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大连市户籍管理办法（全文）
《大连市户籍管理办法》业经大连市第十五届人民政府第六十三次常务会议审议通过，已经出台颁布了。
大连市户籍管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进本市经济、社会、资源、环境协调发展，优化人口结构，依据国务院、辽宁省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法以合法稳定就业(含创业，下同)、合法稳定住所为基本落户条件，以积分落户和政策性审批为主要管理模式，实行阶梯式、差别化的户籍管理政策，即合理控制中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新技术产业园区(以下统称主城区)，加快放开旅顺口区、金普新区(以下统称新市区)，全面放开除主城区、新市区以外的本市其他区域(以下统称新区)。
第三条 非本市户籍在本市工作居住的外埠人员在本市行政区域内办理落户，以及本市新区人员户籍迁往主城区、新市区和落户新市区(不含户籍由主城区迁入的)5年以下迁往主城区的，适用本办法。不含已取得其他国家(地区)国籍或长期居住资格的人员。
本办法所要求的年限均为连续年限。本办法中“以上”含本数，“以下”不含本数。
第四条 申请落户本市的人员，办理时应当具备与申请事由相符合的条件。已婚人员随迁的配偶、未成年子女应当同时办理，有职业的还应当先办理工作调动。
第五条 各级人民政府负责本办法在其所辖行政区域内的组织实施工作。
公安、人力资源和社会保障、国土房屋、教育等相关部门按照各自职责，负责做好与本办法相关的服务和管理工作。
第二章 积分落户
第六条 本市的积分落户办法包括成就积分和综合积分。
成就积分是大连市政府对高端人才的奖励积分，获得成就积分后，可通过绿色通道办理落户。
综合积分是将个人情况和实际贡献转化为相应的分值，总积分达到标准分值的可办理落户。
综合积分体系中的扣减分适用于成就积分。
未受过刑事处罚和未参加国家禁止的组织或活动的人员，可按本办法积分落户。
申请人积满150分可在主城区申请办理落户，积满100分可在新市区申请办理落户。
第七条 下列人员经本市有关职能部门认定或审核后，可享受政府200分成就积分奖励，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可办理落户：
(一)符合《大连市人才服务管理办法》(大委发〔〕8号)、《大连市人才认定实施细则》(大委办发〔2015〕34号)的规定，经认定为我市高层次人才(国内外顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军人才)的;
(二)辽宁省和国家部级以上自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖获得者，大连市科技创新奖的项目主要完成人，且年龄在50周岁以下的;
(三)在本市工作、居住并参加本市社会保险，具有博士研究生以上学历，或取得技能类国家职业资格一级或高级专业技术职务任职资格，且年龄在45周岁以下的;
(四)经大连市体育局认定可代表本市参加国家级以上的比赛，并获得国际健将、国家健将级别运动员技术等级证书或者获得全运会、全国冠军赛、全国锦标赛前三名的运动员。
第八条 在本市合法稳定就业并缴纳社会保险1年以上，且持有《大连市居住证》，不超过法定退休年龄的人员，户籍迁入主城区、新市区的可办理综合积分落户。
(一)综合积分落户指标类别及分值
指标类别由基础指标(含年龄、教育背景、国家职业资格等级、申领居住证年限、缴纳社会保险年限、房屋情况)、导向指标(含落户区域、急需专业或紧缺职种、重点企业、特定公共服务领域)、附加分指标(含投资纳税、就业社保缴费基数、创业人才、社会服务、见义勇为)、扣减分指标(含受行政处罚、违反计划生育政策、违反税法、不执行法院判决)构成。
(二)相关指标积分的基本要求
按照国家教育行政主管部门规定取得被国家认可的国内外学历学位的，可获得教育背景积分。其中，中等职业学校学历应当属我市全日制学历教育。
在本市工作期间取得技能类国家职业资格证书且专业、职种与所聘岗位相符的，可获得职业技能等级积分。
本市职工社会保险费未正常缴纳的，职工社会保险缴费单位与签订劳动(聘用)合同单位不一致的，不作为计算在我市工作及缴纳职工社会保险年限的依据。上述情形和职工社会保险缴费基数与个人所得税缴费基数不能合理对应的，不作为就业社保缴费基数附加分的积分依据。
按面积标准积分的房屋，应当是单套并且具有完全产权;购买非住宅的，要求有合法稳定住所。该房屋办理落户后，3年内不得抵押、转让。
急需专业或紧缺职种持证人所学专业或所从事职种与工作岗位一致的.，可获得积分。
在本市从事养老和环卫工作等特定公共服务的，可获得积分。
创业人才与我市企业签订劳动合同并缴纳职工社会保险，且以股东身份持股比例不低于5%、实际经营1年以上的，可获得积分。
社会服务和见义勇为行为经我市相关部门认定的，可获得积分。
(三)积分规则
基础指标中，“教育背景”和“国家职业资格等级”指标选择其中一项进行积分;基础指标和附加分指标中，同一单项指标的积分不重复计算，取该单项指标的最高分;扣减分指标中，单项指标的扣减分按照扣减分项目进行累计扣减。
第九条 积分落户工作由市人口结构办具体负责。拟核准落户人员，在向社会公示无异议后，由公安机关办理落户。
第三章 审批入户
第十条 符合下列政策规定的投靠人员(有职业的须先办理工作调动)，可在被投靠人户籍所在地办理落户：
(一)投靠人的配偶在主城区落户5年以上，并有合法稳定住所或连续参加社会保险5年以上，结婚4年以上;在新市区落户3年以上，并有合法稳定住所或连续参加社会保险3年以上，结婚2年以上;在新区落户1年以上并合法稳定居住，结婚6个月以上。
(二)投靠人18周岁以下，其父母(或父、母一方，下同)、法定监护人在主城区落户5年以上，并有合法稳定住所或连续参加社会保险3年以上;其父母、法定监护人在新市区落户3年以上，并有合法稳定住所或连续参加社会保险1年以上;其父母、法定监护人是在新区落户1年以上的城镇户籍人口，并合法稳定居住。
(三)投靠人单老人65周岁以上、双老人130周岁以上，办理《大连市居住证》5年以上;其子女在主城区落户8年以上或在新市区落户5年以上或在新区落户3年以上，并有合法稳定住所。
符合上述投靠条件，被投靠人系我市乡村户籍人口的，还须符合辽宁省及大连市落户乡村的政策规定。
第十一条 已在本市落实用人单位，具备以下条件的择业期内应届毕业生及毕业两年内的留学回国人员可办理落户：
(一)落户主城区
1.具有普通高等学校本科以上学历的;
2.属我市急需专业或自主创业经营1年以上或退出现役，并具有普通高等学校专科学历的;
3.属我市紧缺职种或毕业于我市全日制学历教育中等职业学校(包括普通中专、职业高中、技工学校，下同)，并已取得高级工职业资格的。
上述人员的用人单位须在我市主城区注册登记。
(二)落户新市区
1.具有普通高等学校专科以上学历的;
2.毕业于我市全日制学历教育中等职业学校的;
3.毕业于全日制学历教育中等职业学校，就职单位符合本区域重点产业发展方向的。
上述人员的用人单位须在我市主城区或新市区注册登记。
(三)落户新区
毕业于全日制学历教育中等职业学校及以上，用人单位在我市注册登记的。
第十二条 符合教育部、公安部相关规定，经教育部批准的具有高等学历教育招生资格的我市普通高等学校录取的新生，可在学校属地派出所落报学生集体户口。
第十三条 经大连市政府批准成建制迁入的人员，可办理落户。
第十四条 经大连市级以上组织部门批准调入本市的人员，可办理落户。
第十五条 经批准在本市定居的华侨和港澳台同胞，可在合法稳定住所登记户口。
第十六条 按政策规定可以回原户籍地落户的本市生源毕业生、退学人员、退役运动员、出国回国人员、刑满释放人员，可在原户籍地落户。
第十七条 符合国务院、中央军委以及辽宁省、大连市有关落户规定的复退转军人、军休干部、无军籍退休退职职工、随军家属，可办理落户。
第十八条 本市乡村户籍人员，在新区城镇有合法稳定住所的，可办理落户。
本市城镇户籍人员不得迁往本市乡村区域落户。
第十九条 符合下列条件之一的，可以在新区城镇落户：
(一)符合主城区、新市区落户条件的人员;
(二)在新区有合法稳定住所，未达到法定退休年龄的人员;
(三)在新区合法稳定就业并缴纳社会保险1年以上，距法定退休年龄以上的人员;
(四)连续3年累计纳税10万元以上的新区企业所聘用的45周岁以下、签订1年以上劳动合同并缴纳6个月以上社会保险的在职员工;
(五)经新区政府(管委会)批准，符合本区域产业发展方向的企业录用的45周岁以下并实际工作6个月以上的在职员工;
(六)在新区城镇合法稳定就业并合法稳定居住的30周岁以下的退出现役人员。
第四章 法律责任
第二十条 个人在申请落户过程中，伪造、变造或者使用伪造、变造申请材料的，由公安部门按照《中华人民共和国治安处罚法》的相关规定处罚，3年内不再受理其落户申请;已经落户的，按规定注销其在本市的常住户口;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十一条 本办法下列用语的含义：
(一)合法稳定就业，是指被我市国家机关、社会团体、事业单位正式录用或被具有法人资格的企业单位或民办非企业单位聘用，且依法签订1年以上劳动合同，同时按照国家规定参加社会保险的情形;已在我市工商行政管理部门办理《工商营业执照》(系经营者本人)并实际经营的和已在我市工商行政管理部门进行工商登记注册的网络商户从业人员或在第三方网络交易平台上实名注册、稳定经营且信誉良好的电子商务从业人员可视为合法稳定职业。
(二)合法稳定住所，是指在我市依法取得房屋(土地)所有权证的住宅(商品房、存量房、农村地区依法取得宅基地并在宅基地上建造的住宅)、依法承租的公有住房(不含主城区、新市区非常住人口有偿或无偿取得本区域内公有住房承租权的住房)和政府提供的廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障型住房，不含承租私人的住房。
(三)合法稳定居住，是指本人在我市居住6个月以上，应提供的住所证明包括自购住房房屋所有权证、租赁房屋合同的备案证明、单位宿舍居住证明以及借住亲友家中的街道寄住证明。
(四)城镇，是指在我市所辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。
第二十二条 本办法自4月1日起施行，之前发布的与本办法不一致的大连市相关户籍管理规定同时废止。本办法具体实施细则由市公安局会同相关部门另行制定。
户籍管理制度就是中国在户口管理方面的规定。中国户籍管理制度的变化大致可划分为自由迁徙期、严格控制期、半开放期三个阶段。
建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为三个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期;第二阶段，1958～1978年，为严格控制期;第三阶段，1978年以后，半开放期。
1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。1958年01月09日，经全国人大会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等七项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。
但是，随着社会经济的发展，旧的户籍制所带来的负效应日益显现。同时，随着市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家估算，全国流动人口已达1.1亿。在市场经济逐渐形成的今天，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流，对40年不变的户籍制度形成了冲击。07月22日，国务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。
大连市机动车停车场管理办法
第一条 为了加强机动车停车场管理，适应车辆停放需求，维护车辆停放者和停车场经营者合法权益，保障道路交通安全畅通，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称机动车停车场(简称停车场)，是指供各种机动车停放的露天或者室内场所，包括配建停车场、单体停车场、临时停车场和道路停车泊位。
配建停车场是指根据停车场建设规划、计划与各类建筑配套建设的供车辆停放的场所;单体停车场是指根据停车场建设规划、计划独立选址建设的供车辆停放的场所;临时停车场是指临时利用土地、建筑、业主共有道路等设置的供车辆停放的场所;道路停车泊位是指政府有关部门在城市道路范围内设置的供车辆停放的场所。各类停车场中，主要供社会车辆停放的为公共停车场;主要供本单位、本居住区车辆停放的为专用停车场。
第三条 本市行政区域内停车场的规划、建设、设置、经营及其相关管理活动，适用本办法，但是公共交通、道路客运及货运停车场的规划、建设、使用和管理除外。
第四条 停车场管理应当遵循统筹规划、统一管理、建设与管理并重、方便群众、确保交通安全畅通和谁投资、谁受益的原则，以配建停车场为主、单体停车场为辅、临时停车场和道路停车泊位为补充。
第五条 市及区(市)县人民政府建立停车场规划、建设和管理协调机制，研究、解决停车场规划、建设和管理工作中的重大问题，协调有关部门做好停车场的规划、建设和管理工作。
第六条 大连市公安局是本市行政区域内停车场主管部门，并具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、高新园区、金州新区的停车场管理工作;其他区和县(市)公安机关是本区域内停车场主管部门。
市及区(市)县有关部门按照各自职责，负责与停车场及停放的营运车辆管理有关的工作。
第七条 规划和建设停车场，应当遵循节约和集约利用土地的原则，充分利用地下、地表和地上空间，合理配置并与城市交通体系建设相衔接。
第八条 规划部门应当根据城市总体规划、交通需求状况和城市建设发展需要，会同发展改革、公安、城乡建设、城建、国土资源、交通、土地储备等部门或者机构，编制停车场(库)专项规划，报本级人民政府批准后实施。
第九条 规划部门在编制控制性详细规划时，应当按照停车场(库)专项规划和公共停车场(库)年度建设计划予以落实。
第十条 新建、改建、扩建建筑物，应当按照停车场(库)设置标准配建、增建停车场或者停车位。
第十一条 下列公共建筑未按规定配建停车场的，建设单位或者业主应当在改建、扩建时按照停车场(库)设置标准予以补建：
(一)火车(轨道交通)站、道路客运(场)站、机场、码头以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站点;
(二)体育场(馆)、科普场(馆)、影(剧)院、图书馆、医院、会展场所、旅游景区、贸易市场、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所;
(三)建筑面积在五千平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。
第十二条 任何单位和个人不得将停车场挪作他用或者停止使用，不得增加或者减少规划确定的停车位数量，不得改变公共停车场为社会车辆提供停放服务的性质。
改变建筑物功能的，应当按照停车场(库)设置标准重新核算停车配建指标，并按照新核算的停车配建指标建设停车场或者停车位。
第十三条 按照本办法第十条至第十二条规定应当配建、增建、补建停车场或者停车位，因特殊原因无法配建、增建、补建的，经原批准机关同意可以按照所缺少停车位的数量异地建设。
第十四条 国土资源部门应当根据停车场(库)专项规划制定土地供应保障规划与年度供地计划，报本级人民政府批准后实施。
第十五条 城乡建设部门应当根据停车场(库)专项规划和土地供应保障计划，编制公共停车场年度建设计划，报本级人民政府批准后组织实施。
第十六条 市及区(市)县人民政府应当将由政府投资建设的公共停车场项目，纳入本级政府年度财政预算和投资计划。
第十七条 鼓励单位和个人投资建设停车场。单位和个人投资建设单体公共停车场，按照市人民政府的规定给予免收土地出让金、在停车场项目中给予一定的商业经营面积、免收城市基础设施配套费等优惠政策。
停车场主管部门会同财政、国土资源、规划等部门根据停车场建设的需要，适时提请市政府调整对投资建设停车场的优惠政策。
第十八条 建设停车场(库)，应当符合本市停车场设计要求，配套建设照明、通讯、排水、排风、消防、监控、停车诱导系统和交通安全等设施，并设置或者预留供新能源汽车使用的充电等装置，具体设计要求由市城乡建设部门会同停车场主管部门、规划部门制定。
第十九条 停车场建设项目竣工后，建设单位应当通知停车场主管部门参与竣工验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
房屋建筑工程配套建设的停车场应当与房屋建筑工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，未经验收或者验收不合格的，房屋建筑工程不得投入使用。
第二十条 停车场竣工验收合格，其所有人或者使用人应当自验收合格之日起三十个工作日内向停车场主管部门备案，并投入使用。
第二十一条 住宅区按照规划要求配置的地上停车场作为物业共用设施，按照建设工程竣工验收程序进行验收和备案。
第二十二条 单位和个人可以利用人防工程、储备土地、闲置土地、自用土地、闲置建筑或者利用业主共有道路、地上场地设置临时停车场。
第二十三条 设置临时停车场，应当符合临时停车场设计要求，不得影响城市景观和损害城市公共设施，不得占用绿地、消防通道，不得影响道路交通安全、畅通。
单位和个人设置临时停车场，可以就是否符合前款规定书面征求停车场主管部门意见，防止产生违反前款规定的情形，停车场主管部门应当自接到书面征求意见材料之日起五个工作日内提出意见。
临时停车场设置完成后，设置人应当自设置完成之日起三十个工作日内向停车场主管部门备案。
第二十四条 设置临时停车场不得占用城市道路及其附属设施，为使停车场符合设计要求确需占用城市道路及其附属设施的，应当依法到市政设施主管部门办理占用道路许可证，缴纳城市道路占用费，并到公安机关交通管理部门办理占道审批手续。
利用人防工程设置临时停车场的，应当取得人防部门的`同意。
第二十五条 停车场主管部门应当会同市政设施主管部门在城市道路、公共广场、隔离带、路肩、立交桥下空地或者沿街建筑物控制红线以外空地上设置道路停车泊位，其中，在交通非繁忙路段应当设置适当的供社会车辆临时停放使用的免费道路停车泊位。设置道路停车泊位，应当施划停车线，设立标志牌。
停车场主管部门应当按月将设置道路停车泊位情况向城乡建设、规划、财政、物价等部门通报。
第二十六条 设置道路停车泊位应当符合下列规定：
(一)保障行人、车辆通行及安全;
(二)符合区域道路车辆停放总量控制要求;
(三)与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应。
第二十七条 禁止在下列区域设置道路停车泊位：
(一)市区主干道和城市快速路;
(二)已经建成并能够提供充足停车位的停车场服务半径三百米内;
(三)消防通道、盲人专用道和大型公共建筑附近的疏散通道;
(四)道路各类管网井盖周边一点五米、消防栓周边三十米范围内;
(五)其他不宜设置的区域。
第二十八条 停车场主管部门应当会同市政设施主管部门，每年根据道路交通状况、周边车辆停放需求等情况，对设置的道路停车泊位进行评估，并按照评估结果对道路停车泊位进行调整。
第二十九条 有下列情形之一的，停车场主管部门应当会同市政设施主管部门调整或者撤销道路停车泊位：
(一)道路交通状况发生变化，使用道路停车泊位已经影响行人、车辆正常通行的;
(二)道路周边停车场已经能够满足车辆停放需求的;
(三)因城市基础设施或者其他公共设施建设需要的;
(四)其他需要调整或者撤销的情形。
第三十条 除停车场主管部门会同市政设施主管部门外，任何单位和个人不得设置、撤销道路停车泊位。
任何单位和个人不得以设置障碍或者其他方式阻碍、影响道路停车泊位的使用。
第三十一条 政府投资建设的停车场和利用公共场地设置的临时停车场，其经营权由停车场主管部门采取招标、拍卖的方式确定经营者;政府有关部门施划的道路停车泊位，由停车场主管部门委托专业的停车场经营单位经营。招标、拍卖所得收入和利用道路停车泊位经营收入，按照投资级次全部上缴同级财政部门，实行收支两条线管理，专项用于停车场的建设和管理。
停车场主管部门不得从事停车场经营。
第三十二条 单位或者个人投资建设的停车场，其所有人可以自行经营，也可以委托其他单位或者个人经营。
利用业主共有道路、地上场地开办的经营性停车场，由业主根据《中华人民共和国物权法》和《物业管理条例》等法律、法规规定，决定管理方式和经营者。
第三十三条 道路停车泊位经营者取得经营权后，应当依法分别到市政设施主管部门、公安机关交通管理部门办理占用道路许可证、占道审批手续。
第三十四条 从事停车场经营，应当依法到停车场主管部门、工商行政、物价等部门办理备案、工商登记、收费许可证。工商行政、物价部门在为申请人办理工商登记、收费许可证时，可以征求停车场主管部门的意见。
不同经营地点的停车场应当分别办理备案、工商登记、收费许可手续。
第三十五条 停车场经营者办理备案手续时，应当提供下列材料：
(一)单位证明文件或者个人身份证明;
(二)停车场权属证明;
(三)土地使用权属证明;
(四)规划批复文件;
(五)土地规划审批证明;
(六)停车场竣工验收及消防验收合格证明;
(七)占用道路许可证;
(八)公安机关交通管理部门的占道审批文件;
(九)停车场方位图、平面图及设施清单;
(十)有关停车位数量和服务时间的材料;
(十一)停车场管理制度;
(十二)法律、法规、规章规定的其他材料。
从事配建停车场、单体停车场经营，提供前款第一项、第二项、第四项、第六项、第九项至第十一项规定的材料;从事临时停车场经营，提供前款第一项、第三项、第五项、第九项至第十一项规定的材料;从事道路停车泊位经营，提供前款第一项、第七项至第十一项规定的材料。属于政府投资停车场、公共场地、道路停车泊位经营的，还需提供中标通知书或者委托书;属于利用人防工程的，还需提供人防部门的人防工程使用证;属于租赁场地的，还需提供租赁合同;属于利用业主共有道路、地上场地的，还需提供物业服务合同。
第三十六条 经营性停车场依法合并、分立、迁移、变更名称以及停业、歇业的，经营者应当自变更之日起十五个工作日内向原备案机关办理变更备案手续。
第三十七条 停车场经营者提交的备案材料齐全、有效的，停车场主管部门应当在五个工作日内办理备案手续;材料不齐全或者无效的，应当一次告知经营者需要补正的全部内容。
第三十八条 鼓励专用停车场在满足本单位、本居住区车辆停放需求的前提下，按照本办法第三十四条、第三十五条规定办理有关手续，属于行政事业性单位利用国有资产开办经营性临时停车场的，还需报同级财政部门批准，面向社会从事经营性停车服务。
第三十九条 停车场经营、管理者应当遵守下列规定：
(一)按照规定放置备案证、营业执照、收费许可证;
(二)确保场内各种设施符合设计要求并正常运行;
(三)制定并落实车辆停放、场内巡查、环境卫生、安全消防等管理制度;
(四)管理人员着装规范，引导车辆进出、停放并查验登记，维护停车秩序;
(五)按照停车场主管部门的规定和标准，配建智能化停车管理系统，并将其纳入本区域停车管理系统，准确提供停车位使用信息。
第四十条 停车场的经营、管理者应当按规定在出入方便的位置设置一定数量的残疾人停车位并设立明显标志。非残疾人驾驶或者非残疾人乘坐的车辆不得在残疾人停车位停放。
第四十一条 停车场经营者应当设立统一的管理岗亭，并在停车场出入口显著位置设置统一的停车场标志，公示停放服务收费标准、经营时间、经营者名称、监督电话、停车位使用信息和车辆停放管理制度等。
第四十二条 不同地段的经营性停车场实行不同的收费标准，车辆停放服务费收费标准由市物价部门根据国家有关规定确定，经营者收费时应当出具税务部门提供的统一发票，实行计时收费的停车场应当使用专用计时器具。
经营者不出具税务部门提供的统一发票或者计时收费停车场不使用专用计时器具，以及未按规定放置备案证、营业执照、收费许可证的，车辆停放者可以拒付车辆停放服务费。
第四十三条 停车场经营者提供车辆停放服务，应当先向车辆停放者发放车辆停放凭证，在车辆离开停车场时查验收回，并收取车辆停放服务费，但是，经营者与车辆停放者另有约定或者停车场主管部门另有规定的情形除外。
车辆停放者应当领取、妥善保管停放凭证，并按照规定交纳车辆停放服务费。
第四十四条 停车场经营者不得有下列行为：
(一)涂改、转让、伪造或者使用涂改、转让、伪造的有关证照、票据;
(二)无正当理由拒绝提供车辆停放服务;
(三)在停车场内存放或者允许他人存放与停放车辆无关的物品，允许车辆停放者或者他人占用停车位发布广告或者从事经营活动;
(四)在停车场内从事或者允许他人从事车辆维修;
(五)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第四十五条 车辆停放者应当在停车场或者允许停放车辆的地点停放车辆，不得违法停放车辆。
第四十六条 车辆停放者应当遵守停车场管理制度，在划定的停车位内按照指定方向停放，不得占用消防通道，不得影响交通安全畅通，不得利用停放车辆发布广告。
任何单位和个人不得长期占用免费道路停车泊位停放车辆或者放置其他物品。
第四十七条 停放超高、超宽、超长车辆不得使用道路停车泊位;停放装载易燃、易爆、易污染、放射性等危险物品车辆应当执行有关法律、法规、规章的规定。
第四十八条 停车场经营者未尽管理义务或者管理不规范，导致车辆损毁或者丢失的，应当依法承担相应的责任;车辆停放者因过错造成停车场设施或者车辆损毁的，应当依法承担相应的责任。
第四十九条 市停车场主管部门应当制定各类停车场管理规范，建立健全监督检查、服务质量考核和等级评定制度，定期进行检查、考核、评定，并将结果向社会公布。
第五十条 市停车场主管部门负责建设全市公共停车信息系统，推广应用停车诱导、自动计时收费系统等信息化、智能化手段管理停车场。
停车场主管部门应当定期向社会公告停车场的位置、停车位数量和收费标准等信息。
第五十一条 单位和个人有权对违反停车场管理的行为向停车场主管部门或者有关部门投诉、举报。
停车场主管部门应当建立投诉、举报处理制度，对投诉、举报的信息应当在接到投诉、举报的信息之日起十五个工作日内提出处理意见，并将处理情况向有关单位或者个人反馈。
第五十二条 停车场主管部门或者政府其他有关部门违反本办法或者不履行本办法规定的职责的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十三条 违反本办法第十二条第一款、第二十三条第一款、第三十条规定的，由停车场主管部门按每个停车位处二百元、但是总额最高不超过一万元的罚款，并责令限期恢复原状;逾期不恢复原状，经催告仍不恢复原状，其后果已经或者将危害交通安全的，停车场主管部门可以代为恢复原状，所需费用由当事人承担。
第五十四条 违反本办法第二十条、第二十三条第三款规定，以及违反第三十四条、第三十五条规定，未按规定到停车场主管部门办理备案手续的，由停车场主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处一千元以上五千元以下罚款。
第五十五条 违反本办法第三十六条、第三十九条第二项至第四项、第四十一条、第四十六条第二款规定的，由停车场主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处五百元以上三千元以下罚款。
第五十六条 违反本办法第三十九条第一项、第五项，第四十条，第四十三条第一款，第四十四条第二项至第四项，第四十六条第一款规定的，由停车场主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。
第五十七条 违反本办法第四十三条第二款规定，不交纳车辆停放服务费的，停车场主管部门可以处应交车辆停放服务费三倍以下罚款，并可以将违法信息在新闻媒体上公布，但是有车辆停放纠纷的情形除外。
第五十八条 违反本办法涉及其他部门管理权限的，由有关部门依法处理;构成违反治安管理、道路交通安全管理、消防安全管理行为的，由公安机关依法处理。
第五十九条 本办法自3月1日起施行。《大连市机动车停车场管理暂行规定》(市政府令第62号)同时废止。
第一章 总则
第一条 为了加强城市照明管理，促进能源节约，改善城市照明环境，制定本规定。
第二条 城市照明的规划、建设、维护和监督管理，适用本规定。
第三条 城市照明工作应当遵循以人为本、经济适用、节能环保、美化环境的原则，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。
第四条 国务院住房和城乡建设主管部门指导全国的城市照明工作。
省、自治区人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内城市照明实施监督管理。
城市人民政府确定的城市照明主管部门负责本行政区域内城市照明管理的具体工作。
第五条 城市照明主管部门应当对在城市照明节能工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。
第二章 规划和建设
第六条 城市照明主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划，组织编制城市照明专项规划，报本级人民政府批准后组织实施。
第七条 城市照明主管部门应当委托具备相应资质的单位承担城市照明专项规划的编制工作。
编制城市照明专项规划，应当根据城市经济社会发展水平，结合城市自然地理环境、人文条件，按照城市总体规划确定的城市功能分区，对不同区域的照明效果提出要求。
第八条 从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的单位应当具备相应的资质;相关专业技术人员应当依法取得相应的执业资格。
第九条 城市照明主管部门应当依据城市照明专项规划，组织制定城市照明设施建设年度计划，报同级人民政府批准后实施。
第十条 新建、改建城市照明设施，应当根据城市照明专项规划确定各类区域照明的亮度、能耗标准，并符合国家有关标准规范。
第十一条 政府投资的城市照明设施的建设经费，应当纳入城市建设资金计划。
国家鼓励社会资金用于城市照明设施的建设和维护。
第十二条 新建、改建城市道路项目的功能照明装灯率应当达到100%。
与城市道路、住宅区及重要建(构)筑物配套的城市照明设施，应当按照城市照明规划建设，与主体工程同步设计、施工、验收和使用。
第十三条 对符合城市照明设施安装条件的建(构)筑物和支撑物，可以在不影响其功能和周边环境的前提下，安装照明设施。
第三章 节约能源
第十四条 国家支持城市照明科学技术研究，推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，开展绿色照明活动，提高城市照明的科学技术水平。
第十五条 国家鼓励在城市照明设施建设和改造中安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
第十六条 城市照明主管部门应当依据城市照明规划，制定城市照明节能计划和节能技术措施，优先发展和建设功能照明，严格控制景观照明的范围、亮度和能耗密度，并依据国家有关规定，限时全部淘汰低效照明产品。
第十七条 城市照明主管部门应当定期开展节能教育和岗位节能培训，提高城市照明维护单位的节能水平。
第十八条 城市照明主管部门应当建立城市照明能耗考核制度，定期对城市景观照明能耗等情况进行检查。
第十九条 城市照明维护单位应当建立和完善分区、分时、分级的照明节能控制措施，严禁使用高耗能灯具，积极采用高效的光源和照明灯具、节能型的镇流器和控制电器以及先进的灯控方式，优先选择通过认证的高效节能产品。
任何单位不得在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准的行为。
第二十条 城市照明可以采取合同能源管理的方式，选择专业性能源管理公司管理城市照明设施。
第四章 管理和维护
第二十一条 城市照明主管部门应当建立健全各项规章制度，加强对城市照明设施的监管，保证城市照明设施的完好和正常运行。
第二十二条 城市照明设施的管理和维护，应当符合有关标准规范。
第二十三条 城市照明主管部门可以采取招标投标的方式确定城市照明设施维护单位，具体负责政府投资的城市照明设施的维护工作。
第二十四条 非政府投资建设的城市照明设施由建设单位负责维护;符合下列条件的，办理资产移交手续后，可以移交城市照明主管部门管理：
(一)符合城市照明专项规划及有关标准;
(二)提供必要的维护、运行条件;
(三)提供完整的竣工验收资料;
(四)城市人民政府规定的其他条件和范围。
第二十五条 政府预算安排的城市照明设施运行维护费用应当专款专用，保证城市照明设施的正常运行。
第二十六条 城市照明设施维护单位应当定期对照明灯具进行清扫，改善照明效果，并可以采取精确等量分时照明等节能措施。
第二十七条 因自然生长而不符合安全距离标准的树木，由城市照明主管部门通知有关单位及时修剪;因不可抗力致使树木严重危及城市照明设施安全运行的，城市照明维护单位可以采取紧急措施进行修剪，并及时报告城市园林绿化主管部门。
第二十八条 任何单位和个人都应当保护城市照明设施，不得实施下列行为：
(一)在城市照明设施上刻划、涂污;
(二)在城市照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土或者设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液;
(三)擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告;
(四)擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其它设施或者接用电源;
(五)擅自迁移、拆除、利用城市照明设施;
(六)其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。
第二十九条 损坏城市照明设施的单位和个人，应当立即保护事故现场，防止事故扩大，并通知城市照明主管部门。
第五章 法律责任
第三十条 不具备相应资质的单位和不具备相应执业资格证书的专业技术人员从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的，依照有关法律、法规和规章予以处罚。
第三十一条 违反本规定，在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准行为的，由城市照明主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处以1000元以上3万元以下的罚款。
第三十二条 违反本规定，有第二十八条规定行为之一的`，由城市照明主管部门责令限期改正，对个人处以200元以上1000元以下的罚款;对单位处以1000元以上3万元以下的罚款;造成损失的，依法赔偿损失。
第三十三条 城市照明主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 本规定下列用语的含义是：
(一)城市照明是指在城市规划区内城市道路、隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建(构)筑物的功能照明或者景观照明。
(二)功能照明是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明。
(三)景观照明是指在户外通过人工光以装饰和造景为目的的照明。
(四)城市照明设施是指用于城市照明的照明器具以及配电、监控、节能等系统的设备和附属设施等。
第三十五条 镇、乡和未设镇建制工矿区的照明管理，可以参照本规定执行。
各地可以根据本规定制定实施细则。
第三十六条 本规定自7月1日起施行，《城市道路照明设施管理规定》(建设部令第21号)、《建设部关于修改〈城市道路照明设施管理规定〉的决定》(建设部令第104号)同时废止。
大连市城市照明管理办法（全文）
第一章 总则
第一条 为了加强城市照明管理，方便市民生活，美化市容环境，促进能源节约，根据《大连市城市市政设施管理条例》及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称城市照明，是指城市道路、隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建筑物、构筑物等的功能照明或者景观照明。
第三条 本市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区(以下简称市内四区)城市照明的规划与建设、维护与运行、能源节约及相关管理活动，适用本办法。
其他区和县(市)城市照明管理，可以参照本办法执行。
第四条 大连市城市建设主管部门是本市行政区域内的城市照明主管部门，负责市内四区的城市照明管理，相关工作由城市照明管理机构实施。
市人民政府有关部门按照职责分工，负责与城市照明管理有关的工作。
第五条 城市照明应当遵循统筹规划、同步建设、以人为本、经济适用、节能环保、美化环境的原则。
第六条 政府投资的城市照明设施建设经费，应当纳入政府投资计划。
城市照明主管部门维护的城市功能照明设施和已经纳入集中控制系统的城市景观照明设施的维护、运行费用，应当纳入市本级年度城市维护费计划。
鼓励社会资金参与城市照明设施的建设和维护。
第七条 鼓励在城市照明中采用新技术、新材料、新工艺，提高城市照明的科学技术水平。
第二章 规划与建设
第八条 城市照明主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划编制城市照明专项规划，报市人民政府批准后组织实施。
编制城市照明专项规划，应当结合城市自然地理环境、人文条件和经济社会发展水平，按照城市总体规划确定的城市功能分区，对不同区域的城市照明效果提出要求。
第九条 城市照明主管部门应当按照城市照明专项规划，制定城市照明设施建设、改造年度计划，报市人民政府批准后组织实施。
第十条 从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理等的单位应当具备相应的资质，相关专业技术人员应当依法取得执业资格。
第十一条 与城市道路、住宅区及重要建筑物、构筑物配套的城市照明设施，应当按照城市照明规划建设，与主体工程同步设计、施工，验收合格后方可投入使用。
第十二条 新建、改建、扩建城市照明设施，应当符合国家有关标准规范。
第十三条 新建、改建、扩建城市道路的功能照明装灯率应当达到百分之百。
第十四条 城市规划道路上非政府投资建设的城市功能照明设施，需要向城市照明主管部门移交的，应当符合国家相关规定。
第十五条 下列建筑物、构筑物应当设置城市景观照明设施：
(一)城市标志性建筑物、构筑物;
(二)机场、码头、车站、电视塔、主要桥梁和体育场馆等建筑物、构筑物;
(三)商业街(区)、大型广场、景观河道、公园绿地、街心花园以及旅游景点等周边的建筑物、构筑物;
(四)具有历史纪念意义的建筑物、构筑物;
(五)其他需设置景观照明设施的建筑物、构筑物。
第十六条 城乡规划主管部门应当按照城市照明专项规划，对应当设置城市景观照明设施的建设项目提出景观照明规划要求。
第十七条已经交付使用的建筑物、构筑物设置城市景观照明设施，属于公共设施、场所的，由所有人或者管理维护人负责;属于住宅建筑的，由城市照明主管部门负责。新建、改建、扩建的建筑物、构筑物设置城市景观照明设施，由建设单位负责。
第十八条应当设置城市景观照明设施而未设置的，城市照明主管部门应当督促其设置，有关单位和个人应当予以配合。
第三章 维护与运行
第十九条 城市功能照明设施的维护，属于政府投资建设和非政府投资建设但已移交城市照明主管部门管理的，由城市照明主管部门负责;属于非政府投资建设且未移交城市照明主管部门管理的，由所有人负责;住宅小区内属于业主共有的照明设施的维护，按照共用设施设备管理相关规定执行。
第二十条 城市功能照明设施管理维护人应当按照国家技术标准和规范，维护城市功能照明设施。
城市快速路、主次干道和支路功能照明的亮灯率、设施完好率应达到百分之九十八以上。
第二十一条 因工程建设等原因需要迁移、拆除城市功能照明设施、市本级固定资产投资计划建设和纳入集中控制系统的景观照明设施，应当持下列材料，向城市照明主管部门提出申请：
(一)工程建设许可的相关证明;
(二)施工单位的资质、电力设施施工许可证等证明文件;
(三)设立临时功能照明设施、防护措施、设施恢复或者新建照明设施等施工方案;
(四)工程项目资金证明文件;
(五)法律、法规规定的其它文件。
申请人提交的材料齐全有效的，城市照明主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内作出决定;不准予迁移、拆除的，应当书面说明理由。
第二十二条 迁移、拆除第二十一条规定的城市照明设施的，事后应当及时恢复或者新建城市照明设施，也可以委托城市照明主管部门恢复或者新建。
迁移、拆除城市照明设施，应当对城市照明附属设施采取安全防护措施;迁移、拆除城市功能照明设施的，还应当设立临时功能照明设施。
第二十三条因应急、抢险、救灾等原因对城市功能照明设施采取紧急迁移、拆除措施的，应急、抢险、救灾工作完成后应当立即恢复，并及时告知城市照明主管部门或者城市功能照明设施所有人、管理维护人。
第二十四条由于施工等原因可能影响城市功能照明设施完好及安全运行的，施工前应当向城市照明主管部门报告，并采取相应的防护措施。
因意外事故等原因损坏城市功能照明设施的，有关人员应当保护现场并立即通知城市照明主管部门;造成损失的，由当事人依法承担赔偿责任。
第二十五条 树木与城市功能照明设施的安全距离不得小于一米;因自然生长影响照明效果和安全的，其所有人或者管理维护人应当及时修剪。
因不可抗力致使树木危及城市功能照明设施安全的，城市功能照明设施所有人或者管理维护人可以采取紧急处置措施，并及时报告园林绿化主管部门。
第二十六条 需要在城市功能照明设施上悬挂宣传品、广告、灯饰等或者架设线缆、接用电源及安放其他设施的，应当向城市照明主管部门提出申请。城市照明主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内作出决定;不予准许的，应当书面说明理由。
从事前款活动的单位和个人，不得损坏城市功能照明设施、妨碍设施运行安全、影响市容整洁和道路交通安全，并应当在城市照明主管部门规定的时间内恢复设施原状。
第二十七条 城市照明主管部门应当建立统一开启和关闭重点地区城市景观照明设施的集中控制系统。
第二十八条 所有人、管理维护人应当定期检查、维护城市景观照明设施，发现灯光、图案、文字显示不全，设施污浊、陈旧或者损坏的，应当及时处理。
第二十九条 城市照明主管部门可以采取招标的方式，确定具备相应资质的单位维护已纳入集中控制系统的城市景观照明设施。
第三十条 城市景观照明设施每星期五至星期日应当开启，开启时间与道路照明同步;关闭时间，每年四月一日至十月七日为二十三时，十月八日至次年三月三十一日为二十二时，传统节假日及重大庆典活动期间可适当后延。
因特殊原因需临时开启城市景观照明设施的，开启时间按照城市照明主管部门的通知执行。
电力供应紧张期间，根据市人民政府的规定确定开启、关闭时间。
第三十一条 纳入集中控制系统的城市景观照明设施，由城市照明管理部门负责开启和关闭;未纳入集中控制系统的，由其所有人或者管理维护人负责开启和关闭。
第三十二条 禁止下列影响城市照明设施安全和运行的行为：
(一)在城市照明设施上刻划、涂污;
(二)向城市照明设施抛掷物体;
(三)依附城市照明设施搭建建筑物、构筑物;
(四)在距城市照明设施一米以内种植、挖坑、堆放物料、倾倒腐蚀性物品;
(五)擅自操作城市照明控制设施及改变其运行方式;
(六)其他影响城市照明设施安全和运行的行为。
第四章 能源节约
第三十三条 建设和维护城市照明设施，应当优先采用高效节能产品和节能控制技术，建立和完善分区、分时、分级的照明节能控制措施。
第三十四条 城市照明主管部门应当优先发展城市功能照明，严格控制城市景观照明的范围、亮度和能耗密度，及时淘汰低效能照明产品。
第三十五条 城市照明主管部门应当定期检查并组织评估城市照明设施建设、维护和运行单位的照明节能控制情况，总结推广节能先进技术和经验。
第三十六条 鼓励采取合同能源管理方式建设、改造和维护城市照明设施。
第三十七条 城市照明中不得有过度照明等超能耗标准的`行为。
第五章 法律责任
第三十八条 本办法确定的行政处罚权，由城市照明行政执法机关行使。
第三十九条违反本办法第十一条规定，城市照明设施未经验收合格投入使用的，处以工程造价2%以下罚款。
第四十条 违反本办法第十二条规定，新建、改建、扩建城市照明设施不符合国家有关标准规范的，处三千元以上三万元以下罚款。
第四十一条违反本办法第二十一条规定，擅自迁移、拆除城市照明设施的，责令限期改正，处五百元以上二千元以下罚款;造成损失的，按损失额的一至五倍处以罚款，但最高不得超过二万元。
第四十二条违反本办法第二十六条规定，擅自在城市功能照明设施上悬挂宣传品、广告、灯饰等的，责令限期改正，拒不改正的，处五百元以上二千元以下罚款，造成损失的，按损失额的一至五倍处以罚款，但最高不得超过二万元;擅自在城市照明设施上架设线缆、接用电源及安放其他设施的，责令限期改正，对个人处以二百元以上一千元以下罚款，对单位处以一千元以上三万元以下罚款，造成损失的，依法赔偿损失。
第四十三条 违反本办法第三十条规定，不按规定时间开启和关闭城市景观照明设施的，由城市照明主管部门责令限期改正，拒不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。
第四十四条 违反本办法第三十二条规定，在城市照明设施上刻划、涂污，向城市照明设施抛掷物体，依附城市照明设施搭建建筑物、构筑物，在距城市照明设施一米以内种植、挖坑、堆放物料、倾倒腐蚀性物品的，责令限期改正，拒不改正的，处五百元以上二千元以下罚款，造成损失的，按损失额的一至五倍处以罚款，但最高不得超过二万元;擅自操作城市照明控制设施及改变其运行方式的，责令限期改正，处五百元以上一千元以下罚款。
第四十五条城市照明主管部门工作人员在城市照明管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十六条本办法自3月10日起施行。《大连市城镇路灯设施管理规定》(大政发[1991]11号)同时废止。
第一条 为加强商品房销售管理，维护房地产市场的正常秩序和交易双方的合法权益，根据国家有关法律、法规和政策，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称商品房销售(含预售，下同)是指有法人资格的房地产开发经营企业(以下简称开发经营企业)将正式建设中的房屋销售给承购人，由承购人支付定金或房价款的'行为。
第三条 凡在大连市中山、西岗、沙河口、甘井子区内的开发经营企业销售商品房的，均应执行本办法。
第四条 全市商品房销售管理在大连市房地产开发管理领导小组统一领导下进行，具体工作由大连市房地产开发管理领导小组办公室(简称开发办)和房地产管理局负责。
第五条 商品房销售实行许可证制度。开发经营企业销售商品房，须先经市开发办审核同意后，到市房地产局办理销售登记和领取销售许可证。
外销商品房须经市开发办批准，内销的商品房不准外销。
第六条 开发经营企业销售商品房，必须按《大连市商品房价格管理办法》办理商品房基准价格报批手续，并严格执行有关价格管理规定。
第七条 开发经营企业申请办理商品房销售许可证应提交下列文件及资料：
(一)开发经营企业的营业执照(副本);
(二)《中标通知书》;
(三)建设工程规划许可证;
(四)建筑施工合同;
(五)房屋拆迁许可证及拆迁安置方案;
(六)国有土地使用证;
(七)预算成本明细表;
(八)平面位置图;
(九)投资达到总投资额25%以上的证明。
第八条 开发经营企业、房屋中介机构通过电视、电台、报刊等公众新闻媒体刊播商品房销售广告，须向广告审批机关和新闻媒体单位交验商品房销售许可证，广告中须载明许可证号码。凡涉及商品房营销策略的广告，均视为销售广告。
第九条 开发经营企业、房屋中介机构销售商品房必须在房地产交易市场内进行，并将商品房销售许可证悬挂在交易场所。销售商品房必须按规定办理有关交易手续。受委托代理销售商品房的须持有书面委托书。中介机构不得为无许可证企业代理销售商品房。
第十条 商品房销售，必须使用国家统一规定的合同文本。商品房销售合同生效后，出售方要按规定将合同附本分别报送有关部门备案。
第十一条 商品房交付使用后，承购人应及时持有关凭证按规定到有关部门办理权属登记手续。
第十二条 未经市开发办审核同意销售商品房，或开发经营企业非法将内销商品房转为外销的，由市开发办没收其全部非法所得，并处以销售房屋价值2倍以下罚款，一年内不批给新的开发用地。
第十三条 开发经营企业无商品房销售许可证出售商品房或房屋中介机构为无销售许可证的开发经营企业销售商品房的，由房地产管理部门责令其立即停止销售，没收违法所得，并处以违法所得1%以下罚款。
第十四条 各类广告媒体为无销售许可证的开发经营企业刊播商品房销售广告，按《广告法》对广告媒体单位实施处罚。
第十五条 违反本办法涉及工商、物价部门管理权限的，由工商、物价部门按照国家有关规定予以处罚。
第十六条 对非开发经营企业发生的违法销售商品房行为，按有关规定处理。
第十七条 大连市县(市)、旅顺口区、金州区内销售商品房的管理，参照本办法执行。
第十八条 本办法由大连市房地产开发管理领导小组负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
（征求意见稿）
第一条为科学调控人口规模，优化人口结构，促进本市经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国户口登记条例》和国家、省、市户籍制度改革精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条符合本办法相关条件的非南京市户籍人员，可以申请将户口迁入本市。不符合本办法相关条件的，可以通过积分制方式，申请将户口迁入本市。
法律、法规、规章及国家、省相关政策另有规定的，从其规定。
第三条具有下列情形之一的，可以申请户口迁入本市城镇，并向人力资源和社会保障部门、组织部门申请，公安部门办理：
（一）军队干部转业安置南京的；
（二）被江苏省聘为大学生村官并在本市工作的；
（三）属于国家特支计划专家、江苏省有突出贡献中青年专家、享受国务院特殊津贴人员的；
（四）持有《江苏省海外高层次人才居住证》或者《南京市人才居住证》B证，并在本市区域内就业或者创业的；
（五）博士后出站人员在本市区域内就业或者创业的；
（六）在国（境）外取得本科及以上学历的留学归国人员，在本市区域内就业或者创业的；
（七）应届全日制普通高等院校毕业生（含职业院校毕业生）按照毕业生就业政策在本市区域内就业或者创业的；
（八）取得全日制普通高等院校研究生学历的毕业生在本市区域内就业或者创业的；或者取得全日制普通高等院校本科、专科学历且年龄在35周岁以下的毕业生，在本市区域内就业或者创业，本科学历毕业生连续缴纳社会保险满1年的，专科学历毕业生连续缴纳社会保险满2年的；
（九）具有副高级及以上专业技术资格，或者具有中级专业技术资格且年龄在35周岁以下的人员，在本市区域内就业或者创业的；
（十）具有国家职业资格一、二级，或者具有国家职业资格三级且年龄在35周岁以下的人员，在本市区域内就业或者创业的；
（十一）经省、市政府批准引进的其他人员。
属于本条第一款第一、三、四、五、十一项情形的，允许其配偶、未成年子女在本市落户。
第四条具有下列情形之一的，可以申请户口迁入本市城镇，并向公安部门申请办理：
（一）投靠配偶，且配偶在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所的；
（二）父母投靠成年子女，该子女在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所，父母年龄均已超过法定退休年龄，且迁入后该住所人均住房面积不低于本市住房保障面积的；
（三）未成年子女投靠父母，且父母在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所的；
（四）原籍系本市居民的现役军人，其配偶和未成年子女投靠现役军人父母，现役军人父母在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所的；
（五）现役军人父母投靠现役军人配偶，父母年龄均已超过法定退休年龄，现役军人配偶在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所，且迁入后该住所人均住房面积不低于本市住房保障面积的；
（六）夫妻双方均为现役军人，现役军人的未成年子女投靠现役军人父母，现役军人父母在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所的；
（七）夫妻双方均为现役军人，现役军人的父母投靠现役军人成年子女的，现役军人成年子女在本市城镇有家庭户口和合法稳定住所，且迁入后该住所住房面积不低于本市住房保障面积的；
（八）本市生源的高等院校毕业生（含职业院校毕业生），申请户口从高等院校学生集体户迁回本市城镇的；
（九）港澳台同胞经省级以上公安机关出入境管理部门批准定居本市城镇的；
（十）原户籍系本市居民的华侨，回国申请恢复户口的；
（十一）原户籍系本市居民的刑满释放户口注销人员，申请恢复户口的；
（十二）原户籍系本市居民，后因下放、支边、支援三线建设等原因户口迁入外地，现在本市有合法稳定住所，并达到法定退休年龄的；
（十三）父母均为本市集体户（高校学生集体户、江苏省高校招生就业服务指导中心除外）的未成年子女，投靠父母的。
本条第一款第一、三、四、六项情形中，被投靠人无合法稳定住所的，被投靠人户口登记地的合法稳定住所应为其直系亲属所有。
第五条具有下列情形之一的，可以申请户口迁入本市城镇，并向民政部门申请，公安部门办理：
（一）从本市应征入伍的士兵退伍；
（二）非本市应征入伍的士兵退伍易地安置南京的；
（三）军队干部离退休安置在南京的；
（四）军队无军籍退休退职职工安置在南京的。
属第三项情形，允许其配偶、未成年子女落户本市。
第六条具有下列情形之一的，可以申请户口迁入本市城镇，并向军队有关部门申请，公安部门办理：
（一）驻宁部队现役军人的家属随军；
（二）驻宁部队女士官的未成年子女。
第七条退役运动员安置南京并被用人单位录用的，可以申请户口迁入本市城镇，并向体育部门申请，公安部门办理。
第八条符合定居本市条件的华侨，可以申请户口迁入本市城镇，并向侨务部门申请，公安部门办理。
第九条具有下列情形之一，可以申请迁往本市农村地区，并向公安部门申请办理：
（一）投靠配偶的，配偶在本市农村地区有家庭户口和合法稳定住所；
（二）父母投靠成年子女的，该子女在本市农村地区有家庭户口和合法稳定住所，父母年龄均已超过法定退休年龄、未享受城镇社保待遇，在本市城镇无合法稳定住所，且曾为迁入地村集体经济组织成员；
（三）未成年子女投靠父母的，父母在本市农村地区有家庭户口和合法稳定住所；
（四）原户籍系本市农村地区的高等院校（含职业院校）毕业生，户口挂在高等院校学生集体户或者江苏省高校招生就业指导服务中心集体户的；
（五）曾为村集体经济组成成员且在本市农村地区有合法稳定住所和家庭承包土地，迁移人无合法稳定就业、未参加城镇社会保险，在本市城镇无合法稳定住所的，允许本人及其配偶、未成年子女落户；
（六）原籍是本市农村地区军转干部自主择业恢复户口的；
（七）具有本办法第四条第四项至第七项投靠情形，被投靠人在本市农村地区有家庭户口和合法稳定住所的；
（八）原籍是本市农村地区的退伍士兵恢复户口的。
属前款第七项情形的，迁入后人均住所面积不作限制。
第十条本办法第四条第一款第十项至第十二项、第九条第一款第一项至第七项规定情形中，申请户口迁入本市农村地区的，应当经村民会议决定同意并由村（居）委会出具书面证明材料后，公安部门方可予以办理。
本办法第四条第一款、第九条第一款中通过投靠进行户口迁入的，应当征得户主、被投靠人和合法稳定住所所有权人（住所合法使用权人）同意。
第十一条本办法所称的直系亲属，是指本人的配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
本办法所称合法稳定住所，是指购买、自建、继承、受赠的住宅性质产权住房，以及在本地房产管理部门或者单位办理租赁登记备案的租赁住房，但不包括租赁私人的住房。具体范围由公安部门会同房产部门制定。
本办法所称的合法稳定就业，是指有合法职业、与在本市区域内用人单位依法签订劳动合同、参加社会保险，或在本市区域内办理工商注册、取得营业执照、具有稳定收入并依法纳税。
本办法所称的专业技术资格，是指参加国家统一考试、经人力资源和社会保障部门评定的专业技术资格。
本办法所称的职业资格证书，是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者专业知识和技能水平进行评价和论证后颁发的国家资格证书。
第十二条公安、房产、人力资源和社会保障等单位应当制定具体实施细则。
第十三条本办法自年月日起施行，《南京市户籍准入登记暂行办法》（宁政发〔2004〕140号）同时废止。本办法施行前符合购房入户条件，可以在本办法施行后3个月内，申请办理户口迁入。本市其他规定与本办法不一致的，按照本办法执行。
南京市积分落户实施办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为合理引导人口有序流动，科学调控人口规模，强化服务保障，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）和《江苏省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（苏政发〔2014〕138号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市就业并居住的非南京户籍人员，符合本办法规定条件申请积分落户的，适用本办法。
国家、省和市对户口准入另有规定的，从其规定。
第三条本办法所称积分落户，是指按照一定的积分指标， 对申请落户本市城镇的非南京户籍人员条件进行指标量化和赋分，达到相应分值，可以在本市申请落户。
第四条积分落户遵循总量控制、区域统筹、公开透明、积分排序、公平公正的原则。
第五条市发展改革部门统筹积分落户工作，负责指标计划、分值标准及征信积分审查等相关工作。
市公安部门负责实施积分落户工作， 建设积分落户信息系统，做好积分审核汇总、排名公示、落户资格确定等工作，指导各区公安机关做好申请受理、资料录入、资格初审、落户办理以及居住期限和刑事犯罪记录审核等工作。
市人力资源和社会保障部门负责专业技术资格和职业技能类职业资格、社会保险、表彰奖励等积分审核。
市教育、房产、税务、科技等部门应当按照各自职责，分别负责学历证书、住所、纳税、科技成果等积分审核。
第六条市发展改革部门应当会同市人力资源和社会保障部门、市公安部门拟订年度积分落户指标计划，报市政府批准，并于每年3月1日前在中国南京网站等媒介公布。
积分落户指标计划应当结合城市综合承载能力和功能定位，确定不同行政区的年度具体落户指标额度。
第二章申请条件和指标分值
第七条申请积分落户，应当同时具备下列条件：
（一）持有本市有效的《江苏省居住证》；
（二）在本市城镇有合法稳定住所；
（三）在本市合法稳定就业且连续缴纳社会保险满2年；
（四）累计积分达到100分；
（五）无严重刑事犯罪记录。
第八条积分落户指标由基础指标、加分指标和减分指标组成。
总积分等于基础指标与加分指标之和减去减分指标的累计积分。
第九条基础指标包括缴纳社会保险、合法稳定住所、连续居住年限等情况。
（一）根据合法稳定住所的性质和面积决定是否赋分、具体分值和累计加分，累计加分不得超过100分。本市有二套以上产权房的，不累计加分。
（二）根据申请人参加社会保险年限、是否补缴分别赋分和加分。参加社会保险的期间不重复计算。
（三）根据申请人在本市连续居住年限赋分，最高不超过20分。在本市连续居住年限多于缴纳社会保险年限的，以连续缴纳社会保险年限作为连续居住年限计算。
第十条加分指标包括年龄状况、文化程度、技术技能水平、落户地区、纳税、社会服务、表彰奖励、带动就业、科技成果八项指标。
（一）根据申请人年龄状况决定是否加分及分值。
（二）申请人取得国民教育系列及教育部门认可、认定的国内学历（学位），可获得相应的积分。学历以申请人获得的`最高学历为准，不累计加分。
（三）取得专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书，可获得相应积分。
（四）根据申请落户区域情况，决定是否加分及分值。
（五）根据纳税主体、金额、期限等因素，决定是否加分及分值。
（六）根据近5年内在本市社会服务情况，给予相应加分。
（七）根据获得国家、省、市综合性表彰奖励的情况，给予相应加分，其他表彰奖励不予加分。
（八）根据创业带动就业人数，给予相应加分。
（九）根据科技成果的种类且在本市实际运用、创造效益的情况，给予相应加分。
申请人同时具有“纳税情况”和“带动就业”两项加分指标的，选择其中一项进行积分。
第十一条减分指标为违法行为、不良信用、刑事犯罪记录指标。
第十二条市发展改革部门应当根据经济社会发展需求，会同市公安部门、市人力资源和社会保障部门适时调整积分指标、标准分值，报市政府批准后实施，并在中国南京网站等媒介公布。
第三章申请受理
第十三条区公安机关应当设立积分落户申请受理窗口，受理积分落户的申请材料。受理时间为每年3月1日至3月31日、9月1日至9月30日。
第十四条申请人可登陆南京公安网站积分落户信息管理系统，填报本人相关信息，进行网上模拟估分。达到规定分值的，可向本人拟落户地区公安机关受理窗口递交申请材料。申请人对其提供材料的真实性负责。
第十五条申请积分落户的，申请人应当提交下列材料：
（一）积分落户申请表。
（二）居民户口簿和居民身份证。
（三）有效江苏省居住证及复印件。
（四）合法稳定住所证明（房屋产权证、房屋租房赁合同或其他合法稳定住所证明文件）及复印件。
（五）劳动（聘用）合同或营业执照及复印件。
（六）缴纳社会保险证明。
（七）其他可以作为积分计算凭证的材料。
第十六条受理窗口工作人员收到申请材料后，应当当场查验。材料齐全的，应当立即受理；材料不齐全的，应当书面一次性告知需补充的材料。
第十七条申请材料齐全的，区公安机关应当在收到材料之日起5个工作日内进行初审。
符合本办法规定条件且积分达到规定分值的，区公安机关应当将申请人资料录入积分信息管理系统，建立积分档案，出具初审意见，有关电子信息材料报市公安部门；不符合本办法规定条件或者积分未达到规定分值的，应当将申请材料退回申请人，并书面说明理由。
第十八条市公安部门应当在收到之日起3个工作日内，按照职责分工转送相关部门审核。相关部门应当在收到之日起10个工作日内，向市公安部门出具审核意见。
第十九条市公安部门应当根据审核情况确定最终积分，并结合各区指标计划，按照积分高低分别进行排名。积分相同者，按基本指标积分高低排名；基本指标积分相同的，在本市缴纳社会保险时间长的排名优先。
积分排名于每年5月和11月在中国南京、南京公安网站等媒介向社会公示，公示期不少于10个工作日。
第二十条公示期满，市公安部门根据年度积分落户指标计划和各区额度，按照积分排名确定各区落户名单，并将名单分送到区公安机关。区公安机关应当在接到名单之日起3个工作日通知申请人办理落户手续。
第二十一条取得落户资格的申请人应在本人、配偶或者未成年子女取得有不动产产权证明的房屋落户。
无前款落户条件的，可在申请人录（聘）用单位集体户，或者省、市、区人才服务中心集体户落户。
无前两款落户条件的，可以在就业地社区集体户登记户口。
第二十二条获得落户资格的申请人有产权住房的，准予其配偶、未成年子女随迁；随迁时应当按照公安部门户口迁移的有关规定提交相应材料。
第四章监督管理
第二十三条积分落户申请受理后，评分指标内容和分值发生变化的，在办理周期内，积分不作调整。
申请人所得积分的分值当次有效，下次申请需重新计算。
申请人在落户之前，情况发生变化，不再符合本办法规定条件的，取消其积分落户申请资格。
第二十四条对积分落户办理过程中受理、审核、公示等有异议的，可向市公安等部门举报、投诉；由市公安会同有关部门核查，并在15个工作日答复当事人。对经核查异议成立的，市有关部门应当及时予以纠正。
第二十五条凡申请中有故意隐瞒、欺骗或者提供虚假证明材料等行为的， 一经查实，取消其当年申请资格，纳入个人征信系统，5年内不再受理其申请；已办理入户的，撤销户口登记并退回原籍处理，依法取消因落户享受的基本公共服务待遇。
空缺的落户名额按照积分排名依次递补。
第二十六条有关单位及其工作人员对在积分落户工作中获悉的人员信息，应当予以保密。
第二十七条行政机关工作人员在执行本办法过程中应当依法履行职责，对有徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿等行为的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五章附则
第二十八条本办法下列用语的含义：
（一）合法稳定住所，是指本人、配偶或未成年子女在本市城镇地区范围内取得不动产产权证明的住房；政府提供给被保障群体共有产权住房和租赁性住房；签订正式房屋租赁合同并办理登记备案手续、租期半年以上住所。
（二）合法稳定就业，是指有合法职业、与在本市区域内用人单位依法签订劳动合同、参加社会保险，或者在本市区域内办理工商注册、取得营业执照、具有稳定收入并依法纳税。
（三）专业技术资格，是指参加国家统一考试、经人力资源和社会保障部门评定的专业技术资格。
（四）职业资格证书，是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者专业知识和技能水平进行评价和论证后颁发的国家资格证书。
（五）社会保险年限，是指在南京地区参加的城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险的年限（含补缴社保的年限）。
（六）纳税，是指依法申报并已经完税的税款，且以“税款实际入库时间”为准，不含罚款、稽查查补和追缴的税款。
第二十九条本办法对申请人相关时限要求，除有特别说明之外，均计算至申请之日。
本办法所指年度，指当年的1月1日至12月31日。
第三十条市有关部门可以根据本办法规定，制定相应实施细则并组织实施。
第三十一条本办法与国家和省户籍管理规定不一致的，从其规定。
本办法施行前，符合户籍直接迁入法定条件的当事人提出直接入户的，应当予以办理。
第三十二条本办法自2016年月日起施行，有效期2年。
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