统计学分析，全面展现这五座城市的空气污染状况，并揭示了制约城市空气质量的因素。近日，该研究发表在《地球物理学研究杂志——大气》(Journal of Geophysical Research-Atmospheres)期刊上。
数据：“一枝独秀”的北京
在过去的几年间，中国环保部大气污染数据的真实性屡屡受到质疑。在以前，当PM10是空气质量的主要指标时，中国一些城市的PM10数据在每立方米100微克处出现不连续的跳跃，统计学无法解释大量出现的98、99，而唯一的解释是：100正是蓝天的界值，因此有关部门为了增加蓝天数而对数据动了手脚。
因此，在这项研究中，为了验证PM2.5数据的质量，研究者将美国使/领馆的数据与附近的环保部监测数据进行了统计学的对比。令人欣慰的是，不同站点之间的PM2.5数据表现出很好的相关性，因此研究人员可以通过所有这些站点的数据分析城市PM2.5浓度的影响因素。
城市的PM2.5浓度受到污染物排放和气象因素双重作用。人们常说“雾霾靠风吹”，这正反映了气象因素对空气质量的影响。其中，风和降水的影响最为显著。在静风条件下，污染物难以扩散，有利于污染物的累积。此外，每一种风向对不同城市的影响也不尽相同。以北京为例，由于北京西、北方向临山，东、南方向建有大量重工业企业，因此偏南风出现时，来自工厂的污染物被传输至北京，并且受到太行山和燕山的阻碍而不易稀释。除了风以外，降水也起到了清洗空气中污染物的作用。研究团队分析发现，风向、累积风速(只有在固定风向下风速的累积才是有意义的，因为如果风向一直在变，其效应就不明显了)和降水量对PM2.5浓度均有显著影响。
由于气象因素的不可控性，陈松蹊更希望找出污染物排放对PM2.5浓度的影响，并提出相应的解决策略。因此，研究团队运用他们此前提出的统计方法，剔除了气象因素对PM2.5浓度的影响。
利用排除了气象因素的PM2.5浓度数据，陈松蹊团队对五城市的污染情况进行了系统的分析。在这五座城市中，广州与上海的PM2.5浓度相对较低，年度均值分别在每立方米40~50微克和每立方米50~60微克之间，但也高于每立方米35微克的国家空气质量标准。而另外三座城市面临的PM2.5污染状况要严重很多。北京的年度均值在五座城市中排名榜首，达到每立方米80~100微克。其90%分位数浓度更是远高于其他四座城市，这反映出北京的重度污染天气最为严重。而成都的中位数浓度在五座城市中是最高的，表明成都长期处于中度污染状态。
此外，研究团队分析了各城市年度平均指标的变化趋势。20，五城市的PM2.5浓度出现较为明显的下降。陈松蹊认为，导致空气质量有所改善的原因主要有二：政府实施了更严格的大气环境监管措施，且自20以来中国的经济增速放缓。但该趋势能否在今年得到延续，陈松蹊表示，目前研究仍在进行之中。
困境：解救被围困之城
进一步的分析揭示，导致北京、沈阳和成都污染困境的原因各不相同。辽宁的经济发展倚重于重工业，其煤炭和柴油消耗量与成渝地区相近，高于其他3座城市所在区域。此外，每年11月至次年3月的燃煤供暖使得沈阳冬季的空气质量雪上加霜。
与此相反，在这五座城市所在的区域中，成渝地区的各项能源消耗指标均处在较为靠后的位置，然而，成都仍长期处于中度污染状态，导致这一局面的是成都的先天劣势——地形条件。四川盆地由青藏高原、云贵高原、大巴山等高山环绕而成，因此盆地中产生的大气污染物难以扩散。
相比之下，北京所面临的空气问题更加复杂而严峻，这里几乎聚集了所有不利条件：北京所处的华北平原北靠燕山、西邻太行山，不利于污染物扩散;其次，华北地区的单位能源消耗量仅次于长三角地区，并且拥有大量重工业产业;此外，这项研究显示，北京具有十分显著的供暖效应，这项因素共同导致了北京的高PM2.5浓度。
在陈松蹊看来，目前华北平原的空气污染状况本不应该如此严重。本世纪初，在北京获得20夏季奥运会的主办权后，首钢集团被搬迁至河北唐山。包括首钢在内，河北聚集了大量由首都迁来的重工业企业。管理者试图借此改善北京的空气质量，但是，“这些搬迁措施是缺乏远见的，”陈松蹊说，“在进行规划时，规划者没有考虑到污染物在华北平原半封闭地形中的积累。”最终的结果是，不仅北京的PM2.5浓度居高不下，华北平原更是成为中国空气污染最严重的区域。
“基于各地的地理环境和气象条件，每一座城市都有不同的能源消耗和工业活动承载的上限，”陈松蹊说，“在进行投资、布局时，都应该考虑并尊重各地的承载上限。例如在华北平原，其地理条件不利于污染物扩散，因此应尽量避免布局高排放的重工业。”
挑战：距蓝天还有多远?
，陈松蹊教授首次将目光投向空气污染问题。运用统计学手段，研究团队已经发布了两份空气评估质量报告。目前，团队正在对京津冀地区多个站点的空气质量数据进行细致分析，研究报告预期于春季出炉。
陈松蹊说，在空气污染的研究中，最大的问题是可靠数据的获取。虽然该研究涉及的监测站的数据比较可靠，但无法推断所有的环保部站点数据的`可靠性都有保障。在接下来的研究中，他们也会进行更多的数据质量监测工作。此外，气象数据与能源消耗数据的不公开也为研究设置了障碍。
在这份研究报告发布后，陈松蹊在环保部做了报告，并且提出了相关建议。尽管找出各地的症结，但是距解决方案的最终落实仍有很长的路要走。
采访结束时，陈松蹊在办公室内指着远处隐约可见的轮廓说：“你看，新的一轮雾霾又来了。天气好的时候远处的西山能看得很清楚，现在你仔细看，只剩一点轮廓了。”空气污染的治理和预防，注定是个持久战。曾任中国气象局局长的气候变化专家秦大河院士曾经提到，当年伦敦治理雾霾用了30到50年的时间，希望我们可以在一二十年的时间内解决这个问题。关于具体的时间，可能不同的学者有着不同的看法，但有两点是可以确定的：频繁出现的重度空气污染不会立即消失，它还将伴随我们很长一段时间;而决定倒计时要走多久的，是我们的行动：大到政府的城市布局和工业监管，小到个人习惯，每一项导致空气污染的因素都需要被研究透彻，每一项控制污染的举措都不应被放过。
城市信息化建设方案
信息化在城市管理中的应用，促进了城市的进步和发展，对于提高劳动生产率，加快城市化进程，增强城市的竞争能力具有积极的意义。城市管理信息化建设的保障措施如下。
1、加强组织体系建设。城市管理信息化建设是一个长期的、庞大的系统工程，为了有效地协调、管理信息化建设工作，需要不断完善城市管理信息化建设的组织管理体制，健全城市管理信息化工作领导小组，加强对城市管理信息化建设的统一管理、协调和监督，强化城市管理信息化办公室在城市管理信息化工程项目中的规划、审核等管理和监督职能，以保证城市管理信息化工程项目之间具有较好的关联性、协调性和互补性，符合整体规划。加强对城市管理信息化工作的组织领导，各有关部门要高度重视城市管理信息化工作的建设，把这项工作纳入重要议事议程，切实加强组织领导，有效地提高城市管理的效能和水平。建立城市管理信息化咨询专家库，专家库成员由在城市管理信息化方面的专家、学者组成，对城市管理资源信息化项目进行咨询和评议，参与有关科研课题的研讨。
2、完善相关政策和制度。加强有助于城市管理信息化建设、信息技术应用的政策配套，制订项目建设计划和资金计划，合理配置各种资源;建立规划实施与评价机制，组织开展规划执行情况评估，科学分析规划目标的实现程度。健全城市管理信息化管理制度，制订与完善数据交换、数据管理、数据运行和维护等管理办法;制订和完善包括信息发布、信息安全、信息分类分级等管理制度。在城市管理信息化建设项目上强化纵向层级申报管理制度，以保证上下步调一致，横向协调发展，使城市管理信息化建设工作稳步推进。
3、加强资金保障。加强城市管理信息化建设项目及资金使用的管理力度，加强对资金的统筹规划及合理使用，加强项目的前期研究。对全市城市管理系统信息化建设进行统一规划，制订标准及管理办法，各级城市管理部门按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施，确定市、区两级的投资重点，确保全市范围内重大建设项目的顺利实施。市级和区级都要加大对城市管理系统信息化建设的投入力度，可设置城市管理信息化专项资金，以保证城市管理信息化工作的顺利开展。制订相应政策，在城市管理系统重大工程项目中单列出一部分资金专门用于城市管理信息化建设。
4、加强人才培养和引进。培养为主，引进为辅。加强城市管理队伍的信息化教育、培训力度，对各级人员进行不同类型和不同层次的信息技术培训，把城市管理信息化基础知识培训工作作为业务知识的'一部分,不断强化教育，培养一批精通城市管理信息化技术和城市管理业务知识的复合型人才，促进城市管理与信息化建设工作的有机结合，以一带多,全面推进, 提高信息化项目的建设和应用能力。同时，加大城市管理信息化专业人才的引进。建立梯级咨询机制。充分发挥专家库专家作用，利用外脑不断提升城市管理信息化理念，让城-管信息化建设工作与国家、省信息化建设工作同步。
5、强化标准规范建设。完善规范标准建设机制。由城市管理信息化工作办公室牵头，组织城市管理系统信息化维护和重要应用部门，建立一批标准规范，逐步建立起完善的城市管理信息化应用系统标准规范体系。建设规范标准考核机制。加强标准规范落实管理，制定规范标准落实的相应管理流程、管理办法，加强规范落实的考核管理，保证标准规范在信息系统建设和应用中得到真正体现。强化规范标准体系的目标指向。信息化规范标准体系的建设结合城市管理信息化实际，确保市级和各区县级城-管信息系统互联互通、数据资源整合共享，完成五个统一，即系统、工作流程、考核评价体系、基础数据普查和培训的统一。明确规范标准的服务范围。规范标准必须是全市城市管理信息化技术规范和标准。从信息流程上，规范标准必须覆盖城市管理系统的信息采集、处理、存储、开发利用以及发布的各个流程。从应用层面上，规范标准须覆盖市、区、县、乡镇等应用者的各级信息化应用系统。
论城市化与城市信息化
城市化以工业化为前提，工业化的发展又推动着城市化的进程。对于我们这样一个正在完成工业化的国家来说，城市化一直是人们关注的问题。同时，我国城市又面临信息化问题。城市信息化是中国城市发展的新主题与新动力，是解决目前我国城市发展中面临的诸多难题的重要途径。
一、城市化与城市信息化要同步进行
目前，我国的城市化已经进入高速发展的时期。我国 1949 年刚解放时有城市 136 个，到 1985 年底增加到 324 个，1995 年达到 640 个，2002年达到 668 个。1949 年，我国城镇人口占总人口的 10.6%，目前已达到 36%。预计到 2010 年，我国城市化水平将达到 45%，2020 年将达到 58% 左右。可见，城市化是我国今后面临的一项非常艰巨而重大的任务。
党的十五届五中全会指出，要“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。温家宝总理在国家信息化领导小组第三次会议上指出，大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措。城市信息化是国家信息化的关键，城市信息化将为推进整个国家的信息化建设积累宝贵经验。
信息化在城市化进程中能够发挥极为重要的作用，具体体现在如下几个方面：
(1)城市化是解决“三农问题”问题的根本出路，城乡协调发展是社会稳定和整个国民经济持续、协调发展的基础。信息化能够在资源配置方面改变传统空间关系，从而为城乡协调发展提供新的可能。我们可以利用信息化手段突破城乡地理界限，填平城市与农村之间的数字鸿沟，促进城乡在经济、社会各个领域的互动。
(2)现在人类已进入世界范围的城市化推动工业化和现代化的新阶段。城市化不仅可以为工业化提供便利的交通、快捷的信息、良好的市场、发达的科技与教育以及先进的城市设施等必需的条件，而且可以大大增加有效需求。然而，要实现城市现代化，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。这就要坚持“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”。
(3)城市化有利于第三产业的发展。如果没有一定数量的服务对象，第三产业是发展不起来的`。城市化的迅速发展会给第三产业带来快速发展的机遇，创造大量的就业机会。信息产业，特别是信息服务业，包括信息内容服务、信息技术服务等，是第三产业新的重要组成部分。城市信息化过程需要大量的软件产品、硬件设备、咨询监理、技术支持、信息服务等，这都会为城市增加大量的就业机会，缓解当前城市就业难题。
(4)城市化有利于提高人口素质、提高劳动生产率。城市教育事业发达，集中了大量的大学、中学、小学以及职业教育院校，市民文化素质普遍较高。城市工作、生活节奏快，市场竞争激烈，有利于人的工作效率。当今社会处于知识经济时代，传统教育方式已经很难适应人才培养要求。利用信息化手段开展远程教育、促进教育资源共享，是加速人才培养的必然要求。信息化手段可以把人们从许多困境中解脱出来，如减少机械的重复劳动，方便获取各种信息，快捷地办理各种事务等，从而进一步提高人的工作效率。
(5)城市化有利于自然资源的合理利用。城市化不仅能合理节约地利用土地，而且有利于保护和合理利用水资源和其他资源，有利于环境保护和生态平衡。而以信息资源部分地替代自然资源和能源，以知识投入部分地替代自然资源和资金投入，大力发展现代信息服务业和高附加值的文化产业，对于发展生态经济、实现城市可持续发展的意义是不言而喻的。同时，利用信息化手段进行城市土地利用规划、城市水资源规划，可以提高规划的效率和科学性。
(6)城市化能够促进人力资源流动，使人力资源合理配置，可以更好地利用我国劳动力资源丰富的优势，发挥劳动密集型产业在我国经济增长和出口增长中的作用。城市信息化将带动信息产业的高速发展，而我国现阶段的信息产业，特别是信息产品制造业和信息内容服务业，是劳动密集型的。电子产品组装、信息中介服务都需要大量的劳动力。同时，利用信息化手段对人力资源进行科学管理，能够促进人力资源合理配置。例如各种人力资源管理信息系统在人才管理和开发利用方面发挥了重要作用，各种就业招聘网就在人力资源合理配置方面发挥了关键作用。
综上所述，城市化有利于开展城市信息化，城市信息化也有利于城市化进程。因此，城市化与城市信息化要同步进行。
二、城市信息化为城市化提供强有力的支持
城市化是生产力发展和工业化水平提高的产物，是人类社会进步的标志。然而，由于发展规划不当，城市化也带来了一系列的负面效应，诸如人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、犯罪增加、水源短缺、污染严重等。因此，要通过城市信息化建设来大力调整城市经济结构，注重城市规划、建设和管理水平的提高。
依托城市开发区吸引企业前来投资，建立新的城市经济增长点，是推动城市调整经济结构，加快城市经济发展的重要举措，也是中国城市化的重要特点之一。东部沿海各省的发展以建立经济特区和城市开发区为先导，实行对外开放，对内实施市场机制为主的改革。开发区已成为推动中国城市经济、投资、房地产迅速增长新中心。开发区的实质是开发区发展建立城市新区，在一个特定地段进行城市环境建设，城市基础设施建设以及生产要素的聚集和产业的升级扩张，与此同时，又依托各中心城市形成不同层次、规模不等、各具特色的经济网络。中国东部改革开放20年来最大的变化是形成了一批新的中心城市和城市带，这些城市成为聚集人口、聚集投资、聚集消费、聚集生产的中心。目前，由于主管部门缺乏利用遥感等现代信息技术手段对开发区建设进行定期监测，使开发区建设出现到处圈地等混乱建设局面。
信息化为合理的城市化提供了非常好的技术支持和“良治”（Good Governance）方法，以城市地理信息系统为例，地理信息系统建设与城市化过程的磨合大约可以分为3个历史阶段：
(1)面向土地资源管理阶段
回顾发展中国家的许多大城市的发展历史，由于长期殖民地统治和小农经济的历史流毒，分而治之，各自为政，根本上缺乏整体规划；城市管理的着重点是放在房地产权的宗地登记、查询和检索上，从而开展了超大比例尺的地籍图测绘业务。建立城市地理信息系统的最基础的工作就是使原有的地籍图（1：500～1：1000）或地形图转换为数字化的空间图形数据库和宗地档案文件库。
(2)面向城市规划建设阶段
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sp; 随着工业化的高速发展，交通和通讯、水、气管网等基础设施和商贸、文教、医疗等服务中心的建设，城市的功能分区和流通网络的局域地理信息系统也具备了计算机辅助设计和办公自动化的功能，由静态纪录提高到城市化的动态监测与模拟，以及对市政工程设计的优化与评估。例如为消防、交通管制、自来水、煤气管理收费、商业网点、学校、医院的调控与布点、桥梁、机场选址、高速公路、地铁建设的选线……等。城市地理信息系统的建立和应用对于克服当前片面追求经济效益，牺牲环境为代价的现象，纠正过量占用耕地、污染环境，监测电磁干扰，防治噪声扰民，对于合理强调整城市内部产业结构，加速基础设施等方面，发挥愈来愈显著的作用。美国首都华盛顿特区启用34个子系统加强城市动态管理，每天发布交通塞闭路段预报，即其一例。
(3)面向城市可持续发展阶段
当现代城市继续向集群化的方向发展，卫星城市和城市群落逐步形成，城市的规划、建设和管理扩大到城市辐射所及的腹地，城市化趋向于区域社会经济发展同步的时候，地理信息系统也由于与全球定位系统、对地观测系统（卫星、航空与地面台站网）、数字通信网络的互联、互补，功能有了飞跃的进步，城市地理信息系统具备一定的宏观调控能力，发挥城市作为区域可持续发展中的内核和龙头的作用，预测城市化的前景和可持续发展能力建设的规模，为城市发展战略、长远规划的制定做出更巨大的贡献。例如伦敦市的污水治理与绿化，巴黎的工厂搬迁，莫斯科的地下空间利用，东京的填海造陆等都取得了巨大的社会经济效益和生态效益。
此外，随着高分辨率卫星遥感技术的快速发展，利用高分辨率卫星遥感影像可以对在城市化过程中的土地利用情况进行监测，及时发现违章建设和违章占地现象，及时掌握城市化对生态环境的破坏程度情况，为科学、合理地推进城市化提供决策支持。同时，随着城市化进程的不断加速，城市人口规模和城市占地面积的不断扩大，相应地要求原有的城市信息基础设施也要不断更新换代，扩大容量，并不断投入资金建设新的城市信息基础设施。城市人口规模扩大可以使城市业务应用系统产生一定的规模效应，提高城市信息化建设的效益-投入比。城市化过程会带来许多建筑工程建设项目，这些项目通常也要求信息技术的支持，如智能建筑、数字小区、数字开发区等，对信息化产生很大的需求。
三、积极开展城市信息化和城市化互动研究
从上述分析可以发现，城市信息化与城市化是一种互动关系，是密不可分的。一方面，在城市化过程中要积极开展信息化建设，利用信息流合理引导人员流动、物资流动和能量流动，通过信息化建设创造新的就业岗位，提高城市物流效率，减少城市能源消耗，从而促进城市经济发展和社会进步，使城市提前步入“全面小康社会”。另一方面，城市化进程会增加对城市信息化的需求，产生规模效应，促进城市信息化和城市信息产业的发展。为了使城市信息化与城市化更好地相互促进、共同发展，有必要开展城市信息化与城市化的互动机制研究。
实际上这方面有很多的工作，不同学科背景的人可以从不同角度来研究，下面笔者主要从以下几个方面来讨论。
(1)城市信息化如何合理指导城市化进程。
城市化进程必然面临土地开发、城市规划、城市道路建设、市政基础设施建设等任务，利用信息化手段科学、合理、高效地开展这些任务是保证城市化健康进行的关键。以城市土地利用为例，利用遥感技术和地理信息系统技术，可以对城市土地利用情况进行动态监测，科学进行土地利用规划；再如建立市政基础设施承载能力监测和预警系统，为控制城市化速度提供科学依据；又如大力开展市政府部门的电子政务建设，建立一体化政府管理和决策机制，合理指导城市化进程。
(2)城市信息化如何为城市化提供服务。
在城市化过程中，会涌现一系列的经济社会问题，如失地农民的社会保障问题、城市人口就业问题、城市社会治安问题等。城市信息化建设要适应城市化过程中的对信息化提出的新要求。例如，建立“五险合一”的城市社会保障信息系统，及时为广大新市民提供周到的管理和服务；加快完善就业信息网，实现网上网下的互动，为进城农民提供及时的就业信息；建设城市突发事件应急联动系统，对各种事故、案件进行快速处理，打造“平安城市”。
(3)城市化对城市信息化的影响分析。
城市化意味着城市人口的大量增加、市区建筑面积的日益扩大、城市机构的大量涌现，这对现有的城市信息基础设施会产生一定的压力，同时为城市信息化提供了新的市场空间。目前，信息消费已经逐渐成为市民日常支出的一个重要组成部分，人口增加意味着信息消费的增加，将有利于通信、信息服务等行业的发展，同时也有利于推动城市信息化进程；智能建筑已经成为现代建筑的发展趋势，智能建筑需要大量的通信电子产品，为这类厂商增加了许多市场机会，同时也有利于普及城市信息化；随着城市化进程，会涌现许多新的公司、学校、医院等机构，这些机构也需要开展信息化，这些都有利于促进城市信息产业的发展。
(4)城市化过程中的数字鸿沟问题。
“数字鸿沟”(Digital Divide)是指当代信息技术领域中存在的巨大差距现象，它既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是由网络技术产生的差距。英国广播公司的在线新闻里则直接把数字鸿沟称为“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。城市化使原本的农民转变为市民，但是由于文化程度的限制，他们难以掌握现代信息工具去获取信息、利用信息，与原本就居住在城市的市民，特别是高素质的市民，存在数字鸿沟。这使他们难以真正融入城市生活，城市化使他们处于被“边缘化”的困境。如何跨越这种数字鸿沟，是一个值得研究的问题。
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